中铁安全[2014]144号关于印发《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》的通知

中铁安全[2014]144号关于印发《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》的通知（共3篇）

篇1：中铁安全[2014]144号关于印发《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》的通知

中铁股份安全„2014‟144 号

关于印发《中国中铁股份有限公司开展工程 项目“打非治违”专项行动工作方案》 的通知

股份公司各子、分公司，各直属项目部、指挥部: 为认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委„2014‟6号）精神和《国家铁路局关于开展铁路行业“打非治违”专项行动的通知》（国铁安监函„2014‟112号）要求，股份公司决定于2014年8月底至12月底集中开展工程项目“打非治违”专项行动，并制定了《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》，现印发给你们，请结合本单位实际，细化方案，认真

— 1 — 落实。

附件：国家铁路局关于开展铁路行业“打非治违”专项行动

— 2 — 的通知

2014年8月28日

中国中铁股份有限公司中国中铁股份有限公司开展工程项目 “打非治违”专项行动工作方案

为认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委„2014‟6号）精神和《国家铁路局关于开展铁路行业“打非治违”专项行动的通知》（国铁安监函„2014‟112号）要求，中国中铁股份有限公司决定于2014年8月底至12月底集中开展工程项目“打非治违”专项行动（以下简称专项行动）。具体工作方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，深刻吸取近期国内发生的重特大事故和企业自身发生的生产安全事故教训，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持安全生产方针，强化“红线”意识，围绕专项行动，落实主体责任、规范现场管理、强化科技支撑，把规章制度和标准规范落到实处；坚持标本兼治，集中整治当前影响工程项目安全生产的非法违法、违规违章行为，坚决防范和减少生产安全事故，促进全公司安全生产形势稳定。

二、重点内容

依据国务院安委会“六打六治”工作重点和国家铁路局铁路行业“打非治违”专项行动工作要求，结合中国中铁股份有限公司工程项目精细化管理要求和企业实际，各成员企业须认真组织

— 3 — 开展工程项目“打非治违”专项行动，重点打击查处无资质、超资质施工行为和工程违法转包、分包行为，整治不良地质地段的施工安全问题，特别是不按规定进行施工监控和质量检测的行为，整治邻近营业线影响铁路运输安全的施工等问题，同时突出抓好以下几个方面安全生产重点整治工作：

（一）营业线及临近营业线施工。重点整治不严格按照施工组织设计施工，抢点、拖点施工，超计划、超范围施工；不严格执行《铁路营业线施工安全管理办法》，动用在用及地下设备未提前通知设备管理单位，施工沿线移动与固定防护，上跨下穿铁路施工无可靠安全保障措施；施工材料、机具侵限，回收不及时；机械设备及轨行车辆带病作业，未严格一机一人防护，轨行车辆司乘人员超负荷作业，设备操作人员无证上岗；不按规定设臵防护员，停车与运行时安全卡控措施执行不严格等问题。

（二）隧道施工。结合《中国中铁关于开展隧道施工专项整治活动的通知》（中铁股份安全„2014‟118 号）要求，重点整治不按设计图纸、技术规范规程进行施工；不按规定进行地质预测、预报，未指定专人负责超前地质预报，未建立完备的监控量测系统；监控量测点埋设不及时、开挖2小时内未读取初始数据，量测数据不准确和后续数据统计分析不及时，特别是仰拱开挖过程中对初支、围岩形变量测工作不规范；隧道开挖步距控制不符合股份公司《隧道施工防坍卡控红线》规定要求，未及时支护并快速封闭成环，特别是Ⅳ—Ⅵ级围岩开挖距初支封闭成环超过— 4 — 35米、仰拱一次施作长度超过3米等问题。

（三）桥梁施工及高空作业。重点整治桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施不复查，尤其是深水、大跨、深基础桥梁的施工方案和踌铁路既有线、跨高速公路等高墩桥梁施工安全方案未进行重点复核；高墩模板未进行检算、验收；满堂支架施工脚手架和跨线桥施工防护架无设计、无检算、无复核、无验收，脚手架搭设未接方案要求设臵斜撑；不按规定使用安全防护用品．深基坑安全防护不到位；特种作业人员未持证上岗等问题。

（四）大型机械设备使用管理。重点整治起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备未进行型式试验，未严格履行大型设备验收程序；不严格执行安全规章制度和操作规程，起重设备的防倾覆、防制动失灵、防重要受力杆件和钢丝绳断裂等措施不到位，轨道运行作业设备的防倾覆、防溜车、防侵限、防擅自进入既有线措施不到位；操作人员选拔和培训不到位：定期保养、维修制度不落实，设备带病作业等问题。

（五）火工品使用管理。重点整治火工品运输、存储、领用各环节跟踪管控不到位，账物不一致，未实行专人管理、管用分离；现场爆破施工剩余雷管、炸药乱堆乱弃．未接程序及时退库等问题。

（六）施工现场驻地。重点整治施工现场和驻地用电管理不严，民工私拉乱接施工用电；防火安全措施不落实，职工驻地食堂、宿舍、会议室消防设施配备不足或失效；职工饮食卫生、职

— 5 — 业病防治、交通安全管理不规范等问题。

三、时间步骤

按照国务院安委会和国家铁路局统一部署，专项行动从2014年8月底开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月-9月）

1.中国中铁股份有限公司及所属成员企业分别制订相应工作方案，广泛开展专项行动宣传动员。

2.各项目部针对打非治违重点方面全面开展自查自纠，及时处理、消除事故隐患和制止非法违法行为；凡不能立即整治处理的，及时报告上级有关单位和部门；有关单位和部门要建档立册，挂牌督办整改。

（二）集中打击整治阶段（9月-11月）

中国中铁股份有限公司及所属成员企业结合常态化安全检查（稽查），对打非治违重点方面的非法违法行为，进行集中打击和整治，对各项目部自查自纠情况进行督查验收，对未认真开展工作、未及时整改事故隐患和制止非法违法行为的，按照有关规定从严从重处理。此阶段工作股份公司纳入检查稽查范畴。

（三）巩固深化阶段（12月）

1.对非法违法行为严重的单位和项目进行重点督查，对已采取整治措施的单位逐一复查，巩固专项行动成果。

2.对开展专项行动情况进行全面总结，研究完善相关制度措施，推动建立“打非治违”常态化工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。中国中铁股份有限公司成立专项行动工作领导小组，总裁任组长，分管副总裁任副组长，成员由股份公司总裁办、安全生产部、工业设备部、纪委、工会等部门负责人组成。领导小组办公室设在公司安全生产部，具体负责各单位专项行动的组织、指导、协调和信息汇总报送工作。各单位和项目要根据本单位实际，成立专项行动领导机构和工作机构，建立主要领导亲自抓、分管领导具体负责、部门分工负责的工作机制，扎实有序推进专项行动的开展。

（二）提高思想认识。各单位和项目要清醒认识当前全公司面临的安全生产严峻形势，牢固树立“红线”意识和底线思维，将开展专项行动作为促进企业安全生产持续稳定和长治久安的重要契机，全员发动，精心谋划，周密组织，积极开展专项行动，努力为企业全面深化改革和健康、快速发展创造良好的安全稳定环境。

（三）注重预防整改。各单位和项目要进一步树立“隐患就是事故”的预防理念，细化专项行动和隐患排查治理措施，对排查出的突出问题，要认真进行分类和梳理，切实落实整改责任，逐一整改到位。对专项行动期间整治工作不力、流于形式、走过场，特别是发生事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，有关单位要深刻吸取事故教训，落实整改措施，确保各项工作落到实处，取得实效。

（四）严肃工作纪律。专项行动开展期间，各级检查组织与人员要严格执行中央“八项规定”和股份公司具体措施要求，轻车简从，廉洁自律，尽量避免干扰下级企业和项目正常生产经营活动。

各单位要将开展专项行动的有关情况纳入季度安全质量监管信息汇报，并于12月25日前将本单位专项行动工作总结报送股份公司安全生产部，公司将在季度安全生产视频例会中对各单位的开展情况进行通报。联系人：胡科敏，01051878765。

抄送：国资委综合局，国家铁路局安全监察司，股份公司董事会安全健康环保委员会、总部各部门，纪委、工会、团委，宏达中心，总公司党校，存档。

中国中铁股份有限公司总裁办公室 2014年8月28日印发 — 8 —

篇2：中铁安全[2014]144号关于印发《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》的通知

各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关单位:

为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的工作部署，严厉打击电力行业非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，我会制定了《电力行业集中开展安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，现印发给你们，请依照执行。

集中深入开展“打非治违”专项行动，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持科学发展、安全发展的重要举措；是落实以人为本，有效防范和坚决遏制重特大事故，维护人民群众生命财产安全的客观要求；是突出预防为主，消除安全隐患，夯实安全生产基础行之有效的措施。各单位要高度重视，以坚决的态度、严密的机制、有力的措施，深入扎实推进“打非治违”专项行动，促进电力安全生产形势持续稳定好转。

二○一二年四月十九日

电力行业集中开展安全生产“打非治违”专

项行动工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的工作部署，严厉打击电力行业非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等文件精神，以及电监会《关于电力行业继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（电监安全〔2012〕20号）和《关于深入开展电力安全生产隐患排查治理工作的通知》（办安全〔2012〕21号）等文件要求，扎实开展“打非治违”专项行动，集中严厉打击电力安全生产非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，努力保持全国电力安全生产形势持续稳定，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。

二、工作目标

通过电力行业集中开展安全生产“打非治违”专项行动，非法违法行为得到遏制，防范重特大事故能力进一步提高；违规违章现象得到有效治理，事故总量进一步下降；电力企业安全生产主体责任得到全面落实，企业安全生产管理水平进一步提升；电力监管机构监管责任切实得到强化，电力安全保障水平进一步提高；电力安全生产良好氛围更加浓厚，安全生产法治秩序进一步完善。

三、重点范围

在电力行业勘探（勘测）、设计、建设施工、安装调试及生产运行管理等领域全面开展“打非治违”专项行动。以电网、发电、电力建设为重点，集中打击有法不依、有章不循、违法生产经营等行为，严肃查处和整治管理性违章、行为性违章、装置性违章等现象。

四、重点内容

（一）共性内容。

1.未取得电力业务许可证从事电力生产的；

2.未取得电力设施承装（修、试）许可证或超越许可范围从事电力设施承装（修、试）业务的，以及涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让承装（修、试）电力设施许可证的；

3.不执行电力调度命令，对电力系统安全稳定运行构成威胁，性质较为恶劣的;4.不执行有关电力网络与信息安全规定，电力二次系统安全防护不符合要求的；

5.未按国家有关规定开展安全生产教育培训，以及非法用工、无证上岗的；

6.迟报、瞒报、谎报电力安全生产事故（事件）的；

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的；

8、危险化学物品生产、储存、使用不满足安全要求，重大危险源未进行评估、备案的；

9.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求，安全设备设施、安全防护装置不完善的；

10.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实，重大隐患隐瞒不报和不按规定期限整治的；

11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的行为。

（二）专业内容。

1.电网。电力设施不符合抗灾能力标准的；外力破坏或威胁电力系统安全稳定运行的；电力设备设施未按规定进行预防性试验的；继电保护和安全自动装置不符合规程要求的。

发电。未按规定开展发电机组并网安全性评价或虽已通过并网安全性评价但存在问题没有按期整改的；水电站大坝未按要求注册（含备案）、定检和开展信息化建设的；水电站大坝、燃煤发电厂贮灰场除险加固不符合要求的；主要发电设备、重要辅助设备及公用系统存在较大缺陷影响机组安全稳定运行的；锅炉、压力容器及起重机械等特种设备未按期检验或安全检测的。

3.电力建设。违反建设项目安全设施“三同时”规定的；转包、违法分包电力建设工程的；未按规定提取安全费用的；将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；违反规定擅自压缩建设工期的；重大施工方案未经审查或论证的；特种设备和脚手架使用、管理不符合规定的。

五、总体安排

坚持电力企业自查自纠与电力监管机构督查相结合，全面排查治理与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年4月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月底）。

各单位要结合本地区、本企业实际，制定“打非治违”实施方案，并报送全国电力安全生产委员会办公室。各电力企业要按照实施方案要求，迅速动员部署，结合“安全生产年”活动和隐患排查治理工作，集中时间、集中力量，立即开展自查自纠工作，切实治理纠正非法违规行为，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾等突出问题，要及时采取有力措施，从现场管理、隐患排查、技术改造等方面彻底消除安全隐患。有关自查自纠工作报告于6月10日前报所地在电监会派出机构。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。

电监会派出机构结合电力行业迎峰度夏和防洪防汛工作，督查电力企业在防范洪水、台风、泥石流等自然灾害和夏季大负荷可能引发电力事故的风险预测、隐患排查治理、应急管理等方面存在的非法违规行为，将排查出的问题逐一登记，建档立案。存在安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范等行为，要责令限期整改，并加强跟踪督查，严防事故发生；存在无资质、无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患、严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法等行为，会同当地人民政府有关部门，采取联合执法，责令停产整顿或依法取缔关闭。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。

各电力企业通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层电力企业开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。电监会派出机构根据对重要输电通道、重要电力设备、百万千瓦级机组和大型发电厂的专项检查情况，重点对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业、安全生产事故（事件）多发企业、重大隐患未完成整改的企业进行督查，推动电力行业“打非治违”工作取得实效。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。

各电力企业、电监会各派出机构对开展电力安全生产“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月10日前报送全国电力安全生产委员会办公室。全国电力安全生产委员会将结合党的“十八大”保电工作，组织督查组对重点地区、重要电力设施进行督查检查，确保“十八大”期间电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。同时，召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。

六、工作要求

（一）加强组织领导和协调。各单位要设立“打非治违”专项行动领导小组，统一组织领导本单位“打非治违”专项行动。电力企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高电力企业依法依规生产经营水平。

（二）搞好宣传动员。各单位要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道，引导广大企业职工积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。

（三）依法依规开展工作。各单位要将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

篇3：中铁安全[2014]144号关于印发《中国中铁股份有限公司开展工程项目“打非治违”专项行动工作方案》的通知

文件

晋煤执发[2012]471号

关于印发《全省煤矿集中开展“打非治违”

专项行动实施方案》的通知

各市人民政府、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司：

为认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动通知》（国办发明电【2012】10号）精神，扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，整顿和规范煤矿安全生产秩序，有效防范和遏制煤矿重特大事故的发生，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（晋政办发【2012】29号）和《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知》（安监总煤监【2012】65号）要求，结合当前全省煤矿安全工作实际，特制定本实施方案。附件：

全省煤矿集中开展“打非治违”

专项行动实施方案

为认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动通知》（国办发明电【2012】10号）精神，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（晋政办发【2012】29号）和《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知》（安监总煤监【2012】65号）要求，结合当前全省煤矿安全工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以全面贯彻落实科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 结合我省煤矿安全生产工作实际，继续保持“打非治违”高压态势，明确“打非治违”重点，强化“打非治违”责任，加大“打非治违”力度，形成“打非治违”强大声势，依法依规、依据政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为，切实解决影响和制约我省煤矿安全生 产的突出问题，进一步落实煤矿安全生产责任,整顿和规范煤矿生产建设秩序，构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，强力促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的煤矿安全生产环境。

二、组织领导

为切实加强对全省煤矿集中开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动的组织领导，明确和落实责任，强化联合执法，加大打击治理力度，确保专项行动取得实效，省煤炭工业厅、山西煤矿安全监察局联合成立全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动领导组。

组 长:吴永平

省煤炭工业厅厅长

杜建荣

山西煤监局局长

副组长:杨茂林 省煤炭工业厅副厅长

牛建明

省煤炭工业厅副厅长

武建森

省煤炭工业厅副厅长

胡万升

省煤炭工业厅副厅长

何 青 省煤炭工业厅纪检组长

李成先

省煤炭工业厅总工程师

徐占成山西煤监局副局长

赵文才

山西煤监局总工程师

王怀科

山西煤监局副巡视员

谢万星

山西煤监局副巡视员

王学彦

山西煤监局副巡视员 成 员：省煤炭工业厅、山西煤监局相关处室负责人 领导组下设办公室，承担专项行动日常工作。办公室主任：房世全 省煤炭工业厅安全生产执法处处长 邓 磊 山西煤监局执法监督处处长 成 员：省煤炭工业厅、山西煤监局相关人员

三、专项行动的范围和重点

此次专项行动要在全省煤矿安全集中整治专项行动的基础上进一步深化，要与全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案要求相结合，对涉及私挖滥采、超层越界等非法违法开采行为及移交后的关闭矿井应按晋煤执法【2012】422号文件分工执行。专项行动范围为全省所有煤矿，突出对兼并重组整合矿井、事故多发地区、瓦斯水害严重地区等为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

“打非治违”重点内容

1、无证、证照不全、证照过期、超许可范围从事煤矿生产经营建设，倒卖、出租、出售或以其它形式非法转让安全生产许可证、煤炭生产许可证的；

2、停产整顿未经验收擅自组织生产的；关闭取缔后又擅自生产、建设的，应关未关或关闭不到位的；私挖滥采、超层越界开采的;

3、未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行项目建设、生产的；以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的；以及“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的;

4、假借整合技改逃避关闭、逾期未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的;

5、迟报、瞒报、谎报事故，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

6、超能力、超强度、超定员组织生产的;

7、煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突效果未达标的；应进行瓦斯抽采而未抽采或抽采不达标继续进行采掘作业的；1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的；90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；

8、水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；未建立健全防治水制度或防治水机构、人员、设备配备不符合要求的；水文地质基础资料不完整、周边采空区边界不清楚的；

9、安全生产管理机构不健全，安全生产责任制、隐患排查治理、煤矿领导带班下井、安全质量标准化、雨季三防等各项制度不完善、不落实的；兼并主体企业对被兼并煤矿未严格落实安全生产责任，未建立健全安全管理机构、充实安全管理和技术人员的;

10、安全生产管理人员、特种作业人员以及其它从业人员未按要求依法进行培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;

11、煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可 证和煤炭生产许可证从事生产的；劳动组织管理混乱，违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行劳务承包，非法违法用工，不能严格执行煤矿从业人员准入制度，不能严格执行煤矿建设项目职业危害防护设施三同时制度的；

12、建设矿井未取得开工报告擅自组织生产建设的；擅自变更设计组织生产施工的；擅自在建设区域内组织生产出煤的；以及建设、施工、监理三方责任不落实的；

13、作业规程、措施不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

14、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；井下安全避险“六大系统”不按规定完善以及运行不正常的；

15、煤矿企业没有成立专业救护队或未与专业救护队签订救护协议的；煤矿企业及矿井未制定应急救援预案或没有进行应急演练的；

16、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

17、其他违反煤矿安全生产法律、法规、规章、标准以及地方政府认定应当严厉打击的违法违规生产经营建设行为。

四、专项行动的方法和步骤

各单位要把此次专项行动与全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作紧密结合起来，把此次全省集中开展严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为专项行动作为煤矿安全生产专项整治的重中之 重，合理安排，统筹兼顾。

专项行动分四个阶段进行：

（一）制定方案、部署发动阶段（5月中旬-5月底）各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团要立即制定实施方案，迅速层层动员部署，确保专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对煤矿非法违法生产建设行为实施严厉打击的舆论氛围，设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必严查、查实必严惩。（实施方案于5月25日前报送专项行动领导组办公室）

（二）自查自纠、集中整治阶段（6月-7月）

各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团要层层组织开展自查自纠，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查、互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性，加强督促检查和工作指导，深入推进严厉打击非法违法生产建设行为专项行动，要及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题，要公开严惩一批严重非法违法行为，做好打非工作有关数据统计上报工作。同时，对无证、证照不全或证照过期的，一律停产整顿；

对列入整合关闭的矿井，要严格按照关闭标准，全部关闭到位；对整合重组煤矿主体不明确、没有实质性到位或扯皮的，一律停产整顿，在5月底前仍达不到要求的，要实施关闭。（在此阶段各市人民政府、各省属煤炭企业集团要每周一向专项行动领导组办公室报送专项行动的开展情况和总结）

（三）全面检查、重点督导阶段（8月）

专项行动领导组将组织有关监管监察人员，并抽调各国有重点煤炭集团公司政治素质好、业务水平高、责任心强的专业技术人员，组成省级督查工作组,对全省11个市及各国有重点煤炭企业集团公司集中开展严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为专项行动开展情况进行全面督查，确保“打非治违”专项行动取得实效。其中山西煤矿安全监察局负责太原、大同、朔州、忻州、阳泉五个市的督查工作，省煤炭工业厅负责长治、晋城、晋中、吕梁、临汾、运城六个市的督查工作。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）

各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团对专项行动开展情况进行全面总结，对成绩突出的单位和个人进行表彰；对工作落实不到位，行动成效不明显的，要责令重新进行，并严肃追究相关人员责任。同时要做好对专项行动的巩固提高工作，对专项行动中发现的问题要认真对待，制定整改措施，严格加以落实。对专项行动中总结出来的好经验、好做法，要发扬巩固，形成长效机制。在此阶段省督查组还要深入部分煤矿企业进行“回头看”，以督促煤矿企业做好全面总结、整改、巩固、提高工作。（总结报告于9月15日前报专项行动领导组办公室）

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导，严格责任落实。各级各部门要高度重视煤矿“打非治违”专项行动，增强搞好煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感，坚持以预防为主、加强监 8 管、落实责任为重点，强化“打非治违”措施。要本着对煤矿安全生产工作高度负责的态度，充分认识到开展“打非治违”专项行动是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，要立即成立“打非治违”专项行动领导组，切实加强领导，明确职责分工，加强协调配合，严格落实责任，要按时间要求同步开展工作。加强各级各部门之间的沟通，做到上下协调，步调一致，并加强与相关职能部门之间的配合，形成打击非法违法生产建设合力，确保专项行动部署周密、措施果断、推进有力、打击到位，取得实效。对已关闭的矿井要加强巡查，逐矿检查，严防死灰复燃，并及时移交国土部门。

（二）加强宣传发动，强化媒体报道，营造浓厚氛围。各级各部门要充分利用当地主流媒体，以开展“安全生产年”和第11个全国“安全生产月”、“安全生产万里行”活动为契机，进一步加大对煤矿“打非治违”专项行动的宣传力度。对专项行动中的先进典型和成功经验要及时进行总结宣传，对存在的问题要及时曝光，对惩治非法违法行为、追究事故责任的有关情况要及时公告，努力营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围，形成强大舆论声势。

（三）明确打击重点，严格依法依规，加大惩治力度。各级各部门要结合本地区本部门煤矿安全生产实际，找准主攻方向，明确打击重点，重点打击可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为。对非法违法行为要加大惩治力度，做到“四个一律”：对非法生产建 设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，各级各部门要严格落实有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，对专项行动集中整治阶段仍存在非法违法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任；要严格事故查处，认真落实事故挂牌和跟踪督办制度，对因非法违法行为造成事故的煤矿企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。要进一步强化执法监督，组织开展对重点地区重大事故、非法违法较大事故挂牌和跟踪督办程序，以及批复结案后对事故矿井处罚、有关责任人员处理的落实情况和向社会公布等情况进行执法监督检查。

（四）加强跟踪监管，严格挂牌督办，强化社会监督。强化基层监管部门打击非法违法行为的责任，严格落实属地管理和“五人小组”的包保责任制，不间断巡查，对发生过非法违法生产建设经营行为的煤矿企业要重点巡查，彻底铲除非法违法生产建设行为，对存在重大安全隐患迟迟不能限期整改落实的矿井，要严格政府挂牌督办，同时要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报，充分利用媒体对非法违法生产建设行为进行曝光，加快形成强有力的、快速反应的监督机制，同时，注意保护举报人权益。

（五）完善规章制度，坚持标本兼治，建立长效机制。要坚持把集中开展“打非治违”专项行动与煤矿隐患排查治理、安全质量标准化建设、瓦斯综合防治、煤矿水害治理、以及加快推进井下安全避险“六大系统”建设完善等工作有机结合，全面加强煤矿安全生产工作。要在深入分析煤矿非法违法生产经营建设行为主要原因的基础上，抓住本地区煤矿安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期难以根治的顽症痼疾，及时采取有效措施进行跟踪督办，强化治本之策，要以此次专项行动为契机，认真总结经验，创新机制，实现煤矿安全生产工作制度化、常态化；完善措施，标本兼治，强化制度建设，建立安全生产长效机制。

各级各部门要建立信息统计报送制度，加强信息汇总工作，及时逐级上报专项行动领导组办公室。