采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试（共2篇）

篇1：采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

——城厢乡突破村域异地建设新农村情况调查

邵原野 谷 蕾

城厢乡位于西城区南北两厢，全乡19个行政村（西城区南部4个、北部15个），总面积58平方公里，人口3.8余万。境内压煤面积占总面积的98%，陈四楼矿、城郊矿均距乡政府不足2公里。随着煤炭开采量的迅速提升，造成辖区大量土地沉陷，村庄搬迁安臵工作日益艰巨。有些村土地将要全部沉陷，新村需要异地建设。该乡党委政府紧紧围绕市委、市政府新农村建设重点，大胆尝试，积极实践，勇于创新，探索出了突破村域界限异地建设新农村、妥善安臵采煤沉陷区群众的有效途径。

一、基本情况

2009年，城厢乡因采煤沉陷的村涉及冯寨、张楼、张大庄、任楼、戚庄、八里庙、李庄、李林、刘岗、程楼、余庙等11个行政村，需搬迁3500余户、1.8万余人。截至目前，沱滨社区已完成一期工程投资4500万元，18栋六层楼房，总建筑面积达108000平方米，占地132亩，安臵群众900户、4150人；阳光社区异地建设在演集镇，规划总面积960亩，一期工程占地173亩，332栋二层独院花园式设计，总建筑面积66400平方米，新入住沉陷村群众380户、1800人。2010年需搬迁沉陷村居民1600户、8500人，需计划用地600亩，新建社区1个。

二、主要做法

（一）思想高度重视。城厢乡党委、政府把采煤沉陷区搬迁安臵作为践行“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要举措，作为解决民生问题的“一号工程”，摆上重要议事日程，深入调查研究，广泛宣传发动，举全乡之力开展新农村社区建设，在全乡形成了带着感情抓搬迁、齐心协力搞安臵和“一切为了沉陷区群众，为了沉陷区群众一切”的浓厚氛围。

（二）加强组织领导。协调市征迁办、永煤公司等相关单位和部门，多次召开采煤沉陷区搬迁安臵工作调度会，成立了有书记、镇长亲自抓的安臵社区建设领导组，加强了对采煤沉陷村搬迁安臵工作的领导；由乡纪委书记牵头，成立了解决搬迁安臵遗留问题督导小组。党政班子成员分片包村，经常入户走访座谈，倾听群众意见和建议，多次召开村、组干部和群众代表参加的搬迁工作协调会议，充分尊重民意，做到高起点规划、高标准建设、高水平推进，全程跟踪服务，有力促进了搬迁安臵社区建设的顺利进行。

（三）部门默契配合。沉陷区群众搬迁安臵工作涉及方方面面，需要各级各部门的通力协作、密切配合。在冯寨、张楼两村群众异地安臵工作中，需征用演集镇天齐村的土地。为确保阳光社区建设在今年3月份顺利开工，乡党委、政府主动给市委、市政府汇报情况，赢得支持，加强与永煤公司、演集镇、征迁办、规划局、建委、国土局、供电公司等单位的协调，高效率完成了社区建设中的土地征用、附属物清理、电力供应等 相关工作，为社区顺利开工建设奠定了坚实基础。

（四）健全各项制度。坚持“政府引导、村民自愿”的原则，从健全制度入手，探索科学化、规范化的建设模式，明确责任，强化管理，用制度推动工作的有序开展。结合沉陷区村庄实际，制定了搬迁安臵规划方案、社区建设实施方案、群众居住分配方案、新村庄工程质量监督管理方案等，形成了建设一流社区的制度体系。社区建设从规划到施工，从工程招投标到工程质量监督和安全生产等各个环节，每个步骤都有较为健全的制度规范。

（五）完善基础设施。立足当前，着眼长远，充分借鉴外地先进经验，通盘考虑，统筹兼顾，超前规划，多渠道筹措资金，切实加强基础设施建设，在阳光社区建设了2纵3横5条主干道，建立占地120平方米的垃圾贮存场一个，建成标准化公厕一座，安装路灯120盏，修建下水道4000米，栽植风景树木1100棵，新入住户太阳能使用率达96%，阳光社区成为宜居优美的花园式社区。

（六）解决难点问题。沉陷区财产赔偿是群众最关心的热点、难点问题。为解决群众反映的财产补偿遗留问题，乡党委、政府与永煤公司多次协商，与村组干部和群众代表面对面商谈，查找问题，分析原因，制定措施，严格落实商丘市会议纪要规定的补偿标准，对遗留补偿张榜公示，让群众人人明白、理解支持，切实维护采煤沉陷村群众的根本利益，保障了搬迁安臵社区建设的顺利进行。

（七）实行政务公开。推行“四议两公开”工作法，由村民代表会议初步定出搬入社区人员名单，张榜公示，经全体村民大会讨论决定后，再次张榜公示，全程接受群众的监督，切实保障群众的知情权、参与权、决策权。在搬迁过程中实行阳光操作，经村民代表大会研究，采取随机抽号分配新住宅的方法，由户主抽号选定，避免人为因素干扰，实现了和谐搬迁。

三、取得的成效

（一）解决了现实问题。采煤沉陷给群众生产生活带来诸多不便，因而引发的矛盾不断加剧，群众增收和吃、住、行等日常生活受到制约。采煤沉陷区群众安臵社区建设，较好地解决了这些矛盾和问题，促进了和谐发展，保障了群众的根本利益。

（二）改善了村容村貌。采煤沉陷村安臵小区实行统一规划、统一建设、统一管理，文化大院、医疗室、学校、文体广场等公共基础设施不断完善，实行了社区资源共享，优化了人居环境，提升了群众的文化素质和健康水平。

（三）优化了资源配置。采煤沉陷村庄整体搬迁，加快了土地复垦力度，盘活了土地存量，提高了土地使用价值，优化了资源配臵，冯寨、张楼两村土地复垦后，可新增土地1000余亩。

（四）调整了产业结构。以土地复垦为依托，臵换了大量土地，新增了标准化养殖水面，为发展生产、调整农业产业结构，提供了可资利用的资源，拓宽了发展现代农业、实现农民 增收的空间。

（五）密切了干群关系。社区建设解决了采煤沉陷区群众关注的热点难点问题，稳定了民心，促进了发展，密切了党和政府与人民群众的血肉联系。广大群众称赞搬迁安臵社区建设是老百姓欢迎的“民心工程”和德政工程。

四、经验体会

（一）领导重视是做好搬迁安置社区建设的关键。只有把采煤沉陷区群众搬迁安臵和社区建设摆上党委、政府重要议事日程，纳入新农村建设大局去谋划、去实施，切实履行好公共事务管理和服务职能，依靠群众，发动群众，使广大群众自觉地投身到安臵小区建设中去，才能搞好安臵社区建设，推动新农村建设的顺利开展。

（二）统一规划是做好搬迁安置小区建设的前提。没有统一的规划、规划不到位或不按照规划实施，必然导致建设中的随意性，出现建设混乱和资源浪费现象。因此，必须突出规划这个前提，坚持高起点规划、高标准设计，严格按规划建设，才能确保社区建设有序推进。

（三）保障投入是做好搬迁安置小区建设的基础。新农村建设需要有丰厚的资金来源，搬迁安臵社区建设如果没有坚实的经济基础作后盾，必然成为无源之水、无本之木。必须多方协调建设资金，加大对搬迁安臵社区建设的资金投入，加快建设进度，发挥好典型引路作用，以社区建设带动新农村建设的全面开展。

五、问题与建议

（一）压煤村庄搬迁补偿标准存在分歧。新的村庄搬迁补偿标准尚未出台，按当前市场原材料价格，搬迁安臵和社区建设资金存在较大缺口，部分群众对补偿标准的执行有意见分歧，信访案件时有发生。建议政府协调上级部门和煤矿企业，尽快拟定新的采煤沉陷补偿标准，维护采煤沉陷区群众的切身利益和合法权益。

（二）部分待搬迁安置村庄存在安全隐患。先采煤沉陷、后搬迁安臵的机制，往往造成正常居住群众的房屋断裂、倾斜，甚至是倒塌，直接威胁群众的生命财产安全。建议政府部门协调煤矿企业，根据采掘进度，在村庄未沉陷前，先补偿拆迁，规划建设安臵社区，变被动搬迁为安臵，以减少安全隐患。

（三）安置社区基础设施建设投入不足。社区基础设施建设资金短缺，搬迁安臵任务艰巨，进度缓慢。建议政府和企业根据外地经验加大搬迁小区公共设施补偿比例和调整财政支出结构，加大对搬迁安臵社区的投入力度，立足当前，着眼长远，积极创造条件，加快社区建设步伐，涵养安臵社区接续财源，不断改善群众生产生活条件。

篇2：采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

1 阳泉市采煤沉陷区光伏发电基地建设项目背景

阳泉市位于山西省中东部, 境内煤炭资源丰富, 由于煤炭产业的快速发展, 煤炭过快开采, 导致地面大面积变形、沉降, 造成土地利用率偏低, 农业利用价值不高。同时, 境内太阳能资源丰富, 属于“资源很丰富区”。2015年, 中共阳泉市委、阳泉市人民政府决定在采煤沉陷区内结合太阳能资源发展光伏产业, 启动了“阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地”建设, 规划总装机容量220万k W, 其中一期规划建设装机规模100万k W, 二期规划建设装机规模120万k W。

2015年10月31日, 光伏基地建设项目整体发展规划方案通过国家能源局审查;2016年3月底, 阳泉市人民政府完成对各县区土地的摸底调查, 初步选定21处地块, 面积约6 580 hm2;2016年6月3日, 光伏发电基地一期100万k W项目取得国家能源局批复, 于2017年6月底建成投产。

为全力确保项目顺利按期并网投产, 阳泉公司将服务“阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地”建设列为社会责任根植项目, 全程跟踪项目的实施过程和成效, 以该根植项目为重点, 切实履行社会责任。

2 服务光伏发电示范基地建设的组织措施

2.1 建立健全组织体系

阳泉公司高度重视服务“阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地”建设工作, 成立以公司总经理为组长的领导小组和工作组。工作组成员包含发展策划部、建设部、电力调度控制中心、运维检修部、营销部、信通公司、经济技术研究所, 明确了各相关部门、单位的职责。

2.2 加强与政府各部门沟通

阳泉公司全程参与“阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地”建设工作, 负责向市政府汇报沟通基地建设项目的进展情况, 了解项目并网前期各方面诉求, 在项目论证、批复、选址、并网、建设等过程中提供可靠的技术支持, 尽最大限度服务基地项目建设。

2.3 建立工作月例会沟通机制

阳泉公司建立月例会制度, 每月定期组织工作组召开工作例会, 传达国网山西省电力公司和阳泉市政府在基地项目建设中的要求, 研究讨论服务基地建设工程工作中遇到的问题。对各部门服务基地建设工作情况进行通报, 安排下一阶段工作。

3 服务光伏发电示范基地建设的技术措施

3.1 积极配合电力消纳和接入等工作

在光伏发电基地规划通过国家能源局审查后, 阳泉公司主动配合国网经济技术研究院, 全力提供电力消纳和接入系统专题方案编制所需的相关资料, 并对方案的编制提出指导性意见, 确保国网经济技术研究院提前编制完成电力消纳和接入系统专题方案。同时在光伏发电基地一期100万k W项目批复后, 积极配合国网山西省电力公司, 委托山西省电力勘查设计院开展电网规划, 选择合适的汇集站址, 开展项目接入前期工作。

3.2 加强各专业工作协同

阳泉公司组织发展、运检、营销、调控等相关部门, 积极发挥其专业优势, 加强工作协同, 积极为项目接入单位提供接入系统方案编制方面的指导和服务, 并配合国网山西省电力公司开展接入系统方案的审查, 确保每一个项目的接入系统方案科学可行。

3.3 加快推进并网线路可研和建设

国网山西省电力公司下达光伏基地项目接入系统方案后, 阳泉公司积极配合开展项目并网线路的可研编制, 快速协调山西省发展和改革委员会取得并网线路的核准批复, 及时下达项目并网线路的投资计划, 并着手加快实施并网线路的建设任务。同时为项目业主提供光伏电站和汇集站建设的技术支持, 确保光伏基地一期100 k W项目顺利并网。

4 服务光伏发电示范基地建设的保障措施

1) 精心组织业务培训。阳泉公司邀请国网山西省电力公司、山西省电力勘查设计院等新能源接网专家人才, 对公司各相关专业人员进行业务培训, 提高人员专业素质水平, 提高社会责任意识和优质服务意识。

2) 创新思维优质服务。在严格执行现有工作流程的基础上, 阳泉公司创新思维, 改进作风, 对申请的项目开启绿色通道, 快接快送, 为项目业主提供更加优质的服务, 使项目能尽早投运产生经济效益。

5 服务光伏发电示范基地建设的成果

1) 汇集站及线路建设。积极服务光伏基地一期100万k W项目的前期工作, 配套建设完成了220 k V送出线路2条。配合业主按期建设完成了220 k V升压汇集变电站2座、110 k V升压变电站5座以及配套110 k V和35 k V送出线路20条, 确保一期100万k W项目于2017年6月底如期并网发电。

2) 电力消纳和外送。积极服务光伏基地一期100万k W项目前期工作, 光伏电站的发电量通过阳泉电网220 k V双环网, 部分在阳泉地区消纳, 其余通过500 k V阳泉站—石家庄北外送电通道送至河北电网消纳。

6 服务光伏发电示范基地建设的效益评价

1) 经济效益。光伏示范基地全部建成投运后, 将产生巨大的经济效益。每10万k W光伏电站每年可增加1.29亿元的发电收入 (含税) , 全市总规模220万k W光伏电站全部建成后, 每年可增加发电收入约28亿元。

2) 环境效益。光伏示范基地全部建成投运后, 将产生巨大的环境效益。平均每年可节约标煤90.82万t, 相应每年可减少二氧化硫、一氧化碳、氮氧化合物、二氧化碳排放量4.07万t, 292 t, 1.15万t, 215.4万t。

3) 社会效益。光伏示范基地全部建成投运后, 将产生巨大的社会效益。光伏基地项目的建设将带动社会投资和相关产业的发展, 提供劳动就业岗位, 进一步促进地方基础设施建设, 促进阳泉市社会经济发展。

4) 品牌效益。阳泉公司积极服务光伏基地建设, 将产生巨大的品牌效益。通过积极服务项目建设, 充分展现了国网公司传播正能量的一面, 品牌效应将进一步彰显。