执行案件进展汇报

执行案件进展汇报（共6篇）

篇1：执行案件进展汇报

关于行政执行案件执行情况的汇报

一、2010年度立案执行行政非诉执行案件为100件，其中征收社会抚养费47件，环境保护行政处罚25件，征收残疾人就业保障金14件，征收社会保险费14件，共执结91件，执结率为91%。2011年度立案执行行政非诉执行案件为46件，其中征收社会抚养费30件，环境保护行政处罚11件，药品监督管理处罚4件，水务保护处罚1件，共执结39件，执结率为84.78%。2009年受理一件司法强制拆迁执行案件。

二、执行一般的行政非诉执行案件中存在的主要问题

1、申请期限问题。《行政诉讼法》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。《解释》第八十八条规定“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出”。由此可见，在法定的起诉期限内相对人不起诉又不履行具体行政行为确定的义务的，起诉期限届满后，行政机关可以申请人民法院强制执行。一般以《行政诉讼法》规定的行政相对人直接向人民法院起诉的三个月期限届满开始计算，在起诉期限届满后行政机关才可以申请强制执行，此时，《行政复议法》规定的六十日的复议期限一般也已经届满，对“申请法院强制执行的时间应在具体行政行为生效后”在理论和实 1

务中都无争议。但是,非诉行政执行主体具体何时申请人民法院强制执行才能更好地保护申请执行人的利益，行政机关或法律、法规授权的组织申请执行的时间是否可以从具体行政行为作出并将相关的处罚(处理)决定书送达被执行人之日起开始计算，不论被执行人在复议期间或起诉期间是否申请复议或提起诉讼，都不影响申请执行人申请法院强制执行，都是值得商榷的。

2、财产保全问题。为了保证具体行政行为的落实，维护权利人的合法权益，防止被执行人逃避执行义务。《解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。基于对行政机关及确权人对具体行政行为申请法院强制执行的实践的考察，行政机关或者具体行政行为确定的权利人从行政机关立案调查到做出行政处罚(处理)决定前，如确有证据认为被处罚(处理)人将有可能逃避执行的，行政机关即可申请人民法院进行财产保全，采取查封、扣押等强制手段，切实保障将来具体行政行为的执行;而对于确权人，如确有证据认为被处罚(处理)人将有可能逃避执行的，确权人只有在提供了担保的情况下，才能向人民法院提出财产保全的申请而采取查封、扣押等强制手段，切实保证自己的合法权益的顺利实现。但是，这两种主体申请保全的条件应当不同，权利人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保，在执行错误而给被执行人造成损失时，申请人应当承担赔偿责任。最高法院的司法解释没有关于行政机关申请

财产保全时应当提供财产担保的规定。法院依行政机关的申请对被执行人的财产进行保全后，认为具体行政行为违法或不具有可执行性，而给被执行人造成损失的，应由行政机关对其过错负行政赔偿责任。人民法院应当对财产保全的申请进行审查，根据审查结果作出是否予以财产保全的裁定。

三、执行行政政拆迁案件中存在的主要困难

1、案件审理和执行的难度大。多数拆迁案件事关城市建设与社会的稳定，拆迁涉及面广，人数众多，此类案件越来越被社会关注，法院审理和执行面临较大的压力。房屋拆迁案件涉及老百姓的生存居住问题，个人利益与公共利益、拆迁人与被拆迁人之间的利益难以平衡，矛盾纠纷突出。拆迁案件强制执行需要投入大量的警力、物力、财力，牵一发动全身，执行难度大，同时对全院其他案件的审理和执行工作造成了一定影响。虽然每次强制执行前，我们都做了大量的教育疏导、矛盾排查、预案制定等工作，但每次执行过程中，就担心百密一疏，矛盾激化，面临的压力相当大。

2、法院协调工作的难度大。进入司法程序的拆迁案件一般都是社会矛盾较大、较易激化的案件，法院在审理执行过程中，要实现社会效果与法律效果的有机统一，就必须做过细的协调工作，以平衡双方的利益。但法院在审理中所处的居中裁判的地位、在执行中所处的强制执行者的地位以及法院所承担的维护社会稳定职责等方面决定了法院协调工作的难度较大，一方面要考虑被拆迁人的利益，防止矛

盾激化，要求拆迁方作出必要的让步，另一方面又要考虑维护裁决的严肃性和同类地区补偿的平衡性等，做好被拆迁户的说服教育疏导工作，如何平衡好各方利益，把握好一个度，确实给我们的工作提出了更高的要求。同时，在拆迁法律关系中，行政机关、拆迁人、被拆迁人三方行政、民事法律关系纵横交叉，行政机关行政职权的行使、拆迁人商业利益的实现、被拆迁人的财产权益及对政府的合理依赖的保护之间相互博弈，如何在这种动态冲突中找到一个平衡点，也确实给我们的工作提出了更高的挑战。

3、房屋拆迁纠纷与其它社会矛盾相互交织。在城市改造和建设中，大多数被拆迁户都属于中低收入阶层，就业压力又比较大，社会又处于各种矛盾的凸现期。拆迁后安置的经济适用房、二手房、廉租房等供应不足，社会救济制度尚未完全建立到位。因此，某些被拆迁人成为“钉子户”有着更深层次的社会原因，被拆迁人与社会方方面面的矛盾会随着法院的司法强拆而集中转化为被拆迁人与法院之间的矛盾，甚至会转化为与法院的激烈冲突。

四、执行行政执行案件的机构、人员情况

本院的行政执行案件的审查、立案、执行工作都是由行政庭负责，审判人员为1名审判员，2名助理审判员，1名书记员。

五、对行政执行案件的建议：

1、建立行政机关协助法院执行的联动机制。行政机关就其做出的具体行政行为向法院申请强制执行，经法院审查后准予执行，而后行政机关应协助法院做好非诉行政案件的执行。协助执行可采取行政机关负责实施和参与实施两种方式。对于不需要采取司法强制措施的罚款类、征收社会扶养费类、有关收费类等非诉行政执行案件，行政机关应在法院指导下负责实施执行；对于需要采取司法强制措施的对被执行人责令拆除违法建设或构筑物类、对被执行人责令停产停业停学类、不动产没收类等非诉行政执行案件，行政机关应在法院组织下参与实施执行。

2、完善法院非诉行政执行程序和工作机制。如何积极稳妥地执行好非诉行政执行案件，既使行政机关的具体行政行为得到有效执行，又使行政相对人的合法权益不受侵害，完善法院非诉行政执行程序和工作机制是重要一环。在现有法律、法规基础上，结合实际运行中存在的问题和不足，完善非诉行政执行案件申请条件、立案受理条件、司法审查标准和方式，引入调查询问程序和听证程序、先予执行制度，建立执行中的协调制度，完善结案方式，规定执行准予执行裁定的程序和对不准予执行裁定的救济权利等都是当务之急。

3、为非诉行政执行工作夯实内部保障、营造外部环境。法院应强化行政审判及非诉行政执行队伍建设和物质保障，确保人员到位，经费充足，装备优化。同时，法院要加强与行政机关及其他相关部门的协调，加强与被执行人的沟通疏导，并大力争取地方党委、政府的理解和支持，努力为非诉行政案件的执行营造良好的社会条件，有利、有效地完成非诉行政执行工作。

4、行政机关要规范自身行政行为。解决非诉行政执行难问题，很大程度上还要看行政机关能否切实规范行政行为，使行政行为既合法、又合理、还及时，从而使行政执法行为树立坚实权威，使行政机关自身获取广泛公信，使行政执法环境得到有效改善，从源头上减轻非诉行政执行的重重压力。定期召开行政执法与行政审判联席会议，邀请法院、政府法制机构、有关行政机关负责人、人大代表等参加，就法院在非诉行政执行工作中发现的行政机关执法行为存在的问题进行沟通，并听取各方面的意见和建议。同时，行政机关应改变非诉行政执行是法院一家唱“独角戏”的认识误区，联合其他相关部门加强与法院的沟通和联系，为法院非诉行政执行提供必要和有效的人力、物力支持，积极配合法院工作，共同努力降低非诉执行案件的执行难度。

5、对于行政政拆迁案件，应该就新《拆迁条例》制定符合自己管辖范围的实施细则。对此，我院制定了《昌江区人民法院关于为保障昌江“小区向大区”转变，提供优良司法环境和法律服务的若干意见》、《昌江区人民法院关于昌江区城市建设被征收房屋执行程序的意见》两份关于行政拆迁的实施细则。

***人民法院行政庭

二0一二年二月十三日

篇2：执行案件进展汇报

建设工程施工合同纠纷一案执行情况的报告

一、当事人基本情况

申请执行人重庆A轻钢结构有限公司，住所地重庆市渝北区龙溪街道××南路32号。

法定代表人张××，总经理。

被执行人重庆B建设（集团）有限公司，住所地重庆市万州区沙龙×路969号。

法定代表人梁××，董事长。

被执行人重庆C生态农业有限公司，住所地重庆市潼南县太安镇××村7社。

法定代表人刘××，董事长。

二、案件由来

申请人重庆A轻钢结构有限公司（下称A公司）与被执行人重庆B建设（集团）有限公司（下称B公司）、重庆C生态农业有限公司（下称C公司）建设施工合同纠纷一案，本院于2009年8月10日以（2009）潼法民初字第×××号民事判决书判令：

一、B公司在本判决发生法律效力之日起三十日内一次性支付A公司工程款1528476元（不含C公司已支付的100000元），并支付利息（利息按中国人民银行发布的

同期同类贷款利率从2009年1月19日计算至该工程款本金付清之日止）；

二、C公司在欠付B公司工程款范围内对A公司应获得上列款项承担连带支付责任。后C公司不服将该案上诉至重庆市第一中级人民法院。2010年2月22日，重庆市第一中级人民法院以（2009）渝一中法民终字第××××号民事判决书对本院的上述两项判决予以维持。2010年3月31日，A公司向本院申请执行。

三、执行情况

本院在执行过程中，分别查询了被执行人B公司分布在全国各地各银行的53个存款帐户，未发现余额较大的存款。然后对被执行人C公司在重庆农商行××支行的帐户进行了查询和冻结。2010年5月6日，被执行人C公司董事长刘C及经理赵××在接受本院询问时称，C公司欠B公司的工程款属实，但是至今尚未结算，据估计，大约只欠50万元或60万元工程款，愿意先付50万元到法院案款专户，待与B公司结算后多退少补。当日，C公司便将50万元人民币转入本院案款帐户。同时，本院解除了对C公司帐户的冻结，并将执行情况向A公司进行了告知。A公司得知这一情况后，连续不断地到县委、县府和本院进行信访和人访。

为保护施工方的合法权益和维护社会稳定，本院于5月12日成立专案组，并再次对B公司的53个存款帐户依次进行查询，除发现少数账户被万州区人民法院和九龙坡区人民法院冻结外，依然未发现余额较大的存款。5月17日，专案组对C公司在中国农业银行重庆高新区支行的帐户进行了查询

和冻结。是日下午，C公司董事长刘××带领3名员工冲击我院办公楼，威胁、辱骂办案人员及分管领导，并当着办案人员及分管领导的面给县上主要领导及相关领导打电话，称法院的执行严重影响了C公司的生产，威胁说要将他的农业龙头企业作为一个烂摊子摔在潼南。5月20日，专案组解除了对C公司帐户的冻结。此后，A公司便多次到县委、县府和本院进行信访和人访。

5月25日，专案组召集A公司、B公司、C公司进行座谈，并向各方当事人拟定了以下两个争议焦点：

一、法院解除对C公司帐户的冻结，各方是否接受？是否合法？

二、下一步针对两被执行人的执行措施是先B后C？还是选择C？或者只针对B？在座谈过程中，A公司和B公司都认为法院解除对C公司帐户的冻结不能接受，并且损害了A公司的合法权益，但并未就本院的这一执行行为提出书面异议，而C公司则认为，自己已履行相应义务，法院不应该对C公司再采取任何执行措施。关于下一步应针对谁采取执行措施的问题，在座谈过程中，A公司和B公司都认为应针对C公司，而C公司却认为应针对B公司。在当天座谈过程中，C公司再次提出工程未结算，愿意在与B公司结算后多退少补，但A公司和B公司都不同意该意见，认为法院已在（2009）潼法民初字第×××号民事判决书认定事实和说理部分对C公司应付的工程款进行了认定，没有再次核算的必要。5月31日，在征得C公司电话同意后，本院向A公司发放了案款50万元。

此后，合议庭对下一步的执行B公司或C公司产生了分

歧，一种意见认为应该执行B公司，第二种意见认为可以直接执行C公司，2010年6月17日经我院审委会讨论报市一中法院研究室研究，同年9月16日答复：可以直接执行C公司（在其应支付的工程款范围内）。

得到市一中法院答复后，专案组再次对B公司和C公司的财产进行了查找。截止11月14日，仅查找到C公司的银行存款200余元。最近，我院正在查找B公司和C公司的新开户情况。

11月16日，我院将本案的执行情况告之A公司，A公司表示，执行局正在尽力执行，A公司不会信访，愿意息访。于是，我院根据《高院信访剔除标准》第四项的规定，请求市高院剔除了因该案产生的信访案。

此后，我院积极寻找被执行人B公司和C公司的财产。2011年1月31日，我院对被执行人C公司在重庆农商行潼南支行的账户进行了冻结。2月28日，我院对C公司在重庆农商行潼南支行的10万元银行存款进行了划拨，15日后，我院将该款向申请人A公司进行了支付。

2011年3月8日，我院以被执行人B公司未履行给付义务和申报财产的义务作出了对其法定代表人梁××司法拘留15日的决定。3月10日，我院拟对梁××执行司法拘留决定时，被执行人B公司和案外人陈××向我院提供案外人陈×

×所有的车牌号为渝AGV2××的梅赛德斯-奔驰S350车一辆为被执行人B公司应承担的债务进行担保。3月18日，因担保人未向我院实际交付该担保财产，为防止车辆所有人转移财产，影响案件执行，我院对担保财产的所有权进行了冻结。

同时，我院专门于2011年3月16日召集本案申请人A公司、被执行人B公司和C公司进行座谈，通报前期执行情况，了解各方当事人意见，告知我院的下一步骤。座谈会上，A公司表示，法院应继续加大执行力度；而B公司表示，本案系案外人罗×私刻公章、冒用B公司名义与被执行人C公司、申请人A公司签订的合同，自己是“冤大头”，即使法院判定B公司承担给付责任，也应由被执行人C公司直接给付工程款；被执行人C公司表示，B公司未同C公司进行工程结算，不能确定自己应支付工程款的具体数额，通过C公司自己的专业人员估算，已经支付的款项基本接近其应付的工程款。

在听取意见后，我院向各方当事人表明了如下态度：

1、作为申请人，A公司要积极向法院提供被执行人的财产线索；

2、B公司提出自己是“冤大头”，法院给B公司1个月时间向公安机关报案，若公安机关逾期未立案，法院将加大对B公司的执行力度；

3、C公司要积极想办法给付工程款，否则，法院将用对待B公司的方法执行该案。

篇3：法院案件执行救助制度实践研究

一、建立执行救助制度的重要意义

(一) 体现司法中的人文关怀

通过对法院的执行案件进行分析可以知道, 执行救助制度的实施还涉及到抚养费、赡养费、人身损害赔、医疗事故、工伤等, 这主要是由于被执行人员出现下岗、服刑或重病的情况, 因此缺乏履行义务的能力, 使得执行人的合法权利无法实现, 陷入生活困境, 逐渐发展成社会弱势群体。通过建立执行救助制度, 对于合理申请救助的人员给予救助, 这不仅是对被执行人的间接救助, 同时也充分体现了司法中的人文关怀。

(二) 维护申请执行人的合法权益

如果被执行人是弱势群体, 申请执行人为了维护自身的合法权益, 就会到法院或相关部门进行上访, 甚至采取一些过激的做法, 这样不仅会导致案件审理无法进行, 同时也会扰乱社会秩序, 严重影响到人民法院工作的正常开展。要想解决这个问题, 就必须由全社会人员的参与及配合, 通过国家与社会的共同联合, 形成科学、有效的执行救助制度, 只有这样才能够有效的解决申请执行人的一些困难, 只有这样, 才能防止因执行不能而诱发社会不安定因素的产生。

二、完善执行救助制度的对策

(一) 明确执行救助的性质

对于执行救助制度的实施, 其中有明确规定, 其最主要用在特殊困难群体的案件执行方面, 以尽量解决申请执行人的困难, 从而实现社会的和谐发展, 其具有较强的抚慰性和救济性, 而从执行救助制度的实施中也体现了执行救助的一次性特点。在我国当前救助机制中, 社会救助只能起到辅助性的作用, 缓解申请执行人一时的困难。在这种救助方式中有着明显的政治因素, 具有双重的功效, 一种是保民生, 另一种就是保稳定。

(二) 单独设立执行救助金

执行救助的救济性质和司法救助有着明显的区别, 涉及司法救助的可以要求当事人进行息诉, 执行救助不能进行息诉的请求。所以, 不能把这两种救助混为一谈, 把执行救助单列出来, 在以后的执行立法建设中, 建立单独的执行救助制度。

(三) 探索执行救助与其它社会救助的衔接

随着各项社会基础设施的不断完善, 人民生活水平不断提升, 我国也逐步建立起了最低生活保障制度、医疗救助制度、农村特困户救助制度等, 对于满足贫困群体的发展具有重要意义。但是, 实行救助制度是一性的社会救助制度, 只能解决当事人的一时困难, 不能长期的帮助困难当事人。要想从实际上解决当事人的贫困问题, 就必须在对其实行救助制度的过程中加强与其他社会救助机构的联系, 形成一种长效的救助机制, 这样不仅能保证当事人的合法权益, 还能有效地缓解法院执行的压力。

(四) 合理解决救助资金不足的问题

在我国执行救助制度的实施过程中, 存在的最大问题就是救助资金不足, 要想保证执行救助制度的持续实施, 解决这个问题非常重要。因此, 在新的发展时期, 应当坚持由政府拨款作为主要的执行救助渠道, 确保其提供资金的地位不变, 在诉讼过程中, 则应当将一定比例的资金作为执行救助基金, 以此保证执行救助资金的充足性。此外, 法院还可以大力吸纳社会捐赠资金, 将其纳入执行救助基金的范畴, 以不断充实救助资金, 满足贫困群体的需求。

(五) 进一步明确救助案件的范围

当前, 我国救助案件的范围还不明确, 使得不需要救济的案件进行了救济, 需要救济的案件却得不到救济。所以, 在新的历史时期, 我们要明确使用执行救济制度的案件范围, 把追索抚养费案件、交通事故人身损害索赔案件、刑事附带民事赔偿案件纳入明确救济的范围, 只有这样, 才能更好的完善执行救助制度。

(六) 加强执行救助基金的管理和监督

法院设立专门的执行救助基金, 对救助基金的收入和支出实行专项管理和专项审核, 可以把具体基金管理部门设立在财政部门, 法院、监察等部门定期对基金收支情况进行彻底监督检查, 确保专款专用[4]。法院还要加强党委和政府的联系与沟通, 力争获得他们的支持;财政等政府职能部门要联合颁布文件, 明确特困群体救助基金的筹集、管理、使用、监督办法, 只有这样, 才能使执行救助基金有稳定的资金来源并长期发挥作用。

三、结语

法院案件执行救助制度的建立和完善, 不仅极大地缓和了当事人之间的矛盾, 也缓解了当事人和执行机关之间的张力, 有效地解决了生活比较困难的当事人打赢官司之后合法权益无法实现的问题。法院案件执行救助制度已经在法院中实行了一段时间, 使得一批有困难的申请执行人得到了及时的救助, 法院案件执行救助制度的救助功能已经初步发挥了成效。相信在不久的将来, 我国的司法救助制度会更加完善, 会有更多的困难申请执行人得到受益, 这不仅有效地解决了法院“执行难”的问题, 还促进了我国社会的和谐稳定。

参考文献

[1]石小娟, 蒋冰晶.司法执行救助制度规范化路径[J].法学杂志, 2012, 13 (03) :10-11.

[2]罗书平.建立执行司法救助基金实现司法为民的宗旨[J].中国审判, 2011, 10 (14) :12-13.

[3]宋长琴, 詹荣安, 朱薇.执行救助机制框架的构建——江苏大丰法院执行救助工作调查报告[J].人民司法, 2012, 23 (15) :16-17.

篇4：执行异议案件办理规范问题研究

关键词：执行异议；司法实践；审查要点

一、办理执行异议之诉案件可能出现的问题

异议人主体资格认定错误。依民事诉讼法第二百二十五条规定，有资格提起执行行为异议的人，必须是执行案件的当事人或利害关系人，执行行为对其利益产生影響、与其有法律上的利害关系；对其利益不产生影响、与其没有法律上利害关系的，则不具有异议人的主体资格、不得作为异议人提出执行行为异议。

在案外人异议裁定或执行监督裁定书中赋予当事人或利害关系人申请执行复议的权利有误。依民事诉讼法第二百二十五条、第二百二十七条（原第二百零二条、第二百零四条）和最高人民法院《关于执行工作中正确适用修改后<民事诉讼法>第202条、第204条规定的通知》第2条、第3条之规定，适用执行异议、复议程序进行审理，对执行异议裁定不服的，才能申请执行复议；对案外人异议裁定不服的，不得以申请执行复议作为救济途径；案外人异议和执行监督程序中作出的裁定书均不得赋予当事人、利害关系人申请复议的权利。

对是否达成执行和解协议认定错误。根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第86条，执行和解协议应该具备一定的形式要件，即应当是采用书面形式，或者记入法院的执行笔录并经由双方当事人签章确认，并且提交给法院附卷。不具备上述形式要件的，不得认定为达成执行和解协议。

以执行和解协议没有履行完毕为由申请恢复执行的，错将执行和解协议作为执行依据采取执行措施。依民事诉讼法第二百三十条之规定，当事人不履行和解协议，人民法院恢复执行的，应该是恢复对原生效法律文书的执行，而不是恢复执行和解协议。能作为法院强制执行依据的，只能是原生效法律文书。案件恢复执行后，应严格按照原执行依据确定的内容执行，而非继续执行和解协议的内容。

异议裁定遗漏审查异议请求事项。异议人提出两个或多个异议请求的，异议裁定只对其中的部分请求事项进行审查并作出回应，而未对其他异议请求事项作出处理。

对拍卖被执行人惟一居住房屋的相关法律和司法解释的理解和适用出现偏差。民事诉讼法第二百四十四条和最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第7条的正确解读是：人民法院在强制执行程序中，在保障被执行人及其所扶养家属必需的居住条件后，可对被执行人惟一居住房屋采取拍卖措施。也就是说，保障被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋是拍卖被执行人惟一居住房屋的前提条件。由于被执行人惟一居住房屋强制拍卖后他们将不再保留有生活必需居住房屋，执行法院至迟应在裁定拍卖时，依法制定保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需居住房屋的安置方案。未制定相应保障方案时，不得裁定拍卖涉案房产。

二、规范执行异议之诉案件的对策

（一）执行异议之诉裁判结构的确定

2008 年《执行解释》第 18 条、第 22 条只规定，案外人与申请执行人依照民事诉讼法第 204条规定提起诉讼，由执行法院管辖，但未明确由执行局还是审判庭来处理。鉴于目前执行机构审判力量的相对薄弱，该类型案件应当由审判部门进行审理。同时，应进一步区分审判部门，一般应由作出原生效裁判、调解书的民商事审判庭依照诉讼程序审理；执行依据为其他生效法律文书或执行法院并非作出原生效裁判、调解书的一审法院的，应当根据案外人提起执行异议所依据的基础法律关系的性质，由各归口民商事审判庭进行审理。

（二）民事执行异议之诉的提起事由的界定

鉴于 2008 年《执行解释》第 15 条规定对案外人提起异议之诉的事由的规定的过于笼统。在审判实践中，应当结合我国的现行实体法相关规定，以下事由应为案外人异议之诉的提起事由。案外人依据《民事诉讼法》第 204 条规定提起诉讼的，须主张其对执行标的物享有足以阻止其转让、交付的实体权利，具体包括：①所有权，包括单独所有权和共有权；②用益物权，但执行不妨害案外人占有使用的除外；③租赁权，但执行不妨害案外人占有使用的除外；④股权；⑤法律、司法解释规定的其他实体权利。案外人有多个异议事由的，应当一并主张。

（三）民事执行异议之诉审理程序的完善

1.关于诉讼主体的界定

执行异议之诉的原告，目前的法律有明确的规定，实践中没有太多争议，主要是被执行人的主体地位问题。2007 年《民事诉讼法》及 2008年《执行解释》规定，案外人执行异议之诉中，以申请执行人为被告，如果被执行人反对案外人所主张得的实体权利，应当以申请执行人与被执行人为共同被告；申请执行人依照民事诉讼法第 204 条规定提起诉讼，请求对执行标的许可执行的，应当以案外人为被告，被执行人反对申请执行人请求的，应当以案外人与被执行人为共同被告。那么，被执行人同意原告的主张或者不置可否时，其地位如何没有规定。调研组认为，鉴于被执行人对案件一般具有重大的利害关系，该情形下应当依当事人的申请或依职权将其列为诉讼主体参加诉讼。被执行人不反对案外人或者申请执行人请求，其主体地位类似于民诉讼法上的无独立请求权的第三人。可依当事人的申请或者人民法院依职权将被执行人追加为无独立请求权第三人。被执行人下落不明，无法对案外人或者申请执行人的请求表明意见的，应将其列为共同被告。

2.适用证据规则的问题

（1）案外人提起异议之诉的目的在于否定申请人和被执行人在执行标的上的权利，故在此情形下，执行依据不宜直接作为证据加以使用，但应由案外人承担主要的举证责任。即使被执行人对案外人的权利主张表示承认的，亦不能免除案外人的举证责任。

（2）法院在执行程序中调取的证据应作为审理程序中证据予以适用。异议之诉程序的启动以执行程序的启动为前提，异议之诉的提起正是基于原、被告与第三人对执行程序中的执行标的存在实体权利争议，异议之诉的诉讼标的与执行程序的执行标的具有重叠性，有时甚至是同一性，两个程序的证据具有关联性，其证据的证明对象均指向所争议的执行标的（诉讼标的），因此，执行程序的证据可在异议之诉程序中予以使用。

3.当事人诉讼请求的表述问题

执行异议之诉意在阻止执行程序的进行，同时又是诉讼标的实体权利的争议，因此，当事人的诉讼请求应当首先具有请求停止执行的主张。案外人提起执行异议之诉的，诉讼请求应当表述为请求对执行标的物停止执行。申请执行人提起执行异议之诉的，诉讼请求应当表述为请求对执行标的物许可执行。当事人诉讼请求不明确的，法院应当予以释明。同时，案外人执行异议之诉案件中，案外人一并请求确认其对执行标的物享有实体权利或要求对其主张所依据的相关实体法律关系进行裁判的，一般应当合并处理，被执行人应当作为共同被告参加诉讼。案外人未同时请求确认其对执行标的物享有实体权利的，法院应当予以释明，经释明其仍坚持不增加的，法院不在判决主文中予以宣告，但应当在判决的事实和理由中予以阐明。

三、结论

将案外人的实体权利争议纳入诉讼程序的轨道符合国际通行做法，意义重大。但我国现行的立法以及司法解释中有关执行异议制度的规定仍然不尽人意。因此，对于审判实务中存在的疑难问题，我们需要加强与法院执行部门、民事审判部门沟通，借鉴外地法院先进经验和做法，来加以积极应对。

参考文献：

[1]许莎丽.论我国民事执行异议之诉[J].安徽警官职业学院学报，2010（06）

篇5：涉农非诉行政执行案件执行难的

成因分析及解决对策

行政庭 张大巍

非诉行政执行案件是指由行政机关作出生效的具体行政行为，负有义务的一方当事人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，由作出具体行政行为的行政机关或享有权利的一方当事人在规定的期限内向人民法院申请强制执行的案件。人民法院作为国家的审判机关，被赋予通过行政审判保护行政相对人合法权益和通过执行非诉执行案件支持行政机关依法行政的双重职责。

近年来，随着行政管理领域的不断扩大和行政执法力度的不断增强，大量非诉行政执行案件涌入法院执行领域，对非诉行政案件的审查和执行，已经成为基层法院行政审判的一项重要职能。龙江县是农业大县，农村人口所占比重大，农民作为被执行人的行政非诉执行案件所占比例大，涉农案件执行难的问题较为突出。现将我院2006年至2009年的非诉行政执行案件情况进行探讨和分析，并提出一些解决问题的对策。

一、案件受理情况

龙江县人民法院2006年至2009年共受理非诉执行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈现的规律及原因分析

（一）被申请的具体行政行为相对固定

经统计，我院2006年至2009年共受理非诉执行案件中，计生、水务、环保、卫生行政征收及处罚案件占绝大比例，具体分析如下：

1、计生社会抚养费征收案件

人口与计划生育局征收社会抚养费申请执行的行政非诉执行案件 四年来分别为，2006年申请执行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：导致此类案件的主要原因是部分被执行人法治观念淡薄，拒不履行义务。计划生育工作是我县各级政府多年来常抓不懈的重点工作之一，作为一个农业大县，农村人口比重大，当前“生儿养老”的观念在广大农村依然根深蒂固，农村的计生工作形势仍然不容乐观。近几年随着政府依法行政的不断加强及公民法律意识的不断提高，计生工作由原来的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣传教育相结合的综合性管理转变。对于违反计生政策后征收社会抚养费的案件，行政手段越来越多地受到质疑，从而促使行政机关更多的选择通过申请法院执行。

2、水务行政征收或处罚案件

2006年水务局申请执行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水资源费是灌区生存和发展的重要经济来源，是灌区良性运行的基本保障。但水资源费的收取特别是农业灌溉水费的收取，一直是灌区的一大难题。不少地方由于田间工程不配套，管理不善、田块大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游无水可用的现象，从而使灌区水费难以征收。

3、环保行政处罚案件

2006年环保局申请执行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：随着我县经济的不断发展，在农村从事集体、个体、加工经营的农民和农户越来越多，由于受到法律意识、文化水平、生产资金、技术水平等限制，无环境影响审批手续，擅自进行生产或经营；超标排放废水、废气、噪声等违法行为不在少数。在环保部门加大此类违法行为监管力度的同时，农村个体经营者和农村企业受到环保部门行政处罚的情形也越来越多。

4、卫生行政处罚案件

2006年卫生局申请执行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑诊所”价格低廉，因此在一定范围内有其生存的环境和空间，案件被申请人大多为在农村从事无证行医的乡村医生，因无证行医、销售假药等被卫生行政 管理部门处罚。但是随着近几年卫生行政部门加大农村合作医疗试点、打击非法行医和规范卫生医疗机构职业活动等工作的开展，从而使此类案件逐渐减少。

三、案件执行基本特点及其情况分析

（一）案件执行的特点

对涉农非诉执行案件进行分析，不难发现具有如下特点：

第一、案件分布地域广、路途远、道路交通和通讯不便； 第二、被执行人居住松散，外出打工、经商的多，流动性大，居住地点难找，通知、寻找困难；

第三、被执行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，自动履行能力欠缺；

第四、被执行人及其亲属文化素质差，法律意识淡薄，对法院执行抵触情绪大；

第五、相关单位和人员对协助执行配合不力，执行工作开展困难。

总之，涉农非诉执行案件的以上特点决定此类案件执行成本高、执行难度大、执行效率低。

（二）案件执行的基本情况

1、案件数量日益增多，种类相对集中。随着社会生活日趋多样化，行政机关的管理范围也在不断扩大，行政非诉执行案件的数量也日益增多。通过对我院受理的非诉执行案件 进行分类统计，案件绝大部分集中在违反计划生育征收社会抚养费、卫生行政处罚、环保、水务等社会生活和管理热点方面的几类具体行政行为上。

2、案件结案率高，但执行到位率较低。行政非诉案件在执行过程中结案率较高，但法院在执行中的执行到位率非常低。从数据中可以反应出大部分行政非诉案件都已经结案，但执行到位率较低，即因大量的程序性终结案件存在，该类主要集中在征收社会抚养费案件上。这样的结果既损害了具体行政行为的公定性和强制性，也影响了司法权威。

3、被执行人拒执情绪大。一般民事执行案件因有直接的欠债事由和特定的债权人，被执行人的拒执情绪较小，且主要针对债权人；行政非诉执行案件则多由被执行人侵害公共利益引发，缺乏特定权利人，被执行人习惯于认为其违法行为没有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睁一只眼闭一只眼”的，给予处罚和强制执行是执法人员没事找事，所以拒执情绪更大，且矛头多指向执法人员。

四、非诉案件执行难的原因

（一）行政非诉执行申请人——行政机关，对被执行人履行能力和可供执行财产情况缺乏了解，是非诉执行案件执行效果不好的一大原因。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十一条规定，行政机关申请人民法院 强制执行其具体行政行为，应当提交被执行人财产状况。而实践中，申请执行人往往没有或不能提供被执行人的财产状况方面的材料，或提供的材料无法证明被执行人具有可供执行的财产。但是，根据《若干解释》第八十六条的规定，行政机关申请人民法院执行其具体行政行为应当具备的7个条件中，又没有被执行人应当具有履行能力的规定，所以尽管被执行人确无履行能力，只要符合立案受理的7个条件，也只好立案受理，裁定准予强制执行，有时一宗案件，执行人员跑好几趟，连被执行人的影子都看不见，很难摸清被执行人的履行能力和财产状况，导致法院无法执行，结果造成了日益增多的积案。不仅不能起到“执行一案、影响一片”震慑作用，反而会起到负面影响。

（二）被执行人长期外出务工，下落不明，无财产可供执行。

根据《若干解释》第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日后才能提出申请，所以在行政机关向法院申请强制执行后，被执行人往往已经人去屋空，下落不明。改革开放以来，农村外出务工人员增多，有些农民为逃避处罚和债务，便外出打工，一走了之。由于这些被执行人去向不明，流动性又很强，务工地点不稳定，回家时间不固定，无法送达执行裁定书、通知书，也很难找到被执行人和可供执行的 财产。

（三）被执行人态度强硬或生活拮据导致执行难。一是由于非诉行政执行案件涉及被执行人的切身利益，被执行人自动履行的可能性本来就较小。有的被执行人采取上访、闹事等过激行为甚至暴力抗法，增加了执行的难度；表现出一种不配合甚至抗拒的姿态。二是部分被执行人生活困难，确无财产可供执行，没有履行能力。如征缴社会抚养费案件，有的超生户本来生活就困难，再让其交纳社会抚养费，确实无力履行，客观上使执行陷入困境。

（四）行政机关在行政管理过程中处罚或征收标准不一，造成当事人的抵触情绪。

由于各方面原因，行政机关在对行政相对人进行管理和处罚的过程中，处罚、征收的标准不是完全统一的，部分具体行政行为，虽不存在明显的合法性问题，但在行政裁量权范围内，同样情况不同样对待的现象的确存在。此问题在社会抚养费征收中表现比较明显。虽然征收社会抚养费决定书是以县计生局的名义作出的，但均是由计生局委托各乡镇政府进行工作的，而征收行为存在较大的自由裁量权，乡镇之间征收标准不统一。个别乡镇为了自身利益在确定征收额度时，就高不就低，而不是根据违法程度的轻重来确定。计生部门对超生对象征收标准存在差异，造成被执行人对计生行政管理工作存在较大意见，也有当事人为此对法院执行产生 抵触情绪。

五、解决涉农非诉执行案件执行难的对策

如何有效地解决行政非诉执行案件“执行难”的问题，笔者认为，可以采取以下措施：

（一）要加强法律宣传和教育工作。

通过宣传教育，增强广大农民群众的法律意识，促使广大农民自觉学法、守法、护法。使广大农民群众明白，法院生效法律文书确定的义务，若拒不履行，抗拒执行，将依法受到法律追究。

（二）建立行政机关协助法院执行的联动机制。

行政机关应改变非诉行政执行是法院一家唱“独角戏”的认识误区，联合其他相关部门加强与法院的沟通和联系，为法院非诉行政执行提供必要和有效的人力、物力支持，积极配合法院工作，共同努力降低非诉执行案件的执行难度。

行政强制执行同民事执行案件一样，能否得到执行，执行效果好坏，取决于被执行人的实际履行能力。行政机关将案件申请法院强制执行，并不是将案件往法院一推了事。行政机关必须提高责任意识，在申请执行前，有针对性对被执行人的具体情况和可供执行财产情况进行摸底。配合法院做好执行工作，确保执行效果，才能起到“执行一案、影响一片”震慑作用，达到社会效果和法律效果的有机统一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使执行工作步入良性循环 的轨道。

（三）行政机关要规范自身行政行为，强化司法为民意识，确保司法公正。

解决非诉行政执行难问题，很大程度上还要看行政机关能否切实规范行政行为，使行政行为既合法、又合理、还及时，从而使行政执法行为树立坚实权威，使行政机关自身获取广泛公信，使行政执法环境得到有效改善，从源头上减轻非诉行政执行的重重压力。同时，行政机关也要增强责任意识、法律意识，不断提高行政工作人员业务素质的和依法行政水平；对行政裁量权要慎重使用，统一征收和处罚标准；行政行为要做到公平、合理、合法，同一事实、同一违法行为同等对待，以争取行政相对人的理解和信赖，促使相对人自觉接受行政管理，不断提高行政管理的效率和行政执法的社会效果。

（四）加大执行力度，切实做到执法必严，违法必究。

在农村，群众普遍文化素质低，法律意识薄弱，许多农民群众看待问题是 “不计道理，以结果论英雄”。行政非诉执行案件的执行效果会直接影响到以后的行政管理工作，因此必须加大执行工作力度，对有履行能力而拒不履行的被执行人，要依法及时对其财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施，对抗拒、阻碍、干预执行的严重违法人员，要严格按照有关规定处理，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该 追究刑事责任的就追究刑事责任。只有这样，才能维护我们国家法律的尊严，树立人民法院的司法权威。

（五）讲究执行艺术，注意执行方法。

第一，采取以点带面的执行方式。可以在各乡镇或人口聚集的地区，选择一至二件比较典型的案件强制执行，这样，可以起到执行一案，教育一片，震慑一方的作用。

第二，选择合适的执行季节进行执行。农民的收入季节性较强，农闲时很多被执行人外出打工，难以寻找，且多数家庭无可供执行的财产。农忙时，很多被执行人又忙于生产和收割，如采取强制措施，势必影响其生产和收入。选择在收获季节或春节前后这段时间执行效果比较好，因这段时间农民的庄稼已收割完毕，外出打工的人员也要带着收入回家过年，这样人也好找，也有可供执行的财产。

篇6：执行案件信访工作流程

为了依法保护执行申诉信访人的合法权益，畅通执行申诉渠道，规范执行申诉信访秩序。根据执行申诉信访工作相关法律法规、司法解释和重庆市高院《关于办理执行申诉信访的规定》，结合执行工作实际，制定本规定。

第一章 总 则

第一条 执行申诉信访是指执行案件当事人、利害关系人和案外人通过书信、电子邮件、传真、来访等形式，对人民法院执行工作提出申诉、意见和建议。

第二条 处理执行申诉信访应当以人为本、实行有理推定，切实做到有访必接、有信必复、有诉必理，立足于解决执行申诉信访人的实际问题，力促案结事了、息诉罢访。

第三条 处理执行申诉信访应坚持分级负责，谁主管谁负责、谁主办谁负责、依法及时处理与教育疏导相结合的原则。

第二章 机构及其职责

第四条 设执行申诉信访工作岗位，指派专人负责处理执行申诉信访。

负责执行申诉信访的工作人员应当从政治过硬、业务精通、责任心强、作风扎实、善于做群众工作的执行人员中选派。

第五条 执行申诉信访工作部门履行下列职责：

（一）监督、管理、指导、协调执行申诉信访工作；

（二）处理执行申诉信访人提出的执行申诉信访事项，开展

执行申诉信访答疑；

（三）按期办理并回复上级法院、同级党委、人大及其信访部门、本院院长督办的执行申诉信访事项；

（四）依法办理执行监督、协调案件；

（五）开展执行申诉信访工作调查研究；

（六）处理其他执行申诉信访事项。

第六条 设执行申诉信访专人值班制度，值班人员和值班电话应对外公布。

第七条 建立执行申诉信访的局（庭）长定期接待日制度，每周二为局（庭）长定期接待日，并实行预约接访、网上接访等多种接访方式。

定期接访的时间、地点应对外公布。

第八条 执行局（庭）长对当事人反映强烈的案件，重大疑难案件，劳动争议案件，赡养、抚养、扶养等弱势群体案件实行带案下访，帮助他们解决实际困难，体现司法的人文关怀。

第九条 建立健全执行申诉信访工作责任制和领导责任制，分管执行工作的院领导对本辖区内的执行申诉信访工作负总责，执行局（庭）长负直接责任。

第三章 执行申诉信访处理程序

第十条 对执行申诉信访应及时接待、登记。

信访人基本情况、时间、要求、第一接访人等应登记入信访台账和录入执行工作信息管理系统。

第十一条 对执行申诉来信，应当在5日内审查完毕并提出处理意见，属于本局（庭）办理的，一般应在15日内办结；情

况紧急的，应即时办理。需要书面答复的，应按公文程序办理；需要口头答复的，可以电话答复，也可以约见来信人，并做好接访笔录。

第十二条 对执行申诉来访，应区分下列情形分类处理：

（一）来访人要求对现行法律法规或执行措施、执行文书进行释疑的，原则上应当场解答；当场或当日不能答疑的，7日内主动联络上访人并负责答疑，但来访人要求延期的除外。

（二）重大疑难信访案件，来访人要求局（庭、处）长接待的，局（庭、处）长应当接待；要求院领导接待的，按预约接待处理，3日内答复来访人。

（三）多名上访者就同一案件或事项来访的，应当要求来访者推选代表3-5人。

（四）对越级上访的，必要时通知下级法院派人到上级法院共同接访。

（五）对无理缠访的，首先应当依据有关法律法规和政策做好教育疏导工作，劝其息访。

处理执行申诉来访应当做好接访笔录，记录来访人基本情况，申诉事实、理由、要求和联系电话等，必要时通知来访人提交书面证据、执行依据、执行文书等资料。

第十三条 执行申诉信访电话应由专人负责接听、记录和解答。

第十四条 来信来访反映具体执行机构怠于执行、消极执行、违法执行的，3日内转立执行监督案件办理。

第十五条 来信来访请求提级执行、指定执行的，受理法院

应在7日内进行审查决定并答复。

第十六条 来信来访申请执行异议、执行复议的，转执行裁决部门处理。

第十七条 来信来访反映执行人员违法违纪的，登记后转执行廉政监察员处理。

第十八条 执行申诉信访反映的问题重大、紧急，可能影响社会稳定的，应当举行听证，并根据《重庆市法院系统突发事件应急预案》的规定制定处理预案，及时报告上级法院执行局，不得瞒报、缓报。

第十九条 执行申诉信访人对已经执行法院的上级法院依法处理过的执行申诉信访事项，就同一事实和理由再次申诉的，按照有关规定作终结信访处理，报市高级法院执行局备案，将情况通报有关机关。

作终结信访处理的应立卷归档，档案中应有申诉信访材料、生效法律文书、历次信访的处理记录、接谈记录、合议庭评议笔录、终结信访报告以及善后处理工作材料。

第二十条 应按月对执行申诉信访进行统计，季度分析，深入查找信访原因，提出处理措施，并书面报送上级法院执行局。

第四章 考核奖惩

第二十一条 对执行申诉信访工作中的失职、渎职、违法违纪行为，有下列行为之一，引发重复上访、群体上访、到市进京上访或其他严重后果的，严格实行责任倒查制度，依照有关法律和规定，追究相关责任人员的责任。

（一）推诿、敷衍、拖延执行申诉信访事项办理，拒不执行、拖延执行上级法院已经作出的处理决定的；

（二）上级法院督查、督办不力，拖延纠正执行错误的；

（三）将执行申诉信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；

（四）打击报复执行申诉信访人的；

（五）执行申诉信访部门及执行申诉信访工作人员瞒报、缓报，造成严重后果的；

（六）其他违反本规定的情形。

第二十二条 执行申诉信访工作纳入法院执行工作目标考核；执行信访工作人员绩效纳入岗位目标考核，考核结果作为年终评先评优、晋级晋职的重要依据。

第五章 附则