吉安市市场调查报告

吉安市市场调查报告（共8篇）

篇1：吉安市市场调查报告

淮安市猪肉制品市场调查报告

一、调查目的1.了解淮安市猪肉制品市场竞争状况。

2.对某品牌猪肉制品在当地市场的可持续发展提出合理化建议。

二、调查内容

实地访问消费者、销售人员。

三、调查时间

2011.7.25---8.05

四、调查结果与分析

（一）超市经营情况:

1、各品牌陈列及牌面情况

综合来看，各品牌的位置及排面没有差别，基本平分秋色；具体到不同超市，各品牌表现各有优劣。

2、产品价格分析

高端产品的价格，得益较竞品低；畅销品的价格与竞品持平或略低（竞品促销除外）。

3、促销比较分析

根据所了解情况，竞品的促销方式与所促销产品基本雷同，没有较为特殊之处。

（二）消费者分析

1、根据现场观察情况，购买猪肉的消费者约有90%以上为18---40的女性。

2、影响消费者购买的因素主要为：品牌、价格、新鲜，说明消费者对健康非常重视。

（三）供应商SWOT分析

优势：

1、当天可送达本地，能保持产品的新鲜度。

2、产品种类较多，与竞品有一定的差异化。

3、有一定的品牌知名度。

劣势：

1、虽有知名度，但与竞品相比，缺乏知名度和忠诚度。

2、销售渠道单薄，只有超市，不能发挥协同整合效用。

机会：

1、随着消费者对健康的重视和对猪肉产品的认知度越来越高，利于猪肉产品的升级。

2、社区已经培养了一部分消费群，有助于渠道的销售。

威胁：

1、竞品推出相同的产品，势必遏制该产品销售。

2、消费者对品牌的认知会有一个较长的过程，需要担负消费者的前期教育工作。

五、策略与建议

1.产品多样化与差异化策略：

虽然此类在本市场有一定的销量，但毕竟不是领导品牌，所以必须走产品多样化与差异化的道路，丰富产品结构。

2、寻求单品突破：

该产品目前在当地消费者的心中还不是第一品牌，欲有所突破，须寻找一个差异化产品进行突围，以差异化产品的销售，在某一细节部分创造第一，带动品牌的提升，从而带动全线产品的销量提升。

3、产品结构框架：

分类产品定位代表产品

高端产品 树立品牌，获取利润，保持持续增长。

终端产品 差异化产品，利润产品，需一定的销售支持。

低端产品竞争性产品，对抗性竞品的销售，求销量，微利。

促销策略：

1、促销差异化：据了解，竞品采取的主要方式皆为特价或买赠本品，建议供应商使用绑赠促销的方式，与竞品错位促销，一则可以通过有吸引力的促销员吸引顾客，提升销量，二则可以保持产品价格的稳定，树立品牌形象，防止

篇2：吉安市市场调查报告

调查报告正文

陕西省西安市旅游市场

调查报告

调查人： __ __ _朱咏妍____ _ 调查时间：_2011.08.01-2011.08.15

-***

陕西省西安市旅游市场调查

调查报告正文

2.游客消费分布 3.游客消费意愿 4.游客消费建议

3.调查过程

3.1 调查总体

本次调查的总体界定为调查期间西安市内所有的游客。

3.2 调查目的

了解分析西安市旅游市场的现状和游客消费信息，为进一步完善和扩展西安市旅游市场提供更多的参考性数据和建议。

3.3 调查方法

考虑到科学性和个人的可操作性，本调查采用总体对旅游景点进行分类分层后随机抽样调查的方式进行。调查时主要采用实地采访和问卷辅助调查的方式。

3.4 调查实施

本次调查主要于2011年8月01日~2011年8月15日之间，先后走访了西安碑林博物馆周围、大雁塔周围、秦始皇兵马俑附近，以及西安市长安区东大镇高冠瀑布附近这四个代表性旅游点。结合实地观察统计和对游客的随机问卷调查，同时认真审核调查问卷和确保与被访问游客的良好沟通，以便保证调查的质量。总计发放问卷100份，回收有效问卷97份。

4.结果分析

4.1 旅游市场现状分析

本次调查选择的四个调查点分别代表了西安旅游市场的典型旅游点。其中碑林博物馆代表了文化信息内涵丰富的文物古迹；秦始皇兵马俑代表了西安有国际知名度的文物古迹；大雁塔及附近区域代表了西安市本地广场文化和市民休憩景点，同时大雁塔也是国内有名的代表性景点；而西安市长安区

陕西省西安市旅游市场调查

调查报告正文

实地调查采访的过程中也发现普通随团游客都反映来此一次观看即可。而有些学生、老师以及书法爱好者，则表示有时间就会过来参观学习。从游客年龄结构上看碑林地区的游客高龄老者居多，比例达54.2%，可能也反映出现今中国书法的现状。

16岁以下16-24岁25-30岁31-40岁41-50岁51-60岁61岁以上

碑林博物馆旅游点的游客年龄分布图

 大雁塔区旅游点主要包括大雁塔及其周围的几个特色广场和大唐不夜城，这个景区的游客除了大雁塔景点带来的国内外游客，多是西安本地的市民，广场文化丰富而有特色。而新开发的大唐不夜城也给本地区旅游点带来了新的市场，亦可以看作是周边配套服务业的逐步完善，和旅游市场进一步拓展。在调查过程中我们也发现来此游玩的情侣和在广场上休闲的祖孙较多。

 长安区东大区旅游点的主要是以高冠瀑布和周边农家乐特色旅游为主题的旅游点，综合自然风光和田园风光为一体。这里的游客以西安市区市民以及周边的长安区大学城的学生为主体，多是自助游和小团体自助游。游客有周末外出踏青的，有爬山锻炼身体的，有都市个体白领等缓解工作压力的。具有明显的地域特点，基本上没有国外和市区以外的游客。

2.旅游点基础设施和服务

在四个调查点中，游客对旅游点总体的基础设施和服务情况都是比较满意的，但部分景点仍需加强。

陕西省西安市旅游市场调查

调查报告正文

50403020100每年出游次数1次1-2次2-4次4次以上

游客每年出游次数分布图

35302520151050每次旅游消费225***0000元以下-500-10000-30000-50000以上

游客每次旅游消费分布图

由数据可以看出，游客每年出游次数较多，多于2次的人数达到调查人数的74.3%，用于旅游消费的总投入占收入的比重相对来说还是不小的，说明人们越来越追求生活质量。长途旅游的游客每年的旅游次数较少，但每次的旅游消费量相对较大。总体来看，像兵马俑这样的地方的游客多是外地的长途旅游的游客，消费相对来是很大的，除了跟旅行团的游客外，很多自助游客在食宿和交通方面的消费占其总体消费的比重很大。而像长安东大这样的旅游点，多是市区短途游客，消费相对较少，但是每年来这里的出游次数较多，很多都是回头客，或是间隔几个周末就会来一次。消费量和游客再次旅游率基本成反比。

旅游点的旅游纪念品仍是很多游客的一块消费重点，很多游客表示，来该旅游点参观，一方面要拍照纪念，另一方面就是买点有特色的旅游纪念品，毕竟不是有很多机会再来该旅游点参观的。

 游客出游特点

游客出游时间点和旅游周期基本和职业相关。白领等职业的游客，一般会在春节和国庆等小长假才会安排相对较长的旅游计划。而学生教师这部分游客，多是在寒暑假这样的长周期假期选择外出游玩。离休的游客，多愿意根据不同时节，参观旅游。

陕西省西安市旅游市场调查

调查报告正文

6.附件

陕西省西安市旅游市场调查问卷

尊敬的游客：

您好！我是西北工业大学管理学院信息管理与信息系统专业的学生，为全面了解西安市旅游市场的现状，深入分析西安市旅游市场游客消费行为，为西安市进一步完善旅游市场提供可供参考的策略。设计以下问卷进行调查，希望您能够提供宝贵的资料,调查所获得的数据仅用于对西安市旅游市场以及旅游行为的了解，不用于任何商业活动。请您根据实际情况填写。谢谢您的支持与合作！

调查地点__________ 1.您的性别

A.男 B.女

2.您的年龄

A.16岁以下

E.41-50岁 3.您的职业

A.白领 B.经理 C.个体 D.教师 E.学生 F.自由职业者 4.您的常居住地

A.西安本地 B.陕西其他地市 C.其他省份 D.国外

5.您的收入情况（月薪）

A.1500￥以下 B.1500-3000￥ C.3000-6000￥

G.其他____ B.16-24岁

F.51-60岁

C.25-30岁

G.61岁以上

D.31-40岁

D.6000-10000￥ E.10000￥以上 6.您每年出游次数

A.1次 B.1-2次

C.2-4次

D.4次以上

7.您每年出游时间段

A.寒暑假 B.周末 C.国庆、春节等小长假

D.任意时间

8.您经常选择出游方式

A.旅行社

B.自助游

C.好友结伴

D.公司组织

篇3：吉安市市场调查报告

在我国学习乒乓球的少年儿童的数量十分的巨大。这就为少儿乒乓球培训市场的形成奠定了基础, 再加上国家推行体育培训多样化, 因此, 各种形式的少儿乒乓球培训班在各地纷纷建立了起来, 少儿乒乓球培训成为目前我国体育培训市场的一个重要组成部分随着我国经济体质改革的不断深化, 社会主义市场经济体制逐步站立和完善, 我国的体育体质, 特别是基层业余体校的培训模式在这个过程中发生了较大的变化, 各级体校的数量正在逐步减少, 而其他培养模式则如雨后春笋般地引用而生。我国的乒乓球运动长久不衰, 学习乒乓球的少年儿童数量十分可观, 这就为少儿乒乓球培训市场的形成奠定了基础。

2、研究的对象与方法

2.1、研究的对象

西安市市区38个少儿乒乓球培训班。

2.2、研究方法

文献资料发:通过查阅中国学术期刊网, 西安市体育局等网站, 手机相关资料。观察法, 访谈法。

3、果与分析

3.1、培训市场整体状况

西安市是两度夺得乒乓器超级联赛冠军———陕西银河乒乓球俱乐部的所在地, 乒乓的竞平较高由此带动了市民对乒乓球的热爱, 乒乓球运动在西安有着广泛的群众基础和身后的基础.因此, 西安市的乒乓球培训市场逐步扩大, 由单一的“体校培训”步转向“培训业务的市场化、多样化”, 出现了一俱乐部、个人培训为主体的培训业务。到目前为止, 西安市共有各种规模不等的乒乓球培训班59个。随着人们经济收入的增加、生活水平的不断提高, 以及“关于开展阳关体育运动的决定”的出台和“每天锻炼一小时, 健康工作五十年, 幸福生活一辈子”口号的提出现在家庭特别注重学生的身体健康, 开设了多种类型的乒乓球培训班, 如, 一对一、一对多、暑期班、周末班等培训形式随之产生。

3.2、西安市少儿乒乓球培训班场馆设施分析

场馆设施是进行乒乓球培训的物质基础, 场馆设施的好坏对培训的质量将产生一定的影响, 它主要包括灯光、球台、地板和其它的设施.通过对培训班拥有球台数量的统计可以看出培训班拥有球台数量主要集中在6张及以下, 占到了总数的55.93%, 30强及以上的培训班只有2个, 只占到了总数的3.39%.

3.2、培训班学员情况

学员的性别和年龄状况。调查结果显示, 参加培训的少儿男生是300人女生50人, 例为6:1。男女生参加乒乓球培训的比例差距比较大。这主要可能与家长的观念有关。许多家长认为, 男孩子来参加乒乓球训练一方面是培养兴趣, 另一方面也能起到约束的作用。从年龄的调查结果上来看, 7岁、8岁、9岁、10年龄段的学员比较多, 家长送孩子来参加培训班的目的为提高孩子的身体素质、改善孩子的视力培养他们的反应性、灵敏度等陪他们来打球的家长占到了大多数 (81.5%) , 这也反映了当今社会家长们对培养孩子“终身体育、健康第一”的体育意识的增强, 学员选择参加培训的时间。学员在假期期间及周末参加培训占60%坚持在平时放学后训练的孩子只有40%。

3.3、教练员现状

目前的38个培训班中的主教练38名大部分为培训班的开办者, 其中男性30, 女性8名;具有教练员资格证书的10具有社会体育指导员证书的4名, 具有教师资格证书的11, 拥有运乒乓球动员等级证书的6名, 共31名, 占主教练员总数的81.6%。他们都有丰富的教学经验及培训学员的能力。

3.4、影响西安市少儿乒乓球培训市场发展的主要因素

主要因素:人们对孩子全面发展的观念;家庭收入水平;人们体育意识的增强;技术水平及为人;敬业精神及“培训班区域分布的合理性”、“法律法规的健全”、“相关部门执行法律法规的力度”、“学生所在学校的支持”等对于西安市的少儿乒乓球培训市场的影响也是非常大的。

4、结论与建议

4.1、结论

西安市的少儿乒乓球培训市场呈增长趋势, 培训班以中小型为主。西安市少儿乒乓球培训班的学员以初学者为主, 坚持时间比较, 寒暑假形成培训高峰期。学员打法有单一化发展趋势。培训班的主教练有着丰富的授课经验。学员的观念和家庭收入水平是影响西安市少儿乒乓球培训市场发展的最主要因素。

4.2、建议

针对各个培训班出现的训练组织工作遇到的问题, 体育局相关部门要加强对培训班的训练内容、球员的打法等的具体指导。体育局、民政局的相关部门应按规定对培训市场进行监督、检查, 使西安市的少儿乒乓球培训市场健康良性发展。各个学校应进一步加大对学生身体健康重要性宣传, 进一步鼓励、支持学生参加业余体育锻炼, 对参加乒乓球课余学习的学生定期考核。

摘要：通过文献资料法、问卷法对西安市的少儿乒乓球培训市场进行了调查, 结果表明:西安市的少儿乒乓球培训市场呈增长趋势, 培训班以中小型为主, 参加培训班的学员一初学者为主, 培训的主教练专业水平均能达到培训要求, 但整体学历层次偏低, 学员学院打法由单一化发展趋势, 影响西安市少儿乒乓球培训市场发展的最主要因素是观念和家庭收入水平。

关键词：西安市,少儿,乒乓球,培训市场

参考文献

[1]卢锋, 柳伯力, 彭丽.我国体育市场的发展与问题分析[J].武汉体育学院学报, 1999, (1) .

[2]张志伟.河北省少年乒乓球教练员现状分析[J].西安体育学院学报, 2005, (5) .

[3]于涛.社会转型期群众体育观的转变[J].上海体育学院学报, 2000, (5) .

篇4：西安市家教市场的调查与分析

关键词：家教市场；形成原因；如何规范

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0359-02

如今在城市，父母报名给孩子上补习班，请家教已经不是什么新鲜事。20世纪80年代，尽管高考竞争激烈。能够考上大学对一个家庭来说是天大的好事，对考生本人也是人生一大转折。但是由于当时的经济条件、资源条件所限，每个学生拥有的参考书都极为有限，更别说是出钱请家教来单独辅导了。到了90年代，随着经济的发展，人们收入的增加，第一代独生子女到了升学考试年龄。经济条件好的家长开始希望任课老师能利用业余时间给孩子补课“开小灶”，以提高考试成绩。一些老师也愿意通过补课增加收入，改善生活条件，这样便出现了家教的雏形。到了90年代中后期，家教市场一夜之间犹如雨后春笋，茁壮发展，并且出现规模可比肩学校的专业培训机构。本文在对近年来西安市家教市场的调查分析基础上，提出一些建设性意见，供有关部门参考。

一、西安市目前家教市场现状

西安市作为中国西北部龙头城市，其教育发展在全国名列前茅。据统计，西安义务教育阶段，全市有小学1531所，在校学生51.56万人。普通初中255所，在校学生30.58万人。普通高中181所，在校学生18.31万人。如此巨大的学生数量便成为家教市场争取的生源。西安还是全国高校云集之地，共有70多所高校，在校生6万余人，这些又为家教市场提供了大量后备师源。

目前，西安市家教市场已进入“战国时期”。主要家教形式有以下几种。

第一种是大中型正规的家教机构。西安市目前大型的家教机构主要有三家，即学大、京翰和新东方。三大机构各有特色，构成西安“三足鼎立”之势。“新东方”历史最长，名气最大，自从俞敏洪1993年成立北京新东方学校，目前已发展为新东方教育科技集团。并于2006年在美国纽约证券交易所上市，也是中国大陆第一家在美国上市的教育机构。近年来，新东方也登陆西安，抢位西安家教市场。京翰教育成立于2000年，由京城名师联合创办。经过多年的发展和众多教育专家和教育研究院的加盟，目前已建立起国内较大规模、从小学到高中的基础教育全体系课外辅导教师资源库。2009年4月，京翰开拓了西安市场，加入西安家教竞争大军。学大教育创立于2001年9月，总部也在北京，是目前国内个性化教育的领导者，2008年1月落户西安。学大以其领先的教育理念，全程的服务流程，丰富的辅导内容，独特的教学特色，在西安家教辅导中独领风骚。以三大机构为领头羊的各大型培训机构，为了抢夺生源，在西安展开铺天盖地的广告宣传。从手机短信的群发，到报纸的大幅广告，都极大地吸引着有家教需求家长们的眼球。这些机构都有能说会道的咨询师和专管学生的学管员，收费往往偏高。但是优越的条件也会让一些家长一次签下上万元的单子。

第二种是小型的教育机构。几乎都没有办学资质，很多都是在小区里租一套房子，门口挂个某某教育的牌子，对外也有称是课外辅导的。它们采用发短信，散传单等简单方式在小区内、学校门口做宣传。招上几个学生，再请几个老师，小范围经营。这些机构收费比大型机构收费稍低，由于投资成本不大，招上几个学生就能正常运转。

第三种是一些在职中学教师、受过专业学习的社会人员和在校大学生组成的上门家教。这些人通过熟人介绍，自己宣传等形式，和学生家长联系上并且上门服务。这种形式由于省略了中介机构，类似于商业中的直销，收费是三者中最低的。但由于是直接面对家长和学生，上课老师更加尽心，并且不用学生来回奔波，所以深受一些家长的欢迎。

二、家教市场蓬勃发展的原因分析

1.市场的需要

为什么有偿家教这些年能够愈演愈烈、蓬勃发展呢？强大的市场需求是最主要的原因。中国在20世纪80年代恢复高考，高考确实改变了很多人的命运。学校教育也变成了应试教育。到了90年代，我们提出了“素质教育”。这是指一种以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式。它重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，是一种与应试教育相对应的教育模式。但是，实际上，素质教育只能是一种美好的愿望，在学校里依然是应试教育。在西安市，好学校和差学校条件天壤之别。家长们想让子女以后有一个好前途，就得从幼儿园抓起。上完幼儿园是小学，然后“小升初”就是个门槛，为了上所谓的“五大名校”，就得去补奥数。接着要考高中，最后要考大学。所有这些考试，衡量的标准就是考试分数。为了不让孩子在竞争中掉队，家长们不惜牺牲孩子的休息、娱乐时间，不惜花费大量的金钱去请家教，或者上辅导班。

2.经济基础原因

中国经济经过改革开放大发展，到20世纪90年代，城镇职工工资都有大幅增长。通过经商“先富起来”的一批人纷纷进入西安。他们在西安置办房产，也把子女留在西安上学生活。这些中高收入阶层，在子女教育上舍得投资，投得起资。他们不仅抬高了西安的房价，物价，而且也带动了西安的家教产业。有钱人财大气粗，他们可以通过掏钱可以让子女上好学校，可以通过出钱给孩子上各种培训班，可以高价给孩子请家教进行单独辅导。这也使得目前的优质教育不仅是学生智力、知识的比拼，也是家长经济实力的较量。

另外，从经济角度上，教师收入不平衡也是导致有偿家教的原因之一。在市场经济的大背景下，单靠工资收入的教师无法与其他有“灰色收入”的人员相比。这些不愿做“苦行僧”的教师就得想办法捞点外快。正如一位教育界的负责人说的“有的教师工资明显偏低，为了增加收入、养家糊口，这些教师不得不从事有偿家教。”

三、规范西安市家教市场的对策

目前，国内对于家教市场的管理方式主要有三类：第一种是坚决禁止，第二种是有条件地加以限制，第三种是放任自由。西安市教育局在2009年下发《关于严禁在职教师从事有偿家教的通知》。明文规定：严禁在职教师参与社会力量举办的各类补习班的教学，严禁在职教师利用节假日在学校或校外其他场所进行集体补课，严禁教师在自家、学生家、或者其他场所进行有偿家教[1]。此文一出，立即在社会上引起争议。对于这种一纸禁令，全盘禁止的做法，笔者并不苟同，特提出自己的观点。

1.承认有偿家教的客观存在，进行有效管理

首先要明确家教市场能够存在，并且愈演愈烈，证明有其存在的合理性。根源在于教育资源的不平衡和高考指挥棒的存在，这个根本问题不解决，光靠一纸文件只能治标不治本。就算有此文件，由于有市场需求，在职教师做家教仍然十分红火，只不过由明转暗，转入地下状态，这样更不利于有效管理。

笔者认为个别老师在不影响本职工作的前提下，牺牲了自己的业余和休息时间，给那些需要个别辅导的学生进行查漏补缺。这种一对一的个性辅导，正体现了古人所说的“因材施教”。它既满足了家长和学生的需要，又让老师挣到一些辛苦费补贴家用，也算一种“双赢”行为。对此，教育部门无须过多干涉。

对于那些无办学资质，无办学条件、无专业教师，目的只为赚钱的社会办学机构，教育主管部门倒是应该加强管理。针对目前混乱的中介机构，应该成立有学校或者政府介入的中介机构。在这点上，陕西师范大学做出了表率。陕西师大家教中心是学生处勤工助学中心下设的一个专门为在校学生家教工作服务的学生组织。陕西师范大学的1万余名学生，如果要想勤工助学当家教，必须先通过专业考试和参加岗前培训，就可获得一张“家教资格证”。“岗前培训主要是关于安全方面和家教技巧方面的讲座。这种形式的家教对于学生和家长都有好处，值得各地借鉴。

2.平衡教育资源

目前，教育资源不均衡现象，不仅表现在城乡差别，即使在同一城市，也存在着普通学校与重点学校之分。在同一年级，也有普通班、重点班、实验班和火箭班之分，不同级别配备不同的师资。家长们都想让子女进好学校、好班级。这样便出现了“择校热”。而择校最关键的还是考试分数，这是“补课热”的根源。所以，要治理家教热，就得平衡教育资源。为了化解“择校热”，让更多孩子享受到优质教育资源，西安市从2012年春季开学开始在4个区实行的“大学区管理制”试点。通过优质学校带动成员学校共同发展，发展壮大优质教育资源，促进区域内教育均衡发展，取得了较为明显的阶段性成效。在一定程度上为“择校热”降了温，这点可为其他地区借鉴。

3.建立科学的教学评价体系

目前，对中小学教师的评价主要包括两个方面：一是教师的从教资格评价，二是教师的教育教学行为及其成绩评价。但是在中学，对教师评价起主要作用的还是学生考试成绩。这包括中考、高考成绩，也包括学校的期中、期末、会考，甚至是月考、周考。频繁的考试，频繁的成绩评比。搞得任课教师压力巨大，不得不抽出时间给学生补课。所以，要建立科学的教师评价体系，应充分肯定教师个体价值，激发其工作积极性，降低其心理负担。

在传统的评价中，对于学生往往只要求做出试题的正确答案即可，学生是如何获得的答案显得并不重要，学生的思维过程被抛在评价之外。过分强调分数及“升学率”，导致传统的评价与考试制度出现许多问题。因此，有教育界专家提出“考试制度必须改革，但不是取消高考、中考。在这一点上，需要的是变革而不是革命，包括学校评价改革”[2]。传统的评价体系仅仅关注学生学业成绩的结果，忽视学生学习的过程，评价方式单一，过分强调考试成绩等等。从整个评价体系来看，它确实需要改革。2001年，教育部印发了《基础教育课程改革纲要》（试行）第14条明确要求：建立促进学生全面发展的评价体系。评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信。发挥评价的教育功能，促进学生在原有水平上的发展[3]。希望这条规定能真正起到为学生“减负”的作用。

参考文献：

[1]西安市教育局.关于严禁在职教师从事有偿家教活动的通知[Z].市教人发[2009]15号，2009.

[2]乐毅.问题究竟出在哪里——由中学补课引出的思考[J].教学与管理，2004，（16）.

篇5：吉安市市场调查报告

根据商办建函【2011】884号《商务部办公厅关于开展菜市场有关情况调查的通知》精神，在高安市市场建设物业管理服务中心的支持下，我们就高安市城区菜市场基本情况进行了调查，现汇报如下：

一、高安市城区菜市场的现状

目前，高安市市场建设物业管理服务中心作为城区几大菜市场的主办方和管理部门管辖城区五大农贸市场，分别为城南农贸市场、城北农贸市场、城北凤凰商城标准化菜市场、桥北农贸市场、城东农贸市场。城北凤凰商城标准化菜市场是根据《江西省实施标准化菜市场示范工程工作方案》的通知精神于2009年9月升级改造，2010年元月投入使用。

管辖市场基本情况

（一）名称 地址 经营

面积（㎡）服务范围 建设时间 市场类型

城北凤凰商城

标准化菜市场 高安

大道 5000 高安大道、西湖路周边区域 2009年9月 综合性

菜市场

凤凰商城市场 高安大道 10000 高安大道、西湖路周边区域 1993年10月 综合性及摩托车市场

城南农贸市场 锦水路 9800 锦水路、胜利路周边区域 1988年7月 蔬菜批发市场

城北农贸市场 瑞州西路 11827 赤土板路、瑞州西路周边区域 2001年元月 综合性

菜市场

桥北农贸市场 桥北路 3106 桥北路、274路、人民医院、电力公司区域 2003年7月 综合性

菜市场

城东农贸市场 高安大道 600 老工业区、汽运城区域 2004年元月 综合性

菜市场

管辖市场基本情况

（二）名称 投资金额（万元）资金来源 经营方式 产权形式 规划情况

城北凤凰商城

标准化菜市场 600 自筹 自营 国有 已升级改造

凤凰商城市场 1200 自筹 自营 国有 等待改造

城南农贸市场 460 自筹 自营 国有 政府已规划

等待改造

城北农贸市场 1830 自筹 自营 国有 等待改造

桥北农贸市场 520 自筹 自营 国有 等待改造

城东农贸市场 60 自筹 自营 国有 等待改造

二、主要工作

高安市市场建设物业管理服务中心是贯彻国办发【1995】112号文件，实行“官办分离”于1996年7月成立，属自收自支、自负盈亏、独立核算的事业单位，根据赣府发【1999】17号文件规定其工作职责为：经营管理市场资产，负责市场治安、消防、卫生等各项制度，搞好市场内的日常服务管理；提供服务设施，开展代储、代运、信息服务等；按规定收取市场摊位费、设施租赁费和其他符合规定的有偿服务费。高安市市场建设物业管理服务中心成立15年来，在我市市委、政府的高度重视和关心下，在相关职能部门的热情支持和指导下，始终坚持“以建设促发展，以管理促繁荣”的指导思想，转变“等、靠、要”思想，积极开拓进取，加大市场建设步伐，努力把市场这块蛋糕做强、做大、做好，自筹资金对所有管辖的市场进行改、扩建，特别是城北凤凰商城标准化菜市场建成后，市场环境得到极大改善，经营户迅猛增长，市场年成交量递增较快。

三、存在的主要问题

1、“管办脱钩”后，工商分流人员多，市场收入少，老市场设施陈旧，急需改造，造成市管中心经济压力过重。

市管中心与工商部门96年实行“四分离”，即“机构、职责、人员、财务”的四脱离后，市管中心接管了工商部门移交的市场，这些市场大多建于七八十年代，少部分建于九十年代，市场设施简陋、陈旧，个体经营户露天经营，市场环境较差，既不能适应时代发展的要求，又无法满足人民群众日益增长的物质生活水平的需要。市管中心接管后几乎全部进行改造，加上每年投入市场的维护费用，造成市管中心经济负担过重，运转困难，职工工资达不到根本保障，直接影响了管理水平的提高，对市场维修改造、发展造成了一定的压力。

2、农贸市场管理制度不健全，管理不规范

市管中心成立以来，全国没有统一的主管部门和一套统一的适应时代发展需要的农贸市场管理制度、办法，市场管理缺乏严肃性和操作性，各抒各法，各自为政，政策不统一，管理不规范，这与人民日益提高的物质文化生活水平极不相符，直接影响了市场的稳定与繁荣。

四、对菜市场今后发展的几点建议

1、进一步明确农贸市场规划、建设的公益性。农贸市场是城市最为基础的公共配套设施，是为城市居民提供基础生活资料的重要场所，是关系群众“菜篮子”的民生工程，而市管中心履行着农贸市场建设改造、划行归市、环境卫生、社会治安综合治理、调节纠纷、消防安全管理及息息服务、消费者权益保护等职能。因此，农贸市场的规划、建设应以公益性作为主导性质，理应将市管中心对农贸市场管理职能的性质作为公益事业，建议有关部门明确市管中心为公益性事业单位，加大对市管中心的扶持力度，加大政府对农贸市场的财力投入力度，充分发挥市管中心的社会性功能，管理好、发展好市场，维护群众的切身利益，实现社会效益和经济发展的双赢，以推动农贸市场的稳定发展。

2、明确市管中心的主管部门。由于市管中心成立十多年来，仍存在上级主管部门不一的现象，有的挂靠城建部门，有的管靠城管部门，处于一种无统一组织、无统一主管领导的状态，建议有关部门出台相关正常将市管中心归口在统一的主管部门下管理，不仅有利于市管中心工作的统一管理和执行统一政策，而且能够为国家制订市场发展、政策法规提供真实、全面的信息、资料、数据，为市场经济发展、市场规范管理提供有价值的依据。

3、制定统一的市场管理办法。原1982年制订的《农贸市场管理办法》已远远不能适应社会主义市场经济发展和时代发展需求。市管中心成立后因全国上下没有一个统一的农贸市场管理办法和管理标准，致使市场管理无法可依，无章可循，各地农贸市场发展参差不齐。建议有关部门对农贸市场制订出统一的《农贸

市场管理办法》，出台相应的规范标准，使农贸市场管理有一个统一的标准和规范。

高安市商务局

篇6：泰安市农资市场情况

当前，春耕生产已经展开，但干旱缺水将使得今年的抗旱保春耕的任务异常艰巨。

一、目前我国即是农业大国也是世界最大的化肥生产国和消费国，化肥产能严重过剩，化肥生产企业开工率不足，市场竞争十分激烈。化肥除钾肥以外其它所有化肥均需出口来调节国内产能，减轻国内市场的压力。所以2012年春季主要化肥品种供需平衡有余，而且化肥的替代性强，不会出现春季用肥的短缺。

泰安市也同全国一样，化肥产能自用有余，是一个化肥调出市，但化肥品种不平衡，泰安市只有尿素产能大，在100万吨以上，大部分产量需要外调。泰安市复合肥有一定的生产能力，但企业生产规模不大，品牌不强，中高端特别是高端品牌需要从外调入。二铵，泰安市基本需要从外部调入，从近几年的市场供应看，二铵能通过购进满足泰安市春季用肥，而且化肥是同质性较强的商品，相互替代性强。钾肥主要是化肥工业原料，直接做肥料，施用量不大。

从品种结构上，泰安市的农资市场基本情况是：氮肥保障有余，二铵依靠外部调入，复合肥主要高端品牌需要调入，中低端品牌内外互有调配，钾肥完全依赖调入，至于各种专用肥为满足消费者需求市场自动调配。泰安市全年用肥量，按全国平均施肥量在30万吨（实物量）左右（高含量化肥）。考虑泰安市种植水平和复种指数比较高，实际应在50万吨左右，春季用肥约占全年的40%左右。

价格：由于原材料、电、人工费用的上涨，化肥的成本下降空间有限，所以今春各类化肥价格在高位持稳，比去年同期有不同程度的上升。目前

泰安市尿素价格2150-2200元/吨，同期1980-2000元/吨，磷酸二铵价格与去年基本持平，复合肥比去年同期提高150元/吨以上。

二、2012年泰安市今春农资需求较去年发生了新的变化

一是农民买肥的习惯显著改变，基本不再提前备肥，从而导致销售季节严重推迟。企业的储备期增长，出货的市场风险加大。二是价格高对需求抑制明显。三是复合肥替代作用明显。今年春节早，春季气温低，施肥时间较往年拖后，土豆等早施肥品种受去年价格下跌影响，种植积极性下降，种植面积减少。施肥的品质选择中低价格化肥居多，亩施肥量减少。去年棉花种植户受到籽棉收购价低迷的影响，大幅减少种植面积。施肥方法较大改变，减少或不施底肥，采取5月下旬一次性施肥，保守低投入的方法。新泰、宁阳及其他少部分山区的花生种植户因花生的价格看好，种植积极性较高，化肥投入也较多。总体看由于2011年各类农产品的价格不理想，投入产出比效益下降，人工费高，外出务工收益高，农民对土地的收益期望值下降，从而导致农民对农业生产的投入减少，使农资商品需求下降。

三、当前农资市场存在的主要问题

1、农民的施肥习惯，重氮轻磷，不重钾。目前我国农业普遍存在施肥过度，国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷。但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434千克/公顷，是安全上限的1.9倍。化肥利用率仅为40%左右，仅为发达国家的60%左右，特别是氮肥的施用量过大，造成水土环境污染。磷肥与氮肥的施用比例不协调造成投入产出效益不高，特别是钾肥的施用更不重视。由于钾肥价格高，农民施钾肥少，造成氮磷钾使用比例失调，达不到应有的施肥效果。农民用肥图省事，植物本应根

据不同的生长期分期进行施肥，达到最好的效果，获得最好的收益，但现在农民尽可能的一次性施肥，肥效不能充分利用。

2、生产存在的问题。目前尿素的透明度比较高，不易造假。价格透明，经销商没有获利的空间。二铵也比较稳定。最乱的是复合肥，假冒伪劣化肥集中在各类复合肥，偷含量是造假的普遍现象。由于各种原料成本不同，生产厂就在含量配比上玩游戏，提高成本低的原料含量，减少原料成本高的含量。

3、各种新型肥料混乱。由于化肥市场竞争激烈，各生产企业纷纷推出各种新型化肥，有些有一定的科技水平，但更多的是抄概念，没有科技依据。目前新型化肥又没有国家标准，所以新型化肥是鱼目混珠，良莠不齐。

4、市场监管。市场缺乏有效监管。不执法与乱执法同时存在，打大不打小，打真不打假，是老问题，无证经营问题依然存在。

篇7：淮安市农贸市场经营管理规范

淮政办发〔2013〕33号

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《淮安市农贸市场建设规范》、《淮安市农贸市场经营管理规范》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。淮安市人民政府办公室

2013年3月1日

附件1

淮安市农贸市场建设规范

为提高农贸市场建设水平，加快传统农贸市场向现代流通业态升级，提升城市形象，促进长效管理，营造安全放心的消费环境，满足人民群众日益增长的生活需要，根据商务部《标准化菜市场设置与管理规范》、卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》和《江苏省城乡集市贸易管理条例》等规定，结合我市实际情况，制定本规范。

一、基本原则

（一）农贸市场作为社会公共服务设施，应该体现公益性质，建设管理工作必须由政府主导，多渠道、多形式组织实施，纳入城市建设总体规划和商业网点布局规划，形成大中小配套的农贸市场体系。

（二）农贸市场建设应遵循与经济发展和人民群众生活水平相适应，与城市现代化建设相适应的原则，并符合安全、适用、方便、环保、绿化、卫生、节约等要求。农贸市场不得改变使用功能或分割出售。

（三）农贸市场建设的标准应与社会发展相适应，在引导农贸市场完善基础设施的同时，不断提高管理水平，向现代流通业态发展，形成统一开放、繁荣有序的现代市场体系。

二、总体要求

（一）选址要求。新建农贸市场选址应符合城市规划、土地利用规划及商业网点规划，手续齐全。农贸市场设置应坚持以人为本的原则，符合交通、环保、消防等有关规定，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。以农贸市场外墙为界，直线距离1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品场所。为规范经营秩序，农贸市场周边300米范围内不得设置与农贸市场经营类同的农副产品经销网点。

（二）建筑

鼓励新建农贸市场选择单体建筑或非单体建筑中相对独立的场地。新建农贸市场土建结构应采用符合国家建筑、安全、消防等要求的钢筋混凝土或新型材料结构。新建农贸市场单体建筑的层高不小于4.5米；场内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于2.5米，污物等其它通道宽度不小于2米。出口不少于2个，主要出入口门的宽度不小于4米。农贸市场应具有良好通风条件，室内宽敞明亮，自然采光好。两层以上市场设有货物专用电梯。

（三）面积

农贸市场面积根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。根据我市实际，农贸市场分为大型、中型、小型三类：大型农贸市场用地面积6000平方米以上，建筑面积6000平方米以上，服务半径不宜大于1200米；中型农贸市场用地面积为2000—6000平方米，建筑面积2000—6000平方米；小型农贸市场建筑面积1000—2000平方米；中、小型农贸市场服务半径不宜大于800米。

新建农贸市场配套设有机动车、非机动车停放场地、内部仓库及污水处理设施。每万平方米建筑面积配套不少于50个机动车停车位、750个非机动车停车位。应按经营者、消费者用车分区分类停放，并设置车辆停放标志等设施，做到有序停放。

三、室内要求

（一）室内布局要求：应按商品种类划行归市，合理划定鲜、活、生、熟、干、湿功能交易区，为防止交叉污染，食品经营区域与非食品经营区域分开设置；经营鲜活畜禽、水产的区域与其它食品生产、加工或经营区域分开；生食品摊位和熟食品摊位分开；待加工食品和直接入口食品摊位分开；经营餐饮服务应设置在专门区域，并相对集中，周围不得有污水或其它污染源。家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立封闭。农贸市场室内应设置农民自产自销交易区。农贸市场内部布局结构比例宜为：摊位面积55%，通道面积35%，辅助面积10%。

（二）室内墙体、地面要求：室内墙体及立柱四周应铺设抛光砖或瓷砖，高度不低于1.8米，以方便冲冼清洁。室内地面应铺设防滑地砖或防滑水磨石，并向通道两侧排水沟倾斜，坡度比为1—3%，保证通道无积水。

（三）供水、供电设施要求：室内供水设施应按各行业交易区的用水要求设置，配足容量，一户一表。水产经营区应供水到摊点，熟食经营区供水到专间，其它摊位供水到经营区。室内还须配置高压水冲洗装置，便于冲洗地面、墙面。室内供电设施应符合用电要求，安全可靠，实行一户一表，集中管理。电线铺设应按照建筑安装规范，以暗线为主，配备漏电保护装置，摊位安装三线防水插座。

（四）排水设施要求：室内主排水设施应结合主通道和购物通道走向设置，采用暗渠排水，排水沟深度不少于20厘米、宽度不少于25厘米，沟底无积水，外露部分设格栅盖板，格栅间距为1厘米，出口处设防鼠隔离网。柜内地面沿柜边设宽度6—10厘米、弧深3—5厘米的排水槽。废水需分类收集，经沉砂或隔油预处理后集中排入城市污水管网。

（五）环境卫生设施要求：室内环境卫生必须符合卫生、环保的要求。室内应按国家商业建筑相关规范设置公共厕所，且不得设置在熟食区内（农贸市场周边50米范围内有公共厕所的除外）；在农贸市场合适位置设置垃圾收集房，容量充足，密闭管理，内部铺设瓷砖，设置冲洗设施。垃圾日产日清，定期消杀，无蝇蛆孽生，摊位之间要合理设置加盖垃圾桶，保持经营场所及周边环境清洁卫生。室内每1000平方米应安装2.2KW低噪音抽送风设施，每增加100平方米，相应增加0.22KW抽送风设施，确保空气质量好，无臭无异味。配置油烟净化器、排气筒等环保设施。严禁高油烟、高噪声、高污染等项目入场经营。

（六）消防和安全设施要求：应按国家有关消防技术规范要求，设置室内消火栓系统、自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统，并配置相应的灭火器材，预留消防通道，建立日常消防管理机构，配备专职或兼职消防人员。按治安管理要求，配置防盗设施和电视监控设施，设置残疾人无障碍通道设施和火灾事故应急照明疏散指示标志。

（七）检测和可追溯系统设施要求：应严格执行农副产品质量安全规定，配置检测室和符合要求的检测仪器设备，实行上市食用农副产品检测、公示、退市等制度。加强食品安全检测，建立安全检测网络和可追溯系统，将每一个摊（店）接入互联网网络，设立追溯系统查询终端，并实现与市级管理平台联网，完善食品安全检测信息管理系统，提高食品安全检测与监管效能。

（八）保鲜、计量器具设备要求：计量器具需经计量检测机构检定合格后方可使用；按照商务部《农贸市场管理技术规范》有关要求，冷冻肉及冷冻水产品应配备低温冷柜；冰鲜水产品应配备冰台；经营冷却肉应配备冷藏柜，温度保持在0—7℃。

（九）公用设施要求：必须设置管理办公室、消费纠纷投诉调解室、广播室、储藏室、宣传公示栏、公称处、意见箱及顾客休息设施。还应配备电子显示屏、入场须知及摊位示意图，室内店招广告应统一整齐。

（十）摊位设施要求：柜台设计可采用岛状式或条状式排列。普通柜台高度宜为0.7米、宽度0.9米、长度不少于1.5米，柜台内外应铺设墙面砖，柜台内应铺设高于地面的地砖，便于存放货物。所有摊位台平面要整齐划一，摊位台面通道外侧一面设高度不低于10厘米的档水凸边，并在凸边内设置排水槽。水产品区摊位台面外侧设高度不低于20厘米的档水板。应在柜台内或高于柜台20—25厘米的统一位置摆放符合计量标准的衡器，并在统一位置设置摊位亮照设施及商品标价卡。各经营摊（店）还应符合下列要求：

1．活禽摊（店）要求。农贸市场应在市场相对独立的区域设置活禽售卖、宰杀间，与其它经营区隔开，相隔间距不得小于5米。设置独立的抽风系统、废水过滤和隔油预处理系统，售卖活禽要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设施。具体要求按照农业部、卫生部、国家工商行政管理总局《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》执行。

2．水产摊（店）要求。水产摊位必须设置操作台、排污槽和固定污物桶，污物桶应置于操作台下方。海鲜经营摊位还应配置保鲜冷柜。

3．南北货摊（店）要求。实行集中设摊，统一配置货架；有条件的根据实际情况可设置卷闸门。

4．熟食店要求。熟食不得露空售卖，须有专间（店）。应设置更衣室、专用售货柜、空调和双门售卖窗，配备防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂和加热或冷藏设施，还须配备洗手池、消毒池、紫外线灯等设施。

5．半成品摊（店）要求。半成品（经腌制、调制加工后的净菜、肉菜制品、豆制品、冷冻食品等）应配有密闭、保鲜、防尘、防蝇设施。

6．肉类摊（店）要求。应设置动物检疫证、交易确认单公示牌，设置肉类挂架，配备封闭的垃圾桶，统一使用电子秤，根据经营需要配置冷藏保鲜设施；还应设置符合条件的绞肉间，区域设废水沉淀、隔油池。

7．其它摊（店）要求。其它商品类的摊位设置，应本着便于管理，便于交易的原则，设置相应的封闭式垃圾桶，配置防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂等设施。

四、人员配备要求

农贸市场应配备专、兼职商品检测员、动物防疫消毒员、物价管理员、索票索证管理员、交通秩序管理员和环境卫生管理员。上述人员必须经过培训后上岗，定岗定位。

五、相关规定

本规范适用于淮安市市区新建、翻建、迁建和内部升级改造的农贸市场项目。各县（区）可根据本地实际情况参照本规范执行。

附件2 淮安市农贸市场经营管理规范

第一章 总则

第一条 为进一步加强对市区农贸市场规范化管理，营造良好的消费、购物环境，保证农贸市场食品卫生安全，更好地为广大人民群众服务，根据有关规定，结合我市实际，制定本规范。

第二条 农贸市场实行属地管理。各区政府、管委会是辖区内农贸市场管理的第一责任主体，主要负责统筹协调、督查督办辖区内农贸市场的监督管理工作，成立相应机构，会同工商、城管等相关部门加强对辖区内农贸市场的日常检查。属地街道负责具体实施本辖区农贸市场管理工作，督促市场开办方做好日常管理，发现问题及时整改。

第二章 市场经营管理

第三条 农贸市场管理实行岗位目标责任制，需配备市场秩序、环境保护、卫生管理、车辆停放、食品安全、商品检测、台帐资料、信息宣传、设施设备、建筑安全、消防安全、计量管理等专兼职工作人员，做到分工明确，责任到人。

第四条 农贸市场主办者向经营者提供摊位，应签订摊位租赁合同，租赁合同中应明确双方权利和义务及摊位费标准、摊位面积、租赁期限、水电费缴纳方式、代缴费项目等条款。除收取摊位费、代收税（费）外，不得违法收取其他费用，代收税费必须严格按照规定标准执行，不得擅自提高标准。农贸市场摊位费应按照物价部门有关规定实行备案管理。

第五条 农贸市场应建立健全并公布相关基础管理制度，包括食品安全责任、安全保卫、商品检验、市场承诺、投诉公示以及进销货台帐、农产品来源溯源、商品质量索证索票、不合格商品退市销毁和摊位费、代收税费标准等相关制度。

第六条 农贸市场应设立消费者投诉受理室、投诉举报电话，建立消费者权益保护制度，并通过合同与场内经营者约定消费侵权损害赔偿办法，及时处理交易纠纷投诉和消费投诉，并做好台帐记录。

第七条 农贸市场要在显著位置设立公平秤，新建市场计量器具应由市场经营管理者实施“四统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换）。经改造、翻建的市场，有条件的也应实行“四统一”。市场内必须使用符合国家标准的计量器具，加强管理，定期校验，并向当地质量技术监督部门申报备案。按期做好计量器具强制检定工作。

第八条 农贸市场要配备电子监控系统并有专人负责，加强市场安全管理；有条件的农贸市场应安装电子显示屏，为消费者配备手提篮或手推车，及时发布商品指导价格，方便消费者购物。

第九条 农贸市场经营管理方要加强对管理人员和经营人员的教育、培训，农贸市场所有经营者及管理人员必须统一着装或佩证上岗，文明经营，礼貌待客。

第十条 农贸市场经营管理方应认真落实市容环卫责任区制度，按照国家、省城市容貌标准、城市环境卫生质量标准以及相关条例、规定履行市容环境卫生职责，同时接受市、区和属地街道的检查，对提出的问题及时整改。

第十一条 农贸市场应在市场外合适位置设置垃圾收集房，容量充足，密闭管理，内部铺设瓷砖并有冲洗设施。每个摊位设置加盖的垃圾筒（箱），配备必要的卫生保洁设施。

第十二条 农贸市场应配备足量的专业保洁人员，主要负责集中收取、及时清运市场内垃圾及废弃物，日产日清、定期冲洗室外垃圾收集房，保持市场内外卫生整洁。

第十三条 农贸市场经营管理方要定期组织管理人员、经营人员开展除“四害”活动，对家禽、熟食、肉制品经营区、厕所等重点区域经常冲洗、消毒，保持干燥、无异味。

第十四条 农贸市场内须配备专职环境卫生监督员，按照长效管理要求实行巡查管理，组织督促做好各责任包干区内的卫生保洁工作。

农贸市场应实行经营人员环境卫生区域责任制，要求经营人员全天候负责本经营摊位（店面）范围内的清洁卫生工作，做到摊位（店面）清洁卫生，经营工具整齐摆放，无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无积水外溢、无散落垃圾、无摊（店）外经营。

第十五条 农贸市场经营管理方要建立经营人员监督约束机制，通过采取信用评比、考核奖惩等措施，规范经营人员经营行为，做到亮照经营、诚信经营、文明经营。

第十六条 农贸市场经营管理方要严厉打击欺行霸市、强买强卖、短斤缺两、哄抬物价、价格欺诈等行为，并通过退出市场等惩罚措施，及时清退严重违规经营者和不合格商品；积极配合做好监督检查和市场监测预警预报等工作。

第三章 商品销售管理

第十七条 农贸市场须在主要出入口墙面设置公示栏、导购图、宣传栏、商品指导价及各项市场管理制度。

第十八条 以零售为主的农贸市场的经营管理方应当在市场内划出不少于市场营业面积5%的专用区域，用于农民出售自产的农副产品。政府控股的农贸市场农民自产自销区域不少于市场营业面积的10%。鼓励农贸市场投资方与本市农产品生产基地建设稳定的供给关系，以减少流通环节、降低流通费用成本，平抑市场物价。

第十九条 农贸市场摊位设置应划行归市，商品区域标志明显，摊位号标识清晰，摊位营业执照或其它经营许可手续应统一位置悬挂（农民自产自销农副产品除外）。

第二十条 商品出样应分类陈列、摆放整齐划一，摊位上不得铺设任何与商品经营无关的辅助设施，如泡沫、塑料、木板、砖块等，具体要求如下：

（一）蔬果类：蔬菜类上柜销售前需加工整理，提供净菜或半净菜上市，摆放应不超出柜台挡板，保持柜台及通道地面干净无积水。水果类陈列宜按品种规格整齐排列、美观摆放。

（二）鲜肉类：经营户必须明示当日有效的肉品检验检疫合格证明。不得着地存放肉类商品，不得接触有毒有害及有异味的物质，保持销售场地及设备的清洁卫生；在透明冷藏柜中出样销售冷却肉和肉类制品；每天清洗刀具、砧板、绞肉机、容器等；当天销售结束后应清洗场地，每周消毒一次。

（三）水产类：鲜活水产品应饲养在固定的水池中或统一的容器内；增氧泵管线排列整齐；剖鱼须在操作台上进行，严禁直接在地上操作，废弃物应当放至回收桶，集中收集并及时处理，操作台必须及时清理冲洗，每天营业结束后要对柜台设施进行水冲清洗，保持操作台、出样池及地面清洁干净，做到无污物、无血迹、无异味。

（四）活禽类：配备消毒和无害化处理设施设备，建立休市消毒制度，完善活禽购进等各项记录台账。活禽交易区与市场其它区域相对隔离，水禽与其它家禽分开，宰杀房与活禽交易区隔离。要及时清理交易区和宰杀房的地面、禽笼、柜台、玻璃、窗户、墙壁、水池，保持清洁，及时无害化处理病死家禽，做到无粪便、无污物、无血迹、无禽毛、无异味。

（五）豆制品类：经营人员须向生产企业或供货商索取有效的工商营业执照复印件和食品安全许可证明及进货凭证存档备案。柜内配备有防蝇设施，有条件的农贸市场需放至冷柜内陈列、销售。

（六）熟食类：经营人员采购熟食品时必须向生产企业或供货商索取有效的工商营业执照复印件和食品安全许可证明及商品检验合格或检验结果报告单存档备案。经营人员必须持在有效期内的健康证，上岗时应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指、手链、手镯等饰品，严禁直接用手触摸食品，砧板、刀具、抹布等工具必须每天按规定清洗消毒使用。

（七）小商品类：摊（店）内商品摆放应注意美观，不得凌乱或随意置放，不得超出划定区域和占用公共通道出摊经营。

第四章 食品安全管理

第二十一条 农贸市场内禁止销售下列农副产品：

（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品。

（二）病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品。

（三）农药残留超标的蔬菜、水果。

（四）按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫的产品。

（五）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。

（六）法律、法规禁止销售的其它农副产品及其制成品。

第二十二条 农贸市场应明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，指定专人负责猪、牛、羊肉等重点商品的准入索证、溯源、台帐监管等工作，分门别类，登记造册，建好台帐，归档管理。要积极配合政府部门建立、实施农产品流通追溯体系，落实有关管理规定，实现农产品来源可查证、去向可追踪、责任可追究。管理人员要组织定期抽查，发现问题及时纠正和处理。

第二十三条 农贸市场应设置与其规模相适应的检测室和专职检测人员，并配置国家有关认证、认可的检测设备，抽检蔬菜残留农药、甲醛、吊白块、二氧化硫、双氧水、亚硝酸盐等，做好台帐记录，在市场公告栏及时公布检测结果。要积极配合有关行政执法部门检查。

第二十四条 熟食制品和现制品生产经营设备、设施及从业人员卫生健康状况必须符合《食品安全法》相关要求，发现危及食品安全行为时，市场管理者应及时向食品安全监管部门报告。

第二十五条 农贸市场必须要求经营人员使用符合国家规定的塑料购物袋，严禁使用黑色或深色有毒厚质塑料袋和非环保型塑料袋，并加强监督检查。

第五章 场外停车管理

第二十六条 农贸市场应高于国家和省标准配建公共停车场和停车设施。农贸市场停车场地应设专人负责车辆管理，人员配备标准为：2000平方米以下农贸市场至少配备1人，2000平方米以上农贸市场至少配备2—3人。管理人员佩证上岗。

第二十七条 市场经营人员和消费者车辆应分设区域划线停放，管理人员要全天候实行动态督察纠正，做到停放有序、摆放整齐。要组织专人加强经营人员上菜管理，经营人员每天用于进出货车辆应当在市场规定的时间进入市场，尽量减少噪音对周边环境的影响。

第二十八条 市场经营人员与消费者的车辆在营业时间内不得进入市场，如有特殊情况需事先征由市场管理人员的许可，并听从指挥。

第六章 责任与罚则

第二十九条 各区政府（管委会）要成立专门机构和队伍，认真落实属地管理职责，切实抓好辖区内农贸市场经营监管工作。

第三十条 各相关部门要切实履行部门职责，要建立巡查、定期检验、投诉调查等制度，按照各自职责对农贸市场实施日常巡查，形成监管合力，并定期将检查情况在市场内予以公示。工商行政部门应建立农贸市场信用分类监管制度，记录市场经营管理方和场内经营者诚信经营情况，并向社会公开。

第三十一条 属地街道要对本辖区农贸市场长效管理负直接责任，应与市场经营管理方签订管理目标责任书，每月组织一次专项检查，督促市场做好日常管理。

第三十二条 农贸市场经营管理方应认真落实与属地街道签订的管理目标责任书具体要求，加强对经营人员的管理和监督，提升市场经营管理水平。

第三十三条 市商务局建立考核评估制度，每季度组织开展一次考核评估，纳入城市长效管理内容。

篇8：西安市卷烟市场监管队伍建设研究

关键词：卷烟市场,监管队伍,队伍建设,西安市

一、加强卷烟市场监管队伍建设的重要意义

队伍, 作为借来词语, 也可称为团队。团队是指为了实现某一特定目标, 由相互协作的个体组成的, 通过内部凝聚力实现资源的优化配置, 同时激励队伍内部小单位良性竞争的正式群体[1]。因此, 团队建设理论一直是人力资源管理中的重要组成部分。卷烟市场监管队伍, 也可称为卷烟市场监管团队, 就是为了实现卷烟市场监管这个特定目标, 由一群市场监管人员相互协作组成的正式群体。而卷烟市场监管队伍建设的重要性, 主要体现在以下几个方面:

(一) 有利于维护卷烟市场经营秩序

卷烟作为烟草加工后的成品, 是稀缺性自然资源通过技术加工使自身价值与使用价值结合流向市场, 并在交易中产生丰厚利润的产品。基于它的自然垄断性、市场庞大性和与消费者切身利益的密切相关性, 我国对卷烟实行专卖管理制度。但是, 随着市场经济的发展, 卷烟生产和销售规模的迅速扩大, 卷烟市场上存在着产品质量参差不齐、假烟、私烟以及违法违规经营等现象, 严重影响了西安市卷烟市场的有序经营。因此, 加强卷烟市场监管队伍建设, 可有效维护市场秩序。

(二) 有利于保护消费者的合法权益

消费者作为经济活动中的主体, 由于商品生产和流通过程的隐蔽性, 往往在交易中处于劣势地位。卷烟行业作为具有巨大的利润空间的行业, 在我国实行严格的卷烟专卖制度。但是伴随着市场的壮大, 仍有大量的假烟私烟充斥其中, 严重侵蚀着消费者的合法权益甚至威胁到消费者的生命安全。因此加强市场监管, 提高市场净化率, 完善卷烟市场监管队伍建设, 对保护消费者的合法权益具有重要的意义。

(三) 有利于卷烟专卖经营政策的执行和工作的顺利开展

根据行政管理学理论, 决定政策执行力度的因素有:目标、管理者、协作、员工、制度五方面因素, 而这些影响因素都与政策的执行团队密不可分, 因此, 建设一支专业化的执行团队是保证政策有力实施的关键[2]。而面对日益复杂的卷烟市场, 卷烟专卖经营政策的实施无论在实施难度还是在实施强度上, 都对现有的市场监管队伍提出了更高的要求, 因此加强卷烟市场监管队伍建设具有重要意义;同时, 卷烟专卖经营工作主要围绕着市场监管、打假破网、许可证管理、队伍建设展开。在艰巨的市场监管任务下, 无论是打假破网还是市场监管, 无论是许可证管理还是队伍建设, 都需要一支正规化、专业化、效能化的监管队伍作为支撑。因此, 为了保障卷烟专卖经营政策的执行和专卖管理工作的顺利开展, 提升卷烟市场监管队伍的整体素质, 完善卷烟市场监管队伍的建设具有重要意义。

(四) 有利于维护城市形象

卷烟, 作为较为普遍的消费品, 使外地投资者和游客往往从细节中就开始了对这个陌生城市的了解, 感受到城市的文明和先进程度。因此, 卷烟市场的规范和有序程度深刻影响着城市的形象和发展。为了给中外投资者与游客递上了一张文明发展的城市新名片, 进一步完善市场监管体系, 创新管理模式, 净化卷烟市场, 加强卷烟市场监管队伍建设具有重要意义。

二、西安市卷烟市场监管队伍建设的现状和存在的问题

西安市烟草专卖局成立于1987年, 下辖4个城区分局, 7个区县局, 全市持证入网零售户3万余, 经过23年的艰苦努力, 卷烟市场监管收效显著, 这不仅与市场发展的良好态势有关, 更与市局狠抓卷烟市场监管队伍建设密不可分。

(一) 西安市卷烟市场监管队伍现状

1.执法环境明显改善。

按照省局批复的专卖组织机构建设方案, 各单位高标准按期完成了定岗、定责、定员任务。随着市局在专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大, 各级专卖行政管理机关, 包括基层专卖管理所、专卖管理客户服务大厅的工作环境得到了改善。人员素质化、装备科技化、工作信息化、办公无纸化进程初步启动, 同时与公检法的联动机制日趋完善, 执法环境明显改善。

2.监管队伍初具规模。

西安市烟草专卖局自1987年成立以来, 经过23年的艰苦创业, 已发展成为拥有408名市场监管人员的先进市级单位。近几年里, 在局领导的正确指导下, 市局从强化监管人员业务技能、注重监管人员素质教育等角度优化卷烟市场监管队伍人员结构, 同时, 积极投入资金支持和技术支持, 为市场监管人员配备电脑等硬件设施, 为日常监管提供便利和保障。

3.监管人员素质有所提升。

近几年来, 西安市烟草专卖局大力贯彻国家局、省局组织的专卖执法资格考试的要求, 加大教育培训力度和频次, 拓展监管人员的业务知识和业务技能, 进一步优化了专卖队伍的人员结构。通过开展专卖管理人员岗位练兵、“执法规范年”及职业道德建设等活动, 有效强化了专卖管理人员的法律法规意识。同时, 随着烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强, 对专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来, 各单位注重在日常监管中锤炼队伍, 依法监管, 规范监管行为与办案程序, 执法力度逐年加大, 日常监管水平得以提高。

4.监管方式明显转变。

西安市卷烟市场监管队伍成立之初, 由于市场环境的客观实际, 以及监管人员素质偏低, 暴力监管、监管腐败等现象时有发生。在局领导的高度重视与正确领导下, 经过20余年严格有效的队伍建设, 已完全杜绝了暴力监管的现象。同时, 监管人员素质显著提升, 转变监管理念, 树立为“情理法交融, 你我他满意”的岗位信条, 实现监管方式由“暴力监管”到“文明监管”、“服务监管”的重大转变。

(二) 存在的问题

虽然, 全市专卖队伍建设取得了长足进步, 但是面对日益复杂的卷烟市场环境, 卷烟市场监管队伍仍存在以下问题, 这些问题的存在将会成为制约西安市烟草专卖局和卷烟市场未来发展的不利因素, 主要包括:

1.学历结构不合理, 综合素质有待提高

目前, 西安市烟草专卖局负责市场监管工作人员共408人, 其中外聘工作人员187名 (主要集中在部分区县局) , 在编人员221名, 党员119名占总人数的29%左右, 本科以上学历 (含本科) 约占20%, 60%大专学历, 20%高中及初中学历。以上数据表明, 监管队伍的学历水平较低, 法学、经济学相关专业人才较少。其次, 根据最新统计数据表明, 目前这支从事卷烟市场监管的队伍是支年轻化的队伍, 在日常工作中难以避免出现能力不足, 经验不够的问题。

2.服务意识和水平有待提高

2009年11月, 项目组曾对城区四个分局所管辖的经营户进行问卷调查, 内容涉及到卷烟市场监管人员在工作时使用文明用语、监管流程程序化、规范化的情况, 问卷在城区四个分局随机发放100份, 回收有效问卷90份, 调查结果说明有20%经营户认为市场监管人员执法期间很少使用文明用语, 80%的经营户反映监管人员基本符合文明执法的要求, 其中30%的经营户认为执法人员的服务意识很强。同时, 就监管流程规范化程度而言, 70%以上的经营户反映监管流程较为规范化, 服务水平较为突出, 但仍有20%的经营户认为, 监管人员的服务水平有待提高。

3.日常监管力度有待加强

在调查问卷中, 就“烟草专卖监管人员平均多久到您店里检查一次”这一问题, 60%以上经营户回答4-7天, 这与现行的规章制度不符。同时, 通过实地考察发现, 部分监管人员日常工作流程没有严格按照市局要求进行, 使监管工作流于形式, 监管力度有待提升。

4.对市场监管人员考核办法单一

目前, 西安市烟草专卖局已形成了针对市场监管人员较为完善的考核体系, 考核对象包括稽查员、稽查副队长、内管员、驾驶员、证件管理员等, 并建立了较为科学的考核指标体系, 通过对照考核项目的打分要求, 进行打分。但是考核项目较为单一, 主要以完成任务为主, 上岗率为辅以及基础性的考核指标如卫生情况等等。

5.创新性学习和继续学习的积极性较弱

虽然在考核体系中明确提出对创新性学习和继续学习的鼓励以及加分制度, 但在政策的贯彻和落实上, 由于市场监管人员的主客观原因造成继续学习和创新性学习方法的能力较弱。

三、加强西安市卷烟市场监管队伍建设的对策

针对现阶段存在的问题, 为了改善卷烟市场监管队伍现状, 打造一支思想一流, 服务争先, 技术过硬的正规化、专业化的监管队伍, 应从以下几方面着手:

(一) 建设团队文化, 提升凝聚力

根据管理行为学理论和群体动力学理论, 凝聚力是团队中各成员相互吸引及共同参与群体目标的程度。凝聚力越大, 组织忠诚度越高, 成员士气越高, 并且对组织绩效有一定的影响[3]。譬如, 慈溪市烟草专卖局明确提出“和实”的管理理念, 并将这项理念上升为企业文化。在我市卷烟市场日常监管活动中, 部分监管人员表现出较低的积极性。建议以分局为单位, 结合自身具体情况, 在各分局带头人的组织领导下试建立与自己实际情况相符合的团队文化, 并且成立团队文化日, 定期或者不定期总结自己这个小团队在一年的工作中无论是技术上还是理念上心得体会, 做好归纳总结。将自己特有的团队文化传承下去, 同时注重各分局在团队文化层面上的交流。旨在做到感情留人、事业留人, 让监管人员在日常工作中感受到自我价值的充分发挥和体现。

(二) 加强教育, 提高综合素质

1.加强思想教育, 提高思想觉悟水平

首先, 组织卷烟市场监管人员认真学习“毛泽东思想”、“邓小平理论”和“三个代表”的重要思想, 深入贯彻“科学发展观”, 树立起“国家利益至上”, “消费者利益至上”的行业价值观。其次, 加强对监管人员的思想教育, 端正思想, 保持良好的工作态度, 发扬积极的工作作风, 将服务意识融入日常监管之中, 进一步巩固和加强烟草专卖制度, 营造一个良好的市场监管氛围。再次, 树立党员的模范带头作用, 宣传在一线工作中积极工作的标兵形象, 培养具有先进性的年轻监管队员。

2.加强法律知识教育, 提高执法意识

由于现阶段从事卷烟市场监管的工作人员学历结构普遍较低, 系统学习过经济学、法学、行政学专业的人员较少。因此, 对在职人员进行全面系统的法律知识教育和继续教育具有重要意义, 并且将学习成果与考核体系结合, 通过竞赛、考试、汇报等多种形式对学习成果进行定期或不定期检查。

3.建立学习型团队, 提高工作能力

现阶段, 针对市场监管人员的培训形式没有充分显示出积极的成果, 主要原因有:第一, 培训往往流于形式。市局每年都会在各高校或者相关工作单位请人授课, 但是由于课时较少, 对具有针对性、具体性的问题难以触及。同时, 由于统一授课, 监管队员的学习积极性和专注性差, 听课质量较低;第二, 继续学习主要依靠监管人员自学, 这对监管人员的自觉性提出了更高的要求。第三, 市场监管是一门实验性学科, 只有将日常工作和监管理论高度结合才能发挥功效, 改善队伍的执法能力。

因此, 建议在自学和授课两种业务培训和管理理念培训的基础上, 在基层工作中成立多个有计划的、系统的学习型小组, 以老带新, 并且配合现有的轮岗制度, 进行各个学习小组成员的交换和意见探讨。相比较其他方式而言, 这种方法既有利于降低培训成本, 同时引入的竞争因素又促进了各分局市场监管人员的合理流动, 通过管理机制的协调作用完成岗位的最优配置。

(三) 基于团队和个人的双向激励措施

科学规范的激励制度是市局有效传达监管理念、充分激发监管队员主动性创造性发挥的关键。通过激励手段调动组织成员工作积极性的途径之一是针对个体的需要、动机提供能够满足其需要的各种物质和非物质因素, 实现个人目标和组织目标的和谐统一。与经验丰富的专卖管理人员相比, 年轻的市场监管人员仅仅依靠个人或少数几个成员的力量取得较为突出的成绩并不容易。与其它岗位的发展不同, 监管队员的职业发展更多的是要依靠团队这个大环境来体现自身价值。 因此, 对于卷烟市场监管人员, 单纯的依赖金钱或物质刺激起不到良好的激励效果, 他们同样需要在工作中展现自我, 获得工作成就感, 通过工作满足自己尊重, 社交等多方面的心理需要。在市局制定市场监管人员激励制度时, 应特别注意为监管人员提供一个可供发展、实现理想的空间, 采取团队激励与个人激励相结合的原则, 避免单纯依靠某一种激励方式。如果缺乏团队方面的激励会使组织成员过于重视彼此间的竞争, 而分散了整个团队的力量, 使内部本来实力相对较弱的群体更加落后;但如果只强调团队激励, 又会产生团队“大锅饭”的局面。[4]因此, 奖金制度同时可以考虑设立对个人和团队 (如中队, 分局) 的双项奖项, 奖励那些有突出成绩的个人及团队, 例如面向个人的“技术改进奖”、“最佳理念奖”;面向集体的“最佳分局奖”、“优秀中队管理奖”等一系列奖项。通过个人和团队的双向激励措施, 进一步明确监管人员的工作目标, 维护团队的公平、公正, 提高成员的组织使命感, 实现组织和个人的共同进步。

(四) 引入竞争机制, 建立并优化个人和团队的双向考核体系

按照管理学理论的说法, 考核是人力资源管理体系中的一种实施方法, 是激励理论的具体实践。目前, 针对市场监管队伍的考核体系相对比较简单, 大多用固定的表格进行考核, 选取的考核指标缺乏针对性, 很难体现不同岗位间和不同城区间的区别, 不能保证考核的科学性。根据监管工作的性质, 对监管人员进行考核时, 不仅要注意工作任务、工作职责等与员工直接相关的任务绩效指标, 同时还应注重员工的主动性、创新精神的发挥、对团队的责任感、协作精神等周边绩效指标, 这些指标对于个人工作成绩提升有着非常重要的作用。譬如, 将资格认证纳入考核体系, 鼓励工作人员参加执法资格考试, 并作为一项指标进行量化, 与个人考核挂钩。此外, 还应致力于建立以团队为主体的考核体系, 这种方式有助于组织内部成员自觉认同团队目标, 并承担责任;有助于成员之间协调各自的利益, 并对团队产生依赖心理。共同分享利益和责任可以激励他们对团队任务的投入, 促进彼此间的合作, 共同完成工作任务。相比以往的考核体系, 这种双向的考核措施更加科学化、合理化、规范化, 对于监管队伍业绩的提升有着良好的推动作用。

参考文献

[1]赵永乐.人力资源管理概论[M].上海交通大学出版社, 2010.

[2]夏书章.行政管理学[M].中山大学出版社, 2003.

[3]张新国, 陈敏.组织行为学[M].武汉大学出版社, 2008.

[4]胡保利, 刘艳玲, 刘卫萍.关于省属高等师资队伍建设模式的探索与实践[J].中国高等教育研究, 2004, (9) .

[5]井玉春, 郝重友, 钱凤林.浅谈企业人力资源管理[J].现代企业文化, 2009, (2) .