中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见（精选5篇）

篇1：中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

豫发【2010】7号

为深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议精神，进一步提高机关党的建设科学化水平，为推动科学发展观、加快经济发展方式的转变、促进社会和谐、加快中原崛起提供政治动力和组织保证，现就加强新形势下全省机关党的建设工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强机关党的建设的重要性、紧迫性 加强机关党的建设是推进党的执政能力建设和先进性建设的特殊需要。各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权利与责任最集中。机关党员干部是党和国家方针政策的贯彻者、执行者，是河南经济社会发展决策部署的落实者、实施者，是全省经济、政治、文化和社会事务的管理者。机关党的建设直接影响党的理论和路线方针政策的贯彻落实，直接影响中央和省委重大决策部署的有效实施，直接影响党的执政能力建设和先进性建设，因此一定要努力走在党的基层组织建设的前头。

加强机关党的建设是深入贯彻落实科学发展观、加快中部和中原崛起的迫切要求。中部崛起是中央的一项重大决策。中部能不能崛起，首先是河南能不能先行；河南能不能先行，首先是党建能不能先行；党建能不能先行，首先是机关党的建设能不能先行。实现河南经济社会跨越式发展，建立起科学发展的新优势，迫切需要各级机关提高应对各种风险和挑战、领导科学发展的能力，带头深入学习实践科学发展观，带头关注民生、关注基层，带头推进思想观念、体制机制、方式方法创新，为中原崛起、河南振兴作出应有贡献。

加强机关党的建设是基层单位和人民群众的殷切期盼。广大人民群众对党和政府的认识、评价主要来自于机关，对党和政府的希望、期盼主要集中在机关。这要求机关通过加强党建工作，带头创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建机关党员干部联系和服务群众工作体系，真正把立党为公、执政为民的要求落到实处。

二、以改革创新精神推动机关党的建设奋力先行

当前和今后一个时期加强机关党的建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，认真贯彻落实胡锦涛总书记“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”的重要指示精神，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，更好地服务河南经济社会又好又快发展，服务机关中心任务完成，服务基层和群众，自觉把科学发展观落实到机关党的工作的方方面面，努力使机关党的建设更加符合科学发展观的要求，为推动科学发展、加快中原崛起提供坚强的组织保证。

在加强思想建设上求先行，坚持用马克思主义中国化最新成果武装机关党员干部。思想建设是党的根本建设。加强机关党的建设必须坚持正确方向，教育引导机关党员干部作高举旗帜、坚定信念的表率。要不断深化理论武装工作。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，使机关广大党员干部自觉以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要大力推进学习型党组织建设。紧密结合机关工作实际和机关党员干部队伍的特点，充分发挥党组（党委）中心组和领导干部在学习上的示范带动作用，不断创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度，加强督促检查，切实提高机关党员干部的理论素养和思想政治水平。要不断巩固发展深入学习实践观活动成果。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，突出实践特色，以领导班子和党员干部为重点，继续着力解决突出问题，提升科学发展水平，建立健全学习实践科学发展观的长效机制。

在服务大局、推动科学发展上求先行，为贯彻落实中央和省委决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。围绕中心、服务大局，是机关党的建设的根本要求。新形势下加强机关党的建设，就要使机关党的建设在全面建设小康社会、加快中原崛起中找准定位、体现价值、有所作为。要全力推动科学发展。坚持抓好党的路线方针政策教育、形势任务教育，引导机关党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识，带头宣传、执行中央和省委各项决策部署，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的工作任务。坚持做好耐心细致的思想工作，以人为本、注重人文关怀，帮助机关党员干部解决困惑、理顺情绪，以良好的精神状态投身工作。特别是在加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中，各级机关更要充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和领导干部的示范表率作用、党员的先锋模范作用和领导干部的示范表率作用，组织引导机关党员干部增强信心、振奋精神、真抓实干。要大力提高机关干部业务能力。抓

好现代科学文化知识学习和业务技能培训。鼓励党员干部加强对工作中重点难点问题的研究，积极探索和把握工作规律，增强工作的主动性、创造性和预见性。坚持发挥机关党组织的政治优势和组织优势，探索在日常工作、关键时刻和急难险重任务中发挥党员作用的有效方式方法，防止和克服业务工作与机关党的建设“两张皮”现象。围绕不同时期的中心任务，广泛开展主题鲜明、特色突出、参与面宽、富有成效的主题实践活动，提高机关党建工作服务中心工作的能力和水平。

在加强思想作风建设上求先行，努力建设为民、务实、清廉的机关。以改革创新精神加强机关党的建设，必须坚持把思想作风建设作为突破口和重要抓手。要大力弘扬焦裕禄精神，加强党性修养、切实改进作风。围绕增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确的政绩观和利益观、增强党的纪律观念，不断加强领导干部党性修养。要坚持党要管党、从严治党的方针，强化机关党组织监督职能，加强反腐倡廉建设，确保机关党员干部廉洁从政。机关党组织要切实负起监督职责，加强对党员参加组织生活情况特别是党员领导干部参加所在党支部组织生活的检查，督促定期开好党员领导干部民主生活会，加强对本单位重要工作任务、机关重要决策事项和重要人事工作、重大项目安排和大额度资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等情况的监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，深入开展廉政文化进机关活动，带头贯彻执行好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处违纪违法行为。要创新工作载体，广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动。以建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，树立为民、务实、清廉的机关形象。要建立机关思想作风建设联席会议制度，由党委有关负责同志担任召集人，纪委和办公厅(室)、组织部、宣传部、机关工委等单位有关负责人为联席会组成人员，定期研究、协调解决机关思想作风建设中存在的问题和困难。

在改革创新、激发活力上求先行，切实加强机关基层党组织自身建设。加强基层党组织建设是做好机关党的建设工作的重要基础和保证。要深入开展创先争优活动，精心设计主题，通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，提高活动质量和成效，引导机关党员干部更好地立足本职、争创一流，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。认真做好机关党务工作人员的培养、选拔和配备工作。改进党组织候选人提名制度和选举方式，在省直机关和省辖市市直机关实行机关党组织负责人由本部门同级党员干部专任制度。严格执行

机关专职党务干部集中培训、任期、转岗交流等制度，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党务干部队伍。要保障党员主体地位，扎实推进党内民主建设。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度，推进党务公开，保证党员的各项权利落到实处。要完善机制、制度，探索建立机关党建工作考核评价体系，建立健全党建工作长效机制，提高制度执行力，提升机关党建工作规范化、制度化、科学化水平。要加强对机关工会、共青团、妇委会工作的领导，坚持以党建带动机关工会、共青团、妇委会等群众组织建设。要充分发挥对其他领域、行业党建工作的带动引领作用。加大对农村基层党组织的帮扶力度，加强与企业、街道社区、高校、科研院校、新经济组织和新社会组织等基层党组织之间的交流和合作，努力构建统筹城乡基层党建新格局。

三、切实加强对机关党的建设工作的领导

以改革创新精神加强机关党的建设，必须切实加强对机关党建工作的领导和指导。要把机关党的建设纳入全省党的建设的总体布局，统筹规划、整体推进，努力形成各级地方党委统一领导，党委组织部门牵头抓总、统筹协调，各方面支持配合，机关工委直接领导、机关各部门党组（党委）具体指导、机关党组织抓好落实，省市县三级机关党的建设协调联动、共同加强的工作格局。

全面落实地方党委、部门党组（党委）抓机关党建工作责任制。按照十七届四中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神的要求，全面落实党建工作责任制，在全省各级党员领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的共识。地方党委常委会每年至少应听取一次机关工委的工作汇报，部门党组（党委）每半年至少应听取一次机关党工委的工作汇报，部门党组（党委）每半年至少听取一次机关党建工作汇报，研究解决机关党建工作的实际问题，督促完成机关党建工作各项任务。地方党委、部门党组（党委）书记作为抓本地区本部门机关党建工作的第一责任人，要带头做好机关党的工作。领导班子成员要自觉落实“一岗双责”要求，既要以普通党员身份参加单位党组织和所在支部的活动，又要根据分工抓好职责范围内的机关党建工作。要建立健全机关党建工作考核评价机制，地方党委、部门党组（党委）特别是党委(党组)书记履行抓机关党建工作责任情况，要作为领导班子和领导干部工作考核内容。机关工委参与对部门党组（党委）和领导干部考核，检查、掌握机关党建工作责任落实情况。

支持和保证机关工委切实履行职能、充分发挥作用。规范各级机关工委主要职责任务，发挥其对所属机关党组织的工作领导职能。地方党委常

委会、政府全会等重要会议和党委、政府重大活动，要安排机关工委列席或参加，以便更好地围绕中心、服务大局、做好工作。贯彻落实中办发„2008‟26号文件精神，机关工委参与做好党员领导干部民主生活会管理和服务。按照中办发„2008‟17号文件精神，省直机关工委要加强对党组（党委）中心组学习的督促检查和服务。根据《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》关于“精神文明建设由党委统一领导”的规定，机关工委要抓好机关精神文明建设。重视机关工委领导班子建设，不断提高各级机关工委领导班子工作能力和水平。在机关党的工作上，部门党组（党委）接受同级机关工委的指导。机关工委与部门党组（党委）要加强联系沟通，搞好协调配合，共同抓好机关党建工作。机关工委对下一级机关工委负有业务指导责任。省直机关工委指导省辖市市直机关工委的工作。

进一步理顺各级机关党组织隶属关系。省、省辖市和县（市、区）级党和国家机关，无论设立党组还是党委，其机关及直属单位党组织的工作由同级机关工委统一领导。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其机关及其直属单位党组织的工作由机关工委领导。按照与机关党组织隶属关系相一致的原则，理顺各级机关工会、共青团、妇委会的隶属关系。

为加强机关党的建设提供有力保障、创造良好条件。各级地方党委、部门党组(党委)要鼓励机关党组织积极创新党建工作的方式方法，注意发现典型，总结经验，加大宣传力度，主动支持机关工委和机关党组织的工作。机关工委和机关党组织活动经费按中央规定列入行政经费预算，并根据经济社会发展情况和工作需要，逐步增加，保证机关党的活动正常开展。

篇2：中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

新形势下如何加强县直机关党建工作？党的建设是一门科学，是马克思主义关于无产阶级政党建设和实现领导作用的科学理论。具体讲，它研究无产阶级政党产生、发展和自身建设的客观规律，研究党领导人民夺取政权、巩固政权和运用政权建设社会主义的客观规律。这个题目很大，也很宽泛，我们作为从事基层党务工作的同志也应该有一点了解，但根据我们的工作实际，更应该着眼于具体情况和实际需要，在关系机关党建工作的一些具体业务上给大家一个比较明确的概念，以便于指导今后的工作。因此，我把今天下午学习的内容作了一个简单的梳理，归结为以下四个问题：

一是举办这次机关党建培训班的背景；

二是马克思主义党建学说的基本内容；

三是新时期机关党建工作的目标任务；

四是我县机关党建工作的现状及对策。

下面，我们首先谈第一个问题，也就是向大家说明一下举办这次机关党建培训班的背景。我认为，这次培训班，不同于普通的专题培训，应该从比较广阔的背景去理解、去把握。

第一、从国家政治生活的大背景来讲，这次培训班是在全国开展县级“三讲”教育的大形势下举办的。县委决定在我县“三讲”教育即将全面开始的时候举办这样一个培训班，对于进一步统一我们机关党务工作者的思想，进而统一广大党员的思想认识，形成正确的政治氛围和舆论导向，促进“三讲”教育的顺利开展，都具有十分重要的作用。因此，从这个意义上讲，我们可以把这次培训学习，看作全县“三讲”教育准备工作的一个有机组成部分。与县级“三讲”教育相适应，在广大党员干部中的“三学一改”活动，也需要我们县直机关党的组织首先行动起来，为全县带好头。

第二、从国家的宏观决策来讲，党中央、国务院决定开始实施西部大开发战略，这是我们这样一个地处大西北的贫困县千载难逢的历史机遇，也是我县经济社会发展的一个新起点。作为机关党的组织，在这样一个新形势下，如何发挥好机关基层党组织的作用，积极服务于经济建设这个中心，这也是我们机关基层组织建设的题中应有之意。

第三、从党建工作的具体背景来讲，1998年中共中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，为党和国家机关党建工作制定了一系列规范。因此，我县举办这样一期机关党建专题培训班，就有进一步贯彻落实《条例》，促进和规范机关党建工作的任务。

第四、还有一个不得不提到的背景，就是在去年出现了法轮功事件，这是国家的政治生活中的一件大事。中央果断而成功地处理了这一事件，但这一事件也给我们留下了许多应该认真反思的东西，因为也有少数党员干部参与了修炼法轮功，也就是说，法轮功不但明目张胆地和我们党争夺群众，而且还争夺一些我们党内的意志薄弱者，这不能不引起我们的高度警惕，也给我们基层党务工作敲了一个警钟。

第五、我们也不回避在我县的机关党建工作中还存在着许多不规范、不合理的具体问题，尤其是在贯彻“党要管党”方面还存在着一些突出问题，这都在一定的程度上影响了党的工作的正常开展。

我认为，弄清上述背景，或者说，把我们的培训班放在这样一个大背景上去理解，对于增强我们对这次培训学习的针对性具有一定的帮助意义。以上的说明也可以看作是我们对党建工作目前面临的形势的几点认识。

二、马克思党建学说的基本内容：

在这一部分，我们重点涉及两个方面。

一是马克思主义党建学说的产生和发展。学习这个内容，主要目的就是要认识到，共产党的产生是一种历史的必然，而且党建的内容也不是一成不变的，而是一个不断丰富、不断发展的过程。

以上的说明，可以归结为两句话：即共产党的产生是当时欧洲经济政治思想发展的必然结果；是马克思主义理论同工人运动相结合的产物。

到19世纪末20世纪初，资本主义的发展进入帝国主义和无产阶级革命的时代，工人阶级同资产阶级的矛盾更加尖锐，随着无产阶级革命的发展，需要一个能够领导无产阶级夺取政权的战斗的党。适应这一要求，列宁把马克思主义同俄国革命的具体实践相结合，创立了俄国工人阶级的革命政党，丰富了马克思主义建党学说。在列宁的建党学说中，进一步明确了党是马克思主义理论武装起来的、按照民主集中制组织起来的工人阶级先进部队，是无产阶级和社会主义建设的领导力量，党必须根据本国实际制定纲领、战略和策略，提出既要注意反左，又要注意反右。列宁在十月革命后，在执政党的建设又提出了十分重要的一条，就是要把发展生产力作为党和国家的根本任务，把党的工作重心转移到经济建设上来。

中国共产党的建党思想是毛泽东思想的一个重要组成部分，毛泽东对马克思主义建党学说的主要贡献是：注重从思想建党，把思想建党放在首位；强调党的建设要密切联系党的政治路线，保证党的政治任务的实现，加强党风建设，实行任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，必须加强执政党和自身建设，增强防腐拒变的能力。

邓小平的党建理论是马克思列宁主义和毛泽东建党思想的继承和发展，围绕在改革开放和现代化建设的新形势下建设一个什么样的党，怎样建党，提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了新时期党的建设理论，共包括11个方面：一是在党的奋斗纲领和历史使命上，强调党的最终目标是实现共产主义的社会制度，社会主义是共产主义的初级阶段；二是在党的性质和建设目标上，强调党是无产阶级的先锋队，是统一的、有共产主义觉悟的、有纪律的队伍，是各族人民利益的忠实代表；三是在党的舍己救人领导问题上，强调坚持四项基本原则的核心是坚持党的领导；四是在党的政治建设上，强调党在现阶段的政治路线是一个中心，两个基本点；五是在党的指导思想上，强调必须坚持解放思想、实事求是的思想路线；六是在党的组织建设上，强调正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证；七是在党的作风建设上，强调党风是关系党的生死存亡的问题，要坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风；八是在党的根本宗旨和工作路线上的全部任务就是全心全意为人民服务；九是在党的制度建设上，强调领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；十是在党要管党、从严治党的问题上，强调党要一管党员，二管干部，首先要管好领导干部；十一是在同外国党的关系上，强调按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，发展同各国政党的关系。

二是新时期党建工作的目标：党的建设目标，归根到底就是建设一个什么样的党的问题，总的来说，新时期党建的目标，是由党的性质和党所担负的历史使命所决定的。在这里，我们要明确这么三点：即第一、党的性质决定必须把党建设成为工人阶级的先锋队；第二、党的性质决定必须把党建设成为中国革命和建设事业的坚强领导核心；第三、党建的目标又是和实现党的历史任务和政治路线紧密联系在一起的。这是与党在各个历史时期所担负的任务密切相关的。以毛泽东为核心的第一代领导集体，以马克思列宁主义为指导，建设了一支领导人民夺取新民主义革命胜利、建立社会主义制度的工人阶级先锋队；以邓小平为核心的第二代领导集体，创造性地运用马克思列宁主义、毛泽东思想，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，开创了党的建设的伟大工程；面对新形势，以江泽民为核心的第三代领导集体，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来的、全心全意为人民服务的、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。

了解这些基本的知识，尤其是邓小平关于党的建设的基本内容，对于从宏观上为机关党建工作准确定位，进而指导我们搞好新时期的机关党建工作无疑有着十分重要的作用。

三、新时期机关党建工作的任务：

1、机关党组织所担负的主要任务：机关党组织以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

3、机关党组织的职责：主要是九项：

一是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。二是组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。三是对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。四是对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。五是做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设，了解反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。六是对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。七是协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。八是领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。九是按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

机关党的纪律检查委员会，主要是维护党的章程和党内法规，对党员进行遵纪守法教育；检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况；协助机关党委加强党风廉政建设；检查处理党内的违章违纪案件，按照有关规定决定或取消对这些案件中党员的处分；受理党员的控告和申诉。

４、党员的教育、管理和发展：机关党内监督的目的是保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增进党组织的凝聚力和战斗力。机关党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容有八个方面：一是能否执行党的基本路线和各项方针政策，执行党中央和上级组织和本级组织的决议，与党中央保持一致，维护党中央的权威；二是能否参加所在党的支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务；三是能否贯彻党的民主集中制，实行民主科学决策；四是能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效；五是能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力；六是能否坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则及有关规定，做好干部工作；七是能否廉洁自律，模范遵纪守法，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德；八是能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违法违纪行为作斗争。

监督的方法：一是定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报，党员领导干部所在党的支部组织生活的情况，应向上级党组织报告；二是督促定期开好党员领导干部民主生活会，会前收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告，会后监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要批评意见进行整改，并将执行民主生活会制度、开展批评与自我批评的情况和生活会上反映出的问题如实向上级党组织报告；对于群众意见较大的党员干部要及时谈话提醒，揭露和按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为；三是了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组党委反映，四是至少每年召开一次机关党员大会，听取本部门行政负责人通报主要工作情况；五是做好来信来访工作；六是如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想作风和工作情况。为了有效地实施监督，《条例》还规定，不是部门党组或党委成员的机关党组织专职书记或者副书记，列席本部门党中员领导干部民主生活会和党组党委会以及行政负责人召开的有关会议。

５、思想政治工作：主要包括四方面的职责：

一是加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设；二是对机关工作人员进行思想政治教育。针对机关工作人员的思想政治状况，做好经常性政治工作；三是指导机关工、青、妇等群众组织根据各自特点开展思想政治工作；四是定期向部门党组或党委和行政负责人汇报机关思想政治工作情况，提出改进工作的意见和建议。同时，机关党组织应对机关工作人员进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，形势和任务教育、职业道德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强大局观念、法制观念和服务意识，转变工作作风，更好地为基层服务，为群众服务。

四、我县机关党建工作的现状及对策

从全县工作的大局来看，我县的整体工作处于一个大发展、大飞跃时期，许多工作都在全区、全省乃至全国都争得了位次。在这样一个大环境、大气候下，县直机关党建工作也发挥了应有的保证监督作用。但也正是与这一整体工作形势相比，我们的工作确实还存在着一些不容忽视的问题。这些问题已经在一定程度上影响和制约着我们的两个文明建设。这也是从上到下许多领导的共识，解决这些问题也是我们这次培训班的初衷。

从前面列举的情况分析可以看出，我县机关党员队伍存在着结构性的问题，年龄严重老化，文化程度偏低，一线党员和女性党员偏少。从工作角度讲，我县的机关党建工作的确存在着象县委王书记上午讲到的一些问题，下面，我将这些问题展开进行一些具体说明，并结合实际与大家共同探讨解决问题的办法。

一是对机关党的建设工作重视不够。这大家在实际工作中都有明显的感觉，造成这个问题的原因是多方面的，核心的一点是认识不到位。因为，在我们县级机关，许多工作都相当具体，大家也都习惯于做具体工作。认为机关党建，工作是虚的、任务是软的，干的是可干可不干的，管的是人家不愿管的。就是工作起来，也都是搞例行公事的机关学习，再就是组织职工干一些打扫卫生之类的事情。长期以来，就给大家形成了一个不正确的认识，机关党建就是抓些鸡毛蒜皮，不上台盘的事，于是思想上产生松懈和应付的情绪。还有一点，就是有的机关党组织负责人是从行政岗位退下来的，有船到码头车到站的二线思想，认为公事干出头了，现在在二线享点清闲，怡养天年。这种认识导致从思想和工作上都放松了自己，影响了机关党建工作的正常开展。还有一种情况，就是党政一肩挑的，更是忙于更实在的行政事务或具体任务指标，在一定的程度上放松了机关党建工作。这都可以归结到一点，就是没有把机关党建工作摆到应有的位置，象抓中心工作那样抓党的建设。从咱们前面讲到的，如果要真正把机关党建抓到手上，也不是象有些人想的那样无事可抓，无所作为。

二是机关思想政治工作相对薄弱。以前讲一切都是政治挂帅，政治是统帅，是灵魂，把思想政治工作的作用过分夸大到不恰当的地步，这是违背规律的。现在强调以经济建设为中心，就又走极端，放松思想政治工作，出现单纯的经济观点，这也是不符合辩证法的。中央和省地近年对思想政治工作相当重视，在全国开展的“三讲”教育的重点就是讲政治，去年地区召开了全区思想政治工作会议，把思想政治工作提到一个新的高度来认识、来安排，这表明了抓思想政治工作的决心。但在基层机关，思想政治工作还很薄弱，没位子，没机制，没措施。其实，象思想政治这块阵地，正确的、先进的，马列主义、毛泽东思想不去占领，那么，腐朽的、没落的非无产阶级的思想就会去占领。李宏志及其法轮大法也正就是钻了思想政治工作相对薄弱的空子，俘虏了我们党员队伍中的一些意志薄弱者。这个教训是相当深刻的。比如：垂危的老人等待儿女；老支书的例子。

三是机关党组织的活动开展不经常。这个问题是由前两个问题派生出来的，现时也是我们机关党组织生活制度不健全或坚持不经常造成的。正常的活动不开展，必然就会出现一些不正常的活动，比如李宏志及其法轮功之所以会得逞，就是因为前些年我们放松了党组织活动的开展。错误的、负面的东西有时很有迷惑性，更容易抓住人性的弱点。比如前几年的有些假气功；比如李宏志从人从关心的健康问题入手都是这样。因此我们不但要占领思想阵地，还要占领活动阵地。

四是机关党组织对党员，尤其是党员领导干部监督不力，措施不硬。基层党组织发挥作用的方式主要有三种，一是领导核心，二是政治核心，三是保证监督。在乡党委和村支部是处于领导核心地位，在企业中的党组织主要是发挥政治核心作用，在党和国家机关中的基层党组织，主要是处于保证监督地位，发挥保证监督作用。机关党员尤其是党员干部存在什么问题，我们要采取适当的方式，在党内予以解决。而不能隔岸观火，看河大水涨；更不能抱着不健康的心态放任其发展。要克服自己的心理障碍，理直气壮地去监督，进行有效的监督。比如：

五是机关党组织对党员的管理教育不够。对党员的管理方面，存在着很多问题。从最起码的发展党员来讲，数量质量都不重视，不仅不能及时将一些先进分子吸收到党组织中来，而且在发展程序上不规范，简单化；在考察培养上不到位，形式化；在学习教育上不经常，表面化。一味地图方便，图省事，严重影响了发展党员工作的严肃性，影响了党员队伍的融化质量，致使一些新吸收的党员没有真正从思想上入党。

六是机关党务干部队伍不稳定，业务不过硬。从客观上讲，对于党务干部的配备方面，有年龄偏大的倾向；而且从业务角度讲，多年没有举办党务干部业务培训班，许多刚搞党务工作的同志，连发展党员的基本程序都搞不清。但是，我也认为，这都不是真正的原因，只要真正愿意做机关党务工作，不会的可以学习，至于老同志搞党务工作就更有优势，他们既有扎实的理论功底，又有丰富的生活阅历，更有许多从事思想政治工作的实践经验。

对策：

一是认真学习、全面贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。在《条例》出台之前，关于党和国家机关基层组织工作方面，没有一个比较成型的、指导性的文件，这也是我们从事机关党建工作的同志难以全方位开展工作的原因。现在，《条例》对我们机关党建工作的任务、职责等都有十分明确的阐述，这是我们全面开展，搞好新时期机关党建工作的基本依据，可以说是尚方宝剑。我们应该以学习和贯彻落实《条例》为契机，全面实施邓小平同志开创的新时期党的建设这一伟大工程，开创机关党建工作新局面。

二是准确定位，大胆工作，有位须有为，有为争有位。要搞好机关党建工作，关键是要准确定位。对于这个问题，《条例》的总则中有明确的阐述，我认为应该从对下、对同级、对上三方面去把握。也就是说第一、对下要结合本部门工作任务和特点，加强本部门的思想、组织、作风建设，从严治党，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发展党员、管理、教育好包括部门行政负责人在内的每一个党员，促进本部门各项工作任务的完成；第二、对于同级行政组织及其负责人，负有协助和监督的责任；第三、对上来讲，机关党组织要在上级党委或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的领导。概括起来，就是指导、管理，协助、监督，接受领导。

现在，机关党建工作，政治上有责任，工作上有位子，就要担负起上级党组织赋予的职责，在具体实践中有所作为，这是第一层，有位须有为；同时，更要以积极认真的工作，争取各方面的支持，赢得自己应有的位置，把机关党建工作摆到本单位工作的议事日程。

三是健全制度，用制度管理党员，用制度规范党员干部。一要通过健全责任制，这些制度，早上王书记的讲话中也已提到，要通过明确主要负责同志带头抓党建的责任制，着力解决党委、总支（支部）书记不抓党建的问题，这就是一肩挑的忙于具体事务顾不上抓党建，专职的书记有二线思想不能着力抓党建，由副职兼任书记的认为是解决待遇放不开手脚抓党建，导致党建工作悬空高挂。现在，我们就是要通过党建工作责任制来保证党建工作的制度化、规范化、经常化。二要严格党内组织生活，坚持好党内民主生活会制度、评议干部制度、党务干部参与重大决策制度。去年的县直机关考察中，我们发现许多单位没有正常的议事制度，权力相当集中，表现在“三个一”，这是很不正常的，也是机关党组织没有真正发挥作用的一种表现。党内民主生活会流于形式，党务干部不参与单位重大决策，更不开展干部评议，放弃了自己应尽的职责。同时，各单位的党组织应该理直气壮地加强党内监督，保持党员干部队伍的纯洁性。三要建立和健全机关工作的各项各项常规性管理制度和规章制度，要用制度约束干部，解决机关干部思想涣散、纪委松弛、办事拖拉的不良作风，要协助行政领导做好部门工作，怎样协助呢？就是要分忧解难，做一些具体工作，比如：――。通过扎实细致的工作，促进机关的思想作风建设。

四是建立健全考核机制，用机制促进党建工作。今年，为了进一步规范机关党建工作，机关党委结合县直机关的实际，制定下发了《机关党建工作考核办法》，这个办法是经过党委会议讨论，请示县委分管领导同意下发的。这个办法把机关党建工作的主要内容分解为党建工作计划的制定和实施、组织生活会制度的坚持和完善、党务干部队伍建设、发展党员、党员管理、阵地建设等六个方面，实行百分制考核。我们希望县直机关各级党组织要对照《考核办法》，查漏补缺，规范工作，保证机关党建工作规范、有序的进行。对于考核结果，要发通报。是省地驻静单位的，我们都要抄送，以便于各方面了解信息，沟通情况。

五是敞开入口，疏通出口，保证党员队伍的先进性和纯洁性。一个政党要保持其先进性，就必须不断地同自身存在的错误思想作斗争，激浊扬清。同时还要不断吸收先进分子，补充新鲜血液，只有真正把思想上先进，能力上过硬的同志吸收进来，整个党组织的先进性就才能充分体现出来。在发展党员工作中，要深刻理解和把握好中央提出的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”及有关方针，按规定程序慎重稳妥地发展党员，尤其要注重将生产一线、专业技术人员、妇女干部中的一些优秀年轻干部吸收到党员队伍中来，不断为党组织增加新鲜血液。当然，这里面还有一个问题，就是要慧眼识才，“人才有用不好用，奴才好用没有用”。另外，从思想上解决党员中存在的突出问题，准确定性不合格党员，教育转化不合格党员，要通过召开组织生活会，经常性开展批评与自我批评，热情关怀，耐心帮助，限期尽快改正，成为合格党员。对经过教育转化不见好转的，要严格程序，严肃处理，及时将一些思想腐化，意志衰退的不合格党员通过组织程序劝退、除名和取消预备资格，清理出党，保持党组织的纯洁性。

这里我们还要强调一下党员的教育、管理工作。对党员进行思想政治教育是党的思想建设的中心环节，也是加强党的组织建设的政治思想基础。首先应突出加强党员队伍的政治理论学习，机关党组织要坚持党员学习制度的经常化，系统地，有计划地对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，党的基本路线和基本知识教育，组织、引导党员努力学习和掌握社会主义市场经济知识、科学文化知识、法律知识和各种业务知识，不断增强党员的的党性修养，提高党员的基本素质。其次要通过健全机关党建各项制度，加强党员队伍的规范化管理，用制度约束和规范广大党员干部，使他们强化宗旨意识，坚持群众路线，抵制歪风邪气，保持党的先进作风和优良统。

六是加强党务干部队伍的自身建设。党员是基础，干部是关键，要在抓好党员队伍建设这个基础的同时，着力抓好党务干部队伍建设。首先是保证党务工作机构，县直各级党组织必须健全党务工作机构，配齐专兼职党务工作人员。近年来，我县县直机关党组织在县委的重视下，得到了较好的加强，陆续成立了经委、公安、水泥、化工、建筑、信用联社等党委，进一步理顺了各级党组织的关系，这大大地便利了我们机关党建工作的正常开展。其次要考虑配强配好的问题。要按照“党要管党、从严治党”方针，真正将一些政治坚定、作风优良、素质过硬、具有一定组织协调能力和党务工作知识的优秀党员配备到党务工作机构中来。此外应加强对党务工作人员进行经常化思想政治教育，一手抓管理教育，一手抓培训提高，积极为党务干部创造一些学习、培训的机会，全面提高他们的政治和业务素质。同时，要按照优化结构、增强活力、相对稳定，合理流动的原则，有组织，有计划地安排党务工作人员与行政、业务人员之间的双向交流，增强党务工作人员的综合素质。

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总之，县直党的基层组织，在机关建设中具有十分重要的作用，抓好机关党的建设，对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，保证部门工作开展，促进改革开放和建设有中国特色的社会主义事业，都有着极其重要要的意义。希望大家能够以这次培训班为契机，认真传达贯彻好这次培训班的主要精神，扎扎实实工作，开创新时期机关党建工作的新局面，为全县的两个文明建设服好务。

篇3：中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

[摘 要]青年公务员是一个重要而又特殊的群体。本文通过问卷、访谈、座谈等形式，调查了解机关青年公务员群体的思想情况，发现并分析青年公务员在政治素养、价值取向、职业认定和个人发展期望值等方面的思想状况，并相应地提出若干可行性建议。

青年公务员；思想状况；调查报告

[关键词]

[中图分类号] D630.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0027-03

党的十八大后特别是中央“八项规定”颁布以来，机关迎来送往减少了，但公务员的一些“灰色收入”也随之缩水了，公务员的福利待遇成为普遍谈论的话题。青年公务员是一个重要而又特殊的群体。说其“重要”，是因为他们往往是党和国家方针政策的直接执行者，是机关与基层组织、机关干部与广大群众联系的主要力量。说其“特殊”，是因为他们学历较高、思想活跃，往往有着较为特殊的诉求。因此，对这一群体当前的思想状况进行调查研究，具有较强的针对性和现实意义。我们本着实事求是的态度，对年龄35岁以下、职务科级及以下的青年公务员进行问卷调查、座谈交流和深度访谈，结果如下：

一、新形势下机关青年公务员的思想状况

（一）从政治素养看，总体上理想坚定、对党忠诚，但对政治理论学习的态度较为被动。在调查中，绝大多数机关青年公务员对马克思主义在当代中国的地位和作用给予积极评价。他们政治热情较高，政治立场坚定，党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识较强。90%以上的青年公务员对中央反腐败的决定表示拥护，对从上到下严格执行“八项规定”表示赞同，认为只要加大力度严惩腐败就能够起到明显成效。81%的青年公务员认为，当前“党最亟待加强的措施”就是“作风建设”。另一方面，青年公务员业务学习虽然尚可，但对政治理论学习仍处于被动、应付状态。70%的青年公务员除了完成单位安排的政治理论学习任务之外，没有安排其他任何的自学。与其他公务员相比，青年文化水平高、思维活跃，但对党的历史、优良传统缺乏感性认识，党内组织生活意识比较淡薄。

（二）从价值取向看，总体上蓬勃向上、乐于奉献，但对机关不正之风的抵制不够坚决。在调查中，绝大多数机关青年公务员的人生观、价值观是积极向上的。75%的受调查者认为从事公务员工作是为了“在更高平台上为国家和社会进步作出更大贡献”，62%的受调查者“对中华民族的伟大复兴充满信心，对实现个人的梦想充满希望”。调查显示，绝大多数青年机关公务员表示愿意参加社会公益活动，其中49%的受访者表示有时间就会参加志愿服务，29%的受访者表示非常愿意参加。另一方面，机关青年公务员对机关不正之风的抵制不够坚决。当身边的领导、同事利用职权为自己谋利益或者权钱交易时，42%的青年公务员选择“和自己无关，保持沉默”，23%受访者认为“潜规则比较普遍，可以理解”。一些青年公务员表示，机关文化无形但又无处不在，太有个性、太有棱角容易得罪人，容易吃亏。

（三）从职业认定看，总体上珍惜岗位、态度积极，但对所从事的职业常常感到尴尬和压力。在调查中，绝大多数青年公务员职业认同感较高。82%以上的受调查者认为当前工作状态与自己的期望相符合，73%的受调查者愿意或者比较愿意把目前从事的工作当做终身事业，60%以上对工作的社会地位满意度高。他们的工作责任心强，对工作业绩非常看重，对偶尔加班工作也能接受。另一方面，不少青年公务员表示，自己从事的职业常常得不到群众特别是弱势群体的理解，金字塔型的科层结构容易出现“论资排辈”的现象。受访者在工作中经常感到“有压力”的占41%，感到工作“平淡无味”的占16%，感到“过得不太开心”的占5%。在心理压力来源中，“老百姓不理解、反感自己的工作”占30%，“职业发展空间不大”占13%，“单位人际关系复杂”占11%，“上级领导不民主、布置任务不科学”占4%。

（四）从个人发展期望值看，总体上乐观自信、充满希望，但也存在期望值过高、不够稳定的现象。在调查中，机关青年公务员学历普遍较高，被调查者96%拥有本科学历，20%拥有硕士研究生或在职学历。他们希望“单位或上级部门能够多提供业务培训或者岗位流动的机会”。90%以上的青年公务员认同“终身学习”，认为“只要工作需要，就去主动学习”。另一方面，不少青年公务员对自己当前的收入和福利满意度较低。62%的被调查者对很长时间工资没有增加表示“很不满意”，有些感到严重挫伤了工作的积极性。青年公务员大多是80后、90后独生子女，有的缺乏生活锻炼，缺乏感恩意识和团队意识，不太会与人合作。有些人稍遇挫折，很快产生沮丧心理。有些人事先对公务员有太多期望值，参加工作后出现“眼高手低”现象，不太能够很快适应工作环境和工作岗位。

二、青年公务员思想现状的问题根源探析

（一）国外多元政治思潮的误导。由于互联网、微信、微博等新媒体的广泛运用，青年公务员可以即时了解各种国外的政治思潮和价值理念。这些政治思潮往往打着“民主”、“人权”、“普世价值观”的旗号，歪曲党的历史、否定党的优良传统，质疑党的执政地位的合法性，对青年公务员的政治素养带来不小的冲击。在这些思潮的影响下，有些青年公务员对学习政治理论感到冷淡。他们虽然表面上对党的创新理论表示拥护和赞同，但由于缺乏扎实的理论基础，往往不能很好地理解、阐释党的路线、方针、政策，在挑战面前容易出现动摇、在挫折面前会很容易懈怠，在沉下心来联系群众、服务群众、引领群众方面也就很难有所作为。

（二）封建传统社会心理的侵蚀。中国具有几千年的封建社会历史，“官本位”社会心理长期存于社会集体潜意识。“公务员”考试热的居高不下，从某种意义上就是这种社会心理的生动折射。一些青年人之所以考公务员，是希望通过考试来追求一种很稳定而且资源相对丰富的“铁饭碗”。一些青年人成为公务员后，从某种程度上还蕴涵着一种不健康的社会预期，即企图通过一种职业从而获得较多收益。受到“一人得道、鸡犬升天”等传统思维影响，一些公务员对于机关不良风气不仅不去抵制，而且还会下意识地迎合。受到这种扭曲和畸形的价值追求的影响，有些青年公务员很快就精于“讨巧”等世故和潜规则，从业心理趋于消极和萎靡。在有些单位和部门信访矛盾突出，信访量逐年增加的情况下，有些青年公务员工作积极性减弱，出现了“能躲则躲，能拖则拖”的消极心态。

（三）社会严峻客观现实的考验。随着经济社会的快速发展，伴随产生的社会问题不断增多，腐败层出不穷，贫富差距、区域差距、行业差距不断加大。群众对有些基层政府和领导干部的诚信形象产生越来越多的怀疑，有时也会迁怒于基层公务员身上。客观地说，大部分基层公务员工作非常清苦，与传说中的经济利益、收入水平并不对称，和外界的传闻形成巨大的反差。有些青年公务员觉得，社会上很多人对自己的工作并不理解，觉得辛苦是理所应当，自己“5+2”、“白加黑”的工作付出有时并不能得到普遍认同，心情非常郁闷。有的青年公务员抱怨，自己工作了好几年，收入一分未涨，职级基本没变，能力是“听话”加“写报告”，社会关系是“领导”加“同事”，有时参加一次同学聚会就会感到心里“很受伤”。

（四）青年自身成长特点的影响。青年公务员年龄和职业的双重特殊性，使他们处于人生最复杂、压力最大的阶段。其身心特点、社会行为、自我发展与社会发展之间、现实存在与未来前景之间的诸多矛盾。事业成败、仕途升迁与赡养老人、夫妻感情、抚养子女等一系列重担的交织，使得青年公务员出现各种心理问题的现象增多。由于人生中正处于“负重”和“爬坡”阶段，因此青年公务员的关注点往往落在个人收入、晋升机会、住房、婚恋、子女教育等诸多现实问题。受到工作、社会、生活的各种压力影响，青年公务员职业选择的生存性意义远远大于其价值意义，对于工作的理想追求逐步让位于现实性的考量。

三、应对青年公务员思想状况的对策研究

（一）加强政治引导，夯实理论基础。第一，丰富公务员思想政治教育的内容。要把握好机关青年工作的政治方向，把党性教育、党的利益与人民利益至上的教育作为必须完成的硬性指标。提升青年公务员思想政治教育内容的针对性和系统性，根据形势的发展变化，分层次、分类型、分角色地设计思政教育内容。既要注重岗前教育，又要增强在职和跟踪教育。除了重视一般性的理论教育，还要加强权力观这一核心内容的人生观教育。要把掌管人、财、物的主要领导干部的教育与一般青年公务员的教育区分开来。第二，丰富公务员思想政治教育的载体。充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。除了电视、电台、报纸和杂志等传统手段之外，把网上课堂和手机报等作为依托的强大阵地和重要手段。第三，确保公务员思想政治教育的实效。广泛吸收其他学科的理念和方法，大力开发课堂教育之外的教育形式和资源，主动探索示范教育、警示教育、岗位廉政教育等现代教育形式，确保思政教育手段的大众化、现代化。

（二）健全工作机制，弘扬清风正气。第一，把握关口，坚持依法管理。用好《公务员法》，加大对青年公务员的培训、考核、任免、升降、惩戒、交流、辞职等方面的管理力度，推进青年公务员工资、福利、住房等制度改革。建立常态的公务员退出机制，做到青年公务员“能进能出、能上能下、能升能降”，使得青年公务员队伍在新陈代谢中保持活力。通过严格的纪律约束，防止公务员产生懈怠情绪，产生由“社会公仆”到“社会主人”的蜕变。第二，激发活力，营造创新氛围。建立完善青年工作的领导体制、组织体系、工作机制和保障机制，使青年组织建立起来、办起来，使青年工作动起来、活起来。在规范管理的同时，预留自主创新的余地，特别是重要决策讨论通过之前，让青年公务员参与思考和争议，发挥创造性，提高工作水平，提升工作效率。第三，畅通渠道，弘扬清风正气。用社会主义核心价值观武装青年头脑，围绕中心工作，服务党政大局，团结广大团员青年，努力立足岗位建功立业。发扬民主，杜绝盲目决策和主观意志，畅通让青年公务员表达想法的渠道，完善工作的执行。

（三）创新文化载体，注重心理疏导。第一，深入开展青年读书活动，增强职业自信心。通过深入持久的青年读书活动，引导青年把学习当作一种态度、一种责任、一种追求、一种境界，使学习成为青年加强党性修养、树立优良作风的有效手段。通过领导荐书、领导寄语、专题讲座、征文比赛、青年论坛、名家讲坛等活动引导青年坚定理想信念，练就过硬本领，投身本职工作。多渠道地实行典型引路，发挥榜样力量，组织引导青年争做岗位能手，争做学习标兵，争创一流业绩。第二，积极探索青年文体活动，增强团队凝聚力。利用节假日，开展丰富多彩的精神文明创建活动，营造和倡导干部职工思想上相互交流、工作上相互配合、感情上相互沟通的良好风气，使机关文体活动形成规模、形成制度、形成常态、形成特色。引导青年培养文明健康的生活方式和积极向上的生活情趣，纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈。第三，积极维护青年利益诉求，增强组织向心力。要掌握并维护公务员正当、合理的利益，畅通申辩维权渠道。建立公务员心理健康服务体系，提供系统、长期的援助，进行专业指导、培训和咨询，使青年公务员身心健康地投入到工作中。

（四）尊重个体需求，关心青年发展。第一，定期开展青年公务员状况的调查分析。通过对青年公务员的追踪调查，了解其思想观念和利益需求的变化，深入了解青年在想什么、盼什么、要什么，抓住青年最关心、最直接、最现实的困难和问题，为他们办好事、做实事、解难事。履行机关青年工作的基本职能，为青年成长成材搭建平台。第二，加强对青年公务员的职业规划。熟悉每个青年干部的学识个性、爱好特长、能力水平，善于挖掘他们的工作潜能，搭建平台，创造条件，最大限度地发挥每个青年干部的才能。采取“坐下来学、寻上门问、走出去访，请进来谈”的方式，及时广泛地组织开展学习培训和实践活动。把握规律特点，丰富手段载体，使机关青年工作与时俱进，增强机关青年工作的动力和活力。第三，推进青年公务员的挂职锻炼和轮岗工作。目前的轮岗制度对于青年公务员成长产生一定的积极作用，但是较少考虑轮岗人员的个性特征、知识基础和兴趣需求，在各单位发展也不平衡。轮岗制度既要有利于工作开展，也要有利于公务员的成长。因此，政府部门轮岗工作应事先征求意见和加强沟通，职位要兼顾工作需要和个性适应，让青年公务员尽快在职业中获得精神价值，使自身从事的价值与个人理想相契合。

参考文献：

[1]陆岩：公务员热背后的冷思考[J].前线，2012-2

[2]包白英：关于我国政府机关公务员思想政治教育的研究[J].西江月，2014-3（中旬刊）

[3]李廷宪、查晓丽：青年公务员政治素质现状分析及对策探究——基于青年公务员政治素质状况调查前沿[J].2011-15.

[4]孙秀艳.青年公务员：思想政治教育的重要对象[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2010-2.

作者张大伟为松江区委党校党史党建研究室主任，王瑞麟为松江区委党校高级讲师，金鑫鑫（执笔）为松江区委党校讲师。

篇4：中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

《北京日报》

据新华社北京2月23日电 中共中央最近印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。

《意见》指出，要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把握新形势下党外代表人士的特点和成长规律，着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，推动爱国统一战线不断巩固壮大。

《意见》明确了党外代表人士队伍建设的总体要求。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。要适应新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的要求，着眼贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

《意见》对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士，把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。要全面加强党外代表人士的教育培养，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用。要加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，不断健全选拔任用工作机制，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。要注重党外代表人士的管理。

《意见》提出，要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。要广交深交党外朋友，不断拓宽视野，广泛联系各界人士。党员领导干部和统战干部要带头做好联谊交友工作，各级党政领导班子要发挥示范带头作用。

《意见》还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。

全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议在京举行

《人民日报》

本报北京２月２４日电（记者刘维涛）全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议２４日在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议并讲话。

贾庆林指出，党外代表人士队伍建设是党和国家工作全局的重要方面，是中国共产党治国理政的政治优势。为进一步巩固壮大统一战线、推动党和国家事业发展，最近中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。《意见》深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。

贾庆林强调，要着眼全局，充分认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重大意义。加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。培养选拔党外代表人士不是权宜之计，而是必须长期坚持的重要方针；不是一般工作，而是关系党和国家事业发展的战略任务。各地各部门要切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，进一步增强政治责任感和使命感，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为推动科学发展、促进社会和谐作出积极贡献。

贾庆林指出，要突出重点，切实做好加强新形势下党外代表人士队伍建设工作。要积极发现党外优秀人才，探索打破身份、区域、部门、行业和所有制限制的体制机制，实现人才选拔的宽领域、广覆盖，努力形成老中青相结合的队伍结构；要有针对性地做好培养工作，坚持政治培训为主，不断增强党外代表人士走中国特色社会主义道路的政治共识，通过实践锻炼提高组织领导能力，为他们的成长和发展提供平台；要加大推荐使用力度，有针对性地在人大、政府及政府工作部门、政协、法院和检察院、高等学校、国有企业、科研院所、人民团体等做好推荐使用工作，适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排，不断健全党外干部选拔任用工作机制；要注重管理和监督，建立健全党外代表人士的管理监督制度，把党派监督、法律监督和群众监督结合起来，探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等多种形式，全面了解他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况。

贾庆林强调，当前和今后一个时期，各地各部门要把贯彻落实《意见》精神作为一项重要任务，加强领导、健全机制，深入学习、广泛宣传，联系实际、突出重点，明确责任、强化监督，确保中共中央的精神和要求落到实处，努力开创党外代表人士队伍建设工作新局面。

周铁农、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫、张梅颖、张榕明、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。会议由全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林主持。

中共湖南省委书记周强，中共北京市委常委、统战部部长牛有成在会上作交流发言。全国人大、全国政协、中央和国家机关有关部委、最高人民法院、最高人民检察院负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责同志，无党派人士代表，部分人民团体党组负责同志，在京全国性宗教团体负责人，在京中管高校、部分在京中央企业、科研院所党委负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和副省级城市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）党委有关负责人和各级统战部、民主党派各级组织、工商联负责同志、无党派人士在各地分会场参加会议。

陈全国就贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》作出批示 日前，自治区党委书记陈全国作出批示，强调要认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，切实加强党外代表人士队伍建设，推动爱国统一战线不断巩固壮大，凝聚起西藏跨越式发展和长治久安的强大合力。

陈全国指出，加强党外代表人士队伍建设，是党和国家工作全局的重要方面，是我们党治国理政的政治优势，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。西藏和平解放以来的各个历史阶段，全区广大党外代表人士作为建设社会主义新西藏的坚定拥护者和直接参与者，与中国共产党同心同德、亲密合作，为西藏发展稳定作出了重要贡献、发挥了不可替代的作用。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，立足中国特色社会主义战略全局，适应党和国家事业发展的新形势、统一战线巩固壮大的新要求，对进一步加强党外代表人士队伍建设作出了科学部署，为我们做好新时期党外代表人士队伍建设工作提供了遵循、指明了方向。我们一定要紧密结合西藏实际、认真抓好贯彻落实，高度重视、完善政策、加大力度，不断开创全区党外代表人士队伍建设的新局面，为西藏跨越式发展和长治久安提供有力支持。

一要明确指导思想。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，进一步拓宽视野、整合资源、健全机制、创新方法，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外代表人士队伍，为统一战线服务推动科学发展、促进社会和谐稳定创造良好条件。

二要坚持基本标准。政治要坚定，坚持中国共产党领导，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在反分裂斗争这个关系国家安全、祖国统一、边疆稳定的重大政治原则问题上，立场坚定、旗帜鲜明、认识统一、表里如

一、态度坚决、步调一致，坚决在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；业绩要突出，在本领域本行业造诣较深、贡献较大；群众要认同，在所联系成员和群众中有较高的威信、影响力和良好的社会形象，能够发挥引领带动作用。

三要突出工作重点。做到“四个延伸”，即党外代表人士队伍建设由侧重上层向基层延伸，由侧重民族界、宗教界人士向其他党外代表人士延伸，由侧重扩大数量向数量、质量并重延伸，由侧重安排向重管理、重发挥作用延伸。

四要加大培养力度。实施“三百”工程，着力培养100名政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界爱国人士；着力培养100名在科研、教育、文化、卫生等领域有较大影响、贡献突出的党外知识分子代表人士；着力培养100名有经营头脑、有经济实力、有发展潜力的非公有制经济发展领军人物。

五要注重选拔使用。按照中央政策要求，加大党外代表人士选拔任用力度，今明两年全区各级人大、政府、政协换届过程中要基本达到选配要求，下次换届时要全面实现配备目标。

六要健全管理机制。把加强党外代表人士队伍建设纳入各级党委重要议事日程，纳入人才和干部队伍建设总体规划，纳入领导班子和干部队伍建设考核内容，加强统筹协调，健全党外代表人士发现、培养、使用、管理机制，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作格局，努力形成责任清晰、分工明确、齐抓共管的工作机制。

陈昌智要求，民建各级组织和广大会员要认真学习、深刻领会文件和贾庆林讲话精神，进一步加强自身建设。一是要不断发现、培养、储备后备人才，对于高层次人才，及早发现、及早培养；二是要高度重视培训工作，通过举办各级各类培训班，加强理论培训，不断提高会员素质；三是要加强班子队伍建设，积极推荐人才；四是要加强自我教育、自我管理、自我监督，努力建设一支结构合理、素质优良的干部队伍。

全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议暨省委加强党外代表人士队伍建设电视电话会议召开

2月24日上午，全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议在京召开。中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议并作重要讲话。全国政协副主席、中央统战部部长杜青林主持会议。省委副书记、省政协主席刘伟，省政协副主席、省委统战部部长张传林，各民主党派省委、省工商联负责同志，济南市委常委、统战部部长慕建民和我市各民主党派、工商联驻会领导在济南分会场收看了电视电话会议。我会丁保国秘书长参加了会议。

贾庆林指出，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。各地各部门要切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，把贯彻落实《意见》精神作为一项重要任务，加强领导、健全机制，深入学习、广泛宣传，联系实际、突出重点，明确责任、强化监督，切实做好加强新形势下党外代表人士队伍建设工作，努力开创党外代表人士队伍建设工作新局面。在收看全国电视电话会议后，省委召开加强党外代表人士队伍建设电视电话会议。刘伟在会上作重要讲话，张传林主持会议。

刘伟在讲话中指出，中央召开的这次电视电话会议十分重要，贾庆林主席发表重要讲话，深刻阐述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重大意义，对深入贯彻中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）精神、进一步做好党外代表人士的培养选拔使用工作提出了明确要求，充分体现了中央对党外代表人士队伍建设工作的高度重视，体现了对统一战线事业长远发展的科学谋划。

刘伟强调，加强党外代表人士队伍建设是一项长期的基础性、战略性任务。各级各有关部门要认真学习好、宣传好、落实好中央《意见》和贾庆林主席、杜青林部长的重要讲话精神，切实把思想统一到中央部署要求上来。要深入开展调查研究，细化分解工作任务，认真制定我省实施意见，努力把工作做在前面。要进一步创新思路，强化措施，着力解决党外代表人士队伍建设中的突出问题，不断拓宽选人用人视野、拓宽实践锻炼途径、拓宽实职安排渠道，努力为党外代表人士健康成长创造良好条件。要注重加强制度建设，进一步建立健全党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用、管理监督等制度，不断提高工作的科学化规范化水平。

刘伟强调，各级党委要把加强党外代表人士队伍建设摆上重要位置，及时研究解决重大问题，进一步健全完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，确保把党外代表人士队伍建设的各项任务落到实处。

张传林要求，各级各有关部门要认真贯彻落实全国和全省电视电话会议精神，加强学习宣传，完善配套政策，建立长效机制，努力培养一大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，为推动我省统一战线和多党合作事业发展奠定坚实的人才基础。

（办公室）

市委常委会专题学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》 精神强调抓好党外代表人士队伍建设为经济社会发展提供力量支持 刘君主持会议并讲话近日，市委常委会召开会议，专题学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）精神。会议强调，全市各级各部门要把学习贯彻《意见》精神作为一项重要的政治任务，切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，认真抓好我市党外代表人士队伍建设，为经济社会发展提供力量支持。市委书记刘君主持会议并作讲话。

会议强调，《意见》是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。我们一定要认真学习，深刻领会《意见》精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合我市实际抓好贯彻落实。

会议指出，学习领会《意见》的主要内容和精神实质，关键在于准确把握党外代表人士队伍建设的总体要求，以增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，着力做好党外人士发现、培养、使用、管理工作。要严格落实党外代表人士安排使用的政策要求。组织部、统战部要加强协商沟通，积极向市委推荐党外干部，确保我市党外干部结构更加优化、素质更加优良。要加强与党外代表人士的联谊交友，把联谊交友贯彻于党外代表人士发现、培养、使用和管理的各个环节，不断拓宽视野，广泛联系各界人士，深交一批经得住重大政治斗争考验、关键时刻起作用的挚友诤友。要准确把握加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。

会议要求相关部门强化具体措施，确保《意见》精神落到实处。一要精心组织学习，加大宣传力度，在全市上下掀起学习热潮。二要尽快制定实施意见细则。组织和统战部门要根据自治区实施办法，深入开展调查研究，起草好实施细则。三要认真听取党外人士的意见和建议。四要切实加强党外人才建设，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为推动桂林跨越发展、促进社会和谐作出积极贡献。近日，省委书记、省人大常委会主任周强主持召开省委常委会议，传达贯彻中共中央最近颁发的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）精神。

省领导徐守盛、胡彪、梅克保、黄建国、于来山、陈润儿、李微微、路建平、郭开朗、陈肇雄、孙建国、易炼红、张文雄、李江、李友志参加会议。

中共湖南省委历来高度重视党外代表人士队伍建设工作。近年来，全省各级党委和统战、组织等部门坚持将加强党外代表人士队伍建设作为巩固和壮大爱国统一战线的战略性、基础性工程来抓，在创新工作理念、完善政策体系、推进制度建设、健全工作机制、强化培养教育、突出选拔任用、加强考核管理等方面做了大量工作，多项工作指标居全国前列，受到了中央领导同志和中央有关部门的充分肯定。目前，全省党外代表人士队伍不断壮大，整体素质不断提升，队伍结构不断优化，党同党外人士合作共事关系不断改善，大批优秀党外人才脱颖而出，为助推“四化两型”、“四个湖南”建设作出了重要贡献。

会议指出，中共中央颁发的《意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有重大而深远的意义。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。全省各级党委特别是统战部门要认真学习、深刻领会《意见》精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实。

会议强调，要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把加强党外代表人士队伍建设作为推进科学发展的重要力量支撑来抓、作为发展社会主义民主政治的重要基础工程来抓、作为实现人才强省的重要战略举措来抓、作为各级党委的重要政治责任来抓，始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到全省经济社会发展大局中去谋划和推进。

篇5：中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见

温委发[2010]2号

各镇党委，各街道党工委，区委各部委办，区级机关各党工委、党委（党组）、总支（支部），各人民团体党组织:

随着城乡统筹的深入推进，特别是农村产权制度改革和社会管理改革的实施，新经济和新社会组织（以下简称‚两新‛组织）自主性、流变性和市场化特征越来越突出，‚两新‛组织在经济社会领域发挥着越来越重要的作用，已经成为区域经济社会发展中的一支重要力量。在新形势下，加强‚两新‛组织党建工作是党的基层组织建设的重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，加强‚两新‛组织党的建设，充分发挥 ‚两新‛ 组织在深入推进科学发展、加快实现 ‚两个率先‛中的作用，根据中央和省、市委有关规定，结合我区实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

加强新形势下‚两新‛组织党的建设，要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持‚构建城乡统筹的基层党建新格局‛的工作理念，建立完善与新形势相适应的领导体制和工作机制，以改革创新精神全面推进‚两新‛组织的党组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，扎实推动‚两新‛组织健康发展，充分发挥党组织和党员在推进科学发展、加快实现‚两个率先‛中的积极作用。

二、工作目标

——2011 年底前，全区 60%以上的非公有制企业建立党组织，其中规模以上非公有制企业 100%单独建立党组织；新社会组织党组织覆盖率达到 20%以上，重点行业和重要领域的新社会组织 60%以上建立党组织。

——2012 年底前，通过开展以‚规范党建工作、服务‘两个率先’、推动科学发展‛为主要内容的规范化服务型党组织创建活动，全区 50%以上的‚两新‛组织党组织实现‚领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好‛目标，建立一批工作运行规范、党建示范效应强、对经济社会影响大的党建工作示范典型。

——力争通过5 年左右的努力，全区‚两新‛组织党的建设达到工作制度科学完善、运转规范高效、党组织和党员作用充分发挥，着力构建‚两新‛ 组织党建与其他基层党建工作统筹推进、相融互动、协调发展的新格局。

三、工作原则

（一）服务大局、统筹推进。把加强‚两新‛组织党建工作放在‚统筹城乡党建、推进科学发展、服务‘两个率先’‛的高度科学谋划，强化统筹理念，全面提升‚两新‛组织党建工作整体水平。

（二）尊重实际、改革创新。把握区域‚两新‛组织实际情况和基本特点，创新工作理念、活动方式、工作方法，在组织设置、管理模式、运行机制等方面进行突破，及时发现、总结、推广实践中的新经验，并形成一批实践成果和制度成果。

（三）分类指导、重点突破。针对不同类型、不同行业、不同规模的‚两新‛组织，在统一要求、分层实施、全面推进的同时，区分不同情况进行分类指导，坚持注重典型、示范引路，突出抓好重点行业、重点领域、规模较大的‚两新‛组织党建工作。

（四）以人为本、注重实效。突出党员主体地位，关注党员需求，探索党组织和党员发挥作用的有效载体和途径，丰富活动形式，提高党的工作凝聚力、吸引力和影响力，充分发挥政治引导、吸引凝聚、沟通协调、推动发展的功能。

四、工作重点

（一）健全工作机制，理顺组织隶属关系。着眼建立领导有力、责任明晰、运转有序、保障到位的工作机制，成立区‚两新‛组织党建工作领导小组，作为常设议事协调机构指导全区‚两新‛组织党建工作，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部。在‚两新‛组织党建工作领导小组的统一指导下，建立各系统党工委和镇（街道）党（工）委分块负责，统战、工商联、工商、税务、财政、民政、工会、卫生、教育、司法等部门密切配合的协调运行机制，形成推动‚两新‛组织党建工作整体合力。按照有利于服务 ‚两新‛ 组织健康发展、有利于指导党组织开展工作、有利于发挥党组织和党员作用的要求，根据规模大小、影响程度和党员人数，以属地和归口管理为基础，合理确定‚两新‛组织党组织的隶属关系。对规模较大、党员人数较多、经济社会影响广泛的‚两新‛组织，由区‚两新‛组织党建工作领导小组办公室重点指导；对专业性较强、行业特点明显的‚两新‛组织，由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口指导；对规模较小、党员人数较少的‚两新‛组织，由各系统党工委和镇（街道）党（工）委联系指导。依托全区各级党员服务窗口，探索建立‚两新‛组织党建工作站，加强‚两新‛组织党建工作的服务力度。

（二）优化组织设置，扩大党组织覆盖面。按照‚积极、主动、稳妥、灵活‛的原则，采取网格化、渐进式，合理设置党组织，扩大党组织覆盖面。在确保规模以上非公企业单独建立党组织的基础上，把规模以下非公有制企业和行业协会、律师事务所、会计师事务所、民办学校、民办医院等新社会组织作为重点领域，总结推广村企联建、园区统建、行业托建、楼宇共建、党群促建等建党模式，以区域为基础，以行业协会（商会）或产业链为纽带，依托工业园区、商务楼宇、特色街区、专业市场等，建立覆盖广泛、形式多样、各具特色的党组织。对党员人数较少或没有党员而不具备建党组织条件的‚两新‛组织，选派党建工作指导员，全面摸清‚隐型党员‛，在‚两新‛组织内部培养发展党员、从外部推优输送党员，也可依托组建‚两新‛组织工会、共青团、妇联等群团组织发展党员，创造建立党组织的基础条件，尽快建立党组织。

（三）加强队伍建设，夯实党建工作力量。以党组织班子、党务工作者、党建指导员和党员队伍为重点，切实加强‚两新‛组织党组织队伍建设，筑牢党建工作基础。选优配强‚两新‛组织党组织班子，坚持把党性强、作风正派、组织协调和管理能力较强、在员工中有较高威信的党员业主作为党组织负责人人选，由党员大会选举产生；对条件成熟的，试行公推直选。‚两新‛组织中没有党组织负责人合适人选的，可从区级机关、镇（街道）等党组织中择优推荐，或由‚两新‛组织招聘，通过规定程序担任党组织负责人。建立党务人才库，针对‚两新‛组织党组织需要，配备兼职或专职党务工作者，有条件的逐步推行党务工作者专职化。充实党建指导员队伍力量，选派一批有党务工作经验、政策水平强、业务对口的党员干部作为党建指导员，指导‚两新‛组织建立党组织、发展党员、规范党组织运行等工作。按照‚坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展‛的方针，健全‚把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手，把经营管理层中的优秀党员培养为党务工作者‛为主要内容的‚三向培养‛制度，把生产经营技术骨干、优秀青年员工以及符合党员条件的社会优秀分子吸收到党内。依托远程教育网络视讯系统等平台，整合区域党建资源，切实加强‚两新‛组织党组织班子、党务工作者、党建指导员和党员培训教育，夯实党建工作力量。

（四）创新工作载体，充分发挥党组织作用。按照‚企业需要、业主支持、员工拥护、党员欢迎‛和‚小型、业余、分散、务实‛的要求，找准增强党的工作与推进‚两新‛组织生产经营发展的结合点，探索创新党组织和党员作用发挥的方式、方法和途径。以‚一贯彻、三加强、两促进‛（贯彻党的路线方针，加强党组织自身建设、加强思想政治工作、加强职工群众维权，促进‚两新‛组织文化建设、促进‚两新‛组织健康发展）为主要内容，整合发挥党组织的政治优势，实现党建工作与‚两新‛组织发展和谐双赢。党组织开展活动要把党内活动和文化建设、管理活动及党员技术攻关、产品销售、经营管理等结合起来，妥善处理好与生产经营的关系，科学合理安排。党组织开展活动要与党员需求相结合，立足党员主体作用和先锋作用发挥，积极开展党组织为党员安家、党员为党旗增辉‚两为‛活动以及‚举旗帜、亮身份、做表率‛、‚党员责任区‛、‚党员示范岗‛、‚党员联系员工‛等活动，增强党员责任意识和归属感、荣誉感。党组织开展活动要与城乡党建互促共建相结合，依托党员‚双重管理‛发挥党员‚八小时‛之外在居住地的作用，积极参与‚三联系‛、‚民企联百村‛‚一对一结对帮扶‛等活动，为村（社区）送温暖、送信息、送技术，发挥好‚两新‛组织党组织在加快实现‚两个率先‛进程中的作用。

（五）健全激励机制，激发党建工作活力。探索从领导体制和工作机制上解决加快‚两新‛组织党的建设内在动力问题，加大对‚两新‛组织党组织的关心支持和帮扶。引导‚两新‛组织实行行政领导班子与党组织班子‚双向进入、交叉任职‛，探索建立党组织列席‚两新‛组织重要会议的制度，发挥其在涉及‚两新‛组织发展方向、用人制度、职工利益分配等重大决策中的作用。深入开展以规范党建工作、服务科学发展、加快‚两个率先‛为主要内容的规范化服务型党组织创建活动，对达到‚五好‛标准的优秀‚两新‛组织党组织进行表彰。坚持精神鼓励和物质奖励相结合，对高度重视党建工作或党建工作成效显著的‚两新‛组织实施相应的激励措施。在上一级党代表名额的分配中，适当向‚两新‛组织党员业主或党员员工倾斜，增强其政治荣誉感。在推荐‚两新‛组织负责人作为人大代表、政协委员候选人条件上，要把是否重视和支持党建工作、党组织作用发挥是否显著等作为一个重要条件。党委、政府及群团组织对‚两新‛组织进行评比表彰或给予优惠政策，要将其开展党建工作实效作为考核指标，对支持并认真开展党建工作的优先考虑；对忽视党建工作的‚两新‛组织要加强引导和教育。

五、保障措施

（一）强化组织领导。全区各级各部门领导干部要把加强‚两新‛组织党建工作作为一项政治任务，纳入基层党建工作责任制的重要内容，列入议事日程，切实抓实抓好。要把‚两新‛组织党建工作纳入党的建设的总体规划，同考虑、同部署、同检查，形成主要负责同志带头抓、分管负责同志亲自抓、职能部门具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实关心支持‚两新‛组织党组织建设，经常研究解决党建工作中的困难和问题。要把‚两新‛党建工作纳入目标考核，确定目标任务，分解落实责任，加强督促检查，促进‚两新‛组织党建工作科学化、规范化、制度化。

（二）强化协作配合。全区与‚两新‛组织具有服务、指导或监管关系的部门和党建、工建、团建、妇建等工作部门要相互协作、合力推进，实行资源共享、组织共建、工作共抓。报刊、电视、网络等媒体要开辟‚两新‛组织党建专栏，加大宣传力度，扩大‚两新‛组织党组织社会影响力。各相关部门单位要把‚两新‛组织党建工作融入业务工作，在‚两新‛组织申请咨询、筹备成立、受理审查、核准发证和年度审验等环节，切实掌握党员和党组织动态情况。

（三）强化工作保障。建立完善‚两新‛组织党组织工作台帐，及时掌握‚两新‛组织党建工作情况。要指导‚两新‛组织党组织在‚三会一课‛、民主评议党员、服务教育和发展党员、党费收缴管理、党内组织活动等工作上建立长效制度，用制度保证党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用。要切实解决‚两新‛组织党建工作经费薄弱的问题，探索采取党费返还、上级党费或财政支持等方式，多渠道、多层次提供经费支持，从活动经费上保障其顺利开展党内活动。对缺乏活动场所的 ‚两新‛组织党组织，镇（街道）和村（社区）活动中心或党员服务中心（站、点）要实行免费开放，从活动场地上保障其正常开展党内活动。

附：成都市温江区新经济组织和新社会组织党建工作领导小组名单

中共成都市温江区委