关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析（精选6篇）

篇1：关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

（2005年7月25日）

今年以来，在市委市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕年初确定的大力实施开放带动、科教兴市、发展非公有制经济三大战略；打好推进城市化进程、招商引资、旅游开发三大战役；主攻农业产业化经营、工业改革与发展、科技普及与创新三个重点；不断加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设；积极推动观念创新、体制创新、机制创新；确保社会大局稳定、全市综合经济实力增强和城乡居民物质文化生活水平提高的总体工作思路，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，务实创新，促进了经济社会持续、快速、健康发展。上半年,全县实现国内生产总值42.547亿元，财政收入完成1.497亿元，主要工业增加值完成10.09亿元，其他各项指标均实现了时间与任务双过半。各项改革不断深化，社会事业全面发展。全县没有发生一起越级集体上访事件，未发生一例*练习者到郑州市以上滋事事件，社会大局稳定。在经济工作中，我们把非公有制经济作为富民强市的最佳增长点和有效启动点，大员上前，精心组织，全民参与，形成合力。上半年，全县新发展个体工商户3864户，新发展具有一定规模的私营企业91家，同比增长30%；非公有制经济实现入库税金1.08亿元，同比增长76%，占全市财政收入的71.86%。其中，股份制企业所得税增幅高达2.61%。非公有制经济真正成了全市经济财柱子、台柱子。今年以来，我县发展非公有制经济的主要做法是：

一、造局造势，提升战略地位。

市场经济的发展和我县的县情使我们认识到，今后我县经济的主体是非公有制经济，抓住非公有制经济，就能牵动整个新郑经济的全局。为此，2001年，我们把发展非公有制经济从原来的战役提升到战略地位，牢牢的放在首位，抓在手头。一是抓宣传发动，营造舆论氛围。在三台一报开辟大篇幅专题、专栏，天天、期期不断，铺天盖地式热炒、炒热，印有非公有制经济发展政策措施的新郑日报15万份，发放全市各家各户。全县广泛开展发展非公有制经济思想大讨论不断升温，形成了一轮超越一轮的冲击波，非公有制经济成了干部群众、城乡上下最热门的话题，从而营造了发展的热锅效应，达到了全县上上下下、方方面面想经济、议经济、干经济的浓厚氛围。二是抓观念更新，夯实思想基础。领导的思想观念决定发展的思路，领导的落实是最大的落实。我们先后组织全县各乡镇、各单位党政一把手和主抓非公有制经济副职，分三批赴中央党校和山东东营等非公有制经济发达地县，进行高级班进修培训和参观学习，开拓视野，解放思想，在全县上下形成了思发展、议发展、谋发展、抓发展的崭新局面。三是抓组织领导，凝聚领导合力。成立了由县委县政府主要领导挂帅的发展非公有制经济领导小组，下设正局级规格的实体工作办公室，与县委办、政府办合署办公，具体负责对非公有制经济发展的协调、指导、考核、服务。成立了机制瓦、红枣、莲藕等六大产业指挥部，实行县四大班子领导分包主导产业、联系非公有制经济大户制度，及时解决非公有制经济发展中的热点、难点问题。四是抓竞争激励，形成竞相发展格局。把非公有制经济纳入竞争激励机制目标考核内容，加大考核分值，严格落实奖惩。3月3日，我们在全县339个行政村设立400个分会场，召开非公有制经济总结表彰大会，对非公有制经济纳税大户、优秀民营企业家、支持非公有制经济发展的优秀局长等各类先进典型进行隆重表彰，公开奖励现金和轿车、电脑、洗衣机等奖品，总价值达80万元。使服务至上，发展光荣的理念深入人心，并成，产品低档次；科技创新力度不够，抵御市场风险能力不强；经营管理粗放，效益不尽理想等问题，这些都有待于我们在今后工作中认真解决。下半年，我们要坚持以三个代表重要思想统揽全局，进一步强化发展非公有制经济的战略地位，坚持以大开放促大发展，促进非公有制经济再上新台阶。具体讲，要做到十六个字，即：打开天窗，净化环境，创新思路，强化保障。

打开天窗--炒热思想，提升认识，唱响发展歌。江总书记今年七一重要讲话的许多理论突破，是我们打开当前思想枷锁的金钥匙，讲话为非公有制经济发展进一步指明了方向，带来了新的机遇、新的春天。我们将进一步提升认识，抢抓新机遇，瞄准新目标，采取新举措，把发展非公有制经济作为一号工程、一把手工程，作为启动十五规划的开局工程，作为凝聚人心，加快新郑跨越式发展的基础工程来抓，切实加强党委政府对非公有制经济工作的领导，唱响非公有制经济发展的壮歌。

净化环境--标本兼治，优质服务，系好安全带。把环境作为经济发展的生命线。牢固树立让利就是解放思想，吃亏就是转变观念的意识，加强职能部门自身建设，增强服务经济意识，优化政府行为。设立统一收费大厅、成立110经济特警队、实行安静生产经营日和会计委派制度等，切实加大治本力度。健全监督机制，强化舆论监督、开展明查暗访、实行有奖举报。对四乱行为进行严肃处理，当事人调离现职岗位，单位一把手和分管领导降级使用，正科降副科，副科免为一般干部，绝不姑息迁就。从而全面优化非公有制经济发展的治安环境、法制环境、经营环境、服务环境，系好安全带。总之，我们宁可牺牲本届班子的政绩，也要剐骨疗毒，扫清发展障碍。

创新思路--完善载体，多轮驱动，增强推动力。一是把园县建设作为非公有制经济发展的突破口，围绕医药、化工、大枣、建材等主导产业，加快摩托车、大枣商贸城、建材专业等市场园县和群县建设，形成县域块状特色经济。二是把招商引资作为促进非公有制经济发展的拉动力，制订吸引客商投资的优惠政策和鼓励全民参与的奖励政策，突出重点县域和重点产业，开展全方位、宽领域、深层次招商活动，实行社会化、专业化、企业化、市场化招商，营造大开放、大招商、促大发展的全民招商浓厚氛围。完善招商引资考评机制，明确任务，落实责任，实行月评比通报制，奖先罚后，以此带动全市经济总量的扩张和质量的提高。三是把非公有制经济做为带动全市经济发展的牛鼻子。在农业上，树立经营村的理念，积极推行租田制、股田制，探索土地流转新模式，加快主导产业发展，加速农业工业化、农村城市化进程。在城市化进程上，树立经营理念，对城市的有形、无形资产进行有效经营，为非公有制经济发展提供硬件，创造空间。同时，加快古今文化资源的开发建设，塑造环境名市、文化名市、旅游名市的城市形象，打造新郑形象品牌，增强非公有制经济发展的推动力。

强化保障--严管队伍，提高素质，建立保障线。把提*部队伍素质，增强干部驾驭和服务经济的能力作为发展非公有制经济的重要保障。实行三三工作制（即各单位三分之一的人员进行封闭式轮流培训，提高综合素质；三分之一的人员有计划、有针对性的外出招商引资，深入分包村组和企业帮助发展经济；其余三分之一人员从事单位正常业务工作）。同时，深入开展干部素质升位工程，力争用两年的时间，选拔50名科级干部、500名村级干部到大专院校深造，分别完成研究生和大专学历；全面加强机关公务员、企业家和市民的培训教育，重点对执法执纪人员进行岗位培训，提高整体素质，塑造清醒坚定、勤政为民、团结务实、创新发展的领导干部形象和勇于改革、务实高效、清正廉明的政府形象。

篇2：关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

国家“一免两补”政策的出台，为我县农业和农村经济发展带来了新的机遇和挑战。如何乘势而上，促进农业的大发展、快发展？实践看，在坚持家庭联产承包经营方式的基础上，走合作化的道路，进行农村经营体制的创新，不断提高农民进入市场的组织化程度，实行新的组织方式、生产方式和经营方式，是推动新阶段农村社会生产力的再解放、再发展，实现农民与市场有效对接，加速传统农业向现代农业转变的有效途径。[文章-http:// 帮您找文章]

一、农村经济合作组织在实践中探索、在探索中前进，已经初步形成了多样化、多层次、多职能的发展格局，为农村经营体制的创新积累了经验

从调查的情况看，我县的农村经济合作组织是在认真总结上世纪五十年代“一大二公”人民公社、合作社经验教训的基础上，遵循“民办、民营、民管、民受益”的原则，通过农民自愿参加、自主管理的形式，于近几年逐渐被群众认可并发展起来的。目前，已呈现出了多元化发展、多领域延伸的态势，解决了政府部门“包不了”、龙头企业“统不起”、单家独户“办不好”的问题，在农村经营体制创新上取得了可喜的进展。到目前为止，全县共有各类农村经济合作组织80余个，入社（会）人员近1.3万人。

——地域分布广。全县农村经济合作组织已从县延伸到乡、到村，甚至到了屯。县级有农合会、农经会、劳务输出协会和农技会；乡镇级农村经济合作组织达到了全面覆盖，其中＊乡已达到12个，是全县最多的乡镇；76个村中有经济合作组织的达45个，其中＊乡的＊村经济合作组织达3个。

——组建形式多。一是能人牵动。主要是由在农村长期从事农产品种、养、销的能人及大户牵头成立专业协会，在实现自身滚动发展的同时，带动农户致富。目前全县依靠大户发展的协会组织已达到18 个。其中，＊乡＊村养猪厂厂长＊＊，饲养生猪1000多头，年纯收入达到50多万元。在他的带动下，全村成立了养猪协会，会员达到20人，生猪年出栏近7000头。协会为会员提供仔猪、饲料配方，帮助防疫灭病，解决销售难题。二是园区示范。这类组织是部分农民先期在政府的扶持下，通过搞高效农业开发不断走向富裕，然后以园区为依托，发展规模集体经营。如＊乡水稻示范园区的种植大户＊＊，联合园区内的100多个种植户联合组建了水稻协会，统一整地、统一购种、统一育苗，统一销售，取得了较好的效果。三是龙头带动。利用乡镇供销社等为农服务企业的资金、信息、销售等方面优势，组织农户形成“合作组织+农户”的模式。如＊＊乡平贝协会，由乡供销社牵头组成，现已发展会员60多人，平贝种植面积达5万多平方米。四是农户联合。农户根据发展需要，本着自愿互利的原则，把分散的个体联合成一个整体，统一组织生产、销售，扩大规模，开拓市场。如＊乡＊村菇娘协会，通过吸收种田大户和农民技术员为会员，采取统一协调生产资金、统一组织生产资料、统一技术标准、统一收购销售等方法，带动农户进行优质菇娘生产，既解决了技术难题，又拓宽了销售门路。五是分级组织。按照上下贯通的思路，县乡村普遍成立了劳动力转移协会，推动了农村剩余劳动力有组织、成建制、大批量地转移出去。六是专业合作。以松散合作为主，依靠定单推动农村经济的发展。如遍及11个乡镇的农民经纪人协会，一头伸入千家万户，一头伸向市场，成为定单农业的主力军。

——产业涵盖全。现有的80余个农村经济合作组织基本涵盖了农村的各个产业和行业，而且经营服务的领域多种形式并存。主要有三种：一是生产服务型。这类组织的经营活动主要是提供信息服务、技术咨询和培训，提供一些生产资料供应方面的服务等等。如天麻栽培技术协会，以天麻育种基地为依托，免费培训技术，与会员签订回收天麻订单，及时开展技术指导。二是生产和销售结合型。这类专业合作经济组织主要是以产品为依托，以销售为重点，联合生产大户兴办而成。如＊乡＊村依托本村的林果生产组建了林果协会，把分散经营的农户组织起来，对生产的各个环节进行全程服务，特别是注重市场开拓，提升林果产品的销售优势，产品辐射县城和周边乡镇的市场，不出县就销售一空。三是生产、加工、销售一体型。这类合作经济组织一般依托产业化龙头企业，组建产业发展协会组织，形成专业生产基地。龙头企业为会员提供技术、信息和销售服务，会员为企业提供优质原料，成为企业的第一生产车间。如＊镇的绿色稻米产业协会，依托大米加工小区，吸纳37户水稻种植大户，统一种植空育131、沙沙泥、长粒香等优质水稻品种，统一使用“＊＊”品牌，统一进行销售。

——带动作用强。一是提高了农民素质。农村经济合作组织把松散的力量聚合起来，通过给农民提供技术、捕捉致富信息、引进致富项目、共闯市场、共渡难关，大大提高了农民的综合素质和参与市场竞争的能力。二是提高了农民进入市场的组织化程度。农村经济合作组织通过产业、技术、产品等形式，把千家万户分散生产的农民与千变万化的大市场有效连接起来，增强了农民进入市场的能力，规避了经营风险。＊乡的养鹅协会，自2000年1月成立以来，已发展会员42人，通过统一购买种蛋、统一进行孵化、统一销售商品鹅等方式，把所有会员组织起来，成为一个整体。目前在协会的带动下，整个＊乡大鹅饲养量达6.5万只，售鹅及鹅毛的收入可达30万元左右。三是增加了农民收入。农村经济合作组织，改变了农户参与市场经济的弱势地位，也减少重复投入降低了生产成本，从而把富余的生产资料和劳动者解放出来，创造出了更高的经济效益。＊镇富民瓜菜协会，年可生产西瓜50万斤以上，为民增收

20万元，除在当地销售外，还远销七台河市。＊村养鹿协会，积极参加各类经贸洽谈会，今年已外销鲜茸140斤，促民增收4万多元。四是促进了农业结构调整。农村经济合作组织的建立，实现了生产要素在更大范围、更宽领域的流动与重组，解决了产业发展中的各种矛盾和问题，有利于农业结构的调整与优化，促使区域主导产业迅速形成。＊乡＊村二组有73户农民320口人，最初只有12户种小棚蔬菜，平均每户收入只有800元。成立蔬菜协会后，变简易小棚为日光节能温室，由单一韭菜、大葱生产向多元化、规模化、集约化生产，而且在县农贸市场开辟了绿色蔬菜统一销售场地。目前，不但全组农户都从事蔬菜生产，而且带动了全村蔬菜产业的发展。

二、农村经济合作组织在我县还处于起步阶段，组织化程度远不能适应大市场的需要，发展中还存在一些值得高度重视和需要研究的问题

一是思想认识还不足。一方面，一些乡镇和部门对发展农村经济合作组织缺乏远见，只求形式，不求质量；只管建立，不管发展和发挥作用，甚至任其自生自灭。另一方面，部分农民受计划经济的影响，保守意识还很严重，对农村经济合作组织心里不托底，参与的积极性不高。

二是政策扶持不到位。从调查的情况看，县、乡两级政府没有出台支持农村经济合作组织发展的政策性文件，促进发展的措施就更少。而且，我县的农村经济合作组织没有明确由哪个部门统一负责，出现了工商、民政、科协、农委、县社等部门都参与管理，又都不够深入，农村经济合作组织遇到问题和困难，不知道找谁去解决，也很难得到及时有效的指导和服务。

三是组织结构松散。在调查中我们发现，合作经济组织普遍存在内部制度不完善、没有章程、运行不规范的问题，利益机制联结不够紧密，凝聚力和带动功能比较差，抵御风险的功能不强。特别是90%以上合作经济组织无董事会、理事会、监事会，组织不健全，活动不规范。

四是组织化程度比较低。我县的农村经济合作组织，基本没有在工商或民政部门注册，法律地位不明确，既不便开展活动，又不便承担法律责任。在与农民的关系上，基本处于分散状态。

五是综合素质普遍不高。从调查的情况看，一些农村经济合作组织负责人普遍存在文化水平低、综合素质差的问题，基本没有进过正规学校学习，多数是凭经验，靠运气，不懂现代市场营销知识，缺少科学的管理手段，创办的中介组织缺少科技含量，经营项目也仅局限于农副产品流通以及畜禽养殖交易等，高科技深加工项目较少。

三、农村经济合作组织是农村改革与发展的重要载体，需要加大扶持服务力度，不断提高档次、规模和带动农村经济发展的能力

发展农村经济合作组织，既是广大农民的共同愿望和迫切要求，也是各级政府义不容辞的责任，更是破解“三农”问题的重要途径。在“一免两补”的新形势下，我们必须把它作为转变政府职能、推进农业产业化经营的战略措施来抓，给予高度重视，采取切实有效措施，力求在最短的时间内取得大的突破。

1、要谋求农村经济合作组织的加快发展，首先要明确发展方向，合理确定发展目标，只有思路对头，农村经济合作组织才有加快发展的动力。从我县的实际情况看，今后一个时期，发展农村经济合作组织，应以中央1号文件精神为指针，以增加农民收入为核心，以提高农民的组织化程度、活化农产品流通为重点，制定扶持政策，优化发展环境，提升总量上规模，提升质量上档次，提升速度上位次，为农村经济加快发展贡献力量。力争用3年左右的时间，全县每个乡镇都围绕区域优势产品开发组建起规范的农村经济合作组织，每个优势主导产业都建立起规范的行业协会，基本形成全县上下贯通的农村经济合作组织体系。在发展过程中应坚持四项原则：一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。必须坚持以土地家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，决不能侵犯农民生产经营自主权和家庭财产所有权。二是坚持农民自愿的原则。必须充分尊重农民的意愿和选择，严格执行加入自愿、退出自由的基本条款。各有关部门应做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办，不代替农村合作组织决策，不任命合作组织负责人，更不干预农村经济合作组织的经营行为。三是坚持以民为主的原则。要以农民为主体，把农村经济合作组织办成民本组织、百姓组织。对民办官助的，要加快民营化改造，尽快建成农民自己的合作组织。要实行民主管理、民主决策、民主监督，走自主经营、自负盈亏、自我发展的路子。要坚持对内服务不以营利为目的，收益归全体会员所有，让农民真正得到实惠。四是坚持因地制宜的原则。乡镇之间、村村之间经济状况和社会条件不同，创建和发展农村经济合作组织，应结合实际，坚持多样化，不搞一刀切。

2、要谋求农村经济合作组织的加快发展，重点要在环境塑造上下功夫，只有内外环境不断优化，农村经济合作组织才会有加快发展的氛围。一要转变思想观念。要引导各级领导，进一步解放思想，更新观念，破除传统的思维定式，消除对农村经济合作组织的各种偏见，充分认识到农村经济合作组织的出现和发展，是农村改革和发展的一项组织和制度的创新，是农村社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推动农业产业化经营的重要力量，必须把发展农村经济合作组织，作为牵动农村经济发展的牛鼻子，摆上重要位置，认真抓好。同时，要引导广大农民增强发展意识，主动参与农村经济合作组织建设。二要加大宣传力度。要利用各种有效形式，大力普及合作知识，广泛宣传农村经济合作组织的意义和作用。同时，要注重利用典型进行引导，对＊的大蒜协会、＊的养鹿协会、＊＊的菇娘协会、＊＊的蔬菜协会等群众摸得着、看得见的典型组织，要大张旗鼓地宣传，通过给农民看，达到引导农民干的目的，进而在全社会形成人人关注农村经济组织发展的良好氛围。三要出台扶持政策。要从有利于农村经济合作组织发展的实际出发，抓紧制定出台全县统一的扶持农村经济合作组织发展的政策，在立项、用地、资金、户籍、注册、子女入学等方面给予支持，提供优质服务。在登记服务上，国家尚未出台有关农村经济合作组织登记注册的法律法规前，我县所有的农村经济合作组织都应到农委统一办理登记注册，然后由农委按照其经营性质，到相关部门进行登记，明确法律地位。在资金服务上，要积极协调金融部门给农村合作经济组织一定的信贷额度，然后再由合作组织转贷给资金困难、信用程度较好的会员，或引导农村经济合作组织成立资金担保公司，与银行直接开展业务联系，解决资金难的问题。要探索农村合作组织成员以土地使用权抵押贷款的路子，满足农民对资金的需求。对农村经济合作组织申报的生产开发项目，各级涉农部门要给予优先扶持。对组织弱小、经费有限、运转困难但发展前景看好的合作组织，乡村两级应给予适当的资金支持。在税收服务上，借鉴外地经验，对农村经济合作组织为其成员代购生产资料、销售农副产品及劳务所取得的收入免征所得税。对从事农机作业、家畜配种和疾病防治，以及相关技术培训所得的收入免征营业税。对销售自产农产品及初加工品的，免征增值税。在经营服务上，各乡镇政府和各有关部门要支持农村经济合作组织拓宽服务领域，为其开展内部服务创造条件。

3、要谋求农村经济合作组织的加快发展，核心是在提升总量上搞突破，只有总量得到扩张，农村经济合作组织才会实现规模化发展。针对我县的实际情况，重点应在五个方面加大推进力度，实现农村经济合作组织总量的迅速扩张。一是促进农业专业化生产发展一批。各乡镇和各有关部门，要把发展农业专业化生产作为培育农村经济合作组织的基础性工作来抓，依托比较优势、地域特点和市场需求，加快培育优势主导产业，力争把有限的资源向优势主导产业和产品上配置，走“一村一品”、“一乡一业”的发展路子，着力培育一批专业大户、专业村和专业乡，把优势产业和产品做大做强，在此基础上组建各类农村经济合作组织。当前，应重点抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳编、＊＊平贝、＊＊大豆、＊＊养鹿等初具规模的产业化项目发展，延长产业链条，形成规模效应。二是加快龙头企业建设牵动一批。龙头企业外联市场、内联中介组织和基地农户，通过各个环节的利益联结，既降低了农产品的交易成本，又减低了企业和农户的市场风险，促进农产品增值，提高农业的综合效益。培育“龙头+基地+农户”的合作经济组织，是最普遍，也是最受农民欢迎的合作模式。当前，我们要在运作好稻米加工集团和大鹅产业化项目、山产品加工项目和大豆批发市场建设的同时，围绕马铃薯、玉米、山林产品，以及特色养殖产品，加大招商引资力度，力争新上几个农副产品加工企业，通过壮大龙头，培育基地，牵动农村经济合作组织的发展。三是盘活传统资源还原一批。农村供销社是我国最早发展起来的合作经济组织，近些年由于体制不新，作用已经大大减弱，但组织网络健全、覆盖面较广的优势还没有缺失，应把这块资源重新利用起来，加快改组改造，吸引农民入股入社，使社有资本和社会资本优化组合，发展农民专业合作社。四是凝聚生产要素组建一批。要大力支持和鼓励县内外工商企业积极参与农业发展，通过大规模租赁土地，搞农业深度开发，整合农村生产要素，形成大农场、大种植园、大养殖场等新型农业经营主体，把农民变成从事农业生产的职业工人，组建农业公司。另外，可以借鉴＊＊、＊＊等地的做法，积极争取国家的政策支持，以股份制的形式，发展农机作业合作社，大搞耕地集中连片作业。五是引导农民经纪人整合一批。从调查的情况看，农民经纪人已经成为我县农产品流通的主力军，但农民经纪人大多数是个体行为，单打独斗，作用远远没有发挥出来。因此，要在鼓励农村有经营能力的农民加入经纪人队伍，支持农村基层干部带头成为经纪人，以不断培养和壮大农村经济队伍的基础上，创造条件，引导各类农村经纪人联合协作，鼓励和扶持农民经纪人牵头组建各类专业协会和合作社。

4、要谋求农村经济合作组织的加快发展，关键是要实行规范化管理，只有建立健全运行机制，农村经济合作组织才能上档次、上水平。要坚持先发展后规范、边发展边规范、以规范促发展的原则，逐步加强农村经济合作组织的自身建设。一要健全组织。农村经济合作组织只有选好配强管理人员，才能避免出现“一年合伙、两年红火、三年散伙”的情况。因此，各乡镇政府和各相关部门，要指导农村经济合作组织建立董事会、理事会等管理机构，组织会员民主选举产生董事长、理事长，定期召开代表大会，民主决策组织的重大事项，解决少数人说了算的问题。二要完善章程。建立和完善组织章程，是促进农村经济合作组织健康发展的重要保证。去年省农委出台了《农民专业合作经济组织示范章程》，各乡镇政府和各有关部门应予以借鉴，抓紧帮助农村经济合作组织制定和完善章程，明确各类经济合作组织的宗旨、原则和业务活动范围，规定会员的资格、权利、义务等。三要加强制度建设。内部制度是农村经济合作组织生存和发展的必备条件。各有关部门要帮助农村经济合作组织制定劳动、财务和营销、利益分配、民主管理等各项制度，提高农村经济合作组织的自我管理和自我发展的能力。要建立有效的利益联结机制，可采取三种形式，即：股金分红形式、按实物量返还社员利润形式、股金分红加利润返还形式。四要提高队伍素质。针对农村经济合作组织存在的素质不高、管理水平低的问题，各乡镇、各有关部门要通过举办各种培训班，指导帮助他们提高经营管理水平，加强对市场营销、信息利用、财务核算、经济合同等方面知识的学习。通过培训，既要培养一批有合作思想、懂得指导农村经济合作发展的领导干部，又要培养一批具有管理才能的合作经济组织负责人及成员。

5、要谋求农村经济合作组织的加快发展，根本点要落在强化领导上，只有

篇3：关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

关键词：非公经济,发展环境,政策建议

太原市非公有制经济的发展，在发展社会生产力、促进经济结构调整、增强地方经济实力、满足市场多样化需求、提供新增就业和下岗职工再就业、维护社会稳定等方面做出了积极贡献，并将成为推进城市创新发展，打造新型工业基地和集三晋文脉与现代气息为一体的特色文化名城，以及建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原的重要力量。

一、太原市非公有制经济的演进历程

1. 起步发展阶段(1978～1992年)。

这一时期的非公有制经济发展对活跃城乡市场，增加有效供给，扩大社会就业起到有力的支撑。随后，鼓励、刺激非公有制经济发展的政策不断出台，个体经济的地位、作用不断提高。到1992年，太原市个体企业数发展到3.15万户，从业人员达9.17万人，全年总收入16.62亿元，上缴税金1.3亿元。

2. 快速发展阶段（1992～2002年）。

在这一阶段，太原市非公有制经济与国内其他地区一样，进入了非公经济总量规模迅速扩大，增长速度明显加快的全新发展时期。全市中小企业和民营科技企业受到政策的强有力支持，非公有制企业迅猛增加，经济增长速度加快，经济效益显著。到2002年，太原市非公经济企业数发展到6.8万户;从业人员达68.2万人;增加值160.0亿元，占全市GDP的38.9%;上缴税金13.7亿元，占全市财政总收入的29.3%。

3. 全面发展阶段（2002年以来）。

在这一阶段的前期，太原市委、市政府高度认识到加快发展非公有制经济的重要性、紧迫性和艰巨性，相继制订、出台了《关于加快推进工业化进程的意见》、《太原市私营企业发展条例》和《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》等系列文件，各县(市)、区及市直有关部门也提出了相应的实施办法，不断加大对非公有制经济的扶持力度，努力改善和优化外部环境，加速推进非公有制经济发展，全面推动中小企业从创业到创新的转型。到2007年，太原非公有制经济企业数发展到14.25万户(其中：私营企业3.75万户，个体工商户10.5万户，年营业收入亿元以上的企业74家，实现营业收入354.44亿元)，比上年净增1.75万户，是2002年的2.1倍;从业人员达106.5万人，比上年净增7.3万人，是2002年的1.6倍;增加值完成581.8亿元，比上年增长27.6%，占全市GDP的46.4%，比上年提高了1.36个百分点，是2002年的3.6倍;上缴税金104.44亿元(其中：国税64.46亿元，地税39.98亿元)，比上年增长32.31%，分别占全市财政总收入240亿元的43.52%和税收总额233亿元的44.83%，是2002年的7.6倍;完成投资262.5亿元，较上年增长了34.9%，非国有经济完成投资增幅是国有经济的20.5倍，国有经济和非国有经济完成投资占全部投资的比重由上年的54.5:38.8变化为2007年的50.0:45.5，非国有经济完成投资占比增加高出国有经济11.2个百分点。目前，太原市非公有制经济与国有经济的融合渗透及博弈竞争已经进入更高层次，并呈现出高速增长的发展态势，成为加快太原经济社会发展的重要力量。

二、太原市非公有制经济面临的发展环境

1. 外部环境障碍。

(1）资金融通十分艰难。

据相关调查，近年来全市对非公有制经济的信贷业务不仅没有扩大，反而逐渐萎缩。全市民营经济发展所需要的资金，90%的企业靠自筹，主要靠贷款的占比仅为7.61%。非公有制企业发展主要依靠民间融资以及借高利贷，一些中小企业为了渡过“钱荒”难关，短期融资利率甚至高达70%。在本次抽样调查问卷中，对非公经济人士就太原信用环境看法的统计结果显示：在各种信用主体中，个人信用最差，占到全部被调查非公经济人士的44.5%，其次是企业信用，占到全部被调查非公经济人士的22.0%，再次是行政部门，对行政信用不满意的人数占到全部被调查人数的13.9%。认为社会信用度低进而影响非公经济发展环境的非公经济人士占被调查人数的13.3%。太原市中小企业信用担保体系建设严重滞后，远不能满足广大非公有制中小企业的资金担保需求。

(2）发展待遇缺乏公平。

从本次抽样调查问卷来看，认为政策法规不配套的非公经济人士占比达到25.4%。在回答太原是否存在行业准入壁垒时，有19.1%的非公经济人士认为存在进入壁垒，且门槛较高，有33.5%的非公经济人士认为存在进入壁垒，但门槛较低，两者合计占到被调查非公经济人士总数的52.6%。在回答能否对非公有制企业一视同仁看待时，认为不能得到同等对待的被调查非公经济人士占比为26.0%;而100人以下的小规模非公有制企业经济人士在同等规模企业中的占比达到33.3%。在本次抽样调查问卷中，就司法部门能否“公正、公平、公开”执法向广大非公经济人士征询意见。统计结果表明：有12.1%的非公经济人士持肯定态度，认为能体现“公正、公平、公开”;有7.5%的非公经济人士持否定态度，认为不能体现，加上不予回答者视为默认不能体现的13.9%，两者合计占到被调查人数的21.4%，对太原司法环境不满意的非公经济人士比例高出满意者9.3个百分点。而认为行政部门不依法办事和司法不公及有法不依的非公经济人士占比分别达到13.3%和16.2%。非公有制经济税负过载，多数非公有制企业甚至与外资企业之间也存在着税负不公平的问题，外资企业的有效税率低于国内企业10到12个百分点;多数非公有制企业受到双重征税挤压，公司的净利润除了要缴30%以上的各种保险费，还需缴33%的所得税，而且个人收入超过征税基数的还得缴个人所得税。

(3）政府职能难以到位。

在本次抽样调查问卷中，非公经济人士就有关政府行政管理选项的回答是：认为行政效率高的占比为5.8%，认为行政效率较差的占比为13.9%，加上不回答视为不满意的4.0%，对行政效率持否定态度的占比达到17.9%，是认为行政效率高的3.1倍;认为行政管理效能低下的占比达到28.3%。在本次抽样调查问卷的统计结果中，居影响太原发展环境负面因素前三位的依次是：“审批办事手续繁琐”、“开放意识不够、改革措施不到位”和“企业营运成本高”，其占比分别为41.6%、36.4%和32.4%，而前两者与第三位者之间存在正相关关系。特别是“审批办事手续繁琐”在所有的11个选项中首当其冲，成为削弱企业应对能力、增加企业经营成本的最大困扰。在本次抽样调查问卷对“行政部门服务意识”的统计结果中，非公经济人士回答政府部门服务意识“较强”的比例只有17.3%，认为服务意识“较差”的比例为16.8%，加上“没有回答”等同否认的4.0%，对“行政部门服务意识”不满意比重高出满意的3.5个百分点。

(4）社会服务体系薄弱。

太原市非公有制企业社会化服务体系与发达地区相比，无论是以行业协会(商会)为主体的公益性服务机构，还是以社会中介组织为主体的商业性服务机构，从总体上看表现为数量偏少、质量较低、作用有限等特点，仍处于社会化服务体系建设的初级发展阶段，与社会主义市场经济体制机制的完善不相适应，与建设创新型城市及和谐社会的要求不相适应，与“两个毫不动摇”、“两个平等”的非公有制经济发展形势不相适应。特别是面向中小企业的社会化服务机构偏少、服务范围狭窄、服务水平较低、服务市场不规范，服务功能不完善，严重影响着市场环境的优化、行业发展的有序与企业行为的自律。

2. 内部机制缺陷。

(1）家族型管理模式束缚。

从对太原市非公有制企业建立现代企业制度相关问题、发展环境抽样调查问卷(以下简称本次抽样问卷调查)中非公有制企业股权结构的统计结果看，有52%的企业由其家族控制着企业全部股权，有37%的企业由其家族控制着企业绝大部分股权，两者合计占到被调查企业总数的89%。只有11%的企业其家族控制着企业的少部分股权。如果非公有制中小企业不能适时完成家族型管理模式向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构、法人治理结构和运行机制(激励机制、监督机制和制约机制)，那么就很难拓展经营视野，形成长远发展战略，迅速集聚要素资源，不断增强核心竞争能力。

(2）企业技术创新乏力。

本次抽样问卷调查结果显示：非公有制企业家在太原投资发展的首选因素是，太原具有较为丰富的自然资源，此项占比与其他5项相比达到最高为57.8%，只有13.29%的非公企业家认为是由于太原有较好的生态环境才到此投资发展，属于末位因素且占比最低。

(3）人才机制落后。

21世纪最宝贵的资源是人才。非公有制中小企业决策者深知拥有人才，并充分发挥其作用与企业的发展命运攸关。在本次抽样调查问卷中，非公经济人士在回答对企业人力资源的重视程度时，有41.6%的企业家表示对人力资源十分重视，53.8%的企业家表示重视人力资源，两者合计占到被调查企业家总数的95.4%。然而，由于在人才观念、用人制度和财富分配等方面存在缺陷，以及本土企业家市场竞争经验积累有限，人才管理理论知识普遍缺乏，人才管理素质支撑不足，多数企业面临着严重的人才和信任危机，尚未摆脱招聘、使用和留住人才艰难的尴尬处境。

(4）企业社会责任淡薄。

一些非公有制企业在一定程度上缺乏社会责任感，普遍存在诚信、守约、践诺、履义不够的问题。还有一些企业环境污染严重，卫生、安全、环保条件超标，危害社会生活、民众生活和生态环境的事件时有发生。如果非公有制企业不能正确审视与定位自身利益与社会利益的关系，就不可能获得社会、公众的承认，更不可能获得长期的、潜在的、稳定的和最大的利润，最终必然被淘汰出局。从总体上看，虽然非公有制经济已经进入高速成长期，但是还有不少企业生命周期短，更替频繁，蜕变重生艰难。从本次抽样调查问卷统计结果看，在被调查的173家太原市非公有制企业中，成立时间在5～10年的企业占到企业总数的38.2%,5年以下的企业占到29.5%,10～20年的企业占到5.8%。另据有关统计，国内民营企业的平均寿命只有2.9年。北京中关村“电子一条街”的5000家民营企业中，生存时间超过5年的只有430家，其余91.4%的企业已烟消云散;生存期超过8年的企业仅占总数的3%左右。

三、加快太原非公有制经济又好又快发展的政策建议

1. 提高思想认识水平，增强非公有制经济发展的地位和作用。

随着非公有制经济发展及其占太原经济总量份额的不断提高，非公有制经济在创造就业机会、拉动地区经济增长、改善城乡居民生活等方面，将具有越来越重要的地位和作用。由于太原长期以来投资过度倚重若干大型企业，全市年度投资状况表现出较大的波动性，导致区域经济发展产生相应的起伏走势。而大力发展非公有制经济，充分发挥非公有制经济分布领域宽、企业规模小、受国家宏观调控影响弱(因非公有制企业投入多为自有资金)的优势，不仅可以在很大程度上加快太原经济发展速度，而且可以提高全市资本投入和经济发展的稳定性，最终实现太原经济总量、结构、效益和可持续发展的目标。为此，要进一步提高发展非公有制经济的思想认识水平，全方位消除妨碍非公经济发展的落后思想观念、僵化体制弊端、不适宜政策法规等制约因素，形成非公有制经济发展“法律上有保障、政策上有支持、方向上有引导、工作上有帮助、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好氛围，以及能与其他经济成分平等待遇、公平竞争、共同发展的有利格局，推动非公有制经济发展在数量规模和质量效益上的双重跨越。而且要在提高思想认识水平的基础上，进一步取消对非公有制经济的各种限制，放心、放手、放胆、加速发展非公有制经济，大幅提升非公有制经济在全市经济总量构成中的比重，使非公经济真正成为推进太原经济又好又快发展的主力军。

2. 健全多层次社会化投融资体系，开辟非公有制企业资金绿色通道。

一是完善服务于非公有制经济发展的信用担保体系。在以政府出资为主设立担保基金，构建非公有制经济发展担保机制，为非公有制企业投融资提供担保服务的同时，支持中小企业投资公司的建立与发展，设立地域或会员制信用担保基金、协会，鼓励各类社会机构合作设立民间担保公司。引导各专业协会、同业协会，以及中小企业之间联合成立互助性担保机构，设立风险投资贷款担保基金。二是融洽银企合作伙伴关系。引导各类金融机构遵循“不惟成分惟效益，不论规模论实力”的原则，加大对管理规范、效益好、信誉高、前景广的非公有制企业的融资扶持力度。特别是在贷款政策、贷款利率上要与其他企业一视同仁，在信用征集上建立有效适用的信用评估机制，在条件审查、办理程序上更加灵活便利快捷。同时，开展金融产品创新，通过产权交易、抵押典当、企业债券等多种融资形式，运用个人生产资料、财产所有权与使用权、企业经营权、知识产权、持有股权、承包经营权，以及其他可用于担保、抵押质押的财产或权益，对非公有制企业进行抵(质)押贷款。三是建立为非公有制企业提供融资服务的政策性和商业性金融机构。扶持非公有制企业拓展资本融资市场，利用上市融资、创业板块融资、外资金融机构融资、涉外上市融资、租赁融资等模式，拓宽非公有制企业融资渠道。允许私人资本进入金融服务领域，降低非公有制企业股票发行和上市门槛，为其股票发行和上市融资提供必需的市场条件。四是通过出台地方性法规为非公有制企业投融资提供税收支持，对符合产业政策的项目予以贷款贴息。五是积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导社会闲散资金投向非公有制经济发展领域，通过加大监管力度降低融资的风险和成本。

3. 建立高效能管理体制机制，优化非公有制经济发展环境。

首先，进一步明确非公有制经济在整个市域经济发展中的定位和目标，在全市国民经济年度计划和长远规划纲要中，体现出加速发展非公有制经济的总体布局和安排;在工商登记、国地税收、土地使用、基本建设、招商引资、对外贸易、技术认证等诸多领域，全面给予非公有制企业同等待遇。凡是国有、集体企业资本退出的竞争性行业和领域，允许、鼓励和支持非公有制经济进入，彻底打破限制非公有制经济发展的“玻璃门”。尽快改革相关管理体制，完善配套政策，打开非公有制经济投资进入的通道;尽快统一包括非公有制企业在内的各类企业税收政策法规，对创业型、就业型、科技型、服务型非公有制企业实行税费扶持政策;尽快规范各类行政事业收费，切实制止各种摊派行为。其次，进一步完善管理模式和服务方式，形成加速发展非公有制经济的环境支撑。一是坚持依法管理与强化服务并重，改善行政执法，改进司法监督，采取有力措施尽快解决在非公有制经济发展中存在的有法不依、执法不公、司法腐败等突出矛盾，规范行政执法和司法行为，创造更加公正严明的法制环境。二是推动有关部门和行业加快制定非公有制经济市场准入的配套政策，消除某些部门利益、地方利益和垄断利益的影响，扫除在市场准入操作层面上实际存在的或明或暗、或直接或间接的障碍，创造更加规范、有序、公平、统一的市场环境。三是减少行政审批，简化办事程序，提高办事效率，提升行政绩效和服务水平。完善非公有制企业信息服务体系，健全信息网络和信息发布平台，定期或不定期向社会公开发布政策信息、技术信息、市场信息等，增强非公有制企业信息获得能力和信息开发能力，创造优质高效的服务环境。四是依法保护非公有制企业合法权利，加强劳务监察，协调劳动关系，行动结果公开透明，努力为非公有制企业发展保驾护航，创造更加安全稳定、更适宜创业发展的治安环境。

4. 加快建设创新型企业，转变非公有制经济发展方式。

为了加快创新型企业建设步伐，提升非公企业经营管理层次，转变非公有制经济发展方式，政府各级部门要积极支持和鼓励非公企业创新发展模式，摒弃传统条件下拼资源、拼人力、拼环境的粗放型经营模式，切实走上更多依靠高层次要素投入的集约式发展道路。一方面非公有制企业，特别是非公有制中小企业，要依靠科技进步，大胆进行制度创新，逐步建立起与科学发展观要求相适应的体制机制。通过建立行业技术创新中心，以集群的方式提高整个行业内中小企业的技术创新能力。另一方面，通过政府支持，在部分重点行业和领域对一些关键技术和共性技术展开联合攻关、取得突破，以此引导更多的非公企业，特别是一些依托资源开发完成了原始资本积累的非公企业，能够较为容易地进入过去想进入却难以进入的行业和领域，从而把非公企业发展模式创新与非公有制经济发展方式转变有机地结合起来。同时，还要引导广大非公企业人士树立社会责任意识，把企业发展与肩负社会责任结合起来，使非公企业发展赢得更广泛的社会认同，奠定非公企业可持续发展的坚实社会基础。5.加大优秀人才引进力度，提高非公经济发展竞争力。一是政府在宏观层面上加大实施人才强市战略的推进力度，积极创造有利于优秀人才生活与创业的宜居环境，为非公有制经济发展突破人才短缺瓶颈创造良好的基础条件;二是非公有制企业通过建立和完善内部财产制度和薪酬制度，增强优秀人才在企业中的归属感和成就感，使他们能够实现自我发展目标;三是推动非公有制企业尽快完善医疗、养老、失业等方面的社会保障制度，为政府机构、事业单位与专业技术优秀人才投身非公企业，提供有效的保障支持;四是加快建立现代企业制度，逐步改变非公企业家族式经营管理模式，为吸引更多的优秀人才进入非公企业消除人为屏障，不断提高非公有制企业的市场竞争力，实现非公有制经济的快速扩张和持续发展;五是遵循诚实和公平的原则，构建人本、和谐与共赢的劳资关系。

参考文献

[1].陈永杰.2006年中国民营经济发展分析[J],中国工业经济,2007(11)

[2].郑曙光等.民营企业准入自然垄断产业对产业安全和公共利益影响之研究[J].中国软科学,2007(10)

[3].王争等.中国私营企业的生产率表现和投资效率[J].经济研究,2008(1)

[4].太原市中小企业局.2006年、2007年非公有制经济运行情况分析

[5].太原市工商联.太原市非公有制企业建立现代企业制度相关问题调查问卷

篇4：关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

【关键词】高等学校 家庭经济困难学生 国家助学金 调查

国家助学金是由中央和地方政府共同出资设立的，用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生的助学金，国家助学金的平均资助标准为每生每年2000元，具体的标准在每生每年1000—3000元范围内确定，可以分为1—3档。近年来随着高校招生并轨，国家助学金的数额和覆盖面有了较大幅度的提高，助学金的品种、来源也日益增多。国家助学金制度的建立，充分体现了党、国家和社会对高校家庭经济困难学生的重视和支持，在高校形成了对困难学生的激励机制，对于鼓励家庭经济困难学子努力学习、自强不息、全面成才有着极大的推动作用。随着社会以及大学生价值观呈多元化发展的趋势，国家助学金发放需要对学生的贫困情况进行全面地评价，需要地方相关职能部门的困难证明以及包括辅导员、班主任和班级评议小组组成的评议组，实现公平、公正、公开地发放助学金。目前，笔者对成都大学医护学院获得国家助学金的家庭经济困难同学进行了关于国家助学金运用方向的问卷调查，共发自编调查问卷312份，收回286份，回收率为92%，调查内容主要包括：围绕受调查者的家庭情况的基本信息；助学金对受调查者的学习生活影响；助学金对受调查者的消费观念的影响以及受调查者对国家助学金使用情况这四个方面进行的调查。通过调查可以看出：

1.助学金对困难家庭学生生活的影响

92%困难家庭学生的月生活费用约为500元/月，其中月生活费用在600元以上的困难家庭学生占总数的8%，助学金的发放基本上解决了困难家庭学生的生活需求。从生活的消费上可以看出困难家庭学生都树立了正确的消费观，不铺张浪费，做到了勤俭节约。

2.困难家庭学生对助学金的运用情况

在国家助学金的运用方向上，由于这是一道多选题和自由发挥题，所以同学们所填的答案比较多，但主要运用于生活费、学费、学习资料和购买衣物方面。

根据调查表的数据统计来看，98%的困难家庭学生将国家助学金运用到生活费上，满足了同学们的生活需求，运用到学费的困难家庭学生也占到了总数的29%，其中10%的同学运用到了衣物和购买学习资料上，但也有3%的同学将其运用到外出旅游和购买高档用品方面，没有发挥国家助学金的应有的作用，对国家助学金的意义并不是很清楚。

3.助学金对困难家庭学生消费观念的影响

困难家庭学生的主观消费要求不高，“勤俭节约”是他们消费观念的主流，他们大都衣着朴素、勤俭节约、刻苦学习。助学金不仅满足了困难家庭学生的基本生活需求，还帮助他们树立了自立、自强、节俭的观念。

综合来看，国家助学金还是能够较好的在一定程度上满足困难家庭学生的生活所需，起到了积极的作用。国家设立助学金的初衷也都是为了鼓励和帮助大学生刻苦学习，奋发成才。但是，通过走访与调查也发现部分大学生对助学金的认识和使用存在误区，大学生的诚信在经历着考验，其中存在一些不好的现象与思想：

1、极少数大学生存在着国家免费资助的侥幸想法，加上贫困证明是由地方相关职能部门出具，学校在逐个审核时相对困难，导致虚假证明的出现。

2、也有部分困难家庭学生将国家助学金运用到购买高档消费品和娱乐方面，校园中出现了学生领取助学金后用于非助学开支行为。

3、极少数的困难家庭学生将国家助学金运用到生活费的同时，安于勉强的生活，不思进取，没有任何积极的行动，没有认识到国家助学金的真正意义。

这次调查让我们了解了家庭困难大学生获国家助学金后的生活情况，助学金的运用方向及助学金的发挥状况。同时为了更好地让贫困大学生正确合理的使用国家助学金，明确国家助学金的真正意义，加强对获奖学生的感恩教育和社会责任感教育，应做到到以下几点：

1、部分学生为了进“贫困门”而弄虚作假，填写的家庭经济状况不真实，导致出现了一些虚假家庭经济困难学生。我们应该加强对学生的诚信知识教育，同时引导学生通过体验、思考、自警、自励、自省等方式进行自我教育，将诚信规范上升为做人的内在要求，从根本上提高同学们的诚信素质。切实保障资金落实到困难家庭学生身上，帮助他们顺利完成学业。

2、强化多方面监督，以“公平、公正、公开”为原则，坚持困难学生认定和助学金发放的公示制度、坚持实地走访和调查等措施，接受同学们和评议小组的监督，进一步加强对助学金管理运用情况的全程监督、检查。

3、对于滥用国家助学金，用于请客、送礼或其它高档次消费的，一经调查核实，学校将收回资金并予以纪律处分。

4、做好国家助学金政策的宣传工作，让同学们有更深切的了解，树立国家助学金正确运用观。大学生不仅要正确使用助学金，更重要的是要培养感恩意识。我们要倡导学生积极主动地参加社会实践和社会义务服务及志愿者活动。如到学校附近的社区或家乡开展义务劳动、科学文化讲座、公益活动等。

5、采取灵活多样的教育形式，开展以诚信、励志为主题的班会、党团支部活动以及一些有关“自立自强”的讲座，鼓励同学们自力更生、艰苦奋斗。同时还要教育家庭困难学生正确对待贫困问题，积极参与学校开设的勤工俭学岗位，利用周末时间参加一些社会实践活动，提高自身的社会适应能力，树立自尊、自强、自立、自爱的新时代大学生形象。

【参考文献】

篇5：关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

市人大常委会调查组

(2011年4月)

市人大常委会:

按照2011年市人大常委会的工作安排，常委会组成调查组，于3月底至4月初，先后深入到乌马河区、西林区、新青区、铁力市和市工信委，通过听取汇报、召开座谈会等形式，对全市非公有制经济发展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、全市非公有制经济发展概况

近年来，我市把非公有制经济发展放在突出位臵，通过大力实施“生态立市、产业兴市”战略，优化经济结构，转变经济发展方式，不断提高非公有制经济发展的质量和效益，认真实施“231工程”，积极推进非公有制经济，使非公有制经济得到了较快发展。

（一）经济总量不断扩大，对经济的拉动作用明显增强。截止2010年，全市非公有制经济实现增加值107.5亿元，比上年增长31.1%，占全市GDP的比重达53.1% ；实现税收11.1亿元，比上年增长22.5%，占全市税收总额的77%。全市非公有制经济企业户数发展到6.9万户，其中，营业收入500万元以上企业达到315户，营业收入1000万元至5000万元企业达到102户，超亿元以上企业达到10户。非公有制经济已成为推动我市经济发展的主体力量和增加财政收入的主要途径。

（二）经营领域不断拓宽，非公有制经济呈较快发展态势。近几年，随着我市经济结构调整步伐的加快，非公有制企业通过

资源整合、要素重组，已从木材加工、商饮服务等领域逐步向木材精深加工、生物制药、纺织、酿酒、绿色食品、绿色能源、旅游、矿产开发、冶金建材房、地产开发等领域，向科技型、外向型，多元化方向发展.全市非公有制经济企业从事人造板、家具制造、小木制品生产产值达500万元以上的企业达到148户，农副产品加工龙头骨干企业10户，绿色食品加工业24户（其中，获国家绿色食品标识产品29种），北药加工业7户，科技型企业54户外贸进出口企业24户（进出口贸易额达到8768万美元，占全市进出口贸易额的67.5%）。

（三）区域经济和产业群带动作用效果明显。几年来，铁力市、伊春区、带领区、南岔区、新青区、五营区、金山屯区、乌马河区等县区作为我市绿色食品、木材精深加工、矿产开发和化工等重点县区，在产业产品结构调整和项目开发上，积极引导和鼓励非公有制经济围绕区域优势、特色产业和非林脱木产业大上项目，加快发展。对重大项目采取领导包点、资金扶持、政策倾斜等措施，进行强力推进。2008-2010年，8个县区非公有制经济发展速度连续三年实现了两位数增长。铁力市和西林区，通过整合资源，科学规划，强化工业园区建设，积极引导具有共性和互补性的的企业向工业园区集聚，大力发展“块状经济”产业群。突出了产业集聚的牵动作用。目前，铁力市已建成的铁力东部工业园区、双丰家具园区、朗乡板业园区是区域内产业最为集中的三个工业园区。三个园区共有企业158户，2010年实现工业增加值4.4亿元，占当地非国有经济增加值的17%，实现利税1.98亿元在，占当地非国有经济利税总额的24%。安臵就业3.86万

人。西林区把园区建设作为推动工业发展的第一平台，举全区之力，不断完善园区基础设施建设，进一步提高了园区的承载能力、集聚能力和吸引力，初步形成了以“白林工业园区为中心，以西钢集团、金林矿业、苔青等工业功能区为支点，一园多区、一园一主业”的工业发展格局。2009年，被命名为省级中小企业创业孵化基地；2010年，被命名为省级新型工业化产业示范基地。

（四）已成为安置就业的主渠道。截止2010年，全市非公有经济从业人员达到25.6万人，占全市企业从业人员总数的63%，非公有经济已成为我市新增劳力、下岗职工就业再就业的主渠道，有效促进了城乡居民收入和生活水平的提高，特别是第三产业和劳动密集型产业，不断为社会创造了更多的就业岗位，对缓解就业压力，维护社会稳定起到了积极促进作用。

二、存在的主要问题

虽然我市非公有制经济有了较快发展，但与发达地区和省内其他地市相比，在经济总量、发展速度和质量、政策支持、发展环境等方面还存在很大差距。主要是：

（一）抓落实的力度不够。国家已把发展非公有制经济同发展公有制经济摆在同等重要的地位，我省已把发展非公有制经济作为振兴龙江经济的战略措施来抓。目前，从我市总体看，无论是在舆论宣传还是在政策落实和工作推进上，工作力度还不够。具体表现在发展公有制经济的舆论氛围还不浓，群众自主创业和投资热情还没有得到充分激发和调动；国家和省出台的一些发展非公有制经济优惠政策在贯彻实施当中还存在“梗阻”现象；发展不平衡，一些区局在抓非公有制经济发展上缺乏紧迫感、危机

感，工作不得力，措施不到位，致使当地非公有制经济发展缓慢，仍处于“自然”发展状态。

（二）非公有制经济的发展环境还不够宽松。一些部门没有把非公有制经济同公有制经济摆在一视同仁平等对待的地位。在政策环境方面，市场准入、财税、金融、信贷等方面政策措施还没有落实到位。在政务管理方面，一些部门行政审批环节仍然过多，办事效率不高。在社会环境方面，“三乱”问题仍然存在，服务体系不健全，全市为非公有制企业服务的中介机构太少，非公有制企业急需的市场、技术、人才、投资等方面信息不畅，影响了非公有制经济的发展。

（三）融资难的问题仍未得到缓解。资金不足仍然是制约资仍是非公有制经济发展的“瓶颈”问题。融资难的问题已成非公有制企业反映最为强烈的问题。尽管市政府和职能部门在融资方面做了一些工作，但解决的办法不多，力度不大，效果不明显；信用担保体系建设滞后，担保额数量少、规模小，担保能力有限，远不能适应非公有制经济发展的需要。

（四）经营者素质不高，管理不规范。大多数非公有制企业仍实行传统家族式的管理，管理人员水平偏低，缺乏长远发展规划，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员参差不齐，缺少科技型、管理型人才。相当一部分非公有制企业管理制度不健全，企业信誉等级低，纳税意识，缺乏品牌意识，创新能力和市场竞争力不强，发展后劲不足。

三、几点建议

针对存在的问题，提出以下几点建议：

（一）加大推进落实工作力度。一是加大领导力度。建立健全一把手亲自抓，主管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任机制，相互配合，形成合力抓好非国有制经济工作。继续落实好市县（区）两级级领导包扶非公有制经济企业工作机制，及时解决非公有制企业在资金、项目、人才等方面存在重点、难点问题，一包到底，直到包出成效。二是加大责任落实力度。要把非公有制经济发展作为考核县（区）主要领导政绩的重要指标，纳入考核体系，做到奖罚分明。三是加大宣传力度。通过各种有效形式，对发展非公有制经济有关政策和正面典型进行广泛宣传，引导和激发广大群众自主创业和投资热情，为发展非公有制经济营造一个良好舆论氛围。

（二）加强对非公有制经济的组织领导和协调。各级政府要把发展非公有制经济作为一项重要的战略任务，并纳入国民经济和社会发展的总体规划。各级政府要进一步转变职能，改进和完善对非公有制经济的宏观指导服务体系和管理体制。主管部门要切实履行好职责，进一步强化职能，明确职责，充实力量，制订措施，积极主动地行使综合指导、协调、服务、管理职能，协调各职能部门之间的关系，认真抓好政策落实，协调解决好非公有制经济发展中的困难和问题。做好对非公有制经济的宏观指导和综合协调服务工作，促进全市非公有制经济健康快速发展。

（三）建立健全公共服务体系和社会化服务体系，完善对非公有制经济的社会服务。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。增强为非公有企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。减少审批手续，提高办事效率；按照社会化、专业化、市

场化原则，大力发展社会中介服务，加大对中介服务机构的支持力度，不断完善社会中介服务体系；积极支持创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构，为非公有制经济营造良好的服务环境；进一步落实国家就业和再就业政策，鼓励下岗失业人员、退役士兵和大学毕业生等各类人员创办小企业。根据非公有制经济的不同需求，支持企业经营者和员工多种形式的培训，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。

篇6：关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析

作者：汝城统计局----朱忠明、何学鑫 文章来源：本站原创 更新时间：2011-9-22

一、基本情况和当前发展等问题

1、基本情况与成效

汝城县委、县政府始终对我县中小企业和非公有制（民营）经济的发展非常重视，特别是2003年全面完成国有企业改制后，坚持把发展焦点汇聚于民间，把经济主体让位于民营，把政府服务倾注于民企，切实加大中小企业和非公有制经济发展的扶持力度，全县中小企业和民营经济发展取得了新成效。至2010年止，非公有制企业及个体经经营户发展到3730家（其中规模企业49家），从业人员97901人，完成总产值467118万元，同比增长54%，完成增加值162823万元，同比增长32.84%，实现利润17707万元，同比增长33%，上交税金42020万元，同比增长46.9%，完成固定资产投资86157万元，同比增长161.8%，万元工业增加值综合能耗下降7.5%。

2、发展现状与势头

当前我县中小企业和非公有制经济主要以有色矿产、水电为主，建材、森工、化工为辅的发展格局。2010年49家规模企业中，矿产业32家，水电业8家，建材业、森工业和化工业各3家，完成工业总产值257641万元，增加值90411万元，税收33762万元，同比分别增长72.8%、50.18%、70%。2011年的发展势头是决心在调整产业结构上下功夫，在培育接续替代产业上下功夫，在培育新的经济增长点上下功夫，在壮大园区集聚发展上下功夫。预期工业总产值、增加值、税收均增加20%以上，固定资产投资增长35%以上，在此基础上力争突破工业总产值35亿元，增加值13亿元，税收5亿元，年内创税过千万元的企业16家，产值过亿元的12家。

3、存在问题与需求

从中小企业调查得知，目前我县中小企业和非公有制企业普遍反映存在主要问题：一是融资平台少，企业贷款困难且银行贷款门槛高、利息高，需要一个金融、财政支持企业的宽松环境。二是行业组织结构不完善，缺乏企业评估机制和优劣淘汰机制，需要加强。三是矿山企业在资源整合过程中办证手续时间太长，造成企业损失过大，希望在“三大报告”的评审中尽量简化。四是行政效能低，一些职能部门优惠政策兑现少，重收费轻服务，加重企业负担，需要监管部门加大优化企业环境工作力度。五是中小企业普遍存在缺乏技术人才和高管人才，希望人力资源部门加强人力培训和输送人才渠道。

二、调结构、转方式、促升级等问题

1、产业结构与转型

我县位于南岭东西向构造带中段与湘粤赣边境“多”字型构造带南段交接部位，成矿地质条件较好，已探明储量的矿种有25种，其中：钨精矿保有储量9.62万吨，钼精矿保有储量500吨，铋精矿保有储量300吨，锡精矿保有储量2万吨，铜精矿保有储量1000吨，铅锌精矿保有储量6万吨。铁矿矿石量达2.1亿吨，还有硅矿石储量达3千万吨以上。

目前我县年生产加工钨精矿 11000吨，铁精粉 268000 吨，钨铁 2000 吨，钼铁 2000吨，已初步形成了产业集群的雏形，但由于产品技术含量低、产品结构单一，有的资源甚至尚未进行有效的开发和利用，企业效益不明显。

为充分利用我县丰富的矿产资源，加快产品升级步伐，有效地调整产业结构，做大做强汝城的矿产产业，建设具有汝城特色的新型金属材料基地，形成集约和规模效应，拟在汝城经济开发区白泉工业小区内设立汝城县新型金属材料研究、生产基地，集科研、生产销售于一体。该基地拟以我县现有白泉工业小区的钨铁、钼铁、铬铁生产项目为“龙头”。将三星工业园区的锰铁、硅铁生产项目、郴州金龙铁合金厂的钒铁、钨铁项目等迁入白泉工业小区，作为基地的基础。计划五年内开发面积2000亩，总投资15亿元，产值50亿元，实现税收3亿元，就业人员3000人。将基地作为一个项目上报，并进行整体开发，配套建立金属材料研究中心，生产企业销售中心，交易中心，对外接洽中心等设施，同时，将节能降耗，环保减排，综合服务等工作作为基地建设的重要内容，并予以战略性考虑。

三、中小企业服务体系依托园区创业问题

为加强对全县中小企业的服务工作，2007年9月经批准成立了汝城县中小企业服务中心。几年来，中小企业服务中心积极开展依法维护中小企业合法权益，为企业提供创业辅导、法律援助、资信评估、产权交易、资金融通、技术支持和信息咨询等服务活动。仅在2010年中，先后为49家企业开展“双联”帮扶活动，提供产业政策信息12次，提供企业高管人才、会计、统计等专业培训辅导16人（其中清华大学2人，省银河培训12人，省“四千工程”2人），为企业解决产品质量、节能降耗、精深加工等技术项目难题的6家，为中小企业以信用担保和库存产品抵押贷款等方式共融资2.98亿元。特别是在治理“三乱”减轻企业负担中，在县委、县政府的大力支持下，一是取消了涉企行政事业性收费项目71个，新建立制度（文件）4个。二是在清理取消各种摊派中，取消了县文联摊派项目一个，涉及金额1.1万元，受到党纪处分的2人。三是在清理行业协会收费中，取消了矿产企业和私营企业两协会收费项目，涉及金额15万元，切实的维护了企业合法权益。目前，我县中小企业服务中心存在的主要问题是，由于办公地点搬迁到新行政中心，为此，原服务中心（包括培训基地）需重新兴建、其难度很大，希望相关部门予以支持。

在依托工业园区创建中小企业基地工作中，根据我县的实际，与依托商业开发区有机结合起来，优化创业基地平台，破解创业场所难题。通过开辟创业孵化基地，完善园区发展规化，坚持政府引导和市场运作机制，鼓励各类资本参与创业园和创业街等示范建设，目前我县重点建设好三星工业园、白泉工业园、廉溪示范街和阳光丽苑商业区四家创业基地。至2010年底止，全县新兴创业企业25家，小型创业户200户，共发放贷款3960万元（其中贴息贷款2.9万元，半贴息60万元）到期贷款回收率达99.68%，在全市名列前茅。创业孵化中主要存在技术引进、人才引进和创业指导等问题。

四、“十一五”发展中小企业的对策和措施

“十一五”期间，汝城县委、县政府把发展中小企业和非公有制经济当“十一五”工作的重中之重，先后出台了《关于加速 推进新型工业化、发展非公有制经济工作的实施意见》、《关于推进新型工业化、发展非公有制经济工作考核办法》、《关于帮扶中小企业生产的工作方案》、《关于全面优化我县经济发展环境的工作意见》、《关于减轻企业负担专项治理工作方案》、《关于“深入基层解难题、服务企业促发展”作风建设主题活动方案》、《关于汝城县委派科技特派员工作方案》等系列文件。在实际工作中，以“双联”工作为主体，结合当年开展的“企业帮扶年”、“企业服务年”、“工业奋进年”、“保增长、促发展”等活动，每年组建由1名县级领导、1个责任单位、2名工作队员的多个帮扶工作组进驻企业一线，开通中小企业服务“直通车”采取“一对

一、面对面”现场办公等形式，为企业解决实际问题。几年来成效显著，深受企业的欢迎和好评。

五、当前制约中小企业发展的因素与措施

一是地域制约。我县属于内陆山区，与沿海地区相比，缺乏对外开放的地缘和人缘优势。同时又是传统的农业地区，受计划经济和“以粮为纲”的影响较重，县域工业起步晚、底子薄、基础差。二是主观制约。主要是思想观念陈旧，工作缺乏开拓意识和创新精神，缺乏城乡统筹、工农联动、县域经济一体化的发展理念。三是环境制约。在硬环境上由于财力不足，县域基础设施建设明显落后，工业园区设施建设不完备；在软环境上服务意识淡薄，审批程序复杂。同时信用环境、法制环境、政策环境和市场环境也不够理想，直接影响县域经济发展。四是体制制约。部门权力强化、职能上收、财力向上集中。缺资金、缺技术、缺人才、缺信息是直接影响我县经济发展的主要问题。同时，国家严格的土地政策也制约县域工业的发展。五是人才制约。人才匮乏已成为制约县域经济发展的重要瓶颈。主要是县乡创业人才严重短缺，劳动力素质不高，人才结构不合理。

要解决上述五大制约，应当采取如下5大举措：

1、发展壮大县域经济要以产业选择和布局为前提；

2、发展壮大县域经济要以县域工业化为主导；

3、发展壮大县域经济要以大力发展民营经济为重点；

4、发展壮大县域经济要以提升城镇化水平为支撑；