综合施策研讨发言

综合施策研讨发言（通用5篇）

篇1：综合施策研讨发言

综合施策研讨发言

综合施策研讨发言

今年以来，石家庄市委、市政府按照省委、省政府关于科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的决策部署，坚持全面部署和重点攻坚并重，深入调整能源结构，促进产业转型升级，努力实现有质量有效益可持续的发展。

一是坚持规划先行，加强治理顶层设计。在充分摸清全市污染源底数的基础上，研究制定了六项规划，出台了省会“1+19”实施方案，扎实推进各项污染治理工作。截至 7 月 22 日，优良天数为 74 天，优良率为**.*%，空气质量较年初有了明显改善。

二是坚持突出重点，大力压减分散燃煤。把治理燃煤污染作为头等大事，突出散煤治理，大力实施“煤改气”“煤改电”工程，目前主城区和四组团县区***万户已全部进场施工，户内挂表**.*万户，10 月底前可实现主城区和四组团县区散煤“清零”。同时，对城区火电企业实施搬迁和能源或热源替换，全面淘汰 10蒸吨以下以及市区建成区 35 蒸吨以下的燃煤锅炉，大力发展天然气、电力等清洁能源，改善能源结构。

三是坚持综合施策，推进工业污染治理。实施钢铁、水泥、焦化等八个行业调整退出规划，最大限度减少大气污染物排放总量。对全市 3371 家“散乱污”企业实行分类施治，目前已经取缔整改 3093 家。对石油化工、医药农药、汽车修理、家具制造等 853 家企业，开展挥发性有机物专项治理。同时，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，以产业结构的战略性调整，促进大气污染治理形势根本好

转。

四是坚持科技支撑，提高精准治霾水平。聘请知名专家进驻石家庄，问诊把脉，优化措施，确保精准治霾。对重点企业实行污染排放和电量消耗“双在线”实时监控，对规模以上建筑工地安装在线监测和视频监控，租用遥感卫星、购买无人机加强监控，构建覆盖全市域的监测网络。

五是坚持铁腕治理，严格执法监管。健全完善市县乡村四级网格化管理体系，建立了空气质量改善率月排名制度。深入开展“雷霆行动”，推进环境保护行政执法与刑事司法相衔接，结合环境督查问题整改，始终保持严打高压态势。今年以来，共立案查处环境违法行为 950 起，行政拘留***人。

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从2003年6月26日省委常委扩大会议提出“东拓、西进、南控、北跨、中疏”(后来把“中疏”改成“中优”)，到现在已经十几年了，经过几届市委、市政府和全市上下的努力，取得了显著成绩。但是，无论与北跨的战略地位相比，还是与东拓、西进相比较，北跨工作都还有很大差距。

针对北跨，提几点建议：

一是尽快编制北跨战略总体规划。可以借鉴国内外沿江沿河城市发展的相关经验，发挥后发优势。

二是下决心解决过河问题。首先解决收费问题，如果有两座桥不收费，北跨速度将大大提升;其次是建议将济青高速零点收费站以西到京福高速的天桥收费站大约 11 公里的高速公路纳入城市快速路，和现在的二环东、二环西连接，使二环路形成封闭的快速路;再次是建议轨道交通延伸到黄河以北。

三是创造条件，彻底解决好黄河北压矿和开采问题，通过做工作限制直至取消压矿和采矿。

四是加快北部产业发展。产业北进是第一位的，没有产业的北跨，不可能有城市的北跨，即使我们在北边建起城来，也是空城、死城、鬼城。北跨应当大力发展工业制造业和仓储物流业。

五是积极推进济阳撤县设区。我认为这项工作的条件已基本成熟。

六是研究北跨建设的体制机制问题。特别是重大基础设施建设不能仅依靠县区投入，建议再成立一个平台或者借助现有平台推动北跨发展。

七是深化改革，向改革要红利，靠改革增动力。关于简政放权，要做好减法，能取消的取消，能下放的下放。

综合施策研讨发言

**县认真贯彻落实省、市委防汛工作部署要求，将防汛抗灾作为当前重点任务抓紧抓好，坚决克服消极侥幸心理，时刻做好防大汛、抗大灾准备，提升风险灾害抵御能力，筑牢应急抢险坚强屏障，有力保障人民群众生命财产安全，确保全县安全度汛、平稳度汛。

一、未雨绸缪，提升风险灾害抵御能力

一是排查防汛隐患。3 月份，在全县开展为期两个月的防汛大检查，采取乡镇自查和县级督导检查相结合的方式，对域内河道堤防、水利工程和穿越河渠的公路、输气管线、电力通讯线路等进行拉网式排查，突出抓好对水闸、泵站、排水站点等重点部位的巡查防护，确定险工险段，指定专人重点盯防，就近备足抢险物料。对发现的隐患问题登记造册，逐项制定解决方案，明确责任单位、责任人和整改期限，坚决消除各类安全隐患。二是修订防汛预案。认真总结过往防汛工作中的经验与教训，针对今年降水远超同期的实际情况，修订完善《防汛抗旱应急预案》《蓄滞洪区运用预案》，重点对抢险组织、物资调配、群众转移等方面的工作进行再细化再规范，健全县、乡、村三级应急响应体系，进一步明确行动流

程和处置措施，确保汛情提前预警、群众有序疏散、抢险迅速有力，力争将损失降到最低限度。三是完善防汛设施。投入专项资金对域内的永定河泛区进行综合治理，对泛区内的度假村、养殖场、储气站等阻水建筑物全部清除，疏通泄洪通道。针对域内河渠，全面清理违建违障，严厉打击非法采砂、非法排污行为，加密巡查频次，加大管护力度，确保行洪排水顺畅。对全部大中型闸涵、泵站进行除险加固或重建，对已报废的进行严密封堵，确保不出现重大突发险情。扎实开展城市防汛排水设施清淤除障工作，安排专业队伍对城市排水管道、雨水检查井等进行彻底维修疏通，避免出现城市内涝灾害。重点抓好用电、供水、供气、通讯等重点部位的安全监管，确保汛期正常运转。四是加强防汛宣传。开展防汛应急宣传进学校、进企业、进社区活动，进一步提高广大群众的防汛安全意识，引导其自觉关注天气变化，主动做好应急准备。通过电视、广播、微信、短信等载体，普及防汛专业知识，及时公布雨情、汛情，提高群众应急避险能力，有效保障群众的人身财产安全。

二、全面发力，筑牢应急抢险坚强屏障

一是充足物资储备。财政拨款***万元，充足储备救生衣、防汛抢险救生包、小型移动自吸泵等 30 余种防汛常用物料，把防汛物资储备到防洪一线。建设防汛专用仓库，对储备物资实行分类存放、挂牌管理，确保账物相符、调配及时。安排专人定期对冲锋舟、汽油机、应急灯等机械设备进行维护保养，保证需要时调得出、用得了。二是建强应急队伍。组建1支专业抢险队、4支非专业抢险队和11支后备抢险队，总人数达 3 万人，充足防汛应急力量。重点围绕沟渠除险加固和群众转移搜救，定期开展技能培训和实战演练，确保抢险人员熟识抢险工作流程，熟练操作抢险设施工具，全面提升应急抢险能力水平。三是提升技防水平。升级改造防汛视频会商系统，对全县 3 个分洪闸门安装高清视频监控系统，实时掌握

水位情况，对险情及时进行分析会商。建设综合信息预警监测平台，密切关注天气变化和上游防汛形势，动态更新雨情、汛情等数据，综合分析预判全县防汛发展趋势，为科学调度、物资调配、卫生防疫等环节提供准确情报依据，提高预警预报的精准度与时效性。四是推进协作配合。牢固树立群防联动理念，完善乡镇间、乡镇与县直部门间的协同工作机制，加强对接培训和操作演练，形成信息情报共享、工作衔接紧密、相互查漏补缺的工作模式，整体提升防灾减灾能力。将防汛指挥部全体成员、乡镇股级以上干部和村街书记、村主任的手机号码编入统一通讯网络，出现险情时同步示警，便于协调做好防汛准备。密切与上下游防汛部门的联系，加强与驻军、武警部队的沟通，建立常态化的协调机制，全力做好防汛工作。

三、压实责任，巩固安全度汛保障机制

一是加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”要求，将任务分解到单位、落实到部门、细化到岗位，层层签订责任状，切实将压力传导下去。按照分级负责、属地管理原则，对域内永金渠、引清干渠、王泊自流渠、中干渠等 8 条骨干渠道全部落实县、乡两级河长制，严格执行巡堤查险、灾情报告制度，真正做到组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位。二是严肃工作纪律。严格汛期各项工作纪律，领导干部取消休假、坚守岗位、靠前指挥，深入分包的河道、沟渠、堤坝、片区，实地查看防汛工作准备情况，对整改难度大的安全隐患问题协调解决，对涉河工程、跨河工程分别制定应急度汛方案，确保作用真发挥、效果真显现。三是严格督导问责。由正科级领导带队，全市组建水利专家在内的***个督导组，深入乡镇、村街、河段、企业，对防汛抢险各项准备工作进行实地检查，指导各地对未来降雨、雨区叠加做好预判，对河道降雨汇流高度关注，对水利工程出险概率持续保持警惕，力争防汛工作万无一失。对超期未完成整改的安全隐患，严肃查处相关责任人是否存在措施不力、玩忽职守、工作失职的情况，一经查实，依法依规严肃处理，在全县形成强大震慑力，确保防汛各项工作做实做细做好。四是强化应急值守。严格落实 24 小时值班和领导带班制度，对重要岗位和关键部位加强值班值守力量。升级通讯系统，确保各类紧急突发事件信息和应急指令及时传递到位，实现快速反应、及时抢险，全力保障人民群众生命财产安全。

篇2：综合施策研讨发言

吴晓文

2011年第6期 ——社会建设

近年来，武穴市在社会主义新农村建设中，坚持统筹城乡，综合施策，运用政策引领增收、内部挖潜增收、拓展来源增收等举措，想方设法不断拓宽农民增收渠道，有力促进了农民收入持续稳定增长。据统计，武穴市农民年人均纯收入继2009年突破5000元大关后，2010年又增加到5700元。我们的主要作法是：

一、开阔思路，依靠政策促增收

党的农村政策是促进农民稳步增收的根本保障。我市认真落实党的各项惠农强农政策，着力促进农民增收。一是落实政策，稳固基础促增收。认真贯彻执行国家和省、市各项利民惠民政策措施，积极推进农村相关制度建设，确保农民利益。我市将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、农机具补贴、库区移民补贴等资金全部归口，市级统发，以“一折通”直接发放到农户。2010年，全市共计发放各种补贴4987万元，实现农民人均增收90.5元，稳定了粮、棉、油等大宗农作物的生产。二是用足政策，拉动建设促增收。紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，谋划实施一大批农田、水利、交通等基础建设项目；整合使用新农村建设、扶贫开发、库区移民等项目资金，放大项目建设效益；开展市直部门单位驻点包村，党员干部与贫困户手拉手等城乡共建活动，促进城镇资源向农村流动。2010年，市财政共计安排“三农”支出11200万元，争取上级项目资金16479万元，带动大量社会资金投入项目建设，全市共实施涉农项目45个，累计投入项目建设资金42亿元，极大地改善了农村基础设施建设落后状况，扩大了农民就业增收空间。三是创新举措，激活源头促增收。我市注重发挥政策的“引擎”作用，有效激活创业创收潜能。结合市情，市里相继出台《统筹城乡发展，加快推进新农村建设的意见》、《关于发展壮大村级集体经济的意见》、《关于加快农产品加工园区建设的意见》等一系列促农、强农政策性文件。围绕农村、农业发展资金短缺问题，整合产业资金，调整建设重点，着力引导向农村、农业倾斜；调整贷款结构，协调金融机构增大贷款总量，拓展担保形式，扩大授信额度；定期召开银企、银园、银政联席会，增进合作，促进融资；开创性搭建促进农业发展的融资平台，创建了全省县市级首家农业担保公司，创立了农村青年诚信创业基金。2010年，全市各类金融机构提供农业发展资金达5.6亿元。

二、转变方式，挖掘潜力促增收

农业是农民增收的基础。转变农业发展方式，挖掘农业内部潜能，提高农业综合效益，是武穴提高农民收入的重要途径之一。一是调优结构上规模。我市紧紧围绕粮食、棉花、油菜、生猪、水产、生姜山药等农副产品，着力把品质调优，规模调大。全市已形成70万亩优质稻、10万亩优质棉、100万头生猪、40万亩双低油菜、15万亩水产、3万亩生姜山药的生产规模。武穴已经成为全国双低油菜生产大市，生猪供应大市，也是湖北省双低油菜生产大市、水产大市和畜牧大市。2010年仅水产生产一项就促进农民人均增收80元。二是盘长链条兴产业。推进农业产业化是实现农产品增值、农民增收的关键。我市坚持以市场为导向，以“扶优、扶强、扶大”农产品龙头加工企业为主要抓手，实现大中小并举，多种经济成分齐上，着力推进油菜、生猪、水产、生姜山药等四大特色农业产业化发展。全市已发展农业产业化企业135家，其中规模以上企业75家，省级农业产业化企业2家，黄冈市级农业产业化龙头企业16家，安置就业9600余人。发展各类专业合作社组织（协会）50余家，带动农户2万余户。以龙头企业、合作社组织为依托，初步形成了“基地+公司+农户”和“订单农业”的发展模式，促进农民人均年增收100元以上。三是因地制宜显特色。我市始终把兴办特色农业作为转变农业发展方式的一个重要方面，坚持从实际出发，大力推进农业特色化、专业化、品牌化建设，宜工则工，宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，大幅提升农村经济效益和农业综合竞争力。如培育了以朱木桥、龙潭为代表的一批工业村，以魏高邑、泉塘为代表的一批旅游村，以郭应龙、龟山为代表的一批种养村，以龙坪、梅川、石佛寺为代表的农产品加工集镇。四是科技支撑树品牌。我市坚持依靠科技打造农业品牌，财政每年安排专项资金支持引进新技术、新品种，鼓励发展“品质优良、特色明显、附加值高”的高产、优质、高效、生态和安全农业，推行农产品标准化生产，狠抓无公害优质农产品评估认定、质量认证、品牌申报和商标注册，提高农产品科技含量和品牌效应。全市完成农作物无公害地认证面积50多万亩，获“三品”认证企业发展到35家、品种45个，其中地理标志产品2个，农业部颁发的绿色食品认证产品12个，总数居全省县（市）前列，黄冈之首。如福康油脂生产的“接福牌”一级双低菜籽油，是目前全国唯一通过绿色食品A级产品认证的双低菜籽油品牌。

三、更新理念，拓展来源促增收

为推进农民收入持续稳定增长，我市确立“跳出农业抓农业、减少农民富农民、城乡统筹兴农村”的新理念，着眼从农业外部寻求促进农民增长的新路径。一是大力推进工业化建设，扩大吸纳农民工就业能力。我市在落实“工业立市”过程中，注重以工业化带动农民就业，促进农民增收。我们坚持抓园区招商、抓骨干产业、抓集群经济、抓产品品牌，全市规模以上工业企业现已发展到190多家，形成以广济药业为代表的医药产业集群，以祥云为代表的化工产业集群，以华新、亚东为代表的建材产业集群，以玉柴多菱、海铭星为代表的机械和船舶制造产业集群。武穴目前已发展成为全国最大的核黄素生产基地、华中最大的水泥生产基地、湖北最大的农机动力制造基地和鄂东造船基地，全年完成工业总产值120多亿元。二是大力推进城镇化建设，统筹城乡发展促进农民增收。在城这一层，重点推进“两区一带”建设，提高人口容量，强化产业支撑，鼓动农民进城上镇创业就业。如面积43平方公里的田镇工业区已初具规模，2011年可望实现百亿园区目标；城东新区建设基本框架已拉开，城区面积将扩展7平方公里以上；沿江经济带将新老城区、经济开发区、田镇工业新区融为一体，汇聚全市80%以上的规模企业，带动了商贸、物流、房地产等三产业的迅猛发展，加速农民向市区转移。在镇这一层，重点以镇级工业集中区建设为龙头，通过强化承载功能，带动产业繁荣，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动局面，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。近年来，我市每年投入1亿多元用于小城镇建设，如梅川、花桥等中心镇每年吸纳能力在4000人以上，减少农民富农民。三是大力推进农村劳务输出。劳务输出是农民增收最快捷的途径。我市确立以劳务品牌带动劳务经济的战略，建立政府推动、市场主导、多元参与的劳务输出培训体系，整合培训资源，开展针对性、实效性的专项培训、订单培训和定向培训，初步形成武穴建筑、缝纫、电子电工、酒店服务、家政服务五大劳务品牌。年劳务输出14.8万人，现金收入近5亿元。市财政每年安排培训专项资金近200万元，实现培训农民工4万人、新增转移就业和返乡再就业2万人以上。■

篇3：综合施策研讨发言

关键词：城乡居民医保整合,管理体制,精准施策

“整合城镇居民医保和新农合”,是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略决策。关于城乡居民医保分割的危害和整合的重大意义、方向与目标、成熟的时机、紧迫性、管理体制归属和实施步骤等,专家学者也从理论与实践的结合上进行了系统性研究和明确的阐述。这些年来,许多省份和地市相继进行了成功的实践探索。《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》发布后,整合取得新进展。从总体发展趋势看,整合在前进,但进展与阻力并存,成绩与遗憾同在。

1 整合的新进展

我国的城乡居民医保整合始于城镇居民基本医保制度的建立,成都市于2006年将新农合与城市少儿医保整合,划归当时的劳动保障部门管理。之后,一些省份和省会城市、地(市)县实施整合,到2012年底,重庆、天津、青海、宁夏、广东等五省份和新疆生产建设兵团相继进行了整合,管理体制均归属主管社会保险的人社部门。山东省和上海市是党的十八大后自上而下实施整合的两个省级地区。浙江省各地市也实现了整合。到2015年底,全国实现整合的省份达到9个(包括新疆生产建设兵团)。

2016年国务院3号文件下发后,整合进入“快车道”:到7月底,已有北京、河北、内蒙古、江西、湖北、湖南、广西、新疆等8个省份实现了符合制度模式、法律规定、国际通识和通行做法、检验真理标准的整合,成为不折不扣贯彻中央深化改革领导小组会议精神和国务院3号文件,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致的实践者。

2 存在的问题及根源

预期目标未能全面实现。《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险的意见》(国发[2016]3号,以下简称“意见”)提出,今年6月底前各省份全部出台整合实施方案,这一目标没能全面如期实现。面对中央人民政府的重大决策和部署落实不到位,有人说,这在新中国的历史上实属罕见。实际上,不是罕见,而是史无前例!

管理体制存在瞎折腾现象。极少数地方出于各自的考量,走上了一条同前面所说的17个省份不一样的路子,具体表现为管理体制“一手托两家”,退回到公费医疗时期,否定了被国际社会公认的我国近20年的医保改革成果;另起炉灶,设立他们误认的“第三方”,来代替国际公认的社会保险经办机构第三方,搞乱了管理体制,乱就乱在背离了我国社会保险法规定的“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作”的规定、社会保险的统一性、制度模式决定管理体制归属的基本原则和国际通行做法,背离了实践是检验真理的唯一标准。因此,这样的地区不是真正的整合,纯属瞎折腾。

城乡居民医保整合本身并不复杂,管理体制归属也并非难题。那么,为什么事实上变得复杂化了呢?究其根源,人为因素在作祟。认识不自觉、不统一,特别是陈旧观念的束缚、既得利益格局的藩篱、不按规矩办事的现象,一直阻碍着整合进程,乃至国务院2013年作出的6月30日前完成整合的公开承诺无法实现,承诺之时竟成了夭折之时。

3 整合亟待精准施策

何谓精准施策?城乡居民医保整合的精准施策,就是依据国家法律、遵循客观规律、抓住主要矛盾,坚持问题和目标“双导向”,瞄准建立更加公平、更可持续、更加成熟、更加定型的“四更”制度建设核心目标,义无反顾地加快推进整合进程,全面实现管理和制度政策的一体化。

3.1 精准施策,理顺管理体制是关键前提

为什么把理顺管理体制作为精准施策的必然要求和整合城乡居民医保的关键前提?具体理由有“五个必然”:第一,理顺管理体制是确保整合顺利实施的必然要求,是回避不了的问题。整合城乡居民医保,首当其冲遇到的必然是由谁来设计整合方案、谁来具体实施整合、整合后的城乡居民医保由谁来承担管理和经办服务职能职责等问题,谁能回避得了?第二,理顺管理体制是实现医保制度更加公平、更可持续、更有效率的必然要求,是回避不得的问题。城乡居民医保之所以必须整合,是因为在城乡分割的制度下,由两个部门及两套机构负责管理与经办服务,如果不进行管理体制及经办机构的整合,必然会出现“各吹各的号,各唱各的调”的现象,滋生内耗,损害公平,损失效率,浪费资源。城乡医保“三分格局”下存在的重复参保、财政重复补助、信息系统重复建设的“三重复”就是最好的证明,能回避吗?第三,理顺管理体制是实现“六统一”制度的必然要求。通过理顺管理体制,明确由一个部门统一管理,“六统一”的制度才有职能清晰、责任明确的实施主体。管理体制的统一与“六统一”的关系是“一个统一推进六个统一、撬动六个统一、落实六个统一、保证六个统一”的关系。第四,理顺管理体制是基于我国城乡居民医保整合成功经验的必然要求。管理体制统一到一个部门,制度才能更加公平、民众才能更加便捷、运行才能更有效率,保民拥有的获得感才能更多。这已不是理论问题,前述17个已经整合的省份无一例外地选择了“先理顺管理体制,再整合制度政策”。第五,理顺管理体制是我国积30多年改革实践的必然要求。我国之所以把经济、文化、医药卫生等领域的改革称之为经济体制、文化体制、医药卫生体制等改革,就是因为体制在各项改革中起着“四两拨千斤”的作用,是制度政策改革和机制转换的基础和关键前提。

3.2 精准施策,关键在于认识自觉和敢于责任担当

认识上的精准施策,最重要的是要有“六个自觉”:首先是自觉地与党中央保持一致,在整合上不受干扰,不犹豫观望,不打折扣,按照党的十八大和十八届三中全会决定的精神,一以贯之地推进整合,将党的决策转化为改革成果和人民的获得感。其次,自觉地为建设“四更”全民医保推进整合,认清整合是实现“四更”核心目标的必由之路和必然要求。第三,自觉地依法施保,建设法治医保,不为“权力任性”甚至“面子”“条子”等“瞎搅和”所干扰、所动摇。第四,认清“一手托两家,会计兼出纳”的弊端与危害,自觉地按制度模式即社会保险制度性质确定管理体制归属。第五,自觉地维护社会保险的统一性和整体性,面对割裂、肢解社会保险统一性的行为,能够明辨是非,坚持原则,正本清源,让认知回归常识,让制度回归本位,即坚持社会保险的基本规律、基本制度(法制)、基本原则不动摇。第六,自觉地将认识上的精准施策与行动上的敢于担当统一起来,在遭受干扰最大的管理体制整合上,出以公心和为民造福之心,以坚强的政治定力和高度的紧迫感、责任感,排除干扰,果断决策,将城乡居民医保管理和经办服务职能划归《中华人民共和国社会保险法》规定的社会保险主管部门——人力资源社会保障部统一管理。

3.3 精准施策,必须坚持实践是检验真理的唯一标准

我们所说的实践,是涉及地域广泛、具有一定历程、整合成效突出、具有较强稳定性和普遍性的整合改革。一两个地方因受到干扰或忽悠,在管理体制上另搞一套,另起炉灶,将整合变成了分割、将体制改革变成了倒退——退回到公费、劳保医疗管理体制。因其逆势而动,毫无生命力和稳定性可言,更无普遍性。因此,这种标新立异的所谓“整合”,实质上是明修栈道,暗渡陈仓,不是整合,更不是改革实践。

谁的实践才是检验真理的唯一标准呢?17个省份的整合改革是最好的回答。一方面,17个省份(这个数字还会增加,有些省将很快出台符合法律规定和制度模式的实施方案)在全国各省份中的占比、其参保人数在全国参保总人数中的占比均为大多数,既有东部发达的广东、浙江、天津、上海等,也有西部欠发达的青海、宁夏等,具有很强的普遍性和代表性;另一方面,天津、重庆、青海、宁夏等省份已经整合多年,制度的公平性、可持续性、运行效率、保民的获得感等普遍增强和提升,为其他地区的整合注入了正能量,发挥了示范引领作用。这些地区的整合,已成为检验整合成效的真正的实践标准,也已成为整合的阻挠者最不愿意看到、也不敢去看的实践标准。因为在实践面前,“穷帮富”(指参加新农合的农民帮助参加城镇居民医保的市民)的说法在城乡参保机会公平、目录和定点范围扩大、待遇提升面前不攻自破,变成谎言了;“多数怎能服从少数”(指参加新农合的人数大大多于参加城镇居民医保的人数)的情况一去不复返了,到2015年底,由人社部门管理的城镇居民医保和城乡居民医保已拥有参保人员6.1亿人以上,占全部参保人数的58%以上,领到人社部门发放的社会保障卡的人数已达到9.09亿,随着此长彼消,新农合参合人数无人再公布了,等等。

还是实践最具说服力!敢于担当,就是要敢于坚持检验真理的实践标准!

3.4 精准施策,就是要主动作为,顺势而为

在没有国家层面统一部署的情况下,先行探索整合的9个省份(含新疆生产建设兵团)是主动作为。国务院3号文件下发后,今年7月底前已经出台整合方案的8个省份,同样是主动作为。具体表现在“八个主动”上:(1)省级人社部门主动向省委、省人大、省政府、省政协领导同志汇报管理体制的法律规定、先行整合地区的做法、本省社保经办建设情况和管理优势等相关情况,争取支持。(2)主动联系卫计、编办、财政等有关部门,就职能整合与归属进行诚心诚意地协商,共同向省级政府提出将整合后的城乡居民医保划归人社部门管理,并由人社部门牵头整合工作。(3)主动组织调研,学习借鉴外省先进经验。(4)主动起草制订整合实施方案及相关配套文件。(5)主动部署开展整合试点。(6)主动提出相关部门协同推进方案,移交中管理职能、机构人员、信息系统、农合基金、固定资产、档案资料等6个方面分工合作,人社、卫生、编制、财政、医改办各负其责,协同联动。同时,强化区政府的属地责任,要求一把手负总责,定责任、定进度、定要求,层层落实。(7)主动排定整合时间表。(8)主动联系各类媒体,开展整合的社会宣传。

有为才能有位。8省份的人社部门及经办机构主动作为,凝聚正能量,防范瞎折腾,掌控着整合的顺利推进,得到当地党委政府的肯定和支持,受到社会的好评。更加重要的是为建设“四更”全民医保奠定了良好基础!

参考文献

[1]王东进.整合城乡居民医保的关键在于认识自觉与责任担当[J].中国医疗保险,2015(8):5-7.

[2]王东进.管理体制回避不得也回避不了--关于整合城乡居民医保制度的深度思考[J].中国医疗保险,2016(6):5-8.

[3]王东进.医保管理体制另起炉灶纯属瞎折腾[J].中国医疗保险,2016(8):5-9.

篇4：综合施策“去杠杆”

在这样的国际背景下，今后一个时期中国实体经济的主要风险，将集中体现为经济增长速度下滑。产能过剩、房地产库存增加、企业困难加剧和失业率上升的风险，将因此凸显。与之对应，今后一个时期中国主要的金融风险，将集中体现为杠杆率攀升、债务负担加重和不良资产增加。

因此，密切结合实体经济去产能、去库存和处理“僵尸企业”的步伐，以处理不良资产为抓手，稳步“去杠杆”，防止债务问题触发系统性金融危机，应成为中国今后一段时期金融工作的中心任务。

中国的杠杆率：总量及结构

截至2015年底，中国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率（债务与GDP之比）为249%。与美、英、法、日等主要国家相比，这一水平并不算高。

在结构上，居民部门的杠杆率为39.9%，金融部门为21%，政府部门为57.1%（含地方融资平台债务17.7%），非金融企业为131%。通过国际比较可见，非金融企业杠杆率过高是中国债务的最突出问题。在企业债务中，国企债务约占65%。可以认为，国企杠杆率过高，是中国债务问题的关键所在。

需要特别指出，将融资平台债务计人地方政府，在方法论上存在着缺陷。在中国，地方融资平台功能和角色及其债务的产生具有多样性，其法律地位也不甚清晰。若强调它们与政府的关系，则可能忽略其作为企业法人的本身；若强调它们的独立法人地位，则可能看漏其与地方政府千丝万缕的联系，以及由此产生的复杂特性和多重功能，亦难提供有效的监管框架。今年上半年地方融资平台债务跳跃性增长，但相关监管部门却对之束手无策，便是这种尴尬境地的明证。为了从根本上约束地方融资平台债务“野蛮生长”，应借鉴各国成熟的经验，针对其政府发起、独立法人、承担部分公共功能、并在一定程度上实行市场化经营的特征，可考虑专设“政府机构债务”券种，并制定相关法律（或由全国人大专门授权），明确专门机构（可由财政部代管）对之施以监管，并由全国人大实施监督。

中国尚不存在债务危机

国内外关于中国债务问题的讨论，大多集中于债务规模及其对GDP的比率（杠杆率）。这种分析十分重要，也有其优势（如，数据比较充分，可以进行跨国比较等），但也存在较大缺陷。首先，以存量（债务）同流量（GDP）相比，其经济意义比较模糊；其次，负债总有缘由，而且，债务资金的使用通常都还会有产出。因此，不联系资产来分析债务，显然失之片面。

联系资产来分析债务，于中国尤为重要。如果说发达经济体的政府从事债务融资，主要是为了弥补其公共消费亏空、弥合养老体系缺口和进行收入再分配，中国政府的债务融资则主要是为各类公共投资筹集资金。用途的不同，会导致经济后果的霄壤之别：债务资金用于消费，则偿债资金仍需另行筹措，这无疑会加重政府未来的负担；而债务资金若用于投资，这些投资形成的资产便可能有现金流产生，并构成偿债的基础。

截至2014年底，按宽口径匡算，中国主权资产总计227.3万亿元，主权负债124万亿元，资产净值为103.3万亿元。从中扣除行政事业单位国有资产（13.4万亿元），并以2014年的土地出让金（4万亿元）替代当年的国土资源性资产（65.4万亿元），中国的主权资产将由227.3万亿元锐减至152.5万亿元，由此，窄口径的主权资产净值为28.5万亿元。这些资产主要由外汇储备、黄金等贵金属储备以及在全球主要资本市场上市的中国企业资产等高流动性资产构成。

在资产负债表的框架内分析中国的债务，合乎逻辑的结论便是：中国发生债务危机是小概率事件。退一步说，即便出现大规模的债务违约，中国也可以在不对国民经济造成较大负面冲击的条件下，以“移山填海”的手段，予以妥善处理。

我们说中国尚不存在债务危机，还有另外两个重要原因。其一，中国一向以高储蓄著称，即便是在储蓄率已有所下降的2015年，储蓄率依然高达47%。这意味着，中国债务融资来源主要是国内储蓄。统计显示，外币计价的外债只占总债务的不到3%。这种“左口袋欠右口袋”的债务/债权格局，使得中国可以不受外部干扰，平滑处理自己的债务。其二，中国是一个间接融资为主的国家，这使得中国债务的融资主要来自相对稳定的银行存款，而非波动性很大的货币市场和资本市场资金，这决定了，中国金融业的风险点主要集中于流动性上，偿债能力则位居其次。基于这种金融结构，只要高储蓄率得以延续并支撑着巨额的资金流动，债务问题就很难演化为系统性金融危机。

关键是要处理好不良债务

不能不加分析地将杠杆视为洪水猛兽。因为，倚重外源融资，即从事杠杆操作，本就是工业社会正常运行的题中应有之义。因此，管理债务的要义，其实是保持债务的可持续性。

在微观层面，可以使用“债务/息税前利润”来衡量企业债务的偿付能力及其安全性。换言之，只要企业仍在创造利润，且其规模大于债务支付，该债务便具有可持续性。在宏观层面，一般用“债务/可付息收人流”来衡量债务的可持续性。由于涉及多主体，亦可对“可付息收人流”有不同的界定，衡量债务可持续性的方法便可有多种，而且彼此间相互补充。最简化的衡量是“利率/经济增长率”，即将利息支付和经济增量相比较，这种分析认为，只要债务支付的利率水平低于经济增长率，使得运用债务所产生的现金流能够支撑利息偿还，债务便具有可持续性。另外经常使用的就是“利息/债务保障率”，即国民储蓄对债务余额之比。其基本含义是，对于国家而言，能用于支付利息的资财来自该国的国民储蓄，因此，储蓄对债务余额之比，可以有效衡量该国债务的可持续程度。无论如何衡量，我们需要看到的是：当下，保证中国债务可持续的宏观条件依然存在。但是，同样没有疑问的是，随着经济增长速度下滑，中国可承载的债务水平也在不断下降。

倘若债务中出现不良，债务风险无疑陡然增大。为了“挤掉”这些在过去粗放式增长过程中产生的“水分”，我们需要拿出一些优良资产来进行冲抵。由此，国民财富便会有净损失。显然，可用于冲抵不良资产的优良资产的规模，构成债务承载能力的上限。前已述及，经历了30余年的高速增长，中国经济积累了巨额的净财富，这构成我们处理不良债务的深厚的物质基础。单一制的政体，使得我们也有此能力。

“去杠杆”六途和“杠杆转移”三法

在实践上，去杠杆主要有六条途径，即促进经济增长、造成通货膨胀、用优良资产冲销不良债务、债务核销、资产积累以及现有金融资产价值重估。

仔细分析便不难看出，去杠杆的方法虽有数种，却没有一种能立竿见影，更没有一种是无代价的；唯有扎扎实实地保持一定速度的经济增长，即不断做大杠杆率的分母，才是去杠杆的治本之道。然而，中国的经济增长是“债务驱动型”，要促进经济增长，就须增加贷款和（或）增加赤字，而两者均有提升杠杆率的副作用，这种状况无疑陷我们于两难之中。因此，在去杠杆和保持经济稳定增长之间寻找合意均衡点，是对决策者的极大考验。也正因如此，去杠杆将是一个长期过程，必须做好打持久战的准备。

现实中，我们还可在结构层面、在不同主体之间对杠杆率进行一定程度的调整，即“杠杆转移”。概括而言，央行承接、政府承接、债转股和不良资产证券化，是杠杆转移的三条路径。

央行和（或）政府承接，固然可免除某些部门杠杆率上升过快之虞，但绝不意味着这些债务已经消失一一其实质，只是将问题推到了未来。因此，由央行或政府介入来推行杠杆转移，必须处理好当下和未来的关系。

实施债转股和不良资产证券化更须谨慎。债转股的对象机构应有可持续经营的前景，必须有重整财务和完善治理机制的缜密计划，必须有对债权人实施保护的安排。发展不良贷款的交易市场，应成为不良贷款证券化的前提条件。资产池的多样化，不良贷款池的多样化，债权人的积极参与，以及不良债券公司的重组等等，均属推行不良资产证券化的必要条件。总之，在实施债转股和不良资产证券化的操作过程中，严格遵循市场规则，在法治框架下组织实施，防止“僵尸企业”鱼目混珠和“逃废债”等“败德”行为发生，是其成功的要点。

具体操作须把握要点、协调配合

就金融与实体经济的关系而言，不良资产对应的是实体经济中的过剩产能、过多的库存以及“僵尸企业”。换言之，去产能、去库存和清除“僵尸企业”，事实上同减债务、去杠杆和处置不良资产等，构成同一块硬币的两个侧面。正因如此，实施去杠杆，在战略层面，必须由中央作出逻辑清晰、瞻前顾后、协调配合的顶层设计。在操作上，则须强调如下五个要点。

篇5：综合施策研讨发言

各位领导：

按照会议安排，下面我就“践行训词精神，担当神圣使命，坚持五个不动摇”主题教育第三专题“坚持战斗力标准，全面提升综合应急救援能力”开展以来的学习体会、收获感悟向大家作以简要汇报，不妥之处，请同志们批评指正：

一、学习心得

战场打不赢，一切等于零。新时期，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故中，随时面临血与火、生与死的严峻考验，对照习总书记训词精神，就是要全面对标赴汤蹈火的工作要求，不断提高队伍正规化、专业化、职业化水平，坚决做到刀山敢上、火海敢闯，全面提升应对重特大灾害事故风险能力，为经济社会发展提供安全稳定的良好环境。因此，我认为应该做到以下四点。

一是强化知识储备，打牢指战员理论基础。

要始终把理论学习作为一项重点训练内容来抓，坚持正课和“八小时”以外学习常态化制度，积极开展业务学习、战例研讨，学习是提高能力增长才干的唯一途径，认真研究灭火救援技能，着力提高指战员的业务理论知识水平，切实提高指战员理论水平、火场处置和灭火救援实战能力。

二是科学体能训练，切实提高指战员业务素质。

坚持“练为战”的指导思想，紧盯实战需求与体能短板，坚持全员参训、干部带训、严格施训，从增强指战员身体素质、业务技能水平着手，突出练兵经常性，严格按照科学的训练方法，合理、详细制定体能训练计划，安排好训练内容。

三是紧盯熟悉演练，提升指战员攻坚打赢能力。

积极组织指战员深入辖区重点单位进行熟悉，着重对各类易燃易爆危险化学品企业、高层建筑和城市综合体进行联合实战演练。对人员聚集场所、易燃易爆及公共娱乐场所等重点单位、要害部位加大火源、电源、人员的熟悉力度，同时加大对旅店、医院、学校、幼儿园、养老院和宾馆商场酒店等人员密集场所的熟悉力度，切实提高队伍初战控制能力。并积极开展消防实战演练，尤其注重复杂情况下救人、供水、破拆、排烟、通信联络等灭火救援行动的重要环节，加大训练力度，提高训练效果，全面提升队伍指战员处置火灾事故的实战能力，确保队伍能够随时“拉得出、打得赢”。

四是落实执勤备战，加强器材维护保养工作。

工欲善其事，必先利其器。积极联系地方车辆维修定点单位对在用消防车进行换季维护保养，认真排查车辆安全隐患，及时更换和补充润滑油、防冻液，加强车辆电、气线路和制动、轮胎、灯光等的检修保养，并对执勤车辆的消防泵及其管路、水炮、出水口、泄水阀等部位进行防寒处理。了解消防站库存装备，抽查驾驶员职责及交通规则，抽考执勤车驾驶员实地驾驶技术和车辆状况。严格落实“车场日”、交接班等制度，深入开展“每天一小时”装备熟悉操作制度，保证了各种装备的完好率，确保各类抢险救援器材能够发挥最大作用。在做好各项执勤备战的前提下，认真落实战勤保障遂行机制，完善应急保障预案，加强战勤保障演练，储备充足的保障器材。充分估计可能遇到的困难和问题，确保灭火抢险救援战斗中的油料、器材、药品、食品、饮料等物品的及时充足供给，扎实抓好战备执勤保障。

二、存在的不足

对标全灾种、大应急”需要，紧贴主力军、国家队职能定位我认为还存在以下差距，主要归纳为“三个偏差”：

一是思想认识转换不够及时引起的思维偏差。

主要表现为：简单片面的思想，有的认为消防队伍就是换身衣服，一切照旧，有的认为既然已经脱下军装，就应当按照地方的规矩来；利己主义的思想，追求待遇保障平移，但不愿纪律标准平移，过于追求工作轻松、假期充足、家庭团聚，甚至盲目攀比，羡慕推崇香港、美国等地的消防职业制；消极怠惰的思想，有的对改制信心不足，对实现从专业“灭火救援”到综合“救援救灾”、从“现役制”到“现役制与职业制相结合”的转型升级，担当作为不够，存在坐等观望的思想。

二是宣传教育跟进不够深入引起的认知偏差。

主要表现为：宣传教育的重心不够稳，过于强调待遇，强调消防职业属性多于事业属性，产生“找工作”和“干事业”的偏差；宣传教育的创新不够多，思考研究不够，习惯于“老办法”，大道理讲不深讲不透，小道理讲不清讲不好。

三是严格落实推进不够有力引起的行为偏差。

主要表现为：部分干部表率不够，没有按照党员模范先锋标准来自我要求，抓队伍管理失之于软、失之于松，导致一些常见病、老毛病复发；组织功能凸显不够，受制于制度衔接、人员短缺等客观因素，组织生活不够规范，党组织熔炉作用削弱，对党员的管理力度减弱；纪律执行刚性不够，过于强调以待遇凝聚人心，忽视了纪律和管理的作用，只想唱红脸，不愿唱黑脸，对队伍建设中发现的问题苗头整治不够坚决，存在“消极保稳定”的现象。

三、下一步努力方向

一是抓思想认同，在增强组织凝聚力上下功夫。

思想是行为的先导。必须站在讲政治、崇尚荣誉的高度凝聚共识。必须坚持政治纪律、政治标准，迅速转变观念，以自我革命的精神自我检视查摆问题，始终保持“本领恐慌”意识，如饥似渴加强学习，坚持不懈地苦练本领，坚持在日常训练、实战演习、和重大任务中砺炼成长、淬火成钢。

二是抓法令尊崇，在强化制度整合力上下功夫。

没有规矩不成方圆。要在稳扎稳打中抓整合，结合实际有层次、有重点的渐进推行，始终坚持抓稳人心、带稳队伍，加大对指战员的关爱力度，在职业荣誉体系和社会保障机制上体现对指战员的特殊关怀，按照“稳心”、“凝心”、“砺心”的顺序，稳稳当当推进，做到积极稳妥、严之有度。