浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究（通用10篇）

篇1：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究 张晓东

乡镇纪委是纪检监察系统的最基层单位，它的工作如何，直接关系到广大群众对农村基层党风廉政建设的评价。调研发现，现在乡镇纪委工作中还存在一些亟待解决问题的普遍性。概括起来主要表现在以下几个方面：

一、干部力量不强。纪检监察工作是教育人、惩处人、挽救人的工作，这就对纪检干部提出了更高更严的要求。但在一些地方，乡镇纪委的干部力量却在逐步弱化。

首先是人员配备不齐不强。进行公务员改革后，受编制影响，大多数乡镇只有一个纪检干事编制，如果遇上纪委书记另有工作安排，不少乡镇纪委连个办案组都组成不了，这种现象在小乡镇纪委尤其明显。据调查，某县3万人口以下的乡镇全部只设有一个纪检干事。特别是个别党委书记认识不足，把纪检干事一职看成可有可无的职位，任命一些年龄大、文化水平低的干部担任纪检干事来“养老”，大大削弱了纪委的战斗力。

其次是纪委书记变动频繁。纪检工作不同于其他工作，是业务性非常强、要求非常严、关系到人的前途命运的工作。从这点出发，纪检干部队伍应相对稳定干满一届为好。但在一些地方，乡镇纪委书记的屁股刚刚坐“热”、业务刚刚熟悉，组织上的一纸调令又将他平调改任他职，人为造成乡镇纪检工作断档。第三是专职难于专用。由于乡镇工作的复杂性和繁重性，几乎所有的乡镇纪委书记都身兼数职，除了搞好纪检工作外，还要驻村和分管其他农业农村工作，牵涉了相当大的精力。纪检干事也如此，基本上都还担任了其他职位，工作起来分身乏术。尤其是目前的工作考核机制，县委、县政府往往对计划生育、社会治安综合治理等工作实行“一票否决”，直接决定着乡镇干部的政治前途，不得不

迫使他们厚此薄彼，抛下“责任田”来勤耕“自留地”，全力以赴把要实行“一票否决”的工作抓紧抓好。

二、查案工作不力。查办案件是纪检干部的天职，不查案件或查办案件不力就等于失职。但在乡镇纪委，普遍存在查案难、难查案的怪现象。究其原因，既有客观因素，更有主观因素。从客观因素来分析，一是查不了案件，个别乡镇党政主要领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩，或出于其他利益考虑，对查案工作进行干扰，导致纪委书记有案不能查、查不下；二是查不出案件，随着社会的发展和科技的进步，一些镇、村党员干部的违法违纪手段越来越隐蔽、高明，而乡镇纪委现有力量不强,一般情况下很难发现线索找到突破口。从主观因素来分析，一是不敢查案，相当一部分乡镇纪委书记都抱有这样的心理，在同一乡镇工作，吃同一口锅的饭，低头不见抬头见，查处一个人就得罪了一批人，不但以后工作难开展，而且组织考察时会丢“选票”、会被人说坏话，影响自己的前途，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了；二是不想查案，受社会大环境影响，认为干多干少一个样，干好干坏一个样，如果没有关系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有关系，不查一个案件照样提拔，干脆不去查案。

三、案件质量不高。由于办案人员工作态度、自身业务能力等因素影响，乡镇纪委案件质量普遍存在一些不容忽视的问题，主要表现在:一是证据不足就定案。相当一部分乡镇纪委办案人员缺少证据链意识,要么缺少主要证据，甚至孤证定案,要么证据不严密,经不起推敲,甚至证据之间矛盾没排除就定案；二是定性量纪不准确，大案轻办，小案重办，案件质量不符合“二十四字”要求，导致所查案件经不起历史检验，申诉翻案现象时有发生，严重损害了纪检监察机关在人民群众心目中的形象和威信。

针对乡镇纪委工作中存在的上述问题，笔者认为,必须对症下药，抓好“五

个到位”。

1、思想认识要到位。各乡镇党政主要领导要切实提高加强乡镇纪检监察工作对加强农村党风廉政建设，维护农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化重要性的认识。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、人员配备要到位。要配备好专职乡镇纪委书记、副书记，要按照5-7人的规定配备好乡镇纪委委员。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。特别是乡镇党委、政府在进行领导分工时，必须充分考虑纪检监察工作的特殊性，确保纪委书记有时间、有精力做好本职工作。在条件允许的情况下，乡镇纪委书记最好要做到专职专用。

3、责任落实要到位。

首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，对党风廉政建设工作要严格实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制，每年县纪委要对乡镇纪委办案工作提出目标要求，实行严格的工作考核。

4、业务培训要到位。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪检干部进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高他们的综合素质。

篇2：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

作者: 资溪廉政 文章来源： 点击数：552 更新日期:2010-12-20

来源：廉政中国编辑部

当今世界，环境复杂多变，信息量日益扩增，这也给乡镇纪检工作带来了新的挑战和机遇。如何在新形势下做好纪检工作，充分发挥乡镇纪委的职能作用，是摆在乡镇纪检机关的迫切需要探求和解决的问题。我们要从战略和全局的高度，认真总结经验教训、研究探索如何更好地发挥乡镇纪委职能作用，深入推进农村基层党风廉政建设。

一、当前乡镇纪委工作存在的一些问题

一是对党风廉政建设认识不到位。近年来，农村经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。乡镇班子一心抓经济建设，而对于出现一些小问题则认为无伤大体，甚至疏忽党风廉政建设；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分。

二是党风廉政建设宣传不到位。乡镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的浓厚氛围，廉政文化活动开展不扎实，廉政教育手段单一乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。在农村干部中，尤其是党员干部思想中没有牢固树立“两个务必”的思想，往往会出现互相攀比消费水平，办事讲排场，比阔气等问题。

三是党风廉政建设制度不完善。新时期，各乡镇纪委都加强了制度建设，但制度往往操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如村账乡管，虽有效地减少了违纪违规行为，但实际操作并不是很规范。再比如村级财务没有预决算制度，道路建设、水利工程建设等重大决策随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循，有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控等等

四是党风廉政建设管理不到位。少数农村党员干部在利益驱使下，把党纪国法扔在一边，做出与法律、党风廉政建设相违背的事情，涉及经济问题日益增多，经济违纪案

呈上升趋势。在一些基层农村党员干部头脑中法律意识淡薄，民主监督意识较差，一些农村工程项目承包随意性大，村级财务以及村集体财产的处置透明度较低，使群众对党员干部产生不信任的情绪，激化了社会矛盾。特别是现在新农村建设过程中，道路建设、改水改厕、都涉及到资金的安全使用问题，群众对新农村建设的拥护程度，就取决于新农村建设资金安全使用程序。

五是对党风廉政建设的监督不健全。由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有专门监督的纪检小组、村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

二、充分发挥乡镇纪委职能作用的几点对策

加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求；也是促进基层干部改进作风、推进农村基层各项事业健康发展的必然要求。如何进一步推进我县农村基层党风廉政建设，当务之急，应重点抓好以下几个四个方面方面：

一是要进一步深化农村基层干部教育。当前，要建立健全教育培训机制，每年有规划有组织地举办乡镇、村干部培训班。要充分发挥现代远程教育的积极作用，大力开展党风廉政电化教育。要突出教育的针对性，注重教育的实效性。要重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党纪法规教育、正反典型教育，促进农村基层干部廉洁自律和依法行政。

二是要进一步改革创新反腐倡廉制度。乡镇纪委要针对群众对乡（镇）村两级干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等反映突出的问题，进一步规范农村基层干部廉洁从政行为。要继续深化 “村账乡管”制度，建立健全乡村集体资产管理制度，进一步规范七站八所财务管理，积极探索建立乡村干部职务消费制度，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强其工作的积极性和主动性。

三是要进一步加大对行使权力的监督。乡镇纪委要认真落实党内监督条例，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。要进一步加强村支部对村委会的监督，实行交叉任职，建立村支部和村委会联席会制度。要拓宽群众监督渠道，健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，确保人民群众依法行使民主权利。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处

一起。

四是要进一步加强党风廉政建设的组织领导。乡镇纪委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，建立健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究，积极推广一些地方在村级推行“三职干部”(党支部书记、村委会主任、会计)诺廉、述廉、评廉的经验和做法，加强农村基层党风廉政建设。要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，按照中央提出的“五个能力”建设要求，加大乡镇纪检监察干部培训力度，切实增强乡镇纪检干部的业务知识水平。要进一步加强对乡镇办案工作的指导和协调，采取联合办案、异地办案等形式，不断提高农村基层纪检监察工作能力。

篇3：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

一、乡镇统计工作中存在的具体问题

近年来, 乡镇统计工作在乡党委的正确领导和上级业务部门的指导下, 扎扎实实的抓好农村基层统计工作, 较好的完成了国家统计调查和地方统计调查任务, 促进了乡镇统计工作的发展, 但是当前乡镇统计工作中出现的一些新情况, 新问题严重影响了统计质量, 制约了统计工作水平的提升, 具体问题主要表现在以下几个方面。

1、乡镇统计力量薄弱, 统计任务繁重, 人

员配备和统计工作量之间的矛盾日益突出, 这种矛盾很难适应形势发展的需要

近年来, 涉及乡镇社会统计发展情况的报表有增无减, 各种周期性普查调查项目也越来越细, 这就造成乡镇统计机构承担的统计任务与统计人员力量的过分悬殊, 使乡镇统计员疲于应付, 严重影响数据质量

2、乡镇统计方法滞后, 影响了统计数据质量的提高

农村统计范围广, 日常报表包括农业统计, 企业统计, 三资统计, 固资统计, 农调记账, 企调等, 可现在乡镇统计仍沿用80年代的统计方法, 计算器, 算盘等原始的统计工具仍是统计报表汇总和计算的主要工具, 乡镇统计既没有专用统计管理系统也没有统计专用计算机, 这种手工操作方法很难和基层企其他工作, 待遇偏低, 严重影响了统计人员的积极性, 导致统计留不住人, 另一方面乡镇人员更换频繁。这两点造成统计队伍不稳定, 给上级业务培训带来一定的困难, 这种状态严重影响了统计工作质量。

4、经费不足, 影响了统计工作的正常展开

农村税费改革后, 乡镇财政收入渠道有限, 乡镇财政资金紧张, 对统计工作的投入严重不足, 基层经费的紧张成为制约统计发展的瓶颈。

5、统计法成为软法, 统计数字真实性难以保证

现行的统计管理体制是地方管理为主, 统计负责人也是地方领导任命的, 经费主要是地方政府供给, 工作中的问题也是地方领导帮助协调解决的, 统计人员为了迎合领导调整数字的现象很普遍。统计不实的情况也越来越普遍。

二、解决乡镇统计工作中问题的对策

针对以上问题, 各级统计部门的领导要达成共识, 形成合力, 双管齐下, 标本兼治, 切实解决统计工作中问题。

1、减少乡镇统计的工作量

在遵循市场规律的情况下, 改革统计制度, 破除陈旧落后的统计制度, 统计方法和统计指标体系, 建立符合实际, 又符合国际规则, 能及时满足各级政府需要的统计制度, 具体来说就是在国家统计报表的基础上尽量减少农村统计的全面调查, 取而代之的是以方案简单, 指标较少的专项调查和一次性调查。

2、改善乡镇工作条件, 提高乡镇统计的信息化水平

改进统计工作手段, 尽量实现乡镇统计微机和联网直报, 促使乡镇统计信息化, 网络化水平的全面提高。

3、建立和健全职能机构, 健全机构和人

员是夯实统计基础的关键

建立健全具有行政管理效能的乡镇统计机构, 并将村级统计正式纳入法律体系的框架之内, 并进行全方位的统计体制改革。解决统计人员的编制问题, 待遇问题, 加大力度, 采取多种形式深入广泛开展统计法律宣传活动, 增强乡镇领导乃至全社会统计法律意识, 提高乡镇领导对统计地位和作用的认识。对无视《统计法》。随意调动统计人员的应采取必要的行政和法律手段加予制止, 确保乡镇统计队伍的稳定。

4、切实解决统计调查于统计经费脱节的问题

要坚持“谁的任务谁出钱的原则, 统计调查所需要的人员和经费应当有保障, 普查工作要与经费相配套, 对于分级负担要科学界定, 对于地方负担部分要下达强有力的硬性规定文件使乡镇摆脱要钱搞普查的困境。对于经费分配问题要公开, 并首先满足基层。真正使统计部门与有关单位一起在政府领导下共同高质量的完成普查任务。

5、加强统计法律宣传, 加大统计执法力度, 确保统计数据的质量

坚持依法治统, 建立健全法律工作机制, 全面推动统计工作的健康发展是十分必要的。要加强宣传, 采取多种形式, 深入, 广泛扎实的开展统计法律宣传教育活动进一步提高全面统计法律意识, 把统计工作置于广大人民的监督之下。

各级统计执法部门要加大统计执法力度, 加强统计执法检查和统计违法案件查处工作, 各级部门, 特别是统计部门的领导干部要进一步认识统计工作的重要性, 加强法律意识, 做到严格执法, 善于执法, 把统计工作贯穿的日常统计业务工作中, 并以此来推进乡镇统计基础建设。

三、结语

篇4：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

【关键词】乡镇卫生院；内部控制；问题；对策

乡镇卫生院是我国基层卫生服务、防病和治病的主要机构，虽然在政府的扶持下得到了发展，取得了一定成效，但是在内部控制与管理方面依旧比较薄弱。这极大阻碍了乡镇卫生院的进步和发展，需要引起重视和关注。进一步完善乡镇卫生院内部控制，更大限度发挥乡镇卫生院有限的资源，从而提升其管理水平和服务水平。

一、当前时期下加强乡镇卫生院内部控制的重要作用分析

1.乡镇卫生院加强内部控制建设，可以防范风险，规避舞弊行为的发生，减少浪费，降低卫生院不必要的开支，节约成本，提高医院的医疗水平和经济效益，进而提高其经营管理水平。

2.有利于提高乡镇卫生院的经济效益

目前乡镇卫生院是差额拨款单位，在财政对其基本建设支出、退休人员经费、在职人员基本工资支出等进行拨款以外，其他支出需要乡镇卫生院通过经营收入来弥补。那么乡镇卫生院就必须注重其内控制度的构建与完善，提升乡镇卫生院的管理水平，从而提升其经济效益。

二、当前时期下乡镇卫生院内控存在的问题分析

1.内控意识薄弱及工作人员素质较低

（1）内控意识薄弱。内控意识是乡镇卫生院内部管理的一项十分重要的内容，良好的内控意识是保证内部控制制度构建、完善且有效实施的一项重要保障。有一部分乡镇卫生院负责人对内控基本知识缺乏一定的认识，所以对构建、完善乡镇卫生院内控制度的重要意义的认识也不足，因此疏于管理。（2）工作人员的业务素质不高，影响了内部控制活动的实施效果。乡镇卫生院内部控制活动很多重要的环节需要各相关部门的工作人员相互配合、相互制约，所以工作人员的工作态度、业务能力都会影响到内部控制程序或措施的执行。目前乡镇卫生院财务人员、后勤科室的工作人员有些不是高等院校的高材生，缺少系统的专业学习，业务素质相对不高，要达到内部控制的基本要求，相对较难。而许多乡镇卫生院因为忽视行政后勤管理，未建立有效地管理人才梯队。

2.缺乏监督检查机制

当前，我国绝大多数乡镇卫生院内部监督与评价制度尚未完善，加上上级主管部门对其监督管理不足，使得其检查、监督与评价流于形式。例如：制衡机制不够完备；缺乏对决策层的监督与评价；有个别单位未将不相容职务进行分离，从而使得财务人员、经济任务决策人员以及经办人员等专人专岗现象缺失；等等这些情况对内控的监督与评价都极为不利。

3.内部控制制度不够规范

目前，还有一部分乡镇卫生院的经营管理仍然停留于传统理念，注重行政指挥，内部控制重视度不足，并未构建一套完整的乡镇卫生院内部控制制度及办法。内部控制制度的基础非常薄弱，当实际工作之中遇到相关问题，往往会以强调灵活性为理由而不依照具体流程办理、实施，那么这就使得院内内部控制制度无法发挥其应有的作用。即使构建了院内内控制度，也只是流于形式。

三、当前时期加强乡镇卫生院内部控制的具体对策

基于上述内控中存在的问题的分析与研究，现提出具体的解

决对策：

1.加强对乡镇卫生院内控制度的认识，加強内控人员的整体素质

乡镇卫生院内控制度对于乡镇卫生院的经济活动具有重要的影响，通过一定监督和制约方式，可以加强对乡镇卫生院内部的全方位管理。而完善内部控制的基础，其中重要的内容是注重对单位文化的建设，一个单位的文化氛围可以影响职工的思想意识。乡镇卫生院的内控制度的执行，一般都是在院长的领导下，要求全员参与的活动。在乡镇卫生院内部执行内控管理制度，需要根据乡镇卫生院的发展实际进行衡量并不断完善。乡镇卫生院内控制度的建设，最基本的是完善多个层次的规章制度，在每一个重要环节加强制度管理，不能留下违规的空子。各项规章制度需要有明确的定义，不能使职工产生歧义，要使规章制度具备一定的权威性，遵循国家总体的法律和法规要求。

2.强化乡镇卫生院内部监督与评价，充分发挥监管部门的监督管理作用

内部控制的有效性对乡镇卫生院工作的绩效及管理目标的实现产生直接影响，对此，应构建一套完善的内部监督与评价制度，形成一个规范、有效的自我管理、约束机制，乡镇卫生院应对内部控制的建立与运行效果进行经常性的评价，尽可能减少评价周期。

行政主管部门要做好监督和管理。首先，乡镇卫生院制定适合自身的激励约束机制和业务、财务、行政等相关内部管控制度，将内控制度纳入卫生院的内部管理目标；其次，行政主管部门应对各单位就建立内控制度进行指导和协助；再次，上级部门应当制定的相应的奖罚制度，成立相应的内审组织，定期或不定期的到卫生院进行督导检查；最后，优化卫生院财务核算办法，抽调业务能力强的财务人员设立财务核算中心，逐渐将各单位纳入财务核算中心进行核算；还有就是进行院长离任经济责任审计，保证国有资产不流失。

3.建立规范的内控制度

第一，乡镇卫生院管理者应该转变管理思维与理念，改变家长制管理模式，注重乡镇卫生院内部控制制度的构建与完善。对院内各项业务流程进行梳理，对其中的关键环节找准风险点，据此制定相应对策。第二，注重院内内控制度的执行力度，注意对相关专业技术人员业务素质的培训，以提高其操作能力。

四、结论

综上所述，完善和改革卫生院内控制度不仅是国家实施医疗改革的要求之一，也是提升卫生院管理水平的的重要措施。乡镇卫生院应当重视目前内部控制存在的问题，想尽办法采取相应的对策进行完善，从而不断提高管理水平和经营效益。

参考文献：

1.王春梅.浅谈乡镇卫生院内部财务控制.中国乡镇企业会计，2015（03）.

篇5：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题

一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

二、对乡镇纪委建设的对策及建议

一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

篇6：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

转职能、转方式、转作风，是新时期中央深化纪检监察体制机制改革的内在要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。乡镇纪委作为最基层的党风廉政建设监督机关，对如何落实“三转”，聚力主责主业，还需要积极实践、不断探索。近日，笔者对乡镇纪委落实“三转”情况进行了专题调研。

一、乡镇纪委落实“三转”存在的困难和问题

调研发现，当前乡镇纪委落实“三转”陷入了“四难”境地： 一是统一认识难。一是乡镇党政领导认识不到位。部分乡镇党政“一把手”没有充分认识到中央“三转”要求的重要性，对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣。二是乡镇纪委书记自身认识不到位。有的顾虑重重，认为纪委工作只种刺不栽花，处理干部怕得罪人、丢选票；有的存在畏难情况，怕处理干部影响人际关系，有“老好人”思想；有的对“三转”有抵触情绪，主观上还不愿意从以前分管的工作中脱离出来，不愿放弃一些既得利益。

二是专司专业难。按照乡镇纪委机构设置，乡镇纪委班子由纪委书记、纪检干部、纪委委员组成。虽然大部分乡镇都按要求配备了一名纪检干部和1至3名纪委委员，但事实上，乡镇纪委班子缺乏合力。因纪检干部要求为公务员，但目前乡镇合适人选不多，专职配置很难。纪检干部真正专职专用甚少，或多或少地参与了乡镇中心工作，有些还身兼数职。纪委委员大多身兼数职且年龄偏大。

三是能力提高难。目前乡镇纪检干部，掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的较少，在从事纪检业务之前，都没有接受过系统的岗位培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在“上岗时没有培训，在岗时没空培训”等问题。同时，由于乡镇纪检干部岗位变动快，对业务学习兴趣不高，造成乡镇纪委办案能力较低。镇纪委自办的大部分都是村干部工作失职、普通党员违反计划生育政策类“简单”案件，经济类案件很少，基层信访件成案率低。稍复杂的案件，从案件的初核、立案、调查到审理、结案，都依赖于上级纪委的全程指导，独立办案能力较差。

四是依法履职难。基层站所大部分都属于市直管，编制、工资、考核都不在乡镇，乡镇纪委对其只能“看得见管不着”，难以实现有效监督；按照机构编制，乡镇纪委应是一套班子，由书记、副书记、纪委委员组成，但事实上，纪委委员大多由民政、团委、妇联、综治等部门负责人甚至其他班子成员兼任，工作积极性不高，有些委员基本上不参与纪委工作，很难正常履职。

二、对策建议

针对以上实际问题，建议采取以下措施加以改进： 一是理清职责，解决“主业不清”问题。建议出台《乡镇纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》，明确乡镇纪委角色定位，乡镇纪委书记除履行监督责任外，一律不再分管其他业务工作，突出执纪、监督、问责主业，强化作风建设、案件查办、预防腐败工作重点，实现“理清职责”、“退出越位”。加强对乡镇纪委落实“三转”工作督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对乡镇主要领导和纪委书记约谈并进行通报批评，限期整改到位。健全工作考核机制，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，突出考核乡镇纪委执纪监督主要工作，并将考核结果与纪检干部政治、生活待遇挂钩，激发他们干事创业的积极性。

二是强化培训，解决“水平不高”问题。将乡镇纪检干部的教育培训工作列入重要议事日程，全方位提升乡镇纪检干部的素质水平。一是开展提升办案能力培训，采取专题讲座、集中培训、上门辅导、跟案学习、交流研讨等多种方式，对乡镇纪检干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案能力和水平。二是开展业务知识培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，邀请上级领导、纪检监察理论专家、学者，举办“纪律讲堂”、“监察课堂”，业务大练兵活动，定期对乡镇纪检干部进行业务培训和拉练，提升业务水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育乡镇纪检干部严格遵守办案纪律、保密和办案安全纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，打造一支高素质的反腐“铁军”。

三是协同作战，解决“单打独斗”问题。充分发挥乡镇办案协作区作用，凡涉及镇直单位负责人及村“两委”主要负责人经济类案件，适时启动协作区，实行镇案市办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，集中力量突破大要案；建立乡镇办案人才库，案源线索由市纪委统一管理，办案人员由市纪委统一调配，减少同级党委、政府、人情关系等外界干扰因素影响。

篇7：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

县妇联主席 杨 毅

乡镇妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉。其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到农村经济和社会发展问题。近年来，随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，农村外出打工经商的人群越来越多，纷纷外出务工经商，留在家中的大多为妇女，她们既要照顾老小又要从事农业生产。由此，妇女成为了我县农村产业结构调整的主要力量，在农村经济社会发展中起着举足轻重的作用。在这种形势下，乡镇妇联工作如何有效地发挥起职能作用，值得我们深思。结合当前我县乡镇妇联工作存在的主要问题，提出一点粗浅的对策建议。

一、乡镇妇联工作存在的主要问题及原因

1、部分乡镇对妇联工作重要性认识不到位。全县30个乡镇都明确了领导分管妇联和妇女工作，多数乡镇对妇女工作较重视。而少数乡镇分管领导对妇女工作认识不到位，不重视妇女工作，认为妇女工作未纳入乡镇考核，妇女工作的好坏不影响整个乡镇的考核，可抓可不抓。乡镇妇联主席汇报工作和请示有关问题时，个别分管领导不是为其想办法，反以各种理由推卸，挫伤了妇联主席的工作积极性。同时，由于乡镇工作繁多，人少事多，部份乡镇领导认为只要能抓好经济等重要工作就行了，对妇联工作，则存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。

2、部分乡镇妇联干部不善于开展工作。通过乡镇班子换届调整后，全县30个乡镇妇联主席基本达到了年轻化、知识化，整体素质比过去有了很大的提高。但其工作与新形势发展的要求还有一定差距。存在以下几种情况：一是部分妇联干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但办法少，工作思路不清，不知道从何处着手开展工作，只能被动的参与县妇联组织开展的活动。二是部分妇联干部认识不到自己作为妇联干部所应承担的工作职责，认为妇联工作比较虚，不容易出成绩，因而只埋头搞中心工作，不钻研妇女工作业务，对妇女工作得过且过，使妇女工作陷于被动局面。三是部分妇联干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不敢和领导讲，不敢协调，有好的意见和建议也不知如何得到领导的支持和采纳。四是部分妇联干部工作作风漂浮，深入基层少，没有用足够的时间和精力去了解妇女群众面临的困难及需求，更谈不上认真地去思考妇女工作的方式与手段，不能为妇女提供应有的服务。这些都影响了妇联干部自身作用的发挥，影响了妇联工作的有效开展。

3、妇联工作受经费制约，缺乏主动性积极性。各乡镇妇联没有专门的工作经费，要开展工作时，必须先请示，得到同意后方可进行，工作较为被动，若遇到不同意时，更对开展妇女工作失去信心。这不仅导致了乡镇妇联组织难以正常开展各项工作，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。

4、工作水平在低层次徘徊。乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作。乡镇妇联主席存在“兼职不得用，专职不专用”的情况。多数乡镇妇联主席身兼数职后，由于精力、时间有限，大部份时间都在抓兼职工作，没有履行好妇联主席的职责。部份乡镇的妇联主席还象机动人员一样，哪项工作缺人，就临时派去抓哪项工作。真正的妇女工作只能挤时间加班加点去搞。大多数乡镇的工作局限于单打独奏式的工作方法，未能将妇联工作融入党委政府的中心工作，创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

5、村级妇女工作开展存在一定困难。据全县30个乡镇350个村的村级妇女干部任职情况显示，专职的很少，兼职的较多，还有极个别村的妇干部是由村三职干部中的男同志兼任的，同时村级妇女干部的年龄偏大和文化程度偏低也是一个重要的问题，初中文化程度是其构成的主体，这部分人在社会转型期间观念转变慢，适应市场经济能力差，无论在致富能力还是领导水平上，都没有太大的说服力，不能很好地发挥妇女干部的示范带动作用。另外，经济待遇偏低或不能落实到位也是一个重要原因。村级妇女干部进村“两委”的工资还可以，若未进“两委”，但兼任文书或村计划生育员的，待遇也能得到较好落实，若只担任妇干一职的，报酬就较低甚至没有，在很大程度上影响了村级妇女干部的工作积极性和工作热情。

二、加强和改进乡镇妇联工作的对策和措施

1、提高认识，加强领导。乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作应受到重视与支持。把妇女工作纳入党委工作重要议事日程。乡镇领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。

2、争取支持，夯实基础。要积极主动地争取党建带妇建，通过从思想上带，从组织上带，从作风上带，从方法上带，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。乡镇妇联干部要积极主动地汇报妇联情况，争取乡镇领导从工作经费、活动阵地等方面给予支持，解决工作中存在的具体困难和问题，协调相关部门举办农村妇女实用技术培训，尽力为妇女办好事实事，扩大妇女组织的影响力。

3、加强培训，提升素质。面对新形势下妇女工作的要求，加大对乡镇妇联干部的培训力度，努力提高乡镇妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。县妇联要积极与县委党校、县委组织部联合，争取把乡镇妇联干部的培训纳入党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇干参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇干处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。对妇联干部自身来说，要加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位。一是要提高政治素质。要认真学习党的路线方针政策，关心国家大事，增强驾驭全局、参政议政的能力。二是要提高经济参与能力。加强市场经济知识的学习，掌握经济规律并自觉按经济规律办事。特别要提高组织带领妇女闯市场、奔小康的致富能力。三是要提高科学文化素质。科技是第一生产力。掌握科学文化知识是提高妇女素质的基础。四是要提高心理素质。要树立自信、自立、自强意识，培养敢闯敢干、敢当重任的精神，开拓进取、坚韧不拔的精神，培养坚强的意志与毅力品质。切切实实成为妇女群众的领头雁、领路人。

4、创新工作，提高效能。面对新形势给乡镇妇联带来的机遇和挑战，乡镇妇联要自觉围绕党委、政府的工作大局，把“党政所急、妇女所需、妇联所能”作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，把工作重点放到积极发展农村经济，引导农村妇女致富奔小康上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发，有针对性地对农村妇女进行科学文化知识和种养、加工等实用技术培训，使妇女学有所长，学有所用。要积极开展双学双比、巾帼建功等各类创建活动，通过抓典型、抓示范，提高妇联组织的整体功能。，积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。

篇8：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

1 存在的主要问题

1.1 土地流转成为当前农村矛盾纠纷的主要爆发点

随着我国农业生产经营方式的转变, 土地流转在全国各地迅速推开。由于我国农村土地制度不完善等原因, 土地流转过程中出现了各种问题。如何规范土地流转, 确保土地流转政策得到切实贯彻执行, 确保农民的土地承包权益在流转中不受侵害, 是土地流转过程中的重要课题。土地流转已经成为基层农经管理者首要协调的工作。

实际工作中我们发现, 土地流转过程中的矛盾与纠纷主要表现在三方面:一是农村土地承包政策在个别地方落实不到位, 有个别农户土地承包经营权证未能及时核发;二是个别地方有违法调整承包地、私自改变土地用途、在承包地上违规建造私房等现象;三是有些地方因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地。由此种种纠纷, 引起群众频频上访。

1.2 农民专业合作经济组织发展尚处初级阶段

自2006年我国颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》以来, 农民专业合作组织在我国发展迅速。近10年来, 农民专业合作经济组织在制度上不断创新, 出现了乡村新型合作经济组织制度, “它区别于旧中国乡村建设学派所倡导的农村合作社, 不是传统耕作制度下为克服农户生产力不足而产生的低层次联合, 而是在农产品贸易国际化背景下应运而生、与现代农业相适应的企业化的组织形式。它区别于50年代的农业合作社, 是建立在家庭经营基础上, 承认和保障农户的财产权、民主权, 以‘民办、民管、民享’为基本原则, 按社员惠顾额进行分配的农民经济组织。它区别于与‘乡政村治’格局下政社不分的村经济联合社或合作社。总之, 无论是专业合作社、社区合作社, 还是经营性专业协会、生产组合等都有了全新的内涵。”但是, 新事物的发展往往伴随着不成熟、不完善。主要体现在:一是农民专业合作组织发展较晚, 总体来看, 经营规模小, 服务层次低, 产品科技含量不高, 市场竞争力不强, 尚处起步阶段。二是一些地方政府对农民专业合作组织的认识不够, 协调指导不够, 措施落实不力, 发展氛围不浓。三是发展环境还不够宽松, 各地对扶持农民专业合作组织发展的优惠政策缺乏可操作性, 在项目、资金、信贷、税收、科技投入等方面的扶持力度还不够, 扶持措施尚未完全落实。四是相当一部分农民专业合作组织实力非常薄弱, 服务能力有限, 抵御市场风险能力很差。五是内部运作不够规范, 农民专业合作组织机构不健全, 章程流于形式, 财务制度不完备, 缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才, 合作组织带头人素质有待提高。

1.3 农民负担监督管理方面出现疲软现象

近年来, 国家高度重视农民负担问题, 制定出台了一系列减轻农民负担的政策、文件, 农民不但不用交税还可以享受补贴, 农民的负担确实减轻了, 但在监督过程中我们也发现一些问题。一是由于农民负担明显减轻, 对减负工作的长期性和艰巨性认识不足, 对监管工作的支持有所松懈。二是部分地方在乡村道路建设、中小学修建和教学运转费用、国家建设项目等向农民集资摊派, 农村“三乱”有所抬头。三是“一事一议”筹资筹劳不规范, 存在着超范围、超限额现象, 更有乱集资、强行集资的现象。四是个别地方存在截留、挪用、代扣代缴和不按时向群众发放补贴补助资金的现象, 惠农政策没有很好落实到位。

1.4 农村集体资产管理还有薄弱环节

农村财务管理工作是农村的热点、难点和焦点问题, 税费改革后, 农村财务管理存在着渠道不顺, 多头管理的现象。“据新京报记者不完全统计, 2013年以来, 全国各地公开‘村官’违纪违法案件171起。其中, 涉案金额超过千万的案件有12起, 涉案总金额高达22亿。”充分说明农村资产管理确实存在一些问题。主要有四方面:一是渠道不畅, 有些村财乡管的地方, 由于监管不力造成部分村干部瞒报漏报收入, 形成帐外帐、小金库。二是个别乡镇借审核监督村级账务之机, 截留、挪用集体资金, 强行要求村级订阅报刊等。三是农村集体经济审计监督职能没有得到有效发挥, 对农民群众反应的问题不敢查, 审计出来的问题不敢如实上报。四是一些地方村民理财组织流于形式, 财务公开的方式、内容不能满足农民群众要求。

1.5 基层农经体系改革与建设还不完善

基层农技推广体系改革进展不平衡, 一些地方改革进度普遍延后, 进展缓慢, 机构队伍建设方面还存在着经费不足、队伍不稳、体系不畅、素质偏低等问题。例如信阳市平桥区乡镇农经职能职责已并入乡镇农业发展服务中心, 这样一个综合性服务单位, 农经管理工作者在乡镇这一级已经不再是单纯的工作。经费短缺问题也是一直困扰着各级农经部门, 县、乡两级办公条件简陋, 工作待遇不高。机构、经费、人员素质等成为制约农经工作的原因。

2 对策及建议

在新形势下做好农经工作, 必须解放思想, 锐意进取, 科学把握农经工作面临的新形势、新要求。正确处理好稳定与改革创新的关系, 维护农民权益与发展生产的关系, 法规政策建设和贯彻落实的关系, 管理和服务的关系, 自身建设与加强部门配合的关系。一定要摒弃传统观念的局限, 增强大局意识、创新意识, 审时度势, 在抓自身建设的同时, 本着有利于维护农民群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经工作发展的原则, 积极主动地加强与有关部门协调、沟通、配合, 调动各方面的积极性, 推动农经工作迈上新台阶。

2.1 进一步完善农村土地承包关系, 充分发挥协调作用

要切实完善土地延包后续工作, 加快推进承包经营权证的发放, 建立健全土地承包经营权登记制度, 加强土地承包档案规范管理。在坚持依法自愿有偿的前提下, 积极探索土地承包经营权流转新机制。早在党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就明确指出, 要“加强土地承包经营权流转管理和服务, 建立健全土地承包经营权流转市场, 按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。”信阳市平桥区在2010年也出台了《平桥区农村土地承包经营权流转实施细则》, 对土地流转相关工作作了详细说明。农经工作就是要认真落实文件精神, 广泛宣传, 积极推进土地流转, 当好农村“土地管家”, 在农村土地承包经营权流转上积极创新, 鼓励农民通过多种方式实施土地流转。有条件的地方建立流转服务中心, 搭建土地流转平台, 对土地流转的供求信息进行搜集和发布, 接受农户委托流转土地, 指导出让方和受让方签订合同, 建立土地承包经营权流转档案, 促进土地的顺利流转。同时, 还要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点, 妥善处理农村土地承包纠纷, 化解矛盾, 切实维护农村社会稳定。

2.2 进一步规范农民专业合作组织, 充分发挥引导作用

扶持发展新型农业经营主体, 是2014年中央1号文件提出的新要求。同时在2014年8月27日, 农业部、发改委、财政部等九部门联合下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》 (农经发[2014]7号) , 提出“要用5年左右的时间, 使70%以上的合作社具有完备的成员账户、实行社务公开并依法进行盈余分配, 县级以上示范社超过20万家, 合作社发展质量显著提升。”我们要牢牢把握机遇, 加快促进农民专业合作经济组织的发展。一是认真履职。要严格执行国家的相关政策, 及时向当地党委、政府汇报有关工作, 争取领导重视。主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通, 形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力。二是贴近服务。要把国家、省关于促进农民专业合作经济组织加快发展的扶持政策宣传到位、落实到位。推荐有条件的农民专业合作社承担实施一些农业项目。积极引导农民专业合作社产品直接进入城市大型超市, 在城市建立连锁店、直销店等试点工作。广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动。探索与有关金融机构联合授信等方式, 协助解决农民专业合作社贷款难的问题。探索通过农民专业合作社开展农业保险的有效方式, 帮助农民专业合作社防范化解市场风险和自然风险。三是规范发展。要严格按照《农民专业合作社法》, 以《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》为契机, 以示范项目建设为载体, 重点依托市、县、乡三级工作平台, 开展培育“农民专业合作社示范社”活动。帮助合作社完善章程、制度, 规范内部管理。根据当地优势产业或特色产业, 结合不同产业发展情况, 在合作社中积极培育县级示范社, 在县级示范社中培育市级示范社, 在市级示范中培育省、国家级示范社。通过示范带动全市农民专业合作社规范有序发展。

2.3 进一步加强农民负担监管, 充分发挥监督作用

要健全农民负担监管的长效机制, 要在坚持主要领导负总责, 相关部门齐抓共管的工作运转机制基础上, 重点完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民权益义务“监督卡制”、涉农案 (事) 件“责任追究制”等五项基本制度。要继续对农民负担较重、问题较多的地方开展综合治理。要会同有关部门集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。坚持农民负担检查制度, 不断提高检查质量, 重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。同时加强对“一事一议”筹资筹劳的调查、指导和监管, 在政策界限内引导农民通过“一事一议”改善自身的生产生活条件。有条件的地方可以选择试点, 探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入机制。

2.4 进一步规范农村财务管理, 充分发挥指导作用

要加大实施财务公开工作力度, 提高公开质量, 务必使农民群众满意。要夯实基础工作, 加强行业标准建设, 推动各项集体资产和财务管理制度、工作流程、财务账簿报表、资产台账、档案管理的规范建设和普及。进一步加大农村会计培训力度, 每年组织规模不同的村组会计培训, 确保新会计制度在乡、村的实施, 为财务管理规范化奠定坚实的基础。

2.5 进一步完善机制, 稳定队伍, 充分发挥桥梁作用

加强农经工作, 稳定农经队伍, 是各级党委、政府加强农业和农村工作的具体措施。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号文件) 中明确指出:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系, 农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责, 确保履行好职能。”这证明中央对农经工作极其重视、农经工作非常重要。要落实党在农村的有关政策, 必须先解决农经部门的管理体制, 从人员配备、部门地位、工作保障和政治经济待遇等各方面予以加强、提高, 尤其是要理顺部门管理体制。确保农村土地承包、农民负担监管、农村集体资产及财务管理等各项工作在乡镇有机构承担, 有专人负责, 把党的方针政策落到实处。

参考文献

[1]刘晓霞, 周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J].当代经济研究, 2009 (10) :64.

[2]王景新.再论乡村新型合作经济组织的趋势、问题及政策[J].现代经济探讨, 2007 (9) :5.

篇9：当前乡镇财政存在的问题及对策

一、当前乡镇财政存在的问题

1.财政收支失衡，财政赤字比较严重

乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口。从收入方面看，中国大部分乡镇以农业为主，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑。乡镇收入以前主要靠农业税为主，缺乏其它税源，财政收入的的增长潜力微弱。自从取消农业税后，乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源，仅能依靠一些小的税种。这些税种税源零散，结构复杂，征收成本较高，征收难度较大，增长潜力微弱。并且伴随着新一轮的税费改革的深入，我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用，取消了屠宰税等税种，使原本并不宽裕的财政收入更加紧张。从支出方面看，自从农业税改革后，在乡镇财权减少的同时，而乡镇的事权却在逐步加大，造成二者之间的缺口越来越大。如农村的社会保障的支出，农村医疗卫生、教育的支出，农村的公共设施的建设，都需要相配套的乡镇财政的支出。随着管理难度的加大，乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多。在财政支出逐年增多的情况下，乡镇财政收入却逐年锐减，必然造成乡镇财政赤字的加一步加大。

2.债务负担沉重，财政风险不断积累

目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱，这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。尽管部分债务是在税费改革之前形成的，但是随着税费改革的推进，财政收支缺口的逐步加大及工资等管理费用的刚性约束，使原本遗留下来的债务问题非但不能及时解决，反而加重了乡镇的债务负担。随着债务负担的不断加大，财政风险也在不断积累，使乡镇政府对债务的依赖性越来越强，干扰了财政收支结构的规范化，阻碍了税费改革的进程。

3.乡镇机构的运行效率偏低，人员素质有待提高

乡镇财政处于我国财政体系中的最底层，财政的税费改革和“乡财县管乡用”模式使乡镇政府的工作量逐年增加，这要求工作向更加细致化方向发展。但是乡镇大都处于农村等艰苦地区，交通条件、工作条件、生活条件比较艰苦，常年出现经费紧张，拖欠工资等现象，极大地挫伤了工作人员的积极性。同时乡镇财政没有一套完整的管理体系，加上办公自动化的缺失使乡镇机构的运行效率偏低。乡镇条件的艰苦导致人才的大量流失，使乡鎮财政队伍的综合素质偏低。乡镇财政开始执行的23年来，乡镇财政人员的年龄偏老化，年轻的高素质人才未得到及时的补充，使得人员配置不能合理地适应新时期财政的管理需要。

二、化解当前乡镇财政问题的对策

1.积极培植财源，化解财政收支困境

乡镇政府要想发展农村经济，化解财政收支失衡的问题，必须加强财源的建设。当地政府应从本地的实际情况出发，充分依托本地区的优势资源，因地制宜，结合乡镇优势发展特色的农业经济。加强农业的基础设施的建设，建立和扩大农产品的批发销售市场，为农产品的销售提供保障。同时要实行农企结合政策，对初级农产品进行深加工，使农业向产业化、专业化方向发展。同时要充分利用本地的优势，在政策上给予乡镇企业以优惠措施，加大招商引资力度，把乡镇企业的培养作为主要的财源增长点来看待。大力发展第三产业，鼓励农民通过第三产业获得收入，在资金、政策上予以扶持。总之，在培育财源的过程中，要一切围绕财源来发展经济建设，把工作重点放在财源增收的项目上，形成多层次的财源结构。

2.深化改革体制的建设，建立健全的财政体制

随着新一轮税费改革的深入，要进一步完善分税制的改革，认真贯彻执行“事权与财权相对等，权、责、利相统一”的规定,明确划分事权的界限,在事权的范围内分配财权,使事权与财权相对等。同时要加大转移支付的规模和力度，对贫困地区加大转移支付的份额。要建立公平有效地乡镇财政激励机制，对乡镇的收支状况进行动态的考核，不断调整各乡镇的转移支付系数，调动乡镇增收的积极性，从而公平、公正、高效的解决乡镇的收支困境。

3.压缩乡镇机构和人员，加快政府职能的转变

在税费改革过程中，要精简不必要的机构和人员，减少财政经费的支出，是解决财政收支失衡的一个有效途径。一是要对事业单位进行逐步改革，对能够从对外事务中获得收益的乡镇机构要推向市场，可以减少财政的不必要支出。二是要精简不必要的机构与人员，以减轻财政负担，同时严格控制新增机构与人员，建立“增人不增补助，减人不少补助”的激励机制，从机制上调动乡镇财政机构的工作积极性。

参考文献：

[1]吴学军.当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择.经济研究导刊.2011(3):16-19.

[2]袁建群.泰州市乡镇财政问题成因及对策研究.经济研究导刊.2010(18):13-14.

篇10：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究

（一）加强监督检查，增强抓作风建设的实效性。加强对机关作风状况的监督，是促进机关干部作风转变的重要环节，是提高执行力的重要手段。一是要拓宽监督的范围和途径。整合监督资源，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，积极构建全方位、多层次的监督网络，逐步形成管用、到位的监督机制。扩大监督的范围和视野，畅通群众信访监督渠道，将领导干部的行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，督促机关干部从人民群众最关注的热点难点问题抓起，从人民群众反映最不满意的问题改起，从人民群众最需要解决的问题做起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是加大督查工作力度。建立健全干部作风建设工作信息反馈、情况通报和定期报告制度，完善督查措施，确定工作重点，集中开展专项检查，促使机关干部坚持用科学发展观指导工作实践。加强巡视督查，促使机关干部坚决克服形式主义和官僚主义，在抓落实、见实效上下功夫，深入实际，深入群众，真心实意地听民声、察民情、知民怨、解民忧，着力解决本地、本系统、本部门改革发展中遇到的实际问题，努力为群众办实事、办好事，使群众得到更多的实惠。

（二）强化考核评价，增强作风建设的能动性。要从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量效益考核并重上来，坚持以业绩为取向，以民意为根本。打破过去的平均主义，做到干多干少、干好干坏不一样，使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待、观望的依赖思想。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的机关干部作风考核体系，把作风建设的成效及机关干部的作风如何的评判权、监督权交给群众。以人民群众满意不满意为作为衡量标准，制定完善机关干部作风评价办法。把组织考察、考核与群众评议结合起来，把评议范围扩大到基层、延伸到村居，由群众代表对干部的作风情况进行民主评议。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人的公信度，把考核评议结果作为干部考核、提拔任用的重要依据，形成良好的用人导向，促进增强机关干部自觉转变作风、提高工作效能。

一、机关作风建设现状

一是“一手硬、一手软”现象依然存在。不少干部在认识上存在误区,部署工作时只讲经济建设,评价工作时偏重经济指标,解决问题单靠经济手段。对于作风建设存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”现象,致使基层工作出现队伍松散、阵地萎缩等问题；

二是部分干部思想道德素质滑坡。突出表现在:对形势认识不清，集体观念意识淡化,对当前石羊河流域重点治理项目的紧张形势态度冷漠，艰苦创业精神不强,不同程度地存在“等、靠、要”思想；

三是作风建设浮在面上。活动和教育虽然搞了不少,但往往“热在上头,温在中间,凉在下面”。作风整顿犹如“沙滩流水不到头”,对政府的政策宣传不到位，真正深入到干部群众心中的不多；

四是作风整顿针对性不强,方法相对滞后,缺乏应有的渗透力和说服力。在新的历史条件下,作风建设的环境、任务、内容和渠道都发生了很大变化,一些镇村干部在工作上陷入困惑,感到老办法不顶用,硬办法不敢用,软办法不管用,新办法不会用。从而导致“规定动作”多,“自选动作”少的现象出现,即使是“规定动作”，大都仅仅停留在会议、文件上，造成了不切实际的“空对空”，致使有些工作部署和要求落不到实处。

五是有的干部服务意识不强，对群众的需求关切度不够。

（一）作风漂浮。学习不刻苦，干事不用心，工作不落实，精神不振奋；缺乏工作激情，缺乏责任性和主动性，得过且过、不动脑筋、回避矛盾，只求过得去，不求过得硬；在做农村工作中，下村蹲不住，到村工作转一圈，当“邮递员”、传话筒，认为开开会，安排安排，部署部署，就把工作落实了。有的干部所联系的村，用“摇控”指挥，只是找村“两委”干部传达传达，群众长期见不到人影。甚至有个别干部，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，“慢作为”“乱作为”“不作为”现象严重。

（二）方法简单。对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；抓工作流于形式。习惯于用计划经济体制下形成的思维方式做农村工作，拿不出切实可行的应对措施，找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，直接影响了农村的社会发展和稳定。

（三）观念淡漠。部分乡镇干部宗旨意识淡薄，对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，不懂得动之以情、晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，勤政廉政意识不强，存在一些不健康的思想和行为，享乐主义思想严重等等。有的干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，很难沉下去倾听农民呼声，为群众办实事，干群关系紧张，甚至做出了一些损害群众利益，破坏群众感情的事。

（四）不思进取。一些干部由于长期在一个地方工作，认为个人发展无望，表现在工作方面，安于现状，消极应对，平庸度日，不求有功，但求无过。还有的乡镇工作人员“走读”现象十分突出，出勤不出力，上班时间办私事，甚至在乡镇机关打牌喝酒、聊天娱乐；有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为当了干部工作就安稳，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟；缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中。

乡镇干部直接服务于农民大众，是党惠农政策的贯彻者、落实者，是农民思想政治教育的工作者，是农村稳定发展、农民致富的领头雁。乡镇干部作风如何，直接影响党和政府的形象，关系到农村经济社会的发展。乡镇干部作风建设是基层党委的重要任务。只有抓好作风建设才能促进农村工作和谐发展。笔者认为，乡镇干部作风建设要在“查、治、防”三个环节上

下功夫。

一、找准问题，增强乡镇干部作风建设的针对性

找准乡镇干部作风中普遍存在的问题，增强乡镇干部作风建设的针对性是抓好乡镇干部作风建设的首要环节。当前乡镇干部在作风上不同程度存在以下问题，必须清醒认识，认真解决。一是理想信仰淡化。对共产主义理想、社会主义事业信心不足，过于崇拜西方资本主义思想，头脑不清，政治方向不明。二是思想观念僵化。因循守旧，安于现状，得过且过，不思进取，唯稳则安，盲目乐观，对新思想、新观念感到极不适应。三是学习意识惰化。平时惰于学习，不注意新知识的吸取，不注重理论与实践的调研，局限于吃“老本”，局限于电视新闻，局限于“道听途说”，不善于用新的方法研究解决新的问题。四是作风纪律腐化。不安心基层，自由散漫，法纪观念淡薄，不注重节约，贪图安逸享受，不良习惯严重。五是群众观念漠化。很少面对群众，深入群众，不思民忧，不解民苦，不顾民愿，不向群众学习，不同群众商量，工作在基层，与群众心的距离甚远，官老爷思想严重。六是服务意识弱化。对新时期基层干部服务农民这一重要职责认识不清，不知为谁服务，如何服务，不思奉献，唯利是图，热衷于做表面文章。

二、落实措施，突出乡镇干部作风建设的实效性

深刻剖析干部作风问题产生的根源，采取有效措施，解决干部作风存在的问题，做到“对症下药”，突出乡镇干部作风建设的实效性是乡镇干部作风建设的关键环节。一是强化理论学习。作风建设效果如何，学习教育是基础。要以强化理想信仰、宗旨观念、服务意识、群众意识为重点，大力提高乡镇干部思想政治素质。要树立良好的学风，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和科学发展观，把学习收获转化为工作能力，用马克思主义的立场、观点和方法认识新问题、解决新问题，坚持以人为本，科学统筹发展。要以学立德、以学用智、以学促行，做一名“学习型”干部。二是强化作风整顿。在建设中整顿，以整顿促建设。通过开展作风整顿，切实解决好在思想、组织、作风以及工作中存在的突出问题，使作风整顿活动成为作风建设的一个“加油站”、接受教育的大课堂。大力推进乡镇干部思想建设、作风建设、勤政建设、廉政建设、创新建设，使乡镇干部不断强化学习意识，在理想信念、执政能力上做好表率；强化发展意识，在科学决策、善抓落实上做好表率；强化创新意识，在解放思想、与时俱进上做好表率；强化公仆意识，在执政为民、廉洁勤政上做好表率，树立乡镇干部居盛思兴，知任图进，知责思为的良好理念，达到思想上有明显进步、政治上有明显提高、纪律上有明显增强、作风上有明显改进的目标。三是强化监督管理。要抓好制度落实，避免制度多、落实少，要求多、兑现少，克服把制度当成一种形式和应付上级检查的摆设的不良现象。充分发挥乡镇人大代表和政协委员以及村民代表的作用，实行问责问廉制，让民意说话。上级组织要强化对乡镇领导干部作风的监督管理，进一步推动乡镇干部作风好转。要充分利用新闻媒体进行舆论监督，将乡镇干部作风监督管理工作放到公众视野里，增强干部的责任感、使命感、紧迫感。

三、创新机制，保证乡镇干部作风建设的长效性

乡镇干部作风建设是一项长期而艰巨的任务，不能一蹴而就、不能一劳永逸。创新机制，探索有效管理办法，提高乡镇干部作风建设的“免疫力”，达到“强身健体”目的，保证乡镇干部作风建设的长效性是推进乡镇干部作风建设的基础环节。一要健全教育和引导机制。要建立健全乡镇干部教育的各项制度，加大乡镇干部教育投入，改进教育方式方法，创新教育载体，使教育真正入脑入心，确保教育收到实实在在的效果。大力推动乡镇干部学习的经常化、制度化、规范化建设，通过作风教育不断把作风建设引向深入，要积极建立引导机制，营造加强作风建设的良好氛围，调动广大干部“争先创优”的积极性。二要创新考核和评价机制。乡镇干部作风如何，要让群众来评价，以群众的满意不满意，认可不认可为标准。把干部思想、学习、工作、领导、生活作风作为干部考核的重要内容，细化、量化考核指标，实现定量考察与定性考察、临时性考察与经常性考察的统一。把干部作风的表现作为考核干部的重要内容，作为衡量干部德才素质的重要方面，作为提拔使用干部的重要依据。上级部门，要改进工作方法，力戒形式主义，为乡镇干部创造一个宽松和谐的工作环境。要加大改革力度，探索竞聘上岗制、双向选择制、末位处罚制等管理模式，调动广大干部的工作积极性，促进乡镇干部工作作风根本转变。三要完善监督和管理机制。管理、监督是加强乡镇干部队伍建设的有效举措。要进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等监督机制，实施组织上多层面的有效监督；要畅通监督渠道，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来，调动群众参与监督的积极性，实施多方式有效监督；定期进行干部作风评议，召开征求意见会，开展问卷调查，发放征求意见卡等，实施多形式有效监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态，切实促进干部作风转变，促进一方稳定与发展，树立党和政府的良好形象，赢得群众的支持和拥护。

一、针对思想涣散的实际，明确目标统思想 随着农村改革和社会经济的深入发展，乡村干部队伍整体素质的局限性逐渐凸显。徐家渡也不例外，一些镇干部下村后不知该做什么，成了镇党委、政府的“传声筒”和“邮递员”，工作失去了动力和目标。此外，由于长期在农村工作的艰苦，使少数干部思想涣散，主要精力不用在工作上，一心想调动，吵进城。为此，镇党委政府在广泛调查研究和充分科学论证的基础上，认为只有抱着共同的追求与目标，才能心往一处想，劲往一处使。镇党委政府适时提出了“做大集镇，做强财政，四年翻两番，突破三千万”的发展目标，并根据这一目标制定了符合镇情的总体工作思路。通过会议、宣传等手段把发展目标和工作思路灌输给全镇干部群众，细化到每项具体工作中，落实在具体行动上，使干部看到了镇党政班子彻底改变徐家渡面貌的决心，他们的信念、意志和力量空前凝聚到了一起，形成了一种“建设徐家渡、发展徐家渡就是我的事业”和“徐家渡的兴衰荣辱就是我的兴衰荣辱”的浓厚氛围，镇村干部从过去按部就班做事转变到现在主动谋划工作，不少人还经常向班子出点子、提建议。原镇人大副主席李顺贵虽然年近60，身体状况也不好，本可以退居二线颐养天年了，但他却坚持每天工作在一线，有棘手的问题急需解决，他总是第一个请缨。有人问他为什么还要这样拼命，他总是说：“我又不图什么，我就是被班子这些年轻人想干事业的精神感染了。”

二、针对玩风渐浓的实际，突出重点抓整改

以前，有的干部上班时间打麻将、打扑克，镇党委、政府发现这一苗头后，制定了《关于进一步深化干部作风建设的实施方案》，提出了着力解决“五个问题”，实现“五个目标”的要求，即：着力解决因循守旧、固步自封的问题，牢固树立与时俱进、敢为人先的创新精神，实现“思想再解放”的目标；着力解决精神不振、怨天尤人的问题，努力塑造朝气蓬勃、自强不息的精神风貌，实现“精神再振奋”的目标；着力解决心态浮躁、作风飘浮的问题，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的务实作风，实现“工作再务实”的目标；?着力解决安于现状、甘于平庸的问题，牢固树立奋发有为、勇创一流的争先意识，实现“发展再加快”的目标；着力解决脱离群众、铺张浪费的问题，大力弘扬一心为民、艰苦奋斗的优良传统，实现“形象再提升”的目标，并根据方案开展了一系列干部学习活动和作风整顿活动。一是班子成员带头学习。镇党政班子成员在积极参加全县科级干部培训班的基础上，坚持每月集中学习一次，要求每名班子成员学习笔记不少于1万字，撰写2篇以上心得体会文章。二是镇机关干部集中学习。规定每周一为镇机关干部固定学习日，组织镇干部集中学习党的有关理论知识、法律法规知识、农业农村经济知识以及客商接待礼仪等知识，全面提高干部的综合素质和落实工作的能力。三是开展作风整顿活动。采取设立举报箱、公布举报电话等办法重点整顿干部在执行公务接待、上班时间搞娱乐活动等方面的问题，并严肃查处了几名干部。原火溪村党支部书记由于工作作风漂浮，没有及时化解矛盾纠纷，造成矛盾不断升级，引起群众强烈不满，镇党委研究决定给其撤职处分。通过学习和整顿，镇村干部玩风偏重的现象得到扭转，主动学习的氛围逐渐浓厚，干部的执行力得到了提升。

三、针对管理偏松的实际，建全机制强管理

加强乡镇干部作风建设，要靠学习教育，更要靠制度管理。制度建设是根本性的建设，是“治本工程”。该镇通过建立、健全科学的管理机制，使干部作风由浮在表面转变为沉在底层。一是健全考核机制。根据镇干部分工，采取分线考核的办法，建立量化考核指标和绩效评价体系，明确任务，落实责任，制定镇干部工作百分制，给每个干部制定工作任务和分数指标，视工作数量、质量进行考核，与干部的报酬和选拨相挂钩，增强了干部压力感。二是建立竞争机制。坚持“有为就有位”的思想和“凭实绩用干部”的用人导向，推进股级干部竞争上岗和岗位轮换，打破级别、编制、论资排辈的观念，真正做到了“能者上、平者让、庸者下”，使优秀人才脱颖而出。把一批素质高、能力好、责任心强的年轻镇干部推上了党政办主任、计生办主任、招商办主任等重要岗位。三是建立谈心机制。坚持干部管理人本理念，针对镇村干部实际，对干部工作、学习、生活给予人性化关怀，经常开展镇党委主要领导与班子成员、班子成员和一般干部谈心交流活动，并切实帮助解决干部所遇到的难题，让干部感受组织的关怀与温暖，激励乡镇干部振奋精神进行工作。四是健全约束机制。首先是实行签到制度，要求镇干部每周在镇住宿不少于4天，周末值班一天，切实解决干部“走读”问题。主要领导做到了率身垂范，坚持吃住在镇。其次是强化了公务接待监督制度，严禁镇村干部在饭店用餐，向群众公布了举报电话，接受群众监督，并要求镇纪委干部经常到饭店明查暗访。通过这一措施，镇村干部进店用餐的现象明显减少。五是健全责任机制。抓好了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的落实，削除“门难进、人难找、脸难看、事难办”的不良作风。按照分工，把年初既定的各项工作目标和任务进行分解，把责任落实到具体的人，使每件工作有明确的责任主体，有明确的时限要求，有明确的事后奖惩，真正做到“事事有回音，件件有着落”，干部工作的效率明显提高。麻塘村与泉港村的山林纠纷由于历史原因一直没有彻底解决，通过落实首问责任制，很快协调解决了这一问题。此外，还推行了镇干部驻村双向选择制度和结对帮扶制度。规定每名镇干部必须结对帮助1户以上的贫困户，每年至少帮助贫困户办3件以上实事，并对目标任务完成情况进行量化打分，实行奖惩兑现。镇党委书记和镇长不仅带头给结对帮扶的困难户送去化肥等生产物资，还经常到困难户家中走访慰问，为困难户脱贫致富出主意、想办法。据不完全统计，今年以来，镇村干部累计为群众及客商办实事好事80多件，调处纠纷30多起，处理遗留问题20多个，义务劳动500多工时。

四、针对进取意识不强的实际，开展竞赛激斗志