立法建议项目论证报告

立法建议项目论证报告（精选10篇）

篇1：立法建议项目论证报告

市政府 立法 计划 建议项目表

建议人姓名（名称）

联系电话

建议项目名称

建议理由

相关依据

拟规范的内容

建议项目起草部门

备

注

篇2：立法建议项目论证报告

政府规章立法建议项目征集表

联系人

联系方式

2021 年政府规章立法建议项目 制定的规章名称

篇3：立法建议项目论证报告

随着我国经济社会持续快速发展,资源和环境的压力也日益加大,而煤炭开采长期以来持续在“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式中,劣质煤、煤矸石和煤泥等可利用资源日益增加,大量废弃,不仅未最大化利用这些不可再生资源,还对区域环境造成影响。国家发改委《“十二五”综合利用指导意见》中提出: 到2015年,矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40% 和45%。《煤炭工业发展“十二五”规划》指出: 按照减量化、资源化、再利用的原则,发展循环经济,扩大资源综合利用规模,建设资源节约型、环境友好型矿区。在大型选煤厂周边地区建设洗矸、煤泥和中煤综合利用电厂,新增装机容量5 000万k W。2015年,煤矸石综合利用量6. 1亿t,利用率达到75% 以上。其中,电厂利用3亿t。

为了落实国家节能减排的有关规定和“十二五”能源工业相关规划,2011年11月,国家能源局以国能电力 [2011] 396号文发布了《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》( 以下简称396号文) ,其主要内容如下:

( 1) 用于发电的低热值煤资源主要包括煤泥、洗中煤和收到基热值不低于5 020 k J/kg的煤矸石。

( 2) “十二五”期间,重点在主要煤炭生产省区和大型煤炭矿区,紧邻600万t/a及以上总规模的炼焦煤( 无烟煤) 选煤厂( 群) 或1 000万t/a及以上总规模的动力煤选煤厂( 群) ,规划建设2×150 MW及以上的高效低热值煤发电项目,鼓励具备条件的地区建设2×300 MW机组。同时,项目布局兼顾热值满足发电要求的存量矸石资源。矿区内选煤厂规模不足的,其低热值煤资源应由临近具备条件的大型坑口电厂掺烧实现就近消纳。

( 3) 低热值煤发电项目所用燃料优先采用胶带输送方式。依托多个选煤厂的项目,燃料运输距离不应超过30 km。合理运输距离范围内不重复规划建设低热值煤发电项目。

( 4) 低热值煤发电项目应以煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤为主要燃料。以煤矸石为主要燃料的,入炉燃料收到基热值不高于14. 64 MJ/kg。

( 4) 低热值煤发电项目应尽可能兼顾周边工业企业和居民集中用热需要,采用热电联产或具备一定供热能力的机组。

( 5) 低热值煤发电项目原则上采用煤矿、选煤厂、电厂为同一投资主体控股的“煤电一体化”模式。鼓励有低热值煤发电运行管理经验的企业,以及周边符合国家产业政策的电力、热力用户参股建设。

上述规划精神和政策,是低热值煤发电项目的基本准则,应该全面贯彻落实。

2 低热值煤发电产业规划进展情况

低热值煤发电属于资源性项目,各主要产煤省( 自治区) 必须以国家批准的矿区为基本单元,统筹规划、合理布局、有序实施。为贯彻落实396号文件精神,从2012年初开始,山西、内蒙古、陕西、宁夏、河南、河北、贵州、云南、黑龙江、甘肃等省区分别委托相关单位编制了本省区“十二五”低热值煤发电专项规划,中国国际工程咨询公司对“专项规划”分别进行了全面评估,提供国家能源局决策,其中山西省批准的1 920万k W的低热值煤发电建设规模,已经作为试点,由本省进行低热值煤发电单项核准。其他省、自治区正在落实“十二五”低热值煤发电专项规划的有关项目。

3 存在问题

笔者有幸参与各省、自治区“十二五”低热值煤发电专项规划的评估工作,并参加了山西省部分低热值煤发电项目可行性研究的评审工作,主要体会是,许多项目对396号文件精神理解不够,原料煤的可靠性依据不足,主要表现在:

( 1) 对矿区基本情况了解不足。低热值煤发电项目可行性研究报告全部为电力设计院编制,由于受专业限制,电力设计院对煤源部分了解不够,所有煤源部分编制深度不够,审查难以判定煤源是否可靠。

( 2) 低热值煤电厂主要是燃用选煤厂的煤泥、洗中煤和收到基热值不低于5 020 k J/kg的煤矸石,因此对依托的选煤厂建设规模、选煤方法、产品结构、数质量指标介绍不清,审查难以定论电厂建设的资源是否可靠。

( 3) 有些选煤厂的煤源可靠性不足。电厂依托选煤厂,选煤厂也要有可靠的煤源,因此必须介绍清楚选煤厂依托矿井的批准文号、可采储量、服务年限、运输距离等相关内容。国家未批准或省区未核准的项目和建设规模,不能作为煤源依据,但许多地区以县级规划的煤炭产量为依据,显然是不合法的。

( 4) 对煤源矿井的服务年限重视不够。电厂一般服务年限要不小于30 a,考虑煤矿在服务年限结束后可能回收部分边角煤等因素,供煤矿井一般要求服务年限不小于25 a,但是多数低热值煤电厂可研报告将服务年限小于25 a或者只有几年开采时间的煤矿均列入煤源,显然是不合理的。

( 5) 对煤矸石质量分析不足。396号文规定收到基热值不低于5 020 k J/kg的煤矸石作为低热值煤电厂的燃料。同煤塔山电厂对不同发热量的煤矸石进行掺烧实验,结果证明煤矸石收到基热值低于5 020 k J/kg,不仅不放热,反而在融化岩石过程中吸热。结合我国煤层、煤质特征,大多数选煤厂的块矸石,基本是“白石头”,低热值煤电厂是不能用的,但是许多项目将选煤厂的所有矸石作为电厂燃料,明显不合理。

( 6) 对煤泥如何利用方案不明确。众所周知,低热值煤电厂采用循环流化床,入炉燃料粒度一般小于10 mm,电厂均设有两级闭路筛分破碎系统。如果未干燥煤泥和中煤、矸石一起进两级闭路筛分破碎系统,存在不少生产运行技术难题。但许多项目对此不做任何分析研究,只提出配比关系,没有混配措施。若项目实施后,可操作性不大,导致难以落实396号文件精神。

( 7) 对配煤燃烧研究不够。笔者通过计算,低热值煤电厂燃用矸石、煤泥及部分中煤,入炉燃料收到基低位发热量不宜大于12. 54 MJ/kg。有些项目依托5 ~ 6座选煤厂,各选煤厂产生的低热值煤如何配比,均无必要的措施说明,如按此建设,利用低热值煤发电可操作性不大,必然导致396号文件精神难以落实。

( 8) 燃料运输方案论证不足。有些项目依托多座选煤厂,可研报告确定汽车运输。以一座2×350 MW的项目为例,按入炉燃料收到基低位发热量12. 54 MJ/kg计算,每年需要矸石、煤泥、中煤( 或末煤) 近300万t,全部汽车运输,成本高,污染大。笔者认为,对396号文提出的“低热值煤发电项目所用燃料优先采用胶带输送方式”不做方案比较,是不合理的。

4 主要建议

国家鼓励建设低热值煤发电项目,不仅对提高资源利用率、保护矿区环境有好处,而且对煤矿企业实现煤电一体化,进一步实现以煤为主、多元发展、提高效益的运行模式大有好处。我国现有的矸石电厂规模小、能耗高,不少电厂打着矸石电厂的“旗号”,燃用优质煤,针对上述情况,396号文比较详细地提出了针对性规定。为了真正落实396号文件精神,使我国低热值煤发电能够实现健康、持续发展,同时更好地享受国家的优惠政策,笔者结合评审经验,提出一些建议,供相关部门和单位参考。

( 1) 低热值煤发电项目可行性研究报告要做好煤源论证工作,最好由了解情况的煤矿设计单位编制,该报告会将依托煤矿及选煤厂的矿区总体规划、矿井批复文件、选煤厂布局、产品结构、运输方式、需要解决的问题等介绍清楚,并对区域煤炭用户进行平衡分析,将其内容编入报告或作为附件,项目评审会比较容易通过。如贵州某电厂的可行性研究,就是先让煤炭设计院编制煤源论证报告,电力、煤炭两家共同选择厂址。中国电建在国外投资建设电厂,首先进行燃料论证。这种做法对建设单位很有好处。

( 2) 实现煤电一体化,是保证低热值煤电厂正常运行的关键。低热值煤发电属于资源性项目,低热值煤产量必须保证建设2×350 MW及其以上的项目,而且煤源必须以煤泥和收到基热值不低于5 020 k J/kg的煤矸石为主。山西省在项目审批中实行煤源一票否决制。因此依托大型煤炭企业,实现煤电一体化,对将来运行的煤源数量、质量会有可靠的保障,采用“肉烂在锅里”的方法来保证煤源,煤价相对公平合理,整体经济效益好,项目抗风险能力会更强。

( 3) 坚持依托大型选煤厂的思路。低热值煤电厂依托大型选煤厂,选煤厂对洗选矸石再处理,将有用的矸石、煤泥、中煤( 或末煤) 配好,采用配送制用胶带输送机运往电厂,从环保、节能运输等方面均有好处。如淮北矿业集团临涣低热值煤电厂,与淮北矿业集团临涣16. 00 Mt/a的炼焦煤选煤厂相邻,选煤厂从粒度组成到燃料质量和数量全部为电厂准备好,电厂取消两级破碎系统,选煤厂来料直接进入锅炉燃烧发电,该项目在煤炭“十年黄金期”仍然取得较好的经济效益。笔者在山西华电肖家湾低热值煤电厂审查中发现,煤源全部由肖家湾煤矿8. 00 Mt/a的选煤厂提供,用胶带输送机将煤运往电厂,电厂两级破碎系统设在选煤厂,不足的煤源由选煤厂收购配煤,该系统设 计合理可 行,值得新建 项目学习。

( 4) 396号文指出“紧邻600万t/a及以上总规模的炼焦煤( 无烟煤) 选煤厂( 群) 或1 000万t/a及以上总规模的动力煤选煤厂( 群) ,规划建设2×150 MW级及以上的高效低热值煤发电项目,鼓励具备条件的地区建设2×30万k W机组”。因2×15 0MW级机组节能效果差,现在基本全部建设2×350 MW机组。炼焦煤选煤厂,煤泥及末矸石全部可以供应低热值煤电厂,洗中煤全部或部分供应。规模在10. 00 Mt/a的炼焦煤选煤厂,基本可以支撑2×350 MW的低热值煤发电机组。对于仅为块煤重介浅槽入洗的动力煤选煤厂,虽然建设规模大,但块矸石发热量难以达到5 020 k J / kg,需要对25 mm以下的矸石发热量进行化验分析,煤泥量相对较少,若建设低热值煤电厂,选煤厂建设总规模宜在20. 00 Mt/a以上,为电厂配煤,应配入末煤,以便减少电厂碎煤费用,杜绝配入原煤。

( 5) 对煤泥量大的地区,要提出“煤泥单独用泥浆泵给入锅炉”和“煤泥干燥后掺烧” 两个方案进行技术经济比较,最终确定合理的方案。不进行两个方案的比选,盲目将煤泥掺入燃料进行筛分破碎,可操作性不大,会导致难以落实396号文件精神。

( 6) 现有设计的低热值煤电厂普遍采用悬臂堆取料机,该方案适合配好的燃料煤,不适合煤泥、矸石、中煤( 或末煤) 多供应点汽车运入厂内。因此建议在燃料储备方面,设计和建设单位要慎重对待,不要照搬大型火电厂的储煤方案。近期评审的山西长治低热值煤电厂,有过管理经验的业主,就反对建设悬臂堆取料机,对此,应引起相关部门的重视。

5 结 语

由国家发改委等六部门制定的《商品煤质量管理暂行规定》( 2015年1月1日起实施) 要求“京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分≤16% ,硫分≤1% 的散煤”。2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确要求,到2017年我国原煤入选率必须达到70% 以上。洗煤是我国节能减排和生态环境保护的首选技术。2014年3月,国家发展改革委等3部委局联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》,提出到2017年煤制天然气、煤制油产能分别达到320亿m3和1 000万t。

篇4：刑事证据规则立法建议报告

在我国语境下，证据规则是指以规范证据能力和证明力为主的、调整和约束证明行为的法律规范的总和。从优化立法以及解决司法实践问题、实现“法律真实”的证明标准、实现刑事诉讼目的与程序正义这三个方面来看，我国证据规则立法具有必要性。从规范层面来说，我国已经形成了一定的证据规则体系。但是，我国刑事证据规则目前面临证据法典缺失、证据规则可操作性不强、精密化程度不高和证据规则的实施效果不佳等困境与问题。

从比较法角度来看，两大法系刑事证据规则存在显著区别。第一，刑事证据规则的精细程度有异；第二，刑事证据规则的规范重点有别；第三，对刑事证据规则的重视程度不同。我国刑事证据规则立法应以诉讼认识论和诉讼价值论为理论基础，在立法指导思想上深化对证据规则基础理论的认识，重点规范证据能力、兼顾证明力，推进刑事庭审方式改革，实现证据法价值多元化。我国刑事证据规则框架体系应当包括：第一，规范证据能力的证据规则，按照“一般规则、排除规则加例外规则”的模式加以规定，包括相关性规则、非法证据排除规则、意见证据规则等；第二，规范证明力的证据规则，主要包括证据补强规则；第三，规范证据运用的证据规则，包括作证特免权规则。同时，构建我国刑事证据规则立法的若干配套制度，具体包括证据裁判原则、无罪推定原则、不得强迫自证其罪原则和直接言词原则，以及程序性制裁制度、庭前证据开示制度、证人出庭作证制度和扩大刑事法律援助制度范围。

篇5：预算项目论证报告要求

预算项目论证报告的主要内容分为项目立项情况、项目主要内容、项目绩效目标三部分。

一、项目立项情况。

主要包括：一是项目立项的依据。着重说明申请的项目所依据的国家、省及部门的有关政策、文件，以及结合事业发展和履行本单位、部门职能等必须设立的原因。二是项目立项的目的意义。着重说明项目立项是否有利于推进深化医改和调整完善生育政策，是否有利于落实卫生计生发展规划和改革规划等。三是项目的可行性。着重说明项目实施所产生的社会影响、对事业发展的贡献以及群众受益情况进行科学、客观的分析、评价。

二、项目主要内容。

（一）项目类别：按照项目性质不同，划分为业务类项目、投资类项目和发展类项目。

业务类项目，是指与单位业务活动紧密相关的专项支出，主要包括省直部门一般商品和服务支出以外的公用支出项目和各项特定补助项目。分为印刷费（大宗）、物业管理费、维修（护）费（大型）、专用材料费、委托业务费、咨询费、手续费、租赁费、会议费、因公出国（境）费用、其他专项商品和服务支出等。

投资类项目，是指按照国家有关规定，用财政性资金安排

的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造等方面的项目。

发展类项目，是指国家和省设立的有关支持经济、社会事业发展等方面的专项支出、基金项目及其他有固定用途的项目。

（二）项目类型：主要分为上年原有项目、新增固定项目、新增一次性项目。

（三）项目实施单位：是指具体承担项目任务的单位或部门。

（四）项目实施时间：是指项目实施的起止时间，如果项目按计划分期实施，则应说明实施期数及每期的起止时间。

（五）项目实施内容：是指项目实施单位对项目进行实施的过程。（例如：基本公共卫生服务项目，内容有健康档案管理等11项内容，每一项内容又包含许多小项的工作任务）

（六）项目实施对象：是指项目实施受益人群或服务对象，详细说明项目实施对象的条件、数量等参数。

（七）项目资金总额：是指项目实施单位完成该项目实施所需的资金数量。所有项目资金总额应根据工作需要和财力可能申报，除投资类项目和个别特殊事项外，申报的用财政拨款安排的项目额度，与上年财政补助数额相比，增幅原则上不能超过20%。项目资金总额及按计划、分阶段实施的资金需求

额度，要详细说明项目资金的测算过程、项目资金标准依据、情况说明及支付方式。（例如：申报中央转移支付专项资金督导检查项目，该项目需要印刷督导检查手册资料、人员差旅费、检查人员培训、检查结果会议评审等，以人员差旅费为例，需要详细说明督导检查组数量、被检查对象的数量、每个检查组需要的人数（可以根据任务分工确定必要的人数）、对每个被检查对象进行检查所需要的天数（根据工作任务量确定）、食宿的标准及根据、租用车辆的数量及价格等情况。

（八）项目制度：包括项目管理制度、项目资金管理制度以及项目绩效评价制度等。项目管理制度是指对项目的申报、组织实施、目标考核的各个环节的行为进行管理的规范性文件。项目资金管理制度是指根据《预算法》、《会计法》等有关规定，对项目资金的收入支出进行合法合规管理的规范性文件。项目绩效评价制度是指在项目实施过程中或项目结束后，对事先设定的项目绩效目标进行考核评价的制度。预算项目论证报告中着重说明三项制度的核心内容。

三、项目绩效情况。

篇6：建设项目安全条件论证报告

项目建设地点位于兰西县佳亿亚麻制品有限公司厂区内，项目生产亚麻针织做点、亚麻、副料饰品产品项目。

亚麻是黑龙江省得天独厚的优势资源，其种植面积占全国的80%，黑龙江省纺织工业发展的重点是发展亚麻纺织行业。随着世界市场的发展和人民物质生活水平的不断提高，国内外对亚麻纺织的需求日益高档化、多样化、美观化，向精致高级精品方向发展。亚麻纺织品，服装师本世纪最有发展潜力的功能性纺织“绿色产品”

在科技和文明发达的今天，亚麻纺织品以其天然的本质、独特的功能和生态环保纺织品特性，在“反璞归真、舒适健康”的潮流中一直备受亲睐。亚麻纺织品具有吸湿、透气、抑菌、防毒、抗紫外线、无静电天然优良性能，受到消费者的亲睐，成为时尚消费的潮流。亚麻纺织品在国内外市场有着广阔的发展空间。

目前，在国际市场上，亚麻产品走势看好，特别是欧美发达国家，消费者提倡卫生性，保健性，兼具丝纤维的优点，普遍认为亚麻纺织是“天然纤维绿色织物”，年需求亚麻家纺产品数量在100万套(件)以上，而且以每年20%的速度上升，给我们提供了一个广泛的市场空间。而在国内市场亚麻市场消费需求也呈明显上升趋势。

据调查，我国小型汽车保有量超过1.2亿辆，每年仍以2000万辆以上的速度增长，每辆车配置的凉垫按2年使用寿命计算，没年对汽车凉垫的需求量在6000万套以上如果再考虑部分卡车、大小型客车的需求，市场每年对汽车在车凉垫的需求更高。如果亚麻汽车凉垫

占其65%，那么仅国内市场亚麻汽车凉垫的市场空间就在3900万套以上。

“兰西亚麻”品牌列中国农产品区域品牌第四位，价值82亿元。兰西手工麻编座垫在全国占有率达80%，也就是说100辆车，就有80辆有兰西的痕迹，国家亚麻制品检验检测中心，研发中心和中国亚麻市场中国亚麻博物馆等均座落在兰西，形成了辐射全国、享誉海外的集亚麻种、研、制、销为一体的综合基地，兰西亚麻制品远销俄罗斯、美国、日本、东南亚等地，因此兰西也被称为东方的诺曼底（法国亚麻种植地）。实现与哈尔滨无缝对接，是宜业、宜居、宜游的现代文明新城。

本工程主要工艺设备50台套，其中，针织横机设备选用近年现代化设备，其余选国内上海等专业厂家生产配套设备。因本工程产品主要销售海内外，在设备造型上既要保证产品质量，又要考虑节约资金，尽量立足国内，对国内不成熟的关键设备则从国外引进。

生产工艺路线，工艺流程选择，第一步、原料准备：亚麻纱、保健纤维，第二步、亚麻汽车座垫工艺流程：整纱-上机-织布-拉幅定形（预缩）-三防处理-刺绣-检验-修整-缝制-检验-打包。

篇7：立法建议项目论证报告

1、项目名称：保安外包服务项目需求

2、项目位置：人民医院

3、项目内容：为维护医院正常的医疗秩序和人员财产安全，根据医院安全保卫工作需要，我院共需设置保安值守岗门5个，配备值班保安人员 13名。为有效规避劳务、安防风险，建议实行驻院保安服务整体外包，向具有相关资质的正规保安服务企业发包此项业务。由承接方负责保安人员的派驻，协助我院安全保卫部门进行日常管理，达到医院安全保卫工作要求。医院对承接方进行工作质量验收和考核，并按合同约定支付服务费用。

4、项目概述：

4.1资格要求：

有意参加此项外包业务的竞标企业应当具备下列资格条件：

4.1.1资质要求：

（1）中华人民共和国境内依法注册的企业法人或其他组织机构。

（2）具有省公安厅颁发的《保安服务许可证》。

（3）具有有效的营业执照，且营业执照的经营范围应包括但不限于：门卫、巡逻、守护、随身护卫；销售保安器材、消防器材。

（4）所属保安从业人员应当取得公安机关颁发的《保安员证》。

4.2医院保安服务：

保安外包服务承接单位应对驻点院区实行24小时保安值守。确保医院的正常工作、生活秩序，保障医护人员工作期间的人生、财产安全。对外来人员、车辆、物资进行询问、查验，杜绝无关人员进入院区。夜间对医院进行安全守护和巡逻，防范安全事故，保障重点要害部门和单位的安全。做好例行安全检查，积极配合医院处置医患纠纷等突发事件。

4.3保安岗位及人员设置：

4.3.1中桥分院：

设置保安值守人数： 2人，全天24小时值守，每班 2人。（一人值守门岗、一人值守门诊大厅）。

职责要求：

4.3.2医院进车道：

设置保安值守人数： 1人，全天24小时值守，每班 1人。

职责要求：

4.3.3 人民医院出车道：

设置保安值守人数： 1人，全天24小时值守，每班 1人。

职责要求：

4.3.4人民医院门诊：

设置保安值守人数： 1人，全天24小时值守，每班 1人。

共计13人，每人月需费用约3500元

职责要求：

5、保安外包服务的优势：

现将保安服务进行外包，医院认为可以从以下几个方面提供优质、高效的用工服务，从而最大限度的规避潜在风险。

5.1劳务风险：

保安人员的劳动关系在项目承接方，保安人员与承接方签订《劳动合同》，由承接方负责外包保安人员工资、福利的发放和各类社会保险的缴纳。用工期间因劳动者造成的劳务纠纷由项目承接方负责进行处理。外包人员离职时，承接方负责按照国家现行法律法规向外包人员发放经济补偿金，医院不因此承担其他费用。

5.2用工风险：

外包保安人员工作期间所发生的病、伤、残、亡由承接方负责进行处理（因医院方强令冒险作业造成的情形除外）。

5.3人员储备：

按项目设想，承接方应为专业保安服务企业，在广安市广安区拥有充足的人员储备，可为我方提供全方位的人员支持，能够按照我方用工需要配备、增减、调换从业人员。在我方业务扩展或突发事件需要人员支持时，承接方应在短时间内向指定地点、区域抽调、派驻服务人员，完成我方指定的工作任务。

5.4人员管理：

项目承接方应具有完备的业务管理制度和体系。对所派驻的外包人员实行双向管理，即：在接受我方管理的同时，同样接受承接方的日常管理，完成指定的工作任务。对于我方认定为符合在我院从事安全保卫服务的保安人员，我方有权要求承接方在指定的时间进行调整、更换。由此所产生的劳务纠纷由承接方负责协调、处理。

5.5信息交流：

每月由项目承接方项目负责人向我方报送安全隐患排查信息，制定控制措施。每月定期与我方进行工作意见信息交流，了解外包人员的工作状况，对出现的问题及时整改。每季度向我方呈送《征求意见信息书》，由我方对外包人员进行全面工作评估，并以此作为外包人员工作评定的标准。

6、培训演练：

项目承接方应定期组织驻我院保安人员进行相关业务培训，努力提高保安人员综合素质，适应我方对安保服务的要求。培训内容包括但不限于：政治业务学习、技能培训学习和应急演练。培训方式可采取岗前培训与在岗轮训相结合的原则进行。

7、岗位督察：

督促项目承接方设立了专职督察队，不定时对我院各执勤岗点进行岗位督察。检查保安人员在岗在位情况，规范着装，文明执勤等日常工作。了解是否严格按照相关规定履行岗位职责，填写督察记录，真实反映一线保安人员的工作状况，对出现的问题及时整理、上报。并根据督察情况，结合向我院征求的`意见信息，及时纠正不规范的执勤行为，调整工作重点，力求达到最优质的服务水平。

8、人员选聘录用标准及保障：

8.1外包人员年龄结构在20-50周岁，男性身高在1.65m以上，身体健康，品行良好，无传染病及精神病等不能控制自身行为能力的疾病病史。入职前在户口所在地的公安机关进行政治审查，由公安机关出具其无违法犯罪记录的证明材料。

8.2上岗前在医疗机构进行体检，由医疗机构出具身份状况证明。检查合格后方能入职上岗。

8.3保安人员受过正规的保安业务培训，并参加持续系统的培训、考核和应急演练。取得国家规定的保安人员从业资格要求，考核合格后持上岗证并签订《劳动合同》。

8.4外包人员的劳动关系在项目承接方，由承接方负责为外包人员办理各类社会保险，按月缴纳社会保险费用。负责外包人员的工资发放，其工资标准不低于广安市同行业外包人员平均工资水平，不低于每年广安市政府规定的最低工资保障标准。工作期间所产生的劳资纠纷由承接负责协调处理。

8. 5项目承接方派驻到我院外包人员在工作期间发生工伤、工亡时，由承接方按国家相关政策进行处理。我方应按相关政策给予协助，配合相关部门的调查取证工作。

8.6 如因我方业务需要增加外包人员的，项目承接方应随时保障我方用工及时到位。在合同有效期内增减的外包人员，可按合同约定单价计算支付服务费用。

人民医院

篇8：试论证立法博弈的定义

关键词：利益冲突,多元利益主体,平台,合意,合法

一、论证思路

对一个概念进行定义的过程, 是对这个概念的本质的发现过程。为了对“立法博弈”作出科学定义, 笔者必须思索立法博弈存在的原因、要素以及困境等, 进而发现其本质, 对其作出比较科学的定义。

二、论证过程

(一) 建立立法博弈平台的目的

建立立法博弈平台的目的, 笔者认为应该分为直接目的和根本目的。直接目的是使权力部门、社会团体等利益主体通过立法博弈使自身权力或权利最大化;根本目的是通过直接目的的实现过程而达到国家秩序的平衡, 具体说来, 即立法机关在制定立法决策时, 通过听取各利益主体的意见、衡量各方利益, 使立法决策能够代表大多数人的利益。

(二) 立法过程中利益主体博弈的原因

人类具有逐利性, 而利益又具有稀缺性, 因此利益牵引下的冲突在所难免。人类对于利益的渴望促使其寻求解决冲突的方法。从本质上划分, 解决冲突的模式分为两大类:外力解决和内力解决。外力解决依靠野蛮暴力, 暴力的一方最终取得利益, 无关公平正义;内力解决依靠的是理智, 理智指引冲突各方以商谈的姿态权衡利弊、审己虑他。前者是在野蛮社会中占主导的模式, 而处于文明社会的人类更多的是选择以商谈模式解决冲突, 这也为立法博弈的出现奠定了主观条件。拥有最终决策权的立法权拥有者亦发现, 在立法过程中已无法树立一个绝对决策权威, 并且认为让立法利益主体以博弈方式参与立法决策过程能够带来积极意义, 如通过据理力争把决策争议点的利弊阐述透彻, 因此其积极搭建博弈平台。积极主客观条件具备, 各利益主体登上立法博弈的平台, 开始了对利益的文明合法化角力。

从根源上讲, 利益主体之所以就某一立法内容能够获得博弈机会的原因在于, 现实角逐力量条件下没有哪个主体可以毫无顾忌的单方面决定立法决策。

(三) 立法博弈的要素

为保证立法过程中的博弈能够发挥应有的效能, 则其必须具备客观要素和主观要素。客观要素分为多元利益主体的存在、公开博弈平台的建立;主观要素分为博弈主体力求达成合意、博弈过程依法进行。具体如下:立法过程是利益分配的过程, 必然涉及到某些利益领域。利益主体按照不同标准可作不同分类。如按照利益诉求的性质, 利益主体分为:政治利益主体;经济利益主体;文化利益主体。各公权力部门各司其职, 职权划分下代表每个部门的权力范围, 由此出现了不同的权力利益主体;多种经济成分的出现和发展, 孕育了代表不同经济利益的主体;多元文化背景下, 拥有不同生活背景的人们秉承着不同的、甚至完全对立的价值标准, 他们诉求不同的文化利益。

在法治社会中, 国家为利益主体的博弈行为建立公开的博弈平台, 如召开听证会和法律草案意见的征集等方式, 为利益角力提供公正、透明的程序, 以便防止暗箱操作行为的发生。公开平台的建立, 有利于利益主体充分博弈, 保障博弈结果更具说服力。

在博弈平台进行博弈的整个过程中, 各利益主体都必须力求以达成立法合意为目标。如前所说, 各利益主体之所以就某一立法内容进行博弈, 根本原因就在于无法单方面决定立法决策, 因此, 各利益主体出现在博弈平台的那一刻起, 就应当考量到彼此应作出让步和妥协, 否则博弈过程必定是徒劳的。

与野蛮社会以武力解决利益冲突不同, 法治社会中的立法博弈必须依法进行, 由此为博弈结果提供程序合法性, 为其树立权威。

(四) 建立立法博弈平台最大的困境:

在思考中, 笔者认为建立立法博弈平台最大的困境在于, 必须严谨考量现实生活中利益主体的聚散性和立法过程的可操作性。

不同社会阶层的利益主体的诉求各有不同, 而面对不同的立法内容时, 原个体相对稳定的各利益主体会发生再重组, 进而形成由新个体组合而成的利益主体。再者, 很多立法是直接涉及到公民的切身利益, 为保证各利益主体的利益诉求在立法中得到公平的反映, 需要面向整个社会听取不同的意见。但是, 在现实操作中立法听证不可能把所有涉及到的利益主体都集中在一起, 而如何以最低的成本满足最多数人的利益成为面临解决的一大难题。

由此, 我认为立法部门在立法博弈进行前, 分析具体利益主体的划分是必要的。分析、划分利益主体完成后采取利益主体代表制是科学而可行的。通过科学论证, 制定成熟的代表选择模式, 力求以最少的立法成本达到最优的立法博弈结果。

三结论:什么是立法博弈

经过以上思考, 笔者认为:立法博弈是指在立法过程中, 相关利益主体的代表通过公开平台就立法内容采取质询、辩论等合法互动方式阐明己方观点、驳斥对方观点, 进而最终达成立法合意, 使立法决策趋向最优结果的利益角力过程。

参考文献

[1]王成礼.权利与权力的博弈平衡[J].天津社会科学, 2009 (2) .

篇9：人大论证，把守立法质量第一关

从200８年下半年起，北京、广东人大先后启动了“法规立项论证”的试验，试图在立法源头就建构起更为科学的立法机制。这项打破陈规的立法制度改革，其变革效应和未来前景都引发了广泛关注。

被改写的法规命运

流经北京北部和东部地区的北运河堪称首都的母亲河，北运河流域涵盖了北京所有中心城区和１1个远郊区县，波及全市70％以上的人口。然而，与首都民生唇齿相依的北运河，多年来却一直困扰于污染等问题。200８年下半年，北京市人大常委会有关机构对北运河流域进行了全面排查，最终形成的调研报告，不仅为北运河水系治理提供了相应对策，也改变了一部地方法规的命运。

事情的起因是200８年6月，北京市人大常委会主任会议通过《关于开展法规立项论证试验工作的意见》，明确提出了法规立项论证的要求。其具体流程是，政府提出立法项目申请后，由市人大有关工作机构对立法的必要性、可行性、出台时机、立法思路、预期效果等等进行全面评估，并向市人大常委会主任会议提交论证报告，由主任会议审定是否可以立项。只有通过立项论证的立法项目，政府部门才能启动法规起草工作。相较于以往政府直接提交法规草案的流程，这是一种颠覆性的改变。

作为试验，北京市人大200８年选择了6个立法项目进行论证。修订《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》即位列其中。在其后的论证中，北运河流域成为重要的论证样本。相关调研发现，北京的水治理不应仅仅局限于治污，也应兼顾水资源的合理利用，以解决困扰北京多年的水荒危机。以北运河治理为例，经过处理的污水，可以用来洗车、灌溉、反哺地下水等等，提高两倍甚至三四倍的利用率。由此，市人大有关机构提交的论证报告建议，水治理应由“无害化”转向“资源化”，鉴于这一立法思路已超越了国家颁布的《水污染防治法》的调整范围，因此原定的修订相关“实施办法”的立法项目宜调整为制定全新的《北京市水污染防治条例》，法规起草者也应由环保部门一家增加为水务等多个相关部门。最终，主任会议通过了这一论证报告，而立法名称、立法思路均发生重大改变的《北京市水污染防治条例》，随即纳入2009年的立法计划。

200８年纳入首批论证的6个立法项目，其立法思路都或多或少地作出了调整。变化最大的则是《北京市教育督导条例》，由于一些深层次问题有待理清，原拟列入2009年立法议程的该项目未能通过人大的论证关，决定暂缓立法，继续论证。

初试告捷，北京市人大在2009年进一步将14个立法项目纳入立项论证，其主题涉及物业管理、就业促进、社区卫生、生活垃圾等诸多民生问题，并将在论证基础上确定立法计划。根据规划，从200８年的初步试验算起，北京市将用三年左右完善法规的立项论证制度。

北京全力改革之际，广东亦不甘人后，形成了南北呼应之势。200８年，广东省人大常委会制定了《广东省地方性法规立项工作规定（试行）》，其最大亮点就是提出了“立法论证”，要求立法建议项目必须经过论证，方可列入人大立法计划。

200８年12月4日，广东省人大常委会召开了首次法规立项论证会。参与论证的人大代表、专家学者、人大立法机构人员与相关政府部门官员济济一堂，对四十多个立法项目逐一论证。经过两天的研讨和激辩后，一些不成熟的立法动议有的被当场否决，有的“降格”为先行制订规章，也有的被政府部门主动“撤回”。

事实上，由人大主持的法规立项论证，在不少地方都曾尝试，只不过都是偶然性的个案，而非常态性的制度。而北京、广东则是有意识地培育一种崭新的立法机制，其破冰意义亦在于此。

从“部门立法”转向人大立法

北京、广东两地人大推出的法规立项论证，基本宗旨是制约部门的立法话语权，提升人大的立法主导权，以改变地方立法实践中的现实弊端。

多年以来，绝大多数地方立法项目都由政府部门提出，这使地方立法在一定程度上演变成了“部门立法”。由于部门视角所限，许多立法动议缺乏全局观念和地方特色，染上了照抄立法、重复立法、跟风立法等病症，甚至是领导拍脑袋立项的“激情立法”或追求政绩的“形象立法”。尤为严重的是，政府部门对法规立项的强势控制，也必然导致“部门利益法制化”的倾向。凡是扩大管理权、执法权的法规，由于其背后潜藏着巨大利益，政府部门无不争先恐后地提出，凡是增加执法负担、强化管理责任、保护公民利益的法规，一些政府部门则是能拖就拖，甚至拒绝提出立项申请。

这种传统的立法惯性，不仅使立法规划的科学性、合理性大打折扣，也造成了立法资源的巨大浪费。有统计表明，地方人大每年有能力通过的地方性法规仅在十部左右。由于立项阶段缺乏必要的论证和把关，导致大量应当及时制订的法规项目无法进入议事日程，而一些“先天不足”的立法项目却顺利启动起草、审议流程，空耗大量立法资源后，最终陷入“通不过，下不了”的尴尬困境。

而法规立项论证的改革机制，意味着人大对地方立法的主导权从审议阶段前移至立项阶段。通过设置论证关，对政府提交的立法项目进行科学筛选和统筹，剔除不合理、不成熟的立法动议，将有限的立法资源用到刀刃上，并为未来的“审议关”奠定基石。

可资佐证的是，去年年底广东省人大召开的首次法规立项论证会上，广东省残联提出了《学龄前残疾儿童保护条例》、《分散按比例安排残疾人就业办法》、《实施〈残疾人保障法〉办法》等3个法规项目，经过论证后，“与其搞三个不具操作性的法规，不如搞一个实实在在的法规”成为共识，最终决定将这3个立法项目合并为一个或两个。

“法规立项论证”更富意义的功能，还在于阻击部门利益法制化。鉴于政府部门直面行政管理、执法的复杂情势，具有信息优势，由其提出法规立项申请有着相当的合理性。不过，为了防止“部门立法”乃至“立法动机不纯”的危险，必须引入地位权威、立场中立的制约力量。由人大主导的法规立项论证，正是为了在立法源头就坚守公平和正义，防止法规被部门利益侵蚀和诱导。事实上，北京、广东两地人大都明确表态：明显保护部门利益的立法项目，肯定不能通过论证关。

在广东人大召开的相关论证会上，“立法并非行政部门说立就一定要立，说增加执法权限就一定要增加”、“执法主体不明确不能立法”之类的质疑声更是此起彼伏，一些政府部门提出的明显带有“扩权”和“利益”色彩的立法申请，最终被拒之门外。

一个不可忽视的背景是，随着地方立法的快速发展，如何从数量型立法转向质量型立法，尤其是如何克服部门利益法制化等弊端，已成为地方立法的头号议题。而由人大主导的法规立项论证，展示的正是一条从立法源头保证立法质量、推动“部门立法”真正转向人大立法的改革路径。

民主立法当从“开门论证”始

北京、广东人大推出的法规立项论证，赢得了普遍好评，不过也有人发出疑虑：政府部门提交法规立项申请前，大都自行论证过，人大再次论证，是否会造成资源浪费？

这种担心其实并不成立，因为政府论证的基本诉求是“争取能够立项”，而人大论证却是验证“能不能够立项”，尤其是防止部门的视角偏差和利益冲动，因而政府的内部性论证并不能替代人大的独立性论证。否则，一旦不成熟、不合理的立法动议纳入正式立法程序，再要停止或逆转就极为困难，势必支付更多的立法成本。

不过，如何整合政府论证和人大论证，的确值得探讨。比如，政府部门利用行政优势所采集的一些调研信息，人大论证应当合理借鉴。而法规项目一旦通过人大的论证关，人大论证意见也应移交给政府部门，供其起草法规时予以吸纳。归根结底，人大论证与政府论证应当相辅相成，并由此构建起人大与政府的良性互动。

人大的法规立项论证所面临的更大难题，乃是如何提高其论证质量，而不是仅仅流失成一个程序符号。目前，不少地方人大虽已纷纷试行此项改革，却普遍存在着调研不深入、论证走过场、赞成声一片等弊端，有的甚至以论证为名在部门之间搞数量平衡、项目拼盘。尤其是，参与论证的多为政府部门和与该部门有密切联系的专家学者，这固然符合立法的专业性需求，但“部门论证”、“精英论证”能否彻底遏制部门的立法“挟私”欲望，甚至为其提供支持性理由，却不能不令人疑虑。

基于这样的现实，地方人大组织法规立项论证时，有必要进一步扩大论证主体、丰富论证渠道，尤其是与公共利益、公民权利密切相关的立法项目，应当邀请立场中立的第三方社会组织、特别是公众代表参与论证，或者通过公共媒体、人大网站等平台征求社会公众意见。从立法源头保障公民的知情权、参与权、监督权，通过“开门论证”实现立法的起点民主，法规立项论证才能真正成长为提升立法质量、阻击劣法过关的预防机制。

北京市人大明确提出，法规立项论证应采取社会调查、公开征求意见、听证会等多种手段，听取包括人大代表、社会团体、普通市民在内的多方意见。可资佐证的一例是，在论证《北京市法律援助条例》时，有关政府部门主张受援人群应限定为低保家庭，但参与论证的一些人大代表却提出，根据每年的法律援助案件统计，低保家庭申请的比例仅为1．6％，以此作为受援门槛，将弱化法律援助的功能，因此强烈要求进一步扩大法律援助的受益人群。这些呼声写入论证报告后，对日后的立法产生了重大影响。200８年年底，《北京市法律援助条例》正式出台，对受援人群的认定从低保家庭扩大到了低收入家庭，其认定标准为低保标准的1．7倍。

作为地方人大的一种制度创新，法规立项论证已经呈现了初步的变革效应。不过要构建起完善的立法项目征集、筛选、论证与调整机制，这一新生事物还面临着诸多考验。如何在论证过程中充分动员全社会力量，如何防止论证质量低下进而阉割其生命力，如何以制度化形式确立论证程序、标准、效力等等，都还有待深入破题。

须从源头构建立法程序正义

北京、广东两地人大先后推出的法规立项论证机制，其核心诉求是提高立法的科学性、民主性，尤其是防止部门利益法制化。可以说，这一诉求既切中现实的立法弊端，也触及了改革立法制度的一大关键。

按照基本的立法程序，立法活动需要经历立项、起草、审议、通过等各个环节，而法案的立项和起草，既是立法的第一步，也是把守立法质量的第一关。但在这两个起始环节，政府部门却执掌了大量立法案的提案主动权和起草权，这就难免“借法扩权”、“借法逐利”的本能冲动，这一点在地方立法领域尤为突出，也是“部门利益法制化”屡遭批评却难以治理的一大原因。

从目前情形看，民意机关对立法的控制力主要彰显于审议等立法活动后半程，对立项、起草等立法活动前半程却约束不足，“法规立项论证”的改革举措虽然有利于缓解这一弊端，但论证通过后如果仍由部门负责起草，依然可能被“部门倾向”所误导。有鉴于此，地方人大有必要加强专门委员会、立法工作机构等自身的立法力量，尽量自行起草法案，或提前介入部门的起草流程。说到底，民意机关只有全面提升立法主导权，对立法各环节进行全过程、全方位的监控，才能真正告别“部门提案，人大举手通过”的传统立法模式。

更深度的改革方向是，应当进一步解放目前过于单一、狭窄的立法提案和起草权限，建立更为开放、多元的法规立项和起草机制。近年来，一些地方人大已向社会公开征集立法项目，通过委托立法、招标立法等方式，专家学者、大专院校、律师事务所等社会力量也开始介入法规起草，这些探索对于立法在起跑线上就获得足够的智力支持、摆脱不当的利益干扰，已初见成效。在此基础上，应当进一步赋予普通公民以法案立项申请权。在一些国家，只要有一定数量的公民联名，就可以向议会直接提出立法议案。但在我国，尽管民间并不缺乏“造法”热情，现实中也出现了公民自行起草的法案建议稿，但这些“草根法案”无缘纳入立法议程，这在一定程度上阻碍了公民正当诉求在立法案中的直接反映。

上述立法改革建议，既需要实践的深入验证，更需要制度的有力支持。2000年出台的《立法法》对立法立项、立法起草等环节几乎没有着墨，因此，在条件成熟之时，应当通过修订《立法法》等方式，将一些行之有效的立法立项、立法起草改革措施纳入制度化、规范化的轨道。

篇10：沼气池建设项目可行性论证报告

沼气池建设项目

可行性论证报告

××省科技开发有限公司

二OO九年五月

××县（万头）生猪养殖基地配套工程

沼气池建设项目可行性论证

报 告

一、项目名称

××县（万头）生猪养殖基地配套工程——沼气池建设项目

二、实施单位

××省科技开发有限公司

公司简介：该公司成立于2005年1月，是一家从事生猪养殖及配套工程科技开发的现代化管理经营企业，技术力量雄厚，现有持证施工技术人员120人，其中沼气工程施工队1个。

三、项目简介

该项目是以生猪粪便为主要原料,经过在沼气池内发酵处理,生成甲烷气体供农户做生活能源使用,它既可以有效处理牲畜粪便,彻底改善农村庭院环境卫生,又能将牲畜粪便通过发酵处理提高养份含量,增加肥力,成为优质农家肥,变为畜禽优质有机饲料添加剂,是广大农村变废为宝,节支增效的好项目,具有良好的生态效益、经济效益和社会效益,对解决农民最关心、最实际的现实问题,改善农民生产生活条件,拓展农业功能,促进产业结构调整和农民增收节支,推进社会主义新农村建设都

雄厚，现有持证施工技术人员120人，其中沼气工程施工队1个。

（4）有健全的服务网络。到目前为止，已建成县级农村能源技术服务中心1个，乡镇农村能源技术服务站20个，村级农村能源技术服务部60个。

五、项目实施技术方案

1、应用特点

上流式浮罩沼气池构造简单，施工方便。能自动进料，自动溢料，满足农户用肥需要，每年管理用工不超过一个工日。能提高池容产气率和原料的利用率。一个10M的上流式浮罩沼气池，只要原料充足，年产气在1095m以上，广泛适用于以人、畜、禽类便为发酵原料的农村户用沼气或畜牧场沼气工程，具有显著的经济、社会，生态效益。

2、地基要求：

（1）适于在粘土、亚粘土、亚砂土、砂土、卵石土等地质条件下建池。

（2）为缩短沼气的输送距离，沼气池应尽量靠近厨房，距离不宜超过30米。

（3）沼气池远离公路与铁路，并避开竹林与树林，以免对沼气池造成震动与损害。

（4）选择地基好、地下水位较低和背风向阳的地方建池。

3、建池材料

３

３

进料口、池拱盖外部、水封池、贮粪池三层做法是：①底层抹灰：用1:2:5水泥砂浆抹灰，厚度5—8毫米，工艺要求与池内密封层底层抹灰一致。②面层抹灰：工艺要求与池内密封抹素灰层一致，厚度不超过1毫米。③刷纯水泥浆：与池内密封层表层处理一致。

整过池内外密封层施工要连续操作，不得间断，抹灰、刷浆每道工序要做到“薄”、“匀”、“全”，先将砂浆重重抹压，使砂浆多余水分不断排出，以达到坚实、密闭。

5、主要设计参数（1）活荷载：2000N/m

2.（2）浮罩压力：2500～3500Pa.（3）产气率：0.20～0.5m/m.d。浮罩有效容积按日产气量50%计算。（5）最大投料量为沼气池容积的98%。（6）池盖复土最薄处厚度≥250mm.（7）地下水位在地面以下0.7m。（8）地基允许承载力≥50Kpa。

6、安全措施

（1）放样前必须充分向户主了解池址周围建筑物的地基地质情况，松软地基处建池，沼气边线必须离墙基1米以上，以防墙基垮塌。

（2）松软地基、土质不好的池坑，必要时应排桩加固，防

3-5料管、浮罩及与水封池间隙、支架高度等应不超出规定范围。

（3）查：即借助工具（手电、电灯、小木槌等）对全池（特别是池内）进行检查，要求无渗水，无翘壳裂纹和砂眼，并在此基础上按国家标准进行试水、试压。

（4）建卡立档：沼气池质量检查合格后应及时建卡立档。建卡立档的内容包括户主姓名、建池技术员姓名、抟睛承诺标准、质量投诉方式、电话号码、行政主管机关及责任人等内容。并一式三份，分别由建池户、技术服务站（队）、行政主管机关（农村能源办）保存。

8、施工要点

（1）池坑开挖：先放线。放线时，第一圈以钢模半径画圆；第二圈圆心不变，以钢模半径加池壁混凝土厚度画圆；第三圈为池壁坡度线。开挖时采用中心开挖法，挖到拱脚设计深度时，再向周边取土，开挖时每次动作不宜过大，先中心、后周边，先到预定深度点，然后再修边，坡度要一致，防止垮塌。在沼气池池坑开挖完后按图纸的要求在出料器所在部位的坑壁上开挖出竖向半圆形沟槽作外模，槽深与沼气池底最低处要齐平。

（2）内模安装：内模安装时必须垂直水平面，在内模与池底接触处要预埋好料液通道模。

（3）套筒浇筑。施工时要边浇筑边转动内模，浇筑完后，每隔2～3h转动一次内模，防止混凝土与内模胶结，影响脱模。脱模后，内表刷纯水泥浆2～3次，进行内密封。

约1745万立方米。通过在农村推广沼气技术，以沼气代替薪柴，将会有效缓解这种森林植被被大量砍伐的情景。按一个10个立方米沼气池每年产生沼气可达1095立方米，每年节省薪柴 2～3 吨计算，20000口沼气池每年通过沼气利用可节约4～6万吨薪柴，按每亩中幼林地薪柴量4吨计算，相当于保护了1.5万亩林地免遭砍伐。

农村沼气的开发利用，还可以解决燃料和肥料问题，减少农药化肥的污染。另外，有机物经过沼气池厌氧发酵后，寄生虫和害虫的虫卵多数被杀死，减少了病虫害来源；同时，开发沼气可降低化肥使用量，主要是通过生产的沼肥替代化肥来实现。同时，沼气技术通过无害化处理畜禽粪便和生活污水，极大地改善农村卫生条件。

八、项目经费概算及资金来源

1、资金来源：

建造一个10立方米沼气池需资金3000元。其中其中农户自筹资金1000元，省市和地方财政配套200元，扶贫贷款1800元。

2、投资概算： 表1 序号 名称

单位

数量 金额 1 沙子

3m

400 2 卵石

3m 150 3 钢材及制作浮架 30公斤 150

3-9（2）生产经营费用

沼气池的生产经营费用包括投料费和管理维修费，每年总计310元。其中（1）投料费：发酵原料为人畜粪便，产气率高且进出料方便。由于人畜粪便无确定价格不便计算，可视为与产出沼肥的效益相当，忽略不计。（2）管理费和维修费：包括每年大出料用工费，按180元计算；维修费包括维修材料、零件费用，按总建设费用的5%计算，计130元。

2、产出效益

（1）经济效益。根据调查，我县一个10m的农村户用沼气池在常温下发酵，年均总产气约1095m。由于生态农业中应用可再生能源技术所得到能源是农家自用，不具有商品性，因此，本项目所生产沼气的价格以具有等量有用能的农家燃料价值替代的方式来计算。

沼气的价格= ×替代燃料的价格

沼气的热值为20935KJ/m，沼气灶热效率为58%，则一个农村用沼气池年生产沼气得到的热量Q

沼气为4.37×10KJ,分别用

33电、液化气、煤炭加热所相应消耗能源的费用平均值计算（见表2）。

根据表2的计算结果，可以看出，在没有CDM项目的情况下，一个农村户用沼气项目的年经济效益是676.13元。在有CDM项目支持的情况下，每一个农村户用沼气池每年可增加CERs销

1按每天产气量为有效容积的25%计算，即每天可产生沼气3立方米左右，全年约可产生沼气1095立方米，折煤2吨，即每年可节约煤（能源）2吨，每年可节省薪柴 2～3 吨，可有效保护森林资源。沼气池内的沼液和沼渣是优质的有机肥料，推广沼气池可以降低化肥使用量，减少农药和化肥的污染，提高农作物品质。推广沼气池对于减少二氧化碳的排放，改善生态环境，具有十分重要意义。

2、建议

大部分农村家庭，特别是中低收入家庭要从农村信用合作社取得资金是很困难的。此外，当地金融机构目前也不会给没有收益的投资提供贷款，只提供短期的贷款（不超过12个月）。

为了减轻项目的财务障碍，申请国务院扶贫资金5400万元，以生猪养殖及沼气配套工程收益作为贷款的偿还资金。

此外户用沼气池使用寿命为20年，为了让沼气池能够长期保证它们的设计能力，居民需要定期使用和维护。当前，居民用户进行这些维护工作在资金方面还存在着缺口。一部分收益都将用于相关的技术服务系统和各家庭培训项目。