关于财政预算执行进度的几点思考

关于财政预算执行进度的几点思考（共9篇）

篇1：关于财政预算执行进度的几点思考

关于财政预算执行进度的几点思考

财政预算执行进度是衡量财政资金筹集和使用完成情况的重要指标。随着国家财政收支规模的不断扩大，预算执行进度问题引起了社会各界越来越多的关注。近年来，各级财政部门把加强预算执行进度管理作为财政科学化精细化管理的重要内容，采取了一系列措施，取得了初步成效。但受体制、机制和管理理念等多方面因素的制约，预算执行进度不均衡的问题仍然比较突出，影响财政资金使用效益，亟需进一步统一认识，加强管理。

一、哪些因素会影响预算执行进度

预算执行进度是财政资金运行情况的综合反映，是由宏观经济形势、国家各项政策、预算管理体制和运行机制等多方面因素影响和决定的。

（一）影响收入预算执行进度的主要因素

1．宏观经济形势。财政收入来源于宏观经济增长所产生的效益，经济形势对于收入预算执行进度是最根本的决定性因素。财政部门综合考虑GDP、物价、投资、消费以及进出口等多项宏观经济指标的预计情况，编制下收入预算，如果宏观经济实际运行情况好于预期，财政收入完成预算进度就快；反之，财政收入进度就慢。

2．税收政策的调整。财政收入主体是税收收入。根据宏观经济形势和财政政策目标的变化，税收政策会相机有所调整。在预算编制时预料不到和估计不足的减税或增收政策调整，必然会降低或加快收入完成预算的进度。

3．税制的设计。依据税种性质的不同，税收制度规定了相应的纳税周期，主要税种的纳税周期会影响到收入进度。增值税、营业税、消费税和个人所得税等一般按月征缴，进口环节增值税和消费税、关税等在商品进口报关环节征缴，这些税种收入入库按月来看都比较均衡，收入进度也比较平稳。造成税收收入入库波动较大的主要是企业所得税。以前企业所得税主要是按季预缴，而且预缴比例较低，汇算清缴比例较大，容易造成收入入库大起大落；现在企业所得税大部分是按月预缴，预缴比例提高，收入入库均衡性也相应提高。但汇算清缴上企业所得税一般集中在二季度入库，财政收入进度在企业所得税集中入库的月份必然有所加快。一般来说，上半年财政收入完成预算会快于序时进度。

4．收入退库的时间。收入退库是财政实施宏观调控的一项重要手段，由于直接冲减财政收入，具体退库时间会影响收入进度。目前，中央财政收入退库主要包括退外贸出口企业的增值税和消费税、退部分企业的企业所得税、退银行共管基金的企业所得税和股息股利等。其中，外贸企业出口退税主要受外贸出口增长、退税率调整等因素影响，基本上是实时办理；退银行共管基金的收入以及退企业的所得税，由于一次退库金额较大，而且具体办理时间不确定，对收入进度影响较大。

另外，税收征管力度的大小也会影响收入进度的快慢。目前我国税收征管水平不断提高，基本能做到依法征管，应收尽收，但一些地方在全年收入预算有望提前完成的情况下，征收部门的征管力度会有所减弱，把部分税收留待来年征缴，年底可能出现收入进度放缓的情况。

（二）影响支出预算执行进度的主要因素

1．支出预算编制的准确性。准确编制预算是影响财政支出进度的主要因素，主要体现在：一是预算符合项目实际用款需求，不存在虚报预算问题，预算执行进度才能跟上项目实施进度；二是项目前期论证充分，预算指标下达后项目承担单位即可组织项目的实施，才能避免因项目无法执行而频繁调整预算的问题；三是对项目实施有科学规划，依据项目年内可完成进度分下达预算指标，当年预算才能全部执行，年底没有大量结转和结余资金问题。

2．部门预算到位率。目前，年初经人代会通过的财政总预算中仍有一些代编预算，并没有完全细化到部门和可执行项目，需在中分解下达后才能真正执行，主要包括：国家发改委统管的基建投资、科技部统管的科技经费、国防科工局统管的国防科研经费以及其他项目经费等。据有关部门初步估算，扣除不需下达的内外债付息支出预算，近几年年初部门预算到位率在80%左右。同时，各部门的预算中，也有部分代编的“打捆”项目需在执行中分解下达。提高部门预算到位率，在年初即将预算细化到部门、基层预算单位和可执行项目，避免在执行中再层层分解预算指标，有利于项目的组织实施，加快预算执行进度。

3．基建投资计划下达时间。目前，执行进度慢的项目中基建投资项目所占比重较大。基建投资项目资金需要投资计划和预算指标都下达后才能支付，因此，投资计划下达时间对执行进度影响较大。基建项目资金主要分为两部分：一是列入年初部门预算的基建项目。从2009年开始，财政部已经全国人大授权可以在一季度部门预算正式批复之前支付项目资金，部分解决了执行进度不均衡的制度障碍。而投资计划仍然按照以往的工作模式，陆续在执行中下达，已列入年初部门预算的基建项目资金，在一季度可以支付，但由于投资计划迟迟不能下达，进而影响执行进度。二是未列入部门预算的基建项目，按目前的管理规定，只有投资计划下达后，才能安排预算指标。因此，投资计划下达时间越早，预算指标安排才能越早，单位越有时间组织项目实施，有利于加快执行进度。

4．超收收入的安排使用方式。中央财政超收收入是追加各部门预算指标和增加对地方转移支付的重要来源。超收收入如果在当年安排使用，受目前收入预测水平所限，一般要在每年第四季度收入形势基本明朗后才能安排使用，有的甚至在12月份才追加下达，这部分预算必然进度很低或执行不下去形成结转和结余资金。超收收入如果先列入预算调节基金，待以后安排使用，则会避免因追加预算下达晚导致支出执行进度慢的问题。

5．预算执行效率。预算执行制度的科学设计和有效衔接是加强执行进度管理的制度保障。近些年，国库集中支付、政府采购等支出管理改革不断深化，一方面，通过制度创新，解决了原先财政资金需要层层转拨的问题，极大方便了基层预算单位用款，为加快执行进度创造了条件；另一方面，为保障资金安全和提高使用效益，对于大额工程和采购资金实行直接支付，规范了单位政府采购流程，加强了审核力度，各个采购环节如果衔接不好，部门资金支付前相关准备工作不充分，也会影响预算执行进度。

另外，支出预算执行进度的最终决定性因素，是项目的实施进度。前面所讲的几点因素，包括预算的准确编制和及时下达、预算执行效率的提高等等都是加快执行进度的前提和基础，预算执行进度最终还是要由项目实际实施进度来决定。项目不实施，支出进度不可能加快。目前一些单位的工作节奏仍然是“一季度调研、二季度定事、三季度招标、四季度执行”，如果按照这种工作节奏组织项目实施，预算执行进度必然很慢。

二、如何正确认识当前的预算执行进度

近些年，财政收入执行进度较快，每年都能超额完成预算，有的年份甚至提前一个月就已完成全年预算，而财政支出进度偏慢，大量支出集中在第四季度甚至12月份，还存在结转和结余资金较多问题。目前，各级财政部门全面推行财政科学化精细化管理，进一步加强预算执行进度管理，提高财政资金使用效益。但有些部门和同志对预算执行进度理解还不透，对当前预算执行不均衡问题认识上仍存在一些误区。进一步统一认识，有利于今后执行进度管理工作更好地开展。

（一）预算执行进度管理并非是一个新课题

收入和支出执行进度管理一直是财政支出管理实践中的重要内容，只是随着经济形势、财政收支规模以及财政政策的变化，在不同时期有所侧重。在以前财政收支规模较小的情况下，资金需求缺口较大，财政基本上是“吃饭财政”，首要目标是维持正常运转，因此更加关注收入完成预算的情况；支出方面则强调要节约开支，避免年底突破赤字，不太强调加快支出进度。近些年，在经济快速增长的带动下，财政收入大幅增加，每年都超额完成预算，收入方面主要关注收入增长率以及超收收入的分配；财政支出规模不断扩大，将更多的财力用于“三农”、科技、教育和社保等社会经济发展重点领域的项目上，这些资金的使用和进度情况逐渐成为财政支出管理的重点。从2008年下半年开始，在国际金融危机的影响下，财政收支形势严峻，收入增幅下滑，同时为贯彻落实积极财政政策，各方面支出需求很大，因此，财政管理既关注财政收入预算执行进度情况，千方百计筹集资金，为国家各项政策提供财力保障；也加强支出进度管理，更好地发挥财政资金的使用效益。

（二）收入执行进度并非越快越好

如果财政收入增长是建立在经济发展基础之上，增长率越高说明当年宏观经济运行越好。但收入执行进度不同于收入增长率，不仅要看收入总量，还受到预算准确

性、税制设计以及收入退库等多种因素影响，不能简单认为越快越好。例如，如果收入进度总是很快，每到年底都超额完成预算，说明依据国民经济指标预测情况确定的收入预算规模偏小，在“以收定支”原则下，年初收入预算规模小会影响到政府对当年社会事业发展各项支出的安排。如果年底出现大量超收收入后，年底前突击追加预算，会造成当年支出预算到年底执行情况较差，形成大量结转和结余资金，也使这部分追加预算脱离人大的监督。

（三）支出进度慢并不利于节约财政资金

造成支出进度慢的原因有很多种，如果是由于单位通过提高效率、节约开支造成的，应该鼓励提倡，部分西方发达国家政府采购政策中就有鼓励政府机关购买打折商品节约资金的规定；如果是由于预算安排不符合实际需要或相关政策落实不到位，相关工作没有及时开展造成的，就会使财政资金闲置浪费。当前我国支出进度慢的原因主要还是后者。当然，加快支出进度，并不是要求严格按照序时进度进行支出，而是要根据国家各项宏观政策实施和部门实际工作需要支付资金，同时也要加强审核，严格按制度、按预算、按项目实施进度支付，防止“库款搬家”，保障资金安全。

（四）国库集中支付改革使支出执行进度慢的问题显性化

从表面上看，近些年财政支出进度不断降低似乎与国库集中支付改革的推进是吻合的，再加上不少人对新的国库管理制度并不理解。因此，有人将支出进度偏慢的原因归结于国库集中支付改革。这实际是一种误解。财政国库集中支付制度改革是财政支出管理领域的“一场革命”，加强了对资金支付监督，对支出进度最大的影响是核算方式的改变。国库集中支付制度改变了原先财政支出“以拨作支”的核算方式，各预算单位只有在实际发生支付行为时，财政资金才能流出国库，体现为财政支出；原“以拨作支”方式下沉淀在预算单位账户的未支用资金保留在国库，不再反映为支出。与改革前相比，目前的支出进度更能真实地反映预算单位工作开展和项目实施情况，更有利于加强对部门预算执行的监督管理。但因列报口径更加规范，使得改革前就存在的支出进度慢的老问题显性化。

（五）收入和支出进度应统筹协调管理

目前我国国库库款相对比较充裕，在加快支出进度时很少去考虑收入的进度，而且从表面上看，影响收入和支出进度的因素也相对独立。但从本质上讲，财政支出资金来源是财政收入，收入和支出进度是无法割裂的。一方面，与我国经济发展水平相适应，目前的财政管理模式是“以收定支”，当年收入预算在很大程度上决定着支出预算的规模，因此，收入预算编制的准确性不仅影响着收入进度，也间接影响到支出进度。另一方面为提高财政资金的使用效益，国库现金管理规模应不断扩大，国库中只保留能够保障日常支出的较少规模的现金，这就需要统筹收入和支出进度，加快支出进度时也要关注收入的入库情况。

篇2：关于财政预算执行进度的几点思考

――崔连勇

预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是审计工作永恒的主题。对于县级审计机关来说，财政预算执行审计是主旋律，是第一要务，是最重要的工作内容之一。这些年来，县级审计机关认真执行《审计法》，切实履行审计职责，不断规范审计行为，强化审计质量控制，审计工作成效明显，使财政预算执行审计在促进和规范县级财政管理、维护群众利益、推动经济社会发展和勤政廉政建设方面发挥了重要的作用。但是，在县级财政预算执行审计工作中也存在许多问题：一是财政预算执行审计的基本思想还不够正确；二是财政预算执行审计的基本制度还不够健全；三是财政预算执行审计的基本手段还不够完备。要使财政预算执行审计真正成为加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序，成为国家审计的主体工作并达到预定目标，县级审计机关必须以科学发展观为指导，树立科学审计理念，对财政预算执行审计进行合理的职能定位，找准审计重点，创新审计方法，提升审计质量，进一步增强财政预算执行审计工作的创造性和实效性。

一、与时俱进，树立科学审计理念

财政预算执行审计是一项宏观性、实效性很强的审计工作，与经济社会发展大局密不可分。一方面，随着财政管理体制改革的不断深化，财政性资金将从竞争性、盈利性领域 1

退出，符合市场经济要求的公共财政体制框架将全面建立。面对新形势，审计机关必须严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容。充分认识财政预算执行审计是加强财政预算、财政决算管理和监督的需要，是有效发挥审计法定职责的需要，是不断提升审计机关的层次和水平，树立审计机关权威的需要。对于县级审计机关来说，要真正建立起以综合财政预算执行的审计为主线，以财政部门具体组织和税务、国库参与组织预算执行情况的审计为主导，以部门预算执行情况的审计为基础，以专项资金管理使用情况的审计为重点，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计体系，实现全方位的协调联动，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。另一方面，要树立大局意识，确保预算执行审计监督的重点和审计报告反映的事实应为县域经济发展的热点问题，用科学的发展观、正确的政绩观和先进的审计观来指导审计工作。要有严谨求是的态度，站在宏观角度对审计发现问题和情况进行分析和提炼，针对关键问题和本质问题，善于从众多零散的问题中，筛选出真正具有代表性、规律性的东西，在总结归纳的高度和深度上下功夫。要透过现象看本质，挖掘产生问题的根源，提出解决问题的方法。要善于从前瞻性、战略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潜财政预算审计的内涵，提升财政预算执行审计成果的利用层次。

二、明确重点，深化审计内容范围

政府采购、转移支付、国库集中收付以及财政部门的预算组织与管理工作等，应作为财政预算执行审计监督的重点。要加大对财政性投资的重点工程项目审计监督力度，特别加强那些建设进度慢，效益差，甚至闲臵项目的审计监督，使财政资金使用效益得到提高，一旦发现资金浪费、管理失职、虚报冒领、权钱交易等腐败现象和违法违纪行为，要依法依纪严肃追究责任。要加强对组织收入的审计监督，促进公平税负，对重点行业和企业纳税情况的检查、抽查的力度要加大。要加强预算外资金征收的审计监督，对无故少收、不收，导致非税收入流失的，应依法追究责任。要加强对财政热点、难点问题的监督管理，提高财政运行质量和绩效。要加强对科教文卫、社会保障、城乡统筹等专项资金管理使用的监督力度，确保社会事业的快速发展。

三、创新思维，改进审计方式方法

通过改进审计方式方法，提高审计效果，这是做好财政预算执行审计工作的有效途径。当前，县级审计机关要主动运用先进的审计技术和方法，除了采取常规的审阅、核对、计算等一些常规的审计技术方法外，还要将审计调查的一些专门方法引用到预算执行审计的过程中去，将查找同类问题与延伸审计单位结合起来，还需要更多地运用分析性复核、座谈等方式，及时发现重大违纪违规案件线索；要运用审计抽样、风险评估等审计方法，不断提高审计工作效率；要通过审查账户之间资金运动的联系和账户与现金流动的内在联系，把握资金运动的全貌和整体状况，顺藤摸瓜追踪资金

3运动轨迹；特别是要充分运用计算机辅助审计，推广使用审计软件，以节省时间、提高质量，实现资源和信息共享；要严格审计的职责要求，实行县级财政预算执行的全方位监督，要认真建立财政预算执行审计所需的资料库，为审计取得第一手资料打好基础；要服务于本级人大监督工作，积极、全面、真实地向本级人大常务委员会报告财政预算执行审计工作的情况，形成好的舆论氛围，以求得社会各界对审计工作的支持和重视，从而把预算执行审计质量提高到一个新的水平。

四、加强协调，有效整合审计资源

加强审计机关内部各专业机构的配合和上下级关系的协调，促进审计资源有效整合，是县级预算执行审计中必须坚持的原则之一。由于预算执行审计牵涉点多、面宽、线广，而县级审计机关一般人员较少，力量薄弱，需要机关全体动员、精心组织、合理分工、相互配合，实施整体战略，有效整合审计资源，根据具体情况分设财政金融审计组、农牧与资源环保审计组、行政事业审计组和经贸与固定资产投资审计组等若干专业审计组。这些审计组成员都在不同的内设机构中从事审计工作，一方面他们可将日常审计中发现的问题线索及掌握的信息成果在预算执行审计中进行提供和利用；另一方面各专业审计组之间在审计过程中不能各自为战，要密切配合，通力合作，发挥联动效应。对有经济业务联系的被审计部门和单位，如财政部门与预算执行单位之间、税务部门与企业之间有关的资金往来和经济联系要互通情况、跟

4踪延查，形成合力，联手出击，这样才能把问题查清查透、不留疑点。同时，上下级审计机关也应加强协调，一方面下级审计机关向上一级审计机关报告预算执行情况的审计结果，在“上审下”时积极配合；另一方面上一级审计机关应尽量避免重复审计，并对下一级审计机关开展预算执行审计进行业务指导和质量控制，从而正确处理好 “上审下”与“同级审”的关系。

五、完善制度，深化审计体制改革

审计体制改革的核心内容是行政型审计体制向立法型审计体制的转变，关键是将审计机关的人事权和财权从政府序列中独立出来，把审计内容的重点放在对政府管理使用财政资金情况的评价和监督上，这将有力的推动我国现代财政审计事业的发展，主要体现在四个方面：一是审计机关地位的提升和人事权、财权独立性的提高，有利于财政审计独立于政府之外，对政府经济行为进行客观公正的评价和监督；二是审计范围的集中和审计处理处罚权限的扩大，有利于财政审计工作的深入开展；三是对财政审计认识的统一，职责进一步明确，目标进一步清晰，有利于减少财政审计工作中的阻力，最大程度的发挥财政审计在经济监督中的作用；四是建立和推行审计结果公告制度，有利于提高财政预算执行审计结果的透明度，促进公共财政框架体系不断完善和健康发展以适应社会经济发展的需要。

六、提升质量，加强机关效能建设

篇3：关于财政预算执行进度的几点思考

关键词：公共财政支出,预算编制,预算执行,管理

公共财政资金属于公共稀缺资源, 用于国家安全、公共设施、社会福利与保障等公共产品或服务, 目前我国医疗、教育、住房、环境、基础设施等建设严重缺少资金支持, 但在有些部门与地方还存在着过度占用甚至浪费公用资金的现象。公共财政支出预算编制、执行管理还存在许多不足和急需完善的地方, 十八届三中全会提出:“深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率, 建立现代财政制度, 发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度, 完善税收制度, 建立事权和支出责任相适应的制度”。因此, 建立现代财政制度、改进预算管理制度迫在眉睫, 必须加强公共财政预算支出预算编制、执行管理的法规、制度建设, 实现财政预算科学化、精细化、法制化管理, 进一步推进预算体制改革的进程, 提高政府行政效率, 深入贯彻落实党的十八大三中全会精神。

1 存在的问题

1.1 公共财政支出预算编制制度不够完善

编制合理的预算方案是预算支出管理的重要基础, 是预算支出的执行、绩效、监督、问责等的依据。合理的编制预算必须基于科学的编制制度。但我国现行的预算编制制度存在一些不足和有待完善的地方。

1.1.1 财政预算编制方法不够科学

自2002年中央部门预算改革以来, 实行的是基本支出和项目支出预算。一是目前预算编制方法缺少对部门资产存量的考虑, 尤其是固定资产存量, 对于预算部门现有的资产存量及使用状况没有与预算编制相结合, 一些部门一边闲置大量固定资产, 另一边却在预算编制时继续报增, 申请新购固定资产。这种现象在行政事业单位普遍存在, 不考虑存量的预算编制方法就会让这些部门钻了空子, 过度配置资产, 造成公共资源的过度占用和浪费, 同时削减了公共财政资金在其他公用事业方面的预算分配额度。二是预算编制没有彻底实行零基预算法编制预算, 依旧采用传统的基数加增量方法编制预算, 这种做法不科学, 不能如实反映资金需求量, 造成分配苦乐不均, 以前预算分配多的地方, 会越来越多, 少的地方相对越来越少, 脱离实际需要编制预算。

1.1.2 预算编制不严谨、精细化程度不够

预算编制精细化是我国预算编制制度发展的方向, 是实现预算科学化管理的基础。在实践操作中, 预算部门常用模糊化方式处理预算编制, 方案笼统、不够详尽, 不精心筹划、论证、测算所需支出, 抱着多占多得的指导思想, 脱离实际, 多报、虚报预算。预算编制达不到精细化管理, 给预算编制部门创造了操作空间;预算方案增减变动随意, 尤其是年中、经常性追加预算, 不能严格执行预算编制制度, 预算编制成了要钱的手段, 批复后的预算方案则成为摆设的“档案”。

数据来源:根据中华人民共和国财政部数据整理

表中从2008年至2012年连续五年数据可以明显看出:年终决算支出数与年初预算支出数不一致, 并且决算支出数大于年初预算支出数;预算编制不能实现预算支出科学化管理的目标。这与预算编制测算依据、测算方案不科学、不严谨、精细化程度不够有直接关系, 预算编制精细化是预算支出科学化管理的基础。

1.2 公共财政预算支出执行不力

预算编制完毕, 经过相关部门审议、审批后, 接下来是重要的预算支出执行过程, 这过程是预算支出管理的重要核心环节, 是预算支出的实施环节, 也是运用预算资金开展工作的过程。目前财政预算支出在执行过程中存在执行进度不合理, 效率低下, 甚至超预算、无预算执行的问题。

1.2.1 公共财政预算支出执行效率低

目前公共财政预算支出存在执行效率低的问题, 长时间无效率、无效益占用资金, 对于已批复的预算支出资金额度长时占用, 却不执行支出, 不能有效发挥资金的时间效益。财政预算支出执行集中在年底花钱现象明显, 尤其是每年十一、十二月份突击花钱, 甚至是为了执行预算而花钱, 不论条件是否成熟, 手续是否完备, 为了完成预算任务把钱花出去, 这种做法有很大风险;预算支出执行效率低, 全年对财政预算资金额度的占用, 损失了资金的时间效益, 降低了资金的利用率, 间接给国家和公众造成利益损失;同时也反映了预算部门组织、领导能力、行政能力差, 工作效率低;对预算执行管理缺乏有力的法规、制度约束, 没有针对政府部门不作为或作为不力进行监督和问责, 再加上预、决算不透明, 预算执行效率的管理是一段无法落实职责的空白。预算执行管理不力, 除了影响资金使用效率, 给预算支出过程管理带来阻力, 还直接影响预算支出的效益和资金运营安全。

1.2.2 存在超预算执行和浪费现象

公共财政支出存在严重浪费现象, 国家公共财政支出远远不能满足社会公共产品、公共服务 (教育、保障、医疗等方面) 的需求, 但是在某些方面, 却还存在着严重浪费现象, 尤其在行政事业单位, 在预算支出执行过程中资产设备重复购置, 高标准配置, 大量闲置;基本建设项目更是预算等于没算, 普遍存在超预算现象;城市建设中, 道路、管道各种基础设施, 常常是在短期内重复挖和铺, 铺好没多久又开膛破肚;造成资源的极大浪费, 公共资源的占用产出效益低下, 说明政府工作缺乏前瞻性、统筹计划性, 严重浪费公共财政资源。另外, 政府部门浪费严重, 超标准配备办公设施, 政府形象工程建设耗资大。国家机关事务管理局2014年1月公布的数据, 中央国家机关86个部门和单位过去一年中清理腾退的办公用房面积达365万平方米;还如“世界第一县衙”浙江省长兴县政府办公楼耗资20亿元;“白宫建筑群”湖南娄底市政府办公楼占地247亩, 超5亿元, “省部级镇政府楼”河南省信阳市明港镇政府办公楼, 投资达3000多万元, 人均建筑面积超过国家规定的省部级党政机关标准, 其中, 书记、镇长办公室面积近200平方米。大批耗资巨大的奢华政府性建筑不断被曝光, 一些领导干部超标配置豪华办公室的问题时有披露。这些数据触目惊心, 如此奢糜, 浪费纳税人的钱, 浪费国家公共财政资金, 人民群众看在眼里, 诚信、为民政府形象如何树立?这些暴露出我国在发展过程中公共财政预算支出执行的随意性和无原则性, 也暴露了公共财政预算支出管理存在的问题。

2 建议与对策

2.1 完善预算编制制度

2.1.1 预算编制方法调整

预算编制改变传统的“基数加增长”方法, 彻底实行“零基预算”, 根据实际支出需要编制预算;充分考虑单位的资产存量及使用状况, 不能只注重增量发展不考虑存量基础, 部门资产存量状况与支出预算同期同时编报, 盘活存量, 资产增加申请预算要扣除部门已有可使用的资产存量, 减少国有资产的过渡配置, 减少浪费和占用国家公用资源, 尽可能增加预算在民生工程和急需发展的公用事业等方面的资金预算分配。

2.1.2 财政预算编制时间延长

延长每年的预算时间, 可以从每年第一季度末开始下一年度预算编制, 给予预算编制更多的论证、评估、测算、准备时间, 保证预算编制的科学、合理和精准性。

2.1.3 建立预算项目库

建立短期、长期五年内的项目库, 提前酝酿、筹划、论证、准备以后年度的预算支出工作。按照项目的轻重缓急、论证的充分性、可行性对项目进行排序, 项目实施条件成熟了, 再进行预算申请, 当年没申请的项目, 下年度有限考虑预算申请, 避免为了要钱, 计划、准备不充分的情况下, 临时凑项目, 致使考虑不周、测算不科学、不精细, 工作开展走弯路, 浪费财政资金, 确保预算编制工作有序开展。

2.2 加强公共财政预算支出执行进度管理

有了科学的预算方案, 依据合理、合法、高效的原则管理预算方案的执行过程。首先, 预算部门每年编制预算时, 按照预算方案和工作计划精心编制预算支出执行时间进度计划表, 提前筹划、精细计划、合理编制预算支出执行进度计划表, 预算申报时同时报送预算执行年度计划, 包括每月要执行的内容和额度, 财政部按照执行进度计划表划拨财政资金额度。其次, 在执行中, 对于当月不能按计划执行的财政拨款额度, 要求预算部门向上一级部门说明原因, 额度超过三个月不执行的, 财政在以后月份的额度中相应核减当月的拨款额度, 在未按时执行的额度重新申报详细执行计划后, 按新的计划申请划拨额度, 要求相关主管部门按月监管所分管预算部门的预算支出执行进度。再次, 财政部门可以根据计划安排资金的使用, 提高资金的使用效率, 避免预算部门长时间无效益占用财政资金。最后, 设立监管组织机构, 由独立的预算监管机构建立电子信息管理平台适时监控相关部门的预算支出执行进度。

2.3 完善预算立法

1995年1月1日, 我国颁布和实施第一部《预算法》, 随后国务院又颁布了《预算法实施条例》。应发展的需要, 需进一步完善《预算法》, 保证预算的权威性和法律约束力。对预算的编制、执行、决算、考核条例内容进行完善, 增强其可操作性、完整性和刚性约束力。使预算管理有明确的法律条款作为开展的依据, 改变预算运行中的随意性, 减少对财政预算资金的无效占用, 以及防止超预算执行、无预算执行行为发生, 提高资金的使用效率;经审批通过的预算方案不得随意调整、追加, 原则上不调整、不追加预算, 确需调整、追加要有更加严格的审批手续, 预算法中应明确规定调整范围、公示和审批程序, 杜绝一些钻政策空子的行为;对于临时性突发事件需用经费, 国家成立应急专用基金, 这部分基金每年预算保持存有固定额度, 当年支出部分, 下一年预算补足, 当年不够, 报国务院核批追加, 这部分基金由财政部直管, 经由国家国务院领导批准方可动用。整体提升预算法在财政预算活动中的法律地位, 使预算工作依法进行。促进我国预算实现科学化、精细化、法制化管理。

参考文献

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篇4：加快修购项目预算执行进度的思考

关键词 修购专项 ；预算执行； 管理

中图分类号 F810.6

Abstract Aims to accelerate the progress of budget execution in repairing projects， introduce the importance of the implementation of the project repair， analyze the problems and causes of Chinese Academy of Tropical Agricultural sciences （CATAS） repair options that exist in the implementation of the project budget. Proposed to strengthen the implementation of the project budget repair schedule management share ideas and approaches.

Key words special fund ； budget implementation ； management

随着部门预算、国库集中支付制度改革的不断深入，财政资金支出管理逐步规范，但预算执行缓慢引起社会各界越来越多的关注。近年来，热科院各级管理者始终把预算执行管理作为加强预算管理的重要手段，按照科学化、精细化管理的要求，努力促进项目预算管理水平的提高，采取了一系列措施，截至2012年年底，热科院中央级科学事业单位2010-2012年修购项目综合执行进度为95 %，在修购项目验收及预算执行等方面取得了较好的成效。

1 高度重视修购项目实施的重要意义

2006-2012年，中央财政投入农业部部属“三院”52个科研单位修购专项约29亿元，实施房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置和升级改造项目超过1 000个[1]。截至2013年，热科院科学事业单位累计获得修购专项资金投入4.39亿元，项目235个。科学事业单位修购专项资金每年分别占热科院总预算及项目预算平均的16 %和28 %。

1.1 改善科研办公条件

通过房屋修缮类项目的实施，部分科研、工作用房得到救急性修缮，一定程度上缓解科研、办公条件严重不足的情况。热科院“十一五”房屋修缮类项目获投入2 485万元，实施方案批复修缮面积4.8万m2，实际完成4.84万m2，通过修缮购置项目修缮的办公用房及业务用房面积分别占院2010年年末办公用房及业务用房面积的22 %和69 %。各类用房实际完成修缮面积及比例详见图1。

1.2 保障科研基地基础设施

通过基础设施改造类项目的实施，基础设施保障水平有了较大提高，一定程度上满足科研人员开展科研试验的需要。热科院“十一五”基础设施改造类项目获投入1.26亿元，已完成改造各类科研基地、温室、网室等103个，基础设施改造类项目投入及完成情况详见图2。

1.3 充实科研急需的仪器设备，提高科技攻关能力

通过仪器设备购置项目的实施，充实了大批科研急需的仪器设备，提高科技攻关能力，促进科技成果转化，为开展学术交流，开展引智工程提供有力保障。热科院“十一五”设备购置类项目获投入1.21亿元，购置及升级改造了721台/套科研急需的各类仪器设备（图3），支撑了农业部重点实验室、工程技术中心等的条件建设。热科院“十一五”通过修缮购置项目购置20万元以上的设备数量和金额分别占2010年年末单价在20万元以上设备的72 %和73 %。“十一五”期间热科院共获国家科技奖励4项，海南省科技奖励特等奖3项等成果，且2008-2010年连续3 a均有1项成果荣获国家科技进步二等奖。

2 修购项目预算执行情况

2.1 2007-2008年度预算执行存在的问题及原因

热科院2007年、2008年度修购项目执行进度均低于50 %，这一阶段，大部分单位把预算执行慢归于客观原因，较少从自身找原因。

2.1.1 客观原因

（1）修购专项资金年初预算到位率低，且实施方案批复较晚，缩短了项目执行周期。修购专项设立后，专项经费即于2006年年底以追加预算的形式下达。科学事业单位修购项目实施方案于2007年5月获得批复实施。2007年度修购项目预算分2批下达，第一批仍以追加预算的形式于2007年11月下达，第二批纳入到2008年度预算，项目实施方案于2008年1月获得批复。2008年度修购项目预算于当年5月获批，项目实施方案于2008年6月获得批复，详见表1。（2）进口设备审批论证、采购申请周期较长、财政直接支付及地方政府相关手续繁杂、服务和供货商资质欠佳等客观条件制约热科院修购项目快速执行。

2.1.2 主观原因

项目单位不熟悉修购项目管理流程，缺乏专项管理经验；相关职能缺乏有效部门沟通、协调；项目资金付款审批程序繁杂、缺乏弹性；项目预算编制科学性和细化程度还不够，预见能力不强；项目承担单位缺乏专项管理机构和相关项目管理专业人员，且项目管理人才队伍不稳定；项目实施方案不科学，在实施过程中存在调整情况；单位项目执行前期准备工作不扎实，未能严格按项目执行时间节点要求推进执行工作等。

2.2 2010-2012年度预算执行率逐年递增的原因

2010-2012年，热科院修购项目预算执行进度呈螺旋上升趋势，从2010年的不足50 %上升到2012年的88 %，达到历史最好水平。这一阶段，项目单位更多从自身找原因，相关部门更加注重沟通、协作，预算执行取得了较显著的成效。

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2.2.1 客观原因

（1）科学事业单位修购专项资金到位及时，且实施方案批复时间提前，农业部一般在1月底或2月初批复当年项目实施方案，有效保障了项目的执行周期。（2）上下级之间，建立了纵向协调工作机制，农业部通过定期召开修购项目预算执行座谈会、修购项目验收等，及时指导、协调解决热科院修购项目管理中遇到的各种难题，尤其对项目中出现的普遍问题，农业部能够很好发挥宏观协调作用。如修缮类项目自2013年起，采取一次性批复实施方案，分年度下预算，跨年度实施的做法，体现科学化管理的理念。

2.2.2 主观原因

（1）项目单位能够以细致的工作态度、工作作风、工作干劲认真落实农业部预算执行“四抓一加强”的工作要求。（2）在院的层面，财务处春节前提早布置院下一年度预算执行工作，明确提出修购项目预算执行的总体要求和各重要节点的进度要求，确保全年修购项目总体预算执行进度达到预期目标，充分发挥财政专项资金的使用绩效。

3 采取有效措施，推进修购项目预算管理工作

在农业部、中国农业科学院、中国水产科学研究院以及有关专家的指导和支持下，经过7 a对修购项目管理的积极探索，热科院积累了一些专项管理经验，以期对第3期（2013-2015年）修购专项实施管理给予有益启示。

3.1 加强组织领导，强化项目预算管理意识

项目预算管理有别于基本支出预算管理，加强组织领导、提高思想认识至关重要。

3.1.1 成立专门机构，为项目实施提供组织保障

热科院专门成立了以分管财务的副院长为组长，科技处、财务处、计划基建处、资产处、基地管理处、监察审计室为组员的修购专项工作领导小组。院属项目单位也成立了本单位的项目领导小组、监督小组和执行小组，为项目顺利实施提供了组织保障。

3.1.2 加强宣传和信息反馈工作力度

在院网，财务处网站刊发上级部门及院关于修购项目管理有关会议精神、工作要求，院组织的修购项目规划、申报、验收等各类评审情况，在全院进行宣传。在财务处网站开设专栏，通报项目每月预算执行情况，对重点单位，重大项目及执行受阻力的单位进行重点关注，必要时现场督导，强化项目预算管理意识。

3.2 建立科学工作机制，明确责任分工，注重沟通协调

热科院分管财务工作的副院长亲自抓修购项目管理工作，相关职能部门在明确责任和分工的基础上建立起横向协调工作机制，注重沟通协调和信息反馈，财务处在科技处、计划基建处、资产处等相关部门的积极配合下组织工程、设备、财务等领域的专家对院属单位修购专项规划及年度项目进行专业评审，提高项目申报成功率。提前预估项目执行中可能存在的问题，有针对性地采取相关措施，按时推进关键节点的工作进度。

3.3 高度重视规划编制和论证工作

热科院高度重视修购专项规划编制工作，紧紧围绕贯彻党的十八大精神，提升农业科技创新能力，全面提升修购专项的管理效率和投资效益，为打造设施一流、管理一流、能力一流的科研平台创造条件的管理目标，提早启动了院修缮购置专项规划调查摸底工作，通过创新规划评审方式以及院内反复组织规划编制论证工作，筹划对全院科研发展有重要支撑作用的新一批项目体系，搭建“共建、共享、共用”重大设施平台，实现了修购专项规划与院科技发展规划，条件建设规划及院总体规划的有效衔接，提高规划的科学性、合理性。

3.4 扎实推进项目前期各项工作

项目预算执行进度与项目预算编制是否科学、合理，项目前期工作做得是否到位有着密不可分的关系，热科院高度重视并积极督促项目单位扎实推进项目前期工作。

3.4.1 提高项目申报质量

热科院高度重视院属单位项目申报材料的编制质量，财务处首先对项目单位报送的材料进行严格的形式审查；然后及时组织工程、设备、财务等方面的专家对项目单位报送的申报文本，可研报告，设备参数，大型仪器设备，专家论证意见等材料进行严格把关，提高项目预算编制科学化、精细化水平，拓展可研报告的编制深度，为项目实施打下良好基础。

3.4.2 加快项目前期各项工作

热科院积极督促所属单位从编制实施方案开始就着手做好相关规划、土地手续报备，选定设计单位，进行施工设计等前期工作。另外，抓好进口设备论证、报批工作也非常关键，热科院每年提早布置，主要领导亲自抓，连续几年进口设备批复率均在95 %以上。

3.5 加快项目实施进度，同时确保资金安全

3.5.1 加快项目实施进度

支出预算执行进度的最终决定性因素是项目的实施进度。热科院所属单位充分调动项目设计、监理、施工单位及仪器设备供应商等各方面的积极性，按照批复的实施方案倒排工期，细化分阶段任务和完成时限，在做好资金和质量控制的同时，加快各环节的工作节奏，确保如期完成。

3.5.2 健全资金内控制度，严格资金支付程序

立足加强项目资金管理，以加快预算执行进度为目标，同时兼顾确保资金安全，热科院不断优化修购项目资金支付审批程序，提高工作效率。在资金支付中严格按合同约定支付项目款，并履行付款审批程序，付款同时索要发票，确保发票专用章和合同签订单位及收款单位相同。

3.5.3 积极做好相关部门的沟通协调工作

热科院千方百计做好与所在地规划、建设、环保、财政部驻海南省专员办等部门的沟通协调，主要领导和分管领导亲力亲为，提升协调层次、改进沟通方式，争取支持，为修购项目管理工作创造良好的外部环境。

3.6 充实项目管理专业人才，加强队伍建设

专业的项目管理人才是提高修购项目预算执行的关键性因素。热科院积极组织项目管理人员参加农业部举办的各类项目管理培训班。同时，引进项目管理专业人才充实到院及院属单位，提升专项管理人才队伍的专业素质和项目管理水平。鼓励他们积极开展业务工作调研和管理研究，撰写专项调研报告和管理论文，实现从业务型向复合型人才转变。

参考文献

[1] 冯 华. 农业科研插上翅膀[N]. 人民日报，2012-05-27.

[2] 刘振虎. 中央级科学事业单位修缮购置专项执行进度现状及分析[J]. 中国农业会计. 2011（5）：46-48.

篇5：关于财政预算执行进度的几点思考

财政部关于切实抓好预算执行进度有关工作的通知

(财办[2008]32号)

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警

总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：

今年以来，中央财政资金及时拨付，有效保障了抗灾救灾、灾后重建和各项重点支出的需要。但是,一些部门和单位预算执行进度，特别是项目执行进度仍然偏慢。为贯彻落实十七大提出的“强化预算管理和监督”的要求，全面推进预算管理科学化、精细化，要加快预算执行进度,提高财政资金使用效益。根据《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》（财库[2008]1号）的精神，现将有关事项通知如下：

一、提高对加快预算执行进度重要性的认识。一些预算单位预算执行进度缓慢，不仅造成财政资金闲置、效益低下等问题，而且影响到国家重大政策的有效贯彻落实，应当引起高度重视。要积极采取有效措施，确保灾后重建、“三农”、社会保障、义务教育、医疗卫生、科学技术、生态建设和环境保护等重点支出的资金需要，切实提高财政资金使用效益。

二、建立预算执行管理责任制。预算单位要强化预算执行主体责任意识, 转变“重分配、轻管理”的观念，建立预算执行管理责任制，着力完善预算执行管理制度，切实负起严格预算执行的责任和义务，履行预算执行管理职责，提升预算执行管理水平，要将预算执行管理作为今年的一项重点工作来抓。

三、建立预算执行与下年预算编制的有效衔接。预算单位在编制下年预算时，应将当年本单位项目支出预算的结余情况、当年项目支出预算执行情况，与下年预算编制统筹考虑。对连续年度安排的项目，如当年未能执行或未能全部执行，编制下年预算时应压缩项目支出预算规模。

四、努力夯实预算执行管理基础工作。预算单位要对本单位的财政预算指标、已批复用款计划及资金支付数进行全面认真地账务核对和梳理，基本支出用款计划要按照年度均衡性原则上报，项目支出用款计划要根据部门预算、项目实施进度等上报，提高用款计划上报的准确性和科学性。要严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金，加强账务核算和资金支付管理等环节的基础工作。

五、强化预算执行分析和信息反馈工作。预算单位要监督指导所属单位规范执行预算,密切关注基层预算单位的预算执行进度情况，加强与项目承担单位的沟通协调，定期将预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现并解决存在问题，建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制, 切实解决申报预算时积极主动、预算执行工作进展迟缓的问题。

六、建立预算执行进度情况通报机制。财政部将适时对一级预算单位实行预算执行情况考评、通报制度，定期或不定期进行综合考核，对预算执行管理工作较好的单位予以表彰，对执行管理问题较多或工作措施不力的单位予以通报，同时上报国务院有关领导参阅。

七、规范资金使用，避免“突击花钱”。预算单位应牢固树立依法理财和厉行节约的理念，坚持加快预算执行进度和财政资金使用的安全性、规范性和有效性并重原则，规范本单位和系统内资金管理，严肃财经纪律，防止财政资金使用管理中的各种违法违规和不讲效益的“突击花钱”行为。

二○○八年八月二十二日

篇6：关于财政预算执行进度的几点思考

用效益

为充分发挥财政资金的使用效益，把加快支出进度作为重点，认真贯彻落实财政科学化、精细化管理要求，着力抓好支出进度，不断提高资金拨付速度。

一是认真贯彻落实人大《监督法》，进一步规范预算编制和预算执行，主动接受监督，切实做到依法理财、民主理财。

二是加强与各部门的沟通协调，密切配合，加强项目的前期准备工作，提高资金拨付速度。

三是定期通报进度，加强对部门预算执行的督导。每月对部门预算实际支出进度进行通报，督促部门加快预算执行。

四是建立健全资金拨付绿色通道，实行民生工程资金5日报告制度，加强对专项资金下达落实的适时监控，确保及时拨付。

五是进一步优化资金拨付流程，提高财政资金使用效益。严格执行国库集中支付制度，对部门预算基本支出按月、按季度及时拨付，对部门预算项目按进度拨付。

篇7：关于企业欠税强制执行的几点思考

一、案件强制执行简介

该皮革那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网手套企业查补欠税发生于2005年，已拖欠近三年。企业于2005年底关停。在税款执行中，采取了书面催缴、上门催缴、停供发票、停止出口退税等多种方法，收效甚微，企业拒不履行纳税义务，清欠计划得不到落实，累计欠税138万元。当清欠陷入困境时，又获悉企业有转移资产迹象。事不宜迟，报经上级批准，我们迅速采取税收强制执行措施，查封扣押企业库存商品货物手套、皮革、铝合金门窗200万元（账面价），依法拍卖变卖，实现抵税货物变现上缴国库，清缴欠税214860元。清欠阶段性完毕。

二、案件强制执行特点分析

由于我们是第一次处理此类案件，经验不足，虽然总体较成功，但尚不完美，有必要认真总结经验、找出不足。综观全过程，有三个问题值得关注：

（一）程序是否合法、手续是否完备

整个执行过程要做到程序合法，手续完备，环环紧扣，方法得当。首先必须全面调查核实企业资产情况，包括固定资产、流动资产、出租资产、出借资产、抵押资产，了解资产的来龙去脉，不遗漏可执行资产，亦不可将先于欠税已设立抵押权资产列入查封扣押清单，在此基础上，按照欠税额度，确定强制执行资产的品种、数量和金额，其金额应大于欠税额度；确定强制执行方式，选用冻结扣缴存款、查封、扣押货物中一种方式或数种并用；其次，经报批，下达税收保全措施决定书，对强制执行资产进行清查盘点，填写查封扣押财产清单，并做询问（调查）笔录，做到内容全面，签字盖章齐全。特别注意的是当清查盘点因人手不够，工作量太大采取抽检时，因企业可能会以少报多，以次充好，蒙混过关，此时在询问（调查）笔录中一定要对货物数量和质量的保管责任进行明确，指令企业负责保管，承担保管责任。本案中，因企业原因，导致皮革和手套实物比清单短少4万元，在拍卖实物交割环节产生纠纷，企业当事人开始不承认短少这一事实，由于在询问（调查）笔录及查封清单中均已明确：如实物数量和质量与查封清单中数量和质量有差异，以实物数量和质量为准，且差异责任由企业承担，企业自知理亏，出具了承诺书，承担了全部责任。因此及时化解了一场纠纷。

在拍卖变卖环节，要严格按照国家税务总局第12号《抵税财物拍卖、变卖试行办法》规定执行：第一，选择合法、信誉好、资质优的拍卖公司，签订委托拍卖合同，保证拍卖变卖公开、公平、公正进行，既要达到变现入库目的，又要尽量减少拍卖变卖费用，减轻纳税人负担。第二，确定抵税货物保留价，税务机关与被执行人协商确定，协商不成的，由税务机关参照市场价、出厂价或评估价确定。当参照评估价时，由于物价认证部门一般采用成本价作为评估标准，因此评估价比市场价、出厂价要低，这时应深入市场、同行调研，确立客观、合理的保留价，切实维护被执行人的合法权益。第三，遵循二次拍卖二次变卖程序，不能从简。第一次流拍后，保留价降价三分之一，第二次流拍后变卖，保留价再降价三分之一，第一次变卖不成功，保留价再降价三分之一，经二次定价变卖仍未实现变卖的，以市场上可接受的价格进行变卖。

（二）货物贬值与办案周期问题

本案从案发，到检查、执行历时三年，周期长，税收保全未能提前介入，被执行人银行存款为零，库存大量滞销品、残次品，货物严重贬值。抵税货物原出厂价200万，成本价180万，价格认证中心鉴定价（评估价）687300元，货物贬值1112700元，不仅如此，经过二次拍卖仍流拍，最后变卖成交价为228000元，货物贬值的事实充分表明抵税货物滞销，存在严重瑕疵。其原因有三：

一、出厂价、评估价与市场可变现价差额较大，查封的成品、材料由于积压时间长，表面已开始泛色，出现斑点。

二、抵税货物不成批量。

三、抵税货物原是外销产品，手套上印有专用注册商标，只能局限于内销处置，也给变现带来困难。由此可以看出，介入越早，执行效率就高，效果就好。反之，时过境迁，企业逃税机会就多，处理就难，更有甚者，尚未执行，企业早就闻风而动，人走楼空，逃之夭夭了。

（三）欠税企业与关联企业税收连带责任问题

本案欠税企业资产已强制执行完毕，但欠税仍未全部清欠完毕。由于被执行人重新注册了一家公司，我们开始思考欠税企业与关联企业税收连带责任问题。但根据目前掌握的证据还无法适用《税收征管法》第四十八条追究其关联企业税收连带责任。

三、案件引发的思考

该案的有效处理，积累了欠税强制执行的经验，也反映

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出一些欠税强制执行的薄弱环节，我们建议：

1、认清强制执行工作对加强征管查、遏制偷税漏税的重大意义，创新、完善强制执行工作方法，努力使强制执行工作合法化、科学化、规范化、精细化，有效规避执法风险。

2、明确《税收征管法》第四十八条关于合并、分立适用的具体内容，对欠税在前，恶意合并、分立借机逃税的纳税人，不论以何那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网种形式，不论合并、分立后企业法人是何名义，只要查实企业产权属欠税人所有，或与他人共有，或企业名为他人，实为欠税人的，或欠税企业与关联企业有资金联系的，一律承担税收连带责任

3、注重税法宣传，提升纳税遵从度。税收强制执行只是执行手段之一，只针对少数纳税人，不可作为唯一方法使用。从构建和谐社会，有利于征纳和谐出发，教育增强纳税人守法意识，促成纳税人自动自觉履行纳税义务，应成为广泛采用的工作方法。

篇8：关于财政预算执行进度的几点思考

一、存在的主要问题

造成项目结转、结余资金量大的原因有多方面, 诸如:预算单位、投资计划下达、财政拨款、国家政策、项目实施进展等方面。

1. 预算单位。

(1) 项目预算编制环节。编制预算是否科学准确是影响财政支出进度的主要因素。 (1) 预算编制不科学, 不符合项目实际用款需求, 恶意虚报、重报 (相关项目) 预算。 (2) 项目前期论证不充分, 不真实 (不具备科研条件, 为获得批准而夸大基础条件) 、不准确、预算粗放。 (2) 项目执行环节。 (1) 对于实行财政直接支付的项目, 各个采购环节如果衔接不好, 相关准备工作不充分, 也会影响预算执行进度。 (2) 项目负责人相关领导对预算执行重视程度不够, 没有从全局和发展的高度来看待预算执行问题, 不清楚款项是否已到账, 不了解经费到账后已执行到什么程度, 对预算执行不如对预算编制重视。 (3) 配套经费不能落实或落实不到位。 (4) 财务人员在项目款到账后不能及时通知项目负责人, 催报不及时, 借款长期挂账, 在项目执行过程中不清楚进度快慢的原因。 (5) 项目组成员工作拖拉, 报账不及时。

2. 投资计划下达。

投资计划下达时间对预算执行进度影响较大, 预算下达晚, 资金拨付慢 (有些项目经费直到年终才拨付) , 管理环节不顺畅, 势必影响预算执行。有些项目没有按年度内可完成进度分年度下达预算指标, 存在一次性拨款和当年拨款额较大与项目执行期不一致情况, 影响财政预算执行进度。

3. 国家政策。

例如2008年国家为有效抑制出国经费膨胀, 严格控制因公出国 (境) 经费预算规模, 对因公出国 (境) 经费预算实行零增长。有些在以前年度已在项目中做了出国预算, 但最终却未能申请下出国指标, 以至于该笔经费不能支出, 从而影响了执行进度。

4. 项目实施进展。

支出预算执行进度的最终决定性因素, 是项目的实施进度。业务部门项目进展滞后, 项目准备阶段用时过长, 尤其是基建项目, 工程没达到预期目的, 却要为完成资金执行计划提前结算工程款, 势必会引起被动局面, 使项目不能按时竣工验收。自然科学室外研究项目受区域环境因素影响较大, 从项目申请到研究经费到位这段时间, 由于地质灾害、病虫害等引起研究地点的生态环境发生改变, 导致研究区域不得不临时变更。受生物生长期影响, 研究进展也会有季节性, 所以经费开支在一年内也不是均衡的。材料购置环节, 研究需要由进口材料代替国内材料, 或手续繁琐或进口材料国内缺货都影响着项目的进展。

5. 协作单位。

协作单位配合不到位, 如没有按期交付材料、数据等, 协调不顺畅, 承担单位采取延期拨款或头几年少拨款的方式, 因此造成结余过大。

二、几点建议

1. 完善本部门的项目立项、评审机制, 对项目进行充分的科学论证, 择优遴选, 按轻重缓急合理排序。推进项目库建设和滚动管理, 实行部门预算精细化管理, 不断提高项目管理的科学性。

2. 项目负责人申报的项目要与国家有关方针政策相符, 经济合理。项目申请书上注明已具备何种科研条件, 可由相关项目直接引用的数据等, 最大限度地发挥存量资源的使用效益, 有效合理调控增量资源, 应设立专门机构对此进行监督审查。

3. 项目前期准备工作要充分, 项目的前期论证、设计、勘察提前做。基本科研业务费中设立专门资金用于科研启动经费, 用于下两个年度的项目准备阶段启动资金。也可用未完成项目收回的资金作为准备阶段启动经费。

4. 财务人员参与项目的申报以及预算编制、中期评估、结题验收等项目管理的全过程。申报项目时, 财务部门按照预算编制的要求和相关项目申报中对经费支出范围的规定, 按照目标相关性、政策相符性、经济合理性的要求进行预算审核。加强财务人员对科研人员服务意识, 定期向项目负责人通报资金使用情况。有条件的单位可通过与财务软件开发商共同研发预算管理软件, 使项目负责人不仅掌握项目实施进度, 而且实时了解资金使用情况。各项目组也可设专人将所报账目按项目预算内容分类汇总。

5.在项目执行过程中, 如遇到项目的实施内容与申报内容不相符不能执行, 或遇国家出台有关政策对预算的执行影响较大, 确需调整预算的, 于中期评估时进行说明, 按规定程序及时上报财政部门审批进行预算调整, 便于项目继续执行。

6. 合同细化到每个月, 资金支付未必是均衡的, 考查执行进度光看结余资金不科学, 应对项目资金追踪问效, 结合绩效评估考虑。根据对关键时点国库资金支付进度建立拨款制度, 以执行进度高低为据核减下年预算是否合理有待进一步研究。

7. 建立预算执行通报制度, 将预算执行与项目成果一起纳入项目负责人绩效考核中, 可有效促进预算的执行。

8. 加强科研、财务与项目负责人的协调配合。科研管理部门要积极主动与财务部门沟通, 项目预算要在财务部门的监督下支出使用。科研管理部门要及时关注各项目进展, 督促项目负责人, 详细了解影响执行进度的具体原因, 定期召开预算执行进度会, 协调解决项目进展中的困难和问题, 寻找加快预算执行进度的有效途径。

综上所述, 预算执行进度需要单位领导、项目负责人、科研管理部门和财务人员共同努力、齐抓共管才能出成效。

参考文献

[1].李平.高校支出预算执行进度缓慢原因及对策研究[J].现代商贸工业, 2011, 23 (19) .

[2].冯斌.加快支出预算执行进度的思考[J].商业会计, 2011 (12) .

篇9：关于加强执行力建设的几点思考

一、树立“三种理念”，加强执行力建设

一是要树立执法为民的理念。“聚财为国、执法为民”是国家和人民赋予我们国税部门的神圣职责。国家的税收法律法规，既明确了税务机关和税务干部的税收执法权，同时也赋予了服务纳税人的职责和义务。然而，在少数税务干部的思想上存在着对纳税人的错误认识，自觉不自觉地把纳税人摆到了税收执法的对立面，工作中存在着重管理轻服务、重处罚轻教育的现象，甚至少数执法人员还存在着吃、拿、卡、要、报等现象，损害了纳税人的根本利益和税务机关的形象。因此，税务机关首先要解决好为谁执法、税法为谁服务的问题，才能端正税收执法的目的和态度。税务机关只有坚持执法为民，在执法过程中就能赢得人民群众的理解和支持，从而促进税法的贯彻执行。

二是要树立依法治税的理念。税务机关是行政执法机关，必须严格按照国家的税收法律法规政策规范执法行为，使一切税收活动符合税法的规范要求，确保税法执行到位，做到“有税尽收，无税禁收”。但是，在实际税收执法过程中，存在着“失之于宽、失之于软”的问题，表现为收“人情税”、“关系税”等。如近些年来我们有的稽查案件检查了不处理或者轻描淡写的、不痛不痒的处理。因此，一方面，要增强对税收执法人员的监督力度，另一方面，领导也要自觉接受群众的监督，要把不处理案件的原因告诉检查人员，不要虎头蛇尾。再一方面，保障纳税人的知情权，提高纳税人对税收法律的认识和遵从度，保证税法执行到位。税务机关必须强化依法行政意识，在管理工作中尊重税法的权威，维护税法的尊严，切实使执法行为符合法律规范,一切税收活动围绕税收法律法规来展开，做到依法征收，执法规范。

三是要树立有令必行的理念。有令必行，有禁必止，是行政机关保证政令畅通，圆满完成上级下达各项工作任务的基本要求。但有的单位和个人执行上级的决策不认真，有的有附加条件地执行；有的有令不行，有禁不止，不给好处不办事，给了好处乱办事，纳税人屡有反应和投诉；有的部门利益至上，本位主义较重，遇到问题互相推诿扯皮，工作落实不到位，造成行政效能低下，执行效果较差。这些现象和问题直接影响了税收政策的落实和税收职能的实现。我们必须树立有令必行的理念，做到接受任务不讲条件，落实任务不打折扣，完成任务追求圆满。

二、健全“三项机制”，加强执行力建设

一是要健全培训机制，加强能力建设。税务机关要采取多种形式、多种途径，开展多层次的税收法律法规的培训，培训的内容应包括各项基本的税收法律法规知识，以及与税收执法相关的《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规。要不断提高税务干部依法行政的能力，坚持法律法规的理论学习与实际操作并重，建立健全长效培训机制，把互动式培训学习与开放式培训结合起来，提高教育培训的效率和质量。一要建立岗位培训制度。定期开展具体岗位的执法操作程序培训（如上岗、下岗和换岗培训），狠

抓岗位练兵，增强培训的实效性，程序到位，执法才能到位。二要建立交流平台。在实际工作中开展税收法律法规的理论研讨，通过对具体事例的分析来加深对理论知识的理解，及时解决执法实践中出现的疑难问题，确保税收法律法规正确执行到位。防止实际操作中出现执法偏差。三要实行培训考核与执法资格挂钩。对考核不合格的，不安排执法岗位，对那些秉公执法者则要树立先进典型，并给予物质和精神奖励。

二是要健全约束机制，加强过程监控。执行程序是法律法规落实执行到位的保证。是否严格落实执法程序，直接关系到执行行为是否合法，执行效力是否足够。应当看到，上级对税法执行程序规定比较明确、清楚。当前，在基层主要存在着执法程序不到位的现象，影响了税法的执行落实，不仅造成了国家税款的流失。有的基层税收管理员责任心不强，工作不尽心，图省事，视执法程序如儿戏，有的按照程序应当进行实地调查的，没有进行实地调查，随意编造假情况，杜撰假文书。而在日常税务检查工作中，有的收集的证据资料纳税人未签名或者盖章，有的违反法定程序采取税收保全或者税收强制执行措施等。

三是要健全监督机制，加强日常管理。为保证依法治税落到实处，就必须完善内部和外部监督制约机制。要按照依法行政的要求，完善对税收管理和执法各环节的监督机制，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权全程有效监控。一是完善执法责任制。建立科学规范和符合实际的执法岗责体系、明确岗位责任，严格规定税务人员只能在法律赋予的职权范围内开展工作，牢固树立程序意识，严格规定案件审理委员会审案要公正、合理地行使自由裁量权，要规范稽查执法行为，从而做到坚持依照法定职能、权限和程序行使权力、履行职责。二是完善执法检查制度。认真贯彻上级执法检查规定，规范和改进税收执法检查方式，坚持全面检查与重点检查相结合，日常检查与专项检查相结合，对检查出的问题真正落实整改，对检查结果的复查、抽查，抽查面应尽可能宽些，充分发挥税收执法检查的监督职能。三是完善监督联席制度。要自觉接受人大、政协、政府、司法机关、人民群众和上级税务部门等对税收执法行为的监督，积极落实监督规定。要主动拓宽社会监督渠道，自觉接受媒体舆论的监督，切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题，防范、化解社会矛盾。

三、加大“三个力度”，加强执行力建设

一是要加大宣传力度，营造工作氛围。税务机关可以借助大众媒介的广泛性和导向性，利用“说税专栏”、“税收漫画”等形式，吸引更多人注意；可以利用互联网高效的传播速度及便捷的传播方式，建立QQ群及电子邮箱交流平台；可以将宣传阵地从机关大楼转到市场、街道、商贸城，甚至走进候车室，候机厅、展览会、商场及风景区等。注重普遍与个性，分类管理税收宣传。针对不同类型、不同需求的纳税人，税务机关应将普遍宣传与个性宣传相结合：为知法守法企业提供优质服务，为新办企业、潜在纳税人，提供诸如“税收课堂”、“送税法上门”等最广泛的宣传；对有违法行为的纳税人，应着重宣传违反税法的危害性，加大惩处力度，用实际行动震慑偷、逃、抗、骗税行为。税收宣传应该走出宣传月，将宣传融入到税收业务的各个环节。税务机关要充分认识到税收宣传在舆论导向、政策公开和法制教育等方面的不可替代的重要作用，要把税收宣传作为一种“无形征管”，使税收宣传逐步走向经常化、制度化。

二是要加大服务力度，融洽征纳关系。税务机关必须通过深层次的税收法律法规服务，提高纳税人税法遵从度。一是坚持税政公开。通过实施执法公示、税法公告、案件处理公告

制度、执法责任追究等一系列制度，提高执法的透明度，使纳税人更多地了解和掌握税收法律法规。同时，加大税务公开力度，做到执法程序公开、执法依据公开、执法内容公开、权利义务公开。二是正确处理税政服务和严格执法的关系。严格执法和税政服务是辩证的统一体。税政服务是严格执法的基础，严格执法是税政服务的深化。只有把税政服务作为税收执法的一项重要内容，形成行之有效的制度来贯彻执行，纳税服务的路才能越走越宽。三是提高办税效率，增强税收执法的效果。对涉税事项审批环节过多，办税程序繁琐等造成的服务效率不高。税务机关应对现有的审批事项进行梳理，至上而下简少审批环节。在业务流程上可实行重组，归并一些类似的业务流程，在不违反税收法律法规的前提下，减少工作环节，提高工作的效率。