成人教育产业（精选6篇）
篇1：成人教育产业
教育的产业性是教育的物质属性的客观特征。是指教育作为一种产业，可以提高劳动生产率，对经济发展具有长远推动作用；
通过教育投入，可拉动教育经济增长，促进教育事业发展的功能和特性。在经济学上，产业特征的基本要素包括市场需求、产业资本、产业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等。
作为教育需求不断增长的发展中国家，我国当前教育发展中仍存在一些值得关注的问题，尤其是违背教育公益性原则的种种产业化倾向与行为，严重损害了教育的形象，引起了人民群众的强烈不满。为贯彻落实中国共产党十六届六中全会提出的“坚持教育优先发展”的要求，首先就要大力促进教育公平，旗帜鲜明地坚持教育的公益性，履行政府提供教育公共服务的职责。
简介
最近召开的中国共产党十六届六中全会，做出构建社会主义和谐社会的决定，并提出“坚持教育优先发展”的要求。那么，教育对构建社会主义和谐社会有着怎样的作用？教育自身如何适应构建社会主义和谐社会的要求？
由于受“教育产业化”的误导，出现了一些优质公办小学、初中或高中，以种种借口收取借读费、择校费、赞助费等，把政府应该负担的部分教育经费，转嫁给了社会和学生家庭，引起了人民群众强烈不满。
“教育产业化”的失范行为败坏了教育的崇高社会形象，扭曲了个别学校办学的价值取向，导致教育领域的逐利，既让人们心目中圣洁的殿堂沾染铜臭，也使得作为人类灵魂工程师的教师职业为之蒙羞。作为直接后果，受到影响的还远不仅是教育的声誉和学校本身的健康发展，同时招致考问和摇撼的还有教育的社会功能、学校的天职和教育工作者的社会良知。
最近召开的中国共产党十六届六中全会，提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标，并将教育作为构建社会主义和谐社会的优先发展事业。为贯彻落实“坚持教育优先发展”的要求，首先就要大力促进教育公平，旗帜鲜明地坚持教育的公益性，履行政府提供教育公共服务的职责；要深刻认识和纠正教育发展中有悖于公益性的产业化现象及其背后的原因，从严治教，依法规范各级各类学校的办学活动。
“教育产业化”背离了教育的本质
以营利为办学目的、变相出售公共产品、追求利益最大化的“教育产业化”倾向与行为，混淆了教育与经济、学校与一般企业的根本区别，背离了教育的公益性原则，必将带来教育资源分配不公，甚至引发一系列的矛盾。
“教育产业化”激起人民群众的强烈不满
在改革开放、市场经济体制初步建立和逐步发展的宏观背景下，少数“教育产业化”论者将教育混同于一般企业，甚至提出要“市场化”的论点。一方面过分强调受教育者应承担教育成本，强调学校教育的经济收益和眼前利益；另一方面则忽视了教育的公共属性，忽视了教育的社会效益和长远利益；对公众造成误导，并被部分民办学校的出资者和举办者作为牟取利益的依据。
由于语境的不同，对“教育产业化”难免会产生不同的理解，讨论教育的产业属性、研究非义务教育的成本分担、抑或是分析教育的投入产出效益等问题，本来属于教育理论研究的重要课题，但极个别地方政府却轻率地以“教育产业化”的有关论点为由，以教育投融资体制改革和广开财源为借口，或放缓继续增加教育投入的幅度，或减少对教育的财政投入，导致教育经费投入严重不足。事实上，目前我国的人均教育投入水平、尤其是财政性投入水平仍相当低，甚至已落后于一些发展中国家。为了缓解教育办学经费和社会需求的矛盾，出现了一些优质公办小学、初中或高中，以种种借口收取借读费、择校费、赞助费等，把政府应该负担的部分教育经费，转嫁给了社会和学生家庭，引起了人民群众强烈不满。
试想，若按照“教育产业化”的思路，出资者将学校作为投资项目和营利途径，其后果必然是背弃民办教育事业是社会公益性事业的宗旨。在“教育产业化”的误导下，已经出现了个别民办学校简单地沿用企业经营模式管理和运营学校，压低教育成本，忽视人才培养质量等问题。
“教育产业化”对社会造成严重危害
“教育产业化”的失范行为有悖于和谐社会建设的目标要求。若“教育产业化”得不到有效遏制，一部分低收入家庭的子女会因无力负担高额费用，而被剥夺平等接受良好教育的权利；而更多的家庭只能减少其他开支，忍受过重的教育收费。与此同时，另一部分经济承受能力较强家庭的子女，即便是学习成绩和资质都很一般，却也能够通过“买分”进入教育质量高、办学条件好的学校接受教育。这是大家都不愿意看到的结果。这样的结果还会导致公办学校、民办学校都出现“平价生”与“高价生”的等级区分，以致在最不该形成阶层和等级的领域出现沟壑，既造成教育机会的不均等和社会的不公平，也给经济承受能力较弱家庭子女的身心健康造成伤害，同时对讲求有教无类和传承美德的教育受到侵蚀，甚至还可能在那些倾囊或负债进入高价学校的学生以及因家境贫寒不能进入高价学校学生的心灵中，播下怨恨的种子。教育领域的种种“教育产业化”行为，客观上在不断强化应试教育。公办学校为了提高竞争力，就会想方设法争取政府投资，以集中好教师等优质教育资源。学生为了少缴费和选择好的公办学校、接受好的教育，就会靠死记硬背、追逐高的分数。“教育产业化”行为及其错误导向异化了教育目的，必然进一步拉大学校之间、人群之间的差距，造成受教育机会、过程以及结果的不均等，给全面实施素质教育带来直接阻碍，并最终严重影响受教育者个人的全面发展以及社会的公平、和谐和健康发展。“教育产业化”的失范行为败坏了教育的崇高社会形象，扭曲了个别学校办学的价值取向，导致教育领域的逐利，甚至由此滋生拉关系、走后门、买分数、权钱交易等腐败现象，既让人们心目中圣洁的殿堂沾染铜臭，也使得作为人类灵魂工程师的教师职业为之蒙羞。作为直接后果，受到影响的还远不仅是教育的声誉和学校本身的健康发展，同时招致考问和摇撼的还有教育的社会功能、学校的天职和教育工作者的社会良知。
市场经济体制建立过程中教育发展的误区
“教育产业化”之所以有一定的市场，还与极个别地方政府的职能缺位、越位有关。作为公共教育的责任主体，极个别的地方政府认为可以通过“产业化”把教育推向“市场”，通过“改制”卖掉优质公办小学、初中和高中，利用“教育产业化”和“市场化”，推卸提供公共服务的政府责任；利用市场经济改革和发展过程中有些相关制度建设滞后的空隙，寄希望于通过收费让学生家长主要承担教育成本，弥补政府的投入不足，转嫁政府投入教育的责任；不仅对民办教育不予以正确引导，对公办教育也不按照《教育法》的要求，履行实现“两个比例”和“三个增长”的职责，使教育投入留下了经费缺口。与此同时，教育资源配置方面又存在种种弊端，部分重点校、示范校、中心校集中占用过多的优质教育资源，造成了教育、尤其是义务教育的地区、城乡和学校之间发展水平的差距。热衷“教育产业化”的人们，将教育当成营利的行业，片面运用国有企业改制的思路来“改造”学校。若完全照搬企业管理和运营的模
式，终使学校自身会既无正确的办学理念，又无正确的办学目标；教职工没有参与学校决策与管理的机会；学生没有正常渠道反映自身诉求；学校对学生不讲诚信，科学决策、民主管理形同虚设。以追求利润为导向的“产业化”了的学校运作模式，既限制了学校自身的发展，同时也损害了教育生存和发展的良好社会环境。
坚持公益性办人民群众满意的教育
教育涉及国计民生，关乎民族兴亡。教育是公共产品，是惠及全民的公益性事业，创造人人获得平等发展的机会，同时承担着最广泛意义上的社会启蒙使命。教育需要体现政府的公共服务职能，需要国家竭诚负责。
1.正本清源，坚持教育公益性原则教育的公益性是由其本质决定的，教育通过培养社会经济发展所需要的各类人才，来推动经济和社会的全面进步。因此，教育活动应当尊重社会全体成员的共同利益，而不应该是实现少数人利益的工具。毫无疑问，发展教育以及推进教育各项改革的最终目的，也应该是为了维护教育的公益性，促进教育公平，以实现最广大人民群众的根本利益。过分强调教育的商品属性，而忽视其公益性，是对教育社会属性的错误理解。公办学校以其公办优质品牌收取赞助费、择校费、转学费，就无异于按照市场价格明码标价出售教育公共资源，实质上是一种有悖于公共利益的寻租行为。而民办学校乱招生、乱收费、压低成本办学，无疑是把办学作为一种投资赚钱的“生意”，谋求短期行为但不谋长远发展，谋求做表面文章但不谋教书育人，谋求经济收益但不谋提供优质的教育服务，从根本上背离了教育的宗旨。显然，以营利为目的的“教育产业化”趋向，必将增加人民群众教育负担，难以充分保障全体公民应该享有平等受教育机会的法定权利，任由其继续蔓延，既不符合落实科学发展观的精神，也有违和谐社会构建的战略目标。为此，各级政府需要旗帜鲜明地反对教育产业化，引导和推动学校办学回归教育本源。
2.履行职责，发挥政府教育服务的主体作用我国是发展中的人口大国，目前8亿以上的人口是农民，对教育的承受能力总体上仍然不强，教育、尤其是基础教育，决不能办成主要由受教育者承担教育成本的教育，决不能办成为少数人服务的非公益性教育和“贵族教育”。因此，各级政府必须要承担发展各级各类教育的公共服务职能和主体作用，通过不断增加投入和实行全民教育，保证公民获得必要的知识和思想启蒙，保证公民享有公平地接受教育的基本权利。面对我国人均收入水平仍然偏低、教育基础仍然薄弱的现状，期望主要依靠社会力量出资，来满足人民群众日益增长的教育需求，不符合我国现阶段的基本国情。
3.加大社会参与，民办教育任重道远坚持教育的公益性不等于要国家把发展教育的责任全部包揽下来，也不意味着国家举办所有的教育。为了满足公民多样化的教育需求，世界各国都在坚持教育公益性原则的前提下，注重调动和发挥社会各方面的力量，举办和参与举办各级各类教育。事实证明，即便是世界上经济发达、社会福利化程度较高的国家，单纯依靠政府的力量，也无法满足社会日益增长的多样化的教育需求。作为人口众多的发展中国家，我国由政府举办和提供的教育供不应求，相比发达国家，更迫切需要动员和组织社会力量举办和参与举办各类各级教育。为鼓励和支持民办教育发展，国家颁布了《民办教育促进法》及其实施条例。诚然，在教育领域引入市场机制，可以让人民群众享受更多的教育服务，但依赖“教育产业化”不能平衡教育的供求关系，市场的驱动机制是私益而不是公益，如果放任对于私益的追逐，那么“教育产业化”就会演变成一种无序状态，甚至改变教育的公益性质。民办学校、公办学校都是国家批准设立的公益性机构，因此，在其运行过程中有义务坚持和践行公益性原则，即必须全面贯彻党和国家的教育方针，保证教育质量，培养社会需要的人才，抵制非公益性因素对学生的不利影响。总之，我们反对“教育产业化”，是反
对地方政府以“教育产业化”为幌子推卸办学和投入的主体责任，是不赞成公办学校公然出售公共教育资源，是不允许民办学校以营利为目的、过度追求经济收益，不顾办学水平和教育质量。
实践公益性制度和行动的思考
从我国基本国情、教育发展实际以及教育的战略地位出发，各级政府在承担教育发展主体性作用的同时，要积极指导各级各类学校规范办学，坚持教育公益性原则，遏制各种失范的“教育产业化”倾向和行为。确保政府对教育的经费投入，继续鼓励、支持民办教育健康发展，办好让人民群众满意的教育。
1.职责到位，确保投入坚持教育公益性，首先要求各级政府要履行好公共服务职能，承担起教育经费投入责任。将国家财政性教育投入预算、决算置于各级人大的审议议程及其监督之下。通过调整拨款政策与比例，将确保义务教育经费的基本需求和资源均衡配置作为硬性指标，纳入政府预算框架和各级政府政绩评价内容。各地在推进政府职能转变过程中，要及时调整政府———社会———学校的关系，改变仅对公办学校拨款的传统做法，把对民办教育的扶持也纳入职责。使政府从学校的直接管理者转变为教育事业的监控者和全体受教育家庭和公民的代表，在实践中探索政府调控与市场机制的最佳组合，充分运用政府宏观调控手段，弥补市场失灵带来的缺陷。
2.完善政策，建立制度改革、完善公共财政体制，除明确各级政府在各级教育投入中应承担的比例、确保生均教育经费逐年增加、加强财务监督审计之外，还需要建立健全规范公办学校、民办学校财务管理的地方性法规和政策，有效遏制各类学校乱收费。确保民办学校的法人财产权。尽快统一民办学校的会计制度和记账方式。规范对学校的出资行为，既要注重教育事业的公益性，又要出台具有可操作性的适用于合理回报的有关政策，鼓励更多社会资金和资源投入教育事业。建立健全并严格执行民办学校的准入制度和退出机制。
3.规范办学，自我约束公办学校、民办学校都要坚持教育公益性原则，不以营利为目的。通过建立健全内部管理体制，规范办学；通过建立与社区、家长的广泛联系，将有利于学校发展的意见、建议吸纳到办学中来，将学校的办学置于社会支持和监督之下。民办学校要在法律、法规框架内，加强现代学校制度建设，明晰产权、依法办学、规范管理。在各级政府的指导和支持下，建立健全学校规章制度。实行董事会领导下的院（校）长负责制，明确有关各方的责、权、利。研究制订学校发展规划，努力改善办学条件，加强财务管理，加强师资队伍建设。充分发挥体制灵活的优势，以质量、服务求生存，以形成特色、品牌求发展。
4.合理收费，加强监管民办学校须按照《民办教育促进法》及其实施条例的有关规定，核算成本，设立合理的收费项目和标准。对接受学历教育的受教育者收费的项目和标准应报价格主管部门批准并公示，对接受非学历教育的受教育者收费的项目和标准应报价格主管部门备案并公示，实行办学收费的透明化和公开化，加强财务管理。根据规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。各级政府要建立相关督察和定期公布审计结果制度，将违规办学和乱收费的学校予以曝光；对以营利为目的、以办学牟取暴利的学校，取消其减免税资格，并给予限制招生、停止招生等处罚。
5.培养中介，社会监督鼓励和支持民办学校在政府指导下，在自愿的基础上成立行业协会。行业协会在加强与政府部门沟通的基础上，反映民办学校意愿，维护民办学校利益，为民办学校及其师生提供相关服务，加强行业自律的基础性建设。鼓励和支持民办学校的行业协会、专业性社会中介组织按照协会章程和职能，或在政府的指导下或以独立的形式，针对协会会员学校的教学秩序、教师培训、教学质量监控、财务状况等方面的办学行为和结果，进行监测和督导，并及时向社会公布检查及评价结果，促进民办学校的规范运行和健康发展。
“教育产业化”被曲解
教育产业开发经营应有限度
张铁明教授在上世纪80年代末明确提出“教育产业论”的观点，强调教育也是生产力，教师也创造了经济贡献率。要在坚持教育规律和经济规律统一性前提下推进教育改革。谈及“教育产业化”。他认为教育产业开发及其营运是有限度的，如果在理论上贯以彻头彻尾的“化”，会矫枉过正。
教育发展要讲市场和公平
张铁明认为，发展教育过程中，任何不顾经济规律的做法，不是最有效率的教育；但是任何违反教育规律的经济性行为，或以追求最大经济利益为目的而不顾教育产业特点的行为，或只讲市场选择不讲公平和弱势群体的教育利益保障的观点，都是歪曲了发展教育产业的本质含义的。
无论是公办或民办教育，都必须讲究成本核算，讲投入产出。但教育的“产出”包含着教育的社会效益和经济效益。其中的社会效益包含国民素质的整提高和社会的安定、平等与和谐；其中的经济效益则含有对经济发展的拉动和投资者的利益回报。让被评上“211工程”的大学，经费多到不知怎么用，这是“败家子”行为；同样，让投入到教育中的民间资本得不到回报，也不是好的政策。
“教育产业化”观点正被误读
张铁明认为，“教育产业”概念在中国被曲解了。教育产业的说法并不是说教育应全盘商业化。教育产业化也不是教育商业化，后者是以追求最大经济利益为目的而不顾教育特点的完全市场化行为。他认为，吹大“教育产业化”气泡，并把“教育产业化”等同于“教育商业化”的，绝不是理论的力量，而是实践中打着政策旗号带丰地方或本位利益的不合理政府行为。不管中国发展到什么程度，都不需要一味“收钱”的“教育产业化”！
张铁明认为，民办教育是典型的教育产业。我国体制性岐视政策是民办教育发展的最大障碍。民国学校与公办学校一样，都是社会主义的“孩子”。不解决民办教育的发展动力和政策公平问题，也不可能实现建设和谐社会的目标。
篇2：成人教育产业
(一)土地分类中的教育用地定义及解释
我国城市规划部门在“七五”期间即对城市用地分类标准进行了大量的研究工作，编制了《城市用地分类与标准》规范，并于1990年7月2日发布《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137-90,建设部(90)建标字第322号)。其中C6公共设施用地大类下列示有教育科研设计用地、高等学校用地、中等专业学校用地、成人与业余学校用地、特殊学校用地以及科研设计用地等，同时对服务于居民小区的如托儿所、幼儿园、小学、中学等教育用地，划归R居住用地大类下。
随着改革开放和社会经济水平的提高，国家标准化管理委员会于2007年8月10日发布了《土地利用现状分类》(GBT21010-2007)，其中在08公共管理与公共服务用地下列示083科教用地，指用于各类教育、独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。
由于科技的发展与社会的进步，中国城市规划设计研究院会同上海同济城市规划设计研究院、北京大学城市与区域规划系以及北京市、浙江省、辽宁、四川省等省市城乡规划设计研究院等单位，共同起草并修订了《城市用地分类与规划建设用地标准》，于2010年12月24日以“住建部第880号公告”的形式发布，并于2012年1月1日正式施行。其中教育科研用地归属于公共管理与公共服务用地大类下，具体包括高等院校用地、中等专业学校用地、中小学用地、特殊教育用地以及科研用地；另外在居住用地大类下，各级居住用地均不包括中小学用地。
(二)目前各类教育产业业态
根据教育对象的不同，教育产业科分为胎教、幼儿教育、初等教育、中等及高等教育、研究生教育、职业教育、特殊教育等不同类型，各种教育类型均有相应的部门、省市法规等规定其用地规模及建筑类型要求。
根据教育手段的不同，还可分为远程教育、函授教育、全日制教育等不同类别，个别类别均可依托有条件的不动产进行教育事业的运营。2014年，国务院取消和下放“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”，这是自1999年我国开展现代远程教育试点15年来，政府层面对如何发展远程教育的一次重大政策调整。
2.3 用地需求、供地政策及税收优惠(一)教育部门用地政策
根据《教育部关于印发<普通高等学校基本办学条件指标(试行)>的通知》(教发[2004]2号，2004年2月6日)中相关规定，综合类、工、农、林、医学院校及体育、艺术类院校等普通高等学校，生均占地面积在54平方米至88平米。同年8月22日，教育部办公厅印发《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录的通知》(教体艺厅[2004] 6 号)，其中对普通高等学校体育场地基本要求进行了具体规定，如田径场地基本要求为400米跑道标准田径场占地面积为172.60米×91.52米=15796平方米，篮球场地基本要求为场地净面积为28米×15米=420平方米，场地占地面积为32米×19米=608平方米。
而后教育部于2006年9月28日印发《普通本科学校设置暂行规定》(教发[2006]18号)，其中首先划分了学院与大学的区别：称为学院的，全日制在校生规模应在5000人以上；称为大学的，全日制在校生规模应在8000人以上，在校研究生数不低于全日制在校生总数的5%。然后该通知对于基础建设有如下标准：普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上；学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上。普通本科学校的生均校舍建筑面积应达到30平方米以上；称为学院的学校，建校初期其总建筑面积应不低于15万平方米；普通本科学校的生均教学科研行政用房面积，理、工、农、医类应不低于20万平方米，人文、社科、管理类应不低于15万平方米，体育、艺术类应不低于30万平方米。
(二)土地部门供地政策
2012年6月18日，教育部发布《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(教发〔2012〕10号)，此后各地陆续出台相关规定，对本辖区的教育用地的供地政策提出各种优惠条件。如义乌市陆续出台《关于促进民办教育健康发展的实施意见》(义政发〔2013〕90号)、《民办学校项目招选办法》(义政办发〔2014〕655号)以及《落实民办学校土地优惠政策实施办法》(义政办发(2014)65号)，指出国土部门每年在安排教育用地指标时，要统筹安排民办学校建设用地，重点保障引进的优质民办教育用地需求；学校所需用地鼓励通过有偿方式获得，也可以通过行政划拨方式供给。东莞市出台了《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》，民办学校在建设用地、减免税费、水电杂费方面将享受与公办学校同等的待遇；新建、扩建民办学校必须符合土地利用总体规划和城镇规划，其用地可按照公益事业优先安排，按公共设施办理用地手续，以协议出让供地，教育用地不得用于其他用途。
(三)税收优惠
教育事业事关国家法制基础及社会稳定，我国在教育事业上一直施行多种措施减免税费。如2005年8月20日以第488号国务院令颁布施行的《国务院关于修改〈征收教育费附加的暂行规定〉的决定》，以及2013年6月29日以第五号主席令颁布修改施行的《民办教育促进法》等法规规定，对于符合税收优惠的民办学校，可依法向税务机关申请享受营业税、企业所得税等税收减免；民办学校的供电、供水、供气、排污、通讯等享受与公办学校同等待遇；属于《耕地占用税暂行条例》和《耕地占用税暂行条例实施细则》规定范围内的学校、幼儿园免交耕地占用税。苏州市政府第35次常务会议审议通过的《关于加快全市民办教育发展意见》，也明确提出非营利性民办学校享受公办学校同等的税收优惠政策，其符合条件的收入免征营业税和企业所得税，其名下自用的土地、房屋免征城镇土地使用税和房产税，符合条件的民办学校承受土地、房屋权属用于教学的免征契税。
2.4 教育用地的评估方法
由于教育用地归属于公共管理与公共服务用地大类下，《城镇土地估价规程》(GB/T18508－2014)中关于该大类用地的影响因素说明为参照商服用地影响因素分析，并说明除遵循一般估价原则外，还应考虑“发现并模拟市场价格的原则”、“区分市场定价与政策优惠的原则”以及“区分效用为主兼顾用途差异的原则”。在方法选用上，规程说明“宜选市场比较法”、“酌情选用成本逼近法与公示地价系数”以及“慎用收益还原法与剩余法”。笔者分别说明各方法的适用性与实务操作的疑难解决办法。
(一)公示地价系数修正法
根据北京2014版基准地价，科教用地属于办公用地类别的二级分类，用途修正系数为0.9，而根据各级别平均熟地价测算，办公地价相当于商业地价的97%-99%，也即是科教用地地价相当于商业地价的0.89左右。
根据上海2013版基准地价，文体、教育用地可参照办公用途地价修正，用途修正系数为0.8且不得低于同级别办公基准地价的60%，而根据上海基准地价表，办公用地在一二级之内相当于商业地价的62%-67%，但是在其他级别均超过商业基准地价，故无法简单得出教育用地相当于商业地价的百分比或用途修正系数。
根据锦州市基准地价修正体系(锦政办发(2013)23号)，科教用地分为两类，公益性质参照住宅用地，非公益性质参照商业用地。根据佛山市南海区基准地价(南府(2012)3号)，科教用地适用基准地价类型为住宅用地。根据海口市基准地价(海府(2014)20号)，科教用地使用工况仓储用地地价类型，用途修正系数分为政府投资的用途修正系数为110%、非政府投资的用途修正系数为125%。根据厦门基准地价(厦府(2014)164号)，教育用地分为盈利性与非盈利性，非盈利性教育用地的供地方式为行政划拨，利性教育用地的出让价格按照不低于同级别商服用地基准地价的50%进行评估确定。根据武汉武汉基准地价(武政(2015)49号)，科教用地参照商务办公用地地价，修正系数为0.6。
综上所述，可以看出各地基准地价编制机构，对于教育用地到底归类于哪种用地并没有一个全国统一的标准。这一方面是囿于土地用途分类的“商住工”三大类的理论局限性，客观上，也受限于搜集教育用地经济资料来源稀少、编制单独类别基准地价性价比低等现实困难。笔者认为，可从教育用地的地价影响因素着手，既需考虑区域内小区集聚程度、人口数量与家庭规模、道路通达度、环境影响等一般影响因素，也需考虑未来城市规划与布局、不同类别用地配比平衡、城市招商引资及城镇化影响下的人口政策等非实体因素影响，综合参考当地住宅用地或者商业用地基准地价，并进行二级用途修正。
(二)市场比较法
查询中国国土资源部以及土地市场网的土地交易结果公告，教育用地多为划拨供地方式，部分区县有极少出让案例，出让年限均参考综合用地，设定为50年，价格起伏波动较大，边远山区地价仅为当地征迁价格或工业最低出让价，广州、深圳等沿海经济发达、人口稠密地区，地价又接近商业地价水平。笔者分析后认为，部分教育用地除满足区域内适龄人口的基础教育需求，还承担着进城务工人员子女的教育需要，在市场化管理的运营理念下，诸如择校费、赞助费等巧立名目的非教育性收入已经占据教育产业的大头，故在市场比较法案例极其稀少的地区，可酌情选用其他方法测算教育用地地价。
(三)收益还原法与剩余法
从剩余法或者收益还原法的理论基础来说，用预期收益或者现实资产价值，扣减房屋成本或物业运营成本、经营者合理利润即为土地价值。但是根据资源配置原理，土地在开发建设过程中有利润，房屋在工程造价及物业运营中也有利润，教育产业经营者的劳动力、智慧贡献及社会关系资源也会产生价值，这才是不动产价值的有机组成部分，单纯的扣减各项支出或费用，并一定适用全资源整合状态下的不动产价值。
从估价技术报告和操作实务来看，多数机构能够按照预期收益原则，搜集同一供需圈内不同规模、档次的各种教育类不动产的运营收入、运营成本以及合理运营利润来测算。但由于教育用地属于特殊用地，在按照盈利性产业测算经济效益的同时，也要考虑其承担的社会效益，适当压低其土地取得成本，以便土地管理部门进行招标、拍卖、挂牌或者协议出让时，能够有足够的价格吸引力和竞争力，为区域内吸引其他投资产生光晕效应。
(四)成本逼近法 根据规程内容，成本逼近法适用新开发土地或者土地市场欠发育、少有交易的地区或类型的土地价格评估，教育用地即符合“少有交易的类型”。但由于教育用地一般需要建设在人口稠密地区，以保证人口数量、家庭规模和生源等必备条件，故成本逼近法的测算结果无法满足出让方要求或征迁时产权所有人的权益。并且由于城市建设的效用外溢影响，单纯的依靠农业征地或者取得费用来测算城市建成区内的熟地价格，也并非理想的解决手段。笔者认为，成本逼近法在测算教育用地的实务中，务必严格按照各项法规操作，积极搜寻当地教育部门的各项法规及政府招商引资政策，综合国土管理部门的优惠条件，模拟教育产业的开发过程，满足规程要求的“发现并模拟市场价格的原则”和“区分市场定价与政策优惠的原则”，以达到满足规程要求和规避执业风险的目的。教育用地转商业用地
国有土地使用权取得中，经常有些单位和个人弄不清综合用地的概念，错误的认为“综合用地”就是可以用做任何用途的国有土地，即可作为商业用地，也可以作为工业、仓储用地或者是居民住宅用地。这种把“综合用地”当做“万能土地”来理解的认识是错误的。把综合用地当做商业用地使用和进行转让也是不当的，面临着法律风险。
综合用地是指同宗地分别由不同用途土地所构成的土地。依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条，我国国有土地出让的用途包括商业和综合用地，其中商业用地出让最高年限四十年、综合用地出让最高年限五十年。因此，商业用地与综合用地是两种不同用途，其取得方式及地价等是不相同的。在土地转让中，受让人除了要查验转让方的《国有土地使用证》，检查其上载明的土地用途外，还要请转让方提供土地出让或转让时签订的《土地使用权出让合同》以两相核对，查清规定的土地用途，避免用购买商业用途土地的价格只买到综合用地而造成损失。
在目标宗地，当前用途明确为综合，而受让人拟得到商业用地的情况下，如何变性？依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。本条规定明确了变更土地用途的报批程序，且可能涉及土地使用权出让金增加，受让人应向当地政府及相关管理部门咨询如何办理变更手续。
如不将原综合用途土地变性为商业用地而用作商业目的使用的风险？一是存在着被认定擅自改变土地用途、非法占用土地处以罚款或收回土地的风险；二是存在被责令按商业用途补交土地出让金使受让人增加投入的风险；三是在将来可能发生的转让或被拆迁补偿情况下土地因用途为综合被评估较低价值的风险。出于降低收购风险的需要，建议由转让人依法将综合用途的宗地经重新出让变更为商业用途后，受让人再购买该宗地（可先签订合同约定明确，土地变性作为支付转让金的条件进行设置）。
综上所述，土地用途是国有土地使用权中相当重要的因素，切不可忽视，建议购置此类资产时聘请律师全程把关，杜绝法律风险。教育用地年限
50年，但是如果学校能继续发展可以申请延长期限。根据国务院1990年颁布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：
土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐用地40年；
篇3：成人教育产业
(一) 教育产业属性的确认
在现代社会, 一般产业概念有广义和狭义之分。广义的产业泛指一切生产物质产品和提供劳动服务活动的集合体, 包括农业、工业、交通运输业、邮电通讯业、商业饮食服务业、文教卫生业等部门。而狭义的产业往往是指生产物质产品的行业。无论是广义还是狭义的概念, 都强调产业是具有生产性的集合体;在商品经济社会中, 产业生产的产品使商品, 因此产业还具有商品性。
长期以来, 我国的教育一直是一种公益性、福利性事业, 由政府包办。市场经济体制的建立, 科技的发展, 以及知识经济的出现, 使得教育的地位逐渐提升, 成为全社会关注的焦点。如今教育已不仅仅是上层建筑的组成部分, 也不再是单纯的消费事业, 而成为包括物质生产、精神生产和人才生产的现代社会整体生产系统的基本要素。所以教育要发挥对经济的促进作用, 必须介入资金市场、物资市场、人才市场、信息市场等, 必须遵循产业规律办事。因此, 产业属性已成为我国教育的重要属性。1999年党中央、国务院召开第三次全国教育工作会议, 会后发表了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》, 这一文件中第一次明确提出:“鼓励社会力量为学校提供后勤服务, 发展教育产业。”
(二) 教育产业属性的特殊表征
教育的基本产业属性表现为:生产性:生产性、商品性和市场性。但与一般的企业相比较, 其本质的区别在于教育的产业性是以公益性为前提的。其特殊性表现为:
1、教育目的的非营利性:
教育的价值尺度在于育人, 它以生产高素质的人才, 为社会各行各业提供高质量的人才为最终目的, 他追求的是学生的全面发展和素质的全面提高, 而不以营利为目的。如果教育以物质功利性作为导向, 势必会导致教育质量的下降。但需要指出的是, 教育不以营利为目的不等于不能盈利。盈利是通过开源节流, 降低成本, 提高资金的只用效益, 合理配置教育资源带来的, 是科学管理的效果。
2、教育过程的非经营性:
教育过程是人才的生产过程, 即人的知识、能力、智慧、道的、精神、人格等增加与形成的过程, 而不是一种生产经营过程。生产经营过程往往强调效益的即时性, 而教育过程周期长、见效慢受教育规律和人的身心发展规律支配具有滞后性, 这样就不能按经济效益性原则来办教育, 所以不能把教育过程和生产经营过程混为一谈。
3、教育产品的多样性:
教育产品是指通过教育与训练培养出的人的劳动能力、知识、智力、思想品德、身心素质、科研产品以及提供的各种教育服务。[4]由于教育的最高目的是使受教育者得到最大程度的发展而不同的受教育者的实际能力、要求各不相同, 所以, 教育就不能像一般企业那样对产品的规格、质量有一个严格统一的标准。
由此, 我们可以说教育是一种特殊的产业, 之所以特殊, 是因为产业性只是教育的属性之一, 它的另一种属性是它的事业性, 如果忽视了教育的事业性, 一味的强调教育的产业性, 把产业性当作唯一或本质, 就将走向教育产业化。
二、教育产业化的误区
教育产业化就是教育的市场化运作, 学校按照企业进行经营, 要求教育产品完全纳入商品市场进入等价交换, 从中实现教育劳动的价值, 并取得维持学校运转和发展的资金, 也就是说教育产业化就是要像兴办工商业一样兴办国民教育, 要像办企业一样办学校, 它的逻辑必然是教育活动市场化, 教育机构企业化, 学生受教育投资化。而企业可以多种经济成分, 国民教育也应该搞私有制学校;企业讲投资讲回报讲利润讲分红, 学校也应讲投资、讲回报讲、利润讲分红;总之凡是企业可以搞的事情, 学校也大体这样去做。所以, 他们无意或有意地回避教育的固有属性, 制造教育产业化市场化的种种舆论, 在教育领域掀起一场“沙尘暴”, 迷惑迷乱人们的眼睛, 影响了教育的健康发展。
教育产业化的实际危害后果表现在:
1、教育产业化“化”出了教育乱象
(1) 一些人高举“教育产业化”的旗帜堂而皇之地将教育变成商品来谋取高额利润。在教育资源紧缺的“教育市场”上投资不但几乎没有任何市场风险, 而且这类投资的“民办”性质还可以对学生高收费, 虽以盈利为目的却仍能享受教育用地和免缴各种税费的优惠, 于是, 投资教育领域大发教育财以积累壮大私人资本, 就成了一些民营资本的最佳选择。 (2) 一些地方官员在教育产业化的旗号下不仅将其权力范围内的高中、技校这种非义务教育阶段的国有教育资源出让给民营资本, 甚至对承担义务教育的小学、初中也不放过, 把优质的高中、初中、小学以“改制”的名义卖掉。 (3) 教育产业化成了政府推脱责任的借口。众所周知, 政府负有教育投资责任有法律明文规定, 但现实中诸多地方政府却可以置法律于不顾, 随意挪用、挤占、克扣、截留、拖延拨付和顶抵预算内教育经费, 致使教育经费投入不仅没有增加, 反有相对减少。 (4) 教育产业化论者还片面夸大教育拉动消费、刺激经济增长的所谓经济功能。在这里, 神圣的教育功能不见了, 只剩下扩大招生对即期经济增长的所谓“贡献率”。
2、教育产业化“化”出了教育领域的腐败现象
教育产业化把受教育机会商品化, 使有限的教育资源变成奇货可居的紧俏商品, 使教育界后来居上成了腐败重灾区。教育资源短缺形成的巨大市场与教育资源分配不均和学校之间教学质量及条件差别巨大, 造成了种种“寻租”活动, 致使教育行为扭曲, 教育腐败丛生。各种“改制学校”、“民办公助”学校、“国有民办”学校, 以及实行“一校两制”的“校中校”、“二级学院”等等、变成了利用国有资源和名校品牌圈钱的学校;一些教师亦教亦商, 无心教学、科研, 降低了教学质量, 极少数教师甚至变成了唯利是图的奸商;一些学校出租出售学校地皮给公司, 以从中牟利, 甚至与不法商人勾结成立高收费私立学校欺诈学生;连年发生的高考舞弊案、买卖文凭、权学交易和钱学交易、以及严重的教育乱收费等等导致学校的功能、面貌变异, 教育价值失衡, 教育的社会形象和公信力受到严重影响。
3、教育产业化“化”掉了教育的公益性
“公益”即“公共的利益”, 诸如卫生、救济等群众福利事业。教育的公益性是指教育能为受教育者之外的其他社会成员带来经济的和非经济的收益。也就是说, 教育活动的价值在于有益于社会, 但不具有直接的经济价值, 也不追求直接经济效益。古今中外, 教育均被作为一项公益性事业, 追求公共利益是发展教育事业的基本目标。而教育乃“树人”之业, 产出的是人才, 不是钱财。教育事业的目标是培养一代比一代更出色的人才。正因为这个道理, 在所有发达国家从事教育事业的机构, 都注册为“非盈利机构”。当然, 教育既有产业性、功利性, 又有事业性、公益性。但教育的公益性要远远大于功利性。教育产业化片面追求教育的经济功能, 而忽视了教育的政治、文化等功能, 更忽视了教育全面提升人的各种基本素质的育人功能。
结语:树立正确的教育产业观
经济学家认为, 教育不仅在经济社会发展中起基础的作用, 促进经济的发展;同时教育也是一种服务, 也是一种产业, 能满足人的需要, 能直接创造国民收入。然而多年来, 教育投资一直被当作消费性投资, 没有认识到教育本来就具有生产性和产业性。教育一直是一种公益性、福利性事业, 在这种观念下, 我国教育长期处于计划模式的状态, 有政府包办, 政府给多少钱, 学校就办多少事, 毫无活力, 毫无创新。当前, 教育产业化却又走向另外一个极端。即只强调它的市场性, 否定它的公益性。片面追求教育的经济效益, 轻视办学质量, 从而毁掉了教育的事业性。
鉴于以上两种极端的观点, 我们得出正确的教育产业观应是兼顾教育的事业性与产业性, 办学既要遵循教育规律也要遵循经济规律。
参考文献
[1]、中国大百科全书[M].北京:中国大百科全书出版社, 1995.579.
[2]、国家教育部.深化教育改革全面推进素质教育——第三次全国教育工作会议文件汇编[G].北京:高等教育出版社, 1999, 21.
篇4：成人教育产业
【关键词】高等教育 产业化 准公共产品
【作者简介】丁苗苗，中国地质大学高等教育研究所研究生。
教育产业化在我国的提出始于上世纪90年代初，其背景是中共十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。1992年颁布的《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》中把教育列为“教育事业作为对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业，归属于第三产业”。而高等教育“产业化”讨论的现实背景是由于1997年亚洲“金融危机”的影响，我国经济发展迫切需要启动内需，国家启动高校扩招，吸收大批民间资金投入到高等教育中。
一、高等教育“产业化”理论的基本思想
早在上世纪60年代，以美国舒尔茨为代表的一些西方经济学家提出“人力资本理论”，作为一个里程碑性质的理论范式，其强调教育的经济价值。这是高等教育“产业化”的热衷者们最为青睐的理论证据。“人力资本理论”在上世纪80年代后期的第二次兴起，又带来了高等教育产业理论的第二次兴旺，我国的高等教育产业理论几乎与此同时起步。教育市场论学者认为，高等教育改革应走“产业化”、“市场化”、“商品化”、“企业化”之路。主张完全按照“产业化“的方式运行的学者们主要从以下可行性分析和相关观点作为支撑：
第一，高等教育在一定程度上存在供给与需求的矛盾。即在教育市场上，存在供给小于需求的状态，必须实行产业化，允许教育产业化体制和机制的准入。
第二，教育产业化可以解决我国教育发展所面临的经费紧张问题。高校经费短缺一直是阻碍我国教育发展的巨大障碍。高等教育产业化将从根本上解决我国高等教育发展所面临的经费短缺问题。
第三，高等教育“产业化”可以引导教育消费，扩大内需，促进经济增长。使教育由一种纯消费行为变为投资行为，实行教育产业化，变国家投资的传统格局为民间多元投资教育的新格局，可引导广大居民把储蓄转化为教育，从而扩大内需。
第四，教育产业化有助于解决我国目前的就业问题。据西方经济学家估算，教育可以为全社会提供占从业人员总量约4%的就业机会。这使得大量的本来要进入劳动力队伍的年轻人因延长受教育年限而推迟进入劳动力市场。
另外，主张高等教育产业化的学者认为，高校收取学生的学费这一现象是学生购买高等教育的资源，遵循商品交换原则的体现。高校完全产业化将带来巨大的经济价值。
二、高等教育“产业化”的批判性思考
要讨论这个问题，首先要弄清楚什么是高等教育“产业化”。有的学者认为，高等教育产业化是把高校学术资源变为财富，同时通过土地出租获取资金，并通过开发技术转化成生产力，构成“学术—技术—生产力”的运作模式。有的学者认为，从更为基本的经济学视角出发，高等教育的产业化意味着高等教育的市场化，即通过市场来实现教育资源的合理配置[1]。有的学者认为，从经济发展的规律看，产业化一定要求市场化，高等教育产业化也必然要求教育活动市场化、教育机构企业化、学生受教育投资化[2]。王善迈认为，高等学校应当企业化，高等学校即是高等教育企业，应以利润最大化为目标，自主经营，自负盈亏[3]。
笔者认为，简单地说，高等教育产业化即是：高等学校办学企业化、高等教育资源商品化和高等教育运行机制市场化。笔者赞同高等教育是一种产业的观点。随着传统的计划经济体制的打破和社会主义市场经济体制的确立，教育越来越具有产业性质。一方面，教育是既有投入也有产出的。教育的投入包括生产性投入和服务性投入，教育的产出包括非货币性产出和货币性产出。另一方面，教育有直接或间接的产品，包括呈流动形态的教育劳务和附着形态的劳动能力。同时，教育能创造巨大的经济效益。据估算，教育对GDP增长的直接贡献一般不少于4%，在发达国家可以达到6%至7%。
教育是产业，那么教育属于什么产业呢？一般认为，教育属于第三产业。笔者认为教育产业属于知识密集型的第四产业——知识产业。教育产业仅仅是对经济产业这个概念的泛用，但高等教育与工农业和其他服务业有很大区别，高等教育不能完全“产业化”。对于高等教育应该完全“产业化”发展的理论观点，笔者持批判的态度，主要从以下几方面论述。
第一，既然承认高等教育属于一种产业类型，就要弄清楚高等教育的产品属性是什么。公共产品理论最早由美国经济学家保罗·萨缪尔森1954年在《经济学与统计学评论》上发表的“公共支出的纯理论”中提出，后被经济学家所接受。公共产品的特征可以归结为消费的非竞争性和非排他性。而教育服务属于具有竞争性和非排他性的准公共产品，应由政府与市场共同提供，计划与市场机制共同发挥作用。完全由政府提供，政府垄断教育，或完全由市场提供，教育完全由市场调节不能达到教育资源的优化配置，这都是不可取的。由于教育的不同部分，其产品属性不同，提供与资源配置方式也不相同。由于教育是具有巨大外部效益的准公共产品，就不应当产业化和市场化，这是运用经济学、公共经济学在理论上作出的基本结论。高等教育不能完全市场化运作，也就是不能完全产业化。
第二，对向学生收取高等教育学费的现象，应该有正确的认识。不推行高等教育“产业化”，高等教育就不能收学费，这是一种误解。一方面，通过适当收取学费来补偿部分教育成本，建立一种合理的个人成本补偿制度。这是合理的。学费在形式上看起来具有“价格”属性，但本质上它不是等价交换的度量，不是一般意义上的产品价格，也不遵循商品的价值规律原则。世界各国学费在教育成本中的比重是千差万别的，世界上大部分国家学杂费占生均培养成本的比例维持在20％左右，因而确定收费的标准也不是成本加利润。在我国，1996年原国家教委、国家计委和财政部发文规定，由国家及企业、事业组织举办的全日制普通高校，现阶段收取学费应以学校年生均教育培养成本的25%为最高限额。因而，我国的高等教育学费不是依据市场的价格机制和价值规律原则进行收取的。另一方面，教育尤其是高等教育，可以使受教育者劳动潜能得到提高，因而有较高的预期收益。根据谁受益谁付费的原则，高等教育的受益方也应当成为教育成本的分担者。研究表明，世界各国高等教育的个人收益率达到20.13%，几乎是社会收益率（10.19%）的一倍（Psacharopoulos，1994）。客观上讲，应该向受益者学生征收占成本更高比例的学费。而事实上并非如此，学费的成本补偿的比例控制在20%以内。
第三，高等教育“产业化”的观点只看到教育具有巨大的经济功能和价值，而忽视了教育同时也具有政治、文化、科技、军事、伦理、美学、宗教、生态等多种功能和价值，将经济价值视为教育的全部价值，是错误的。简言之，学校不是工厂、商店或银行，不应把经济活动中的市场机制和规则完全移植到教育中来。大多数国家教育法都规定教育的宗旨是育人，教育机构的定位都是非营利组织。如果教育市场化，学校企业化，那么育人将成为手段，利润将成为教育的目标，学校也将成为以利润最大化为目标的营利组织，将导致教育异化。
第四，针对一些高校兴办企业和科技园区，将学校的后勤部门社会化、企业化，开展收费性的社会服务，为学校“创收”，有人误认为这是教育产业化。高等学校兴办的这类产业不完全是以育人为目的，是经济性的产业活动。其创造的经济利润，部分缴给学校，补充办学经费，这是对学校支持和投入的正常回报。高等学校的校办企业，高等学校的部分后勤服务，已不属于教育产业，均属非教育产业，这不应该成为教育产业化的讨论范围。
三、按教育规律办事，重办高等教育产业
从世界教育形势来看，当今世界没有一个国家把教育完全推向市场，实施高等教育“产业化”的先例。有的是把教育视为消费性社会公益事业，完全由政府财政举办，如北欧的某些国家；有的是把教育视为竞争性公共物品，由政府举办或赞助，公民在纳税的同时分担一部分教育费，如北美国家。
从我国基本国情、教育发展实际以及教育的战略地位出发，各级政府在承担教育发展主体性作用的同时，要积极指导各类高等学校规范办学，坚持教育公益性原则，遏制各种失范的高等教育“产业化”倾向和行为。应坚持三项原则，即教育平等与教育效益相结合的原则、收费性教育与补贴性教育相结合的原则、盈利与非盈利相结合的原则。具体从以下几点出发：
第一，明确教育价值取向，重视教育的全方位功能。教育的功能在于通过促进人的素质全面发展，向社会各个子系统提供优质人力资源，成为各行各业的建设者和管理者。教育的这种广泛的、深远的社会效益是任何经济效益所不可比拟和代替的，也是“产业化”的教育所无法实现的。因为教育的这种促进人的素质全面发展过程，同一切物质生产和非教育性的社会活动过程有着本质区别。
第二，完善教育政策，健全高等教育公共财政体制。除明确各级政府在各级教育投入中应承担的比例、确保生均教育经费逐年增加、加强财务监督审计之外，还需要建立健全规范公办高校、民办高校财务管理的地方性法规和政策。确保民办学校的法人财产权。尽快统一民办学校的会计制度和记账方式。规范对学校的出资行为，既要注重教育事业的公益性，又要出台具有可操作性的适用于合理回报的有关政策，鼓励更多社会资金和资源投向教育事业。
第三，加强民办学校财务监管，建立相关问责制度。在民办高校准入办学后，须按照《民办教育促进法》及其实施条例的有关规定，核算成本，设立合理的收费项目和标准，实行办学收费的透明化和公开化。根据规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。各级政府要建立相关督察和定期公布审计结果制度，完善问责制度。将违规办学和乱收费的学校予以曝光；对以营利为目的、以办学牟取暴利的学校，取消其减免税资格，并给予限制招生、停止招生等处罚。
第四，规范高校办学，坚持高等教育公益性原则。通过建立健全内部管理体制，规范办学。通过建立与社区、家长的广泛联系，将有利于学校发展的意见、建议吸纳到办学中来，将学校的办学置于社会支持和监督之下。
教育属于精神文明建设的重要组成部分，是文化建设的基础工程。教育与产业遵循不同的规律，不同领域之间可以借鉴并且相互衔接。但如果完全用“产业化”来更新“教育观念”，用经济工作的规律和做法主导高等教育领域，只会带来很大的负面影响。市场规律和竞争法则不适用于教育，包括高等教育。因为教育不是经济的一分支。教育过程、教育目标、教育结果或教育产品都不能与经济相提并论。教育实际上具有其自身存在的功能。教育与整个社会及其各个领域相关联，教育保证社会的延续，保证人类在其全部历史中所积累的知识、技能和规范以及经验的传授。教育造就使社会包括经济领域前进、进步、创新和变革的能力。
参考文献：
[1] 赵扬，宋铮.对我国高等教育产业化的理论思考[J].教育发展研究，1999，（5）：34.
[2] 马佳宏.教育产业化问题述评[J].教育评论，1999，（4）：8.
[3] 王善迈.关于教育产业化的讨论[J].北京师范大学学报（人文社会科学版），2000，1（157）：12.
篇5：教育产业化我之见
我不反对教育产业化,但是,我认为,我国的教育产业化已经走入了误区。
国家教育事业能否产业化,该不该产业化,见仁见智,众说不一。我认为,关键在于我们怎样理解教育产业化。如果把教育产业化简单地理解为办学收费,通过办学而盈利,创受教育者之钱财,在这种意义上教育是不应该产业化的。这是对教育产业化的一种误解。当前,我国中、高等教育普遍实行收取数额不低的学费,的确扩大了国民的教育消费需求,也使我国教育“产业化”了,但是这一改革措施既不能拉动我国的经济增长,也不利于发展我国的教育事业。眼下,我国的国立大学、民办大学成了教育资金筹集部门,学生之家长成为教育资金筹集对象,这种办学指导思想无论从理论上还是从道义上都是讲不通的。这是我国教育改革的一个误区,是一种不开放的改革。
什么是产业?顾名思义,产业即生产的行业。凡生产的部门或行业都是开放的系统,都与其他部门或行业有一定的交换关系。封闭的系统是谈不上什么生产或生产什么的。试想,一个企业在创建过程中从职工筹集起资金,“生产”出的东西只分配给或卖给内部职工(或白送给外界),与外界无任何交换和来往,能说这个企业是生产行业吗?这样一个企业能生产的话也只能进行一次性生产,因为该企业职工在创建企业时支付筹集资金后已经没有了购买力,这样的封闭性企业不会再有后续资金,只有垮台别无选择,除非有一种骗术,不断地吸收新的职工,辞退老职工,重新筹措起资金再苟延残喘一阵。这样的企业与其说是生产行业不如说是纯消费行业,是浪费行业。我们国家目前的教育行业,非常类似于这样一个封闭性行业,一届学生进来支付教育费用,学生家庭没有了购买力,毕业后离开;又进来一届学生支付教育费用,而后没有了购买力,又离开;------。这种“产业化”后的教育行业除了创收辛辛学子的钱财外,与外部行业没有任何的交换和来往,只知搜刮辛辛学子,尔后将学子拱手无偿让出。中、高等学校作为产业部门,学子们是“加工对象”,毕业的学子们是其“产品”(这是大部分人习惯上所认为的,严格讲这种认为是不对的),那么,在社会主义市场经济里,学校既然是产业部门理应是要有成本付出的,即学校应该支付给优秀学生之家长一定的成本费用,而不应该向学生家长收取什么学费。中、高等学校教育费用及盈利应该来自于用人单位即购买“产品”的行业。
大中专院校的教员传授知识是义不容辞的,学生接受教育是他(她)们的义务也是他(她)们的权利。在学校里,教与学都是一种脑力劳动,都需要劳动付出,在教与学的问题上,在教育者与被教育者之间不存在谁生产谁的问题。无论是国办大学还是民办大学,都不能把自己的学生作为学校的“产品”来对待。教育作为一种产业其经营的对象不是学生而是知识,是社会文化知识和自然科学知识。在校学习过程,学生对前人知识的获取靠的是自己的脑力劳动,正是教师的教和学生的学这两种相辅相成的脑力劳动,才使得人类知识不断保值增殖。教与学这两种脑力劳动实现了人类社会文化和自然科学知识的继承和积累。现在有的学者已经提出了与“资本”相应的“知本”。知本与资本一样,都是一种积累,不同的是,知本是知识的积累,知本即能带来新知识的知识,它的保殖增殖是一代代人脑力劳动的结果。
如果把学校作为产业部门来分析,它除了有兴建校舍投资形成的资本外,还有知本;如果说学校管理人员是这一产业部门的资本经营者,教员是知本经营者,那么学生就是该产业部门雇用的脑力劳动者。学生在付出脑力劳动后获得文化知识和科学知识,以此作为劳动报酬。学生学到的知识决不是用“学费”买来的,而是付出脑力劳动换来的。真正的知识是无法靠买卖得到或传授的。学习也是一种劳动,是脑力劳动,与产业工人的劳动相比唯一的区别是,一个是生产商品,使资本保值增值,一个是生产知识,使知本保殖增殖。产业工人队伍中的学徒工也顶多不拿工资,但产业工人是没有交“劳动费”的。因此,对学生收“学费”是没有道理的,尤其是国家投资兴办的国民教育(国立大学)更没有理由向学生收取高额学费。国民教育的经济基础靠的是国家财政和社会赞助,而不是靠学生过早地支付。让学生过早地承担教育费用、过早地投资是对后代的一种不负责任,也是讲不通的。
“学费”实际上是一种教学管理、校舍管理费用,是不应该让学生或学生家长来承担的,而应该让教职员工和学生通过在校创收活动来获取这一费用。我国高等教育改革应该朝着培养学生的独立学习能力和独立生活能力方面进行设计。社会主义市场经济下的高等院校是要按照市场机制、按照一般企业运作规则办事,但不应该以向学生收费为目的或为手段。我们的教育改革要打破国内外的惯例,要根据我国的国情有所创新,不应该什么都跟外国学。先进国家的市场经济发达,它们收费或不收费是学不来的,收多或收少也不能照搬,毕竟我们国家是社会主义国家,市场经济体制尚不健全,是无法照搬的。实际上,先进国家的`国立大学、私立大学决不是让学生家长承担所有的学习和生活费用,大部分学习费用和生活费用是靠学生勤工俭学之收入来交纳的。
就我国目前的国情来说,扩大国民的教育消费需求有百害无一利。我国目前的大学收费的确扩大了国民的教育消费需求,但这种收费教育,直接受害的是教育,它直接危及教育事业的发展,不能保证教育的质和量,只能使教育事业(或者说产业)越来越萎缩。因为教育过程接受教育者一方面要有脑力劳动付出,另一方面还要承担高额的教育费用,精力和财力使受教育者(我们的后来接班人)及其家庭不堪重负。再说,扩大国民教育消费需求也直接影响其他产业的发展,因为扩大了国民的教育消费需求必然限制了国民的其他方面的消费。合理的消费需求结构能促进社会生产,从而拉动经济增长,但畸形的消费需求结构则会限制社会生产,从而阻碍经济增长。我国目前的消费需求结构极为不正常:一是城镇人口“一刀切”的住房高消费,二是国民中、高等教育普遍实行高额收费。正是这两种消费,限制了其他消费,破坏了在其他商品上的社会购买力。房地产业热、走入误区的教育“产业化”,使整个国民经济处于非正常状态。国有企业的职工一方面需要购买住房和支付子女的教育费用,同时另一方面又因社会购买力不足,企业停工停产,面临下岗。在广大的农村,农产品也因社会供给大于社会需求,价格上不去,农民增产不增收,同时农民供养子女上学需要支付与城里人一样的教育费用和城市生活费用,而且这些费用有增无减。广大的工人阶级、农民阶级入不敷出,何谈社会购买力,何谈消费促生产,何谈持续发展???
城市住房商品化,加上走入误区的教育“产业化”,这两种政策的同时实施,使得社会购买力严重不足,所产生的负面影响远远抵消了国有企业改革的一切努力。鉴于此,我们国家迫切需要纠正“教育产业化”的错误认识,要尽快走出教育产业化等于向学生收费的误区。
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p; 对于教育产业化,应该这样来正确理解:一、高等学校要利用自己的资本和知本,使之服务于社会,有效地经营已有的资本和知本,在经营中使学校资本和知本保值增殖,增值的部分用于教育投资和弥补教育经费不足;同时,也为在校大学生提供服务之机会,从而使大学生用勤工俭学之收入来交纳书杂费和维持生活费用。二、无论是义务教育还是普通的国民教育(包括民办教育),承担教育义务的是国家或社会团体,而不应该完全由家庭来承担。正是国家的义务提供给了青少年继承传统文化和学习科学知识的这种权利。辛辛学子既要付出艰辛的脑力劳动又得支付高额的学习费用,这是一个矛盾,教育部门创受教育者的收,把接受教育者本身作为经营对象、创收对象,这正是目前我国教育产业化的一个误区。三、教育收费是符合社会主义市场经济规律的,但收费的对象不应该是天真、优秀的青年学生,也不应该是他(她)们的衣食父母、他(她)们的家庭,而应该是他(她)们毕业后的去向单位。实际上,每一所大学,即是一个知识产业部门,又是一处人才市场,不仅要为在校学生提供服务机会,而且更重要的是为自己培养的大学生提供毕业后的就业选择机会,在人才市场中推销自己的学生,同时向用人单位收取一定的教育费用,变现教育投资。
总之,在每一所大学里,教育者和受教育者本来都是学校的主体,是统一的,不应该视受教育者为局外人。这些受教育的青年学生正是我们的后来人,是国家的未来和希望。搞社会主义市场经济,进行教育改革为什么非要难为我们下一代?千千万万个家庭为抚养下一代已经付出了心血,培养下一代还需要家庭作出牺牲吗?送给大学一个优秀学生应该成为家庭的骄傲,而不应该成为家庭的负担。向学生家庭收取高额学费,既不合情也不合理,既危害教育,也导致社会购买力严重不足从而阻碍经济增长,更谈不上可持续性发展。
以上浅析,请决策者们深思,请教育家们深思,请经济学家们深思。
篇6：汽车产业园区教育实践工作汇报
一、整改落实的主要措施
今年初，按照县委党的群众路线教育实践活动领导小组的统一要求，我区在认真总结前一段教育实践活动工作的基础上，认真组织学习总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话，全面落实总书记重要讲话精神，不断加大教育实践活动整改落实工作力度。(一)加强组织领导，明确责任分工
明确了园区主要领导为整改落实工作的“第一责任人”，其他局室领导结合分管工作，实行抓业务与抓整改工作“一岗双责”的责任，配合做好整改工作，进一步加强了对整改落实工作的组织领导。同时，依据相关要求，研究制定了《汽车产业园区党的群众路线教育实践活动整改方案》，进一步加大了整改落实的工作力度。(二)精心组织学习，建立工作机制
今年以来，园区先后组织开展了8次理论学习，2次干部职工集体学习，及时传达中央和省、市、县委关于整改落实工作的相关要求，进一步把握工作重点，明确任务目标。同时，结合园区实际，建立了整改落实工作的督查检查制度和定期公开制度。区领导结合工作开展情况，检查督促整改落实工作进展情况；办公室采取召开工作例会等形式，检查整改落实工作；定期召开基层党员干部、企业服务对象座谈会，请他们评价整改效果，把整改工作置于群众监督之下。
二、整改落实的基本成效
园区党委把群众观点和群众路线贯穿于工作中，以教育实践活动促进中心工作，以工作成绩检验教育实践活动成效，取得了比较明显的成果。
（一）广大党员的思想认识与宗旨意识明显提高
党的群众路线教育实践活动使广大党员干部经历了思想的洗礼。一是思想自觉得到明显提升。在活动开展初期，各位同志或多或少会有一些“自我感觉良好”，觉得“四风”问题离我很远、与己无关。通过狠抓思想教育，反复学、时时讲，破解轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，全面提升了党员干部的思想自觉性，将思想认识与党中央保持高度一致，达到一场思想的洗礼，进而通过“思想自觉”带动“行动自觉”。二是宗旨意识得到明显加强。随着教育实践活动的深入开展，广大党员干部全心全意为人民服务的使命感和责任感进一步增强，宗旨意识进一步强化，对作风方面存在的问题更加警醒，以高度的思想自觉，对作风之弊、行为之垢来了一次彻底的大排查、大检修、大扫除。
（二）全体党员干部的工作作风与精神风貌明显提升 在教育实践活动中，我们清楚地看到，广大党员干部的思想认识上去了，宗旨意识增强了，工作中展现出来的作风和精神面貌也随之提升了。一是坚定了不断改进工作作风的“决心”。全体党员干部上下一心，以党的群众路线为指导，用“为民、务实、清廉”的工作作风做到决策科学、措施管用、水平提高。二是激发了敢于动真碰硬的“勇气”、弘扬了一心为公的“正气”。通过深入开展查摆问题、专项整治等各个环节，渲染了敢于向问题“开炮”，敢于“动真格、硬碰硬”的风气，大力破解工作中的梗阻，有力回应群众关切。三是进一步提升了精神风貌。通过教育实践活动，广大干部展现了昂扬向上的精神状态，大兴求真务实、真抓实干、谦虚谨慎、艰苦奋斗之风，在全区更加形成了心齐、气顺、劲足、实干的发展氛围。
（三）党群、干群关系明显改善
在群众路线教育实践活动中，我们建立了领导责任制和领导干部联系点制度，强化了群众监督评价机制，进一步拓宽了党群、干群联系与沟通的渠道。党员和群众代表以参加座谈会、民主生活会、约谈等形式，参与到党的群众路线教育实践活动中来。同时各级党组织注重从群众关心的热点、难点问题入手，认真倾听群众呼声，突出解决了一些与群众生产生活密切相关的难点问题，密切了党群关系、干群关系，提高了在人民群众中的威信，增强了吸引力和凝聚力。一批事关人民群众切身利益的突出问题得到初步解决，立党为公、执政为民的要求得到进一步落实。
（四）制度建设的长效机制得到初步确立
通过教育实践活动，初步建立起以制度建设统领全区工作的长效机制。活动期间，区党委组织全区各部门对审批事项、财务管理等8个方面的现行制度进行梳理评估，分别提出了修订、废止和新建意见。通过制度建设的长效机制，一方面把作风建设、队伍建设、能力建设等内容纳入制度轨道，以行得通、指导力强、能长期管用的制度将活动成果和成功经验固化下来。另一方面推动了制度“废、改、立”工作的经常化、长效化，确保宗旨意识得到全面、持续地体现。
通过抓整改转作风，使我区党员干部党性修养得到进一步锤炼，自觉与党中央保持高度一致的信念更加坚定。工作作风得到进一步转变，工作的质量水平显著提升。群众观念得到进一步强化，联系群众、服务群众的意识更加牢固。精神状态得到进一步振奋，勤奋敬业、创新发展的工作干劲更加高涨。廉洁自律得到进一步加强，风清气正的工作氛围更加浓厚，为推动园区发展奠定了坚实的基础。
三、存在的问题和下一步整改工作打算
虽然我们在整改落实上做了一些工作，也取得了阶段性成效，但与县委、政府的要求，与人民群众的期盼相比，还有不小的差距。
（一）对整改落实的认识还有待进一步提高。存在教育实践活动已告一段落，整改措施制定了，结合分管工作做好就行了，认为没必要再搞分析、报情况；有的个人还存在等待、观望的思想，积极整改的意识不够强。
（二）整改落实的力度还需进一步加大。特别是重点整改任务，涉及部门多，工作协调难度较大，还需进一步加大推进的力度。
（三）整改落实工作发展不够平衡。对于一些容易落实的工作，各局室能够立说立改，而对于一些周期较长、难度较大的整改任务，需要在下一步工作中持之以恒地抓好落实。