关于发展现代烟草农业的调研报告

2024-08-11

关于发展现代烟草农业的调研报告（精选6篇）

篇1：关于发展现代烟草农业的调研报告

关于发展现代烟草农业的调研报告

为全面和深入了解xx县烟草产业发展的基本现状,认真总结烟草产业发展的经验和做法,发现当前存在的问题,提出切实可行的意见和建议,助力“三化”协调科学发展。近期,县政府办公室组织人员对烟草产业发展状况进行了认真调研,形成如下调研报告。

一、烟叶生产的历史和现状

xx县种烟历史源远流长。17世纪20年代始种晒烟,清代中叶xx晒烟已“流通千里外”,省内外颇负盛名。民国二年发展烤烟,是我国烤烟三大发源地之一,早在1914年,xx烟叶被选送“美国旧金山万国商品赛会”展出,即获很高的评价。20世纪30—40年代,xx县已成为国内烤烟主要产区和中原地区烤烟集散地。中国著名烟草专家张逸宾撰写的《东方的弗吉尼亚—xx》一文曾赞叹说“中国烟叶在河南,xx烟叶甲河南”。1958年8月7日,毛泽东主席亲临xx烟区视察,嘉许“你们这里成了烟叶王国了”。20世纪70年代,xx县“乔庄经验”风靡全国,乔庄被誉为“烟区大寨”。1985年—1992年,xx县两度连续三年获得“全国烤烟生产先进县”荣誉称号。

近几年来,xx县牢牢把握国家发展现代农业的政策机遇,强力推进现代烟草农业建设,重点抓好五个方面的工作:一是加大宣传发动力度。通过给群众算经济账,宣传发展现代烟草农业的好处,炒热干群思想,坚定烟农信心,有力调动了社会各方面参与建设现代烟草农业的积极性。二是加大土地流转力度。围绕提高烟叶规模化种植程度,坚持“以土地流转促进连片种植,以连片种植推动土地流转”的滚动发展模式,在充分尊重烟农意愿的前提下,遵循“依法、有偿、合理”的原则,积极开展土地流转,实现了烟叶种植规模化的新突破。三是加大科技支撑力度。准确把握烟叶生产形势,加快实用技术创新和推广应用步伐,加大技术培训力度,提升技术服务质量,为烟叶生产提供有力的科技支撑。四是加大资金投入力度。累计投资3亿多元,在主要种烟乡镇基本烟田保护区内建设机井、沟渠、管网、密集烤房等烟叶生产基础设施1.2万余处,全县现代烟草农业生产条件得到了显著改善。五是加大现代烟草农业建设力度。自XX年开始,相继开展“1乡1村”、“1乡10村”现代烟草农业试点建设,高标准建设基本烟田、育苗工场、烘烤工场,全面配套基础设施建设,形成了“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、险能防”的现代烟草农业格局。XX年,xx县被国家烟草专卖局列为整县推进现代烟草农业试点县。“锻造百年浓香,服务中式卷烟”成为xx烟叶生产的宏伟目标和历史责任。目前,xx县与上海烟草集团公司、云南红云XX集团、河南中烟工业公司、中烟实业合作建立了5个烟叶生产基地单元,成为“中华”、“云烟”、“黄金叶”等名优卷烟的原料供应基地。通过进一步完善烟田、烟水、烟路、育苗工场、烘烤工场、烟机、烟站、防灾“八大”配套工程,初步实现了烟叶生产的现代化,实现了烟区的可持续发展。

通过几年来的建设,xx县现代烟草农业特色凸显,烟农的主体地位更加突出,烟农用工、生产成本明显下降,烟叶质量特色更加明显,烟草生产服务不断向新的领域扩展。XX、XX、XX年,xx县被授予“河南省烟叶生产先进单位”,成为河南烟叶生产第一大县。XX年7月,被中国民协命名为“中国烟草文化之乡”,并批准建立“中国烟叶文化研究基地”。XX—XX年,全县烟叶种植面积保持在10万亩左右,共收购烟叶9717万公斤,烟农收入15.6亿元,烟叶税收近4亿元,为xx经济社会发展做出了重大贡献。

二、烟叶生产发展中存在的矛盾和问题

当前,xx烟区存在的主要矛盾集中表现在“一大一小、一多一少、一高一低”。

一是套种面积大,纯作烟面积小。这是制约xx烟区长远发展的瓶颈问题。套种烟叶片薄、色淡质差,市场销售困难,与纯作烟叶质量相差甚远。XX年,全县共种植烟叶12.66万亩,其中套种面积7.46万亩,占总种烟面积的59%;纯作烟面积5.19万亩,仅占总种烟面积的41%。从保持xx烟区可持续发展的高度来看,套种烟叶没有竞争优势,市场生存空间狭小,须进一步扩大纯作烟种植面积。

二是烟农年龄大的多,年轻人少。XX年,全县共有合同种烟户5097户,其中30岁以下种烟农户仅有153户,占全县种烟农户的3%,30—40岁之间的种烟农户1436户,占全县种烟农户的28%,40岁以上种烟农户3508户,占全县种烟农户的69%。进一步优化烟农年龄结构,是xx烟区生存发展的当务之急。

三是烟农对传统种烟经验依赖程度高,对先进实用技术认知度低。全县烟农队伍大部分年龄在40岁以上,虽然具有丰富的种烟经验,但过多地相信、依赖和拘泥于传统的种烟经验,对新事物、新技术接受能力不强,甚至对新技术不屑一顾,听不进技术人员的指导和帮助,以至于出现“盲目种烟”、“经验种烟”现象。

三、加快发展现代烟草农业的建议

XX年,市政府制订了《关于加快农业产业化集群发展的意见》,xx县的“百年浓香”烟叶产业集群被列为全市十大农业产业化集群之一。为搞好百年浓香烟叶产业集群建设,重点要围绕“规模、设施、特色、生态”四个方面狠下功夫,达到生产规模基本稳定、生产条件不断改善、烟叶品质不断提高、生态烟草不断发展的目标。

一要稳定烟叶种植规模。xx县是河南省唯一的整县推进现代烟草农业试点县,稳定烟叶种植规模意义十分重大。一是加大基本烟田保护。规划24万亩基本烟田,出台《基本烟田保护制度》,基本烟田实行“统一规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针,确保基本烟田数量不占用、不减少、质量不降低。在基本烟田内建立以烟为主的耕作制度和科学的轮作制度,合理施肥,改良土壤,实现用地与养地相结合,满足优质烟叶对土壤环境的要求,确保烟叶生产可持续发展。二是加快土地流转步伐。认真总结近几年土地流转的成功经验和做法,研究制定具体意见,健全土地流转市场,规范土地流转程序,提高土地流转效率。加大政策引导支持力度,对规模流转的土地进行适当补助,发展种烟大户、家庭农场、种植专业合作社,提高规模化种植程度。三是优化烟叶种植布局。按照“优质、持久、轮作”的原则,充分考虑品质、生态和社会环境,解决连作套种问题,重点向5000亩以上大乡、300亩以上大村、100亩以上联片区域转移。要切实做好县、乡、村三级烟叶生产规划调整工作,其中,县级调整,北烟南移:在巩固王洛镇、汾陈乡等老烟区的基础上,烟叶种植向南部、东部的紫云镇、山头店乡、湛北乡、丁营乡等优质烟叶产区转移;乡级调整,发展新区:在烟叶种植大乡,由常年种烟村向岗地新区转移,限制常年连作种植,积极发展新的种植区域;村级调整,规模种植:加大土地流转力度,大力扶持连片成方,进一步提升种植集中度,推进规模化种植。四是抓好结构优化。抓好不适用鲜烟处理,进一步优化结构,适应工业企业原料需求,提高有效供给水平。总结散烟收购试点经验,在现代烟草农业基地单元上推广专业化分级散烟收购。通过完善分级收购设施,优化操作流程,实现烘烤、分级、收购一体化,提高劳动效率,减少劳动用工。

二要大力改善生产条件。一是夯实烟田基础。继续强力推进烟叶生产基础设施建设,以基地单元为单位,按照“八配套”的要求,本着“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则,规范管理,搞好维护,长期使用。烟水工程以机井、提灌站为重点;烤房以烘烤工场和群组形式建设;育苗设施以育苗工场和四联体育苗大棚形式建设;烟路建设与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合,以修建砂石路为主;烟机配套重点扶持专业合作社,主要解决播种、移栽、覆膜、中耕、采收、编烟等环节所需的机械。二是夯实烟农基础。把“减工、降本、增效”作为重点,积极调动烟农种烟积极性。持续加大政策扶持力度,全方位加大烟叶生产扶持,减轻烟农种烟负担。县政府从当年烟叶税收总额中提取5%,作为下烟叶生产发展专项基金,专项用于扶持补贴烟叶生产。足额提取当年烟叶收购资金的13%作为烟叶生产补贴资金,全部作为种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和土壤改良、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面的补贴投入。组建综合专业合作社,大力开展专业化服务。加快关键环节烟草专用机械的推广应用,积极开展烟叶生产全程机械化作业试点,积累经验,加快推广。建立风险保障机制,100亩以上纯作烟示范田全部纳入投保范围。充分利用防雹增雨设施,为烟叶生产撑起“保护伞”。三是大力培养职业烟农。充分利用各种管理资源,把提高职业烟农素质作为教育培训的重中之重,使其成为发展现代烟草农业的主力军和带头人,造就一批有文化、懂技术、会经营的的新型职业烟农队伍。

三要凸显烟叶品质特色。把“锻造浓香、维护特色”当做烟叶生产的一项重大任务,切实抓紧抓好,以过硬的品质特色推动烟叶生产持续发展。一是积极推广适用技术。推广优良品种的配套栽培技术,发挥品种优势;推广绿肥掩青、增施有机肥料、轮作倒茬等土壤改良技术,减少烟田病害发生;确定适宜的移栽期,示范推广机械化移栽,提高移栽质量;推广成熟采收技术,重点提高“上6片”烟叶成熟度,增强烟叶可用性,彰显浓香特色。二是加强质量管理。进一步搞好试点,积极推行GAP管理,避免在污染严重的地区种植烟叶,杜绝高残留农药的使用。利用烟站(单元)烟叶信息化管理系统,建立工商共享的烟叶质量数据库,构建烟叶质量追踪体系,实现全程跟踪和质量追溯。三是抓好特色优质烟叶开发。与工业企业、科研单位密切合作,围绕不同工业企业卷烟品牌对原料质量特色的需求,明确开发目标,强化政策保障,细化工作措施,整合各种生产要素资源,集成先进适用技术,建立完善的质量评价标准和评价体系,切实提升特色优质烟的数量,加速推进现代烟草农业建设,实现政府、企业、烟农“三赢”的良性发展。

篇2：关于发展现代烟草农业的调研报告

国烟办„2007‟467号

国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见

行业各直属单位：

烟草农业是烟草行业发展的重要基础，是我国农业的重要组成部分。为认真贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的烟叶原料保障体系，保持烟草行业平稳健康发展，现就发展现代烟草农业提出如下指导意见。

一、发展现代烟草农业是烟草行业参与社会主义新农村建设

— 1 — 的重大历史任务

近年来，烟草行业高度重视烟叶基础工作，认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务,坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，不断加大烟叶生产投入扶持力度，全面加强烟叶基层建设，烟叶生产始终保持平稳健康的良好发展态势。但当前我国烟草农业仍然存在许多矛盾和问题，烟叶生产基础设施依然比较薄弱，以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式依然没有根本性转变。随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，随着我国农民生产和生活方式的不断转变，随着卷烟大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了许多新的更高的要求。面对新的形势和任务，必须认真领会中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，进一步转变观念，提高认识，把发展现代烟草农业作为烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务，切实抓紧抓好。

（一）发展现代烟草农业的基本思路。发展现代烟草农业，是贯彻落实中央精神的重大举措，反映了烟农的愿望，符合烟草行业发展的需要。顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，遵循世界烟草农业发展的一般规律，发展我国现代烟草农业的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村— 2 —

建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度，积极运用现代科学技术和先进管理方法，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，培养新型烟农，完善政策措施，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，走有中国特色的烟草农业现代化道路，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。

（二）发展现代烟草农业的总体要求。烟草行业实行国家专卖专营体制，近年来发展态势良好，具备比较有利的体制和物质条件，可以率先发展现代烟草农业，为发展我国的现代农业做出积极探索。在发展现代烟草农业过程中，必须做到三个结合：一是与社会主义新农村建设相结合。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作是中央做出的战略部署。烟草行业要从战略和全局的高度，通过积极发展现代烟草农业，为烟叶产区的社会主义新农村建设发挥积极作用。二是与卷烟工业的发展需要相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是烟草农业的中心任务。发展现代烟草农业要适应卷烟工业发展需要，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌的持续发展；卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参与到发展现代烟草农

业中来。三是与烟叶生产基础设施建设相结合。加强烟叶生产基础设施建设，是国家局党组2005年开始部署实施的一项重大战略工程。近年来，全国烟叶生产基础设施建设取得了显著成效。发展现代烟草农业，要紧密结合烟叶生产基础设施建设规划，认真总结烟叶生产基础设施建设的实践和经验，进一步打牢基础，积极探索符合中国国情、符合各地实际情况、符合行业特点的发展道路和可行模式。

（三）发展现代烟草农业的主要任务。发展现代烟草农业的过程，是改造传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力的过程；是转变烟草农业发展方式、促进烟叶生产平稳健康发展的过程。发展现代烟草农业，要用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业。当前和未来一个时期，发展现代烟草农业的主要任务是：完成3005万亩基本烟田基础设施建设，持续改善烟叶生产基础条件；大力推进科技进步，持续强化烟草农业的科技支撑；大力推进管理创新，持续提高烟叶基础管理水平；积极培育新型烟农和加强人才建设，持续优化烟叶队伍素质结构；健全完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织模式；有效实现降本减工增效，持续增加烟农家庭收入；统筹协调烟草农业和卷烟工业发展，持续增强优质烟叶资源保障能力；积极构建和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。

二、继续加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。

（一）加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。

（二）加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各地烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。

（三）加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方人民政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

三、加快发展规模化种植

规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。

（一）扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方人民政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。

（二）推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。

（三）创新烟叶生产组织模式。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方人民政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强“十多个重点骨干企业”和“十多个重点骨干品牌”的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设，建立稳固的产销关系。

四、稳步推进集约化经营

强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素— 6 —

生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。

（一）整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。

（二）坚持精耕细作和节约发展。立足于我国耕地资源高度紧张的国情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。

（三）大力发展机械化作业。机械化作业是现代烟草农业的重要标志，也是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

五、深入拓展专业化分工

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。

（一）进一步细化专业分工。认真总结各单位实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。

（二）积极培育职业烟农。培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。

（三）提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组的发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

六、全面加强信息化管理

信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。

（一）加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息管理系统的有效对接。

（二）加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收

购、调拨、加工及仓储管理。

（三）推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

七、切实加强组织领导，确保现代烟草农业建设取得实效发展现代烟草农业是一项长期的艰巨任务，涉及面广，工作量大，切实加强组织领导，是现代烟草农业建设取得实效的根本保证。国家局、总公司成立现代烟草农业建设领导小组，统一组织领导现代烟草农业建设工作。行业各单位要深刻领会党的十七大和中央有关文件精神，按照国家局的统一部署，积极争取地方党委、人民政府的领导和支持，从战略和全局的高度出发，把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，列入各级领导班子重要议事日程，成立组织领导现代烟草农业建设的相应机构，认真抓好各项工作的落实。

（一）科学规划，搞好试点。各烟叶产区要按照本指导意见的要求，结合自身实际情况，认真制订现代烟草农业发展规划，选择试点单位，制订工作方案，落实工作措施。要通过试点总结— 10 —

经验，探索模式，不断完善，稳步推进。试点原则上以村为单位进行，试点单位要少而精，不能一哄而上，盲目发展。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时报告。有关领导和部门要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，认真解决试点工作中遇到的困难和问题。

（二）抓住重点，突破难点。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，要在科学制订规划基础上，区分轻重缓急，抓住重点，突破难点。当前，各单位要把搞好土地流转、专业化服务和生产组织形式创新作为发展现代烟草农业的突出重点，着力突破制约规模化种植的瓶颈性难点。要进一步解放思想，开阔思路，锐意创新，力争在土地流转方面每年都有新进展，在专业化服务方面每年都有新成效，在生产组织形式方面每年都有新探索，推动规模化种植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。发展现代烟草农业，必须有相应的政策措施做支撑。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，进一步加大投入支持力度，形成发展现代烟草农业稳定的资金来源。在完善烟叶生产基础设施建设补贴基础上，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的补贴制度，让烟农得到真正的实惠。要综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格、比较效益等因素，— 11 —

适时调整烟叶价格，以保障烟农收入为基点协调各方利益关系，稳定烟农种烟积极性。

发展现代烟草农业意义重大，任务艰巨。全行业要按照党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，全面落实科学发展观，进一步提高认识，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，确保现代烟草农业建设不断取得实效，努力为建设社会主义新农村作出新的贡献！

二○○七年十月二十四日

（此件不上网）

主题词：烟草

烟叶

建设

意见

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

篇3：关于发展现代烟草农业的调研报告

关键词：烟草,现代农业,存在问题,基本思路,发展重点与突破口

当前, 随着我国经济的快速发展和农村产业结构的不断调整, 传统的烟草农业正在经历一次大的变革。烟叶生产经营的市场化程度越来越高, 工业化生产设施的装备使用越来越多, 烟叶生产的技术含量越来越大, 烟叶生产组织形式的创新越来越深入, 这为传统烟叶生产向现代烟草农业的转变打下了思想、技术、管理、设施基础。由于人多地少、农村经济欠发达、工业基础差、农民思想观念陈旧等原因, 我国烟草农业全面实现现代化需要一个较长的时间。我国烟叶生产要发挥烟草行业优势, 正确把握烟草农业现状, 围绕现代农业发展方向, 烟农和政府全面动员, 行业上下齐心协力, 提出切实可行的发展思路, 制订切合实际的实施步骤, 大力发展具有中国特色的现代烟草农业, 在我国传统农业向现代农业的转变中先行一步。

1 发展现代烟草农业存在的主要问题

1.1 生产基础差

我国烟区大多分布在经济不发达地区, 烟田质量不均衡, 土地资源利用方式不科学, 没有形成以烟为主的耕作制度。烟水配套设施不完善, 烟区灌溉水源缺乏保障, 水利设施薄弱, 抵御自然灾害能力差, 烟叶产量和质量不稳定。烟炕配套条件差, 烤房设施标准化、智能化程度不高。烟路配套状况差, 偏远地区交通条件落后, 农业机械设备无法使用。烟叶生产社会化服务不到位, 烟农基本上要靠自己独立完成烟叶生产全过程, 时间成本和比较成本大。烟叶生产技术支撑能力差, 生产技术创新能力不足, 烟叶生产科技含量偏低, 烟叶技术推广到位率不高等, 制约着烟叶生产的进一步发展。

1.2 社会成本高

现行的烟草专卖体制, 从指导思想和主旨上是想抑制烟草的生产发展, 但在我国的国情和现行烟草运作体制下, 并没有完全实现当初的设想。现行烟叶管理体制设置了诸多管理和经营机构, 社会对烟草取多予少, 烟草行业税收等负担过重, 生产成本和商业成本远高于国外, 既束缚了企业自主生产经营活动, 难于发挥企业的积极性, 同时也增加了经营成本和费用, 加重了企业的经济负担。

1.3 市场化程度低

现行烟叶流通体制中遗留了很多计划体制的烙印, 市场对烟叶生产的调节作用没有充分发挥。市场供应的计划性仍较强, 工商交易还停留在行业管理式的贸易交易的老套路上。市场配置资源的作用发挥不充分, 地域性、区域性烟叶发展不平衡。市场调控机制不健全, 烟叶生产宏观管理较为被动, 年度间产量起落较大, 烟叶总量供大于求、优质烟叶供不应求的矛盾仍然十分突出。

1.4 生产水平不高

我国户均种烟面积0.3hm2左右, 烟叶生产主要靠手工, 是一种典型的劳动密集型生产方式。由于烟叶生产规模小而分散, 难以实现规范化种植, 先进实用技术普及速度慢, 机械化、集约化技术应用程度低;烟农之间的生产管理水平差异极大, 平均烟叶产量较低, 上等烟比例提高较慢;烟农种烟收入不稳, 经济效益不高。这种传统的粗放型经营方式既浪费了人力和物力等资源, 也制约了生产水平和劳动生产率的提高。

1.5 质量品质不优

当前烟叶市场激烈竞争的焦点是烟叶的可用性, 一是烟叶的内外观质量;二是烟叶的等级结构和部位结构;三是烟叶的区域性质量特色, 具体表现在烟叶在卷烟配方中的香吃味、安全性和经济性等方面。近几年, 我国烟叶生产质量明显提高, 但与进口烟叶相比质量仍有差距, 烟叶供求区域性、结构性矛盾仍较突出, 年际间质量差异仍然较大, 高档卷烟生产原料紧缺, 难以满足工业企业的原料需求。

1.6 种烟比较效益下降

种烟劳动强度大、技术难度高。由于耕作制度不科学, 烟区生态环境日趋恶化, 病虫危害日益加重。由于烟叶专业化、社会化技术服务体系不健全, 抗风险能力低, 种烟收入难以稳定。加之近几年生产资料、粮食及经济作物的价格不断上涨, 烟叶种植比较效益优势逐步丧失, 小生产与大市场间的矛盾越来越明显, 影响烟农种烟的积极性。

2 现代烟草农业发展的基本思路

2.1 现代农业和现代烟草农业

目前, 学术界对现代农业还没有形成一个标准的定义。从生产力角度分析, 现代农业应当是指:现代农业劳动者, 采用现代化的生产工具, 应用现代生产资料, 使用现代科学技术和管理方式从事的农业生产。从生产要素角度分析, 现代农业应当是由现代生产要素构成的农业生产消费体系。被广泛认可的现代农业基本特征, 是以现代发展理念为指导的, 以市场化商品生产为主要形式的, 用现代工业装备的, 用现代科学技术发展的, 用现代经营理论和方法管理的, 用高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务的, 用良好的生态环境支持的可持续发展的农业。其构成形式应当与社会发展相匹配, 并随着时代的不断发展进行动态变化。发展现代农业就是培养新型农民发展农业, 用现代发展理念引领农业, 用现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代经营形式推进农业, 用现代产业体系提升农业。

作为现代农业的一个有机组成部分, 现代烟草农业的发展既要在总体上具备现代农业的基本特征, 又要具有烟草农业的特点。其主要特征是经营市场化, 劳动者知识化, 技术科学化, 种植规模化、集约化、专业化, 管理机械化、社会化、信息化。

2.2 现代烟草农业的生产要素分析

2.2.1 土地要素。

现代烟草农业以规模种植为基础, 分2个层次, 即在个体规模上以实现烟农持续增收为基础, 在整体规模上以满足卷烟市场需求为目标。从我国烟农的管理水平和投资实力出发, 理论上每户烟农目前需要种植1.2hm2左右烟叶。因此, 扩大单个农户的种植规模, 使之达到维持烟叶生产与发展的最低规模水平是主要矛盾。近期要把减少烟农数量, 发展种烟大户作为工作重点, 烟叶农场等规模经营方式要作为中长期发展目标。

2.2.2 劳动者要素。

家庭经营是被世界农业生产所广泛采用的, 最具有竞争力的农业生产形式。现代烟草农业必须以农户为基本单位, 一是加强教育培训, 提高烟农素质, 培养拥有较高文化素质、全面掌握烟叶生产科学技术、能够使用现代化生产工具的烟农;二是创新赢利模式, 吸引高素质人才, 培养新一代烟农群体。不但要用高的烟叶效益把有技术、会管理的种烟能人留在烟叶种植行业, 还要从社会上吸引一部分高素质的人才加入烟叶生产队伍, 这是烟草种植业始终保持市场竞争优势的根本。

2.2.3 技术要素。

烤烟生产技术主要包括2个方面, 一是优良的品种, 二是为控制和改善品种的生长条件所采取的生产技术体系, 包括种植制度、土壤处理技术、栽培技术、施肥技术、植保技术、调制技术等。发展现代烟草农业要针对集约化生产目标, 对现有生产技术体系进行升级改造。要落实试验、示范、推广程序, 建立靠专家把握技术方向, 靠实践调整技术方案, 靠技术员尤其是农民技术员搞技术推广, 靠典型主要是种烟大户带动和普及技术的技术推广体系, 实现教学、科研、技术推广相结合, 提高烟叶生产的技术含量和生产水平。

2.2.4 生产资料要素。

发展适度规模种植, 一是简化生产流程, 实现烟叶生产的省工、高效;二是改善生产条件, 完善烟叶生产保障体系, 实现烟水配套、烟炕配套、烟路配套、烟机配套, 建立烟叶种植保险体制。烟水配套为适度规模种植提供稳产、高产保障, 烟路配套使得现代化的机械和设施能够用于烟田, 烟炕配套使种植规模扩大后生产的烟叶实现密集式、自动化或半自动化烘烤, 烟机配套通过设施化育苗、机械化耕作和管理实现烟叶生产过程集约化、专业化、商品化, 减少不确定因素, 提高生产效率。考虑到烟农的实际投入水平和科技文化素质, 烤烟生产设施和机械的应用要从发展社会化服务起步, 经历从简单到复杂, 从半动力化到动力化、从人工控制到自动控制的过程。

3 现阶段发展重点与工作突破口

现代烟草农业的发展是一项复杂的系统工程。政策性强、涉及面广、理论和实践方面的难点较多, 受到政治、经济、文化等社会经济环境的制约和影响, 必须在服从整个国家的现代化进程的前提下, 根据各地实际, 不断改革创新, 在实践中逐步发展和完善。

3.1 发展集约生产, 突破土地限制

通过互换、转包、转让、租赁、入股、返包倒租等土地流转形式, 把过于分散的烟田适当集中起来, 把分散种植的农户适度集中起来, 逐步扩大农户的种植规模。努力推动烟叶种植专业化, 促进烟区的整合和烟叶种植产业区 (带) 的形成。

3.2 强化技术服务, 突破技术限制

采用户籍化管理、GAP等管理模式, 以技术服务和管理为纽带, 以生产投入和扶持为手段, 发展烟叶片区化管理, 标准化生产;提高烟叶生产整体水平, 提供质量均衡的烟叶商品, 稳定烟农的收入, 降低烟农的种植风险, 提高烟农的种植积极性。

3.3 发展社会化服务, 突破工具限制

组织有烟叶生产经验的劳动力, 采用共同合作或专业服务队等形式, 为烟农提供移栽、收烤、分级等劳务服务, 促进农村劳动力的专业化分工。大力发展现代化烤烟生产专用机械, 既要研制以农户为基本使用单位的小型多功能烟田管理机械, 也要组织烟叶生产专业服务队开展规模化的机耕、植保等服务, 把烟农从繁重的体力劳动中解脱出来。

3.4 拓宽投入渠道, 突破资金限制

加大烟草行业生产投入和以工补农的资金投入力度, 积极吸引民间资金、工商资金、扶贫资金、专项贷款投入烟叶生产经营;帮助烟农增加科技投入, 购置现代化生产工具, 完成烟叶适度规模经营的资本原始积累。

3.5 发展组织化生产, 突破管理限制

通过组织烟农协会、烟叶合作社、公司加农户等合作化烟叶生产形式, 创新和提高烟叶生产的组织化程度;培养懂技术、会管理、善经营的新型农业经营人才队伍, 通过组织化的农业生产, 推动烟叶适度规模经营的发展。

3.6 改善生产条件, 降低种植风险

通过优化种植区域, 促进烟田向宜烟区域转移;实施烟水配套、烟路配套、烟机配套、烟炕配套, 为烟叶生长创造良好条件;随着种植规模的扩大逐步开展种烟保险等业务, 降低种烟风险, 提高种烟保障系数。

参考文献

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[7]杨敏丽.建设现代农业与农业机械化发展研究[J].农业机械学报, 2005 (7) :68-72.

篇4：关于发展现代烟草农业的调研报告

【关键词】农业；现代烟草农业；烟草

1 现代烟草农业的内涵

现代烟草农业，是与传统烟草农业相对而言，指充分利用现代物质条件装备、现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。

2 发展现代烟草农业的意义

2.1 有效解决农业资源与发展的矛盾

昭通市生态环境比较脆弱，而优质烟叶的生产却在很大程度上依赖于优越的自然生态条件，随着我市烟叶生产的发展，我市农业资源紧缺的矛盾日益凸显。发展现代烟草农业，可转变农业生产方式，通过优化布局和结构、集约使用自然资源和生产要素、着力提高生产经营的科技水平，可减少烟草农业对自然资源的过度依赖，从而保持全市农业资源的可持续利用。

2.2 发挥烟草龙头企业的先导和带动作用，引领发展现代农业

目前，昭通农业仍然处在传统农业向现代农业发展的过渡阶段，要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制，而烟草企业正具备了这个有利条件。当前，昭通市建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体联办烟叶生产基地的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链，烟草公司根据生产需求与资源条件与农民签订烟叶生产购销合同，提供物资、资金、技术、销售等产前、产中、产后服务，农民按合同定向生产、按时交售烟叶，烟叶生产已成为完全意义上的“订单农业”，烟草企业已经成为烟区农业产业化关联度大、辐射带动面广的龙头企业。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，进而在建设现代农业中发挥先导和带动作用。

2.3 能增加烟农收入

传统烟草农业主的种植零星分散要靠手工、简单工具劳作，烟农只能靠苦干来应对烟叶生产工种繁杂、工序多、技术严密的要求，这严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，造成了我市烟叶生产发展的“瓶颈”，只有发展现代烟草农业才能提高烟叶生产综合能力和保障烟农的收入。

2.4 有效提高烟叶的市场竞争力

在国际统一大市场背景下，我市烟叶无论在国内还是国际上都将面临激烈的竞争。现阶段，昭通市烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大型卷烟企业要求原料基地提供稳定的优质原料，这与传统农业的零星分散种植、规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实行现代组织管理技术，这样就可根据市场的需求进行稳定的规模生产，进而为卷烟工业提供更多的优质原料。

3 当前发展现代烟草农业的关键

发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，必须依从我市市情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。当前和今后一段时期要着重抓好以下4个重点：

3.1 提高现代烟草农业的设施装备水平

设施装备既是现代烟草农业的重要标准，也是昭通市烟草农业发展中急待加强的薄弱环节，必须强化基础设施建设，改善烟草农业现代物质装备条件，进而提高烟草农业的综合生产能力。一是加强基本烟田水利设施建设，提高抗灾减灾能力。以基本烟田为重点，加快大型灌区续建配套和节水改造，加强小微型水源工程和田间灌排设施建设，在统一规划的基础上，标准化对土地进行整治、全面配套设施，提高烟田产出效益以及抗御自然灾害的能力。二是加强先进适用农机具推广，提高基本烟田机械化作业水平，积极发展农机大户和农机专业服务组织，实行机耕作业，推广机械电气灌溉和喷撒农药技术，提高生产效率和质量。

3.2 坚持用现代化科学技术改造传统烟草农业

科学技术水平的高低决定着烟草农业建设的快慢。从总体上看，昭通市烟草科技与发达地区存在较大差距，应当从构建烟草农业创新体系、健全烟草农业技术推广体系、推广应用先进适用技术等方面出发，加强烟草科技进步步伐，用现代科学技术改造传统烟草农业，以提高科学技术在烟草农业发展中的贡献率。

3.3 坚持用现代化管理经营形式发展现代烟草农业

现代烟草农业要求把烟叶的生产、加工、流通等环节有机连接起来，形成完善高效、相互促进的烟草农业产业化体系，要从优化农户入手，优先发展以种烟为家庭主业且技术水平高、劳力充足的农户，提高户均种烟规模；在进一步调整优化烟叶种植结构的同时，建立宜烟区土地流转制度，用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好地转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍；统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产向“专业化、规模化”经营方向发展；探索和发展烟农新型合作组织，逐步探索出既能实现烟叶生产产业化、规模化、集约化，又有利于烟叶产业可持续发展的组织模式；组织发展育苗专业户、种植专业户、机耕专业户、防治病虫专业户和烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化喷药和集中式烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。

3.4 大力培育新型烟农

建设现代烟草农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型烟农。目前，我市烟农整体文化水平较低，大多缺乏职业技能，加强教育培训来提高烟农综合素质是一项重要而紧迫的任务。一是在烟区推进科技进村入户工程，积极探索烟草科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以烟草技术指导员为纽带、以科技示范户为核心、以示范样板点为场所，连接周边农户的技术传播网络，传授和普及科技兴烟知识；二是大力发展烟区职业教育，加强对烟农的培训，提高他们的文化科技素质和职业技能。

4 结语

篇5：关于发展现代烟草农业的调研报告

浅谈现代烟草农业机械化发展与应用

摘要：烤烟生产是农业生产的一个特殊领域，目前国家烟草专卖局提出了大力推进现代烟草农业建设并作为今后一个时期烟草农业的发展方向，相对于传统烟叶生产而言，现代烟草农业与机械化生产相关联的描述是：以机械化作业为标志、以基础建设为保障、以专业化生产为特征，推进生产组织由单个农户向规模化转变、生产方式由分散经营向社会专业化服务转变、生产手段由手工劳动向机械化作业转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、增加烟农种烟收入，实现烟叶生产由传统农业生产模式向现代烟草农业转变。

关键词:现代烟草农业;机械化;发展;应用

随着烟草行业的投入不断加大，现代烟草农业的建设和发展步伐不断加快，烟农在生产中对适用配套机械、农机新技术及完善农机应用管理机制的需求越来越迫切。那么顺应市场需求规律，目前烟草农业机械的研制已经从过去单一化向现代的多样性发展，烟草农业机械的广泛应用已逐步从过去的单个农户单项作业的分散经营向规模化社会专业化服务的多功能复式作业方向发展，这充分体现了农机化发展与应用的时代性内涵。结合近年来参与现代烟草农业建设之机械化发展的成功模式，谈谈自己的观点。

一、顺应烟草农业建设的时代性需求，以基础建设为保障，以补贴扶持为手段，推进烟草农业机械化的发展进程以前，在烤烟生产过程中应用到的农业机械，只是少量的、单一的运输拖拉机，主要目的是减轻烟农对烟叶的运输劳动强度，而且只是在道路交通条件较好的区域少量应用，其根本原因是受到基础条件和经济条件的限制。据悉，在近年来的现代烟草农业建设过程中，国家烟草专卖局落实了至少600亿元的投入，在烟区兴建烟水工程、密集型智能化烤房、烟机路等基础设施，其中烟机路的配套修建就是为推广烟叶生产农业机械的应用夯实基础条件。同时出台补贴政策，对烟农购置使用烟草农业机械进行补贴扶持，凡是购置烟草农业机械的烟农，在享受国家对农民实行的购机补贴政策基础上，烟草部门另补贴30％，在很大程度上激发了烟农使用烟草农业机械的积极性和主动性，为推进烟草农业机械化的发展进程起到了积极的推动作用。

二、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，不断开发研制各种适宜的烟叶生产作业机械根据烟叶生产特点，烟草部门与农机研制厂商通力合作，积极组织研制了各种适宜的烟叶生产作业机械，并根据使用情况进行不断改进和不断完善，对减轻烟农劳动强度和减少用工量、对降本增效、对提升烟叶生产整体水平，效果十分显著。目前已广泛应用

1.拖拉机：主要用于烟叶、肥料等的运输。2.剪叶机：运用于烤烟漂浮育苗过程中对成苗期的烟苗进行剪叶，促使烟苗整齐和向壮苗方向生长。3.微耕机：用于翻犁种烟土地，目前应用较多的机型主要是旋耕机。4.起垄机械：运用于烟苗起垄移栽前的大田整地之起垄环节，起垄质量较高。5.盖膜机械：运用于烤烟地膜覆盖移栽之盖膜环节，整个盖膜工序一次性完成，大大提高劳动生产率。6.烟叶调制（烘干）设备配套机械：根据烟叶调制工艺的需要，目前普及了大型密集型智能化烤房，其中的生热设备、温湿度控制、通风排湿等配套机械，技术比较成熟，烟叶调制质量提升，人力投入少，烟叶调制用工量大大降低，深受烟农群众的欢迎。现在正在研制的烟草农业机械还有：1.烟株还田粉碎机：23贵州农机化GUIZHOUNONGJIHUA2010-4烟株的茎杆和不要的顶叶是富含钾、含氮的植物体，在轮作地块，如果将茎杆和不要的顶叶集中进行粉碎堆制还田，对来年农作物的生长能够提供大量的钾和氮，成为烤烟循环生产中秸秆还田不可缺少的一个环节。另外还可用作燃料使用。2.烟株残体成型加工机械：烟株残体在田间自然干枯或加工干燥后，进行压缩成型，当作燃料使用。另外还有进一步研制具备烟地翻犁、碎土、起垄、盖膜、烟苗移栽定点打窝等功能的一体化机械等等。以

苗定向移栽等其它农作物生产过程中。

三、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，开发产品价格适中的农业生产机械由于烟农迫切需要从繁重的体力劳动中解脱出来，烟草部门为了减轻烟农购买烟叶生产机具的经济压力，对烟农购买使用农机具给予了30％的补贴，同时协调相关部门介入烟草农机市场价格体系的监管，加大了对烟叶生产农机价格的监管力度，有效稳定了应用于烟叶生产的农机价格，保护了烟农机械化作业的积极性和满足了烟农的生产需求。

四、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，建立健全专业化服务体系在受到经济条件限制的情况下，一户或几户烟农不可能购买齐全所需生产作业机械，在现代烟草农业建设中充分整合了资源，建立健全了专业化服务体系。一是在一定范围内建立了机械化作业专业服务队。把烟农组织起来，各自购买不同的烟叶生产机械，在一定范围内形成了一支机械化作业功能较为齐全的专业服务队，进行低成本的有偿作业服务，推进了烤烟生产机械化的组织形式由单个农户向规模化和专业化转变、生产方式由分散经营向社会化专业服务转变、生产手段由手工劳动向机械化作业转变的进程，达到了降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低专

态势。二是建立了专业技术服务机构。由于农村文化水平相对落后，对动力机械的构造、性能和维护保养等方面的知识较为欠缺，在机械推广使用和机械化作业过程中，对使用技术及就地解决机械故障问题存在一定困难，对此，烟草部门协调农机具生产厂商、农机部门和烟草部门共同配合，抽派专业技术骨干，在农村挑选具有一定知识水平、责任心强的烟农牵头，建立了专业技术服务队，及时对新型机械的使用技术、故障排除及需要注意的安全问题进行现场作业培训辅导，就地及时处理机械使用的技术问题及机械故障，推动了烟叶生产机具的广泛应用。

五、以满足现代烟草农业建设的时代性需求，把“平安农机”创建活动的开展当作首要任务抓落实，确保农机化作业持续稳定和谐健康发展笔者在下乡普及农机技术的工作过程中，时常听见机手操作农机具不当和农用拖拉机违章载人翻车致伤、致残的事故不断流传，究其原因是操作使用农业机械的知识不全面、机手安全防范意识不高、对农机运作过程中的安全隐患认识不足所致。例如2010年以来单赫章县境内就陆续发生了多起农机安全事故，一乡干部在给其父亲示范操作微耕机耕地时，因操作不当导致手腕骨折因伤势过重而截肢；哲庄乡一农民朋友在使用微耕机时操作不当

10万元；平山乡一农民使用微耕机耕地时，未停机的过程中用脚去扒除缠绕在旋转刀片上的杂草导致断脚事故。“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”此话不假。虽然农机化安全隐患及安全事故面临严峻形势，但是烟草部门和农机部门把走“平安农机”之路当作推进农机化进程的重点工作。一是建立健全和落实逐级安全生产责任制，提高农民安全生产责任意识；二是强调精细化管理，建立农机安全监理信息管理体系，抓好农用拖拉机牌证核发登记管理，深入开展农用拖拉机载人专项整治活动；三是抓好农机安全技术检验，杜绝农机具本身安全隐患，确保农机具本身安全运转；四是抓好农机安全培训教育，提升农机从业人员安全知识水平；五是积极创建“平安农机”示范点（户、机手），以点带面，营造了“部门配合、群众参与”的农机安全生产机制和良好氛围，真正走上了烟叶生产“平安农机”之路。现代烟草农业建设的农机化发展的有效措施，消除了烟农敢买不敢用的当务之急，使烟草农机化作业领域呈现了欣欣向荣的发展态势，大中型农用运输车、小型拖拉机、剪叶机、旋耕机、起垄机、盖膜机等等农业生产机械雨后春笋般在烟区涌现，减轻了农民劳动强度，大幅度提高了劳动生产率，突破了烟叶生产中人畜力所不及的农业生产规模的限制，对农村经济的快速发展起到了积极的推动作用。以上从

篇6：现代农业及烟草农业的内涵与发展

摘要：在科技高速发展的今天，各个行业都在推陈出新，农业也不例外。刀耕火种的年代已经过去，现代农业正以全新的面貌迎接着严峻的挑战，烟草农业作为其中的一个分支，也正以昂扬的姿态走在时代的前列，烟草人以精湛的专业技能，敢于探索的精神，使现代烟草农业的发展呈现出一派繁荣。本文将就此发表一些个人的看法。

关键词：现代农业现代烟草农业内涵发展

民以食为天，社会的发展进步离不开农业的繁荣，随着世界人口大爆炸，农业就显得更加重要。在当今农业生产经营方式发生重大变化的大背景下，仅仅依靠现有的生产经营模式和生产技术条件,已无法实现农业持续增效和农民持续增收。唯一的选择就是加快发展现代农业，以现代农业的大发展加快转变农业发展方式，促进农业和农村经济快速协调可持续发展。烟草农业作为农业的一个分支，也不例外的肩负着这一重任，烟草行业的精英们也正为此而努力着。

一、现代农业

（一）、现代农业的内涵

现代农业(modern agriculture):相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。【1】在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。其基本特征是：

一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广，使农业生产技术由经验转向科学，如在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学发展的基础上，育种、栽培、饲养、土壤改良、植保畜保等农业科学技术迅速提高和广泛应用。

现代机器体系的形成和农业机器的的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产，如技术经济性能优良的拖拉机、耕耘机、联合收割机、农用汽车、农用飞机以及林、牧、渔业中的各种机器，成为农业的主要生产工具，使投入农业的能源显著增加，电子、原子能、激光、遥感技术以及人造卫星等也开始运用于农业；良好的、高效能的生态系统逐步形成。农业生产的社会化程度有很大提高，如农业企业规模的扩大，农业生产的地区分工、企业分

工日益发达，“小而全”的自给自足生产被高度专业化、商品化的生产所代替，农业生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，产生了农工商一体化。

现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。

现代农业是一个动态的和历史的概念，它不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，它是农业发展史上的一个重要阶段。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化【2】。

①现代农业的本质内涵可概括为：现代农业是用现代工业装备的，用现代科学技术武装的，用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。

②（农业部长杜青林的概述）现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。

（二）、现代农业的发展

2011年，农业部以信息化推进农业现代化，利用信息技术改造传统农业，全面提升农业产业质量，推进农业发展方式转变，促进农业可持续发展。

规划统领农业信息化全面发展。农业部发布了“十二五”时期全国农业农村信息化发展的纲领性文件——《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》，科学分析农业农村信息化面临的形势和实际需求，明确了“十二五”时期农业农村信息化发展的发展目标、主要任务、区域布局、重点工程和保障措施，为未来五年在农业生产、经营、管理、服务中全面推进信息技术应用提出了指导意见【3】。

“金农工程”推进电子政务驶入“快车道”。作为国家电子政务重点建设的12个系统之一的“金农工程”，今年圆满完成一期建设任务，正式投入使用。目前，农业部本级项目已建成10多个电子政务信息系统，开发60多个行业数据

库，建成集农业部门户网站及部领导、司局和事业单位50多个子站、30多个地方子站、100多个行业（专业）频道为一体的国家农业门户网站群。农业信息采集系统包括16个统计业务子系统，系统填报用户近3万，批发市场价格采集系统每日采集价格近万笔，电子结算数据十几万条。网站群日访问量达500万次以上，用户访问者数8-10万人。

物联网架起现代农业“金桥”。农业部充分调动社会力量，与中国移动、中国联通等运营商开展合作，支持农业大学、农业科学院等一批科研院校攻关研发，与北京、黑龙江、江苏等省（区、市）合作实施，共同探索利用信息技术改造传统农业、装备现代农业的途径和方式，重点开展3G、物联网、云计算等现代信息技术在农业生产环节的应用示范，先进信息技术和信息管理系统在生产中得到广泛应用【4】。

12316“三农”服务热线成为广大农民好帮手。农业部积极指导各省区市开展农业信息服务，规范统一了各地“三农”服务热线，在全国开通了12316农业系统公益服务统一专用号码，统一热线电话服务，为农民提供科技、市场、价格、政策、假劣农资投诉举报等全方位的即时信息服务。目前，全国各省区市已基本开通了12316“三农”服务热线，每年咨询人数达上千万人次，帮助农民增收和为农民挽回直接经济损失超过50亿元【5】。

二、现代烟草农业

（一）、现代烟草农业的内涵

现代烟草农业是现代农业的重要组成部分，它以规模化种植为基础，利用先进科学技术，改进传统生产方式，通过集约化生产、专业化分工和信息化管理，加大生产要素投入，提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，从而达到烟叶生产可持续健康发展的目的。【6】现代烟草农业作为烟草企业参与社会主义新农村建设的重要途径，近年来其迅猛的发展态势已逐渐成为我国卷烟生产原料保障上水平的重要支柱，同时也是具备烟叶生产条件的农村地区实现“财政增收、烟农增效”的重要手段。

各烟叶产地为探寻更加适合烟叶产业化良性发展的正确方向，响应国家烟草专卖局“关于加快推进现代烟草农业建设”的号召，近年来，符合条件的烟叶生产地区都不同程度的在现代烟草农业建设上有新的举措。如何才能将现代烟草农

业建设与烟叶产业化提质升级进行有机结合，进一步壮大烟草农业种植生产队伍，真正助推烟叶种植面积、烟叶质量及烟叶产量的同步良性发展，使现代烟草农业建设更好地为符合条件的山区农民“万元增收”工程服务；切实为“缩小三个差距，促进共同富裕”增添动力，为各烟叶产区的地方经济建设做出更大贡献【7】。下面本文就从现代烟草农业建设的条件、重点及启示三方面进行重点阐述。

（二）、现代烟草农业建设的基本条件

首先，寻找适合发展优质烟叶生产的区域地带。一般以雨量适度，光照充足，气温立体差异明显，土层深厚，土质疏松，富含磷、钾，土壤PH值介于5.0和7.5之间，并且烟地肥力较高的地区才比较适宜生产优质烟叶【8】。其次，在区域化现代烟草农业建设前期认真做好实地调研工作，及早拟定现代烟草农业建设所需配套基础设施项目资金规划并及时申请落实到位；做好烟农思想及素质调查，统一烟农的思想意识，加强烟农的宣传引导，及时排除个别烟农可能存在的滞后发展观念。最后，通过与所在地政府的积极配合协调好土地流转的相关事宜，尽可能让烟田或烟地能够有效连接成片，便于规模化生产管理。烟草企业应组织一定规模的农村剩余劳动力进行烟叶规模化种植生产相关业务知识的培训，同时加强对烟叶技术指导人员的综合素质建设，以提高指导烟农进行科学化烟叶种植水平。

（三）、推进现代烟草农业试点建设的重点

推进现代烟草农业建设，核心就是坚持落实科学发展观，通过整合各类要素资源，创新生产模式，优化管理手段，不断提高烟叶生产能力，以规模化种植为依托实现现代烟草农业发展进程稳步前行。为此，各级烟草企业需要会同地方政府和各级职能部门一道，进一步强化基础设施配套建设，不断细化对烟农的种烟技术指导，更加优化各项专业化服务的人员和设备配置，逐渐深化烟农对烟叶生产方式转变的认识，努力使烟叶生产做到“规模化种植、专业化服务、集约化经营、信息化管理”良性运行【9】。要切实搞好现代烟草农业建设，可以从以下几方面入手，重点抓好各项基础工作，以此来实现传统烟叶种植向现代烟草农业迈进的转变。

（1）明确建设责任，健全组织保障

为了确保区域地带现代烟草农业建设进度如期完成，在地方政府部门成立现代烟草农业建设领导小组的基础上，成立公司一级的现代烟草农业领导小组，并制定相应的现代农业建设整村推进实施方案，进一步完善标准化的生产体系和考评体系，健全标准化的工作机制和激励机制。在做好与地方相关职能部门紧密配合的同时，烟草企业应更加注重强化责任意识和内部各职能科室间的协同，使各环节工作均确立起明确的时限进度表；采取领导挂片，科室人员挂乡，责任到人头、田块的办法，使工作重心逐步下移；实行月度、季度和阶段检查，对烟叶工作人员进行量化进度考核。可以通过建立专业化服务体系、加大烟叶科技人才培养力度、整合烟草站点和优化站点业务流程等手段，对现代烟草农业建设提供必要的软件支持。

（2）夯实发展基础，整合要素资源

土地、烟农、技术、资金、信息，既是发展烟叶生产的基础，也是实现烟叶产业化的重要生产要素。烟草企业在烟田规划和烟叶生产种植组织方面应从实际情况出发，因地制宜，充分考虑海拔、土壤、气候、烟农居住地等条件的前提下，规划好连片种植单元，使基本烟田面积和常年种植面积达到相应规模【10】。在尊重烟农自主选择的权利的基础上，烟草企业应密切与当地政府、村委和群众的联系，加大土地流转力度，争取在有条件的地方重点打造烟叶示范片，以起到很好的示范辐射作用；吸纳包括40¬¬—50年龄妇女在内的农村留守人员，加入到种烟队伍中，就近解决劳动力问题，节约生产成本；委派具有较深资历和丰富经验的科研人员定期对烟农进行烟叶生产各环节的系统技术指导和培训，提高广大烟农的烟叶种植技艺。

（3）突出工作重点，狠抓六项工程

烟叶生产的硬件设施改造建设对整个现代农业建设而言，起着相当重要的作用。烟草企业应该以烟叶生产配套设施建设为工作重点。狠抓烟水、烟路、育苗、烤房、烟机配套及信息系统等六大基础工程。做好烟水配套项目建设的规划，保障资金投入。在工程建设与管理上，应通过公开信息平台统一发布招标公告，进行工程建设项目的标准化运作。相关部门应根据合同相关约定，运用实地调查、定期检查、适时抽查等手段，对工程进度和质量进行有效监管，发现不合格的地方，及时提请施工单位进行整改，直至达到工程验收标准和要求。特别是在工程

造价较高的烤房、烘烤工场附属设施、育苗大棚、田间道路等项目建设上，更应重点关注层层跟进、保质保量细化落实【11】。同时，将烟农档案、电子合同、生产管理、收购交接、烟叶质量追踪、电子结算、短信平台、气象预报等综合信息都纳入系统网络进行集成运行，并实现烟叶生产信息网络的全面覆盖。

（4）着力科技兴烟，提高生产效率

在区域地带的现代烟草农业建设进程中，烟草企业应进一步扩大科技试验示范项目范围，尝试承担国家或省市级烟草农业科研项目，开展烟叶栽培、品种对比筛选、病虫害防治等试验示范。同时与相关高校和企业进行合作，开展具有一定科技创新的技术推广与应用，为烟叶生产减工降本、提质增效寻求有效途径【12】。在田间管理、常见病虫害防治、烟叶烘烤和科学分级等方面，烟草企业都应设置一套严格的标准化操作规程。在自然灾害防治方面，重点针对暴风雨和冰雹等强对流天气可能对烟叶生产造成的严重影响，在加强流动防爆点建设的基础上，应制定相应的烟叶“防灾减害”长效预警机制，通过在灾害发生之前及时预警，在灾害发生之后迅速处置，力争使自然灾害对烟叶生产的损失降到最低。

（四）、现代烟草农业的发展状况

如何促进现代烟草农业的迅速发展，以我的观点，应该明白和做到以下几点：

1、指导思想：

以科学发展观为指导，贯彻落实中央关于“以工哺农、以城带乡”的方针政策，根据“一基四化”的总体要求，打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”的总体要求，以烟叶生产为主导，探索规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产、信息化管理的有效途径，按照“整县推进、单元实施”的工作思路，以提高烟叶生产综合能力为目标，以机制体制创新为突破，大规模推进中低产田改造，高标准配套基础设施建设，全方面转变烟叶生产组织形式、管理模式和工商合作机制，高起点建立专业化服务体系，标准化组织烟叶生产，促进农业农村经济发展和农民增收，探索出一条符合当前生产力发展水平的现代烟草农业建设路子。

2、目标任务：

全面完善烟水工程、机耕路、密集烤房、农机具、育苗设施、防雹网络、烟叶工作站设施等方面的综合配套，努力在生产组织形式创新、专业化服务体系建设、基层改革和工商基地建设等方面取得新的突破，进一步改善示范区生产条件，提高烟叶生产组织化程度和管理水平，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，努力推动原料保障上水平。

3、主要内容：

（1）基本烟田建设

认真规划基本烟田，确保试点村规划基本烟田面积4000亩以上，绘制基本烟田规划图（1：10000比例尺），制作基本烟田规划田间示意牌标识。

建立基本烟田保护制度。建立完善基本烟田信息档案，制定《基本烟田保护办法》，落实保护责任。

建立合理的耕作制度。系统规划基本烟田，选择科学合理的轮作制度，建立土地轮作档案。积极推行种植绿肥、施用农家肥、秸秆还田等措施改良植烟土壤，实现烟叶“特色、生态、安全”。

将高低不平、机耕不适、渠道不畅的烟田建成“田地平整、路渠配套、旱涝保收”的基本烟田，全面提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善烟叶生产条件和生态环境【13】。

（2）基础设施建设

根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，实现烟水、烟路、烤房、烟站、育苗基地、防雹网络等综合配套，全面推进烟叶生产基础设施建设。

（3）基层建设

基层队伍。通过加大培训力度，建立考核评价机制，完善用工分配制度，加强企业文化建设，全面推行技能鉴定和持证上岗等措施，建立一支素质高、业务精，管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶生产管理队伍。

烟农队伍。培育“以烟为主、精于种烟”的职业化烟农队伍【14】。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快建立一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍。

（4）专业化分工、社会化服务体系建设

按照“起点要高、管理要细、职责要清、效果要好”的要求，认真总结各地实践经验，积极推进专业化分工、社会化服务体系建设，扶持与烟叶生产有关的专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组等合作组织发展，培育以个人或集体组织为主体的专业化、社会化服务组织，努力实现育苗、烘烤的工场化作业，中间专业化服务，在减工降本、提质增效方面取得明显成效。

（5）生产技术体系建设

紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显烟叶的风格和特色。健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。

（6）烟叶生产组织管理模式探索

烟叶生产组织方式创新。探索以规模种植农户为基础，以专业化服务体系为纽带，以专业合作组织为保障的新型烟叶生产组织方式，大力发展农民土地互换、租赁承包、互助组、专业合作社、股份经营公司、专业大户等多种烟叶生产组织方式。

积极探索行之有效的基础设施、农机设备管理运作方式，建立符合市场经济规律的运行机制，明晰产权，落实管护。加快以烟农参与建设和管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会、烘烤协会、农机协会等合作组织健康发展，积极探索专业化服务、物业化管理机制。

大力推进规模化种植。充分尊重农民意愿，根据依法、自愿、有偿原则，认真做好土地经营权流转，积极探索土地流转的有效形式，使烟叶种植逐步向种植大户、职业烟农转移，提高户均种烟规模，实现规模化连片种植【15】。通过政府引导，烟草扶持，烟农自愿以土地入股组成各种专业合作社，实现土地集约经营。

现代烟草农业取得的新进展、新突破，展示了近年来行业为推进现代烟草农业做出的扎实努力，见证了行业开展现代烟草农业取得的骄人成绩，也彰显了 8

现代烟草农业建设由点向面的转变、从单项突破向整体推进的转变，标志着现代烟草农业建设水平的整体提升。

今后现代烟草农业将继续高举科学发展观旗帜，抓住新一轮农村改革的历史契机，通过自身扎实的工作，不断攻坚克难，不断开拓进取，继续书写现代烟草农业建设的崭新篇章，为社会主义新农村添砖加瓦，做出行业应有的贡献，这也是每个烟草人义不容辞的责任！

参考文献：

【1】刘一平，现代农业论述，农业学报，2007年

【2】张强，农业发展的社会学意义，中国农村经济，2001年

【3】宋金平，现代农业发展探讨，农业现代化研究，2002年【4】俞菊生，农业现代化研究，1999年

【5】林毅夫，《再论制度、技术与中国农业发展》[M]，北京大学出版社，2005年