关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见（通用8篇）

篇1：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

各中心小学、民办幼儿园：

根据漳州市教育局关于印发《漳州市民办幼儿园评估管理办法（试行）》、《漳州市民办幼儿园评估标准（试行）》的通知（漳教综 [2012]39号）精神，为加强对我市民办幼儿园的管理，规范办学行为，对做好民办幼儿园评估定级管理工作，提出如下意见：

一、指导思想

通过评估定级管理，加强对我市民办幼儿园的管理，规范办学行为，切实提高民办幼儿园的办学质量，维护受教育者和举办者的合法权益，促进民办教育健康发展，促进社会和谐、稳定发展。

二、组织领导

为加强我市民办幼儿园评估管理工作的领导，保证此项顺利进行，市教育局成立“龙海市民办幼儿园评估管理领导小组”，具体名单如下：

组 长：康建辉（市教育局局长）

付组长：杨建义、纪亚文（市教育局副局长）成 员：林溪树、方小雄、林清华、庄丽珠、苏志红、刘井树、蔡建煌

三、方法、步骤

1、做好宣传、指导工作。市教育局民教办已于4月6日将漳教综[2012]39号文公布在科室公开邮箱及各中心幼教辅导员邮箱，各中心小学要指导辖区内有证民办幼儿园认真阅读，理解精神，比照条件，做好相关准备工作。

2、各民办幼儿园根据《漳州市民办幼儿园评估标准（试行）》,认真对照评估条件，严格要求，确实符合条件，在自我评估基础上，填写“漳州市民办幼儿园评估申报表”，交所在中心小学审核。各中心小学要详细核实，严格把关，并把符合条件的幼儿园申报材料于4月25日前将各园申报表一式三份（申报一、二级的一式四份）及本中心汇总表送市教育局民教办。

3、在各民办园自评、申报基础上，市教育局对各中心校上报的民办园申报材料进行审核，对符合条件的民办园将抽调相关人员组成评估小组，实地进行县级评估。

4、根据县级评估结果，经领导小组研究给予定级确认，达到一级、二级园标准的上报漳州市教育局复检、确认。

四、几点要求

各中心小学应高度重视，成立相应的领导小组，加强管理，认真组织实施，指导辖区内民办幼儿园严格依照标准，找准位置，按时按质，做好申报工作。

2、各有证民办幼儿园须全员参与评估管理工作。各园要实事求是，对照评估内容，逐项自评。对于未通过县级评 估的园（未达到四级园标准），要加大整改力度，重新申报复评，对仍达不到基本合格园标准的将依法吊销办学许可证。

3、建立相应管理制度。根据上级要求，我市将建立相应管理制度，（一）建立评估结果通报制度：通过各种公开渠道，及时向社会通报民办幼儿园的评估定级结果；

（二）建立评估结果与收费挂钩制度：根据评估定级结果，实行按级收费；

（三）建立评估结果与奖惩结合制度：今后将民办园评估结果作为专项拨款、表彰奖励的重要依据。

龙海市教育局 二0一二年四月九日

篇2：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

关于开展民办幼儿园办学水平评估和

年检工作的通知

各乡镇中心小学（学校），县城民办幼儿园：

为进一步加强我县民办幼儿园管理，依法规范民办幼儿园办园行为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《江西省民办教育促进条例》和《安福县民办幼儿园管理办法（试行）》要求，经研究，决定在全县开展民办幼儿园办学水平评估和年检工作。现就有关事项通知如下：

一、办学水平评估

（一）评估依据

县局《关于印发安福县民办幼儿园管理办法（试行）的通知》（安教字[2011]139号，主要评估指标见《安福县民办幼儿园办学水平评估细则》）。

（二）评估办法

通过听、看、查、访、谈等形式，对照《安福县民办幼儿园办学水平评估细则》内容，逐园、逐项进行评分。

（三）评估要求

1.各校要组织人员按评估细则要求对辖区内的民办幼儿园逐一进行检查评估，做到情况记载详细，尤其是存在问题要写清楚。县城民办幼儿园由县局组织人员进行评估。

2.6月底前，各校要将评估总结（含基本情况、办园特色、存在问题和整改措施等内容）、《安福县民办幼儿园办学水平评估情况记载表》（附件1）报县局教育股。

二、年检工作

（一）年检对象

经县教育部门或乡镇政府批准设立、且落实了县政府办《关于全县学校（幼儿园）及校车安全工作督查情况的通报》（安府办字„2013‟15号）整改要求的民办幼儿园。

（二）年检程序及时间安排

1.2013年5月15日前，各民办幼儿园完成自查，并按规定写出自查报告。自查报告包括以下内容：

幼儿园教学机构设置、办学规模的基本情况；招生广告宣传情况以及招生数量基本情况；行政管理、教学管理基本情况；教学计划执行情况，课程设置、师资聘请等方面的情况；教学条件基本情况；2012财务状况情况；取得的主要成绩、遇到的困难以及有关意见和建议等七个方面。

各幼儿园在完成自查的基础上，于2013年5月20日前向批准机关提交年检材料，年检材料包括：

⑴自查报告；

⑵《安福县民办幼儿园办学许可证年检登记表》（见附件2）、办学许可证正本和副本（新设立的提交批准机关批准文件，格式见附件3）；

⑶幼儿园办园章程和发展规划；

⑷幼儿园主办者（园长）、教师、工作人员的身份证、学历证、资格证和健康证；

⑸学校用地、校舍产权证明（若租用的需提供租赁协议和所有人权属证明）；

⑹消防安全意见书，有食堂的提供餐饮服务许可证。

⑺民办幼儿园安全教育和管理培训合格证。

以上材料年检时必须齐全，不得缺项，且均为原件，同时准备一份复印件报批准机关留存。

2.2013年6月10日前，审核机关组织评估小组，对各民办幼儿园申报年检材料进行审核，同时进行实地评估（可与办学水平评估工作同时进行），对存在问题的民办幼儿园提出整改意见，并限期整改。

（三）年检结果处理

1.对年检合格或经整改后合格的民办幼儿园，由审核机关在其办学许可证副本上签署“年检合格”意见并加盖审批机关公章（经乡镇政府批准设立但未颁发办学许可证的合格幼儿园，由审批机关出具年检合格证明），可继续办学。

2.对年检暂缓通过的幼儿园，下达整改通知书，限其7月底前完成整改并进行年检，整改后仍未达到要求且年检不合格的，2013年秋季不得招生；

3.对年检不合格的幼儿园，将取消其办学资格，收回其办学许可证或办园批复。

（四）年检要求

1.民办幼儿园年检工作由审批机关组织。各乡镇中心小学（学校）要及时报告并配合当地政府开展辖区内民办幼儿园年检工作，于6月底前将受检幼儿园的《年检登记表》汇总并加盖乡镇政府公章后送县教体局教育股备案。同时，各校要以年检为契机，分园收集材料归档，做到一园一个档案盒（袋），对经整改后仍不合格的幼儿园要依法取缔。

2.各民办幼儿园要严格按照本通知要求做好有关材料、表格和数据的填报工作，按时上报，如材料不完整、数据不齐全、填写不认真，需重新填报。

3.各民办幼儿园要高度重视此项工作，确保年检工作按时、顺利完成。凡未按规定时限和相关要求办理年检手续的，视为自动放弃年检，自动取消办学资格，审批机关将收回其办学许可证或办园批复。

附件：1.安福县民办幼儿园办学水平评估情况记载表

2.安福县民办幼儿园办学许可证年检登记表

3.批准文件格式

二〇一三年四月二十二日

篇3：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

各省、自治区、直辖市卫生计生委 (卫生厅局、人口计生委) 、教育厅 (教委) 、民政厅 (局) 、财政厅 (局) 、人力资源社会保障厅 (局) 、食品药品监管局、残联、红十字会, 新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委、教育局、民政局、财务局、人力资源社会保障局、食品药品监管局、残联、红十字会, 中国疾病预防控制中心、中华医学会:

预防接种是预防控制传染病最经济、安全、有效的措施, 是《传染病防治法》确定的一项重要制度, 是贯彻党和政府执政为民理念、促进社会和谐发展、保障群众身体健康和生命安全的重要工作, 已经取得消灭天花、实现无脊髓灰质炎目标等巨大成就。但是由于个体差异等多种原因, 极少数受种者可能会发生严重预防接种异常反应, 对受种者及其家庭造成严重影响。近年来, 社会和公众愈加关注预防接种异常反应。各地积极采取措施, 加强了预防接种异常反应调查诊断、鉴定、补偿、医疗、康复、教育、就业等处置工作, 但仍有部分地区存在政策不完善、措施落实不到位等问题。为妥善做好预防接种异常反应处置工作, 确保预防接种工作顺利开展, 维护社会和谐稳定, 特提出以下意见:

一、加强对预防接种异常反应处置工作的组织领导

地方各级卫生计生、教育、民政、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、残联、红十字会等部门和组织应当充分认识做好预防接种异常反应处置工作的重要意义, 在同级人民政府领导下, 在补偿、医疗康复、生活救助、入学就业、残疾照顾等方面制定并落实相关政策, 建立协同工作机制, 及时沟通交流信息, 加强联合督导检查, 定期召开会议研究解决工作中遇到的问题, 使病例及其家庭充分得到党和政府的关爱。

地方各级卫生计生行政部门要指定人员专门负责疑似预防接种异常反应政策解释、教育疏导和信息沟通工作。规范信访工作, 畅通信访渠道, 倾听群众意见、建议和诉求, 及时掌握相关情况, 依法妥善处理, 努力把矛盾化解在基层。

二、进一步加强疑似预防接种异常反应监测和应急处置工作

地方各级卫生计生部门要加强疑似预防接种异常反应报告和调查工作, 并与食品药品监管部门共享监测信息。经专家组调查诊断怀疑引起疑似预防接种异常反应的疫苗有质量问题的, 地方各级食品药品监管部门应当组织开展相关调查, 对相关疫苗质量进行检验, 依法采取相应处理措施。各级疾病预防控制机构和药品不良反应监测机构应当实时跟踪疑似预防接种异常反应监测信息, 对报告信息实行日审核、定期分析报告制度。针对发现的重大不良事件或疫苗安全性相关问题, 卫生计生行政部门和食品药品监管部门要及时沟通信息, 建立沟通交流机制和联合调查处置机制, 妥善做好处置工作。

省级卫生计生行政部门和食品药品监管部门要定期发布本省份预防接种异常反应监测信息并及时公布重大不良事件处理信息。要建立媒体沟通机制, 及时通报相关信息并做好沟通和解释工作。

三、切实做好预防接种异常反应病例救治和康复工作

地方各级卫生计生行政部门可确定1~2家具备条件的二级以上医院作为预防接种异常反应病例的医疗救治和康复定点医院并报省级卫生计生行政部门备案。各医疗救治和康复定点医院要配备相应的专业人员和设备设施, 加强技术培训, 为预防接种异常反应病例制订治疗和康复方案, 确保病例得到高质量的治疗和康复服务。鼓励各地积极探索符合实际情况的预防接种异常反应病例的医疗、护理和康复服务模式, 努力将预防接种异常反应给病例及其家庭带来的不幸降至最低程度。

参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的受种者, 无论是疑似还是确诊预防接种异常反应相关疾病 (不包括原发病) , 发生的医疗费用要按照规定及时予以报销。鼓励具备条件的地方, 将符合大病医疗保障和重特大疾病医疗救助条件的预防接种异常反应相关疾病纳入保障范围并予以报销和救助。各地要按照原卫生部、人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联等5部门《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》 (卫农卫发[2010]80号) 等有关规定, 把残疾病例的畸残矫治手术和部分医疗康复项目纳入职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。

四、进一步规范完善预防接种异常反应调查诊断和鉴定工作

省级卫生计生行政部门要依法完善疑似预防接种异常反应处置工作程序, 确保处置工作及时稳妥、规范有序进行。中华医学会要统一制订规范的预防接种异常反应鉴定书格式, 中国疾病预防控制中心要统一制订规范的预防接种异常反应调查诊断书格式。

调查诊断工作要坚持分级负责, 对《预防接种异常反应鉴定办法》第十一条规定的3种疑似预防接种异常反应情形, 调查诊断应当由设区的市级或省级专家组进行, 其他需要调查诊断的, 由县级疾病预防控制机构组织专家开展。必要时, 省级或设区的市级卫生计生行政部门可提供技术指导, 避免对同一例疑似预防接种异常反应重复进行诊断。各地要加强对调查诊断及鉴定专家的培训, 提高其业务能力, 确保调查诊断及鉴定工作科学、准确。任何医疗机构或个人均不得作出预防接种异常反应诊断。

食品药品监管部门要加强疫苗质量和流通监管。对疫苗质量原因或者疫苗检验结果有争议的, 按照《药品管理法》的有关规定处理。

五、依法落实预防接种异常反应补偿政策

省级财政部门要按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定, 足额安排预防接种异常反应补偿经费预算并及时拨付到位。尚未制订补偿办法的省份, 地方各有关部门要主动向省级人民政府报告情况, 争取2014年公布施行。

鼓励和推进地方通过商业保险解决预防接种异常反应补偿问题。

六、扎实做好预防接种异常反应病例后续关怀救助工作

卫生计生行政部门要落实相关政策规定, 对符合政策的预防接种异常反应残疾儿童的父母, 依据各省 (区、市) 人口与计划生育条例的有关规定, 批准再生育。

教育部门要依法解决预防接种异常反应致残适龄儿童的义务教育阶段就近入学问题, 落实学前教育、免费义务教育和高中教育阶段政策, 加大对家庭经济困难残疾学生资助力度, 保障预防接种异常反应致残儿童享有同等接受教育的权利。

人力资源社会保障部门和残联要将有劳动能力和劳动意愿的预防接种异常反应残疾人纳入各级政府就业帮扶工作范围, 用人单位应当遵守按比例安排残疾人就业的规定, 为其提供适宜的工种、岗位。预防接种异常反应残疾人符合规定条件的, 享受鼓励自主创业和灵活就业等扶持政策。

民政部门要将符合条件的预防接种异常反应患儿家庭按规定纳入城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助范围, 对其中的重度残疾病例, 根据当地政策给予重点保障。

残联要及时为符合条件的预防接种异常反应残疾病例办理残疾人证, 保障其合法权益。对符合条件的进行康复救助。对0~6岁的残疾儿童病例优先提供康复服务, 并根据实际适配基本型辅助器具。

红十字会对预防接种异常反应病例特殊困难家庭实施必要的人道救助。

各地要按照本指导意见, 结合实际进一步细化完善预防接种异常反应处置措施, 提高操作性, 确保各项工作落到实处。

篇4：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以社会主义核心价值观为引领，按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求，转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

（二）基本原则。

坚持正确导向，发挥引领作用。以人民为中心，坚持社会主义先进文化前进方向，将政府向社会力量购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

明确政府主导，完善政策体系。加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，按照相关法律法规要求，坚持与文化、体育事业单位改革相衔接，坚持与完善文化、体育管理体制相衔接，制定中央与地方协同配套、操作性强的政府向社会力量购买公共文化服务政策体系和管理规范。

培育市场主体，丰富服务供给。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

立足群众需求，创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。

规范管理程序，注重服务实效。按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制，规范购买流程，稳步有序开展工作。坚持风险和责任对等原则，规范政府和社会力量合作关系，严格价格管理。加强绩效管理，完善群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。

（三）目标任务。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

二、积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作

（一）明确购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。

（二）科学选定承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。各地要结合本地实际和拟购买公共文化服务的内容、特点，明确具体条件，秉持公开、公平、公正的遴选原则，科学选定承接主体。

（三）明确购买内容。政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。

（四）制定指导性目录。文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局制定面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。各地要按照转变政府职能的要求，结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。指导性目录和具体购买目录，应在总结经验的基础上，及时进行动态调整。

（五）完善购买机制。各地要建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。根据所购买公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准，方便承接主体掌握，便于购买主体监管。加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，检查验收结果应结合服务对象满意度调查，作为付款的重要依据。建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。

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（六）提供资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。

（七）健全监管机制。加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管，监察、审计等部门要加强监督，文化、新闻出版广电、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同，严格遵照合同约定，避免出现行政干预行为。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管，健全财务报告制度，严格按照服务合同履行服务任务，保证服务数量、质量和效果，严禁服务转包行为。

（八）加强绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。

三、营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境

（一）加强组织领导。政府向社会力量购买公共文化服务，是保障和改善民生的一项重要工作，事关人民群众切身利益，也是进一步转变政府职能、创新文化与体育管理方式的重要抓手。各地要高度重视，切实加强组织领导，建立健全政府统一领导，文化、财政、新闻出版广电、体育部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。

（二）强化沟通协调。各地要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的协调机制，文化、财政、新闻出版广电、体育部门要密切配合，注重协调沟通，整合资源，共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项，及时发现和解决工作中出现的问题，统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。

（三）注重宣传引导。各地要充分利用各种媒体，广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性，为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

（四）严格监督管理。建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

附件：政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

附件

政府向社会力量购买

公共文化服务

指导性目录

一、公益性文化体育产品的创作与传播

（一）公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

（二）公益性广播影视作品的制作与宣传

（三）公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行

（四）公益性数字文化产品的制作与传播

（五）公益性广告的制作与传播

（六）公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播

（七）全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

（八）面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播

（九）其他公益性文化体育产品的创作与传播

二、公益性文化体育活动的组织与承办

（一）公益性文化艺术活动（含戏曲）的组织与承办

（二）公益性电影放映活动的组织与承办

（三）全民阅读活动的组织与承办

（四）公益性文化艺术培训（含讲座）的组织与承办

（五）公益性体育竞赛活动的组织与承办

（六）全民健身活动的组织与承办

（七）公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办

（八）公益性青少年体育活动的组织与承办

（九）面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办

（十）其他公益性文化体育活动的组织与承办

三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示

（一）文化遗产保护、传承与展示

（二）优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

（三）民族民间传统体育项目的保护、传承与展示

（四）其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示

四、公共文化体育设施的运营和管理

（一）公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理

（二）公共美术馆、博物馆等运营和管理

（三）公共剧场（院）等运营和管理

（四）广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护

（五）公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理

（六）面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务

（七）公共体育设施、户外营地的运营和管理

（八）公共体育健身器材的维修维护和监管

（九）其他公共文化体育设施的运营和管理

五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

（一）民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务

（二）民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出

（三）互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务

（四）民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务

（五）民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务

（六）其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务

篇5：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

关于进一步做好民办幼儿园校舍安全隐患排查

和治理的通知

各乡镇、办事处中心学校：

近期，我市气候为连续降雨天气。为避免给我市学校师生的生命财产造成重大损失，请各乡镇、办事处中心学校，要高度重视，立即行动，迅速拟定工作方案，精心部署，进一步做好辖区内民办幼儿园校舍安全隐患排查和整治工作。对于本次排查整治工作，提出以下几点要求，请一并遵照执行。

1、各乡镇、办事处中心学校负责此次排查工作的组织和实施，幼教专干负责组织人员对所有的注册幼儿园进行排查。

2、重点排查幼儿园校舍是否存在漏雨、改建、装修等安全隐患。

3、对于排查出存在安全隐患的幼儿园，要提出整改方案，督促其立即整改，对存在重大安全隐患的幼儿园校舍要立即封闭停用，对因校舍安全隐患排查和整治组织不力，致使造成重大事故的，要从严追究相关学校领导和人员的责任。

4、各单位要迅速行动，并于9月21日16:00前，将排查工作总结（加盖公章、一把手签字）上报至教体局基础教育科。同时报送电子版。邮箱：xzyushishuai@zzedu.net.cn。联系人：于世帅。

篇6：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

泉港区人民政府关于

支持民办幼儿园发展的若干意见

各镇人民政府、山腰街道办事处，区直有关单位：

根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于福建省教育改革试点总体方案的通知》,我区被确定为省级民办教育综合改革试点，负责探索建立完善政府资助和扶持民办幼儿园发展的制度及实施民办幼儿园扶持规范工程。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）、《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（闽政„2010‟24号）、《泉港区人民政府办公室关于印发泉港区学前教育三年发展规划的通知》（泉港政办„2011‟67号）精神，推进改革试点工作顺利进行，促进我区学前教育健康持续发展，现就支持民办幼

儿园发展提出以下工作意见，请认真贯彻执行。

一、实施“普惠性民办幼儿园资助工程”

1.加大对学前教育发展的财政支持力度。每年从新增教育经费中安排一定金额用于支持民办幼儿园建设。对城乡办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园给予补贴，其中省级财政对入园幼儿人均月收费在150元(不含伙食费)以下的民办幼儿园，按上学年末在园幼儿数予以100元/年〃人补贴，区级财政给予配套补助50元/年〃人。

2.落实民办幼儿园税费优惠政策。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费，按照有关规定免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行。

二、建立民办幼儿园奖励机制

规范办园行为，加强幼儿园内涵建设，培育一批示范性民办幼儿园，形成品牌与特色。鼓励名园实行集团化办园，满足社会多样化需求。建立民办幼儿园评估分类定级和升级奖励制度，设立民办幼儿园奖励补助基金，对优质民办学前教育机构，通过以奖代补等方式给予扶持，力争用3年时间，建设一批有资质、信誉好的民办幼儿园。对评上市级示范园的给予奖励1万元，区级示范园给予奖励5000元。

三、建立公民办幼儿园帮扶机制

民办幼儿教师的在职培训、职称评定、评先评优与公办教师享受同等待遇。多种形式扩大学前教育资源，完善公、民办幼儿园结对帮扶机制，选派公办幼儿园园长和骨干教师到民办幼儿园协助管理，安排公办幼儿园骨干教师到民办幼儿园交流支教。推行民办幼儿园园长及教师到公办幼儿园跟班、学习机制，将民办幼儿园教师教育教学能力的提升列入幼儿教师培训计划，促进民办幼儿园保教质量和管理水平提高。

四、建立民办幼儿园安全督查长效机制

规范民办幼儿园办园行为，加强民办幼儿园安全督查，促进民办幼儿园安全、有序、健康发展。每年5月份由区教育局牵头，会同公安、消防、卫生、安办、交警、法院、综治等部门联合开展民办幼儿园安全工作专项检查,加强指导、督促，确保民办幼儿园安全措施落实到位。对安全管理不到位、存在较大安全隐患的民办幼儿园采取限制招生、取缔等措施，杜绝安全事故发生。

五、加强民办幼儿园督导评估

区政府教育督导机构将民办幼儿园教育发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“镇政府（街道办事处）教育工作督导评估”、“镇（街道）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强镇”督导评估等综合督政指标体系，加强对民办幼儿园教育的监督检查和评估指导。教育行政部门应定 3

期组织检查，针对民办幼儿园教育中存在的问题，协调当地政府采取有效措施加以解决。

二〇一一年六月十六日

主题词：教育

民办幼儿园△

意见

区直有关单位：区编办、综治办、人事劳动和社会保障局、财政局、经济贸易发展和改革局、物价局、规划建设局、教育局、民政局、卫生局、安办、行政执法局、法院，区妇联、残联，公安分局、消防大队、交警大队、国土资源分局、地税局、工商局、供电局。

抄送：市教育局，区委办、宣传部、教育工委、区人大办、区政协办。

游书记、洪区长、洪副书记、林副主任、陈副调研员、黄副主席。

篇7：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

各乡（镇）中心校、各民办教育机构：

为了进一步加强民办教育机构管理，促进全区民办教育健康持续发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《杨陵区民办教育培训机构管理办法（试行）》，制定如下实施意见：

一、充分认识规范民办教育机构管理工作的重要性和必要性。

民办教育是教育事业的重要组成部分，民办教育的健康发展对于深化教育体制改革，满足人民群众日益增长的教育需求，起到了积极作用。近年来，我区民办教育得到了迅速发展，但也出现了一些亟待解决的问题，如个别民办教育机构缺乏必要的办学条件，教育教学质量难以保证；有些制度不健全，资料的收集整理、档案管理太薄弱；有些办学机构财务管理混乱，甚至没有账本；教师队伍流动性大，综合素质难于提高；少数民办教育机构在招生、广告宣传等方面存在违规行为，有超范围办学现象；有的民办教育机构未经教育行政部门许可擅自分设教学点等，这些问题严重影响了我区民办教育的良好声誉和进一步发展。进一步完善民办教育管理制度，加大管理力度，规范办学行为，是提高我区民办教育整体办学水平的必要措施，也是保证我区民办教育健康持续发展的重要保障。

二、依法加强对民办教育机构的管理，保障全区民办教育健康持续稳定发展。

（一）档案管理

建立健全民办教育机构档案管理，是对民办教育机构有效监管的重要措施，局教育股和各中心校要按照每校一档，专柜存放，及时补充的原则，完善民办机构档案管理。档案中应包括：

1、审批文件：包括机构申请文件，申请办学的可行性论证报告，专家评议报告，审批机关批准文件及民办学校办学许可证复印件。

2、法人代表个人简历、身份证、学历证、教师资格证复印件。

3、所聘校长（园长）个人简历、身份证、学历证、教师资格证复印件。

4、举办者个人或合伙入股投资者在当地银行的资金情况（银行证明或存单复印件，一般要求2－10万元）。

5、租用场地的协议书复印件（一般要求租用3年以上），举办者自己的办学场地需房产使用证或当地村委会证明复印件。

6、聘用教师及保教人员花名册（按开设的专业、班数、规模配备）；身份证、学历证、教师资格证复印件；校车行驶证、司机驾驶照复印件。

7、学校章程、学校及各部门规章制度、职责及工作人员的配备；与各岗位人员签订的安全工作目标责任书。

8、教学设备、玩具及固定资产明细表。

9、监管文件：应包括年检报告、教育教学检查或评估报告、招生简章和广告等备案材料，日常监管情况等。

10、变更文件：应包括变更申请文件，审批机关批（核）准及备案文件，变更前许可证正本原件及变更后许可证副本复印件。

各民办教育机构应在下学期开学前即2月13日以前，将本单位的有关资料补充完善上交局教育股，同时建立健全本单位的资料收集和档案管理，包括各种制度、教师的业务档案、学生花名册及相关考试成绩、开展的教育教学、德育活动、学校的账务等，安排专人负责管理，及时更新和补充。

（二）办学管理

1、教学管理。民办教育机构必须严格执行国家的各项教育教学法规，建立健全教育教学管理机构和制度，选用国家规定的教材，并从区新华书店订购，开全课程，开足课时，切实保证教育教学质量。在教学业务上要服从教研部门的业务指导，接受教育行政部门的督导与评估，保证教育教学质量不断提高。民办教育机构聘用的教师必须符合《教师资格条例》的规定，且没有不良行为记录和心理障碍，坚决杜绝聘用学历不达标的教师或其他不懂教育的人员从事教育教学活动。民办教育机构要对教职工进行思想品德教育和业务培训，并依法保障教职工的工资、福利待遇。民办教育机构聘任教师和管理人员，必须与受聘人签订聘任合同，并报其主管教育行政部门备案。聘任合同主要内容包括：聘任职位、职责、工资待遇、福利、社会保险、聘任期限、继续教育以及违约责任等。未经主管部门批准，民办教育机构不得随意分设教学点，不得到义务教育阶段公办学校举办各种培训班，违者一律按“擅自分立民办教育机构”依法进行查处。严格民办教育机构的办学范围，各民办教育机构必须在办学许可范围内进行办学。

2、安全管理。把安全放在各项工作的首位，建立健全安全管理制度，完善各类事故应急预案，抓好经常性的安全教育，确保良好的教学秩序，保障师生员工的生命财产安全。各民办教育机构要加强校舍、用电、饮食卫生、消防、车辆交通、安全保卫等各项安全管理工作。为幼儿提供膳食的幼儿园必须办理卫生许可证和从业人员健康证，坚决杜绝师生在危房内学习与办公，杜绝乱接乱拉各种用电电路，杜绝使用无牌无照的报废车辆接送师生或超员运行，车辆和司机必须证照齐全，合法有效；要定时为师生查体，做好各类传染疾病的预防工作。凡在教育部门和其他相关部门检查中发现有安全隐患的，必须限期进行整改，否则吊销办学许可证，责令其终止办学。民办教育机构不得随便组织学生到社会参加或举办各种活动，如有必要，须提前一周向主管部门提出书面申请，经批准后方可组织进行。

3、宣传管理。民办教育机构的招生广告、简章和宣传材料要经教育行政部门审查备案并给予编号后方可发布。民办教育机构刊登、播放、张贴、散发的招生简章和广告要真实客观，实事求是。招生简章要完整地说明民办教育机构的全称、性质、审批部门、办学层次、办学条件、招生范围、学习内容、学习形式、学习期限、收费项目、收费标准、报名办法及广告审查备案编号等有关事项。所有招生广告、简章和宣传材料不得含糊其辞，肆意编造；不得作不负责任的许诺；不得进行带有欺骗性、诱惑性的虚假宣传和误导；不得诋毁其他学校声誉或搞恶意竞争，教育教学活动应与广告或简章等的承诺相一致。民办教育机构招生简章和广告经备案后增删内容的，应当报教育行政部门重新备案。

4、招生管理。民办教育机构招生数量应该与办学规模相适应，招生不得以金钱、物质奖励等手段买卖生源、不得相互压价争抢生源，搞有偿招生；不得擅自扩大招生规模和范围；全日制民办幼儿园假期一律不得面向义务教育阶段的中小学生举办文化补习班，发现有以上行为之一者，将吊销其办学许可证。新生入学前，幼儿要进行体检，要如实向学生和家长介绍学校的全面情况，签订安全目标责任书，在办学过程中要妥善处理与家长、学生之间的矛盾和纠纷。

（三）财务管理

凡经教育行政部门批准成立的办学机构，要依法建立财务管理制度、财务风险制度和资产管理制度，独立设臵银行账户和会计账簿，遵守财经、税务和会计等法律法规，接受业务主管部门的监督与检查。民办教育机构财务不得与举办者投资的企业或其他学校相混同。收费标准必须按照物价部门审核的教育成本和收费项目执行，并办理收费许可证，收费时一律使用法定票据。每个会计结束时要制作财务会计报告。民办教育机构不得擅自设立收费项目，不得以任何名义向学生及其家长收取赞助金、储备金、抵押金等，不得跨学年或跨学程收费。学生退学时，要严格按照陕西省物价局、陕西省教育厅联合下发的《关于民办教育收费管理有关问题的通知》规定退还所收费用。民办教育机构终止时，应当依法进行财务清算。

三、自觉服从教育行政部门管理，切实做到依法规范办学。

加强对民办教育工作的领导和管理，是落实《民办教育促进法》和《实施条例》，促进我区民办教育事业健康发展的重要举措。按照属地管理原则，各乡镇民办教育机构归属乡镇中心校管理，中心校要切实负起管理责任，安排专人做好管理工作。各民办教育机构必须自觉服从教育主管部门的工作安排，准时参加教育主管部门组织的会议和活动，认真落实安排的工作和任务，按时上报有关材料和信息，不得推诿扯皮、敷衍了事。凡无故不参加教育主管部门召开的会议或组织的活动，不按时上报有关材料和信息的，全区通报批评，责成整改，各类评优一票否决。培训机构如需分立、合并，修改章程，变更举办者、名称、性质、类别、层次、校址、负责人等必须报教育主管部门审核批准。凡不服从教育主管部门管理的，将坚决取消其办学资格，吊销其办学许可证。不经批准就设立的学校为非法办学单位，一经发现坚决依法取缔。

四、建立健全监督检查和风险防范机制，办社会满意的民办教育。

（一）监督通报制度

利用杨陵教育信息网、杨凌时讯等媒体和印制宣传材料等，宣传民办教育政策，公布合法民办教育机构名单，通报民办教育的变动、年检和检查评比等方面的信息，使社会及时了解我区民办教育的情况。定期向在校中小学生及家长发放宣传材料，传授辨别合法办学单位的方法，引导市民子女到合法民办教育机构参加培训学习，增强市民拒绝非法办学机构的自觉性，以提升管理透明度，保证各项工作落到实处。

（二）定期年检制度

根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六章第四十条“教育行政部门及有关部门依法对民办教育机构实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”的要求，区局每年年底对民办教育机构进行年检，加强规范化管理，促进民办教育事业健康发展。各民办教育机构必须在每年11月20日前对全年工作进行全面总结，写出自查报告，上报主管部门，申请年检。年检工作在坚持督促指导与客观评价相结合、全面检查与重点检查相结合的基础上，对学校的办学方向、办学条件、教学管理、财务管理、安全管理、办学效益等方面的工作进行全面认真检查，凡未按时上报年检材料或不接受年检者，视为放弃办学，取消办学资格。

（三）随机抽查制度

区局和各乡镇中心校将不定期对民办教育机构的教育教学和安全工作进行抽查，重点是食堂卫生及两证、校车管理、幼儿接送等安全措施。采取不定时间、不定人员、不打招呼、不固定内容随机抽查的方式进行。抽查主要采取听取汇报、查阅资料、查看现场、走访师生及家长、推门听课等方法。对在检查中发现管理松散，安全问题突出等情况者，现场开具《整改通知书》，督促限时整改。区局在适当时间回访，对整改不力，问题得不到及时解决，变化不大的机构，责令法人写出书面检查，并进一步提出整改措施。对工作无动于衷，整改没有起色的机构要坚决取消办学资格。

（四）上报交流制度

加强民办教育机构上报和相互间交流学习活动，促进全区民办教育的共同发展与提高。各民办教育机构要每季度以书面形式上报一次本单位办学情况，包括招生人数、教师变动、安全管理等相关信息。建立民办教育机构负责人沙龙，定期开展切磋交流活动，相互学习先进的管理经验和做法，共同探讨民办教育发展过程中出现的问题。举办教育教学观摩活动，通过公开课、观摩课、比赛、演出等形式，提高民办教育的整体办学水平。建立公办学校与民办教育机构的交流机制，搭建相互借鉴与学习的平台。

（五）评优树模制度

篇8：关于做好民办幼儿园评估管理工作的意见

2013年, 面对多发重发的自然灾害和错综复杂的国内外经济形势, 各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署要求, 攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务, 粮食生产“十连增”, 农民增收“十连快”, 农业农村经济稳中有进、稳中向好。农业形势好, 成为经济社会发展的一个突出亮点, 为实现国民经济平稳运行作出了重要贡献。

当前, 我国农业农村经济发展站在了新的历史起点上, 工业化信息化城镇化深入发展, 对加快推进农业现代化提出了新的要求。中国要强, 农业必须强;中国要美, 农村必须美;中国要富, 农民必须富。新形势下加快推进农业现代化, 要始终把改革作为根本动力, 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心, 立足我国基本国情农情, 依靠科技支撑和创新驱动, 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。实现我国经济社会发展稳中求进的目标, 农业必须稳住好势头, 实现新进展。当前农业资源环境约束日益趋紧, 农业生态环境保护压力增大, 全年气候存在不确定性, 农业农村经济发展面临困难挑战增多, 实现农业增产农民增收的难度加大。做好2014年农业农村经济工作, 要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求, 坚持一手抓改革、一手抓发展, 以改革促发展, 千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11 000亿斤以上 (1斤=0.5 kg, 下同) , 千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情, 持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率, 巩固发展农业农村经济好形势, 为经济社会发展全局提供有力支撑。在工作着力点上, 要更加注重改革创新, 争取在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展;更加注重质量安全, 把农产品质量安全放在更加突出的位置;更加注重资源环境, 将农业可持续发展纳入重要日程;更加注重科技人才, 依靠科技进步突破资源环境约束, 为农业插上科技的翅膀。

一、毫不松懈地抓好粮食生产, 切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给

1. 积极构建新形势下国家粮食安全战略。

确保国家粮食安全始终是农业农村经济工作的首要任务。要认真实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略, 加快对主要品种进行战略平衡的研究预测, 研究确定粮食生产优先序, 进一步明确粮食安全的工作重点, 提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。突出重点地区、主要作物、生产主体, 着力稳定东北和黄淮海产区, 提升长江流域产区;稳定小麦总产量, 提高玉米、水稻总产量。努力实现农民增收与粮食增产同步发展, 稳定传统种粮农户, 充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性。推动落实“米袋子”省长负责制。

2. 坚持不懈抓好2014年粮食生产。

通过政策引导稳定面积, 依靠科技进步提高单产, 立足抗灾减灾夺取丰收。加强督促检查, 确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠, 充分调动农民和地方政府两个积极性。分作物、分区域、分季节、分灾害, 狠抓关键技术措施落实, 组织农业科技人员深入田间地头开展培训和服务。继续抓好粮食高产创建, 特别是整市整县整乡推进试点, 全面开展增产模式攻关, 打造一批粮食高产高效示范区。落实防灾减灾措施, 减轻粮食因灾损失。积极开展节粮宣传, 推广节粮减损设施和技术。

3. 统筹抓好棉油糖和蔬菜、水果等园艺作物生产。

继续推进棉油糖高产创建, 大力推广棉花轻简栽培、甘蔗健康种苗等高产稳产关键技术。稳定发展蔬菜生产, 组织编制全国设施蔬菜发展规划, 开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点, 加强海南、广西、广东等南菜北运基地建设。开展园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建提升行动, 加强天然橡胶等热带作物生产基地建设。加快实施新一轮“菜篮子”工程, 推动健全落实“菜篮子”市长负责制。

4. 稳步提升畜禽综合生产能力。

落实扶持生猪生产的政策措施, 推进完善生猪市场价格调控体系, 加强生产监测和形势预判, 推动适时启动生猪调控预案。推动实施《全国牛羊肉生产发展规划》, 加快发展现代草原畜牧业, 充分利用农区秸秆和南方草山草坡资源拓展牛羊肉生产渠道。促进禽肉、禽蛋生产尽快恢复、稳定发展。制定实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡遗传改良计划, 实施畜牧良种补贴和畜禽良种工程项目, 推进标准化规模养殖小区建设。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动, 加快推进奶牛生产性能测定, 加强优质奶源基地建设。强化饲料质量安全监管, 着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业体系。

5. 加快推进现代渔业建设。

认真贯彻落实国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神。深入开展水产健康养殖示范创建, 加大水产养殖池塘标准化改造力度。继续实施水产良种工程。加强渔业资源调查评估, 推进人工鱼礁、海洋牧场建设。强化渔船和网具管理, 严厉打击非法捕捞和使用“绝户网”行为。加大渔业装备升级改造力度, 推进海洋渔船更新改造, 发展壮大外海和远洋渔业。进一步强化近海、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法, 加强渔政队伍建设。改善渔民民生, 编制转产转业规划, 实施好以船为家渔民上岸安居工程。

6. 提升农业对外开放质量和水平。

积极参与国际与区域农业政策、农业国际标准制定。抓紧制定和完善农产品国际贸易战略和农产品进出口总体规划, 研究确定农产品进出口优先顺序, 优化进口来源地布局, 积极参与多双边农业贸易谈判, 建立稳定可靠的贸易关系。把握好农产品进口规模和节奏, 加强对国际农产品市场的监测、研判和预警, 完善农业产业损害风险评估机制, 加强对农业利用外资领域的监管, 完善农业产业安全保障机制。加快实施农业走出去战略, 完善整体规划和制定重点国别规划, 推动完善扶持政策, 鼓励国内企业以多种形式到境外投资农产品仓储物流设施、并购参股国际农产品加工和贸易企业。加强国际农业科技研发合作。充分发挥农垦企业在实施农业走出去战略中的示范和引领作用。

二、加强农产品质量安全监管, 不断提升农产品质量安全水平

7. 健全农产品质量安全监管体系。

坚持源头治理、标本兼治, 坚持标准化生产与执法监管两手抓, 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 确保广大人民群众“舌尖上的安全”。落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求, 健全农产品质量安全机构和监管体系。加快实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划, 完善监管制度, 强化市县两级监管责任, 加强基层监管和执法力量, 重点加强县乡基层监管体系建设, 着力健全完善机构、人员、设备、制度, 推动落实运行经费, 尽快提高执法监管能力。

8. 加快推进农业标准化生产。

以农兽药残留标准制修订为重点, 力争用3年时间, 基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。健全农业投入品质量监测与监督管理制度, 控药、控肥、控添加剂, 规范农业生产过程。推行生产全程控制, 加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设, 指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度, 推行农产品质量标识制度, 强化产地准出与市场准入的衔接。积极推进园艺作物标准园、热作标准园、畜禽水产标准化养殖场建设, 示范推广标准化生产技术。稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

9. 加大农产品质量安全监管力度。

深化专项整治和农资打假专项治理行动。全面开展各类农产品质量安全风险隐患排查, 集中力量解决区域性、行业性突出问题。重点加强婴幼儿配方奶粉奶源监管, 开展奶站联网监控试点。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴, 加强例行监测、监督抽查和执法查处, 保持高压态势, 重拳出击、露头就打。按照不同产品的特性和流程, 抓住关键环节, 通过巡查抽查、技术服务等措施, 实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警, 抓好农产品质量安全问题应急处置。大力开展农产品质量安全监管示范县创建。

三、拓宽农民增收渠道, 促进农民收入持续较快增长

1 0. 深挖产业发展增收潜力。

加快培育高产、优质、高效、生态、安全的区域特色农业, 继续推进“一村一品”强村富民工程, 发展优质安全农产品, 推进农产品品牌创立和保护, 强化农产品产销衔接, 增加农业经营收益。大力发展农产品加工业和休闲农业, 支持粮食主产区发展粮食加工业, 继续实施农产品产地初加工补助项目, 推进主食加工业提升行动, 落实开发性金融重点支持项目, 深入开展休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建, 培育农民收入新的增长点。促进农村二三产业转型升级, 实施农民就业创业培训计划, 开展农民创业工作试点, 增强农民就业创业能力。推进垦区危房改造, 启动特困职工家庭住房建设。

1 1. 推进有利于农民增收的制度建设。

深化农村集体产权制度改革, 研究制定推进改革的指导性文件, 探索农村集体经济的有效形式, 组织开展农村集体产权流转交易市场试点。推动征地制度改革, 提高农民在土地增值收益中的分配比例, 有效保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权。深入开展农民负担问题重点整治, 规范一事一议筹资筹劳管理, 推动加大一事一议财政奖补力度。加强与金融部门的协调合作, 创新农村抵押担保方式, 培育抵押物交易市场和中介组织, 支持建立农业信贷担保机构, 设立抵押担保风险补偿基金。推进合作社开展信用合作试点, 推动修订《农民专业合作社法》。推动完善农业保险保费补贴政策, 不断扩大以三大粮食品种和畜牧业为核心的农业保险覆盖面, 提高风险保障水平, 逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴, 探索开展渔业养殖保险。

四、狠抓农业防灾减灾和动物疫病防控, 提高农业风险防控能力

1 2. 强化农业防灾减灾。

完善重大灾害应急预案, 健全防灾减灾部门联动机制, 强化灾情调度和指导服务, 确保各项防灾减灾措施落实到位。加强灾害监测预警体系建设, 继续实施农情信息田间定点监测试点, 实现灾情数据实时发布。配合水利、气象等部门, 加强旱涝灾害防抗。推进病虫害专业化统防统治和绿色防控, 抓好100强规范化统防统治组织和100个绿色防控示范区建设, 强化植物疫情防控。大力推广防灾减灾稳产增产关键技术, 充分发挥农机在防灾减灾中的作用。进一步加强草原灾害监测预警体系和防灾减灾基础设施建设, 提高火情应急处置能力。

1 3. 加强重大动物疫病防控。

推动落实《国家中长期动物疫病防治规划 (2012年—2020年) 》, 逐步实施分病种、分区域、分阶段防治策略。实施重大动物疫病控制根除计划和单项病防治计划, 制定H7N9等新发人畜共患病净化方案。强化兽药质量和兽医卫生监督管理, 推进畜禽屠宰管理职能和措施限期到位, 实行从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制, 加快建立病死动物无害化处理长效机制。加强边境动物疫病防控, 防范外来动物疫病传入风险。推动完善重大动物疫病免疫补贴政策。深化兽医管理体制改革, 持续提高兽医公共服务能力和社会化服务水平。

1 4. 推进农业安全生产。

贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》, 加强农机作业安全生产和质量监督管理。扎实推进渔业船舶水上安全生产, 强化渔业安全生产责任和管理制度, 加强渔港等渔业安全基础设施和装备建设, 做好抗御台风工作。做好垦区安全生产工作。完善农业突发公共事件应急管理机制, 加强农业应急管理和安全生产监管, 建立健全农业安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系, 全面推进农业应急管理信息化建设。

五、全面深化农村改革, 增强现代农业发展活力

1 5. 稳定和完善农村土地承包关系。

坚持农村土地农民集体所有, 抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式, 进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系。抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 进一步扩大试点范围, 选择2个省开展整省试点, 其他省份至少选择1个整县开展试点。稳定和完善草原承包经营制度, 推动开展草原承包确权登记颁证试点。加快推进基本草原划定工作, 研究划定草原生态保护红线。

16.发展多种形式适度规模经营。

坚持依法自愿有偿原则, 引导土地承包经营权有序流转, 积极稳妥地发展多种形式适度规模经营。以农村经营管理体系为依托, 建立健全土地承包经营权流转市场, 健全完善县乡村三级服务网络, 加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。尽快制定工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的准入和监管办法, 探索建立土地流转风险保障金制度, 研究提出土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策意见。

17.构建新型农业经营体系。

坚持家庭经营在农业中的基础地位, 加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强对家庭农场的示范引导扶持, 建立健全家庭农场管理服务制度。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社, 评定国家农民专业合作社示范社, 开展农民合作社贷款担保试点, 支持合作社开展联合合作, 大力发展农社对接等直供直销。落实和完善相关税收优惠政策, 支持农民合作社发展农产品加工流通。推进农业产业化龙头企业扶持政策落实, 支持龙头企业为农户提供贷款担保、订单收购、保险资助等服务。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业, 加强国家农业产业化示范基地建设, 推动龙头企业集群发展, 密切与农户、农民合作社的利益联结关系。

18.完善新型农业社会化服务体系。

稳定农业公共服务机构, 健全经费保障、绩效考核激励机制, 支持有条件的村建立村级服务站点。推动出台市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等扶持政策, 大力培育经营性服务组织。推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式, 鼓励和支持经营性服务组织从事集中育秧、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业公益性服务, 探索创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。开展农业社会化服务标准化建设, 研究制定重点行业、主要品种生产性服务具体规范标准和服务合同样本。深入推进农业社会化服务示范县创建。

19.加强职业农民和农村实用人才培育。

抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划, 大力发展现代农业远程教育。推进“阳光工程”转型升级, 重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业的农民工, 以及立志务农的大中专毕业生。深入推进新型职业农民培育试点, 扩大试点县范围, 在所有的国家现代农业示范区开展新型职业农民培育工作, 积极推进整省试点。探索新型职业农民认定管理和政策扶持机制, 把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划, 构建职业农民队伍。扩大农村实用人才带头人示范培训规模, 构建农村实用人才培养、认定和扶持体系。鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产实训基地, 积极培养农业后备人才。

20.加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。

试验区着眼于破解城乡二元体制机制障碍和农村改革发展难题, 充实试验内容, 拓展试验领域, 在确保封闭运行、风险可控的基础上, 积极安排试点, 推动重点领域改革有序向纵深推进。示范区着眼于突破制约现代农业发展的瓶颈, 积极开展培育新型经营主体和发展规模经营等试点, 示范推广应用新技术、新装备, 促进示范园区建设和贸工农一体化相结合, 加快构建农业金融服务新机制。适时总结“两区”建设经验, 分别召开试验区工作座谈会和示范区建设经验交流会, 推广成熟做法, 带动更大范围改革发展突破。

六、加快农业科技进步, 提升农业科技应用水平

21.推进农业科技创新。

围绕农业发展的瓶颈制约, 科学确定农业科技创新技术路线和主攻方向, 改革完善有利于推进产学研紧密结合的农业科技管理体制。强化现代农业产业技术体系、农业科技创新能力条件建设, 整合科研规划和项目、基地、人才等要素资源, 组织重大农业科技攻关和关键技术研发。组织好转基因生物新品种培育重大专项、农业行业科研专项、“948”计划和超级稻四期攻关等科研项目, 加强农机农艺融合、资源环境保护、能源生态、农产品初加工等关键技术研发。加强农业转基因生物安全管理。推进农业科技创新工程。实施农业科研杰出人才培养计划。全面深化科研院所改革, 鼓励社会力量参与农业科研。

22.加快农业科技推广应用。

进一步推进基层农技推广体系改革与建设, 全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策。加快实施农技推广服务特岗计划, 鼓励涉农高校毕业生到基层农技推广机构工作, 加强基层农技人员知识更新培训。制定基层农技推广机构和人员的激励政策。强化粮食稳产增产和防灾减灾技术推广与服务, 扩大小麦“一喷三防”、地膜覆盖、水稻大棚 (集中) 育秧、机械深松整地、绿色防控、农作物增施肥促早熟等关键技术措施的覆盖范围。推进全国农业科技成果转化交易平台建设, 促进良种良法的自由流动和优化组合。

23.加快种业改革与发展。

深化种业体制改革, 强化种子企业技术创新主体地位, 推进公益性科研单位与其所办种子企业脱钩, 加快构建商业化育种体系。开展重点作物品种联合攻关, 重点支持水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等育种攻关。扶持种子企业做大做强, 推动育种人才、技术和资源向企业流动, 发挥现代种业发展基金的引导作用, 推动企业兼并重组。研究确定种业科研成果中机构与科研人员的权益比例, 组织部分科研院所和高等院校开展试点。加快推进种子生产基地建设, 重点支持甘肃、四川、海南等国家级制种育种基地和制种大县建设, 鼓励制种企业建立规模化、机械化制种基地。加强种子市场监管, 严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法行为, 推行种子企业委托经营制度, 强化种子全程可追溯管理。加强种质资源保护和利用, 编制农作物种质资源保护与利用中长期发展规划, 启动第三次全国种质资源普查和抢救性收集。筹备开好世界种子大会。

24.加快推进农业信息化建设。

统筹农业信息化资源, 启动信息服务进村入户工程, 完善12316农业信息综合服务体系, 直接面向农民开展政策咨询、法律服务、市场信息、生产技术、病虫害防治、配方施肥、种养过程监控等全方位信息服务。开展农业物联网技术集成组装与试验示范, 提升农作物良种繁育、种苗培育、水肥控制、环境监控、畜禽水产养殖及疫病追溯等生产环节信息化水平。强化农业信息监测预警, 加快建立农产品信息权威发布平台, 对农产品生产、贸易、库存、加工、消费、价格等进行全方位监测、预警和发布。

七、推进农业支持保护体系和物质装备建设, 持续提高农业综合生产能力

25.强化农业支持保护制度。

按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求, 积极开展改进农业补贴办法试点试验, 鼓励有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点, 探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。推动扩大农业补贴资金总量, 新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体和主产区倾斜。推动落实粮食最低收购价、大宗农产品临时收储等政策, 探索建立重要农产品价格调控目录制度, 完善农产品价格形成机制, 推动启动农产品目标价格制度试点。加大对主产省和主产县的财政奖补力度, 完善粮食主产区利益补偿机制。发挥财政资金引导作用, 通过担保、补助、贴息、奖励、风险补偿等措施, 带动金融和社会资金投向农业农村。完善渔业柴油价格补贴政策, 使其与渔民转产转业及渔业资源养护相协调。

26.组织实施重大工程项目。

按照事权与支出责任相适应的原则, 改革农业财政专项管理方式, 研究探索将农业财政专项管理的部分权限和责任下放给地方。加强现有资金项目的梳理整合和转型升级, 取消一批, 下放一批, 调整归并出一批有影响的重大项目, 重点投向主产区、优势区、现代农业示范区、农村改革试验区等区域。加大新增千亿斤粮食生产能力田间工程、种子工程等实施力度, 提高资金使用效率。启动重大农业工程项目建设规划编制和修订, 力争在农业信息化、新型农民培训、农业可持续发展等领域, 推出一批新的骨干项目和重大工程。

27.推进农产品产地市场体系建设。

制定实施《全国农产品产地市场发展纲要》, 构建国家级、区域级和农村田头市场相互补充、相互衔接的现代农产品产地市场体系, 减少农产品流通损失, 提高产地市场集散和辐射带动能力。与有关金融机构合作, 加大国家级农产品专业市场和区域性市场建设支持力度, 完善市场功能, 提升运营管理水平。促进农村田头市场示范建设, 选择部分省份进行试点, 建设鲜活农产品的田头集货场、加工场和交易场。做好农产品产销衔接工作, 大力发展农产品电子商务。

28.促进农机装备水平提升和结构优化。

完善农机购置补贴政策, 推进农民自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的办法, 继续推进农机报废更新补贴试点。加强农机农艺融合技术研发, 尽快突破水稻机插、玉米机收、油菜甘蔗棉花机械收获等薄弱环节。加大对水稻插秧、玉米收获、粮食烘干、深松整地等重点机具补贴力度, 开展主要农作物生产全程机械化创建行动, 大力推进南方水稻机插秧和北方玉米机收, 扩大农机深松整地、机械化秸秆还田等作业范围。加快培育农机大户、农机合作社等新型农机化社会服务组织, 加强农机售后培训、维修服务和作业服务, 充分发挥农机化对规模经营的带动作用。

29.提升农垦现代农业发展水平。

加强农垦物质装备和生产基地建设, 支持完善基层农技推广体系, 大力开展先进适用技术的先行先试和集成创新。壮大农垦主导产业和龙头企业, 完善农产品营销网络。扶持和壮大经营性服务组织, 积极探索承租农村土地等垦地合作新模式, 以社会化服务示范带动周边农村农业发展。深入推进农垦产业化集团化股份化改革, 加快完善现代企业制度。全面推进国有农场办社会改革试点, 加快建立农垦新型社区。扩大境外农业种植和加工规模, 有序推进境外企业的并购重组。加快推进国有农场土地确权发证, 提高职工家庭农场规模化比重。

八、发展资源节约型生态友好型农业, 推动农业可持续发展

30.加强耕地保护与质量建设。

坚守耕地红线, 保持现有耕地面积基本稳定。探索在已划定的基本农田基础上, 推进划定永久基本农田, 实行更加严格的用途管制。加强耕地质量建设与管理, 加快实施土壤有机质提升补贴项目, 研究启动新一轮沃土工程, 以培肥地力、养分平衡、土壤改良、耕地修复、农田节水为重点, 着力提升耕地质量。推进耕地质量监测体系和数据库建设。开展东北黑土地治理保护, 研究制定东北黑土地治理规划。

31.积极推进农业清洁生产。

加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术, 深入实施测土配方施肥补贴项目, 引导农民使用配方肥。启动高效缓释肥补贴试点, 开展低毒低残留农药补贴试点。继续推进保护性耕作和农作物秸秆综合利用, 在东北平原、华北平原和黄淮海平原适宜区组织实施深松整地试点。继续实施农业清洁生产示范项目, 支持标准地膜推广, 在重点地区开展地膜回收利用示范。

32.治理农业环境突出问题。

配合编制《农业环境突出问题治理规划》。推进地下水超采漏斗区综合治理, 通过以奖代补方式, 大力推广水肥一体化等节水农艺措施, 在华北平原试点推进结构调整。组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查, 启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点, 探索建立重点污染区域生态补偿制度。做好农业面源污染例行监测工作, 建立农业面源污染综合治理区。加强畜禽规模养殖污染防治和废弃物资源化利用。启动秸秆利用试点。以农村人居环境综合整治为着力点, 继续实施农村清洁工程, 重点抓好1100个“美丽乡村”创建试点。

33.强化农业资源养护。

制定《农业可持续发展规划》, 建立健全农业资源保护政策和生态补偿机制。加快《基本草原保护条例》立法进程, 有计划地逐步推进退耕还林还草, 继续实施草原生态保护补助奖励政策, 稳定和扩大天然草原退牧还草工程实施范围, 推动实施农牧交错带已垦草原治理、牧区草原畜牧业转型示范和南方现代草地生态畜牧业等工程项目。在南方石漠化地区推广种草养畜。严格控制渔业捕捞强度, 继续实施水生生物资源增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。强化水生生物保护区建设与管理, 健全涉渔工程建设资源生态补偿机制。继续支持野生植物原生境保护点建设, 保护农业生物多样性。

九、切实加强自身建设, 提升农业部门履职尽责能力

34.加快推进农业部门职能转变。

积极推动涉农行政管理方式创新, 继续深化行政审批制度改革, 清理并逐步取消非行政许可审批事项, 认真做好行政审批事项取消下放后续衔接与事中、事后监管工作, 推进行政审批服务标准化建设。加大信息公开力度, 增强农业部门透明度、公信力和执行力。不断完善绩效管理制度, 继续实施重大农业投资项目绩效评估试点, 继续推进绩效管理向地方延伸。切实提高农业立法质量, 推动研究制修订《农村土地承包法》《种子法》《渔业法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规。加快推进农业综合执法规范化建设, 深入开展农业法制宣传和培训。加强基层农村经营管理体系建设。稳妥推进农业事业单位分类改革, 推动农业行业协会等社会组织发育。

35.加强农业系统作风建设。