浅谈创新烟草专卖管理工作

浅谈创新烟草专卖管理工作（通用8篇）

篇1：浅谈创新烟草专卖管理工作

浅谈创新烟草专卖管理工作

【内容摘要】

思路决定出路，在经济环境发生大变化时更是如此。烟草专卖管理工作唯有紧跟时代步伐，积极探索，求真务实，不断创新，全面实践科学发展观，才能进一步加强自身建设，才能切实维护好国家利益和消费者利益。结合永仁烟草专卖工作实际，就如何创新烟草专卖管理工作，强化其监管职能谈几点粗浅认识。

【关键词】 强化专卖队伍，增强专卖工作的能动性；调动群众参与的积极性；提高行业自律性；提高客户守法的自觉性；增强稽查工作的准确性、实效性、协同性、透明性、规范性。

具体实施内容：

一、强化专卖队伍，增强专卖工作的能动性。要高度重视专卖队伍的素质建设，努力建设一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的专业化专卖队伍。一要努力培养全体专卖管理人员的职业道德意识。通过加强思想教育工作，树立干部职工正确的人生观、道德观和

的贴心人。二要创新宣传方法。零售户守法经营受外部环境影响较大，决定了宣传教育方法必须不断更新，要做到外在约束与内在约束相结合，普遍要求与分类指导相结合，教育与服务相结合，切实维护零售户根本利益，争取工作主动性。三要创新宣传形式。宣传教育在注重氛围的同时，更要注重宣传的效果。要充分发挥卷烟零售户自律小组桥梁和纽带作用，通过广泛宣传与教育，用身边的人和事教育和感化零售户，用活生生的法制案例提醒他们，达到互相监督、不断优化市场环境的目的。四要创新宣传机制。要在继续发挥专销结合宣传教育优势下，强化与公安、工商协作机制，以开展卷烟打假破网活动为契机，灵活利用当地广播、电视、报纸、横幅、宣传台等行之有效的宣传形式，加大对全民的宣传教育力度，使烟草专卖法律法规家喻户晓，建立多方配合、全民参与、社会关爱的参与机制，形成宣传教育的合力。

三、强化专卖内部监管，提高行业自律的主动性。一是加强学习，统一思想。要通过认真组织传达学习《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、行业 “六条禁令”等，进一步提高广大干部员工的法制意识和自律意识。二是加强领导，组织到位。设立整顿规范办公室，落实专职内部监管人员，为扎实有效地开展内部管理监督工作提供组织保证。三是突出重点，监管到位。监督卷烟合同履

当前案件查处的重点，一是利用特定场所销售假冒卷烟的重大案件。尽管贩运、销售假冒卷烟的违法犯罪行为已得到初步遏制，但仍时有发生，而且不法分子采取的手段更加隐蔽。要联合公安、工商执法人员对车站、货运部、大型超市及娱乐场所等地进行专项整治，发挥联合办案的威力，务必抓紧抓实见成效。二是持证零售客户非法购销卷烟的案件。稽查部门应密切关注其卷烟销量的变化，对嫌疑户进行重点监控，发现一起，查处一起，查深查透。三是非法收购卷烟的案件。有些经营户明目张胆地打着回收礼品的旗号，到处收购卷烟，然后乱价销售，更有甚者进行售假活动，严重损害了国家和消费者利益。专卖执法人员应加大市场检查力度，对辖区的市场情况做到了如指掌。及时发现并严厉查处非法收购卷烟的违法行为，营造规范有序的市场环境。

六、创新稽查方式方法，增强稽查工作的实效性。一要解放思想、勤于思考，善于发现当前工作中存在的问题。只有不断发现问题，才有可能提出创新的思路和举措。二要针对稽查薄弱环节和卷烟不法行为的新特点和新动向，有针对性地开展专项检查。例如重点组织开展对城乡农贸市场、车站、码头、货运站、托运部、宾馆、酒店、楼堂馆所等地进行专项检查，三要积极探索“先外后内检查”、“延伸稽查”、“关联稽查”、“解剖式稽查”等新形势下的稽查方法，要文明执法，避免激化与卷烟经营户之间的矛盾。

八、加强稽查基础建设，增强稽查工作的规范性。一要科学制定稽查工作标准。以深化专卖改革为契机，进一步修订稽查岗责体系，整合稽查业务流程，制定工作标准，实现稽查工作的标准化，实行科学化管理。二要加快推进稽查信息化进程，进一步推广使用“专卖管理信息系统”，促进稽查规范化和专业化程度的进一步提高。三要认真执行受理、检查、审理、执行四个环节各项工作规程及有关制度规定，并加强各环节的协调配合，确保每一件稽查案件都做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备、程序合法。

参考文献

张辉：云南省烟草公司系统管理体系建设工作《大成》2011年第6期。

张帅：着力“新、实、诚”基础管理上水平《中国烟草》2011年第14期。

篇2：浅谈创新烟草专卖管理工作

摘 要：随着社会经济的发展，烟草市场也随之发生着不断的变化，这些变化对我们行业产生着直接影响。为适应新形势下的发展，烟草行业必须寻求出一条最适合我们当前烟草发展得现行路线，而对于当前的专卖管理工作，则必须先查找工作中存在的不足，分析原因，探索改进举措，加强学术建设，促进科技创新去适应这些变化。党的十八大报告提出，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。报告强调要着力增强创新驱动发展新动力，使经济的发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。为此，在新形势下，如何通过科技创新和管理创新，推动传统专卖管理模式向现代专卖管理模式的转变本人进行了一些探讨。

关键词：专卖管理 创新

基层专卖队伍建设和管理工作如何通过创新提升专卖队伍管理能力和水平，实现基层专卖管理工作的有序开展，实现专卖管理工作效能最大化，真正适应当前新型卷烟营销模式的需要。在2013年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局领导明确提出：行业的改革发展要紧紧围绕“新目标、新定位、新任务”，全体专卖管理人员要按照国家局战略部署，更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线；更加重视卷烟打假，加大力度，持之以恒，坚决遏制制售假烟活动；更加重视队伍建设，提升素质，激发活力，全面落实各项专卖管理任务，为建设更加规范、更富效率的中国烟草做出新的努力和贡献。

一、强化队伍建设，基础管理水平有新进步。

要高度重视专卖队伍的素质建设，努力建设一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的专业化专卖队伍。一要努力培养全体专卖管理人员的职业道德意识。通过加强思想教育工作，树立干部职工正确的人生观、道德观和价值观，形成积极向上的良好风气，自觉抵御各种不正之风。二要统筹制订科学的培训规划，全面提高专卖人员的业务技能。以行业专卖队伍职业技能鉴定工作为切入点，积极推进专卖队伍人员素质建设，一方面全面制定规划，组织参加专卖职业技能鉴定人员积极参加网络培训，开展多种形式有针对性的培训或重点辅导，强化专卖人员的专业技能。三要加强对聘用专卖员工的管理，尤其是要全面改善聘用员工的工作、学习、生活条件，提高他们的经济、政治待遇，做到“待遇留人、事业留人、感情留人”，不断加强基层烟草专卖队伍建设。四要着力构建有效的奖惩激励机制。积极探索推行专卖人员能级管理制度，考虑推行主查员制度，拉开收入差距，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

二、强化专卖宣传工作，调动群众参与的积极性。

为使我县打击假冒卷烟专项整治行动能真正打出威风、防出效果、深入人心，要结合本地实际，大力强化烟草专卖宣传教育力度，不断总结新经验、探索新途径、拓展新思路、寻求新方法，力求取得新突破，努力创新宣传教育的新形式。一要创新宣传内容。要专门收集市场上一些花样迭出的卷烟诈骗、调包、假烟等新鲜案例，编印成册，集中分发到全县卷烟零售户手中，并向全县各镇乡、村和社区抄送，以此达到防范未然、警示消费者的目的，使广大零售户和消费者真正感到烟草专卖管理人员是他们的贴心人。二要创新宣传方法。零售户守法经营受外部环境影响较大，决定了宣传教育方法必须不断更新，要做到外在约束与内 1

在约束相结合，普遍要求与分类指导相结合，教育与服务相结合，切实维护零售户根本利益，争取工作主动性。三要创新宣传形式。宣传教育在注重氛围的同时，更要注重宣传的效果。要充分发挥卷烟零售户自律小组桥梁和纽带作用，通过广泛宣传与教育，用身边的人和事教育和感化零售户，用活生生的法制案例提醒他们，达到互相监督、不断优化市场环境的目的。四要创新宣传机制。要在继续发挥专销结合宣传教育优势下，强化与公安、工商协作机制，以开展卷烟打假破网活动为契机，灵活利用当地广播、电视、报纸、横幅、宣传台等行之有效的宣传形式，加大对全民的宣传教育力度，使烟草专卖法律法规家喻户晓，建立多方配合、全民参与、社会关爱的参与机制，形成宣传教育的合力。

三、狠抓内管长效机制建设，内部专卖管理监督进一步规范。

对于我县要认真开展同级监督、日常监管，坚持定期检查与考核，积极抓好长效机制建设，专卖内管制度化、规范化工作水平明显提高。一是提高思想认识，狠抓思想教育。全面抓好严格规范工作，加强对卷烟规范经营和依法行政、依法管理重要性及必要性的认识，对新进员工进行岗前培训，扎实推进岗位规范教育，落实岗位问责机制，牢固树立岗位规范管理和岗位规范自律意识。从讲政治的高度牢固树立起全面规范、全员规范、长期规范的思想意识，切实打牢了依法经营、依法管理的思想基础，增强了自律能力。二是科学预警，初步实现信息化监管。内部专卖管理监督系统运行以来，内管部门均能按照要求，及时处理系统科学预警，上报专卖内管报告和报表，及时发现和纠正卷烟经营和烟叶生产中存在的问题和不足，对卷烟经营活动和烟叶生产过程进行全方位、科学化、信息化的监管。三是多措并举，深入开展专卖内管工作。市局将营销中心、配送中心的卷烟购进、确认、扫码、销售，作为内部专卖管理监督工作的重中之重进行检查。内管部门根据营销中心制定的各卷烟品牌的具体投放策略，加大了对各县（区）营销部日常销售的监管，将各品牌卷烟的日销售、月销售情况进行实时统计记录，并根据其具体卷烟的投放策略、销售趋势，查找有无销售异常的品牌。同时坚持与卷烟营销中心、配送中心每季度不少一次的联席会议制度，畅通专卖内管工作渠道，促进专卖内管工作有效开展。通过日常抽查盘点专卖涉案财物、罚没款项，监督检查行政许可卷宗、行政处罚卷宗，监督检查对案件举报奖励等一系列措施，使专卖内部监管发挥了真正的指导监督效能，进一步规范了全市行业卷烟经营及行政执法行为。

四、强化“三个”创新，实现素质提高的目的性。

一是观念创新。县局要求全体专卖管理人员正确处理好客户满意度和市场控制力的关系，在执法过程中真正体现公平、公正、公开原则，在日常走访过程中做到用心、用情服务，与客户建立一种较为巩固的互信互谅的友情关系，促进客户满意度和市场控制力的和谐统一。二是机制创新。以“竞聘上岗”的方式公开选拔所、队长，所有专卖管理人员实行双向选择，通过努力，逐步建立良好的用人机制。三是考核创新。县局在制订专卖管理考核目标时，不再以案件查获率、查扣卷烟数量作为量化的主要指标，而是以走访服务、依法行政、执行规章制度、参加教育培训等作为考核的重点内容，真正实现粗放式管理向精细化管理，单纯管理向服务管理、被动学习向主动学习转变。

五、深化管理创新，切实加强市场监管。

一是加大对持证户的管理力度，确保持证户依法经营。对不同类别的卷烟零售户采取不同次数的检查，凡是违反烟草专卖法律、法规、规章制度的行为，一经查实，按照违法、违规的性质、情节及程度及时给予责令整顿、暂停供货等行政措施，同时将违法记载及时反馈到营销部门，由营销部门减少月供烟量，使违法商户在受到行政处罚的同时受到经济制裁，使商户认识到了违法经营带来的严重后果，增强了自觉守法经营的意识。二是加大对重点户和销售大户的监督管理。我们不间断地对重点户和销售大户进行检查，查货源、查销售、查库存，使重点户和销售大户不敢违法违规经营。三是及时调整和转变市场监管方式，提高市场检查效率。由公开例行性检查向有针对性重点检查转变，特别是对长途客车、托运部、娱 2

乐场所开展不定期检查，最大程度地控制了非法卷烟进入我市的通道和销售渠道，减少了非法卷烟对我市烟草市场的冲击，保护了有限的烟草市场资源。

六、强化专卖通信息系统的运用

一是要从思想上高度重视，结合“专卖通”系统推广应用工作，加强专卖管理部门自身建设和专卖管理人员业务知识和综合素质培训，提升基层专卖管理工作水平。二是要正视专卖基础管理工作还存在薄弱环节的问题，全面加强专卖基础建设工作，要强化专卖管理基础数据的录入工作，确保数据录入的真实性和有效性。三是做到“专卖通”系统推广应用和卷烟市场监管网格化管理、烟叶生产经营监管网格化管理三项工作推进齐头并进，打造烟草专卖管理工作亮点。

七、有的放矢，努力实施专卖精细化管理。

加强重点客户管理。重点客户是指辖区内形象好、信誉高、销量大，忠诚度、满意度均属前列，卷烟销售总量占全部销售收入60%以上的零售客户。创新专卖管理工作的当务之急是从管理向满足需求、把握区域销售规律、有效提高重点客户利润率、控制非市场因素对重点客户干扰的方向转变。

强化薄弱环节管理。基层专卖管理的重点是要加强对区域结合部、边远乡镇农贸市场、交通便利的集镇、改制后的乡镇企业、毁弃的开发区仓储库房、新建物流配送中心、大型物资批发市场等的管理，切实搞好对相关营业执照、经营者身份证、暂住证、场地租用合同、专用发票以及货运发票等验证审核工作。

加大对特殊客户群的监控。特殊客户群是指那些专营高档卷烟的酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅等。要建立特殊客户群违规经营预警机制，在“协调、沟通、引导、规范”的基础上，给予重点监控。

参考文献：

[1] 中国烟草,2013年,第8期.[2] 裴均.《烟草专卖管理创新与操作实务》

篇3：烟草专卖社区化管理的创新模式

烟草专卖社区化管理的基本含义

烟草专卖社区化管理的基本含义是,把专卖管理纳入社区管理的范畴,按照社区工作的目标和要求,通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系,促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态,以实现专卖管理任务的工作方式。它具有把专卖管理纳入社区管理范畴,借助相应手段与方法和完成专卖管理任务等特征,其主要由管理主体、管理客体和管理机制三部分所组成。在管理主体中,除包括管理人员、管理机构外,还应当包括管理职责与管理制度。管理客体中包括了从业人员,也含括着管理时空。时,反映着管理速度和效率;空,体现了管理范围与区域。而管理机制,也就是通常所讲的主客体“结合方式”,它是管理主体运用一定手段与方法实现管理目标的运作形式。

烟草专卖社区化管理的主要抓手

抓手之一---加强宣传。加强专卖宣传、积极疏导教育,是实施烟草专卖社区化管理的一项重要任务。市场发展是一个渐进的过程,非一蹴而就。在这一过程中,只有群众知晓了专卖法规,客户掌握了从业规则,构建和谐烟草的宏大任务才能顺利进行。要让经营者们知法守法、知道在卷烟市场建设中哪些能做、哪些不能做,哪些应当怎幺做,也要让消费群众掌握法律武器,学会运用专卖法规维护自己的合法权益,这些都必须通过形式多样的宣传途径才能得到有效解决。实践中我们在坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则基础上,采用“适销对路”的方式,“因人而异”的疏导,收到了事半功倍的效果。另外,专卖的主导作用,社区的主体力量,是做好专卖宣传不可忽视的重要方面。

抓手之二---卷烟零售客户。抓手虽然林林总总,方法也多种多样,但卷烟市场主体零售客户的活动直接反映着卷烟市场的秩序状况,是专卖管理的工作重点与服务对象。我们强调市场监管,也强调公平服务。一方面继续加大打私打假的力度,高压态势不减,使存有不法念想的业户畏惧受罚而不敢违法。另一方面继续做好法规政策宣传和正面教育疏导,通过与客户的沟通、交流,了解他们的经营状况、把握他们的思想脉博,及时打消其违规念头,让这些客户从畏惧受罚的不敢违规转向内心自觉的不愿违规。同时,本着“事前监管与事后监管并重”的原则,通过多种渠道,传递法治理念、提升示范功能,营造良好的市场氛围。

抓手之三----管理机制。从传统走向现代的烟草专卖社区化管理,有其独有的监管特色。这种特色在于它顺应了城市社区的建设需要,体现了广泛的群众性。近期我们在试验区以网格化监管为突破,初步实现了专卖社区化管理模式的“结构升级”。主要表现为,一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍,编织了一张疏而不漏的信息网络,基本形成了这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通,片片相连的局面。二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》,制作《卷烟市场预警通知书》,利用社区信息的网网相通、快速传递,及时启动预警系统,及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为,增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用,大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度,促进了市场净化程度的不断提高。三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》,进行资源整合、信息连锁、“网域”联动,形成了监管合力,为规范持证户,取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。

从实践看,构建和谐的卷烟市场需要从人际关系、卷烟配置、市场结构,即个人、群体、市场等方面来研究具体的条件和机制。比如,要形成和谐的管理者与被管理者之间的人际关系,就必须提高行政执法水平。这除了要求专卖人员依法执法、严格执法外,还要求他们在法律框架内充分尊重当事人的合法权利,通过“以理服人、以行导人、以情感人、以法律人”等方式,帮助违规人员增强法律意识,纠正违法行为,接受法规约束,清除社会危害性,使其不仅“外在行为”符合法律要求,而且“内心深处”服从法律规范,自觉遵守公序良俗,变“他律”为“自律”。当然,调整执法方式绝不意味着无原则地迁就、放任,或把违规者看成是与执法者相对立的一面、不重视违规者心理的修复,而是要求公正执法、正确执法。适当执法,更好地为社会利益和公共道德服务。有些违规客户认为,只要“自食其力”就可以不受任何约束的自由经营,其结果必然是只顾个人利益,而忽略社会利益和公共道德,这是法律所不允许的。

抓手之四----典型示范。在深化专卖社区化管理的进程中,我们坚持了“典型引路”的工作方针,选择了示范区,建立了试验点,并积累经验,引领和推动了全区专卖市场管理的深入开展。然而,如果一个社区的烟草市场混乱,势必会影响到周边市场的有序与发展。因此,我们又提出了“均衡发展”的要求。在示范区内我们有推进管理的进程表,也设计了评价社区的指标图,适时组织验收,形成评估报告,以强化典型社区的示范作用。实践证明这些方法行之有效。

烟草专卖社区化管理的主要功能

促进管理资源整合。推行专卖社区化管理.在专卖、社区、业户之间便架起了沟通的桥梁,密切了行业与地方、专卖与社区的的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成的信息网格化,预警网格化和联动网格化,真正形成了“齐抓共建、互动共赢”的专卖社区化管理良好格局。

推动诚信市场建设。通过对网络户经营行为的考核、评价、为经营规范、环境良好、诚信指数优良的门店发放“诚信经营户”铜牌、有效增强了网络户们守法经营、文明经营和诚信经营的意识,提高了他们遵守经营规则的自觉性。

提供有效激励依据。通过对专卖社区化管理各环节要素的定性与定量、过程与结果的检查、衡量和评价.特别是我区推行网格化监管后对各零售客户经营信息的采集与反馈,为形成“公平的竞争、适度的激励和有效的约束”的卷烟市场环境氛围,提供了决策依据。

提高市场监管效率。这主要表现为社区资源得到整合、监管合力有效发挥,尤其市场信息的及时捕捉与传递,形成了动态管理,修正了工作偏差,提高了监管效率。

烟草专卖社区化管理的内涵要求

深化烟草专卖社区化管理的内涵是建设和谐烟草市场的必然要求,把握这些内涵要求已成为做好工作不可缺少的要件之一。工作中我们提出了“传承创新、科学管理”与“保护约束,监管服务”的方针要求。我们始终认为推进专卖社区化管理,基础在继承,关键在创新。继承和创新是推进和深化管理中两个重要的轮子。不善于继承,就没有创新的基础:不善于创新,也就缺乏继承的活力。在继承基础上的创新,往往是最好的继承。管理讲科学,我们始终倡导实干,敢为人先、永不懈怠的做好工作。但真正的实干就是学好理论、把握规律、科学管理,在纷繁的卷烟市场监管中依法履职、全面履职和正确履职,到位不越位、在位不错位。只有宏观分析把握好了,微观决策才会减少失误。只有思路理清了,在通往深化的道路上才会少一些曲折,也才能取得事半功倍的效果。而要用好社区化管理这一平台,持续优化我区的卷烟市场环境,进一步提高市场监管的运行质量,就必须变“粗放”为“集约”,变传统的“重约束轻保护”为现代的“保护与约束并重”,创新方式、“集群发展”。因为“约束”是必须履行的职责,“保护”同样是应尽的义务。要学会捕捉机遇、善抓机遇、运用机遇,提高驾驭卷烟市场的能力,把消费者的呼声作为第一信号,把经营户的要求作为工作需要,从消费者不满意的地方抓起,从经营户不满意的事做起,从服务中做好监管,在监管中体现服务。只有这样,才能切切实实地提高卷烟市场的监管质量,加快构建和谐烟草的步伐。

烟草专卖社区化管理的成功做法

1、不断提高专卖法规的“知晓率”。这是涉及专卖法律法规的宣传普及问题,也是发挥社区功能的重要体现。我们认为,专卖法律法规的宣传教育依然是当前一项重要任务。但具体安排要讲科学、要把握规律,要彰显特色。比如,根据不同的人群、不同的层位,我们采取了有针对性的宣传教育,编写印制了《致全区持证经营户的一封公开信》发放给辖区内的持证经营户,撰写印制了《关于进一步规范卷烟市场秩序的通告》发放给无证经营户,近期又编写并向全区市民发布了《九条烟草专卖提示语》,并制作成宣传展板和《烟草专卖提示语》宣传页,张贴在社区里委的宣传橱窗中,旨在让全体市民了解专卖法规,知晓市场规则,营造出良好的诚信经营舆论氛围。

2、着力培养诚信经营的“领头羊”。当前专卖社区化管理的任务之一是“发展卷烟诚信市场”,专卖社区化管理的过程目标之一是“发展诚信经营的持证户”。这“两个发展”都是我们必须认真思考并加以积极落实的。要善于发现示范户、着力彰显”诚信力”,通过多种途径传递诚信理念,强化示范功能,逐步营造出良好的烟草市场诚信经营文化。当然,这里不仅有一个工作理念的建立问题,也存在着工作作风转变的问题。近期,我们就如何强化诚信品牌维护、提高诚信管理水平等课题进行了思考。对诚信示范经营户的“事后管理”进行了程序设计,回访了部分诚信示范户,了解了示范门店的员工对诚信经营的认识,接受铜牌后的体会、诚信经营的作法、卷烟市场的现行“诚信度”以及对进一步加强诚信等级管理的建议和意见等,并配套设计了《诚信经营示范户回访单》,设立了被回访人签名的栏目。在与销售人员的直接交谈的基础上,拟定了《关于加强对我区卷烟持证经营示范户诚信品牌维护的若干规定》,对示范户的经营行为提出了明确要求,公开其向社会承诺的主要内容等,以引导他们逐步形成具有本店特色的诚信品牌文化,不断提升卷烟市场的“诚信度”。

3、着重转化卷烟市场的“失信户”。虽然不少管理部门都承担着市场监管的任务,但从传统走向现代的“烟草专卖社区化管理”模式有其独特之处。这种管理模式植根于社区街道,专卖信息来源于烟草市场,社区管理主体直接进入、消费群众广泛参与,这些都为失信户实施“心理修复”、做好其行为转化等提供了良好基础要件。但关健是起主导地位的专卖人员能否用好、怎样用好这一社区管理资源。因此消灭失信行为,弘扬诚信道义也就成了深化专卖社区化管理的另一工作重点。近期,为增强专卖法律法规的“教育功能与指引作用”,及时提醒并通知卷烟零售经营户纠正其存在着的情节轻微没有立案的违法违规行为,我们又设计了《卷烟市场预警机制》,制作了《卷烟市场预警通知书》,以此加快对失信户失信行为的修正,促进卷烟市场净化率的不断提高。

4、继续强化专卖管理的“执行力”。要切实形成“专卖为主导、社区为主体,客户为重点”的社区化管理大格局,专卖管理的“执行力”就必须加强。而提高“执行力”,人的因素第一,队伍建设至关重要。鉴于专卖社区化管理的群众性,那幺增强做好群众工作的能力就成为一条通往提高专卖管理“执行力”的必由之路,也成为我们取得客户支持、赢得百姓信赖的重要保证。怎样才能增强做好群众工作的能力呢,简言之,首先要增强做好群众工作的本领,要始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点。其次是认真解决市场监管中出现的新问题,对损害国家利益、消费者利益、扰乱专卖秩序的行为,要坚持综合运用政策、法律、经济等手段及教育、协商、调解等方法,在法律的框架内及时合理解决消费者所反映的问题,妥善化解消费者与经营户的利益冲突。当然也要依法保护卷烟持证经营户的合法权益。最后要广泛发动社区居民参与到诚信卷烟市场的建设中来,拓宽信息渠道,用好管理资源,疏堵并举,综合联动,夯实社区化管理的群众基础,实现“两个维护”。

篇4：浅谈创新烟草专卖管理工作

关键词：县级局 创新 专卖管理

众所周知，在新的形势下，烟草行业的发展必须走创新之路，着重实现制度创新，体制和机制创新，队伍管理创新以及各项管理模式创新。县级局作为行政管理和行政执法主体，是烟草管理工作的前沿阵地，他的职能的发挥对整个行业的稳步健康发展起着至关重要作用，因而县级局的创新工作的重要性日益凸显，从优秀县级局的创建到标兵县级局的发展都离不开创新因素。

1 创新简要概述

1.1 创新概念 创新是在当今世界，在我们国家出现频率非常高的一个词，它是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。在英文中，这个创新innovation，起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。

1.2 烟草创新现状 现行的创新，主要集中在管理方式方法及管理模式上，或者在一些局部领域内开展创新活动。

1.3 烟草专卖创新原因分析 在新时期，卷烟市场形势复杂多变，新问题、新情况不断出现，敢于创新、善于创新就显得尤为重要，否则就不能与时俱进，无法适应形势发展的变化、无法达到专卖执法的要求。为此，作为县级局这个专卖执法主体，必须与时俱进，不断创新和完善管理方式、方法，通过创新来整合专卖资源、提升工作效率，以适应新环境下专卖管理工作的需要。

2 县级局烟草专卖管理创新的制约因素

2.1 宏观方面 ①县级局烟草专卖管理自身特点决定。烟草实行专卖专营，受到国家大法和专门法的有力保护，他的使命围绕在“国家利益至上、消费者利益至上”来体现，在履行经济责任和社会责任的同时，尤其卷烟产品特殊性质，一直受到社会的关注和影响，注定烟草企业的敏感性，与之而来的对专卖管理关注亦是亦步亦趋。②县级局烟草专卖管理企业创新氛围影响。现在的工作状态是为创新而创新，创新的动力不足，且创新的主体主要是专职管理人员，虽然QC等创新活动载体发挥了相应作用，但基层的创新氛围难以有效形成和深入发展，从而影响了县级局基层组织创新的进程，成为了阻碍管理创新的“瓶颈”问题。③烟草专卖管理内部创新激励政策导向影响。长期以来，对于烟草企业在管理创新上没有足够的重视，激励导向政策不完善。这是中国烟草企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。

2.2 微观方面 ①部分人员缺乏创新的思维。从目前的情况来看，一些部门和员工传统观念根深蒂固，喜欢用固有的思维方式、传统的理论方法去解决新时期的专卖管理问题，不能适应专卖执法的新要求，不能紧跟卷烟市场的新环境，不敢变、不想变。少数人甚比“井底之蛙”，对新事物的认识不够，视野不开阔，存在自满、自骄心理。②缺乏创新的动力和环境。近年来，专卖管理工作取得一定成绩，部分员工自我感觉良好，沉溺于过去取得的成绩当中，缺乏工作的激情和动力，缺少工作的主动性和责任感，不能用长远的眼光、创新的思维去考虑工作中存在的问题。专卖内部还缺乏创新工作的土壤和基础，缺少压力、没有动力，不思进取、安于现状，这样的工作态度、这样的工作方法，何来创新，怎能创新？

3 创新在专卖管理工作中的应用

从以上分析来看，尽管烟草专卖管理工作创新面临着诸多的难点问题和矛盾，但是，创新是我们专卖管理工作不断深入和持续发展的不竭动力，要从两个结合上发挥创新在专卖管理工作中的应用。

3.1 创新与烟草专卖管理人员思想上的结合 思想创新是促进整个创新活动有序开展的根本保证，因为无论我们开展怎么样的建设活动都需要在思想上能够正确认识和把握，只有队伍思想认识到位了，才能够从根本上正确认识和做好各项建设工作，才能真正使创新工作得以深入落实。因此，必须强化烟草专卖管理人员的思想教育工作，实现队伍思想创新，能够摒弃陈旧的、落后的思想观念，接受和引进全新的行业发展理论，有效地推动整个创新活动的开展。

3.2 创新与县级局烟草专卖管理主体工作的结合 创新应该体现在县级局烟草专卖管理工作的发展过程中，涉及更加广泛的内容，无论从队伍建设到市场规范，还是从行政许可和市场服务，都必须体现出时代性和创新性。没有了烟草各项工作的稳步发展，那么，烟草行业的创新也就成为空谈。我们开展行业创新的根本目的就是要稳步推进烟草行业的不断发展与进步，加强县级局基石作用，深入推进整个行业的发展。①创新市场监管机制。强化市场的监管执法职能，强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。一是建立健全信息情报网络建设。在市场检查、发展线人的基础上，创新政府（两个联席会议机制）、烟草社区、社会大众、专业线人四个层面上的情报收集和共享机制；二是开展烟草市场网格化管理。坚持“管理有网、网中有格、格中有人、人人定责”基本原则，以社区（村）网格管理为依托，合理划分单元网格，构建纵横交错的管理网络；以数字专卖为手段，结合现代信息技术，提升信息化管理水平；以联保互保为保障，调动多方面力量，实现市场管理精细化与全覆盖。三是应用APCD市场监管法。建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，通过分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal with）（简称“APCD”）四个环节逐步实现。②创新内部监管机制。有效开展内部监管工作是确保行业规范经营的重要保障，在县级局内部监管工作中，一是践行内管委派制，有效解决“怎么管、如何管、管什么”问题；二是坚持和践行“大内管”理念，实行全员内管，建立大执法监督体系，确保市场监管和卷烟经营规范；三是实行内部监管节点式管理和联保互保责任制，做到人人有责任、人人保规范。③创新行政管理方式。便民、严格、规范是行政管理的基本要求，在行政许可和处罚工作中，一是开展创新项目应用，如笔者所在单位开展《行政事项数字化便民查询宣传平台》项目研究，满足了客户的知情权、改变了服务模式、突破时空的限制，拓宽服务范围、体现了数字创造价值的理念；二是整合行政许可节点和内容。如笔者所在单位设定行政许可“五步骤”，通过阐述和说明办理许可证需要经过五个步骤（材料准备阶段、社区（村）审查阶段、现场核查阶段、审批决定阶段和许可证发放阶段），每一个步骤申请人需要做哪些事情，烟草部门需要做哪些工作，提高行政许可便民效率。④创新市场监管艺术。执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。⑤创新专卖管理宣传。实践证明，做好宣传是有效实施烟草市场监管的法宝之一，通过宣传，增强了社会大众对烟草专卖管理的认知度和参与度。充分运用政（企）务公开栏、社区（村）宣传橱窗、烟草公众网、市政府信息公开网以及广播电台、电视台、新闻媒体、报刊、楼宇灯箱等多种载体，广泛宣传烟草专卖的法律法规、有关政策、制售假烟的危害及重大涉烟案件的查处情况，加强与社会各界的沟通，提高广大人民群众守法意识，让全社会关心烟草、关注卷烟打假，在全社会形成群防群治的良好局面。笔者所在单位采取了如下措施：一是开展动漫宣传，设置烟草专卖管理中多个场景，生动、形象向观众展示；二是在消费大众中开展真假卷烟鉴别比赛；三是开展送电影进社区（村）活动，在丰富社区居民文化娱乐的同时宣传烟草专卖管理知识。

4 结语

随着烟草行业改革的不断深入，烟草专卖管理工作还会遇到许多新的问题和情况，我们只有牢固树立创新意识，以变应变，走出一条符合实际的专卖管理创新之路，正确认识和把握烟草行业创新方向，合理解决创新过程中存在的各类问题与不足，谋求有效的创新手段和措施，从而有效推动整个烟草专卖管理工作不断向前稳步发展。

参考文献：

[1]《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》.

[2]《马鞍山市烟草专卖局（公司）开展烟草市场网格化管理实施方案》.

[3]毛杜若.创新管理的基本思路和方法[J].陕西水利，2007（5）.

篇5：浅谈创新烟草专卖管理工作

为了适应新形势，XXX烟草专卖局在经营户“户籍化管理”和“个性化、差异化服务”前题不变的情况下。依法行政是优化地方经济发展环境的主要内容，又是构建和谐社会、打造诚信烟草的重要组成部分。随着烟草行业内部改革的不断推进，和优化地方经济发展环境的迫切需要，如何在新形势下搞好依法行政工作；如何开创烟草专卖管理新局面；如何把人性化的管理与服务贯穿于日常工作之中，是当前摆在我们烟草专卖人员面前的一大课题。

在烟草行政执法中不断加强和改善行政执法，提高行政执法水平，是实现依法行政的一个关键环节，也是实现依法治国方略的基本要求。所谓行政执法，是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按照法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。江泽民同志在党的十五大明确指出：一切政府机关都必须依法行政；在党的十六大又提出了要“加强对执法活动的监督，推进依法行政维护司法公正，提高执法水平，确保法律严格实施”的要求。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政以人为本，（一）加强对依法行政执法的组织领导

加强对推进行政执法责任制的领导，按照国家局、省局及市局《关于全面推进行政执法责任制的实施意见》和省政府《全面推进依法行政五年规划（2004-2008年）》的要求，我局成立依法行政工作领导小组，负责全面推进行政执法责任制工作的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。，（二）加强行政执法、法律法规宣传力度、营造良好执法环境。我局始终认真学习贯彻《行政许可法》，充分认识其对于依法行政的重大意义，全面推进依法行政，实现行政行为的法律化、规范化、理性化、人性化；利用“3.15”“6.29”、“12.4”等特殊宣传日，加强宣传烟草专卖相关法律法规的力度，使《行政许可法》、《烟草专卖法》和《烟草专卖实施条例》、《四川省烟草专卖管理条例》等行政法律法规深入人心，从而提高和增强依法行政和严格执法的意识和观念。

（三）坚持上岗培训考试、持证执法制度。

通过对专卖执法人员必须进行上岗前和在岗培训，切实作到了从事烟草专卖执法工作的人员凡进必考。经考试合格具备烟草专卖执法资格的，由国家烟草专卖局或省烟草专卖局同意颁发烟草专卖执法检查证件，从事烟草专卖执法工作。严格控制了专卖执法人员的素质，保障了依法行政的实现。

（四）加强行政执法基层执法队伍建设，不断提高政治

已是党和国家的治国方略，是政治体制改革所要实现的目标，是建立社会主义市场经济的需要。随着一系列法律法规的建立和完善，烟草专卖行政管理涉及的内容无论是行政处罚、行政复议，还是行政赔偿、行政执法监督等，都有了明确的法律、法规。烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在法法建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入世界贸易组织，WTO对我国烟草法制制度的影响已经摆在面前。全球也掀起了声势更高、范围更广的控烟浪潮。如何运用烟草专卖法律武器，完善烟草行业依法行政，提高依法行政的水平，保护烟草专卖制度，已是很值得我们深层次思考的问题。

（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念

下大力气加快烟草专卖法的普及和提高全民烟草专卖意识是烟草行业依法行政的基础性条件。在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员的法律意识更是关键所在。我们应从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化的革新，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办理的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，即形成新的法观念和法行为模式。

感，保证专卖执法行业的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

篇6：浅谈烟草专卖管理工作信息化

摘 要：信息时代，电子、数字、网络、光缆为载体的信息通道编织成一张大网，全面覆盖各行各业，信息化已然成为行业竞争的重要武器。其中，中国烟草行业作为当前唯一政企合一的国有企业，它以烟草制品的特殊性、专卖专营的独特性，在这场瞬息万变的信息化战争中，亦在寻求保护自身赢得发展的突破口。专卖管理工作作为烟草行业的主阵地，在落实《烟草专卖法》，巩固专卖体制，保持行业平稳发展方面发挥重要作用。因此，为了顺应信息化的时代潮流，打赢信息化战争，就必须全面加强专卖管理工作信息化。

本文立足烟草专卖管理工作，就当前专卖管理工作信息化的现状和问题，提出建议，分析意义。

当前，信息化浪潮正席卷全球，渗透到人们工作生活的方方面面，成为社会进步，经济发展的强大助推器。而长期以来作为我国国民经济重要组成部分的烟草行业如今正面临新形势新情况新问题的考验，《烟草控制框架公约》全面实施，国际竞争日趋激烈，健康理念悄然兴起，这些都是制约行业发展的瓶颈。而专卖管理作为行业发展的龙头，履行着为行业持续健康发展保驾护航的职责，在保证国家财政收入，支持老少边穷地区经济社会发展，提高烟农和零售户收入，维护消费者利益，承担全面建成小康社会等方面起着十分重要的作用。因此，顺应信息化发展浪潮，加强专卖管理工作信息化建设就显得尤为重要。

1.专卖管理信息化涵义

既然专卖管理工作信息化如此重要，那么，什么是信息化？根据《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》描述，信息化就是利用计算机和通信等一系列现代技术，通过对信息资源的深度开发和广发利用，不断提高经营、管理、决策的效率和水平，从而提高经济效益和核心竞争力的过程。从中我们不难理解，专卖管理信息化作为烟草行业信息化的重要组成部分，就是运用现代先进的科学技术对专卖信息进行系统的收集、整理、分析，继而为管理者提供决策，利用信息技术，把有效信息转化为生产力进而转化为经济效益和竞争力。

上面着重讲的是关于信息的处理，那如何处理信息呢？《烟草行业的信息化建设》一文中谈到：企业信息化是指在企业管理的各个活动环节中，充分利用现代信息技术、信息资源和环境，建立信息网络系统，使企业信息流、资金流、物流、工作流集成和整合，实现资源的优化配置，不断提高企业管理的效率和水平。由此我们可以看出，在烟草行业，专卖管理工作信息化不单单是对专卖信息的处理，更为重要的是对来自烟草行业各个流程环节的信息流进行有效提取，并将其在统一的系统平台中进行集成处理，才能形成最终的经济效益。

依据上述，我们可以归纳出，专卖管理信息化即充分利用现代信息技术手段，对来自烟草行业专卖、营销、物流三大序列的信息就行充分提取，有效集成，深度融合，共建共享，深入分析，形成结论，为管理者提供经营决策，保证两烟生产经营决策的正确性、规范性和效率性，促进“卷烟上水平”。

2.专卖管理工作信息化的现状及问题

行业信息化已经建设走过了“技术驱动、信息化应用、信息化集成”三个阶段，专卖管理工作作为行业工作的重中之重，自然也不能偏离这三个阶段，每一个阶段都是对前一阶段的进一步完善和深化，从单一的软件开发，到软硬件并重再到人员信息化培训的重视，行业专卖管理工作信息化由粗放到集约，由单一到集成，每一步的前进都是在不断实践探索、经验推广的基础上实现的。尤其近年来，我国烟草专卖管理信息化建设始终坚持“统一性、系统性、规范性、安全性”原则，在证件管理、案件管理、市场监管、内部监管，人员管理这五大部分工作中，在制定统筹规划，打造统一平台，实现技术统一，有效集成，深度融合，加强监管，严格规范，安全运行等方面都取得了一定的成绩，切实维护了行业发展，为“卷烟上水平”提供了重要支撑。肯定成绩的同时我们也应该看到不足，当前专卖管理工作信息化还存在以下一些问题：

2.1对信息化认识不足，缺乏重视。专卖管理涉及五大部分的工作，由于专卖岗位员工对信息化认识不足，缺乏重视，往往对管理系统的数据录入，统计分析不能科学提取，严格执行，各自为阵，缺乏全局性，导致对下一阶段数据的利用带来不便，出现偏差，从而造成决策失准。

2.2对信息化规划不足,缺乏统一。在进行信息化建设中，缺乏统一规划，往往各自为阵，自成一家，没有形成完整的体系，容易出现“信息孤岛”。在专卖、营销、物流三大序列的信息共享，自动集成有效信息方面对接不畅，导致信息繁冗、鱼龙混杂、不便检索，使各部门之间信息沟通有障，继而误时费力，对市场变化不能作出及时准确反应，耽误最佳决策时机。

2.3信息化系统波动，缺乏稳定。系统平台的有效使用是信息化建设最直接的反应，稳定的信息系统能够使生产监督管理持续有效进行。专卖管理系统和移动平台是监督管理的两大武器，但由于网络信号不强，山区地处偏远、系统不稳定等原因，导致在利用移动平台进行实地核查监管工作过程中，移动数据不能快速有效地与专卖电脑平台对接，容易造成数据重复、对接空白、时效过期、重复执行等问题，为专卖管理人员带来不便。2.4信息化制度不明，缺乏规范。在信息化建设中，有些制度机制还不够完善，在对系统进行研究、讨论、研制、开发、论证、试点、推广过程中，由于管理不规范、随意性大，有时只注重盲目开发，增加系统模块，对操作的可行性缺乏足够的考虑，限制了系统的深入应用，偏离了科学开发、规范管理的目的。

2.5信息化重复建设，缺乏调控。在专卖管理信息化建设中，对录入相近内容的模块缺乏有效整合、有效过滤，给信息录入、检索带来不便重复建设，资源浪费。

2.6系统流于程式化，缺乏梳理。专卖管理工作中，一方面要坚持严格规范，一方面又必须有发现有创新，否则一味按步就班就会脱离实际工作，特别是在系统的应用中，不能流于程式化，流程化，在严格规范的基础上，缺乏对工作及时进行梳理。

2.7信息队伍整体素质偏低。信息化建设的使用者、操作者是各级专卖管理工作者，对信息化设备流程熟练操控，是提高专卖管理信息化、科学化、规范化的有力保障。但在现实工作中，由于基层专卖管理岗位员工整体素质偏低，专卖管理信息化的熟练应用还存在问题，不能正常独立有效的展开监管工作。

3.对专卖管理工作信息化的建议 3.1科学投入，科学研发。专卖管理工作信息化是行业新时期面临新形势下保持平稳健康发展的必经之路，是各级专卖管理工作的重中之重。专卖管理工作信息化建设要在国家局、省局的统一指挥下，结合实际情况，科学加大对信息化建设的投入，加大信息化设备的配置，加强对信息化的科学研发。在保证统一规范的前提下，还要体现个性，促进信息化工作充满活力，富有效率。

3.2清晰思路，合理规划。专卖管理信息化建设要有清晰的构建思路，既要保证信息化工作的可行性和具体性，又要保证专卖管理信息化工作不偏离行业发展要求。因此要对信息化工作合理规划，依次推进，不可盲目不切实际，要不断建立健全专卖管理信息化制度，积极探索专卖管理信息化工作的新途径新做法，借鉴国内外优秀先进成果，提高专卖管理工作信息化水平，提高行业信息化整体竞争力。

3.3有效集成，深度融合。建设高质量高水平的专卖管理信息系统，有效发挥专卖管理打假打非，保驾护航的作用。就是要对专卖、营销、物流三大序列数据信息进行科学提取，有效集成，深度融合。在数据提取上，要科学合理，不断加强对有效数据的检索和过滤；在数据集成上，要严密谨慎，对有效数据进行论证分析，整合处理；在数据融合上，要细致高效，对整理分析的数据共建共享，有效提高数据的准确率和使用率。3.4统一平台，规范整合。烟草行业平稳健康发展，离不开生产、销售、监管、物流的无缝衔接。专卖管理作为整个大链条上的重要环节，就必须规范各环节信息源，同时对各环节上的有效信息进行统一收集整理。因此搭建统一的平台，保证信息流的畅通，既是信息化建设的内在要求，又可实现对各环节的有效监管规范整合。

3.5加强培训，提高素质。培训是提高行业整体素质、推进行业信息化建设的有力保障。对专卖管理岗位员工进行扎实有效的系统培训，、提高理论水平，提高利用信息化设备开展专卖管理工作能力。这既是对专卖管理信息化建设的新要求，也是保证行业持续健康发展的重要手段。

3.6安全管理，防范风险。专卖管理信息化要注重信息的安全有效，建立与之相适应的安全系统，防范体系，一方面保证数据信息库的安全，另一方面提高打假打私打网络的工作成效。

4.专卖管理工作信息化的意义

专卖管理工作信息化是对行业新时期新形势下提高管理工作水平的新要求，进一步加强专卖管理信息化水平对保持行业持续健康发展，巩固完善专卖体制，加强专卖内部监管工作，建立打假打私体系，内部监管体系和市场监管体系具有重要意义。4.1专卖管理信息化是保持行业持续健康发展的重要保障。当前保持持续健康发展是行业的首要任务，这就对作为行业发展重要部分的专卖管理工作提出明确要求。只有不断加强专卖管理信息化建设，才能使专卖管理工作走上信息化道路，以信息化带动数字化，以数字化促进规范化，以规范化保障行业平稳前行。

4.2专卖管理信息化是巩固完善专卖体制的坚实支撑。近年来行业各项工作规范运行，健康稳步发展，但新时期面临着严峻的“四大”挑战。因此如何落实、执行好《烟草专卖法》，维护行业专卖体制，是每个烟草人必须思考的问题。这就要求我们必须以信息化为支撑，坚持专卖管理信息化发展理念，加强专卖管理信息化建设，加快专卖管理信息化步伐，以此提高专卖监管水平，提高专卖监管效率。

4.3专卖管理信息化是加强行业整体工作的有效途径。国家对行业实行专卖专营的管理体制，对行业产、供、销、人、财、物全方位进行标准化建设，严格化管理。面对如此庞大复杂的内部工作，必须依靠信息化管理体系才能保障其安全有序运行。专卖管理信息化的应用发展，有效遏制了制假售假、严厉打击了非法流通，对清理整顿卷烟市场起到积极的作用，必然有效带动行业“两烟”工作整体大跨越。

4.4专卖管理信息化是构建打假打私体系的高速通道。要积极参与建立政府领导、部门联合、密切协作的打假打私体系，就必须促进打假打私信息在各部门的有效传递，畅通渠道，共建共享，联动出击，才能保证打假打私工作的顺利开展，这就必然要求专卖管理工作信息化，才能不断适应打假打私新形势。

4.5专卖管理信息化是构建内部监管体系的必要手段。要建立制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明的内部监管体系，就必须建立健全内管工作体制机制，明确内管工作职责，保证内管对行业生产、销售、服务、决策的全程参与有效监管。为达这一目的，必然要求专卖管理工作信息化，电子化，数字化，统一化，才能充分行使职责，保障行业监管公开透明，民主规范。

4.6专卖管理信息化是构建市场监管体系的有力措施。要建立打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到的市场监管体系，就必须对专卖管理工作全面信息化，加强信息化设备配置，加大员工信息化培训，加快队伍信息化建设，真正做到打击不法经营犯罪活动信息化，行政许可后续监管信息化，疏导预防服务信息化。

篇7：浅谈创新烟草专卖管理工作

高黎鹏

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，就拿大同来说仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占25%左右。

资金支持仍显不足，专卖队伍硬件设施不到位。特别是县级局和基层稽查队伍，虽然为其配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给下设机构的专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

三、专卖管理队伍建设的具体措施

通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，说明我们这支专卖队伍的建设成效与不足同时存在。弥补不足，进一步加强队伍建设，有必要从专卖队伍的软件与硬件入手转变工作思路，理顺体制机制，优化资源配置，提高工作能力，力争将其建设成为一支文明之师、威武之师、胜利之师。

（一）加强专卖队伍建设的硬手段

硬件建设是加强专卖管理队伍建设的必要条件，对专卖队伍的战斗力产生重要的影响。当前迫切需要创造两个条件，提高两种能力。

创造执法条件，提高执法战斗力。一方面要对执法装备更新换代，光解决好了人的因素，是不能形成强战斗力的，还要解决好装备的因素，只有人与执法装备有机地结合好，才能产生无往而不胜的战斗力。另一方面要改善烟草专卖执法环境，从目前看，烟草专卖行政执法在部分卷烟零售户中产生的影响力还不够，部分行政执法、司法机关对烟草专卖行政管理职能还不熟悉、不了解，对我们的支持力度、配合力度还不够，只有下大力气进行投入，才能对执法装备、执法环境进行更新改善，适应卷烟市场新形势的需要，提高专卖队伍的战斗力。

创造办案条件，提高案件经营力。要经营好案件，就必须加大投入力度，积极创建有利于侦办大要案、网络案件的办案条件，确保办案条件的现代化。要从案件经营的各个环节入手，以现代化的标准进行建设，例如单独设置案件调查室，专门配备案件调查取证专用车辆，开发使用案件查处网络软件系统，保证全国、全省、全市案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪；为办案人员配备必要的调查取证器材，如摄像机、数码相机、微型录音机等，这样有利于取证工作的深入开展；进一步建立公检法烟联合打假合作机制，扩展专业刑侦、技侦手段在涉烟违法犯罪案件中的应用范围。

（二）加强专卖队伍建设的软措施

软件建设是加强专卖管理队伍建设的关键，直接决定着队伍的素质、作风、形象与执法水平的高低，需要常抓不懈。可以从以下六个方面的措施着手加强。

1、思想政治工作深入化，保持队伍先进性

通过加强思想政治教育，提高认识。充分用好社会主义荣辱观、“两个至上”行业共同价值观这些思想武器，定期、不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员们的动向与情绪变化，通过谈心、沟通、交流等工作方法，来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

通过定期开展文化教育活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展读书演讲比赛活动，提高专卖人员的学习意识；通过组织开展文体比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

2、素质提升全面化，树立队伍良好形象

以适用为目标，丰富培训内容。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，加强素质学习。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。鼓励的方式可以是表扬，晋升提拔，也可以是经济鼓励。

3、制度建设规范化，培养队伍优良作风

细化执法制度，强化依法行政，文明执法。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正触动专卖人员的神经。

切实落实内管制度，强化制度执行力。内管制度的制定、执行必须按照职责法定，流程运作，务求实效，依法依规监管的原则，着力抓好执行，达到对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束的效果。对违规违纪的人员一律依据制度进行处理，该处分的坚决处分，该解聘的要坚决解聘，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，让遵纪守法的专卖人员产生心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。

4、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作

要拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励，规定一次被评为“先进个人”的人员，可以签两年期劳动用工合同；连续三年被为“先进个人”的，可以签5年期劳动用工合同或无限期劳动合同；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

要严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

5、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作

薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

分类分级管理，显现比较优势。破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。

薪酬动态调整，适应形势需要。专卖人员薪酬标准的调整一直滞后于其他行业员工，对专卖队伍的积极性与主动性有一定的影响。我们应该进行定期调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。考虑按对薪酬标准进行重新评估，根据评估结果，进行适当调整，让工作中表现突出、成绩明显、贡献较大的专卖人员获得升级加薪；工作中有违规违纪行为、工作有重大失误、造成一定不良影响的专卖人员，予以降级减薪，以示告诫。

6、身份定位准确化，提高队伍的责任心

在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生。

篇8：浅谈创新烟草专卖管理工作

A-PDCA管理方式的概念和意义

(一) 、A-PDCA管理方式的含义

A-PDCA循环是全面质量管理所应遵循的科学程序之一。全面质量管理活动的全部过程, 就是质量计划的制订和组织实现的过程, 这个过程PDCA就是按照A-P D C A循环, 不停顿地周而复始地运转的。 (1) A (Analysis) ——分析。对当前工作的中存在的问题进行分析; (2) P (Plan) ——计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定;D (DO) ——执行。执行就是具体运作, 实现计划中的内容; (3) C (Check) ——检查。就是要总结执行计划的结果, 分清哪些对了, 哪些错了, 明确效果, 找出问题; (4) A (Act) ——行动 (或处理) 。对总结检查的结果进行处理, 成功的经验加以肯定, 并予以标准化, 或制定作业指导书, 便于以后工作时遵循;对于失败的教训也要总结, 以免重现, 对于没有解决的问题, 应提给下一个PDCA循环中去解决。

(二) 、A-PDCA管理方式的意义

A-PDCA的意义就是通过管理循环系统不断完善工作流程, 提升工作质量, 确保各类工作的精细化、高效化、持续化开展。

当前专卖内部监管的现状

目前, 我国实行的烟草专卖管理体制是政企合一的制度, 各级烟草专卖局既是生产经营的主体, 又是专卖执法的主体。如果专卖管理只重视对卷烟市场的外部监管, 而忽视或者缺失对行业自身生产经营的监督, 则成为抓流而不抓源的片面错误做法, 那就从根本上难以遏制卷烟市场混乱不堪、恶性竞争的局面。以上海烟草专卖管理为例, 内管工作经过5年多来的开展, 现已建立了着实有效的内部专卖管理长效机制, 并借助内管信息系统平台, 切实做到“长效机制信息化、长效监管常态化”, 在行业内部形成了行业自律和规范化经营的良好氛围。

然而在内管工作中, 我们也发现当前存在的一些问题:一是内部管理监督作用发挥的不够充分, 内管人员对生产经营流程和内容认识的精熟度较低。二是内部管理监督机制缺乏统一的标准, 容易在监管过程中出现随意性监管行为。三是内部管理监督力度不够, 工作中重视痕迹化的检查审核, 轻视或缺失对事前、事中、事后的全过程监督和跟踪监督。四是监管的方式较为松散, 对于所查处的问题没有切实做到结果闭环。五是预警系统实施监管的有关数据、指标与市场营销有些脱节, 导致一些预警内容的核查为无实质意义的操作, 增加了预警管理人员的无效劳动。对于上述问题存在的原因进行以下分析:

一是目前大多数内管人员都是专卖人员, 并没有在卷烟生产经营岗位上工作过, 因而导致他们对生产经营流程和内容认识程度较低, 日常工作中通过查看生产经营部门的制度文件, 询问有关工作人员才能了解业务内容, 并不能深入详实地认知。二是内管工作制度缺少统一的管理标准, 在具体操作上也未细化, 出现各分局监管方式良莠不齐, 事前、事中和事后的监管点模糊不清。三是预警系统处于开发的起步阶段, 还需与营销部门沟通协调, 减少预警的无效排查量。四是有些内管人员的责任心与监管能力还不够强, 从而导致贯彻执行不力, 创新意识不高, 履职效率较低, 成为深入开展专卖内部管理监督工作的羁绊。

提升同级监管精准率的意义

当前, 同级监督工作上的“空白”、衔接上的“屏蔽”、操作上的“盲区”、执行上的“软弱”, 在不同程度上制约了同级监管工作的进一步提升。要使内管工作有质的提升, 亟需在精耕细作上下功夫。“精准监管”是专卖内管工作完成既定目标之后的一个“新理念”, 是适应专卖管理“上水平”的一项“新措施”, 是创建专卖内管长效机制的一个“有力抓手”, 是专卖内管具体工作具有“持续性”、富有“挑战性”、更具“创新性”的基础思想。

探索内管精准化管理方法A-PDCA

(一) 、A (analysis) ——分析目前同级监管中存在的问题

在商业企业同级监管过程中, 除了在上述“内部监管现状分析”中提及的人员制度等宏观问题之外, 还有在监管中发现的商业企业存在的不规范问题, 如在2011年3月上海烟草专卖各级局对卷烟零售大户的监管中发现如下问题:零售大户pos机库存数据与卷烟实物库存不符、卷烟压库 (囤积) 、乱渠道进货、未亮证经营、一次性销售卷烟50条以上、售假售私、未安装pos机、pos机出故障未修理、有pos机但不正常使用、证照不符、地址不符、pos机内设定的卷烟价格与实际标签价格不符、卷烟验收不规范、卷烟调拨、实际经营场所与卷烟配送量不符等问题。卷烟零售大户存在问题的主要原因在于商业企业在日常的营销策略上较为倾斜零售大户, 将零售大户作为完成销售任务的一个依靠, 对于他们的管理也较为松散。

(二) 、P (plan) ——针对这些问题, 确定目标方针, 进一步完善制度, 制定改进方案计划。

1、以2011年内管工作目标方针为例:a、各级内部监管问题整改落实率100%;b、内部监管检查工作问题遗漏次数为零;c、其他行政执法部门查处的卷烟外流案件数为零;d、零售大户违法违规发生数为零;e、违规真烟案子综合信息上报率100%;内管制度的完整度100%、执行度100%、创新度有效提升。

2、制度方面:首先应以国家局文件和市局文件作为完善内管制度的依据, 如《国家烟草专卖局关于印发烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》 (国烟专【2011】49号) 、《上海市烟草专卖局各分局内部专卖管理监督工作规范》 (沪烟专管【2008】180号) 、《上海烟草行业开展内部专卖管理监督检查工作的若干意见》 (沪烟专管【2007】145号) 文件。其次全市各分局应统一同级监管工作标准, 如:行业内部专卖管理监督教育培训、报告、责任追究等八大制度;内管信息系统管理制度;内管检查工作标准和流程;卷烟零售大户监管制度;执法监督工作制度等等 (目前市局层面正在梳理) 。再次, 应当整合资源, 化繁为简, 即将某些可以运用内管信息系统平台监管的项目, 在检查制度中可将人工检查部分省去, 如:监管商业企业烟草制品购入渠道是否符合专卖许可证规定范围, 可以直接运用内管信息系统做到实时监控, 无需再使用人工重复检查。

3、制定改进方案计划:针对“内部监管现状分析”中提及的人员制度等宏观问题, 以及商业企业存在的不规范问题, 要制定有效的改进方案计划。首先要取得局领导班子的支持, 由于目前存在的体制问题, 专卖局与烟草公司是一套班子两块牌子, 因而领导班子的支持尤为重要。例如内管人员对生产经营流程和内容认识的精熟度较低这一问题, 一方面可以通过自我培训来不断提升, 但效果不一定明显, 另一方面可通过轮岗锻炼这一机制, 到营销部门各个岗位学习工作一段时间, 提升内管人员的业务能力, 同时两个部门人员的调换岗位也是一个有效方法。在制定改进方案计划时, 由于内管工作牵涉的面比较多且复杂, 因而需要考虑的方面比较多, 在制定时需多制定几套方案, 以备选择最佳方案予以实施。又如:在对卷烟零售大户的监管中, 应当制定详细的检查方案, 不仅包括检查时间、对象、方法等, 还要突出此次检查要达到的目标、检查重点, 以及发现问题之后的处置方法。一份详细精准的方案就如同建造摩天大厦的设计图, 只有将设计图纸画得十分精准, 才能建造出一座安全稳固的摩天大厦。

(三) 、D (do) ——按照目标方针、管理制度、方案开展内管检查, 突出检查重点、创新检查方法。目标方针和管理制度、方案拟定完成之后, 就如同搭建了一个框架, 如何将框架填充得充实丰满, 这需要在执行力上面狠下功夫。在内管工作的开展中, 我们不能仅仅是机械地、按部就班地开展检查监督工作, 应当结合实际工作情况, 每次检查都确定需要突破的重点难点问题, 明确检查重点, 更加有的放矢地针对性开展工作, 从而提升监督检查的效率。同时, 我们还要不断创新监督检查的方法, 要经常性思考探索新的管理方式。例如:在对持证经营户是否100%落地、落户销售问题, 以往仅靠专卖内管部门以日常实地检查的方式开展效果不明显, 因为宝山区地域面积较大且处城郊结合部, 区域内持证户数较多, 由于内管部门人力有限, 仅靠内管人员监管难度很大。因而, 分局采取与营销部和稽查支队沟通, 通过借助营销部门客户经理和稽查人员的力量, 通过日常的访销服务和例行检查, 掌握持证户是否存在未100%落地、入户的情形, 如:某些持证户在海烟物流配送时开门营业, 配送之后便将卷烟转移到其他地方销售, 对于类似这样违规行为, 分局要求营销部门和稽查支队共同配合进行检查, 通过稽查支队查处和营销部门停配, 双管齐下, 从根本上解决未100%落地、入户的违规情形。另外, 分局内管科不能只是事后监管, 应在事前、事中参与到营销部门的日常工作中, 如参加营销部门紧俏卷烟分配方案的集体讨论, 通过提前介入经营业务监督, 从而真正实现内部监管事前、事中、事后全过程、全方位的监管。

(四) 、C (check) ——通过自我检查、对被监管者的调查、暗访等手段, 评估检查结果, 找出内管工作中以及被监管部门或零售户经营中存在的问题。在工作中, 如何查找问题和薄弱点是相当重要的, 这是检验工作是否到位, 是否存在问题需要改进的一个十分重要的监督环节。除了市局每半年内管工作检查之外, 分局还组织定期自我检查, 对发现的问题限期整改。例如:对于日常工作中发现营销部门存在的问题时, 分局在1个工作日内将问题通过“双向联系单”的形式予以传递, 并限期整改。对于专项检查中查出的不规范问题, 分局将制作“整改通知书”限期整改并反馈。每季度分局还将对营销部内管工作进行考核, 包括营销部门传达内管工作文件精神情况、内控检查情况等等。通过“三个层面”的检查模式, 分局进一步提升内管工作的监督力度。同时, 分局还要不断加强对内管工作的自我诊断力度, 比如:在内管工作中, 监管方式方法如何创新, 如何提升内管专职人员的业务水平, 是自我考核诊断的重要方面。

(五) 、A (action) ——根据检查中发现的问题及不足, 采取相应措施, 以持续改进过程业绩, 同时总结此次PDCA过程尚未解决的问题, 把它转到下一个PDCA的循环中。2011年内管工作的一项目标指标是内部监管问题整改落实率100%, 这就是对于发现问题后如何改进给予了较高的要求, 如果只有发现问题没有改进措施的话, 那么前面的一个PDC管理过程就显得毫无意义了。改进措施一般有以下几类: (1) 、加强学习、提高认识; (2) 、分析原因、严格整改; (3) 、重点问题、重点检查; (4) 、完善制度、健全机制。

整改完成后, 还要对整改情况进行再次检验, 如果问题已经切实整改完毕, 则予以问题关闭, 如果还有问题没有解决, 那么再转到下一个PDCA循环体系中再次解决, 直到完全解决问题为止。这里要注意每次整改需要设定一个时间节点, 还要有惩处措施, 不能将问题无限循环而不得解决。

A-PDCA循环管理的实施载体

A-PDCA循环是一种管理模式, 是否运用该管理模式主要依赖于管理者是否拥有该管理理念, 为了能够将这一循环管理理念固化下来, 成为企业管理工作的常规方法, 则需要一些载体将其固化。结合目前上海烟草集团的管理体系工作, 标准化管理体系与目标管理体系可以作为推动A-PDCA循环管理有效实施的载体。在专卖内管工作的开展中, 我们首先要会运用标准化管理与目标管理的方法, 再将A-PDCA循环管理理念融入到这两个体系中, 例如在内管标准化制度的制订中, 就要按照A-PDCA循环管理模式制订出每一个流程环节的管理标准, 切实将A-PDCA循环管理方法固化于制, 有效促进专卖内管工作向精准化、标准化、体系化的方向发展。

总结