关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见（共6篇）

篇1：关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

为进一步贯彻落实国务院印发的《全国生态环境保护纲要》，加强资源开发的生态环境保护监管工作，防止开发建设不当造成新的重大生态破坏，依据国家有关环境保护法律法规，现提出以下意见：

一、强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏

1.各级环境保护部门要高度重视资源开发的生态环境保护，统一认识，加强领导，完善制度，严格监管，切实扭转当前一些地方在生态环境方面边建设、边破坏，建设赶不上破坏的被动局面。

2.资源开发活动的生态环境监管必须坚持“预防为主，保护优先”的原则，以控制人为不合理开发活动为重点，坚持事先监管、全过程监管，把资源开发的生态损失降低到最低限度。

3.各级环境保护部门应将资源开发活动生态环境监管纳入工作重点，研究采取有效措施，解决生态环境监管中的难点问题，健全机构，充实执法人员和装备，保证经费投入，分级监察和考核，全面推进资源开发活动的生态环境监管。

二、认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对资源开发实行全过程管理

1.依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，对资源开发规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督，防止不符合国家环境保护法律法规，可能对生态环境造成破坏的资源开发规划和项目的立项、实施。

2.审批资源开发建设项目要严格实行逐级备案制度,做到环境影响报告书（表）无错编，无漏审；凡违反有关分级审批规定，越权审批或降级审批的一律无效；凡未按建设项目环境保护分类管理名录规定编制环境影响评价文件的，有审批权的环境保护部门不予审批。

3.加强对环境影响评价资格证书持有单位的管理。凡超业务范围、借用或变相借用环评证书、或者评价结果失实及出现重大失误的，应依法追究评价单位和评价人员的法律责任，降低资质等级或者吊销环评证书，并予以经济处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.采取措施，严把环境影响报告书审批关。有下列情况之一的环境影响报告书（表）要退回编制单位重新编制：未开展生态环境调查；生态环境影响论述不清；未进行生态环境影响综合分析；生态保护措施缺乏针对性和可操作性。有下列情况的资源开发建设项目，环境保护行政主管部门不予审批环境影响报告书（表）：不符合生态功能区划和生态保护规划造成重大生态破坏。

5.各地要制定资源开发项目生态环境监察管理办法，加强环境监察队伍的生态环境监察能力建设、制度建设和监察人员培训等工作，逐步建立资源开发建设项目生态环境监察体系。实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监察，切实解决中小型资源开发建设项目环境影响评价执行率低和重审批轻管理的问题。

6.严格执行建设项目环境保护措施和竣工验收制度。对环境保护和生态恢复措施达不到国家有关环境保护规定和环境影响报告书（表）批复要求的，由负责其项目竣工验收的环境保护部门责令其限期整改，由负责现场生态环境监察的环境监察机构出具整改现场环境监察合格报告后方可验收；超过期限未整改或整改后仍不符合要求的资源开发建设项目，依法责令其停止试运行。

三、预防关口前移，加大对重点资源开发的环境影响评价和监管工作力度

1.各级环境保护部门要在生态调查基础上会同有关部门编制生态功能区划和生态保护规划，科学划定生态环境敏感区和各类资源开发“禁区”，明确不同生态功能区资源开发利用方式和生产力布局。生态功能区划和生态保护规划经同级人民政府批准后作为指导环境影响评价、环境现场管理和规范各类资源开发活动的依据。

2.水资源开发规划和项目的环评审查和生态环境监管的重点是：流域水资源开发规划要全面评估工程对流域水文条件和水生生物多样性的影响；干旱、半干旱地区要严格控制新建平原水库，将最低生态需水量纳入水资源分配方案；对造成减水河段的水利工程，必须采取措施保护下游生物多样性；兴建河系大闸，要设立鱼蟹回游通道；在发生江河断流、湖泊萎缩、地下水超采的流域和区域，坚决禁止新的蓄水、引水和灌溉工程建设。

3.农业资源开发规划和项目的环评审查和生态环境监管的重点是：禁止毁林毁草（场）开垦和陡坡开垦；在生态环境敏感区域，禁止建设规模化畜禽养殖场，已经建成的要限期搬迁或关闭；畜禽养殖区与生态敏感区域的防护距离最少不得低于500米；渔业资源开发要执行捕捞限额和禁渔、休渔制度；水产养殖要合理投饵、施肥、使用药物。禁止向农村公路两侧和河道倾倒建筑垃圾、工业废料、生活垃圾、尾矿渣、废土石渣、农作物秸秆等固体废物；禁止在农村集中饮用水源地周围建设有污染物排放的项目或从事有污染的活动；禁止使用污水浇灌生食蔬菜和瓜果；科学合理使用农药、化肥和农膜，防止农业面源污染。

4.矿产资源开发规划和项目的环评审查和生态环境监管的重点是：在生态环境敏感区进行矿产资源开发必须进行生态环境影响专题分析；资源枯竭后必须复垦或恢复植被。不得在矿产资源开发管理部门规定的区域或生态功能重要的区域开采矿产资源。

5.城镇道路设施建设、新区建设、旧城区改造项目的环评审查和生态环境监管的重点是：严格保护城市内的天然湿地、草地、林地、河道等生态系统；城市渠系、水体整治中不得随意对自然水体进行人为的“防渗处理”；城市绿化树（草）种应推广本地优良品种，严格控制对野生树木的采挖移植；禁止古树、名木异地移栽，防止“大树进城”造成原产地生态系统和生物多样性的破坏。

6.林草资源规划和开发项目的环评审查和生态环境监管的重点是：禁止荒坡地全垦整地、严格控制炼山整地；在年降水量不足400毫米的地区，严格限制乔木种植和速生丰产林的建设；水资源紧缺地区，不得以灌溉大面积推进和维持人工造林。草原放牧要严格实行以草定畜和禁牧期、禁牧区以及轮牧制度；禁止采集国家重点保护的生物物种资源；在野生生物资源丰富的地区，应划定野生生物资源限采区、准采区和禁采区，对采挖方式进行严格规范。

7.旅游资源开发项目的环评审查和生态环境监管的重点是：必须有生态环境保护规划和宣传教育专项方案；旅游区内禁止建设破坏景观资源的楼、堂、馆、所；严格限制索道、滑道、旅游列车、娱乐城等建设；科学核定景区旅游容量，做到“区内游，区外住”； 禁止在自然保护区核心区、缓冲区内从事旅游开发，不得以开发为目的，擅自把自然保护区核心区、缓冲区调整为实验区。

8.湿地等重要资源开发项目的环评审查和生态环境监管的重点是：穿越湿地等生态环境敏感区的公路、铁路等基础设施建设，应建设便于动物迁移的通道设施；在湿地内开采油、气资源应采取措施保护生物多样性，资源枯竭后，应及时拆除生产设施，恢复自然生态；禁止围湖、围海造地和占填河道等改变生态功能的开发建设活动；禁止利用自然湿地净化处理污水。

9.外来物种引进和转基因生物应用的环评审查和生态环境监管的重点是：引进外来物种和转基因生物环境释放前，必须进行环境影响评估；禁止在生态环境敏感区进行外来物种试验和种植放养活动；严格限制在野生生物原产地进行同类转基因生物的环境释放。

四、加强领导，建立和完善生态环境保护统一监管机制

1.将资源开发生态环境保护工作纳入当地政府环境保护目标责任制，对责任人定期进行考评，考核结果纳入其政绩考核内容。

2.加强资源开发活动中生态环境保护的统一监管，建立资源开发活动的监察机制和体系。对工作中失察、失职，不报、迟报、漏报、瞒报生态破坏事件者，依法依规追究其责任。

3.环保部门要会同有关部门，建立资源开发环境保护联合工作机制，加强与计划、财政、监察、国土、农业、水利、林业和旅游等部门在生态环境保护工作上的协调，各司其职，依法依规监管，及时制止、纠正和查处资源开发中的各种违法、违规行为，切实防止资源开发导致的新的重大人为生态破坏。

4.建立公示、举报制度，完善公众参与机制，制定有关公众参与的管理办法。加强舆论监督，对资源开发违法案件及时曝光；资源开发环境影响评价审批工作要程序公开、办事制度公开、验收前公示和验收结果公开。广泛听取社会各界对资源开发活动中环境影响监管的意见。

二○○四年二月十二日

篇2：关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

关于加强优势自然资源保护和合理开发利用的意见

各乡（镇）人民政府、各街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：

为了加强我市优势自然资源的保护和合理开发利用，经市政府研究，特制定本工作意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导

思想[文章-http:///帮您找文章]

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，坚持以人为本、人与自然和谐相处的理念。全面贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，正确处理资源保护、开发与利用的关系，实行资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率的方针，努力实现资源保护与可持续利用的统一，为实施“对接长珠闽，融入主城区”发展战略，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出贡献。

(二)主要目标

经过三年努力，使全市资源管理再上新台阶；基本满足经济社会发展对资源的需求；初步建立资源要素市场体系；资源管理秩序实现根本好转；资源科技和信息化管理水平明显提高。

——以市场为导向，结构调整为主线，体制创新和科技创新为动力，提高矿产资源的保障程度和开发利用水平，加强生态环境保护，增强矿产品精深加工能力，延长产业链，实现资源型向高新材料型转变。矿山企业规模化、集团化经营程度和市场竞争能力明显提高，钨、稀土、建材等基地基本形成。控制优势资源开采总量，提高资源利用率，探索建立资源储备制度。

——积极推进生态体系建设。着力抓好生态公益林、长防林、退耕还林等生态工程建设，加强天然阔叶树资源的保护，采取“封、改、补、造”等措施，实施森林分类经营，优化林种比例，调整树种结构，提高林分质量，建立较为完整的生态防护体系。

——提高资源科技创新和信息化水平。加强科技工作为资源保护和合理开发的服务，力争在优势资源的主要领域实现技术突破，为资源调查、评价、规划和合理利用的现代化提供科技支撑，提高科技创新能力。初步建立起比较完整的资源信息化体系，实现资源管理现代化和信息服务社会化。

实现以上奋斗目标，必须把保护和合理利用资源作为主线，把科技进步和体制创新作为动力，把满足国民经济和社会发展需要、保障资源安全为出发点和立足点，为我市经济社会发展提供资源保障。

二、保障措施

坚持“保护中开发，开发中保护”的方针，实行资源有偿使用制度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，确保资源与经济社会发展供需平衡。

1、加强宏观调控手段，确保我市矿产资源合理保护与开发

依法打击非法转让矿业权、规避转让审批和侵害矿业权人合法权益的行为，维护矿业权市场秩序。

利用国家财政、地方财政和引导民间资金等多渠道加大优势矿产资源的勘查和储备。编制重点矿区、重点矿种矿产资源专项规划，扩大优势矿产资源的储备，提高矿产资源的保证程度。

建立矿产资源储备制度。对优势矿产资源进行分级储备保护，有序开发利用，增强政府对矿产资源的宏观调控能力。

通过市场、法律和必要的行政手段对矿产资源开发利用实行总量控制、有计划合理配置、合理布局。凡新设立的企业涉及矿产资源开采、加工的，必须经矿产资源主管部门审批，符合矿产资源规划的要求。将优势矿产资源优先配置给生产技术水平先进、有市场优势、企业生产规模大、市场竞争和抗风险能力强、生产高科技高附加值产品的精深加工企业。

建立矿产开发利用准入制度，实行最低开采规模制度。建立和完善矿产资源储量核查检测和储量动用申报制度，加强对国家实行保护性开采矿种和产业政策限制开采的优势矿种的开发利用管理，继续实行矿产资源的“四统一”（统一规划、统一计划、统一经营、统一管理）制度和生产计划配额，加工、经营企业设立审查备案、矿产品准运等有效措施。建立矿山地质环境恢复治理备用金制度，建立与安监、公安、工商、环保、水利、水保等部门上下联动、左右互动的矿产资源执法监督机制，营造良好的执法环境，坚持并完善矿区出口检查等执法手段。

凡是新建矿产资源开发项目，应编制和严格执行矿山水土保持方案，必须严格执行矿山环境影响评价报告书、开发利用方案、地质灾害危险性评估报告、土地复垦等制度。坚持矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度，最大限度地减轻采矿对环境的损害。支持和鼓励引进、使用先进的复垦和地下坑洞的回填以及尾砂治理技术。

理顺矿产资源管理体制，使矿产资源管理部门的机构、人员、编制与承担的管理职能相适应，优化人员结构，充实有关专业人员。

2、加强林业资源保护，建设森林

生态屏障

把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，加快生态环境建设步伐，加大环境保护和污染治理力度，切实改善生态环境，提高城乡环境质量，加快建设南山森林生态公园。建立和落实公益林补偿金制度。

加大对天然阔叶树资源的保护力度。实现以天然林、阔叶树供材为主向人工林、针叶树供材为主的转变，使天然林资源有

效保护与合理利用步入良性循环的轨道。依法治林，切实保护动植物基因库，维护生物多样性，优化生态环境，促进林业经济的可持续发展。

构筑生态旅游网络体系。加强森林生态功能保护区建设，以现有的森林公园、风景名胜区为基础，融“红色”旅游胜地和“客家文化”为一体，构筑以南山、莲花山、大山脑为龙头的旅游网络体系，大力发展第三产业，延长林业产业链，把保护生态环境与开发利用有机结合起来。

加快工业原料林基地建设步伐，以满足我市用材企业的生产需要。同时，鼓励用材企业自办工业原料林基地。

3、坚持开源与节流并重，加强水资源统一规划管理和合理开发

全面建立适应现代经济社会发展的管理体制，统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费和统一监督管理水质、水量，统一对污水进行处理和排放，统一进行水行政执法，基本实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

在做好水资源规划的基础上，加快水资源开发利用的步伐。全面推进水资源开发权有偿出让制度，本着公平、公正、公开的原则进行竞价拍卖出让。各行业主管部门不得以协议方式无偿转让水资源开发权。进一步放宽政策，形成多渠道、宽领域的水务投融资运作机制。

制定本市水资源保护制度和监管办法，实现全市主要河道安全泄洪、河流水质达Ⅱ类的目标，结合新农村建设，加大农村人口安全饮用水的步伐，力争“十一五”期间，农村人口全面饮用安全水。

建设节水型社会，增强节水意识，高效利用水资源。大力发展节水型农业、节水型工业。改进灌溉方式，积极推广农业灌溉节水技术。加大工业循环用水力度。改革水资源管理体制，建立合理水价形成机制，调动全社会节水的积极性。

4、推进科技进步和创新，加快资源管理信息化建设

结合“数字xx地”建设，实施资源管理信息化工程。重点开展矿产资源开发规划、矿产资源开发利用、水文水资源的监测与灾害防治、水功能区监测网络系统、矿产资源信息化等领域的科技攻关，提高资源管理的科技含量。加强重点科技项目的研究与开发，推动科技成果的转化和推广。深化科技体制改革，建立和完善资源创新的新机制和新体制。

二○○六年五月三十日

篇3：关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

一、充分认识国家生态工业示范园区建设的重要意义

(一) 国家生态工业示范园区建设是落实科学发展观、建设生态文明的重要举措。建设国家生态工业示范园区, 符合以人为本、全面协调可持续发展的要求, 体现了人与自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的生态文明宗旨, 有利于提高园区经济发展质量、推动园区发展的生态化转型、促进区域资源环境与经济协调发展, 是在区域层面和工业领域深入贯彻落实科学发展观和建设生态文明的重要举措。

(二) 国家生态工业示范园区建设是加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。作为现代产业快速发展不可或缺的载体, 工业园区在我国经济发展中的地位和作用日益显现。建设国家生态工业示范园区, 通过合理规划循环经济产业链、培育生态产业网络体系, 有利于实现资源共享和产业共生、提高资源能源利用效率和产出率、推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、有效缓解区域发展面临的资源环境压力, 是在区域层面和工业领域加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。

(三) 国家生态工业示范园区建设是实现区域节能减排、保障环境安全的关键支撑。以工业园区为代表的工业集聚区是推动区域节能减排的关键。建设国家生态工业示范园区, 通过推进结构调整、工程建设、管理强化和科技创新, 有利于减少污染物排放、加强污染防治基础设施建设、不断完善环境风险防控机制, 是在区域层面和工业领域实现节能减排、保障环境安全的关键支撑。

二、国家生态工业示范园区建设的总体要求

(四) 指导思想。以科学发展观为指导, 以转变经济发展方式、调整产业结构为主线, 以建设生态文明为中心, 以提升区域经济发展质量、促进资源能源高效利用、推动污染减排为目标, 以园区为主导、企业为主体, 通过“规划设计、运行调控、绩效评估、制度保障”, 促进区域经济与生态环境协调发展, 推动资源节约型、环境友好型社会建设。

(五) 基本原则。坚持理念创新、科技创新、管理创新, 全面提升园区的可持续发展能力;坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”, 推动园区集群式、循环型、低碳化发展;坚持示范引领, 推进园区产业转型升级, 引领经济社会可持续发展;坚持政策推动、市场引导、公众参与相结合, 形成推进国家生态工业示范园区建设和发展的长效机制, 全面提升园区的生态文明建设水平。

(六) 发展目标。“十二五”期间, 着力建设50家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园区;基本形成促进国家生态工业示范园区发展的长效机制;国家生态工业示范园区在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标居国内领先水平, 引领、辐射和带动各级各类工业园区的可持续发展, 推动国民经济持续、健康发展。

三、国家生态工业示范园区建设的重点任务

(七) 统一思想, 提高意识, 开创园区建设新局面。国家生态工业示范园区的建设是突破资源环境瓶颈、实现全过程污染防控、保障环境安全、改善环境质量的重要行动领域, 是国家“十二五”期间环保、科技、商务等工作的重要着力点。各级地方人民政府相关部门和园区应高度重视国家生态工业示范园区建设, 推动园区向经济快速增长、产业集约发展、资源高效利用、技术先进实用、生态环境良好、管理科学有效的方向发展。

(八) 重视园区建设规划, 促进园区绿色转型。各园区要按照《国家生态工业示范园区管理办法》的要求认真组织规划的编制、论证、报批与修订等工作。规划编制要根据园区特点, 深入分析开展国家生态工业示范园区建设的基础和模式, 设定科学合理的目标指标及重点项目, 采用翔实可靠的数据和支撑资料, 提出具备较强可操作性的实施方案, 为国家生态工业示范园区的建设打下坚实的基础;要将目标任务细化分解到园区各部门, 签订目标责任书;要将建设规划纳入园区所在地人民政府的总体规划、各类专项规划及相关工作计划中, 将建设目标指标纳入园区所在地干部政绩考核体系, 确保国家生态工业示范园区建设有序、持续推进。

(九) 抓好园区建设调控, 提高园区发展质量。各园区要制定并执行项目准入制度, 从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定准入指标, 提高准入门槛;加大园区内重点企业清洁生产审核实施力度, 提升企业清洁生产水平;开展产业链招商, 重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业;建立基于园区产业效益、资源利用效率、技术水平和环境影响的综合优化调控机制, 提高园区的运行稳定性、资源产出率和环境安全水平。

(十) 突出园区建设特色, 辐射带动区域发展。各园区要注重培育特色、探索新的发展模式、强化示范作用;实施园区带动区域发展战略, 充分利用园区所在区域的政策、服务、环境、资源、产业等优势, 实现优势互补、共同发展。综合类国家生态工业示范园区要加快产业转型升级, 重点发展战略性新兴产业, 加快发展现代服务业, 加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施的集成共享, 培育多行业复合共生的产业集群;行业类国家生态工业示范园区要创新关键技术, 搭建产业技术创新服务平台, 延伸产品产业链, 完善配套产业, 提高产业附加值, 做强特色产业, 培育典型模式;静脉产业类国家生态工业示范园区要重点完善废物资源化、无害化技术, 创新污染控制技术, 扩大产业规模, 强化环境安全, 消除环境风险。

(十一) 强化园区精细化管理, 提升园区核心竞争力。各园区要搭建精细化管理服务平台, 加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环保电子政务系统、环境风险预警指挥系统等“数字环保”工程, 实现对园区内企业生产运营的全过程动态监控;健全园区环境信息统计和报送制度, 加强对园区环境统计数据的收集、分析、审核和共享;有效执行国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度, 推行企业环境报告制度;加强园区环境管理能力, 促进政府、企业、公众之间的沟通, 培育健康、和谐的生态文化, 增强园区发展的核心竞争力。

(十二) 有效防范环境风险, 切实保障园区环境安全。各园区要完善以预防为主的环境风险管理制度, 严格落实企业环境安全主体责任, 实行环境应急分级、动态和全过程管理;全面掌握园区内的环境风险源和园区外环境敏感区域情况, 落实环境风险隐患排查工作;制定和完善环境应急预案, 建立园区内企业间的环境应急联动机制, 定期组织培训和应急演练;构建园区应急响应系统, 有条件的地方要建设企业、园区和流域 (区域) 三级防控体系, 及时如实报告园区突发环境事件, 科学有效妥善处置突发事件;加强园区内企业与周边社区的环境风险信息沟通与交流, 开展环境风险教育和宣传, 促进园区环境安全。

(十三) 鼓励“先行先试”, 创新环境管理机制。各园区要发挥环境管理机制创新在园区建设中的先导作用, 将培育环境服务产业同园区的建设有机结合, 建立园区可持续发展的长效机制;扎实开展环境基础设施运营、污染排放监管、合同能源管理、环境绩效审核和园区企业社会责任评估;积极推动合同环境服务、绿色采购、绿色供应链管理、排污权交易、环境污染责任强制保险管理等工作。

四、建立和完善促进园区生态化发展的制度和政策体系

(十四) 实行差别化环境政策, 促进园区长效发展。国家及地方环保主管部门将国家生态工业示范园区产业共生、系统优化、基础设施共享等减排绩效纳入主要污染物总量减排考核体系, 对环境绩效显著、污染物排放强度明显优于国际水平的国家生态工业示范园区, 提出更有针对性的总量减排任务;对国家生态工业示范园区建设规划中涉及的重点项目, 可优先调配总量指标;将园区规划环评作为保障国家生态工业示范园区科学创建的重要手段;将国家生态工业示范园区的建设作为创建国家环境保护模范城市、生态文明建设试点、生态省 (市、县) 的重要条件;积极支持国家生态工业示范园区发展环保产业。

(十五) 完善商务激励政策, 增强园区创建动力。商务部将积极引导和推动国家级经济技术开发区创建国家生态工业示范园区, 推动有关金融机构为创建国家生态工业示范园区的国家级经济技术开发区提供融资支持, 重点支持和推动国家生态工业示范园区开展节能环保国际合作;进一步完善国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系, 将国家生态工业示范园区创建工作和相关指标纳入评价指标体系进行重点考核。各地商务主管部门要将国家生态工业示范园区建设相关指标纳入开发区投资环境综合评价等相关考核工作, 并适当增加该类指标的权重;积极引导国家生态工业示范园区内的企业充分利用国家税收优惠政策, 在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度, 引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区。

(十六) 强化科技扶持政策, 提升园区创新能力。国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中, 加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度;加强创新型企业建设, 鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业, 优先支持科技企业孵化器认定, 在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。

(十七) 完善标准体系和管理制度, 促进园区科学发展。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将组织完善国家生态工业示范园区相关标准及动态核查管理要求。各级地方人民政府有关部门要配套出台有利于国家生态工业示范园区发展的控制指标和管理政策, 推动国家生态工业示范园区科学、持续、健康发展。

(十八) 建立绩效评估和动态核查制度, 确保园区先进示范性。国家生态工业示范园区建设协调领导小组将完善国家生态工业示范园区建设年度进展报告制度;建立国家生态工业示范园区建设动态核查制度, 完善国家生态工业示范园区建设的绩效评估和跟踪管理体系;建立国家生态工业示范园区退出机制, 对评估不合格的园区, 将予以通报批评并限期整改, 对整改达不到要求的园区予以取消命名。

五、强化配套保障措施

(十九) 加强组织领导, 保障园区建设高效运行。各级地方人民政府有关部门要加强组织领导, 加强对园区的政策指导、分类管理和依法监管;优先支持示范作用强、产业基础好、位于重点流域或区域的国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及具有产业共生和资源循环利用显著特征的工业集聚区等创建国家生态工业示范园区。各地环保主管部门要会同商务、科技部门建立健全地方推进国家生态工业示范园区建设的工作协调机制, 明确工作分工和职责, 积极协调地方发展改革、经信和财政等有关部门共同支持园区发展, 及时解决园区建设中遇到的重大问题。各园区要建立国家生态工业示范园区建设领导机构, 创新推进机制, 确保国家生态工业示范园区建设规划和重点工程项目的实施。

(二十) 制订地方优惠政策, 增强园区创建的合力。鼓励各级地方人民政府有关部门出台针对性强的扶持政策, 对国家生态工业示范园区污染防治基础设施、资源能源综合利用、生态产业补链等项目优先审批立项, 给予财政扶持和税收优惠, 并在用地指标和排污指标方面适当倾斜;推行差别电价、阶梯式水价等有利于提高国家生态工业示范园区资源能源利用效率的价格政策;鼓励各地建立和完善国家生态工业示范园区奖励机制。

(二十一) 强化科技创新, 提升园区发展支撑力。各级地方人民政府有关部门要充分发挥科技创新对国家生态工业示范园区建设的支撑作用, 加大对国家生态工业示范园区科技创新体系的投入;规划布局、建立若干国家和区域产业生态的重点实验室、工程 (技术) 研究中心;开展重要区域、重点行业或领域减量化、资源化、产业共生链接和系统集成等关键技术的研究和示范, 制定有利于上述技术推广应用的管理机制和技术发展导向等, 提高有利于产业生态化发展的技术支撑和创新能力;鼓励开展产学研合作, 加快园区循环经济和清洁生产技术的成果转化和应用;充分利用高校、科研院所、行业协会、社会团体等机构的力量, 壮大技术支撑能力, 着力开展信息咨询、技术推广等工作。

(二十二) 加大资金支持力度, 提高园区建设能动性。鼓励各地节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向国家生态工业示范园区倾斜。鼓励各地财政设立支持国家生态工业示范园区发展的专项资金, 为开展国家生态工业示范园区创建的园区提供有针对性的财政补贴, 重点加大对国家生态工业示范园区政策研究和重点项目的补贴、贴息贷款或税收减免, 并对取得显著成效的国家生态工业示范园区给予表彰奖励。鼓励各园区设立国家生态工业示范园区建设专项资金, 支持园区规划、设施共享、产业链接、静脉产业等项目建设, 支持园区科研创新平台、信息平台、咨询机构等方面的能力建设, 支持相关科研、标准制 (修) 订、宣传教育及培训等活动。各有关部门要按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求, 引导更多的社会资金参与国家生态工业示范园区的建设, 推进国家生态工业示范园区建设的市场化和产业化。

篇4：关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

关键词：生态环境保护；监督与管理

中图分类号： X321 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0161-1

当前，随着经济建设的快速发展，以能源开发、交通运输等内容为主的项目建设发展势头突飞猛进，这些项目在拉动地区经济发展的同时，也对一些地区、尤其是一些生态环境比较脆弱地区的生态环境保护问题带来了挑战。那么，按照我国提出从国家宏观战略层面解决环境保护问题，努力促进环境与经济的高度融合，走环境保护与经济增长双促进的发展道路，实现环境保护工作历史性转变的工作要求，有效地加强对项目建设单位的监督与管理，建立完善科学的生态环境保护监管体系，对于促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现人与自然和谐，建设生态文明具有重大意义。

1 要依法科学制定生态环境保护工作的长远规划

各地要处理好经济发展与生态环境保护的关系，要以法律为准绳，认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国环境保护法实施条例》，并结合经济社会发展中长期规划，立足本地实际制定生态环境保护工作规划，制定本地生态环境保护工作规划不仅要明确保护工作目标，更要细化具体措施，使规划具有科学性、前瞻性和可操作性。本地生态环境保护工作规划一经通过，不得随意调整或更改，各部门各单位必须认真执行，任何项目都不得超越规划范围。

2 要层层落实各地行政部门和行政领导的工作责任

要自上而下进一步明确和强化各级政府和相关部门的生态环境保护工作责任，各地各部门各单位主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，要层层签定《生态环境保护工作责任书》，把生态环境保护工作责任落实到人、落实到位，并要及时做好领导组织调整后的责任交接工作，坚决避免出现“空档、断档”问题。同时，还要把生态环境保护责任落实情况纳入到绩效工作考核内容进行严厉的考核评定，作为领导干部调整任用的重要依据。

3 要不断加大财政资金对生态环境保护监管工作的支持

各地要随着经济的不断发展，加大对生态环境保护监管工作的资金支持，逐年提高和增加资金投入额度，以便购置各类生态环境保护监管工作专业工具，提升监管工作能力。生态环境保护监管部门则要发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，最大程度地降低工作成本，本着“勤俭节约、少花钱、多办事”的原则，高效使用资金，把有限的资金投入到监管工作最需要的环节，提高监管工作效能。

4 要打造素质过硬的生态环境保护监管工作队伍

拥有一支素质过硬、作风优良的生态环境保护监管工作队伍是提高监管工作水平的基本前提。因此，各地要把建立合格的监管工作队伍纳入到议事日程，不仅要对其展开政策法规、专业知识、行业标准等方面的培训，而且还要增设职业道德、文明执法、工作纪律等培训科目，同时要把培训工作逐步引入制度化、常规化的发展轨道，打造结构合理的生态环境保护监管工作梯次队伍。

5 要转变机制切实保障对项目单位的监督质量

各地要积极探索加强对项目单位生态环境保护工作监督与管理的有效措施，采取行政领导包片、工作人员包点等办法主动对项目单位进行监督，改善传统监督模式，建立事前提醒、事中监管、事后检查、全程动态跟踪记录的科学化人性化监督机制。同时项目建设必须提前向监管部门报送可行性研究报告，可行性研究报告中必须要有项目建设对生态环境的影响和生态环境修复的具体措施，可行性研究报告要通过专家组的论证后方可批准，坚决杜绝一些项目单位未批先占、少批多占，先破坏后治理、边破坏边治理等不良问题的发生，在项目建设过程中监管部门还要经常深入建设现场进行执法检查，发现问题要责令建设单位及时整改，真正做到对项目单位的有力有效监督。

6 要依法严厉打击破坏生态环境保护成果的不良行为

一经发现破坏生态环境保护成果，甚至对生态环境保护构成一定危害的违法行为，各地要依法依纪予以严厉打击惩办，做到有法必依，执法必严，违法必究，真正形成生态环境保护工作的高压态势，使其不能承担生态环境保护工作的违法成本，使其不敢触碰生态环境保护的“高压线”，使其敬畏生态环境保护工作，并要因势利导，运用政策措施、经济杠杆逐步引导其向生态环境保护方向转变，变“被动监督”为“主动投入”，走既经济发展，又生态环保的绿色循环发展之路。

探索环境保护新道路，必须构建完备的环境管理体系。充分发挥环保部门综合协调作用，调动社会各方面的力量参与环境保护工作，确保国家环境保护的大政方针落到实处，是完备的环境管理体系的基本特征。要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系。要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。

篇5：关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局关于进一步加强生态保护工作的意见

(环发〔2007〕37号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构：

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，加快解决影响可持续发展的生态问题，全面推进环境保护历史性转变，现就进一步加强生态保护工作提出如下意见：

一、充分认识生态保护面临的严峻形势

（一）生态保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视生态保护，采取了一系列重大措施，不断加强生态保护工作，各级环保部门积极参与综合决策，加强监管，努力遏制生态恶化趋势。自然保护区和生态功能保护区建设与管理取得积极进展，生物多样性保护与生物安全管理工作进一步深化，资源开发生态保护监管水平不断提高，生态示范创建工作蓬勃开展，农村污染防治得到重视，全社会生态保护意识和公众参与度明显提高。

（二）生态环境形势十分严峻。虽然我国生态保护工作取得积极进展，但生态环境形势依然十分严峻，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制。生态系统功能下降，生物多样性减少，外来有害物种入侵，削弱了可持续发展的基础；水污染和水生态失衡制约了经济社会发展；土地退化导致土地生产力下降，土壤污染影响农产品安全；矿产资源的不合理开发导致一些地区生态破坏严重，地质灾害频发。人口增加和经济社会快速发展对生态环境的压力越来越大。

（三）生态保护工作基础薄弱。生态保护政策、法规、标准体系不完善，环保部门实施统一监管的手段不足，能力建设严重滞后，队伍、技术力量薄弱，投入机制不健全。生态保护工作与新形势、新任务不相适应。

（四）必须把生态保护工作摆在重要位置。生态环境保护关系经济社会的可持续发展，关系人民生活和子孙后代的发展，关系环境保护事业的发展。必须坚定不移地坚持保护生态环境的方针，坚持污染防治与生态保护相结合，以生态修复扩大环境容量，以生态措施强化污染防治，确保实现“十一五”环保目标，努力促进人与自然的和谐。

二、明确生态保护工作的指导思想和目标

（五）指导思想。以科学发展观为指导，以加快实现环境保护历史性转变为契机，加大执法力度，重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，提高监督管理水平，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。

（六）生态保护目标。到2010年，生态环境恶化趋势得到基本遏制，部分地区生态环境质量有所改善。重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制，外来有害物种的入侵得到控制；基本摸清全国土壤环境污染状况，农村污染防治力度不断加大；生态保护法规体系进一步完善，执法能力进一步加强。到2020年，全国生态环境状况明显改善。

（七）基本原则。

预防为主，保护优先。运用法律、经济和必要的行政手段，强化监管措施，规范开发建设活动，防止造成新的人为生态破坏。生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。

分类指导，分区推进。按照国土空间优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的定位，以及自然生态环境条件和社会经济发展水平，因地制宜，采取相应的生态保护对策和措施。

统筹规划，重点突破。正确处理资源开发与生态保护的关系，近期与远期兼顾、局部与全局协调。优先抓好生态保护的重点区域和重点项目，力争在短期内有所突破。

三、着力解决影响可持续发展的生态问题

（八）以实施农村小康环保行动计划为龙头，大力推进农村环境保护。各地在社会主义新农村建设中，要尽快编制并实施农村小康环保行动计划；加强农村饮用水源地的保护和监管，保障农民群众饮水安全；重点治理农村生活污水和垃圾，推进村庄环境综合整治；开展农业污染源调查，实施畜禽养殖污染治理，依法划定禁养区，加大秸秆禁烧的执法检查力度；加强农村环境基础设施和环保监管能力建设，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止城市和工业污染向农村转移。

（九）以土壤污染状况调查与监测为基础，全面加强土壤环境保护工作。开展全国土壤污染状况调查，逐步完善土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤修复与综合治理试点；加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,确保农产品质量安全；积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管。

（十）以自然保护区、生态功能保护区、生态脆弱区的建设和保育为主体，保护和恢复自然生态系统的整体功能。认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导生态功能和发展方向；开展自然保护区基础调查，优化空间布局，强化管护能力建设，推进规范化管理，完善监管机制，提高保护质量；编制生态功能保护区规划，抢救性地建立一批国家重点生态功能保护区；编制生态脆弱区保护规划，使脆弱的生态系统休养生息。

（十一）以遏制人为生态破坏为重点，强化资源开发的生态保护监管。依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，加大规划环评的力度；加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏生态活动；加强红树林、珊瑚礁、海草等典型海岸、海洋生态系统的保护和恢复，改善近岸海域、海岸带和海洋生态环境，提高其服务功能。

（十二）以履行《生物多样性公约》和《生物安全议定书》为主线，加强物种资源保护和生物安全管理。加强履约工作的组织协调，制订生物多样性保护行动计划，开展区域生物多样性评价工作；完善生物物种资源保护部际联席会议制度，编制生物物种资源保护与利用规划，做好生物物种资源调查工作，完善生物物种资源数据库和信息系统；做好转基因生物安全、外来有害入侵物种和病原微生物的环境安全管理。

（十三）以生态示范系列创建为载体，积极推进区域经济社会与环境协调发展。扎实推进和深化生态省（市、县）、生态示范区、环境优美乡镇、生态村创建工作，创新工作机制，实施分类指导，分级管理；求真务实，严格标准，完善考核办法；制定鼓励性政策措施，以奖代补推动创建工作。

四、强化生态保护工作措施

（十四）加强组织领导和队伍建设。地方各级环保部门要把生态保护工作纳入重要议事日程，省级、市级环保部门要加强生态保护工作机构建设，县级环保部门要有专人负责生态保护工作，推动乡镇设立兼职的生态环境监管人员。切实加强生态保护能力建设，继续开展生态保护工作人员的业务培训，提高工作人员的业务水平。

（十五）加强生态保护立法工作。积极配合全国人大做好自然保护区法的立法工作，总局要依据职责抓紧研究拟订土壤污染防治法、转基因生物安全法、生态保护法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例、生物遗传资源管理条例等法律、法规草案建议稿；加快制订矿山生态恢复治理、生态脆弱区评估、自然保护区和生态功能区生态功能评估等方面的标准。各地要结合实际，抓紧拟订一批地方性生态保护法规、规章和标准。

（十六）研究探索生态补偿政策，拓宽生态保护资金渠道。总局将继续与有关部门合作，研究流域上下游之间、资源开发与生态保护之间、自然保护区内外的生态补偿途径，研究建立遗传资源获取与惠益共享机制。各地要落实矿山生态环境恢复治理保证金制度。积极协调发展改革和财政部门，编制和实施自然生态保护专项规划，以规划带动项目，以项目争取资金，将生态保护工作落到实处。

（十七）创新工作机制，强化生态保护统一监管。加强与有关部门的协调与合作，建立、完善部际联席会议制度、信息通报制度、联合检查制度、案件移交移送制度。加强环保系统内部的综合管理，切实改进工作作风和工作方法，形成生态保护工作合力。进一步完善自然保护区评审机制，对各类生态示范创建工作实行动态管理，建立激励和奖惩机制，表彰先进，督促后进。

（十八）开展生态环境监察，加大执法力度。依法加强对自然保护区、生态功能保护区、农村等区域及矿产资源开发、旅游开发、水利水电、交通等建设项目的生态保护执法力度，严查各种生态破坏案件和违法行为。深化生态环境监察试点工作，扩大试点范围，充实试点内容，力争在生态保护执法机制、建章立制和能力建设等方面有所突破，切实解决当地突出的生态环境问题。

（十九）抓好试点，以点带面推动全局工作。积极开展畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等示范工程，重点解决农村突出的环境问题。开展流域生态补偿试点工作，推动解决重点流域生态环境问题。开展矿区生态环境恢复治理试点，推进矿区环境保护工作。开展自然保护区建设管理示范工作，建立一批与国际接轨的自然保护区，提高管理水平。

（二十）深入开展生态环境状况评价工作。建立和完善生态环境监测体系，制订城市和农村、自然保护区和生态功能保护区等不同类型的生态环境状况评价标准和方法，开展不同类型的生态环境状况评价工作，定期公布全国和区域生态环境状况。

（二十一）加强生态保护科学技术研究。加强生态保护战略和科学技术研究，重点开展典型地区生态系统演替规律、生态环境状况评价、生态系统服务功能、土壤修复、矿区生态环境恢复治理技术、城市景观生态等研究，为生态环境管理提供科学依据。加强应用技术的推广，提高生态保护科技含量和水平。

（二十二）广泛开展国际交流与合作。认真履行《生物多样性公约》和《生物安全议定书》等国际公约，维护国家环境与发展权益，履行相应的国际义务。积极引进和借鉴国外先进的管理经验，利用国外资金和技术，促进我国生态保护工作。

（二十三）加强生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展生态警示教育，广泛宣传和普及生态保护知识。发挥舆论监督作用，表彰生态保护的先进典型，揭露和批评破坏生态的违法行为，公开环境信息，鼓励和引导公众参与生态环境保护。

二○○七年三月十五日

篇6：关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见

（发稿时间：2006-10-13 阅读次数：1643）

各市、县委，各市、县人民政府，省委各部委，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

“九五”以来，全省各地认真贯彻环境保护基本国策，生态环境保护和建设工作取得新的成绩，环境恶化趋势基本得到遏制，但环境形势依然严峻。加强生态环境保护和建设是强国富民安天下的重要保证，是全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的实际行动，是积极应对加入世贸组织的重要举措，也是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必然要求。为了深入实施可持续发展战略，打造“绿色江苏”，建设生态省，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，现就加强生态环境保护和建设提

出如下意见：

一、积极推进，坚定走发展循环经济之路

1．转变经济增长方式。确立生态环境优先的理念，坚持预防为主、防治结合、重在建设、综合治理的方针，努力在发展中解决环境问题，在建设中优化生态环境。坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，在生产和消费的过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小（少）化，做到物尽其用。抓紧编制全省循环经济发展计划，并将其纳入生态省建设总体规划，认真组织实施。制定鼓励发展循环经济的政策措施，逐步建立和完善促进循环经济发展的机制和体制，从企业产品生产小循环试点开始，向区域经济包括工业小区、开发区乃至城乡建设延伸，实现整个社会的大循环。

2．加快推进清洁生产。认真贯彻《清洁生产促进法》，依靠科技进步改造传统产业，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力，实现资源、能源的高效利用。变污染末端治理为生产全过程控制，从生产设计、工艺技术、原辅材料和能源的选用，到设备的制造、安装、运行、维护、报废等生产和服务的各个环节，努力降低物耗、能耗，切实控制污染的产生，努力实现经济效益与环境效益相统一。“十五”期间，全面完成重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核工作，开展第一、第三产业清洁生产审核。太湖流域所有工业企业都要进行清洁生产审核，将这一区域建成清洁生

产基地。

3．强化环境保护标准化建设。严格执行国家环境保护标准，抓紧建立和完善各类地方环境标准体系，尽快形成与生态环境保护建设相适应的技术标准体系和产业技术体系，加快推广实施。积极引导企业、开发区开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。“十五”期间，所有国家级和省级开发区、4A级旅游区（点）、风景名胜区要全部通过ISO14000认证，重点出口生产企业全面开展

ISO14000认证。

二、突出重点，加大城乡环境综合整治力度

4．继续做好水污染防治和“两控区”污染防治工作。要把水环境治理作为重中之重，认真实施《江苏省地表水（环境）功能区划》，实行污染物总量控制管理。深入开展太湖流域水环境综合整治，确保到2005年太湖水质有所改善，五里湖、梅梁湖水质明显改善。科学规划长江沿岸各类开发活动，加强对沿江工业园区建设的管理与指导，严格控制排入长江的有机毒物总量，坚决防止产生岸边污染带，确保饮用水源安全。抓紧实施南水北调东线工程沿线地区水污染治理工程，确保输水干线水质达到地表水Ⅲ类标准。从2003年7月1日起，在全省禁止销售、使用含磷洗涤用品，推广使用无磷洗涤用品。制定鼓励燃煤电厂脱硫的经济政策，重点治理酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的大气污染。积极改善能源结构，努力开发风能、太阳能等可再生能源。到2005年，全省“两控区”内二氧化硫排放量比2000年减少20%，其他地区二氧化硫排放量减少10%，降水酸度和酸雨发生频率有所降低。

5．巩固工业污染源治理成果。新建改建扩建项目要严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，做到增产不增污或增产减污。禁止转移或引进重污染项目。依法关闭污染严重企业，严防“十五小”企业死灰复燃。在所有企业推行污染物全面达标排放，对不能实现稳定达标排放的企业坚决实行停产整顿。加快造纸、水泥、印染、化工等重污染行业的结构调整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制浆工艺，淘汰年产2万吨以下黄板纸、年产5万吨以下其他化学制浆生产企业，依法搬迁风景名胜区内的水泥企业，逐步搬迁地处市区且难以治理的水泥企业，太湖流域所有印染企业的主要污染物排放达到Ⅰ级标准，全省化工企业COD、总氮、总磷及特征污染物排放达到国家规定的排放标准。对不能稳定达标的，由环保部门委托有资质的治污单位进行治理，费用由排污企

业承担。

6．加快城市环境综合整治步伐。从城市环境容量和资源保证能力出发，合理制定和实施城市总体规划，完善城市功能。加快城市环保设施建设，所有城市、县城和国家级、省级开发区必须建设污水、垃圾处理设施，并超前或同步建设和完善配套排水管网，不断增强城市污水和垃圾处理能力。到2005年，太湖、淮河、长江流域新增城镇污水处理能力192万立方米/日以上，全省城市污水处理率达70%以上，县城污水处理率达40%以上。实行雨污分流，推广中水回用。积极推进固体废物减量化、资源化、无害化处理，重点实施工业固体废物综合利用、危险废弃物处置、生活垃圾分类收集及无害化处理工程。编制危险废物集中处置规划，抓紧建设南京、苏州和盐城3个危险废物填埋场示范工程。加强核安全、辐射环境安全的监管，防止生活中的放射性污染。加快城市空气污染治理，努力减轻烟尘、粉尘、扬尘污染，不断改善城市大气质量。严格实行机动车尾气达标排放，逐步建立机动车排气污染对城市大气环境质量影响的评估和控制体系。建设环境噪声达标区，切实解决噪声扰民问题。通过城市环境综合整治，到2005年，全省城市建成区绿化覆盖率达到37%，40%的城市达到园林城市标准；50%以上的省辖市和县级市达到国家环境保护模范城市标准，苏南地区力争建成国家环境保护模范城市群，有条件的城市向生态市目标迈进。

7．重视农村环境综合整治。加强小城镇环境规划的指导，重点中心镇要因地制宜建设污水和垃圾处理设施。合理调整乡镇工业布局，推进乡镇企业向工业小区集中，对污染物进行集中处理、达标排放。加大农村居民生活污染治理力度，禁止将污水和垃圾倒入河湖，加快农村改水改厕进程，推行农村沼气建设，推广秸杆及其他农业废弃物的综合利用，禁止露天焚烧或随意弃置。实施农村河道疏浚计划，力争用5年时间将全省农村河道疏浚一遍。整治镇容村貌，创建一批环境优美乡镇、旅游乡镇和生态家园。

三、重在建设，不断优化城乡生态环境

8．加大生态示范区、自然保护区、重要生态功能区的管理和建设力度。组织力量，抓紧制订生态省建设规划。积极创建生态示范区，做好生态功能区划和生态保护计划，加大重要生态功能保护区、自然保护区管理和建设力度，提高保护质量。到2005年，建成20-30个国家级生态示范区，40%的县（市）达到国家生态示范区标准，争取建成2-3个国家生态示范地区；新建7个省级自然保护区，使自然保护区面积占全省国土面积的比例提高到8%；建设太湖、南水北调东线源头国家级重点生态功能保护区和洪泽湖、长江口北支、沿海滩涂湿地生态及海州湾海洋自然保护区。重视湿地保护工作，严格控制湿地资源开发。在苏锡常地区限期禁止开采地下水，加强苏锡常及沿海地区区域性地面沉降的监测和防治。大力发展节水产业，建设节水型城市和节水型社会。合理开发利用土地资源，防止土壤贫瘠化、盐渍化。开展矿山生态环境保护和整治，提高区域水土流失综合防治能力，重点治理小流域水土流失。加强风景名胜区生物多样性保护工作。

9．加强农业生态环境建设。积极发展生态农业、有机农业，合理使用农药、化肥、农用薄膜、生长调节素，控制农业面源污染，保证农产品质量和安全。“十五”期间，再建成2个国家级、13个省级生态农业示范县，争取全省半数左右的县（市）建成国家级或省级生态农业示范县。积极推进无公害、绿色、有机农产品生产基地建设，到2005年，全省无公害农产品生产基地面积达到3000万亩以上，主要农产品基本达到无公害标准，各市至少建成1个规模化有机农产品示范基地。调整渔业生产布局和品种结构，减轻对水体的污染。对畜禽粪便进行综合利用，推广生态养殖模式，2003年完成太湖流域规模化畜禽养殖场治理任务，2005年前全省全面完成治理任务，不能如期实现达标排放的，坚决予以关闭。

10．大力开展植树造林。实施“绿色江苏”林业行动和十年倍增计划，通过开展江海河湖防护林、绿色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生动植物资源和湿地保护等生态工程建设，构建稳定的森林生态体系。到2005年，全省森林覆盖率达15.6%。通过林板（纸）一体化、林木种苗工程、优势林产品综合利用、森林旅游、竹业等林业产业建设，构建发达的林业产业体系。加强森林资源保护与管理，实施生态公益林补偿。

11．加强海洋环境保护。沿海城镇建设和工业布局、土地利用总体规划要与海洋功能区划相衔接，严格控制陆源、船舶和养殖污染物的排放。建立海洋环境监测体系，规范排污口设置。加大对入海污废水的监控力度，健全海洋灾害防御快速反应机制，预防赤潮灾害。全面建立海域使用许可和有偿使用制度，保护海洋自然资源。加强对海岸带、近海湿地、人工鱼礁等生态系统的保

护。

四、改革创新，大力推进污染治理产业化

12．创新治污设施建设运营体制。改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。制定和完善投融资、规费征缴等方面的经济政策，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本通过并购、项目融资、BOT、TOT等形式，逐步推进环保设施建设和运营的多元化、企业化、市场化。积极利用债券和证券市场，扩大环保筹资渠道。按照“污染者负担”原则，进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、污水处理按质收费制度，探索排污权交易制度，用经济杠杆激励企业加强污染治理。尽快调整城市垃圾、污水处理收费标准，开征或逐步调整有毒有害固体废弃物处理处置费。经济发达、人口稠密的建制镇也要逐步开征垃圾、污水处理费。抓紧制定推进城市垃圾、污水处理产业化的扶持政策。深化环境科技体制改革，形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。对环保设施项目建设实行项目法人制、招投

标制和监理制。

13．加快发展环保产业。按照投资社会化、产权股份化、运营市场化的要求，变分散治污为集中治污，由专业化的环保服务企业向污染责任者提供有偿服务。推行集中供热、供气、供水。在加快实施苏南区域供水的同时，积极推进苏中、苏北区域供水。积极发展环保咨询、产品营销、技术服务等中介组织。大力发展环保设备制造业，加快环保关键技术与装备的国产化进程，提高环保装备标准化、系列化和成套化水平。完善环保产业发展规划，支持环保科技产业园区建设，组建一批具有自主知识产权、主业突出、核心能力强的环保龙头、骨干企业（集团）。开发一批市场急需、特色明显、竞争力强的重点品牌产品，引导中小企业向“小而专、小而特、小而精”的方向发展。到2005年，环保产业增加值占全省GDP的比例力争提高到3.5%以上。

五、严格执法，不断提高环保依法行政水平

14．加大环保执法力度。严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。要下大力气解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题，严肃查处严重污染环境的典型事件。各级领导干部要带头遵守环保法律法规，依法行政，支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。各级人大及其常委会、各级政协要把环境保护作为监督重点，组织代表、委员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建议。各级法院、检察院要强化环境保护司法工作，及时受理重大环境案件，依法追究有关单位和人员的法律责任。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的执法监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受群众监督和舆论监督，切实加强和改进环保工作。要强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的层级监督。全面推行环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部门和执法人员正确行使权力、履行义务，确保环保法律法规得到全面、正确的实施。

15．加快环保法制建设步伐。严格按照世贸组织的规则和我国政府承诺，认真清理、修订现行地方性环境保护法规、规章和其他政策性文件。从我省实际出发，重点制定生态省建设、发展循环经济、清洁生产、饮用水源保护等方面的地方性法规、规章，努力提高立法质量，不断完善配套的地方环境保护法规、规章和政策措施，努力把生态环境保护和建设工作纳入依法治理的轨

道。

16．加强环保机构和队伍建设。按照统一、精简、效能原则，健全和加强市、县环境管理部门。按照城市环境保护统一规划、统一管理的需要，在市辖区和开发区开展设立环保派出机构的试点工作。乡镇要有专人负责环境保护工作。加强各级环保部门领导班子建设，进一步完善领导干部双重管理体制，调整环保部门领导班子成员要事先征求上一级环保部门的意见，日常考核要请上一级环保部门参与，考核结果报上一级环保部门备案。全面加强和改进环保部门的思想作风建设，不断提高环保执法人员的政治、业务素质和行政执法能力。各级环保部门要积极推行政务公开，公开办事制度、程序和结果，主动接受社会监督，切实提高依法行政水平。

六、强化保障，努力为环保工作创造良好条件

17．加大财政投入力度。各级政府要按照建立公共财政的要求，在财政预算中足额安排生态环境保护和建设的经费。重大环境综合整治和生态建设项目，应优先纳入国民经济社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。建立健全环境保护基金制度，省级每年集中的排污费用于建立环境监测与科研建设基金，省财政每年安排3000万元省级污染防治基金和500万元省环保监督管理能力建设专项经费。各市、县都要相应建立污染防治基金和监督管理能力建设专项经费，污染防治资金不得低于同级地方财政收入的3‰，在财力许可的情况下，应逐步扩大污染防治基金规模。拓展社会和市场融资渠道，到2005年，力争全社会环保资金投入占全省GDP的比重提高到2%以

上。18．加强环境科技研究与攻关。大力开展区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、循环经济、生态省建设、环境容量与生态环境承载力等环境战略与理论研究。加强湖泊富营养化治理、生物多样性保护、农业面源污染防治以及生态治污、生态修复、废水处理工艺等重大关键技术的创新研究与科技攻关。各级科技部门要将环保科研作为重点，加大投入。大力推广先进实用技术，使科研成果尽快转化为现实的污染防治能力。有条件的高等学校、科研院所和环境监测系统要设置环境学科、专业、重点实验室或中试基地，培养一批学科带头人和专业技术人才。加强环境科学技术的国际交流与合作。

19．加强环境保护监督管理能力建设。按照准确、及时、高效、全面的原则规范和建设环境监测网络。加快建设全省空气环境质量、河流市际交界断面、重点污染源监测监控体系，增强远程自动监控能力。抓紧省环境监督管理中心建设，推进环保管理信息化，提高管理水平。加强核设施等辐射环境的监测与管理，确保万无一失。提高环境监督执法装备水平，加强突发性污染事故预警和应急处置能力，减轻危害，妥善处理纠纷，维护社会稳定。

七、发动群众，建立健全公众参与环保的机制

20．增强全社会的生态环境保护和建设意识。加强在全社会进行基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的环境意识、生态理念和法制观念。各级党委宣传部门和新闻单位要把环保宣传作为一项重要任务，列入工作计划，大张旗鼓地宣传环境保护工作的方针政策和法律法规，及时报道和表扬先进典型。各级教育、劳动部门要重视环保知识教育、培训，面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。结合公民道德建设和“四五”普法活动，开展环境警示教育，增强人们的环保、生态意识和环境忧患意识，让可持续发展战略深入人心，把生态环境保护和建设变成全体公民的自觉行动。

21．鼓励公众参与生态环境保护和建设。坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路，积极发动、组织和引导人民群众参与环保工作，形成做好生态环境保护和建设的广泛群众基础。建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目应充分听取群众的意见。切实维护人民群众的合法权益，继续实行有奖举报制度，积极探索调动人民群众参与生态环境保护和建设的利益机制。建立环境诚信制度，公开环境质量状况、环境管理程序、企业环境行为信息，公开建设项目环保审查、排污收费等方面情况，扩大公民对生态环境保护和建设的知情权、参与权、监督权。倡导生态文化，鼓励绿色消费，大力开展“绿色社区”、“绿色院落”、“绿色单位”等群众性创建活动，并与创建文明城市、卫生城市、园林城市等活动有机地结合起来。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，积极引导和组织人们参加环

保志愿者活动。

八、加强领导，健全环保工作的组织协调机制

22．进一步完善领导体制。各级党委、政府要切实加强对生态环境保护和建设工作的组织领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，一级抓一级、一级带一级，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级政府对本行政区域的环境质量负责，要逐级签订责任状，层层抓好落实。各级党政领导班子要定期研究生态环境保护和建设工作，集中力量干几件切实改善和建设生态环境的大事、实事，让老百姓看到明显成效。特别要集中力量解决危害群众健康的突出问题，要让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。要加强对生态环境保护和建设重大问题的调查研究，努力探索有江苏特色的可持续发展道路。将省环境保护委员会调整充实为省生态环境保护和建设委员会，负责组织和协调生态省建设工作中的重大事项。

23．严格实行环境与发展综合决策制度。各级政府在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策时，必须按照《环境影响评价法》的要求进行环境战略评价，坚决防止新污染。根据当地环境容量，严格实行污染物排放总量控制制度。合理配置资源，优化产业结构，不准新建国家明令禁止的污染项目，现有污染严重且治理无望的企业要依法关停。切实加强对各类开发区及工业小区环境的监督管理，实施区域环境影响评价，编制区内环境保护规划，实行污染物集中治理。依法对各类建设项目进行环保预审，未通过预审的项目，计划、规划、国土、工商等部门不得办理有关手续。建立并完善环境与发展科学咨询、部门联合会审、教育培训等各项制度。各级党校和行政学院要将环境保护列为必修课程，提高各级党政干部对环境与发展问题的综合决策能力。

24．加强考核、督查和监察。考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。严格党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度，对执行环境保护政策尤其是落实目标责任制情况逐年进行考核，作为干部政绩考核的重要内容。把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围。建立生态与环境保护审计制度，并纳入领导干部任期经济责任审计范围。建立健全激励机制，对生态环境保护和建设成绩突出的单位和个人给予奖励。对不执行环保法律法规和政策、不认真完成环保目标责任制，造成严重后果的，以及因决策失误、行政干预等原因造成重大环境破坏的，要追究有关单位及其负责人的行政责任，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

25．建立健全工作机制。坚持和完善生态环境保护和建设工作责任制，把目标任务分解到各有关职能部门，并建立统一协调机制。环保部门要按照统一法规、统一规划的要求，对环保工作实施统一监督管理，当好党委、政府的参谋助手；纪检监察机关要会同有关部门建立环保行政责任追究制度；组织部门要会同环保部门制订并实施领导干部环保实绩考核办法；机构编制部门要指导各地健全环保机构，配备必要人员；发展计划部门要做好环保综合平衡工作，牵头编制生态省建设规划纲要；经贸部门要积极推进清洁生产计划，牵头编制循环经济发展计划；建设部门要指导各地加快城镇污水、垃圾处理设施建设；水利部门要加强水资源的保护和调配，加强水功能区划管理，组织实施湖河道清淤工程；农林部门要大力开展生态农业建设，有效控制农业面源污染，组织实施绿色农业、“绿色江苏”林业行动；交通部门要加强船舶交通污染控制及管理，指导各地建设船舶交通污染物收集和处理设施；海洋渔业部门要加强海洋和渔业环境保护工作，合理布局养殖区域，严格控制围网养殖规模；物价部门要加快价格改革步伐，通过价格杠杆促进污染治理产业化；科技部门要安排重大环保科技攻关项目，解决治污关键技术，组织实施环境治理与生态修复科技示范工程；卫生部门要通过组织开展创建卫生城市、卫生镇等活动，促进城乡环境综合整治；宣传、教育、人事、财政、国土资源、旅游、法制等有关部门要认真履行职责，积极主动地做好生态环境保护和建设工作。

以上意见，请各地各部门认真贯彻执行。

中共江苏省委