政府职能的转变

政府职能的转变（共6篇）

篇1：政府职能的转变

加强法治政府建设推进政府职能转变

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的现象大大削弱，经济调节、市场

监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境；要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象；要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

篇2：政府职能的转变

社会管理创新是我国进入改革发展关键时期构建社会主义和谐社会一项重大而紧迫的战略任务。正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，对于社会管理创新具有重要意义。应结合行政体制改革，推进社会管理创新，推动政府加强社会管理和加强社会自治良性互动，促进社会和谐。

一、社会管理创新的重要性和紧迫性

新世纪新阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会生活发生广泛、快速、复杂而深刻的变化，经济发展和社会发展不平衡、不协调成为突出矛盾，社会管理创新面临难得机遇和挑战。

1.经济体制深刻变革，社会管理面临新形势。随着计划经济体制逐步向市场经济体制转变，机关企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，大量“单位人”变成“社会人”，单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现，目前全国登记注册的私营企业达740万家，占企业总数70%以上，登记注册的社会组织有43.1万个。“两新组织”的发展目标和行动模式同国有企业、集体企业及群团组织存在显著不同，迫切需要形成新的社会管理机制。

2.社会结构深刻变动，社会管理面临新课题。随着社会发生空前变革，社会结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、组织结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化。以阶层结构为例，各种新的社会阶层和群体不断出现，计划经济时期形成的“两阶级一阶层”结构逐步由多元化的阶层结构所代替。社会人口的流动性持续增强，数量已达2亿多，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。虚拟社会影响力不断扩大，截至2010年6月网民达4.2亿人，互联网普及率为31.8%。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛，有管理上的特殊规律和要求。

3.利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然较大，有的并继续扩大。2009年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为3.3∶1，达到1978年以来最高水平。利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品安全等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。

4.思想观念深刻变化，社会管理面临新难度。人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至忽视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的、马克思主义的与非马克思主义的社会思潮此起彼伏、相互激荡，既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态比如急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，缺乏归属感、满足感、公平感、信任感，炫富、恨贫、仇富、骂官等，大有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。

5.对外开放深入发展，社会管理面临新情况。全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大，社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。国际国内社会互联互动不断加深，人员、物资、资金、信息交流规模越来越大，涉外矛盾纠纷随之增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。从西藏拉萨“3·14”事件到新疆乌鲁木齐“7·5”事件，再到大大小小的群体性事件，都可以看到境外敌对势力的身影。

6.突发事件频繁发生，社会管理面临新考验。在现代社会尤其是经济社会快速发展变革

时期，各种社会风险处于易发多发状态。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广。传染病疫情威胁不断加大，非典型性肺炎、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等疫情接连发生。安全生产事故和群体性事件仍处于高位状态。同时，随着社会人口密度持续升高、生产生活联系日益密切以及信息传播速度不断加快，突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。

我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化，是历史上从未有过的，标志着已经进入社会建设特别是社会管理的新阶段。这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出紧迫任务和严峻挑战。必须更加自觉地加大社会建设特别是社会管理创新力度，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会基础。

二、加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节

社会管理适应生产力和生产关系深刻变化而不断创新，是完善社会主义上层建筑、促进社会和谐的客观需要，也是巩固社会主义经济基础、实现科学发展的必然要求。社会管理是党和政府、社会组织、公众等主体对社会领域各个部分和环节进行规范、协调、服务、监督和控制的过程。政府在社会建设和社会管理中处于主导地位，加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键所在。

1.政府职能转变是社会管理创新的核心内容。改革开放以来，我国政府的职能定位不断发生变化，从上世纪90年代初期的直接组织经济建设和实施社会管理，到90年代末期的经济调节、社会管理、公共服务，再到21世纪初党的十六大报告中的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。不论哪个时期，都强调把社会管理作为政府的一项主要职能，但受重经济建设、轻社会建设倾向的影响，政府社会管理职能在实践中未能得到足够重视和充分履行。政府在社会管理的一些领域，存在越位、错位、缺位、不到位问题，政府职能转变滞后已成为制约社会管理体制完善的首要因素。因此，结合行政管理体制改革，转变和完善政府职能，优化政府社会管理方式，强化基层社会自治功能，成为社会管理创新的核心内容。

2.政府职能转变是社会管理创新的基本前提。随着社会主义市场经济体制逐步建立，政府不应当也不可能像计划经济时期那样包揽一切社会事务，独自承担社会管理任务；而需要充分调动城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等社会管理主体积极性，有效发挥多元化社会主体的社会管理功能。党的十六届四中全会提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对各个社会管理主体的地位、作用及相互关系作出了明确界定。但要真正发挥好城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等其他主体的社会管理功能，离不开政府职能转变。只有政府转变职能，实现政企分开、政资分开、政事分开尤其是政社分开、政府与市场中介组织分开，从那些不该管、管不了也管不好的社会管理领域中退出，其他主体才有机会参与社会管理，社会管理创新才具备良好的前提条件。

3.政府职能转变是社会管理创新的重要保障。政府通过转变职能，有所为、有所不为，使自己从纷繁复杂的具体社会管理事务中摆脱出来，把精力集中在必须由政府承担的社会管理领域里以及对其他主体社会管理行为的监管上，可以使社会管理活力得到极大释放，同时又可以保证社会管理创新平稳有序进行。政府通过履行经济调节、市场监管、公共服务等职能，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，发展教育、就业、收入分配调节、社会保障、医疗卫生等社会事业，有助于从源头上促进社会公平正义和社会关系和谐，减少社会矛盾纠纷，从而为社会管理创新创造有利的环境。

因此，加强和创新社会管理，既要充分发挥政府在社会管理中的主导作用，又要推动政府自觉改革，向其他社会管理主体适当让渡部分权力，充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，形成多方参与、共同治理的新格局。

三、推动政府职能转变和社会管理创新相互促进

加强和创新社会管理是关系全局的系统工作，必须坚持以中国特色社会主义理论为指

导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我国国情出发，借鉴世界有益经验，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，政府主导、增强活力的原则，把政府职能转变作为社会管理创新的主要抓手摆在更加突出的位置，加快服务政府、责任政府、效能政府、法治政府建设，加快增强基层社会自治功能，加快社会管理体制机制创新，形成政府职能转变和社会管理创新相互促进的良好局面，逐步建立和完善具有中国特色、符合时代要求、与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理制度体系。

1.强化政府社会管理职能。要按照服务政府的要求，准确把握经济社会形势发展需要，不断调整和完善政府职能定位，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本，在服务中实施管理、在管理中体现服务，促进社会管理和公共服务有机结合，通过强化公共服务来达到加强社会管理的实效。健全社会政策体系，将社会政策作为政府管理社会的基本措施，正确处理社会政策的稳定性、连续性、灵活性和适用性的关系。完善公共财政体制，优化财政支出结构，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局，将更多的财政资金投向社会管理和公共服务领域，为社会管理和公共服务建立可持续的财政支持体系。完善政府决策机制，健全科学民主决策程序，特别是对事关群众切身利益的重大决策，要建立社会风险评估预警机制，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，防止因决策不当引发社会矛盾。

2.加强社会管理体制创新。要按照责任政府的要求，理顺基层政权组织与社区组织的社会管理责任分工，不断加强城乡基层政权组织建设，建立健全新型社区管理和服务体制，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。要建立健全基层社会管理体制，深化城市社区管理体制改革，完善社区服务功能；积极开展农村社区建设，围绕社会主义新农村建设目标，调动农村居民参加社区建设积极性；完善居（村）民自治，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区的积极作用，提高城乡基层自治组织自我服务、自我教育、自我监督能力；充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要建立和完善公民有序政治参与机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查和预警机制、社会矛盾化解机制、社会治安防控体系、虚拟社会综合管理机制等，为社会良性治理和发展提供制度保障。

3.充分发挥社会组织的社会管理功能。增强政府与社会组织之间的分工协作以及不同社会组织之间的相互配合，形成公共服务和社会管理合力。鼓励和支持社会组织在政府主导下参与社会管理和公共服务，把通过社会组织自律可以解决好的、不必由政府承担的事项交给社会组织，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。运用财政金融手段调节和引导社会组织活动，通过税收优惠和减免税鼓励或限制社会组织活动。坚持以社会需求为导向，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，发挥社会建设专项资金引导作用，支持社会组织参与社会建设和社会管理。坚持培育发展和管理监督并重，分类管理、区别对待，突出重点、动态管控，规范社会组织运行过程，充分发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带、发展龙头、服务平台作用，推进社会组织健康有序发展。加大社会组织人才建设力度，规范社会组织工作人员行为，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强社会组织管理社会、服务社会的能力。

4.增强领导干部社会管理能力。要按照效能政府的要求，深入开展对社会管理规律的调查研究，加大对领导干部社会管理知识的教育培训，提高社会管理意识、素质和本领，提高新形势下群众工作和思想政治工作的能力和水平，改变部分领导干部在社会管理上“老办法不管用、新办法不会用”的状况。建立和完善社会管理的考核评价机制，研究制定科学的指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据，促使领导干部更加自觉地、主动地提

高自身的社会管理能力。强化思想道德特别是和谐文化建设，努力在全社会形成重责任、守诚信、讲义务、重包容的文明风尚。

篇3：政府职能转变的意义研究

一、目前政府职能存在的问题

在市场经济条件下,为促进经济发展,在创造条件改善硬环境的同时,注重优化软环境以赢得生产要素市场竞争的主动权,再以生产要素的聚集促进硬破境建设,实现经济发展的良性循环。近年来,各地虽下大力气进行专项整治,力图优化发展环境,但收效不够稳定、持久。

究其原因,最重要的一个方面,就是政府职能没有从根本上得以转变,部门管理体制不配套,依法行政意识没有真正落实到位。主要表现如下:

(一)中央和地方的责权利关系尚未理顺

正确处理中央和地方政府的职能关系,是政府职能调控机制的关键所在。中央与地方的关系历来是我国政府管理体制中最难解决的问题。体现在政府职能转变方面,主要是中央与地方的责权利关系理顺不够。首先是国家财权财力在中央和地方间的分配关系存在不合理性。其次是历次机构改革都强调对企业下放权力,但中央政府规定下放给企业的不少权力却往往在地方政府那里被截留,给企业放权难以落到实处。中央与地方职能转变的不同步性导致职能转变在不少地方变成一句空话。再次是中央与地方的关系没有相关的法律依据和制度保障,两者的交合处于不断的变化之中,政府职能转变的力度也随之变化。

(二)体制不顺,因权设事,一些现象屡禁不止

按照现行的财税管理体制,社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决。长期以来对这些行政事业收费没有纳入预算管理,缺乏必要的监控管理措施,这就使一些政府部门大权在握,为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。一些部门在利益的驱动下,力争审批收费权。职能交叉的部门之间你争我夺,互不相让,造成多重管理,重复收费。更有甚者,擅自设立收费项目,提高收费标准等现象。

(三)政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多

当前中国政府对微观经济,特别是国有企业的运行仍然具有相当大的影响力。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制,即使在国家提出建立国有资产管理体制,实行政资分开的背景下也依然如此。出现这种情况的原因,一方面在于政府的经济职能转变没有到位,政府的利益还没有从企业经营中退出;另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成,政府角色还未明晰。在企业的日常经营中,政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位。这直接阻碍了国有企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体,使国有企业改革始终停滞不前,政府职能也迟迟不能切实转换到位。

(四)根据市场经济的基本法则,行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实行公平竞争上

行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是,政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代,直接插手经济事务过多过细,从市场准入到资源配置,部门对企业的干预可以说是无处不在。同时,由于市场经济转轨,法律法规还不够健全,行政执法制度不够规范,监督约束机制不够有效,在这种情况下,由于利益的驱动,出现种种明显有悖市场经济规律的行为,如各种地方保护,限制资源流出、商品流入等现象。这些现象的出现导致了严重的社会信任危机,影响社会投资和消费的积极性,最终阻碍市场经济的健康发展。

(五)政府在公共服务职能中存在的问题

近年来,政府在公共服务职能上取得了一些成就,但也暴露出一些问题。政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会,政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理,轻服务,忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全,一些关系群众利益的问题还没有得到解决。公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡,地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。

二、转变政府职能应注意的两个问题

(一)政府职能转变要与健全市场机制相协调

政府的宏观调控职能,只有借助于市场机制这个纽带的中介效应,才能达到微观经济领域;也只有以市场为中介才能全面地调节社会经济活动,对企业产生指导作用。所以在将企业推向市场,市场对企业起引导作用的条件下,加强政府对市场的管理,建立市场秩序,规范市场主体,健全市场组织,完善市场机制,不断提高市场的组织程度,是政府职能转变的关键环节。因此,转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的,市场这只“看不见的手”只能由政府这只“看得见的手”来创造和引导。只有形成了健全的市场机制,政府职能转变才可能真正到位。

(二)政府职能转变要与建立现代企业制度相协调

政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权,让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。政府转变职能,不再直接干预企业的生产经营活动,但并不意味着政府不再管理国有企业,仅仅是管理方式的转变而已,从直接干预转向间接调控。同时,政府职能的转变应该以国有企业有效自主经营为前提条件,如果国有企业缺乏自我发展的能力,国有企业拥有自主权后不能产生比原来更好的经济效益,政府职能转变就没有达到预期的目的。因此,转变政府职能、改变计划体制下的政企关系,不仅仅是政府职能的转变,而且必须完善国有企业的自我管理体制,建立现代企业制度,真正实现企业搞活的目的。

三、转变政府职能的重大意义

政府职能虽然经历了数次调整,但由于中国长期实施计划经济体制,在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下,政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了深刻的变化,传统意义上的政府已经不适应新形势发展的需要。因此,尽快转变职能,是各级政府做好本职工作,打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

(一)转变政府职能是机构改革的关键

职能是机构设置的前提,决定机构;机构是职能的载体,体现职能;政府的职能是通过政府机构来实现的,只转变职能而不改革机构,职能也不可能真正转变。机构改革又必须根据职能来确定,如果职能尚未确定,管理方法也未改变,精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此,只有抓住转变职能这个关键,才能为机构改革创造有利条件,机构改革才能取得成功。

(二)转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求

党的十四大以后,我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变,政府作为国家机器属于上层建筑,随着经济基础的变化,其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制,涉及到经济基础和上层建筑的许多领域,需要有一系列相应的体制改革和政策调整。加快政府职能的转变,是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能,改革政府机构,是建立社会主义市场经济体制的迫切要求,具有客观必然性。

(三)转变职能是行政管理科学化的必然

篇4：“市场决定”下的政府职能转变

关键词：市场决定 政府职能转变

我国改革开放30多年来，“政府主导型”发展模式创造了世人瞩目的巨大成就，但也暴露出资源环境、社会不公、贫富差距等诸多问题。面对我国经济社会“双转型”的重大转折，政府主导模式已经难以持续，市场在资源配置中的决定作用必须得到充分发挥。政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。市场决定作用能否有效发挥，关键在于政府职能转变是否能够尽快到位。

一、当前政府职能中存在的主要问题

（一）政府职能“越位”

一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。

（二）政府职能“缺位”

一是宏观调控和市场监管不到位。宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性；市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题，政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止。二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。三是统筹协调作用发挥不够。不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向，统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。四是公共服务供给不足、分配不公。社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。

（三）公务员队伍建设有待加强

一是整体素质还需进一步提高。工作人员的思想观念还不能适应新形势要求，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显的问题。部分工作人员对政策、法律法规、经济规律等了解不够，对群众的疑难问题解释不清、办事程序告知不清，知识水平有待提高。行政执法行为中存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。二是工作作风有待进一步转变。行政管理与服务水平有待于进一步提高，存在办事程序过多、推诿拖拉等现象。政务公开工作还需加强，依法行政工作需要加强宏观上的总体规划。三是考核机制有待转型。以GDP为主要指标考核政绩的机制尚未根本改变，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。行政许可事项需要继续精简。在如何充分运用评价体系和奖惩机制推进依法行政上，需要更加有效的方法。

出现上述问题的主要原因在于目前尚未形成科学的权力利益制约结构和制约机制，由此带来的一些深层矛盾难以根本解决：一是在行政体制内部：计划经济时代的管理理念、管理制度仍在发挥作用，政府管理体制内部至今没有建立起有效的权力制约结构，权力部门化、部门利益化、利益法定化现象比较突出，致使公共政策存在扭曲、变异，官员腐败问题多发。同时，存在政府内部决策与执行职能不分，缺乏公共意识与公共责任感等问题。二是在政府与市场的关系上：当前政府管制仍在限制着市场机制，政府对企业干预仍然较多，政府职能依旧存在“越位”、“缺位”、“错位”现象。三是在改革理论上：立足于我国自身改革实践的本体化理论研究远远不足，一些研究成果与我国实际比较脱节。这些深层矛盾的存在严重制约着政府职能转变的进程。

二、推动政府职能转变的主要方向

在市场决定资源配置的环境下，政府职能有其特殊要求：第一，市场经济是有秩序的法治经济，政府必须提供市场经济赖以运行的制度框架和运行规则。第二，市场经济存在市场失灵，政府则要致力于弥补市场失灵和市场缺陷。第三，市场经济是微观市场主体追求个体利益最大化从而实现整体利益最大化的经济，政府还要从宏观上把握和调控经济运行，做好经济的宏观总体平衡。提高宏观经济效率、增进平等和促进宏观经济的增长与稳定。

当前，我国政府职能转变的目标应该是：围绕国家治理现代化目标，充分发挥市场决定作用，着力健全宏观调控体系，创新行政服务模式，完善行政运行机制，优化政府组织结构，推动国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，努力在管理理念、管理手段、权力配置等方面实现根本性转变，将政府建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相匹配的，职能优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府和最重要的国家治理主体。

改变政府主导模式，发挥市场决定性作用，实现国家治理体系和治理能力现代化，对未来政府职能提出了新的更高的要求。政府职能与以往有着根本不同的新内容，必须在四个方面实现根本性转变：一是在理念上，要求熟悉市场规律和相关规则，确立法治意识、竞争意识和服务意识，相信市场和企业、社会自组织的能力。二是在职能上，要求在实现市场决定性作用的同时，政府要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，将职能重点放到科学的宏观调控与社会管理、公共服务上，减少对市场经济的直接干预，同时要依据精简、统一与高效的原则，实现政府部门设置的规范化与制度化。三是在方式上，要求适应现代化、信息化时代要求，变革服务方式，拓宽服务空间，增加透明度和实现公开化，并让公众的意愿表达变得更为直接与广泛，创造出公众积极参与公共决策的良好环境。四是在行为上，要求依法规范政府的具体行政行为，不断推进政府管理的法制化进程。

三、转变政府职能的主要突破口

（一）调整改革与市场决定不相适应的政府职能

一是严格约束行政权力。加快推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项，简化和规范许可程序，尽量减少对微观经济事务的直接干预。全面推行负面清单准入管理方式，“法无禁止即可为”。严格落实《决定》提出的两个“一律”，将投资决策权下放企业，将由地方管理更方便有效的经济社会事项管理权下放给地方。二是健全主要由市场决定价格的机制。大幅度减少政府直接配置资源的范围，推动政府把资源配置主导权交还市场。坚持市场定价方向，推动重要领域产品的价格改革。深化水、电、石油、天然气等资源性产品价格改革，推进交通运输价格和电信资费价格改革，完善农产品价格形成机制。严格限定政府定价范围，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场价格异常波动。三是加强反垄断监管。建立和完善相对独立的垄断行业监管机构，逐步实现政监分开。加强对自然垄断环节的价格、质量、普遍服务等的监管。积极运用价格上限、反倾销等手段，促进垄断行业提高运营效率。建立健全针对垄断行业成本核算体系、服务质量、安全标准、普遍服务义务履行的日常持续性监管机制，强化违反规定的处罚措施。

（二）建立完善市场经济所要求的政府职能

一是强化宏观调控职能。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，完善宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动完善国际经济治理结构。二是强化公共服务职能。完善国家基本公共服务体系规划，明确基本公共服务的保障标准、重点内容、提供方式，促进基本公共服务由“保基本”向“保公平”转变，在增加供给总量的同时，严格控制基本公共服务的供给水平差距。三是强化社会建设职能。加强对社会组织的培育，帮助社会组织提升内部治理结构，充分发挥社会组织、特别是基层社会组织在化解社会矛盾、辅助公共治理反面的独特作用。同时，要加强社区建设，把社区建成和谐稳定、安居乐业的美好家园。四是强化市场监管职能。推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。清理包括地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和潜规则，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。五是深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，促进资源优化配置、市场高效统一、社会公平公正。

（三）大刀阔斧改革政府机构

一是精简政府机构，严格控制机构编制，推进政府事务综合管理，继续探索实行职能有机统一的“大部门”制，减少行政层级，优化工作流程，完善政务沟通协调体系，健全部门间协调配合机制等。二是调整不适应“市场决定”的机构，撤销一些体现政府意志配置资源的部门，将资源配置权放归市场；整合工商、质监等市场监管机构，组建市场监管部；整合教育、卫生等部门，组建国家公共服务部，强化政府市场监管、公共服务职能的体制基础。三是改革政府相关附属机构。分类推进事业单位改革， 设立独立行政机构与事业法人，打破行政垄断，推动公办事业单位与主管部门理顺关系，促进学校、医院等社会事业单位去行政化。规范和发挥非政府组织作用，完善行政咨询机构，建立健全决策咨询体制。

（四）推动政府运行机制改革

一是改革干部考核评价制度。建立全面评价政府和干部绩效的指标体系，考核政府和政府官员政绩不再主要看GDP及其增速，还要设立和考察资源利用效率、环境和生态保护、教育和文化发展水平、社会保障程度等指标。二是建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制，健全政府责任体系，完善行政监督机制，推行以行政首长为重点的行政问责制。三是继续深入推进政务公开，公正透明地行使公共权力，建设 “阳光政府”，自觉接受人民群众监督。推进政府服务的技术创新，加强电子政务建设。四是推动完善社会信用体系。牢固树立政府良好的信用形象，对于有利于发展、经实践检验效果良好的相关政策，要保持连续性、稳定性，明确优惠政策的导向性。逐步健全社会信用体系，紧紧抓住易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，开展治理商业贿赂专项工作，纠正不正当交易行为。强化监督检查容易产生腐败现象的重点领域，认真治理群众反映强烈的教育乱收费、医药购销、政府采购、食品安全等突出问题。

（五）合理划分中央地方职责边界

中央地方关系问题的根本是中央地方间利益分配问题，中央地方职责边界模糊则是利益分配的制度基础，因此，必须合理划分中央与地方的职责边界。中央政府的职责应主要包含五项：一是提供只能由中央政府提供，而地方政府提供不了的公共品；二是提供地方政府不愿提供，而从全局来看必须提供的公共品；三是提供虽然中央与地方都能提供，但是由中央政府提供更能节约资源、提高效率的公共品；四是提供中央与地方均须提供，但因职责分工不同而中央必须承担的部分公共品，中央职责在于协调全国步调一致、统一行动，加强规划引导，推动全国范围的公平公正；地方职责则是根据本地特点具体贯彻落实；五是监督地方政府落实中央相关政策。在政府应该履行的职责中，除中央政府应该履行的上述职责外，其余均应一律放权给地方，由地方政府负责更具效率。同时，地方有义务配合中央完成中央政府的职责任务。

（六）推进新型公务员队伍建设改革

一是建立市场与政府间公务员双向流动通道。结合反腐败、约束国有企业管理人员薪酬等契机，用市场机制推动新一轮公务员下海潮。削减公职人员规模，让一批认为工资收入低而不想干的公务员，流出政府供养人员序列。建立完善公务员队伍淘汰机制，将不适合在公务员岗位工作，素质和服务水平相对较差的人员淘汰出局。二是建立与市场机制匹配的公职人员薪酬机制。提高基本工资待遇，推进社会化养老保险，实施廉政金制度，促进福利透明化，推动公务员住房改革，增加聘任制公务员。三是切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，吸引高素质人才到服务一线工作。

参考文献：

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[7]张卓元.2011年接受光明日报记者采访稿

[8]王慧莹.浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J].企业导报，2012（5）：30—31

篇5：政府职能转变中存在的问题

政务学院

08行政管理本科班

黄云雷

08107031047

摘要：政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，我国政府职能转变仍然存在着许多问题。本文就从政府职能转变中存在的问题进行探讨。

关键字：政府、政府职能、管理、服务

自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，它主要表现为：在政府管理理念方面，传统的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理体制上，就是长期以来形成的强制性和全能性的体制性特点。尽管经过20余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的固化和体制的惯性，目前的政府管理方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。整个国家的政治、经济、社会一体化格局仍未改观，政府仍然用行政权力来配置社会和经济资源，过于强调政府本身的价值和政府的中心地位。长期以来所形成的政府是公共管理的实施者，公民是公共管理的接受者的错误的职能定位，在以往的职能转变中并未得到根除，仍在我国的行政实践中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、万能政府”的窠臼

如前所述，国内外制度环境的巨大变化对我国的政府职能尤其是政府管理理念的转变形成了严峻的挑战。中国政府若想赢得这场挑战，最重要的应战方法和手段应是全面创新自己的管理理念，只有全面创新政府的管理理念，才有可能为创新政府的管理制度、管理体制、管理方式和管理行为提供一个正确的价值导向和巨大的创新动力。从政府管理的理念看，全心全意为人民服务始终是我们政府管理的指导思想，但是，由于受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，在传统管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，只强调公民对政府管理的服从义务，从未真正落实政府对公民所承担的责任和服务。在经历了20余年的改革风雨后，政府的服务意识虽有所增强，但服务的出发点和服务的方式仍未脱窠臼，主要还是依赖于官员的主观意志。在官本位的管理理念指导下，我国传统的政府管理模式表现为：政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动,政府和社会合而为一，不存在真正意义上的社会中介组织，政府的统治功能强大,社会的自治功能羸弱。

与此同时，“官本位、权力本位”在市场和政府的关系上又体现为“万能政府”的观念。从配置资源，调节经济的角度来看，政府与市场是两种截然不同的资源配置选择，市场经济主要由价格机制和竞争机制来配置社会资源，而政府机构主要依靠庞大的官僚体制，由科层组织之间的等级关系决定资源的配给。在计划经济体制下，资源配置主要由政府来主导和决定，政府无所不包，无所不管，市场和政府的关系体现了一种畸形的“万能政府”的观念。这种完全采取行政手段配置资源所造成的高投入、高损耗、高浪费是造成经济效率低下的罪魁祸首。虽然，我国已初步建立市场经济体制，但是在目前，国有企业还在资源配置中占据着重要地位，以往的由政府主导和配置整个资源的方式并未发生根本性转变，政府仍对企业实行自上而下的“指挥式”行政管理。那种将政府置于市场之上，由政府对市场施以“全能”管理的旧观念，仍制约着政府的管理体制、管理方式和管理行为。

2、政府管理体制长期处于低效运转的怪圈

在政府的整个管理体系中，与“官本位、万能政府”管理理念相适应的管理体制是错综复杂的自上而下的泛官僚体制结构。这种“大而全”和“条块分割”管理体制不仅职责模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制结构的泛化使各职能管理部门之间职能交叉，在具体事务上相互推诿，缺乏有效的监督和激励。政府管理体制的不顺，一方面使企业缺乏应有的自主权利和创新动力，想有所为而不能为另一方面，又使政府角色发生易位，该做的事情却没能做好，比如，企业之间缺乏竞争，缺少压力和危机感，技术创新难，科研成果市场化程度低。

3、政府职能无限扩张的倾向

政府职能和政府的能力密切相关，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承担有限的政府职能。但在我国计划经济时期，由于政府的高度集权，政府职能出现无限扩张的态势，导致出现了一系列矛盾和问题。

首先，政府职能的无限扩张造成政府管理效力的衰减。政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性，政府职能的扩张必然导致政府能力的相对分散和政府管理效力的衰减。比如，在我国实行计划经济时期，普遍存在的政府投资失误、资源浪费和低效率现象都与政府因高度集权而无力有效行使职权有关。权力范围的扩大是以权力效力的衰减为代价的，政府职能的无限扩张必然导致严重的管理失误。

其次，政府职能的无限扩张导致社会管理功能的萎缩。政府职能的无限扩张导致社会对政府的高度依赖。在计划经济时期，政府的权力触角延伸到社会的方方面面，对社会事务大包大揽，凡事都需政府拍板决定。在这种背景下，独立或半独立的社会组织缺乏生长的土壤和条件，这种“强政府”“弱社会”的结构使各种社会事务事无巨细都依赖于政府的管理，从而使政府机构严重膨胀，社会组织萎糜不振。

此外，政府职能的无限扩张抑制了企业经营活力。在计划经济时期，政府既是国有企业的所有者，又是直接的经营者，企业是政府的附属物。因此，企业是缺乏经营自主权的非独立经济实体，完全处于被动的地位，主观能动性差，缺乏积极性和创造性。改革开放之后，企业的经营活力有了一定的起色。但一些政府部门仍继续对企业进行不负责任的干预。我国国有企业长期效益不佳、大规模亏损，与政府职能无限扩张不无关系。

然而，从不同的方面来看，各方面得问题如下：

一、经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

二、市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在： 1.政府市场监管水平不高

市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。2.在市场准入领域，“多头审批”的问题严重

《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行.3.监管缺乏民主性和公开性 当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。

三、社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，经济和社会得到了全面发展，但政府社会管理和公共服务职能依然不能满足社会的现实需求，这严重阻碍了社会经济的持续发展。政府在社会管理中存在的问题表现在： 1.对政府职能认识不清

当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。2.社会管理缺位现象严重

社会管理职能中的缺位现象严重，表现在:当今社会中，农民工权益得不到保障，就业问题突出，适应市场经济体制的法律法规不完善，走私贩毒现象严重，对垄断行业监管力度不够大，社会治安存在问题等方面。3.管理体制不顺

在管理体制下，多个部门同时管理一类事项的现象非常普遍，职能交叉、重叠问题严重。如社会保障、保险领域就存在民政部门、社会保障部门等多个部门管理的情况；卫生领域更是多头管理，管理部门包括卫生部门、食品药品监督管理部门、质检部门、国家发展和改革委员会、物价部门、国家劳动和社会保障部门等。此外，有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。

四、政府在公共服务职能中存在的问题

政府公共服务职能是指政府为公共事务服务的职责和功能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府在公共服务职能上取得了一些成就，但也暴露出一些问题，主要表现在以下两个方面：一方面，政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会，政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理，轻服务，忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全，一些关系群众利益的问题还没有得到解决，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”，社会保障水平低，覆盖面窄，就业难、就业慢，住房难，房价高等问题突出，群众反应强烈。另一方面，公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡，地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。上述这些公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

篇6：乡镇政府职能转变的调研报告

建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。

一、乡镇政府的职能定位问题

乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。哪一级行政干部没有星期

六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：

1、“任务型政府” 特色明显。完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。

2、“经济建设性政府”特色明显。政府直接充当市场主体而从事经济活动。农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经

济而忙碌。

3、“全能型政府”特色明显。乡镇虽小，其职能却不简单。据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。

二、乡镇干部现状及存在的问题

乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现以下几个方面：

1、论学习抓得不紧。由于乡镇工作的特殊性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，学习多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义

2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作，有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。

3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都

建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。形象“非公仆化”。少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇较差。乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但加油钱全部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支，乡镇因财力紧张无法补贴。

5、社会理解少。乡镇下对群众，上对县级各部门，各项指令性任务、检查和各类考核评比检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评比往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，再加上乡镇的具体工作以前更多集中在收费上，农民群众普遍有怨言。另外，一些电视剧中也或多或少地丑化乡镇干部形象，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感。

三、乡镇政府的财政困惑问题