关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)

关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)（共7篇）

篇1：关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)

关于我市农民工返乡创业情况的简介

宿州市人力资源和社会保障局

2010年11月26日

我市农村劳动力资源十分丰富，全市总人口635.2万人，其中农业人口550.3万人。劳动力总量383.7万人，其中农村劳动力331.2万人，农业富余劳动力达150多万人，全市劳务输出总量达136万人,年创劳务收入70多亿元。近年来，市委、市政府十分重视返乡创业工作，多措并举引导有一定的资金、技术和管理经验的优秀务工者返乡创业，成为我市经济发展的新亮点。

一、我市农民工返乡创业的现状

据统计，截止今年9月底，全市有6586名农民工返乡创业，累计创办各类经济实体3815个，其中创办企业1104户，个体经营1982户，从事规模化养殖545户，其他184户。累计带动就业53694人。

二、促进农民工返乡创业的主要做法

1、出台优惠政策，加强政策引导。近年来，市、县区政府和部门先后制订出台了一系列鼓励和扶持外出务工人员返乡创业的政策措施，积极引导有一定资金、技术和管理经验的外出务工人员返乡创业。2004年7月，市政府出台了《宿州市劳务产业发展实施方案（2004～2008）》。砀山县政府出台了《关于鼓励农民工返乡创业的意见》，泗县政府按照“县外资金都是外资，回泗县投资都是外资”的理念，返乡农民工创办的创业均享受县里招商引资的各项优惠政策，实行挂牌保护。2009年初，市委、市政府出台了《中共宿州市委宿州市人民政府关于进一步加快非公经济发展推进全民创业的意见》（宿发（2009）18号）。2009年底，市委、市政府下发了《关于新型乡村工业园试点工作的实施意见》，内容涉及土地征用、财税奖励、畅通融资渠道、减轻企业负担等扶持措施，市人行、人社、税务、国土、工商、财政等九个部门也分别出台了支持乡村工业园试点园区建设的政策和实施细则。

2、抓好创业培训，提高创业能力。为提高返乡创业农民工的创业能力，2008年，我市将有创业意愿的农民工纳入了创业培训范围，开通了专家咨询热线，使专家与学员能够随时沟通；成立了市创业服务指导中心，安排专门人员，为毕业学员提供政策咨询、小额贷款等各种跟踪服务，提高了学员的创业成功率。为提高返乡创业农民工的企业经营管理水平，我市举办了两期167人返乡农民企业家“改善和提高你的企业”培训班，并组织了各部门专家现场答疑。截止今年9月底，全市共培训农民工 1295 人，培训合格 1272人，培训后成功创业的学员 788 人，带动3351人就业再就业。

3、搭建创业平台，解决创业场地。一是做好农民工返乡创业园建设。农民工返乡创业园是为农民工返乡创业初期阶段解决创业场地和提供优惠政策服务的场所，是农民工创业的孵化基地，是我省为促进农民工返乡创业工作作出的积极探索。2008年以来，我市积极申报省农民工创业园项目，共获批25个。我市三批共25个农民工创业园，按照“整体规划、分步建设、滚动发展”的原则，积极实施项目建设。据统计，25个农民工创业园占地面积551亩，拟建厂房面积近90000平方米，预算投资7268万元，实际投资5556万元。目前，已建成20个农民工创业园，入驻企业21家，吸纳2600余名农民工就业。二是积极推进新型乡村工业园建设。为促进农民工返乡创业和就近就地就业，我市在加大农民工创业园建设力度的同时，积极推进新型乡村工业园建设。全市共确定了14个新型乡村工业园试点园区，同时认定为农民工创业园，每个试点园区由市财政给予100万元的资金支持。通过落实资金扶持、就业帮扶等各项扶持政策，新型乡村工业园建设取得了较好成效。截止10月底，14个新型乡村工业试点园共入驻企业105家，带动就业近2万人。

4、表彰和树立典型，发挥示范引导作用。为树立农民创业的先进典型，2004年以来，我市先后多次组织开展返乡创业人员评选表彰活动，树立了赵洪汉、童士才、赵成宇、李克难等100多名返乡创业的优秀典型。2009年2月，召开了全市农民工返乡创业表彰大会，表彰了10名农民工返乡创业明星”、10名“农民工返乡创业先进个人”和10个“农民工返乡创业工作先进乡镇”，颁发了荣誉证书和奖牌，并给予奖励。灵璧县连续5年开展了“返乡创业明星”和返乡创业新星评选表彰活动，同时将先进返乡创业者的事迹制成专题片，在县电视台连续播放。其他县区也均开展了优秀返乡创业者评选表彰活动，树立了一批返乡创业的先进典型。

三、当前农民工创业面临的突出困难和问题

当前，我市农民工返乡创业发展较快，已经初具规模，但仍存在一些突出问题和困难。

1、融资渠道不畅，制约了企业的发展。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，中小型企业很难得到银行贷款，成为返乡者创办企业难以发展的瓶颈。企业的资金短缺表现在两个方面：一是企业建立之初缺少资金。“打工积累”是有限的,只有极少部分创业者是用打工收入开始第一步。目前解决创业资金不足的重要渠道是民间借贷。二是企业流动资金不足。务工返乡人员创办的企业都是民营性质中小型企业，虽然一些企业成长性看好，但由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。

2、创业者基础素质偏低，抗风险能力差。返乡创业农民工受教育程度普遍不高，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差，没有系统的经营管理经验。创办企业主要依靠打工积累的一些经验、技能和已有的供销渠道，具有一定的盲目性，且返乡创业，多数都是个人行为，家庭式的创业模式，家族式的管理，势单力薄，形不成合力，难以适应市场变化。

3、人才匮乏，缺少熟练技术人员。返乡创业地多在乡村，创办的实体多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，难以提高工资待遇、改善工作条件；加之，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力引不来，本地人才和优质劳动力留不住。严重缺少管理、营销、技术人才和熟练工人，成为企业提升发展的障碍。

篇2：关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)

为积极推进返乡农民工就业创业工作，促进社会和谐稳定，今年以来，市人力资源和社会保障局结合返乡农民工实际情况，通过加强动态监控、采集用工信息、注重政策宣传、强化就业服务、落实扶持政策、推进劳动协作等措施，积极引导返乡农民工有序流动，有效的促进了返乡农民工转移就业或就

近就地就业。

一、基本情况

1、全市劳动力资源情况。截止2009年底，全市共有农村劳动力 万人，其中富余劳力 万人，外出务工经商 万人，就地从事二、三产业的 万人。

2、返乡农民工人情况。截至2010年2月12日，全市外出务工人员总数 万人，累计返乡农民工 万人，占外出务工总人数的 %。

3、返乡农民工春节以后外出务工情况。春节后，截止2月25日，我市返乡农民工外出务工已达 万人，其中省外转移就业 万人，本地就近就地转移就业农民工 万人；滞留农民工数 万人，其中自愿创业农民工 万人，等待外出就业 万人。

二、我市引导返乡农民工就业创业的主要做法

（一）建立监控点，加强动态管理。为了帮助返乡民工多渠道就业和就近就业，在全市18个乡镇和3个涉农街道设立监控点，全市所有行政村全部设立就业和社会保障信息联络员，采取实名制管理，对村里返乡民工情况进行调查摸底，建立台账，实行返乡民工周报制。同时，在月

日至 月 日，我局组织全市各乡镇（街道）、村劳动保障工作人员开展了返乡农民工调查摸底活动，建立健全了各类基础台账，准确掌握了各类劳动者的培训需求、就业情况和创业意向等。

（二）收集用工信息，努力拓宽转移就业渠道。一是深入市各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台账。二是成立了3个劳务信息对接考察组，分别到上海、苏州、昆山、浙江、温州、青岛、烟台、北京、天津等长三角、京津唐、环渤海经济圈进行收集岗位信息。经过仔细筛选，共收集到适合农民工的就业岗位43608个。三是举办劳务协作洽谈会，携手打造“劳务合作联盟”。为拓宽就业渠道，密切培训机构与劳务输出地的联系，2月22日下午，我局与烟台市、南通市就业服务部门及３０多家用工单位和淮北煤电技师学院、烈山区职教中心、淮北市新科技学校等１３个教育培训机构举行了劳务合作洽谈会，共同研究如何对我市劳动力进行订单式培养和转移就业，促进我市农民工、大中专毕业生、就业困难人员在有组织的劳务输出活动中实现跨地区转移就业。四是及时互通信息，在“淮北就业网”、《淮北就业报》设立返乡农民工转移就业信息专版，及时发布转移就业岗位信息，协调淮北日报、淮北晨刊及电视台跟踪报道农民工转移情况及各地采取的帮扶措施经验。

（三）注重政策宣传，欢迎引导农民工返乡就业创业。一是将中央、省、市近出台的就业创业优惠政策编成宣传单，免费向农民工发放；二是通过新闻媒体进行广泛宣传，让返乡农民工从电视里了解到当前的各项优惠帮扶政策；三是深入汽车站、火车站、街道（乡镇）和社区（村）举办政策现场咨询活动，现场解答农民工提出的各类问题；四是制作《热烈欢迎淮北籍外出务工人员返乡就业创业》等宣传横幅，分别悬挂在火车站、汽车站和全市各街道（乡镇），营造政策宣传声势，让政策宣传无处不在、无时不在。截止2月25日，全市共发放最新政策宣传单 份，深入乡镇举办现场咨询活动 场，悬挂横幅标语21条，有效地确保了各项优惠政策深入农村，深得民心。

（四）围绕农民工需求，强化就业服务。一是分别市、县区人力资源市场设立了农民工创业就业服务专门窗口，为每位前来求职、创业的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。二是在全市各级公共就业服务机构组织开展了为期一周的“返乡农民工与就业岗位对接活动周”活动，一周期间全市共举办促进返乡工就业招聘会场次，提供就业岗位 个，入场求职达万人，达成就业意向

人，签订劳务协议 份。同时，我局还创新服务模式，联合区县政府及市有关部门，分别在濉溪县南坪镇、烈山区古铙镇、相山区仁和小区、杜集区石台镇举办了促进返乡农民工、失地农民就业等不同主题的“就业服务大逢车下乡”活动，将就业信息、就业岗位、创业就业政策送到农民工家门口。共提供就业岗位 个，发放宣传资料 万份，达成就业意向 人，签订劳务协议 份。三是组织技能培训，提升转移就业能力。在新闻媒体公布全市农民工技能培训定点机构名单、培训工种和联系方式，引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种；建立了农民工

技能培训登记台账，引导定点培训机构开展定单、定向培训，做好技能培训、转移就业和自主创业的有效衔接。截止2月25日，全市已培训农民工 人次，其中开展技能培训 人，培训后就业率达 %。

（五）落实优惠政策，鼓励农民工返乡创业。针对不少返乡农民工自主创业的意愿，我市将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登

记、信息咨询等方面提供支持；对有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工，广泛开展创业意识教育，激发他们的创业热情，引导其走创业之路。同时，在返乡农民工就地创业优惠政策方面，我市将适合于返乡农民工企业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业愿望的农民工。同时在税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持。另外我市有返乡农民工创业园，对入园企业落实场地、租金、税费减免等相关扶持政策。目前，全市开办返乡农民工创业培训班2班，共培训返乡农民工近60人，有16人走上了自主创业之路。

三、存在的突出问题

1、我市就业人数仍呈刚性增长态势，大中专毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力等人群就业问题突出，劳动力供大于求的矛盾将更加突出，就业形势更严峻。

2、对农民工培训能力较弱。一方面虽然我市建立了覆盖全市农村的三级培训基地，但这些培训机构未能充分发挥现有培训资源的作用。另一方面培训机构师资弱、条件差、手段较为落后，个别培训机构存在流于形势的现象。

3、农民工返乡创业困难较多。一是缺乏农民工返乡创业具体可操作的政策措施；二是创业融资难。一部分返乡创业者手头资金不足，还有些创业成功者想扩大生产规模，他们想从银行获取贷款支持，但却十分困难。特别是小额担保贷款政策对农民工创业的扶持力度不够，甚至存在政策落实不到位现象，融资难已成为农民工返乡创业的最大障碍。三是部分创业者难寻创业场所。

四、下一步对策建议

（一）贯彻文件精神，确保政策落到实处。要认真贯彻省委皖发〔2009〕7号《关于切实做好当前就业工作的意见》，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员就业。各级组织要将文件上的措施及优惠政策全部落实到位，尤其是返乡农民工就业问题，更要高度重视，充分发挥农民工返乡创业就业工作领导小组和办公室以及乡镇就业和社会保障事务所的作用，要细化扶持农民工就业的政策，组织督查组一项一项加以落实。对领导不重视、抓得不力，要进行批评；对抓得好的，要给予表扬，确保农民工就业落到实处。

（二）为返乡农民工创造更多就业岗位。一是以我市为国家级创业型城市试点城市为契机，推动创业促就业工作的深入开展。加强小额担保贷款发放工作，争取全年发放 万元。二是加强对创业的扶持力度。建立健全市、县区创业服务指导中心，市、县两级要分别设立创业扶持基金，重点扶持返乡农民工和困难企业下岗失业人员创业，给予一定的创业补助和贴息。加大对劳动密集型小企业的扶持力度，重点扶持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业，创办农村经济实体。三是继续实施帮助困难企业稳定就业岗位计划，落实“三缓、四降、两补贴”困难企业帮扶政策，采取灵活用工、弹性工时、协商薪酬等办法，实施特别培训计划，引导困难企业不裁员或少裁员，稳定现有岗位。

（三）加强技能培训，提高农民工就业能力。一是要改进培训方式。改变以往广撒胡椒面、质量不高、效果不好的短期培训方式，提高培训的针对性和实效性，大力开展校企合作，实行订单培训和定向培训，使农民工得到培训后能随即上岗。支持企业开展农民工上岗前的技能培训，在企业培训农民工且签订劳动用工合同后，给予培训经费补贴。也可在农民工输入集中地，组织开展异地集中培训。二是要倡导资格培训。对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，为他们颁发相应等级的职业资格证书。

篇3：关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)

按照省委贯彻中央“两会”精神的要求和省人大常委会工作安排，最近省人大就业工作视察组在省人力资源和社会保障厅厅长骆德春等陪同下，在长春、吉林等地进行视察和调研。总的看，在世界金融危机冲击的情况下，我省就业形势还比较好。各地按照省委、省政府的部署，采取了一系列政策措施和办法，取得了明显成效，积累了一些经验，涌现出了一批先进典型。其中，舒兰市作为经济后发展地区把促就业与抓发展结合起来，通过组织劳务输出和鼓励部分外出打工人员返乡创业，实现保增长、保民生、保稳定的目标。

舒兰市城市属于资源（煤炭）枯竭型城市，农村地处半山区，人均耕地少，土地条件和经济基础都不是很好，下岗职工和农村富余劳动力比较多。舒兰市委、市政府高度重视做好就业工作对整个经济社会发展的特殊意义，真正把做好就业工作作为推动县域经济发展、实现富民强市目标的重要工作来抓。200８年，全年共开发就业岗位13530个，城镇新增就业1004８人。劳务输出155343人，占全市总人口的23．6％，占全市劳动力总数的47％；实现劳务输出总收入12．８9亿元，全市人均增收1961元；城镇登记失业率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。

舒兰市在促进劳动力就业方面有许多好的经验和做法，除了和全省各地一样大张旗鼓上项目安排就业和再就业外，我觉得最突出的是在继续搞好传统的“送出去”（劳务输出）的同时，大力开展“请回来”返乡创业活动，推动了项目建设和县域经济发展，促进了劳动力就业和农民增收。

在“请回来”方面，舒兰市针对一部分输出人员在务工致富后有强烈的返乡创业愿望的实际，因势利导，大力开展返乡创业活动，变返乡潮为返乡创业潮。200８年共动员379名返乡创业人员采取独资经营和股份合作经营的方式创办了317家企业，项目总投资额达到2．74亿元，带动31７7名下岗失业人员和农村富余劳动力实现就业。

舒兰市组织开展劳务输出人员返乡创业的主要做法：一是强化组织保障。成立了以市主要领导为组长的全市返乡创业工作领导小组，下设三个办事机构，在摸清底数的基础上，将返乡创业指标细化分解，责任落实到各乡镇和部门。二是政策扶持。制定了包括土地政策、税收政策、收费政策、金融等服务政策5个方面16条的《舒兰市关于推进返乡创业的若干规定》，另外还制定了返乡创业的项目支持制度、培训制度和用工制度。共计为112户返乡创业企业减免税费2８．3万元，发放小额担保贷款３36万元，培训有关人员5８6人次。三是宣传发动。编写了《创业成功项目汇编》，召开了全市返乡创业现场交流会，对10户返乡创业明星企业和30名返乡创业带头人进行了表彰奖励。邀请８0余位域外创业成功人士代表返回家乡，组织召开乡情恳谈会，当场有12人签订投资协议。四是把惠普援助项目培训与返乡创业相结合，积极为创业人员提供全方位服务。

舒兰市采取“请回来”的办法，鼓励本市外出人员返乡创业，是“一举多得”的好事。一是招商引资成本低。近年来，各地为了引进域外资金、项目和人才，采取各种办法招商引资，想尽千方百计，出动千军万马，跑遍千山万水，费尽千言万语。舒兰市鼓励外出务工成功人士返乡创业的做法是有的放矢招商，减少了盲目性和随意性，解决了后发展地区资金不足和项目难找等问题。二是投资创业成功率高。这些返乡创业人士，对外了解市场，掌握技术；对内熟悉家乡，热爱家乡，既不会脱离市场上项目，也不会“水土不服”。三是示范带动效果好。返乡创业者大多是劳务输出的农民，他们返乡投资创业不但可以把更多的农民吸引到非农产业就业，也能够激发更多的农村富余人员外出打工。四是促进中小城镇的发展。返乡创业者在城镇兴办各类企业和项目，就地就近把部分农民吸纳进城，有利于小城镇的发展壮大，有利于农村土地规模经营，有利于增加城镇税收，提高县域经济实力。

农民工返乡创业是当前农村劳动力转移的新途径，是实现农村城镇化的方向性措施，是解决竞相发展时期资金不足、项目匮乏、人才少、市场信息不灵的有效办法。舒兰市是全省中等县份，如果全省都能达到舒兰市的返乡创业水平，就可以新兴办1．9万个企业或项目，增加项目投资164．4亿元，安置19万人就业，可收到事半功倍的效果。因此建议：一是各地要把鼓励农民工返乡创业与抓发展、上项目放到同等重要位置，由党政主要领导亲自负责，强化措施，明确目标，落实责任，做好引导，鼓励农民工返乡发展二三产业。二是加大对返乡创业人员的政策扶持力度。对于返乡创业人员，不仅可以享受各级政府出台的就业政策，也要享受各地有关招商引资的优惠政策。还要进一步解放思想，把一些暂时不能给国内外企业的政策给返乡创业者。三是设立返乡创业扶持基金，加大对返乡创业者的融资担保和资金上的扶持力度。四是各地要进一步挖掘和树立农民工返乡创业典型，给予表彰奖励，加大宣传力度，努力营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。

篇4：关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)

——县人大常委会农业和农村工作委员会

为全面了解掌握我县返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作。根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会农工委于6—7月组织相关人员对全县返乡农民工创业就业情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、我县返乡农民工创业就业现状

根据调查统计显示，受国际金融危机的影响，自2008年下半年以来，截止2009年5月30日止我县返乡农民工人数达3369人，占全县输出总数的1/8，返乡的原因：有1317人受国际金融危机的影响，企业停产、倒闭而返乡；有982人因企业裁员、收入水平下降而返乡；有503人因回家过春节或探亲而返乡；另有567人因用工合同到期或回家创业等原因而返乡。返乡农民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中专712人，大专以上186人。年龄结构大多数都在26—50岁之间，原就业地主要分布在广东、福建、浙江、上海和省内。每月劳务收入一般为1200—1500元左右。返乡的农民工中，已实现就业创业的有2537人，其中：返乡自主创业405人，推荐就业302人，培训就业294人，自行就业549人，继续外出务工987人，还有837人存在再就业压力，主要集中在龙勾、上堡、横水、思顺等乡镇。根据就业创业意愿调查统计，龙勾、上堡等乡镇30%返乡农民工，有意在家从事农业生产或发展种植养殖业。返乡农民工的特点：从务工地点来看，珠三角、长三角等沿海地区返乡的多，省内地区返乡的少；从技能水平来看，普工返乡的多，技工返乡的少；从文化结构来看，初中及以下的返乡的多，高中及以上的返乡的少；从年龄结构来看，年龄大的返乡的多，年龄小的返乡的少；从输出形式来看，自发外出的返乡的多，组织输出的返乡的少。

2、对返乡农民工创业就业出台的政策和采取的措施

为应对目前的就业形势，县政府及有关部门实施五项工程推动返乡农民工就业创业。（1）培训提升工程：一是实施职业技能提升，培训552人；二是实施青年见习计划，提升实操能力；三是及时将返乡农民工纳入培训券发放范围，投入资金19.96万元。（2）创业扶持工程：一是政策扶持，根据上级文件精神，结合崇义实际相继出台三个文件，2008年12月24日由县政府办公室下发《关于认真做好返乡农民工就业服务工作的通知》（崇府办字[2008]167号）文件，2009年3月10日县政府《关于印发扶持返乡农民工和城镇困难企业下岗职工新创业的实施意见的通知》（崇府发[2009]11号）文件，2009年4月14日《崇义县人民政府<关于进一步做好促进就业工作的通知>》（崇府字[2009]27号）文件。二是资金支持，为自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，并按规定享受财政贴息；为合伙办企业的返乡农民工提供20万元以内的贴息贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地），可给予200万元以内的担保贷款。三是创业支持，成立创业服务中心;税费优惠，按规定享受全面税收和各项行政事业收费。四是场地支持，继续建设创业孵化基地，继续延伸免租廉租店面一条街；与中小企业局联合在古亭设立中小企业和返乡农民工创业园；把城北大市场建设成赣州西部最大的廉租大市场。（3）载体建设工程：一是稳定三支队伍，人力资源市场队伍，乡镇劳动保障事务所队伍，村级劳动保障协管员队伍。二是实施信息延伸，在32个重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏。三是加强两大平台建设，加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设。（4）资金保障工程：一是2009年投入100万元，用于返乡农民工和困难企业下岗失业人员的免费就业再就业培训（包括创业培训和技能提升培训）；二是新增小额贷款担保基金100万元；三是设立100万元返乡农民工和下岗职工创业扶持基金，主要用于引导激励返乡农民工和下岗职工创业补助和贴息。（5）就业优质服务工程：一是倡导“以人为本、人本服务”的服务理念；二是实施一对一帮扶返乡创业的农民工，为其提供政策帮扶、技术帮扶、项目帮扶、资金帮扶等；三是实施三送活动，送岗位，送技能，送政策。四是实施岗位对接。

3、返乡农民工创业就业政策得到进一步落实

半年多来，县委、政府高度重视，相关部门积极工作，返乡农民工创业就业和上级扶持政策得到了进一步落实。3月份，在县城、过埠镇、扬眉镇召开返乡农民工专场就业招聘会3场，提供就业岗位2600多个，现场报名263人；截止3月份，开办各类培训等培训班10期，培训552人；3月份第二周开展政策宣传周活动，为965人提供了政策咨询，为324人提供就业服务，共发放宣传单16856张；到6月底小额贷款贴息81万元。通过与县内11家企业实施岗位对接，签订青年见习计划，帮助412人实现就地就近转移就业。如：红杉木业、华森公司等企业县内招收返乡农民工工人，并保证人平月工资在1000元以上。县农村信用社重点扶持了一批返乡创业的农民工，截止6月底，已发放由县就业局担保的贷款69笔，金额228万元，返乡农民工自行担保贴息贷款559笔，金额1039万元，减轻了返乡农民工创业负担。如：关田镇关田村钟声在外闯荡二十几年，办过服装厂、林场、挖过钨砂。去年年底，他回到家乡无事可做，恰逢县委、县政府出台了大力扶持茶叶产业发展的政策，于是他决定创办福江长飞生态茶场，租田300多亩种植茶叶；过埠镇朱小敏夫妇在广州市海珠区一家服装厂务工多年，公司效益不好，工厂倒闭，朱小敏夫妇也因此失业。今年年初，朱小敏夫妇俩决定回到家乡，自已创业。他们租用过埠街的店面，向信用社申请小额农贷2万元，自资6万余元，在过埠开了福乐家超市。税务部门积极开展返乡农民工税收优惠政策宣传，兑现税收优惠政策，到目前为止，受理了5户经就业局核定的返乡农民工创业税收优惠个体户。

二、返乡农民工创业就业存在的主要问题

目前，我县返乡农民工就业创业存在的问题，既有返乡农民工自身的原因，也有政府引导服务方面的问题。从自身方面：一是就业缺乏一技之长。统计数据显示，崇义经培训输出的农民工仅占10%，主要是崇义职专的学生和少数经过劳动保障部门进行技能培训的农民工。其余90%的农民工靠自发外出谋求职业，对技能培训不看重，也未参加过任何培训。由于知识素质和技能水平不高，文化水平低，很多技能型岗位就业无望，一旦失业，很难实现再就业。二是创业条件不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟；如：创业返乡农民工普遍反映，尽管小额贷款很多，但创业融资仍然比较困难，因农民已在外打工多年，回乡后，贷款担保资产很少，致使贷款难。也有部分农民工具备创业条件，但受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动，如：返乡农民工黄××在东莞合伙办企业，因金融危机的影响，导致企业关停，去年返乡后本想在县城办一家竹工艺厂，自已能够利用的资金有100多万元，但想来想去还是没有勇气，怕亏本。从政府职能部门作用发挥方面：一是培训职能分散。涉及农民教育培训的部门，包括人事劳动、农业、教育等多家单位。由于缺乏统一领导、协调组织的有效机制，难以形成强大的工作合力，宣传面不广，知晓率不高，培训效果不理想，在调查了解中，很多农民工不了解培训地点和时间，没有参加培训。二是乡镇劳动保障平台不够健全。虽然各乡镇已经按要求建设了劳动保障事务所，但人员变动频繁，作用不够明显。三是创业引导不到位。尽管成立了农民工创业培训指导服务中心，但其职能侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。四是有些培训机构对返乡农民工培训的实效性，针对性不够强。据反映，有些培训机构对技能培训没有严格要求，对返乡农民工培训认为是一种形式，没有达到返乡农民工培训的效果。

三、返乡农民工创业就业的建议

做好返乡农民工就业创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，双管齐下，多措并举，扎实推进。

（一）拓展劳动力市场。重点是加快信息化建设，架设劳动力市场供求之间的桥梁。应抽调专门力量，深入农村，扎实开展农村劳动力状况专项调查，全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理。要充分发挥劳务输出部门职能优势，加强与本地用工单位、外地劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多途径掌握各地用工情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极开展宣传返乡农民工的有关政策，使农民工更好地创业就业。

（二）扎实开展技能培训。针对劳动力素质偏低和技能水平整体不高的状况，建议按照“眼前抓就业，长远抓培训”的思路开展培训工作。就当前而言，应结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业能力。从长远讲，应整合农业、教育等部门培训资源和项目，以崇义职业中专为重点的技能培训基地，围绕钨产业、竹木加工业、种养业和食品加工业等优势产业，进一步加大返乡农民工的培训力度，推动更多的“技术型”农民工在崇义创业再就业，积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业，稳定增加农民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、县各级针对返乡农民工创业，出台了一系列扶持政策。政府部门应加强政策宣传，抓好贯彻落实，充分调动农民工创业积极性。放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。同时，将返乡农民工创业项目与招商引资项目同等对待，在用地上给予优先、在税收上予以优惠，工商、卫生等部门应进一步强化服务意识，本着特事特办的原则，为创业农民工办理证照开设“绿色通道”，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。

篇5：农民工返乡创业情况调研汇报

尊敬的吴秘书长及其他各位领导：

大家上午好！

首先热忱欢迎各位领导在百忙之中莅临我县检查指导工作，这充分体现了人大对我县农民工返乡创业工作的关心和支持。下面，我将我县农民工返乡创业工作情况向各位领导作一简要汇报。

一、农民工返乡创业的总体情况

紫阳县全县总人口35万人，其中农业人口29万人，是个典型的农业大县。但由于县内“九山半水半分田”的地理环境，农业劳动力需求呈逐年下降趋势，加之县内工业经济基础薄弱，县内就业容量有限，自上世纪八十年代起，在县委、县政府的积极鼓励引导下，勤劳的紫阳人“洗脚进城”，走出山门，南下北上，走出了一条劳务致富的自强之路。自2010年以来，我县每年在外劳务人员均稳定在8万人以上，年劳务收入在9亿元以上，劳务收入占到农民人均纯收入的60%。我县也在2005年被原国家劳动和社会保障部表彰为全国劳务输出重点示范县，还多次被省人社厅表彰为全省农村劳动力转移就业先进县。

2008年，受全球金融危机的影响，国内一些企业和行业效益下滑、用工减少，我县在外劳务人员回流逐渐增加。县委、县政府审时度势，在2009年出台了《关于实施“万人就业工程”的决定》，把鼓励和引导农民工返乡创业作为一项重要内容，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。2008年底，我县又被省人社厅确定为全省首批省级农民工返乡创业示范县创建单位。三年来，在县委、县政府的高度重视下，各级政府和相关职能部门积极配合、倾力扶持，进一步强化政府促进就业的服务职能，以落实返乡创业政策为重点，以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系为保障，经过全县的共同努力，创业氛围日渐浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，广大返乡农民工和社会各界关心创业、支持创业、自觉投身创业的大创业态势已基本形成，取得了良好的经济和社会效益。三年来，全县登记有创业意愿返乡农民工1655人，其中有1235人参加了创业培训，实现成功创业979人，带动县内11000余人实现就近就地转移就业。三年来累计为672名创业农民工发放小额担保贷款3489万元，占创业农民工总数的68%。今年我们进一步加大创业工作力度，仅1-6月份发放创业贷款4420万元，超过前3年的总和。返乡农民工已成为我县城乡经济发展中的一支主力军。全县先后涌现出黄寿远、邱洪田、马宁友、贾耀全、张启顺、徐玉成等一大批创业带头人，形成了创业明星典型带动，创业新秀层出不穷的良好创业局面。

二、引导鼓励农民工返乡创业的措施

（一）以强化组织领导为核心，健全工作机制

一是成立机构，明确职责。为加强农民工返乡创业工作的组织领导，于2009年初正式成立了由县政府常务副县长任组长，政府办主任、人劳局局长任副组长，10多个部门主要领导为成员的紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县工作领导小组，明确了各部门的具体职责。领导小组办公室设在县人劳局，并配备5名责任心强的专职工作人员，切实履行牵头抓总的职责，认真做好创建工作的各项日常工作。各镇也都成立了相应工作机构，落实责任领导和人员，具体负责本镇的农民工返乡创业工作。财政、工商、税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织

以及金融机构、新闻单位积极配合，在全县形成了政府主抓、部门负责、社会参与的创建工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的创建工作格局，为整体推进农民工返乡创业工作提供了强有力的机制保障。二是扩大宣传，营造氛围。一方面利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传创建工作的重要意义，并在县城、集镇和交通主干道悬挂宣传横幅和书写宣传标语，结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“科技之春”等活动在县城、乡镇设立农民工返乡创业政策宣传摊位，3年来累计发放各类宣传资料3万余份，使社会各界尤其是返乡农民工了解相关扶持政策。另一方面，通过开展“十大农村创业青年”评选、摄制“创业风采”电视专栏、举办“创业成功人士新春团拜会”等活动，大力宣传我县各行各业涌现的创业能人，以他们真实的创业事迹激发广大返乡农民工的创业热情，迅速在我县掀起了关注创业、投身创业的热潮。

（二）以完善扶持政策为支撑，营造创业环境

为做好农民工返乡创业工作，我县及时制定出台了《关于实施“万人就业工程”的决定》、《关于切实做好全民创业促就业工作的实施意见》、《关于引导和鼓励外出农民工返乡创业的实施意见》、《创建省级农民工返乡创业示范县实施方案》，对省市部门印发的涉及农民工返乡创业的小额担保贷款办理、劳动密集型中小企业自行贷款申请财政贴息、税费减免等文件及时转发，在市场准入、创业服务、创业培训等方面加大扶持力度，加快清理阻碍创业的各类行业性、经营性壁垒步伐。同时，将返乡创业人员视同招商引资享受《紫阳县招商引资实施办法》规定的各类优惠政策，进一步优化我县农民工返乡创业环境。

（三）以构建服务平台为保障，提供优质服务

一是建立创业指导中心。依托公共就业服务机构建立了县、镇（社区）两级创业指导服务机构，建立创业指导中心26个。二是建立创业项目库。面向全社会征集入库创业项目100多个，成立创业服务专家指导团，对创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供“一条龙”服务。三是建立创业示范基地。针对初始创业者面临的创业场地、创业资金瓶颈，将县城汇鑫购物广场、紫阳商城确定为农民工返乡创业示范基地，对入驻示范基地创业的返乡农民工，积极协调落实税费减免、小额信贷等优惠政策，3年来，共有65名返乡农民工在示范基地实现成功创业。同时，在全县10个重点镇建立创业示范一条街，将红椿、洄水、蒿坪、毛坝、向阳、双桥等6个镇确定为创业示范镇，结合推进有条件的农村居民进城落户、迁移式扶贫开发等工作，整体推进返乡农民工向集镇迁移居住和创业。四是用好小额担保贴息贷款政策。针对我县农民工返乡创业和县域经济发展的实际，将小额担保贷款贴息贷款重点向返乡农民工倾斜，简化手续，加快审核办理节奏，鼓励和引导返乡农民工投身茶业加工、畜牧渔业养殖、药材种植等主导产业领域和商贸服务业。3年来，发放小额担保贴息贷款7054万元，劳动密集型中小企业自行贷款贴息3户750万元，直接扶持1200余人实现自主创业。五是加强金融信贷服务。县内各金融机构强化业务创新，简化审批手续，为返乡农民工创业提供了良好的金融服务，3年来，县内各金融机构投放涉农贷款5亿多元。

（四）以开展创业培训为基础，提升创业能力

为加大返乡农民工创业培训工作力度，我县与市技工学校、市技术学院、市劳动就业培训中心等3家具备创业培训资质的培训机构建立了良好合作关系，大力开展SYB创业培训，提升返乡农民工创业能力。在培训内容上，除按照统一的SYB培训教材授

课以外，还根据我县实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融知识等自编课程。注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务等结合起来；把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来，设法提高参训人员的创业成功率。2009年元月至2011年底，累计培训2209人，其中返乡农民工1235人，实现创业979人，创业成功率达79%。同时加大我县培训实体建设，投入资金20余万元，建成标准化创业培训多媒体教室1个。在培训的组织实施过程中，为减轻返乡农民工参与培训的交通、食宿负担，自2009年起，开展“送培训下乡”活动，直接把创业培训放在乡镇举办，进一步提高了广大返乡创业农民工参与培训的积极性，增强了培训效果。

（五）以加强督导考核为推手，确保工作开展

为了保证全面完成创建省级农民工返乡创业示范县工作任务，2010年县创建领导小组办公室制定下发了《紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县目标责任考核办法》，把推进农民工返乡创业纳入县政府对各镇、各责任部门的考核体系，从组织领导、时间要求、工作项目、督办考核四方面作了具体要求，保证了创建工作的扎实开展。为了很好的协调和调度全县的创建工作，政府督办室对创建领导小组成员单位实施重要工作跟踪督办制；县人社局定期印发《工作简报》，开办工作动态、经验交流栏目，及时发映创建工作动态，为创建领导小组统筹创建工作提供了参考。

三、存在困难及问题

我县农民工返乡创业工作虽取得了一定成效，尽管也形成了一定的特色与经验，但与上级部门的要求和创业人员的愿望相比，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是资金问题仍然是制约农民工返乡创业的瓶颈。农民工返

乡创业的主体仍然是小创业者，即通过在外务工积累了一定的启动资金，返乡创业投资仅仅依靠自有资金仍显不足。尽管近年来，我县在创业促就业小额担保贷款中对农民工返乡创业给予了大力扶持，但受担保基金、贴息资金以及贷款条件的限制，扶持力度需进一步加大。主要体现在：我县截止今年6月底已累计审核发放小额贷款1.15亿元，其中担保贷款5022万元，而上级拨付的担保基金仅640万元，接近政策规定的担保基金10倍比例放款上限。贴息资金2011年仅拨付我县145.39万元，仅能用于支付经办银行担保贷款利息，当年1600余万元自行贷款贴息333万元利息补贴至今没有拨付到位，使得部分返乡农民工对贴息政策能否真正落实产生了一定的怀疑。另外，担保贷款需要贷款人提供财政供养人员信用担保或房产抵押，很多返乡农民工由于找不到合适的担保人或有效抵押物，而望“款”兴叹。

二是优惠政策难以落实。上级政府出台的鼓励全民创业的“税费减免”、“融资扶持”等政策，在实际工作中难以落实，缺乏操作性。

三是返乡创业农民工创业能力需要进一步提高。创业农民工返乡前大部分是在外从事生产、服务类行业，在项目选择、经营管理等方面还比较欠缺。尤其是在从事种养殖等主导产业创业领域，技术含量较高，很多返乡农民工盲目投入，缺乏有效技术支持，创业风险较大。

四是基层创业服务队伍建设亟待加强。农民工返乡创业的重点在集镇和农村，承担对农民工返乡创业人员服务指导的重点在基层社会保障服务站，但各镇社保站除扶持农民工返乡创业的职能外，还承担着新农保、新合疗、职业介绍、技能培训组织等其他职能，人员十分紧张，已无法适应当前基层社会保障工作尤其

是农民工返乡创业工作的需要。

四、对进一步做好农民工返乡创业工作的建议

一是增强各级各部门对农民工返乡创业工作的重视，列入对各级各部门的目标责任考评，形成“政府引导、部门扶持、能人带动、社会关注”的良好创业氛围。

二是加大扶持资金争取力度。积极向省市争取就业专项资金，不断加大对农民工返乡创业的贷款及贴息资金支持。根据《就业促进法》的规定，各级人大在审议财政预算时，应列入一定数量的就业扶持资金，支持公共就业服务。

三是加强返乡农民工创业服务指导。针对农民工返乡创业提供技术指导和项目支持，积极组织开展创业培训，提高返乡农民工创业能力，增强抵御市场风险能力。同时，清理行政事业性收费，对农民工返乡创业做到最大限度的减免，并在创业用地、用电、用水上给予特别照顾，降低农民工返乡创业成本。

四是加大基层社会保障队伍建设。增加基层社会保障服务站编制及人员，积极争取国家基层就业服务设施项目建设，不断推进标准化社会保障服务站建设，提高对农民工返乡创业的服务化水平。

总之，农民工返乡创业工作是一项系统工程，需要各级党委、政府的大力支持和各部门的通力协作。我们将以此次调研为契机，进一步加大工作力度，把返乡农民工创业工作做得更好，为县域经济发展做出积极贡献！

篇6：赣县返乡农民工就业创业情况汇报

近期，由于美国次贷危机造成金融海啸，国内一些企业和行业效益下滑、用工减少，从去年下半年开始，我县农民工返乡回流逐渐增加，其中因企业裁员提前返乡的有24230人。针对大量农民工返乡这一问题，县委、县政府高度重视，快速反应，积极应对，主要领导及分管领导亲自深入基层和企业调研，及时了解掌握农民工回流的有关情况，从早谋划、从早部署、早抓落实，积极有效地实施了“个十百千”工程，多措并举、多管齐下，引导和帮助广大返乡农民工转移就业和自主创业，取得了明显成效。截止目前，全县已有11145名因企业裁员提前返乡农民工重新在本地实现就业，占此类返乡农民工总数的46%，其中有730多人通过政府引导扶持实现了自主创业，并成功带动了2190人就业。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

赣县辖19个乡镇、276个行政村，总人口59万，其中农业人口49万。全县外出务工总数166680人，其中农村外出务工人数144930人，城镇外出务工人数21750人。外出务工返乡人员（包括春节返乡）总数122730人。据调查了解，外出务工返乡有多方面原因，其中因企业裁员返乡的有24230人，占返乡总人数的19.7%；正常返乡过春节的有94675人，占返乡总人数的77.1%；政策吸引返乡就业创业的有3825人，占返乡总人数的3.2%。

二、实施“个十百千”工程，引导扶持就近就地就业和创业

（一）搭建一系列服务平台。一是以赣县人力资源市场和19乡镇及工业园区劳动保障事务所为平台，设立了返乡农民工就业创业服务“绿色通道”，免费为返乡农民工提供职业介绍、就业培 1

训、劳动保障事务代理、社会保险、劳动维权等就业服务。二是为应对农民工返乡高峰，2008年11月25日，县委、县政府召开了返乡人员就业服务工作会议，对返乡农民工就业创业服务工作作了专题部署。三是组织开展了全县返乡农民工情况调查，建立了返乡农民工台账，做到返乡农民工的姓名、年龄、专业特长、培训愿望、就业要求以及联系方式等“六清楚”。四是组织举办了2009年春季就业招聘大会暨全民创业推介会，共有128家县内外用人单位进场招聘，提供了20668个就业岗位，并组织138个创业项目进行展示推介，进场人数达36000多人次，报名登记应聘人数19476人，达成就业意向9100人，现场录用了6736人，达成创业意向213人。

（二）创优十项惠民政策。一方面，我县积极贯彻落实省政府17条和市政府20项优惠政策，另一方面，结合我县实际，出台了10条惠及广大返乡农民工的优惠政策措施。

1、提供贷款扶持。出台了《赣县提供再就业小额贷款扶持返乡农民工创业实施方案》，县财政安排返乡农民工小额贷款担保资金300万元和贴息资金360万元，对自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，并实行财政贴息，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营，创办农村经济实体。对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业，给予200万元以内的担保贷款。目前，共为61名自主创业农民工提供了贷款扶持，累计发放贷款280多万元。

2、落实培训补贴。县财政从县级配套的再就业资金中安排300万元，对返乡农民工就业技能培训和创业培训给予补贴。目前，全县已累计使用培训补贴资金120多万元。如在沙地镇开展了烤烟生产、脐橙种植、水库养殖等农业知识培训，培训返乡农民工达1340多人次；在茅店镇开展了返乡农民工岗前技能培训，培训

人数达820多人;在其他乡镇开展农民工创业培训110多人次。

3、优化发展环境。我县在全市率先为返乡农民工办理《返乡农民工登记证》，凭此证享受免费职业介绍、就业培训、小额贷款、税费减免等各项优惠政策。同时，我县在县工业园规划了农民工返乡创业园，引导返乡回县人员在工业园创业发展。此外，采取创建“返乡创业一条街”等方式，为返乡农民工回乡创业搭建良好平台，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业的成本，提高创业的成功率。

4、兑现社保补贴。为鼓励用工企业录用返乡农民工，我县对符合条件的返乡农民工优先兑现社会保险补贴。目前，已兑现返乡农民工社会保险补贴资金5万多元。

5、实行岗位补贴。对40岁以上的返乡农民工优先安排在县内公益性岗位就业。对录用他们的用工单位，按每人每月200元的标准拨付岗位补贴资金。目前，共开发和腾出各类公益性岗位140多个。

6、开展职业介绍。凡是返乡农民工，在赣县人力资源市场和各乡镇及工业园区劳动保障事务均所可享受免费职业介绍服务。目前，已为返乡农民工提供免费职业介绍1780人次。

7、接续社保关系。农民工返乡务农或失业期间，允许其重新建立个人账户，按城镇灵活就业人员参保办法接续社会养老关系、失业保险关系，缴纳失业保险费、养老保险费。

8、减免有关税费。农民工返乡新创办企业或从事个体经营的，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。

9、缓缴社保费用。返乡农民工创办的企业，经批准可以在两年内缓缴社会保险费。经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不变。

10、调处劳动关系。设立劳动保障服务中心，为返乡农民工提供服务，并公布服务电话：4441431。

（三）推介百个创业项目。一是针对返乡农民工的具体特点，我县就业、外经贸、项目等部门齐心协力，密切配合，通过各种渠道收集项目，目前共收集和整理了100个适合返乡农民工创业的项目，并在春季就业招聘大会暨全民创业推介会期间进行了集中展示与推介，确保广大返乡农民工及时参观了解本地的创业项目，激发他们的创业热情。二是在全县范围内开展“全民创业模范”评选表彰活动，对各行各业的创业典型，特别是返乡农民工代表进行公开表彰，在全县营造起和谐创业的浓厚氛围。三是积极争取上级支持，2009年2月11日省就业局在我县开展“双带”（即带资金、带项目）服务活动，组织了全省80多个极具市场潜力的创业项目进驻我县展示推介。

（四）创造千个就业岗位。我县通过加大招商引资力度，积极发展农村产业化经营，大力培植第三产业，努力扩大县内企业就业安置容量，仅今年元月份工业园就有赣州中瑞科技有限公司、赣州铝业股份有限公司、赣州晶泰锂业有限公司等8家企业开工或竣工，将新增就业岗位5000多个。在春季就业招聘大会暨全民创业推介会期间，我县还将举行隆重的“送资金”、“送岗位”活动，确保返乡农民工在家门口实现就业，促进全县就业形势平稳，确保社会和谐稳定。

篇7：关于我市农民工返乡创业情况的简介(人民日报)

一、基本情况

（一）返乡农民工基本情况

1．返乡人员以男性青壮年为主。青壮劳动力身体素质好，容易找到工作，他们的返乡务工或创业，不但有利于加快新农村建设，也为当地的第二、三产业提供了充足的劳动力。

2．文化程度普遍较低。返乡农民工文化程度普遍较低，其中48%的调查对象为初中文化，高中或中专的占43%，而大专及以上的仅占1%。调查中了解到，农民工受教育程度在城市用工过程起的作用越来越大，外来务工人员自身条件差，文化程度低，总体素质也相对较低，无法满足劳动力市场需要，很多农民工就是因为文化程度低而接受技能慢，难达到招工企业的要求而被迫返乡的。接受调查的大部分农民工认为文化程度对自身的职业技能发展有很大影响。

3．在外职业以在沿海发达城市从事制造业为主。由于受文化程度限制，大部分农民工返乡前从事的都是以体力劳动为主的职业，有52%的农民工从事的是制造业。

4．积极寻求创业际遇。农民工返乡创业意愿较强，他们希望利用多年打工积累的资金、技术等资源在家乡创业，调查显示“正在准备创业的”和 “已创业”的分别占33%和51%。究其原因，外出寻找工作难度大、成本高，加之务工收入的下降，形成在家创业的外部推力；当地政府出台的支持返乡农民工创业的优惠政策以及金融机构提供相应的信贷支持，形成创业的吸引力；而外出打工拥有的相关知识和技术，积累了一定资金，有了一定的工作经验，掌握了一定市场信息，这些因素是农民工实现由谋生向创业转变的内在动力。从去年九月到今年二月底，全市返乡农民工中已有0.3万人实现创业。

（二）金融支持返乡农民工创业情况

1．制定信贷计划、改进信贷管理，支持返乡农民创业。调查显示，目前已有部分金融机构制订了专门针对返乡农民工创业的信贷计划或信贷管理办法。如资溪县农村信用社以小额贷款担保中心为平台，开通了林权抵押、农村资金互助社等多种融资渠道，他们还积极扶持“公司+专业合作社+农户+基地”的运作模式，与农民建立起利益联结机制，为返乡农民工发展现代生态农业示范园积极创造条件，目前该县已引领30多户农户、近200名返乡农民走上有机生态农业发展之路；广昌县农村信用社对创业的农村个体户，建立了授信机制，开展信用等级评定，实行“一次授信、余额控制、周转使用、随用随贷”的信贷管理办法，为农民工融资提供方便，解决了一些农民工创业资金难题。

2．提供多种金融服务，为农民工创业提供便利。辖内各金融机构除了为返乡农民工创业提供资金方面的支持，还提供了多种金融服务，如银行承兑、汇兑、金融咨询服务等。

二、农民工返乡创业金融需求中遇到的困难

1．银行贷款难取得。农民工返乡创业，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。调查中我们发现农民工返乡创业所需的资金，大部分人都是用自有资金或向亲朋好友借贷，分别占调查人数的47%和22%，仅有31%的人向银行主要是当地农信社申请到贷款，并只有42%的人认为获得的贷款金额可以满足需求，其它人则认为银行贷款金额无法满足创业需求。很多人不愿意去银行贷款，认为银行贷款条件过于严苛，审批手续过于繁琐，79%的被调查金融机构也承认对返乡农民工发放创业贷款的审批程序与审批时间与一般的贷款并无两样。目前，我市县域金融机构小额贷款的依据是《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，服务对象是下岗职工和“进城创业且已办理了就业登记的农民劳动者”。许多回乡创业特别是在农村创业的农民工不能享受财政贴息贷款，资金问题成为制约返乡农民工创业的首要问题。

2．不能充分享受創业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视招商引资，并给予政策上的扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至有些地方还没有制订鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。以辖内宜黄县为例，调查中我们了解到当地政府扶持返乡农民工创业的优惠政策与扶持园区工业的优惠政策有区别，表现在：一是从2009年起，新入园投资的工业项目免收各种行政事业性收费，免收项目涉及上缴中央及省、市的资金，由县财政补贴给工业园区，而对返乡农民工创办企业的，省以上行政事业性收费按规定收费标准下限执行，属县有权减免的才予以全免。二是对园区工业企业提供的贷款担保没有限额，而对返乡农民工自主创业期间仅提供5万元的小额贷款担保。三是对上年度纳税100万元以上工业企业的银行贷款按30%-100%进行财政贴息，对返乡农民工自主创业的银行贷款则没有具体的财政贴息标准。这些差别对返乡农民工的创业积极性有一定影响，即使有的地方出台对农民工的优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。

3．适应农民工创业需求特点的信贷产品缺乏。虽然目前城市中金融产品创新层出不穷，而在农村金融产品供给依旧单一，大部分乡镇金融产品只限于存取款、贷款和一般的汇兑，中间业务发展滞后，而针对返乡农民工创业的金融产品尤其缺乏，许多被调查的金融机构表示上级行尚未制定支持返乡农民工创业的贷款计划和贷款品种，目前已开办农民工创业贷款的金融机构都将其视同一般农户贷款、农业贷款办理，在利率、期限、贷款条件上均未作出特殊安排，现有的金融产品不能满足返乡农民工创业需求；农业保险和农业信贷保险则更是严重短缺，农村和农民的生产生活以及农业贷款风险缺乏有效化解的途径，目前还没有一个专门的机构统筹农业保险发展，也一定程度上制约了返乡农民工创业热情。

4．配套机制不够完善。金融机构认为，由于缺乏财政贴息、减免税收、政府补偿等鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，金融支持相应缺乏引导和动力。农民工则认为，金融机构创新意识不强、贷款产品单一、服务理念落后。且回乡创业缺乏切实有效务实的优惠政策，一些鼓励创业的政策不够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。同时，农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。同时，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展动力。

三、返乡农民工创业融资难的原因分析

1．信息不对称。一方面，由于农民工长期在外地工作、生活，且流动性较强，金融机构了解和获取农民工的收入、信用等情况较困难，难以对其开展信用评级，因此农民工难以达到金融机构的授信评级要求，在调查金融机构拒绝发放农民工创业的贷款的原因中大部分调查者选择返乡农民工信用评级较差，其次才为项目评估有风险和没有担保人。另一方面，农民工在外务工期间，多是从事生产销售经营工作，与金融机构打交道很少，而金融机构针对返乡农民工的金融知识宣传又过少，造成大多数农民工对金融知识匮乏，对银行作用的认识还停留在简单的存取款方面，对保险服务、金融咨询和地方政府创业信息服务等了解很少。相当部分农民工有贷款需求，但由于对金融服务和产品知之甚少，不懂如何可以得到金融支持，无法充分利用对其有利的有关金融服务措施和产品改善自身生活，导致其潜在的金融需求无法转化为有效的现实需求，这对农民工创业带来一定困难。

2．自身条件不具备。我们从劳动就业部门有关人员了解到来申请贷款担保的返乡农民工还是有不少，但大多数人缺少可行项目和经营能力，例如资本金不足，创业项目不符合国家产业政策、环保政策或者信贷政策，经营风险大、预期收益低等，这些因素都阻碍了返乡农民工获得他们创业所需资金。加之农民工创业者管理制度不规范，财务制度不健全，给银行考察其真实经营情况，资信情况也带来困难。

3．自有抵押品和外部担保不足。由于返乡创业的农民主要还是立足当前农村现有的资源，从事种植业、养殖业和个体工商业，自有资金少、规模小，贷款风险相对较大，因此大部分金融机构对农民工发放创业贷款仍然以抵押贷款和担保贷款为主，这样返乡的农民工也就面临着与普通农民一样的抵押、担保问题。返乡创业农民工贷款时通常会以机器设备、厂房、宅基地等固定资产作为抵押物向银行申请贷款，但这些设备通常陈旧，且无购置发票，厂房也多为租借，难以符合金融机构贷款的抵押条件，而宅基地土地使用权属集体所有，返乡农民工房产不能用于抵押，这无形中增强了返农民工获得贷款的难度。另外金融机构发放担保贷款时要求农民工提供的担保人主要是公务员或事业单位正式职工，而这些返乡农民工由于长年在外，有很多人几乎不认识一个可以为自己担保的公务员。这样自有抵押品和外部担保不足成为制约创业农民工获得银行贷款的一个瓶颈。

4．农村金融服务体系不完善。随着金融机构经营策略调整，工行、农行、中行、建行等国有商业银行全部撤离农村金融市场。农发行目前仍以政策性貸款为主，邮储银行小额贷款又难以解决农民工创业需求，在农村实际上形成了农信社“一社独大”的局面，但农信社基础薄弱，资金不足难以满足农村地区的融资需求。农民工返乡创业信贷服务主体缺失，县域难于形成针对返乡农民工不同群体、不同需求，提供差异性金融服务的完整的农村金融体系。

四、改善农民工返乡创业金融支持的路径选择

1．拓展多方融资渠道。应鼓励有关部门建立融资担保体系，帮助返乡创业农民工向农村信用社和其他农村金融部门获得信贷资金；组织“返乡创业担保基金”，以财政资金作为担保基础基金，实行流动担保，有偿使用；加强金融生态环境建设，对返乡创业者评信授信，同时推行返乡创业的企业的动产抵押贷款融资方式；建立和完善贷款风险管理制度，继续实行信用证制度、农户联保贷款制度，大力推进“农村信用工程”的建设，改革现行的贷款制度，改进资信评估制度，建立信用档案、评级发布和失信惩戒机制；促使农业信贷金融机构对返乡农民工创办的企业和从事种植、养殖业的项目给予优先支持，推行农民工回乡创业贷款贴息制度；安排农民工回乡创业专项扶持资金，主要用于创业补贴，为符合条件的创业人员提供融资担保等。

2．大力推进农村金融业务创新。根据农民工返乡创业具有起点低、起步迟、业务分散、经营灵活等特点，创建一些适合于返乡创业的农民工所需金融服务产品，根据他们的需求，增加金融服务种类，如经营权质押贷款、订单质押贷款，试行推广土地和山林权形式的动产及权利抵押、质押和联保贷款，通过创新贷款有效地支持农民工返乡创业。在增加贷款功能的同时，注重改进其他金融服务，除了提供信贷支持以及基本咨询外，还需要金融机构提供更多金融信息、金融产品知识、财务管理、风险管理、征信查询等方面服务，让创业人员感觉到金融机构是其创业可依赖助推手。

3．积极建立相关扶持性政策和制度。对于农民工返乡创业和金融机构支持农民工返乡创业都要给予充分的支持、足够的扶持和有效的鼓励。对于金融机构，一是建立风险补偿机制，即由地方财政、农民工创办的企业按一定比例出资建立农民工返乡创业风险基金，金融机构也可考虑将一定的贷款收益注入“资金池”，一旦出现贷款损失，按顺序和一定比例从补偿基金中对金融机构予以损失弥补。二是建立直接奖励制度，即由地方政府出资，对在支持农民工返乡创业中作出突出贡献的金融机构予以直接奖励。三是优化信用环境，地方政府及其有关部门帮助金融机构完成与政府关系密切的债权清收工作，以促进金融机构恢复对当地企业的信心。