乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇安全生产监管的现状及对策（精选8篇）

篇1：乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇安全生产监管的现状及对策

乡镇的安全生产监管工作，面向基层，处于最前沿阵地，是安全生产监管工作的重要组成部 分。做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社 会的建立。根据现行安全生产法律法规政策的规定，乡镇人民政府对辖区内各行各业的安全 生产工作承担属地监管责任，而乡镇人民政府在安全生产工作上又没有行政执法权。因此，正视乡镇安全监管工作现状，探讨其发展中存在的问题及对策很有必要。

一、乡镇安全监管工作的现状

1、乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文 件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安 全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

2、基础工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存 在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇站、股、所、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监站的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

3、乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安 全教育培训，自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法 律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好 的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4、安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生 产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现 象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5、安全经费投入不足、设施设备差、待遇差 安全经费投入不足、设施设备差、安全经费投入不足

1、在经费保障方面，除个别乡镇纳入预算并成立专户外，大部分的开支非常困难，监 管人员在监管工作中都是用自己的摩托车，而燃油费都无钱报销。上级要求乡镇安监人员 24 小时保持通讯畅通，以便第一时间赶赴事故现场，维护现场秩序，而

安监人员因单位属 事业性质，公务员每月享受的通讯费补助 60 元自己也没有，还自己从工资中支付通讯费。个别乡镇安监站负责人至今为工作垫支上仟元无从报销。省、州组织举办的安监人员培训，因交不取培训费不能参加培训。

2、安监系统均未配置检测设备、个人防护用品等。安监员到涉及有毒有害物质、粉尘、辐射、噪声、高低温、事故抢险等危险场所执法检查无人身安全保障（特别是井下检查），更谈不上人身伤害保险。

二、工作建议与对策

1、完善法律法规，明确职责权限。法律法规、政策对乡镇人民政府的安全生产责任作 了较为详细的规定，但对乡镇安监站的建立及职能却没有作出具体的规定，也没有赋予乡镇 人民政府在安全监管上一定的执法权，造成了安全生产监督管理的漏洞，不利于乡镇的安全 监管，也不利于安全生产工作大局。建议省级以上相关部门制定地方性法规，明确乡镇安全 生产执法权。

2、加强督查，强化责任。乡镇处于安全监管的最前沿阵地，情况熟、监管方便。乡镇 的安全生产监管好坏，与党委、政府的重视，与党、政一把手履行安全生产工作职责的情况 紧密相关。县级人民政府由安委会每年组织对各乡镇进行二次安全生产督查考核，对促进乡 镇的安全监管工作起到了很好的作用，但终究权威有限。建议象教育两基评估验收一样，由 县每年或每二年一次，对乡镇人民政府的主要负责人履行安全生产工作职责情况进行督查考 核评估，严格实行奖惩，安全工作的好坏要与干部的提拔重用真正挂钩。

3、健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监站建设，根据生产经营单位的 多少，配备好人员，从政治上、经济上给予关心，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。要 保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践 工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网 络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

4、将基层安监站人员的编制上收。由安监局和乡（镇、街道）两级管理，一是有利于 整合资源，便于加强人事管理和交流使用，保证安监工作队伍的相对稳定；二是有利于加强 安监队伍的建设和壮大安监力量。三是有利于组织安监人员业务培训，提高安监队伍整体素 质。乡镇需要提拨或调整安监站工作人员时，须征求县安监局的意见。

5、加大对基层安监站的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入 财政预算，

保障工作顺利开展。

6、加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产 知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产 宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安 全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

7、职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监站的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监站工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监站真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正 体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

8、加强队伍建设，发挥监管作用。在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，省、州、县三级要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，

提高他们的工作积极性和监管水平，大量的基础工作主要依靠他们去做才行，他们有省、州、县安监部门所不具备的许多便利条件。一个国家、一个省的安全生产监管工作，就是由一个 个乡镇组成的。作为上级部门，应从法律法规政策、从装备、执法权等方面向乡镇一级倾斜。乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。总之，加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理关键。变事后才重视为事前先防范，为构建和谐社会奠定扎实的基础。

篇2：乡镇安全生产监管的现状及对策

----乡镇安全生产监管的存在的问题与对策

安全生产工作好坏，直接影响到人民群众的安居乐业，影响社会的稳定，影响社会主义和谐社会的建设。切实抓好乡镇安全监管，确保人民群众生命财产安全，是落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。本文针对当前乡镇安全生产监管存在的主要问题，就对策提出一些初步的思考。

认清形势，正视问题，增强做好安全监管责任

(一)思想认识不到位。一是存在重经济发展轻安全生产的思想，在一些乡镇党政干部思想深处把安全生产工作只停留在口头形式上，认为只有经济抓好了一切工作才好办，才能出政绩、出形象，干部群众才能得实惠，因此，没有扑下身子，没有把安全监管落到实处。二是抵触情绪，有的乡镇干部认为上级抓安全生产的力度越来越大，但出了事故要追究相关基层干部的行政责任，受到党纪、政纪处分，有的降级、丢官，有的还被追究刑事责任。三是撞“大运”的思想。只要生产就会有事故，无论怎么抓发生事故在所难免，认为安全生产和事故发生有很大的偶然性，有时越抓事故越多，不抓有时还太平无事，对安全生产放松管理，听之任之。

(二)安全监管手段乏力。一是监管手段乏力，对违法行为难以处罚。但从我国目前的行政管理体制、运行机制和法律、1 法规来看，乡镇一级政府是没有行政执法权的，只有县级和县级以上人民政府有关部门才拥有行政执法权，由于乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。二是权力和责任不对称。乡镇政府只有检查督促权，没有执法处罚权，责任大、权力小，有责无权，权责分离成为乡镇存在的普遍问题，在安全生产监管上不能树立权威。三是乡镇安全监管机构分散。从乡镇条线来讲，条线安全管理主体责任意识不强，职能部门对安全管理工作的自觉性和主观能动性都不够，总认为安全监管工作是安监部门和乡镇安委会的工作，存在着一种臵身局外的观念，缺乏必要的主人翁思想，没有形成齐抓共管的工作格局。

(三)队伍素质不适应。一是安全监管能力参差不齐。有的业务素质不高，下去搞检查和执法，只讲得出一些表面的东西，发现不了深层次的问题；有的法律知识不精通，对安全生产法律法规一知半解、断章取义；有的专业水平不高，对专业技术知识不学习、不了解，说外行话、做门外汉，没有真正成为安全监管的行家里手，不会管、不敢管、管不住、盯不住、盯不严的问题相当突出。二是安监人员不足。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转，加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。

(四)安全投入不足。一方面当前乡镇企业普遍存在规模小、以非公有制中小企业为主体，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，安全生产技术设施、工艺有的十分落后，有的简易生产，有的劳动保护投入缺乏保障。由于投入不足，造成了许多隐患，因为投入不足，这些隐患又得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。另一个方面，乡镇一级财政财力薄弱，大多是吃饭财政，导致有的乡镇安全管理干部工作条件差，工作经费不能正常保证到位，监管的力度、深度和广度都不能适应安全工作的需要，“三违”现象得不到及时有效制止，以致事故不断。

(五)企业安全生产责任主体缺位。一是相当多的企业特别是个体、私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识淡薄，对国家安全生产方面的法律法规学习不够，同时设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是企业没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少非公有制小企业特别是危险化学品、非煤矿山、建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，导致工人对所从事的工作岗位操作规程、安全要求一无所知，在恶劣危险的作业环境下违章作业的现象十分普遍，给 企业带来了潜在的安全隐患。

突出重点，狠抓落实，切实完善安全监管措施

(一)强化安全生产责任意识。一是政府层面上，主要抓好各级安全生产责任制、安全生产方针政策、法律法规标准的贯彻落实，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促部门和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上，政府各有关部门要切实履行监管责任，在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督导生产经营单位不断强化安全生产基础工作。三是生产经营单位层面上，各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上，充分发挥职工群众和舆论的监督作用，负起监督责任，对安全生产违法行为给予监督和曝光，在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

(二)加快安全监管体系建设。一是健全安全生产基层监管工作体系。在现有的基础上，建议将安全生产监管工作机构延伸至乡镇，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，由县（市、区）级安监机构进行业务领导，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。在村（居）应充分发挥村（居）委会的作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。二是 充实各级安全监管机构的力量，配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。三是充分发挥中介组织的作用，在安全评价、安全管理、检验检测等方面为企业安全生产提供技术支持、咨询和服务。

(三)加强安监队伍建设。一是要抓好培训。要加强对监管人员的政治思想教育，提高监管队伍的整体素质和战斗力。要针对安全生产监督管理的新形势、新变化，开展多种形式的培训活动，使安监人员掌握安全科学知识，不断提高业务能力。二是要强化职能。要从单纯的安全生产工作协调机构向行政执法转变，依法强化安全生产监管机构的执法主体地位，把行政执法作为安全生产监管部门的基本职能，把主要精力放在安全生产的综合监管、监察执法等方面上来。牢固树立有法必依，执法必严，违法必究的工作作风，对违反《安全生产法》及相关法律法规的行为，做到一查到底，决不姑息迁就。三是强化制约。要加强对执法人员的监督管理，加大过错追究、责任约束、违纪查处力度，对无视法律，搞人情关系，放纵安全生产违法行为，要坚决依法查处，以维护法律的严肃性和权威性。

(四)加大安全生产执法力度。一是要积极推行在安全生产上委托乡镇执法。明确委托执法的部门、委托执法内容、委托方式、工作职责等，使之程序化、规范化，强化乡镇安全管理职能，有力地调动乡镇安全管理的积极性、主动性和创造性，实现安全生产从主观管理向依法治理、从控制事故向标本兼治 转变，解决乡镇政府在安全管理上责任大、权利小的突出问题，实现安全监管关口前移、重心下移。二是要加强日常监管。各级安全生产监督管理部门和负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。三是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。

(五)加大安全生产投入。一是加大政府投入。建议各级政府每年要安排一定的资金，并逐年递增，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配备相应的交通工具和安全检查检测设备。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。设立“安全隐患整改专项费用”，各级政府每年从财政收入中按一定数额划拨，各企业从销售额中按一定比例提取，实行专款专用。全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。生产经营单位必须严格按照《安全生产法》的要求，依法参加工伤社会保险，为所有从业人员缴纳保险费。

篇3：乡镇安全生产监管的现状及对策

(1)调查对象:广西县(市)、乡镇安全生产监管部门。

(2)调查方法:座谈会访谈法、调查问卷法。

(3)信度与效度说明:随机在广西区内选取5个县城,每个县城也采用随机抽取的方式对2个乡镇进行走访调查,基本能代表广西当前乡镇安全生产监管水平。受调查的乡镇分别是田东县平马镇、宜州市三岔镇、宜州市怀远镇、环江县大才乡、环江县川山镇、岑溪市糯垌镇、岑溪市归义镇、钟山县公安镇、钟山县燕塘镇、浦北县泉水镇、浦北县张黄镇、灵山县檀圩镇、灵山县新圩镇、合浦县公馆镇、合浦县石康镇、德保县足荣镇、田东县思林镇、田阳县那坡镇、田阳县那满镇、兴安县溶江镇、平乐县张家镇、平乐县平乐镇。

2 广西乡镇安全生产监管执法现状及分析

2.1 安全监管人员情况

2.1.1 安全监管人员不足

在受调查的22个乡镇中,64%的乡镇的安监管理人员只配备有1～5人,其中只配备有1人的乡镇有4个;小部分乡镇配备有6人以上。平均每个乡镇配备有6.59人,乡镇安全监管人员明显不足(见表1)。

2.1.2 安全监管人员整体素质偏低

在受调查的22个乡镇中,近80%的安全监管人员只有大专或大专以下文凭(如图1所示)。

2.1.3 专职安全监管人员少

在受调查的22个乡镇中,全部是专职安全监管人员的乡镇没有,45.5%的乡镇的专职安全监管人员配备不足(见表2);从访谈中得知,大部分安全监管人员的流动性大,基本属于兼职。

2.1.4 安全生产监管人员业务培训不足

安全生产监管人员业务培训以县(市)级和乡镇组织的培训为主,参加率分别达到68%和55%,从未参加过培训的人员的比例为32%;参加市级以上培训的人员比例较低,只有36%(见表3)。

2.2 安全监管机构设置不健全

在受调查的22个乡镇中,有2个乡镇无安全监管机构;34%的机构不挂牌;各乡镇安全监管机构没有统一的名称。合署办公的“四所合一”的有1 1个乡镇,也没有统一名称(如图2所示)。

统计数字说明:有些乡镇机构性质同时存在2种情况及2种以上情况。

2.3 安全监管人员责任不到位

在访谈中我们发现,大部分安全监管人员存在思想麻痹、不会管、无力管或以罚代管等问题。对于安全生产监督检查频率,在受调查的22个乡镇中,每月检查一次的占45%,每月检查2次以上的占55%(见表4)。

2.4 安全监管经费不保证

在访谈中,受访问的安全人员反映待遇低和装备不齐。比如:通信、燃油、交通、服装、工具费用投入不足。具体调查数据见表5、表6、表7。

表5、表6、表7中的数据表明,目前乡镇安全生产监管部门只能保证最基本的办公用具如台式办公电脑、打印机和照相机,其余的器材基本不能保证,如传真机缺73%、录音器材缺91%、机动车辆缺91%、非机动车辆缺100%。

2.5 办公信息化系统偏少

在受调查的22个乡镇中,有信息系统的为45%,只占小部分,而大部分乡镇还没有信息系统(见表8)。

2.6 安全监管人员缺乏执法权和执法证

在受调查的22个乡镇中145名受调查人员中,未持证人员47人占32.4%,而执证人员中,有23人执的是行政执法证,只有30人执有安全生产监管检查证,占20.6%(见表9)。

3 问题原因分析

3.1 乡镇安全监管缺乏领导的重视

由于安全生产监督管理局相对其他平级管理部分而言,成立晚,人员比较年轻,所以很多方面都存在问题,如安全监管人员的工作条件得不到满足;安全教育培训、业务培训不到位;安全生产监管机构基础建设不完善;安全生产监管工作不规范等,这些都表现出领导缺乏足够的重视。

3.2 乡镇安全监管缺乏执法权

由于乡镇一级安全监管人员只有监督权,无执法权,或者有授权,因无执法证而使得执法断层。

3.3 乡镇安全监管无实效

调查数据显示,乡镇级的安全检查平均每个月都能检查一次,但很多检查只是走过场,检查人员以登记、劝说、宣传为主,检查过后一切照旧,没有实效。

3.4 乡镇安全监管信息化程度低

据调查,目前乡镇一级没有建立监管体系信息档案没有可靠数据分析,做不到安监前瞻性和预防性。

3.5 乡镇“四所合一”管理模式,政策落实不到位

由于国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式执行难度大,在受调查的22个乡镇中,只有11个乡镇联合办公,真正能联合执法的只有3个乡镇,其他乡镇处于观望状态。

4 对策

4.1 加大投入,规范乡镇安全生产监管基础性工作

争取上级领导重视与经费支持,在硬件上使人员配备、装备齐全,在制度上规范各项检查、汇报、登记、评价、培训、晋升、奖励制度。保证乡镇安全监管基础工作更规范,乡镇安全监管工作更上一个台阶。

4.2 建立安全生产监管网络体系,并覆盖到乡镇一级

建议开发一套安全生产监管网络体系,在保证县级以上的安全生产监督管理局使用的基础上,覆盖到乡镇一级安全监管部门。实现安全生产管理信息化,用网络信息管理系统做好企业安全基本情况档案,高危行业、重大危险源档案,安全检查记录档案,以及事故档案等登记等工作,以提升安全生产监管工作效率和科学化管理水平。

4.3 国家加大扶持力度,安全培训进企业服务

近年来,实体企业难维持,在调查期间,我们也发现很多乡镇企业倒闭。目前,不少企业正面临扶持阶段,正如前些年国家扶持农业政策一样,建议国家加紧出台扶持企业的政策。

安全培训工作可以按企业纳税比例,享受政府安排或者聘请专家到现场开展的安全培训上门服务,其一,可提高企业安全意识与安全业务水平;其二,可以改变政府“以罚代管”现状;其三,政府安全监管人员可以一起参加培训,提升其安全知识业务水平。

4.4 乡镇安全生产监管应加大宣传教育力度

由于没有执法权,乡镇安全生产监管应加大宣传力度,经常宣传不停止。这是2016年的新《安全生产法》赋予安全生产监督管理部门的职责。

4.5 强化安全大检查、专项整治的效力

通过安全大检查、专项整治,对企业起震慑作用。

4.6 有针对性地继续推进“四所合一”执法力度

目前,在全区范围内正在进行的国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式应该更有针对性,不要搞“一刀切”。针对一些民风比较强悍的地方乡镇,实施“四所合一”,加大执法打击力度,以取得实效。但对于一些民风比较纯朴的地方乡镇,保留目前的安全监管形式。

5 结语

广西乡镇安全生产监管与执法还存在着不少问题,国土、规建、环保、安监“四所合一”管理模式仍处于探索阶段,只有对现阶段乡镇监管执法中存在的问题进行系统的分析,找出原因,对症下药,广西乡镇安全生产监管和执法才会迎来一个新的局面。

摘要：当前的乡镇安全生产监管与执法存在着比较多的现实问题。为了详尽了解广西乡镇安全生产监管与执法的现状,广西区安监局课题组对全区7个市、12个县(市)、22个乡镇进行了调研访问与座谈,并对调研数据进行了统计与分析,结合文献资料,提出了相应的对策。

关键词：广西乡镇,安全生产,监管执法,现状,对策

参考文献

[1]段伟利,徐三元,陈国华.乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索[J].中国安全科学学报,2009(8).

[2]法宝网.安全生产法速查速用大全集[M].第1版.北京;中国法制出版社,2015.

篇4：食品安全现状及监管对策

目前我国食品安全现状分析

农药化肥激素残留等方面的污染。我国食品安全问题表现为方方面面的内容，其中农产品食品安全问题成为主要的问题之一，主要表现为农药化肥激素残留等方面的污染，从而为后续的食品安全问题的产生埋下了安全隐患。比如对于家禽、家畜、水产品等，由于大量的滥用抗生素、水体重金属污染等，这在很大程度上提升了食品安全问题的出现频率，不利于顺利解决食品安全问题。

添加剂、食品劣质原料的滥用。化学添加剂和视频劣质原料的违规滥用在很大程度上为食品安全问题埋下了安全隐患。特别是在一些小型的企业中，大量地实用工业添加剂，这在根本上影响了食品的安全质量，同时也在很大程度上违反了法律。添加剂和食品劣质原料的滥用，是造成食品安全问题的根源所在，必须要重点对这一问题加以制止，从而来从根本上杜绝食品安全问题的出现。

关于食品安全问题的鉴别出现误差。关于食品安全问题的鉴别也是食品安全的重点内容，很多时候不少的消费者对于食品安全缺乏足够的了解，他们对于专业术语把握得不够准确，导致他们很多时候对于添加剂的使用量缺乏足够认识，认为只要使用了食品添加剂就会造成食品安全问题，而实际上在规定的范围之后使用添加剂是允许的。同时在信息爆炸的时候，不少消费者利用网络资源来肆意地夸大食品安全危害，或者制造谣言来对食品安全問题进行煽动，致使社会大众对于食品安全问题采取消极态度。

影响我国食品安全问题的原因

监管机制，法律法规尚不完善。我国目前食品安全问题之所以频频出现，其重要的原因之一是监管机制不够成熟，法律法规建设还不够完善，从而为食品安全问题提供了可乘之机，在很大程度上降低了食品安全的有效性。第一，目前我国食品安全制度不够严格，监管部门的责任分工不够明确，从而导致连带责任和推卸责任问题的出现，这在很大程度上降低了食品安全问题的解决效果。第二，缺乏对于食品安全的全程监控，从产品生产、流通、销售等各个环节，都缺乏有效严格的监控，这为食品安全问题留下了安全隐患，不利于实现对于食品安全问题的有效解决。

道德滑坡，诚信缺失。随着社会发展和多元化社会格局的实现，道德滑坡、诚信缺失现象十分常见，这在很大程度上造成生产经营者过分地追求经济利益、不估计食品安全质量问题，从而影响了人们的正常生活秩序，不利于社会的稳定。很多生产经营者为了谋求个人的利益，用廉价的食品添加剂来取代健康食品，从而在很大程度上影响了消费者的合法权益，这对于维护社会公正性、公平性、稳定性是极为不利的。只有从根本上来规范市场秩序，不断地提升生产经营者的社会责任意识和诚信态度，才能够从根本上实现食品安全，为社会稳定发展打下坚实的基础。

消费者无安全意识。消费者的食品安全意识淡薄在很大程度上为食品安全问题的出现创造了机会，从而纵容了食品安全问题的猖獗出现。特别是由于目前我国地区经济发展不平衡，收入悬殊相对较大，很多地区经济收入水平也仅仅处于温饱阶段，对于食品安全问题则不太讲究，从而导致较多的劣质产品过多地流入到这些地区。总而言之，消费者作为食品安全问题结果的最终承担者，只有从根本上来实现对于食品安全问题的重视和强化，才能够从根本上未有效杜绝食品安全问题的出现，从而不断为人们的生活发展保驾护航。

如何实现我国食品安全有效监管

加强监管，完善法律措施。加强监管，完善食品安全法律法规，从而未从根本上对我国食品安全问题进行有效的监管和控制，以此来不断地提升食品安全效果，为人们生命安全发展提供有效的指导。第一，应该结合《食品安全法》的相关规定，实现配套法规的执行和完善，从而未从根本上对食品安全问题进行有效的解决和完善，从食品生产、流通、销售等诸多个环节来进行有效严格地控制，以此来不断地加强安全管理。第二，明确执法人员的责任，对所有的执法人员进行明确地分工，要求他们明确自己的责任意识，彼此划清界限、密切配合，从而提升食品安全执法监管力度，以此来不断地提升食品安全法制效果，为社会的进步和经济发展提供基础。

引导教育生产者增强社会责任感。不断引导教育生产者增强社会责任感，强化食品安全意识，强化个人的责任感，不断地促进社会的稳定进步。在这种情况之下，作为生产经营者，必须要遵守国家对于食品安全的相关规定，自觉履行生产经营的责任和义务，从而未不断地为消费者的消费活动保驾护航。同时，政府和社会也应该采取一定的措施来对生产者进行有效的教育和管理，普及诚信经营的相关知识，从而来从根本上改变目前食品安全现状问题。

提高消费者安全意识。提升消费者的安全意识，对于实现食品安全有着非常重要的促进意义。第一，应该充分地借助于媒体、广播、新闻等传播途径，对于食品安全问题及其危害未进行深入地报道，从而来帮助消费者认清食品安全问题的重要性，从而来提升对于食品安全问题的重视度。第二，对于消费者而言，应该充分地重视食品安全问题，树立食品安全意识，能够对自己的生命健康安全负责，对于社会上的食品安全事件进行有力地抵制，从而来不断地纠正目前食品安全问题的出现，不断实现社会的稳定和发展。

完善食品安全检测技术。完善食品安全检测技术，是解决目前食品安全问题的重要一步。不断构建食品安全检测体系，提升食品安全检测技术水平，从而未从根本上对食品安全问题进行严加监管，以此来提升食品安全质量。不断地加快科技创新，善于借助于先进的技术手段来对食品进行严加监管，从而对于不合格的食品进行有效严格地监管和控制，以此来不断地保证食品安全，提升食品安全效果。此外，国家应该增加食品安全检测部门的数量，实现对于食品安全各个方面的监控，从而未从根本上保证食品安全，推进和谐社会的构建。

食品安全问题关系到人民生命安全，影响社会稳定，从根本上决定了和谐社会发展速度。然而我国目前食品安全问题形势严峻，由于相关法律法规不完善，加之道德缺失，消费者安全意识淡薄，为食品安全问题敲响了警钟。在这种情况下，应该不断完善相关的法律法规、引导教育生产者增强社会责任感、提升消费者的安全意识、完善食品安全检测技术等，从而未从根本上提升我国食品安全，从而来全面提升人们的生活质量，为促进和谐社会构建打下坚实的基础。

篇5：乡镇安全生产监管的现状及对策

一、阜阳市流通领域食品安全现状

阜阳市地处安徽省西北部，面积9775平方公里，总人口950万人，是安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。阜阳市工商局现有公务员1194名，监管全市各类市场475个，依法登记的个体工商户8.3万户，各类企业1.1万余户，其中食品经营主体6656户。2004年劣质奶粉侵害阜阳问题的发生，把食品安全推上全社会关注的热点位置，流通领域食品安全保卫战由此拉开序幕。经过几年的努力，流通领域食品监管工作取得显著的成效。特别是2008年，全市工商系统在食品监管工作中，尽心尽力，尽职尽责，全年组织开展了节日食品、校园周边食品、猪肉市场等专项整治行动11次，共出动巡查人员61163人次，检查食品经营户48702户次，受理消费者申诉举报15040件，为消费者挽回经济损失52.34万元，消费者获得直接经济赔偿8.34万元，帮扶规范食品经营户12228户，清理取缔无照经营食品户891户，查处食品经营违法案件260件，查获各类假冒伪劣食品470612.53公斤，确保了全市流通领域的食品安全，全年无一食品消费事故发生，迈出了食品安全监管工作的坚实步伐。目前，全市食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管体系进一步确立完善，食品安全监管水平进一步提升，食品安全形势进一步改善，经营者的自律意识、责任意识普遍增强，消费者的食品安全观念有了明显提高，流通领域食品质量合格率逐年攀升。但是，流通环节食品安全仍面临着许多问题和困难，食品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。

（一）流通领域食品安全诸多问题

1、食品质量存在隐患。一是我国食品标准仍然偏低，推向市场的成品本身质量不高，食品质量不能适应人们日益提高的健康标准要求；二是食品化学性污染危害严重，如农药残留于农产品中，兽药残留于禽畜产品内等；三是质量伪劣食品屡禁不止，使用劣质原料、投入违禁物质、超量使用添加剂食品普遍；四是食品新技术、新应用带来的安全担忧，如辐射食品、转基因食品的未知隐患；五是具有生理依赖性食品的潜在危害，如投放罂粟壳、孜然等原料使人上瘾的食品等。

2、学校周边食品问题。一是经营食品与文化用品、日用百货，乃至美容理发混合经营，交叉污染；二是围绕学校幼儿园门口及周边的流动经营较多，多为小吃零食，来源没有保障；三是作为消费者的学生自我保护意识差，被采用刮奖、送玩具等方式吸引购买的小食品隐患较多；四是许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期限内就已经变质很难发现。

3、商场超市食品问题。一是连锁商场超市食品来源一般都由统一配送和自主选购两部分，统一配送的供货渠道正规，质量基本能够保障，自购部分的食品来源散乱，特别是商场超市内出租承包形式经营的蔬菜、水果、畜禽水产、副食品缺乏有效监管；二是裸装、散卖食品缺乏防尘防蝇设施，顾客可以随意手拿挑拣，交叉污染较多；三是以促销、优惠、返券等形式推销的食品多为效期临界食品；四是临时雇佣的营业人员、保洁人员流动性较大，缺乏健康检查。

4、农村食品问题。一是低档食品充斥市场。农民整体收入水平较低，重价格轻质量是目前消费的普遍心理,廉价食品存在滋生土壤，导致生产成本绝对很低的假冒伪劣食品接踵

而至。二是各行政村相继出现经营户，经营人员多是 “留守”老人，利用自家的住房开个窗口或者摆个小桌子经营，商品数量少、品种多、档次低，往往一个经营店总货值只有几百元，且进货渠道也由过去的进城批发变化为现在的流动车上门送货为主，相当一部分经营人员没有能力执行进货检查验收制度，出现问题追源困难。三是冷藏、恒温食品没有必要的保存条件。饮料、火腿肠、果冻等许多需要冷藏和恒温保存的食品，摆在货架甚至露天摆在室外销售，往往保质期不到就已经变质。四是被老百姓青睐的现场加工食品，诸如炸油条、馓子等，都是一锅油反复使用。五是农村经营户销售的食品即便是过期变质了，也不愿销毁，特别是鲜活食品，鱼死了，菜蔫了，肉剩了，不让销售就自己食用。

（二）流通领域食品监管诸多问题

1、传统的监管手段与市场主体的多元化、商品营销方式的多样化、市场违法行为的复杂化不相适应，监管人员的基本素质和监管水平亟待进一步提高。

2、食品的各种标准、标识、认证种类繁多，使工商部门在食品市场监管工作中形式审查内容不断扩大，分散了对食品假冒伪劣实质内容的审查精力和时间。

3、无照经营现象普遍，取缔工作困难。无照经营者主要是城市无业、下岗人员，农村“留守”老人，经济条件很差，无力达到获得证照的条件，而这些人员往往就是靠经营一点小吃、摆个食品摊点维持生计。

4、目前的假冒伪劣食品靠传统的市场巡查和感官鉴别已很难发现，必须抽样检测，但购样费、检测费是一项很大的开支，长期得不到解决，直接影响质量监管工作顺利开展。要做到对食品安全隐患的早发现早预防，大规模的、反复的抽检必不可少。

5、广大农村地区，由于监管人员有限，每个工商所2—5名公务员要管理几个乡镇的市场和分布在各个行政村的经营户，很难及时巡查到位，加之政府在农村的食品监管体制和监管网络没有健全，监管存在很多盲区和薄弱环节。

6、缺乏内部食品管理机构和人员编制。食品安全是目前政府和各监管部门中最重要的业务，但内部食品管理机构和人员编制缺乏。目前工商局也还没有专门机构和人员，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品监管工作的风险性、繁忙性、无回报性和工作成绩的无显现性，加之都有自己的硬性工作任务，非专门人员都不愿或无暇兼顾这项工作，这就直接影响食品监管工作的系统性组织开展。

二、流通领域食品安全监管策略

（一）明确指导思想

保障流通领域食品安全，必须坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，建立完善“工商管理，经营者自律、社会监督、群众参与”四位一体的长效监管体系，必须坚持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重视、高度警觉、高压态势，思想认识上一点不松动、监督管理上一点不松劲、市场准入上一点不松口、市场巡查上一点不松懈，克服认识上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的侥幸、情绪上的厌战。

（二）坚持“六项制度”

坚持不懈地建立健全食品安全监管“六项制度”，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。完善食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。完善食品市场质量安全准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。完善食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。完善流通环节食品质量安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。

（三）细化监管措施

1、深入开展食品市场专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。把开展食品市场专项执法检查作为工作的重点任务，着力解决食品市场的突出问题。一是集中

开展重点品种的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是集中开展重点区域的专项执法检查。以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，加大市场巡查力度。三是集中开展重点时段的专项执法检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日性食品，保障食品节日和季节性消费安全。四是集中开展对重点环节的专项执法检查。以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自查自纠和自律工作，认真落实食品经营者对食品安全的第一责任，规范食品企业和个体工商户的经营行为。

2、强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体信用分类监管。严把食品经营主体准入关，结合企业年检和个体工商户验照，清理规范主体资格，切实做到食品经营主体资格合法有效。进一步完善食品经营者经济户口管理、食品经营主体信用分类监管制度，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，继续推进食品企业和个体工商户的诚信体系建设。

3、严格食品质量管理和质量监测，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。继续推进食品经营者自律制度建设，引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，监督和指导食品经营者尤其是商场、超市、批发市场和重点食品企业建立健全内部食品质量管理体系，严格食品经营者质量管理责任，切实对消费者负责。会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“食品安全示范店”等活动，积极推行食品质量协议准入、场店挂钩、场厂挂钩等制度。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。加快食品检验检测能力建设，提高技术装备水平，加快配备快速检测车、检测箱等设备，健全完善食品安全监测数据直报点制度，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并充分运用监测数据进行综合分析，按照有关规定适时公布监测信息，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。对包装食品、散装食品、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，并对退市食品进行跟踪监管，严防退市后的食品二次流入市场，确保不合格食品及时规范有效退市。

4、改进措施，创新方式，完善制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，改善基层执法装备，加强对执法人员的法律法规和知识培训，切实提高基层食品安全监管能力和水平。

5、狠抓食品案件查处，加大对大要案件的力度查办。强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报

质检等相关职能部门。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位不放过。

6、积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能和规范化水平。强化立法立规工作，积极推进食品安全监管法制体系建设。认真落实食品安全监管执法各项制度，突出抓好食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度等制度的落实，不断提高执法规范化水平。健全完善食品安全追溯机制，进一步提高食品安全防范能力。要大力推进食品安全社会监督体系建设，加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律作用及新闻舆论的监督和宣传引导作用，通过扩大12315网络和“一会两站“的覆盖面、聘请食品安全监督员等办法，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。加快食品安全监管信息化网络建设步伐。层层制定和落实食品安全应急预案，加强防范和应急处置能力建设，对食品安全问题做到早发现、早整治、早解决，形成全系统上下贯通的食品安全预警和应急处置机制。采取多种方式加大食品安全工作宣传力度，不断提高消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。

三、对食品安全工作的几点建议

1、迅速建立食品安全社会教育宣传体系。建立食品安全教育机构，提供食品安全知识培训；把食品安全常识列入中小学生的教育课时；教育公众掌握简单的食品质量识别方法等。

2、建立食品质量公共检验机构。尽快建立食品安全公共检验机构，为食品安全管理提供免费的技术支持。

3、把食品监管经费纳入政府财政预算。

4、及时解决食品监管机构和人员编制。

5、主体资格规范为主，取缔为辅。允许采取行业协会担保、诚信经营户担保、经营大户结对帮扶等形式，给经济条件差的无照经营户宽松环境，以规范扶持为主要手段，帮助引导无照经营户达到获照条件。

6、进一步完善食品“分段管理”的结合形式，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免交叉和盲点。

7、建立食品安全信用体系。确立信用机制，把对食品行业的道德评判纳入到食品安全征信范围中去。

8、发挥行业协会的食品安全推动作用。行业协会在为整个行业谋求经济利益的同时，也应对成员加强自我管理、自我规范，政府应当确立食品行业协会肩负推动食品安全的重任。

篇6：乡镇安全生产监管的现状及对策

当前，随着我区经济和社会事业的快速发展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，严重地损坏了我区的经济发展、社会稳定和对外形象。

研究解决当前基层乡镇安全监管工作中的突出问题，加快建立健全基层乡镇安全监管执法队伍，是各级党委政府抓好安全生产工作和履行安全监管职能的一项紧迫任务。

一、法律法规对基层乡镇安全监管的规定要求

《安全生产法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

《广西壮族自治区安全生产条例》明文规定：乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。同时也规定了乡镇人民政府和街道办事处应当对本辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况实施监督管理，行使以下职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；

（三）对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复；

（四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门；

（五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。

乡镇人民政府和街道办事处应当配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产监督检查。

二、当前基层乡镇安全监管执法体系中存在的问题

一是部分领导不重视，机构组织不健全。基层乡镇安全监管队伍建设不尽如人意，有些镇虽挂了牌子，建立了安全生产委员会办公室，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无通讯工具，法定的安全生产监管执法机构不明确，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。分析其原因是少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，未能按照区政府提出的安全生产“监管前移，重心下移”的工作要求，安全工作仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的镇安全监管人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。

二是职责不明确，责任追究力度不够。近年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有相当一部分发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。

三是人员不适应，执法查处力度不够。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员中有的来自其他部门或单位，不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的工作人员，未经相关培训考核，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之，乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。

三、健全基层乡镇安全监管执法体系的对策措施

加快基层乡镇安全生产监管执法体系建设，应着重从以下几个方面入手：

1、用科学发展观指导安全生产工作。建议把安全生产工作放到科学发展观的大局中，积极探索安全生产过程中的规律。科学发展观就是全面、协调、可持续的发展观。安全生产工作取得的经验，是经过长期的、反复的安全生产管理实践，要运用科学发展观，科学地分析问题，摸清规律，制定相应的措施，切实解决安全生产深层次的问题。

2、加强安全监管机构和队伍建设。要建立健全乡镇安全监管机构建设，配备专职安全监管人员，实行委托执法，有效增大安全监管覆盖面。通过委托执法，使监管职责法律化、规范化，确保依法行政，规范监管执法工作，保证监管执法工作的公正、公平和公开，实现安全生产监管工作管理前移、重心下移。建议区、乡都要增加相应的专业技术人员，选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员，配备相应的办公设备。乡镇安监人员除了要参加省里的执法资格培训外，还应根据辖区内企业的分布情况，参加市、区两级安监部门组织的非煤矿山、危险化学品等专业对口的培训学习，丰富专业知识，使基层安监人员学会“管”，真正管好安全。

3、重视安全生产宣传教育，加强执法队伍教育培训。乡镇一级在宣传、督促企业执行安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等安全生产经济政策力度还不够，有的乡（镇）政府同情企业，认为这样做企业赚不到钱。政府应为企业的发展提供好的环境、好的服务，但前提是依法行政。建议加强执法队伍的教育培训，认真执行国家有关政策法规，深入企业大力宣传国家政策法规，坚持正确的舆论导向，引导人们的思想观念，并加强监督和指导，进一步提升经营者及从业人员的法制观念和安全意识。

4、是完善联合监管执法机制。要进一步强化联合执法，针对一些安全问题，特殊行业、企业和重特大生产安全事故隐患，乡镇安全监管人员一要做到心中有数；二要及时向区安监局汇报；三要监管有方；四要严格执法。执法的方式可采用与其它部门联合组织安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚。同时，与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处罚与刑事处罚结合起来，形成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子逍遥法外。

篇7：乡镇安全生产监管的现状及对策

近年来，随着社会主义新农村建设的不断推进，国家对“三农”的扶持力度日益加大，投入农村建设和发展的财政资金越来越多，对改变农村面貌，促进农村经济发展起了重要作用，因此乡镇财政资金的监管就显得尤其重要。为了落实国家这一民生工程，各级财政部门多措并举实现资金监管到位，如在惠农资金发放上采取“一卡通”形式发放，在乡村基本经费支出监管上实行“乡财县管”和“村账乡代理”。但是由于乡村项目建设资金监管难度大，各地仍然存在“批多建少”、“批东建西”、“重复立项”等问题，少数地方甚至直接用项目资金来弥补乡村经费不足，“挪用”、“套取”、“冒领”现象时有发生。

一、问题

1、乡财保障乏力，项目资金难防漏。乡镇政府做为国家的最基层政府，县乡财力困难，财政保障普遍乏力。特别是一些工业弱县，财政穷县，90%以上的乡镇有赤字债务。怀化市目前乡镇人均公用经费安排标准为4000—10000元，但据测算为确保乡镇正常运转人均公用经费标准应在20000—25000元左右。由于公用经费安排的巨大差距，乡镇为了保正常运转，弥补工作经费的不足，有的乡镇在项目建设资金上打主意，把项目资金挪作乡镇工作经费;如果项目资金数额较大，则象征性实施一个项目工程，批多建少，从而在乡镇“挪用”、“套取”、“冒领”项目资金的现象时有发生。

2、信息渠道不畅，监管工作难下手。保持信息通畅是对项目资金实施有效监管的前提。但目前由于种种原，主要在三个层面存在信息沟通不灵、渠道不畅。一是各部门之间信息渠道没有联网，给监管设置了障碍。乡村项目建设资金，大多来自多个部门，属于财政直管类项目，其信息渠道能保持畅通，比如“一事一议”建设项目等;属于上级主管部门直管类项目，由于部门有别，职能不同，其信息渠道难以联网，从而造成信息闭塞，监管工作难以下手。经初步统计，乡村项目建设资金信息，目前尚有一半在财政体外循环，给监管工作带来了很大难度。二是财政内部股室之间，由于对监管工作认识不统一，表面应付，造成项目建设信息不灵，信息沟通机制失效，乡镇财政所在项目建设资金监管上往往变成“马后炮”，影响了监管质量。三是乡镇部门及村(居)委会，有的为了单位利益，不顾财经法规，对项目信息能瞒就瞒，能逃就逃，实在隐瞒不了，就以多报少，批东报西，蒙混过关。

3、监管体制不顺，监管效益难保证。目前乡镇项目建设主管部门多，县直每个局都可以直接下达乡镇项目建设指标，并按资金类别采取对口监管、垂直管理、条条监管，自己监管自己的资金，既是运动员，又当裁判员，监管工作基本流于形式。虽然财政部门成立了专门监督机构，主要着重事后监督，难全程参与监管。比如在事前项目建设的公开透明上，在事中项目建设的立项，验收上，由于项目主管单位配合不力，造成财政部门在项目建设信息收集、参与项目立项、合同审核、建设期间检查、事后验收和资金支付意见得不到足够重视，发挥不了乡镇财政所就地就近监管的优势，从而使项目建设资金的使用效益大打折扣。

4、监管氛围不浓，思想认识难统一。乡镇财政项目建设资金监管是新事物，项目主管单位相关股室、乡镇各部门单位及村(居)委会思想认识不到位，对开展这项工作大部分忙于应酬，缺乏经常性，往往是热一阵、冷一阵，来检查了就忙得团团转，检查一过就松懈下来。部分乡财人员觉得项目建设资金涉及范围宽，牵扯部门多，工作量大，有畏难情绪;少数项目主管部门觉得自己主管的项目资金，乡财部门要参与监管，有排斥情绪;个别在争取项目资金方面有门路的乡村觉得项目建设资金是自己争得的“关系资金”，不想让财政部门监管，有抵触情绪。由于思想僵化，观念滞后，认识难以统一，监管工作难以顺利开展。

5、工作经费不足，监管环境难优化。当前，很多县级财政，仅仅是个“保吃饭”财政，而乡镇财政更难，要建设、要发展举步维艰。开展项目建设资金监管工作，是一项崭新的工作，要做好这项工作，需要独立的办公场所、专门的信息平台、多功能的宣传阵地和专门的工作经费。可是由于乡镇财政资金匮乏，这一切需求都很难落实。尽管有些财政所领导十分重视，排除种种困难，为项目资金监管安排了专门办公室，开辟了一个公示宣传窗，但项目调查、工程拍照、工程验收、资料汇编所需的工作经费无法满足，于是只得向上级求，向单位讨，实在不行自己垫，工作十分被动。

二、对策

按照国家财政部、省财政厅的有关要求，如何排除困难，实现乡镇财政所对乡村项目建设资金监管的全程参与，使乡村项目建设资金充分发挥效益。笔者通过对怀化市部分乡镇试点和一些县市调研，觉得应从以下几方面着手，来解决目前乡镇财政部门在项目建设资金监管过程的困难。

1、抓好宣传教育，提高干部群众的思想认识。

认识是行动的先导，要顺利开展乡镇项目建设资金监管工作，必须提高各级各部门干部群众的思想认识。要以思想发动、宣传教育为突破口，坚持“会议”、“媒体”、“专栏”、“资料”多措并举，大力宣传项目建设资金监管的目的、意义、内容和要求，给干部群众一个明白。通过多形式的宣传教育，让干部群众的思想拐过了“弯子”，端正认识、克服抵触情绪、畏难情绪、排斥情绪，为顺利开展项目资金监管工作奠定良好的思想基础。

2、强化组织职能，构建高效的责任机制。

思想是基础，组织是保障。为了确保项目资金监管工作顺利开展，各级财政部门要多向党委、政府主要领导汇报，争取重视和支持。要让领导把项目资金监管工作当成廉政工程和民心工程来抓。各级要成立“乡镇财政资金监管工作领导小组”及相应的工作机构。县乡财局要设立“项目建设资金监督管理股”，负责乡村项目建设资金的信息收集、审核反馈、政策法规宣传及对项目资金的拨付进行监督和跟踪问效。在乡镇财政所要确定一名“项目资金专管员”，全程负责乡村项目资金的监管工作。同时，要构建有效责任机制，县级财政局要与各财政所签订目标管理责任状，将其工作好坏，直接与责任单位评先挂钩，与责任人评优挂钩，与工作经费安排挂钩。通过强化领导力量，构建组织网络、落实工作责任，确保项目资金监管工作顺利开展。

3、夯实工作基础，确保监管机制的正常运转。基础不牢，地动山摇。必须大力弘扬求真务实的精神，采取得力措施，多做打基础、利长远、惠民生的工作，确保监管工作取得实效。

(1)县级要建立信息通达流程。借助“金财工程”内网信息平台，对项目建设资金统一设立“信息收集”、“信息传递”和“信息反馈”工作流程。建立巡查核实流程，对财政直管项目的巡查不能少于4次，对上级主管部门直管项目的巡查不能少于3次，对金额大于20万元和群众有反映的项目作为重点抽查核实对象。建立资金拨付流程。对乡村项目建设资金的拨付严格按照项目预算、工程进度，通过“乡财县管”这个平台，实行“一个漏斗向下”，特别是对上级直接管理和实行上级报账制的项目建设资金要做到资金归口乡财局管理，并统一拨付到乡镇财政所，以规范监管行为，防范违纪违规，净化项目建设资金监管环境。

(2)乡镇党委、政府要给乡财部门壮胆撑腰，为资金监管保驾护航。要指导制定本乡镇项目建设资金监管实施方案和规章制度，做好干部群众的思想工作，为项目建设资金监管工作开绿灯;要率先垂范，痛下决心，强化监管考核，从政府自身建设项目抓起，率先将政府建设项目全部纳入项目资金监管笼子，给各机关单位、各村(居)委会做榜样。

(3)乡镇财政所在监管工作中，要把好以下“8道关口”。

A、建立项目库，把好项目筛选关。乡镇财政所要从宏观上加强项目建设资金监管，要求乡村按照发展要求，通过从下到上层层筛选，确定建设项目，比如溆浦县双井镇财政所在项目库建设中把涉及该镇财政扶持的农村交通、水利、文化、教育、卫生、环保、民政等各个部门，共186个项目全部纳入项目库中，然后将每个建设项目的名称、地点、规模、投资额度、建设期限逐一建立动态管理台账，全部进入电脑操作系统设置的项目库。

B、构建信息网，把好项目信息关。项目建设信息是整个项目建设监管的前提，乡镇财政所要采取“两手抓”的形式收集项目建设信息。一是抓正常信息来源，要求财政所及时接收县乡财局项目资金监管股下传的信息邮件;二是抓建立信息网络，要求财政所在各村及行政、事业单位分别明确一名项目建设监管信息员，建立项目建设信息报告制度。

C、开辟宣传窗，把好项目公示关。乡镇财政所都要建好“资金监管宣传窗”，一方面将国家财政部、省财政厅和县里的有关资金监管政策进行公示，另一方面向社会公示有关项目建设的“名称”、“地点”、“规模”、“资金”、“工期”、“主管单位”、“承建人”及“监督举报电话”等内容。

D、参与立项，把好项目合同关。乡镇财政所要对财政部门直管的建设项目，从申报立项到签订建设合同，坚持全程参与，严防“批东建西、批多建少、批整建零”，套取国家财政资金。比如在把守项目建设合同关的过程中，溆浦县双井镇财政所发现该镇大塘村的一个山塘维修工程争得国家项目资金10多万元。这笔资金其中6万多元安排山塘工程维修，4万多元安排人挑马驮的材料运输。针对这种情况，他们在签订工程建设合同前，首先到现场察看，测得只要修好一条700米的组级公路，就可以减少这笔人挑马驮运输费，而这条公路的建设资金也只需4万多元。于是便帮助该村与承包人签订了两份施工合同。结果以一笔项目建设资金，完成了两个工程项目，得到了当地群众的一致好评。

E、坚持跟踪管理，把好项目建设关。合同是依据，建设是关键。要想建设项目按照合同要求如数如质如期竣工，乡镇财政所要坚持跟踪管理，管住工程规模，管紧工程现场，管好工程质量、工程安全和工程进度，一旦发现问题，尽快向项目主管部门汇报，及时提出整改意见，将问题消除在萌芽状态。

F、做到“四到堂”，把好项目验收关。项目竣工验收，是项目资金监管的重要关口，弄不好，就会使一些“阴阳合同工程”、“豆腐渣工程”、“半截子工程”鱼目混珠，蒙混过关。为此，乡镇财政所在参与竣工验收时，始终应要求和项目主管部门、项目建设单位、项目受益群众代表“四到堂”，坚持集体测量、现场拍照、共同计算工程造价，然后确定拨付的项目资金数额，从而有效地防范项目工程中的“猫腻”。

G、实行“三专制”，把好资金拨付关。监管项目建设资金，千关万关，最后一关是资金拨付关。为了把好最后一道关口，乡镇财政所要实行专人、专款、专账的“三专制”监管。项目建设资金下拨到账后，随即通知项目建设单位带公章到财政所领取“项目资金支付审批表”，通过乡镇项目建设资金领导小组长、项目实施单位负责人、项目实施单位民意代表、财政所长合签同意后，由项目建设承包人提供合签后的“审批表”及经项目建设单位领导审批、承包人经手、群众代表会签、财政所审核过关的正规票据，项目资金专管员才能通过转账方式支付项目资金。

H、规范两个台账，把好项目资料归集关。项目建设完成后，以乡村项目建设实施单位分别建立台账。开发和升级项目建设资金监管操作系统，及时把支付审批表和转账支付时信用社进账单中的收账联及相关项目建设资料，如项目承包合同书、立项批复、检查记录、竣工验收记录等进行整理，并录入“乡村项目建设资金监管操作系统”，建立电子台账，打印出各类报表，建立纸质台账。

4、增加投入，改善项目监管的工作环境。

主要是增加两方面的投入：一方面，提高乡镇财力保障力度。中央、省要加大对乡镇财力转移支付的保障力度，县级财政要把乡镇基本运转的财力列入预算，从源头上解决乡镇为保运转挤占、挪用项目资金的行为。另一方面，各级财政要增加监管经费的投入，以满足监管工作的硬件需求和软件需求。比如办公室装修费、专管员培训费、项目调查费、项目公示费、工程拍照费、资料整理费等，以确保乡镇项目资金监管的工作环境得到改善。

5、建立激励机制，催生监管工作的内在动力。

篇8：乡镇安全生产监管的现状及对策

1 昌吉市乡镇农产品质量安全监管站的建设

2011年7月29日新疆维吾尔自治区根据《农产品质量安全法》, 结合实际制定了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》。昌吉市也制定了《昌吉市农产品质量安全管理办法》 (暂行) , 其中第3章第25条规定:应逐步建立、健全市、乡2级农产品质量安全检验检测网络体系, 乡镇在涉农站所设监测站, 做好本辖区的农产品质量安全监测工作。

近年来昌吉市的9个乡镇均成立了农产品质量安全监管站, 7个乡镇均将此项工作纳入乡镇年度考核, 健全机构, 配备快速检测仪器。在日常工作中完成各自辖区的农产品质量安全知识宣传, 指导种植户合理安全使用农业投入品, 定期做好农产品上市之前的抽检等工作。

2 昌吉市农产品质量安全监管成效

2.1 监管能力有所提升

2011年以来, 市农产品检测中心加大对乡镇检测技术人员的培训, 每年开办1次技术培训班, 保证检测人员能够独立完成各项检测工作。除此以外基层检测技术人员积极参加自治区农业厅举办的农产品质量安全监管能力培训班, 进一步提高基层检测及监管人员的农产品质量安全意识及监管能力。

2.2 监管制度逐步完善

2014年以来, 昌吉市对乡镇农产品质量安全监管工作又提出了新的制度要求, 明确要求乡镇农产品质量安全监管队伍承担宣传培训、技术指导、巡查检查、快速检测、应急处置等5项任务, 突出抓好农业投入品、生产过程、产地准出、安全监测4个关键环节的监管工作。

2.3 监管效果日显改善

通过近年来的有力监管, 我市农产品质量安全水平明显提升, 农产品质量安全状况呈现稳定向好的态势。昌吉市佃坝镇、滨湖镇等作为昌吉市及周边地区的蔬菜生产基地, 大西渠镇、三工镇作为葡萄、西瓜等水果生产基地, 榆树沟镇作为加工番茄生产基地, 其农产品质量安全监管站及时对辖区的上市蔬菜水果进行农残快速检测。自2011~2014年未出现过质量安全事件。

3 存在的问题

3.1 生产者自身特点

生产者自身的特征是“生产者文化水平低”, 这是监管中最大的困难, 另外“生产主体多”和“生产者积极性不高”也是比较重要的困难;这些特征为生产档案的建设以及安全控制标准的推广都带来了极大的挑战。

3.2 监管人员特点

昌吉市乡镇农产品质量安全监管站是在农技推广站的基础上建立的, 监管人员身兼数职, 自身精力有限也是监管工作面临的主要困难。

3.3 检测能力有限

乡镇农产品质量安全检测主要以定性检测为主, 检测能力有限;监管人员也是以兼职为主, 队伍稳定性不够;造成农产品质量安全监管工作的有效性不足, 基层农产品质量安全水平整体不高。

4 加强昌吉市基层农产品质量监管的对策

4.1 加强考核, 落实属地责任

健全考核和责任追究机制, 以绩效考核推动乡 (镇) 农产品质量安全监管工作。设立村级监管员, 以村为单元从源头保障农产品质量安全, 推动基层监管工作。

4.2 加强宣传, 提高生产者质量安全意识

在农业技术服务及农机推广工作过程中, 印制彩色宣传单, 张贴禁用及限用农药名录等方式大力宣传农产品质量安全知识, 让生产者了解农产品质量安全的重要性, 提高他们的农产品质量安全意识。

4.3 加强监管人员培训, 提高技术水平

加强基层检测技术人员的技术培训, 提高检测技术水平和监管技能, 做好农产品质量安全检测及监管工作。

4.4 加强经费保障

各乡镇及上级主管部门应加大资金支持, 应将每年的农产品质量安全检测及监管工作经费纳入财政预算, 确保基层农产品质量安全检测及监管工作的顺利开展。

参考文献

[1]高林, 叶丹宁, 李枫.商洛市乡镇农产品质量安全监管站建设经验及建议[J].现代农业科技, 2013 (5) :314-315.