集体土地农用地征收

集体土地农用地征收（精选8篇）

篇1：集体土地农用地征收

农用地转用和集体土地征收报批程序

(一)农用地转用和集体土地征收办理流程

1、项目预审；

2、项目单位和耕保科提供征收申请及相关资料；

3、耕保科受理,初审后,转地政、统征、土地开发整理中心办理相关资料；

4、相关科室办理完结后,资料交耕保科审查整理,并拟定一书四方案及请示文件逐级上报审批,材料齐全7个工作日内上报市局；

5、市国土局会审后上报市政府审核,再报省厅审核后,由省国土厅报省政府审批；

6、省政府批准后,下发批文至市政府(市国土局), 市政府批转至县政府(县国土局)；

7、县政府发布征收土地方案公告(7日)；

8、县国土局发布安置补偿方案公告(10日)；

9、县政府按程序供地,或纳入土地储备库以招、拍、挂方式供地；

10、签合同、下发政府批文、办理国有土地使用证。

(二)项目单位需提供资料用地上报时提供资料:

1.申请(原件)4份;

2.建设项目立项批准文件或备案表和可行性研究报告(原件)5份;

3.建设项目规划定点文件及规划部门<建设用地规划许可证>,规划设计图、表(原件)5份;

4.总平面布置图(原件)3份;

5.用地单位的资质文件;资质证书；营业执照；法人代码证；法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件；授权委托书及委托代理人身份证复印件等3份；

6.市国土资源部门的预审批复3份；

7.建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图（西安80坐标）5份；

8.省国土资源厅调剂建设用地规划指标的批复及调整前后规划图3份；

9.扩建项目应附具原用地情况的说明；迁建项目应附具对原使用土地的处置意见(原件)3份;

10.涉及单位、村民宅基地拆迁安置的应附具拆迁安置方案(原件)3份;

11.涉及文物、林业、环保、水利等有关部门审批内容的，应附具相关部门的批准文件(原件)3份;

12.用地单位与被征地村组的征地合同(原件)3份；

13.被征地农民社会保障审核表(原件)3份。

省政府批准后供地时提供资料：

1.土地估价报告及评估结果确认；

2.村组对公告内容的书面意见；

3.用地单位支付村组补偿的票据及村民领款清册；

4.缴纳国家相关税费票据或凭证；

5.补偿清册；

6.发改委立项或备案文件；

7.建设规划和住房保障部门出具的控制性规划指标文件；

8.被征地农民社会保障费用划拨凭证（加盖国土部门印鉴）；

9.被征地农民社会保障费用落实情况说明。

篇2：集体土地农用地征收

厦门市人民政府关于调整征收集体土地村镇企业用地补偿标准的通知

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各区人民政府，市直各委、办、局：

为维护被征地拆迁企业的合法权益，确保被征地拆迁企业的正常生产经营，进一步加快推进重点项目征地拆迁工作，经市委市政府同意，决定对《厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见》（厦府〔2005〕176号）的有关规定进行修

订，现通知如下：

一、涉及村镇企事业用地的补偿标准作以下调整：属合法批准的村镇企业用地且已缴交土地配套费的，思明、湖里区按每平方米500元补偿给村集体经济组织；海沧、集美区按每平方米400元补偿给村集体经济组织；同安、翔安区按每平方米300元补偿给村集体经济组织。若未按规定缴交土地配套费的，则按上述标准扣减

相应的工业用地土地配套费（按50元/平方米）后予以补偿。

二、上述标准自市政府批准之日起施行。之前已发布征地（预）公告、补偿通

告、拆迁通告的，仍按市政府原有的有关规定执行。

厦门市

人民政府

二OO

七年九月二十九日

篇3：集体土地农用地征收

近年来, 随着我国城镇化水平不断提高, 城市建设用地规模的不断扩张, 土地征收范围逐步扩大。阜康市自2007年至今土地征收规模呈逐年递增趋势, 其中主要征收的土地为农村集体土地。由此可以看出, 在城乡一体化进程不断推进的背景下, 农村集体土地征收的规模在逐渐扩大。然而在征地过程中, 被征地农民阻拦项目施工、因征地问题农民集体上访等现象也不时出现, 引起了当地社会广泛关注, 而这些问题的发生势必影响本地区社会经济的繁荣稳定。本文研究的目的是通过对阜康市征地工作的实际了解, 对被征地农民安置补偿现状及存在的问题进行调查分析, 走访当地被征地农民了解实际情况, 了解被农民征地的意愿, 在结合阜康市实际征地安置情况的基础上探析新的征地安置补偿思路, 最终提出对阜康市征地安置补偿工作具有可操作性的并且有益于被征地农民的对策建议。

2 阜康市征地安置补偿现状及存在的问题

2.1 研究区域概况

阜康市地处天山山脉东段北麓, 准噶尔盆地东南缘, 在新疆维吾尔自治区中北部, 毗邻首府乌鲁木齐市。全市总面积11726km2, 其中耕地面积4.06万hm2, 总人口22万人, 下辖7个乡镇3个街道办事处, 有3个兵团农场。

2.2 征地安置补偿现状

2.2.1 征地基本概况。

阜康市近5年征地情况进行调查, 阜康市征地规模、征地面积不断增加 (详见表1) 。阜康市城关镇地区的农村集体农用地成为了主要被征收对象, 随着征地规模的不断扩大, 征地安置工作的量也越来越大, 难度也随之增加。

通过对阜康市近5年征地情况进行调查, 为保障城市基础设施用地、房地产开发等城市建设发展用地及景区建设用地, 2007～2011年阜康市共征收集体农用地451.9hm2, 征地面积基本呈逐年上升趋势 (详见图1) 。

2.2.2 征地安置程序。

阜康市结合实际, 根据法律法规规定的征收集体土地相关规定, 按照以下程序开展征地工作 (见图2) 。

2.2.3征地安置标准。

阜康市征地安置补偿标准按区域不同分为以下三个标准即:土地补偿费、安置补助费及补助农民社会保障支出, 其中征收宅基地、乡村道路、打谷场地、集体空闲地的, 不支付安置补助费, 只支付土地补偿费, 最高不超过1500元/667㎡×10倍=1.5万元/667㎡。

(1) 城市规划区以内。

(1) 一般耕地8万元/667㎡ (包括土地补偿费1500元/667㎡×10倍=1.5万元/667㎡、安置补助费1500元/667㎡×20倍=3万元/667㎡、补助被征地农民社保支出3.5万元/667㎡) 。 (2) 温室大棚耕地10万元/667㎡ (包括土地补偿费2200元/667㎡×10倍=2.2万元/667㎡、安置补助费2200元/667㎡×20倍=4.4万元/667㎡、补助被征地农民社保支出3.4万元/667㎡) 。

(2) 天池景区规划区范围。

耕地5万元/667㎡ (包括土地补偿费1500元/667㎡×10倍=1.5万元/667㎡、安置补助费1500元/667㎡×20倍=3万元/667㎡、补助被征地农民社保支出0.5万元/667㎡) 。

(3) 其它片区。

土地补偿费按照1500元/667㎡×10倍=1.5万元/667㎡执行, 安置补助费根据各乡镇实际人均耕地面积计算。

2.2.4 征地安置补偿案例分析。

本文选取了在2011年, 阜康市头工南村的土地征地安置补偿作为研究案例, 以具体了解阜康市征地安置的具体情况。

阜康市国土资源局根据征地领导小组分工安排, 抽调了相关工作人员参加征地调查、安置补偿等工作。城关镇头工南村被征地块位于大西渠村以东、水磨河以西, 乌奇路以北、博峰路以南, 征收土地面积约为49.77hm2, 其中温室大棚用地面积2.34hm2, 其他土地面积47.43hm2。

对头工南村集体土地进行征收的整个过程中, 征地工作人员从征地调查工作就遇到了调查工作难度大、进度慢、失误多、易引发群众上访等问题。被征地村民不理解工作人员的工作, 消极对待调查工作, 并且出现了被征地村民大面积抢栽苗木的现象。工作人员普遍认为青苗及地上附着物补偿费用以实地调查确认结果为准, 是造成工作难以开展的主要原因。20多名征地工作人员耗时3个多月对头工南村被征收的农用地上的苗木进行确认, 之后又不断有被征地村民反映自家的苗木数目不对。对于存在异议的情况不断进行复查核实, 不仅耗费大量的人力、物力, 还使得征地进度不断延后。

2.3 征地安置补偿中存在的问题

2.3.1 征地安置补偿方式单一。

被征地村民普遍反映征地补偿价格低, 且征地安置补偿方式单一, 保证不了村民原有的生活水平, 对征地工作的开展产生了一定的影响。

2.3.2 征地前期调查工作任务繁重、内容庞杂。

因阜康市建成区周边百分之九十以上都是集体农用地, 且城市总体规划公开性强, 城区周边农民都提前几年将地里栽植经济价值高、补偿标准高的各种林木, 造成在征地过程中, 青苗及地上附着物调查工作任务繁重、内容庞杂, 造成调查工作难度大、进度慢、失误多、易引发群众上访等问题。

2.3.3 农民对征地安置补偿整体满意度不高。

一是被征地农民对政府征地的目的不理解, 总是认为政府征地就是为了卖地, 低价征收高价卖出, 没有对城市建设发展的长远性、全盘性的考虑;二是不愿意主动从补偿费中将“用于支出被征地农民的社保资金”用来支付养老保险等;三是被征地农民普遍愿意土地被征收, 但对补偿标准无限制的认为偏低。认为补偿标准偏低, 今后生活没办法保障, 所以多数被征地农民都希望通过抢栽苗木、谈判、拖延等得到更多的补偿, 实现其利益最大化, 加之思想观念落后、文化程度不高, 对政府工作的不理解, 致使抵触情绪很强。

2.3.4 被征地农民的再就业和社会保障体系不健全。

阜康市的征收集体农用地安置补偿, 无法从根本上解决失地农民今后长远生计问题。同时由于失地农民文化水平较低, 再就业十分困难, 虽然已启动失地农民再就业培训等多种解决失地农民再就业的措施, 但还是存在被征地农民不愿从事其他行业, 可操作性差的问题。

3 阜康市征地安置补偿改革思路与对策建议

3.1 建立中介调查评估机制, 保障征地调查评估的公正性

目前, 征地调查在征地工作过程中是一项工作量大、内容繁琐, 易引发矛盾的一项重要工作, 国土局及乡镇人民政府在征地调查过程中, 既承担着调查任务, 又承担着后期的矛盾调查裁决、化解任务, 既是运动员又是裁判员的身份。这样一方面大大降低了工作效率, 另一方面极易引发群众不满。因此, 建立中介调查评估机制, 能够充分发挥中介职能、发挥国土局及乡镇管理职能, 提高征地工作效率和工作质量。

3.2 实行包干征地补偿

(1) 近期规划, 严格按照现状勘测、发布公告、现状确认、签订征地协议、开展青苗及地上附着物调查、签订青苗及地上附着物补偿协议的程序开展征地工作, 在耕地解冻前就开展现状勘测、发布公告和公检法等相关部门进行现状确认工作, 从而有效杜绝抢栽苗木现象。征地补偿标准根据区域不同参照统一年产值执行包干征地补偿标准, 包干征地补偿标准包括土地补偿费、安置补助费及用于补贴农民社保支出三项。青苗及地上附着物补偿标准严格执行自治区文件, 使补偿标准统一并有据可依, 这样不仅降低征地安置工作量, 提高了工作效率, 并且可以在一定程度上也降低了农民栽植苗木的热度。

(2) 远期规划, 在近期运行模式的基础上, 改为中介机构负责征地调查、面积勘测等具体技术工作, 国土部门仅负责政策把关和监督管理。征地补偿标准仍根据区域不同参照统一年产值执行包干征地补偿标准, 但包干征地补偿标准中将增加青苗定额补偿, 因此要将包干标准进行适当提高。从而有效引导农民不再刻意栽植苗木, 大大减少征地调查工作量, 减少了国家资金的浪费, 减少了因征地引发的矛盾, 提高工作质量和工作效率。

3.3 多种方式相结合的征地安置补偿

目前, 阜康市实行单一的货币安置补偿, 被征地村民虽获得了征地安置补偿费, 但是被征地村民失去了持续的经济收入来源。考虑到被征地村民自身择业能力较差, 所以提出了通过货币安置、社保安置和留地安置等多种方式相结合的征地安置补偿方式, 确保被征地农民长远生计有保障。

征地工作是阜康市城市建设的一项最基础的工作, 对城市的发展至关重要。关系到当地政府和被征地农民的切身利益, 是一项非常复杂且敏感性很强的工作。本文针对阜康市的实际情况, 只研究了目前阜康市征收集体农用地安置补偿过程中存在的问题及对策建议, 由于国家关于征地方面的政策法规限制等客观原因, 且本人水平有限, 还有很多深层次问题有待进一步研究, 期待在后续的研究中进一步完善。

摘要：以新疆昌吉州阜康市为例, 从征地安置补偿现状、安置补偿程序、安置补偿方式、安置补偿标准、征地补偿协议等方面来分析阜康市征收集体农用地安置补偿的现状, 对存在的征地安置补偿方式单一, 征地前期调查工作任务繁重、内容庞杂, 农民对征地安置补偿整体满意度不高, 被征地农民的再就业和社会保障体系不健全等问题进行系统的分析。通过调查, 了解被农民征地的意愿, 结合阜康市实际, 探析新的征地安置补偿思路, 最后对阜康市征地工作提出具有可操作性的对策建议: (1) 建立中介调查评估机制, 保障征地调查评估的公正性。 (2) 实行包干征地补偿。 (3) 多种方式相结合的征地安置补偿。

篇4：集体土地征收立法难点交织

集体土地征收征用乱象有望得到抑制。8月23日下午，中共中央政治局第三十一次集体学习，研究主题就是完善中国土地管理制度。国土资源部日前透露，继《国有土地上房屋征收与补偿条例》之后，《集体土地征收征用条例》（下称“《条例》”）开始起草。

与此同时，《土地管理法》亦在修订之中。最新消息是，在8月7日北京大学宪法与行政法研究中心主办的“城乡规划、土地征收与农民权利保障学术研讨会”上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春表示，当前土地管理法的修改重点是保障农民的土地权利。

甘藏春认为，《土地管理法》的修改是要处理好重要战略机遇期的背景下，不使耕地过多过快地流失，同时还要同保障农民合法权益之间形成互动平衡的关系。

中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安对《中国新闻周刊》说，“集体土地征收征用属《土地管理法》修订的重要内容，在《土地管理法》修订过程中提出制定《条例》，不排除是由于法律修订难度过大，所以先抽出部分内容制定行政法规的动因考虑。由此以应对当前矛盾突出的集体土地征收征用问题”。

不得已的选择？

“集体土地征收征用领域问题突出，制定《条例》有现实的需要。”姜明安说。

早在《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定时，集体土地与集体土地上房屋的征收已为法学界所关注。

中国经济多年快速发展以及城市化进程中，尽管国有土地房屋拆迁广受关注，但集体土地与集体土地上房屋的征收征用问题一直存在。

北京才良律师事务所主任王才亮律师的主要业务是征地拆迁案件，他告诉《中国新闻周刊》，集体土地征地拆迁案件近年来节节攀升，目前已占律所承接征地拆迁案件的六成。

王才亮说，行政命令强行介入集体土地征收征用的现象屡禁不止。本世纪初他曾接到杭州西溪湿地集体土地征收方面的案件，这一项目被时任西湖区区长的许迈永力推并成为许的政绩工程。为了征地，当地相关部门以一纸命令将行政村强行“撤村建居”。土地所在的蒋乡村党委和乡政府则以停止工作、行政处分和辞退为要挟，要求下属机关、企事业单位工作人员，做好亲戚动迁工作。

由于拆迁补偿款远低于市场价，最终导致农民上访，为许迈永日后获刑埋下此一方面的注脚。

北京大学法学院副院长王锡锌教授在接受《中国新闻周刊》采访时说，去年上书全国人大常委会建议审查拆迁条例后，他所主持的北大公众参与研究与支持中心收到几千封相关信件，其中70%～80%均为集体土地征收方面的案件。“这些案件主要集中在两个方面，一是乱征收、非法征收情况突出；再就是集体土地补偿标准比较低，农民反应非常强烈。”

今年初，国务院常务会议通过《国有土地上房屋征收和补偿条例》，该条例并未涉及集体土地与集体土地上房屋的征收征用。有学者认为，城市房屋拆迁高潮已经过去，当前突出的矛盾恰恰在于集体土地领域。

不过，国务院总理温家宝在通过《国有土地上房屋征收和补偿条例》的时候表示，要抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改。此后4月5日举行的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝亦重申了这一要求。

在8月19日国新办举行的新闻发布会上，国家土地副总督察甘藏春称，《土地管理法》的修改工作开始启动，国务院法制办正组织包括国土资源部在内的七部门开展《土地管理法》调研，力争在较短的时间里完成《土地管理法》的修改，通过法制来推进土地管理的改革。

《中国新闻周刊》获知，最近一次调研是在7月下旬。该法起草领导小组组长、国务院法制办公室主任宋大涵，领导小组副组长甘藏春，率调研组赴浙江、安徽、黑龙江、吉林等地专题调研《土地管理法》修订工作。

既然已经启动《土地管理法》修订，为何要推出《条例》？多次参与土地相关法律调研工作的姜明安说，不排除《土地管理法》修订出现困境，先期将单独起草《条例》，以应对矛盾突出的集体土地征收征用问题。

难点交织

在学界看来，即便单独就集体土地征收征用制定条例，面临的难点亦十分突出。

姜明安说，“单独起草《条例》，与现存的《土地管理法》之间的关系如何处理？是依据现行的《土地管理法》还是超越这部法律？如果不超越，《条例》起草出来也没有意义。如果要超越，那如何解决行政法规与法律冲突的难题？”

在姜明安看来，至少集体土地与集体土地上房屋在征收征用的方式以及补偿标准是需要解决的两大难题。征收方式上，是一律由国家征收还是采用与农民协商交易方式取得目前仍存有极大的争议。补偿标准上，由于集体土地的征收征用并未形成市场，标准难以确定。

姜明安透露，即便是在《土地管理法》修订领导小组内部，对这个问题也在慎重考虑之中。

“可以参考的是《国有土地上房屋征收和补偿条例》的标准。国有土地尽管拆迁的是城市房屋，但实际征收的是国有土地使用权，故有参照可能，但以此为参照价格会偏高，因为集体土地区位不同，其价格高低相差悬殊。单按照市场价格，那么是按集体土地现在的市场价格还是开发建设后的市场价格，也存在争议。”姜明安说。

中国土地学会法律委员会副主任、中国人民大学法学院副院长龙翼飞认为，目前征收权限具体如何确定，集体土地征收要不要市场化运作，以及补偿标准如何确定是《条例》起草的三大难点。

一方面立法难点交织，另一方面，法律的缺失也让各级政府头疼。由于没有统一的立法规范，各地纷纷出台地方立法甚至政府文件进行集体土地征收征用。江苏无锡在2004年底以政府规范性文件的形式制定了《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》，对“拆迁补偿安置”做了具体的规定。

杭州市则早在1997年就以地方法规的形式出台了《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，详细规定了“拆迁管理”、“住宅用房拆迁”“非住宅用房及其他拆迁”，是一部名副其实的“拆迁法”。

王才亮告诉《中国新闻周刊》，类似地方立法共同特点是对征收的集体土地补偿标准过低。这些地方性法规或政府规章多与《立法法》冲突。《立法法》规定“对非国有财产的征收只能制定法律”，这就意味着集体土地的征收征用上，地方政府并无权限进行规定。

同样，王锡锌认为，“农村集体土地怎样进行征收，如何对农民的财产权进行法律保护非常重要。起草《条例》的法律依据并不明确，《物权法》规定不动产物权处分只能依据法律进行，通过行政法规予以规制并不符合《物权法》规定。”

王才亮认为，部门立法难以逃脱部门利益窠臼。他将目前土地领域的诸多问题归结于管理体制的设置不合理。“将土地开发与耕地保护两大矛盾的功能同时赋予同一家行政机关，在两大目标之间自然会做出轻重选择，这是导致拆迁与土地财政的根源。”

篇5：农用地转用和土地征收申报审核

一、服务内容

对位于中心城区拟申报农用地转用和土地征收项目是否符合法定用地条件和申报条件进行审查。符合条件的，组织批前告知确认听证工作；向市政府拟申报用地请示文；编制建设用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案（简称“一书四方案”）；组织、审查、整理装订相关用地报批材料，上报省国土资源厅审查审批；征收耕地开垦费。

二、法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第五章第四十四条；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条。

三、申报材料

1、《建设用地申请表》；

2、可行性研究报告批复文件和立项批准（核准、备案）文件；

3、初步设计批准文件；

4、是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床评估报告；

5、地质灾害易发区的地质灾害危险性评估报告；

6、建设项目审批表；

7、规划部门建设项目选址意见书；

8、规划设计（土地使用）条件；

9、建设用地规划许可证；

10、建设项目用地预审批复；

11、涉及调整土地规划的项目，需有规划调整方案；涉及占用基本农田的，需有补划基本农田方案及听证论证报告； 12、1：2000用地范围图壹份；

13、《土地勘测定界技术报告书》及其附图；

14、特殊项目（如占用林地、水面等）需提供相关主管部门的意见。

四、收件处理

1、向土地所在地国土分局核发征地告知确认工作联系单（区国土分局工作时间除外）；

2、向市政府拟申报用地请示文；

3、编制“一书四方案”；

4、向市劳动和社会保障局发工作联系函，请该局核发被征地农民就业培训和社会保障情况的审核意见；

5、整理打包批次（单位）用地资料上报省国土厅。

五、审查内容

在农用地转用计划指标控制范围内，符合以下条件的即予受理和审查上报：项目立项得到发展改革部门的批准、核准或备案；符合城市规划和土地利用总体规划；通过国土资源主管部门的用地预审；项目用地范围、面积及土地权属经有关部门审查、确认；项目经矿产、环保、地质灾害管理部门的评估或确认；征前告知、确认、听证及征地协议等资料齐备、有效；通过劳动社保部门的审查。

六、工作时限

分别受理，以批次为单位，集中审查，统一上报有批准权的人民政府审批。

七、收费依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省耕地开发专项资金征收和使用管理办法》（鄂政发〔1999〕52号）；

2、耕地开垦费收费依据《关于申报耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费标准的函》（武土财字〔2000〕001号）。

八、办理结果

用地资料报送省国土资源厅

九、送达

由市局通过远程报件系统报送省国土资源厅

十、特别事项说明

1、我局为审查部门，最终审批权在省政府或者国务院。用地申请经省政府、国务院批准后由我局通知用地单位办理后续建设项目用地手续；

2、《建设用地申请表》可在武汉市国土资源和房产管理局政务网站

农用地转用和土地征收（一般业务管理）

一、设定依据：

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

二、申请受理条件：

1、申请单位提交申请书；

2、用地范围必须符合土地利用总体规划和土地利用计划中确定的农用地指标，符合城市、村庄、集镇规划；

3、单独选址征收土地的，上级有关部门批准的立项批文。

三、办理流程：

1、申请单位（人）向化州市国土资源局提出申请，局用地股组织五股室会审并组织有关材料后，送局分管领导初审，局分管领导提出意见送局主职领导审核后，逐级报茂名、省土地行政主管部门审批。

四、办公场所地址和办理时间：

责任部门：化州市国土资源局

工作地点：化州市河西街道北岸社区瓜垌小区

工作时间：法定工作日时间

联系方式：0668—7316683

五、申报材料列表：

（一）农用地转用：

1、提交农用地转用申请；

2、属单独选址项目的，提交立项批文、项目用地预审意见；

3、属林地或园地的，提交有审批权的林业部门出具的《使用林地同意书》或县级以上林业部门出具的园地不是林地证明；

4、规划部门出具的选址许可证明；

5、有测绘资质的单位出具的《土地勘测定界技术报告书》、用地红线图。

6、涉及上级审批主管部门提出的补充材料意见，按其意见提交材料。

（二）土地征收

（1）属分批次城市（镇）建设用地征地的：

1、涉及林地或园地的，县级以上林业部门出具的《使用林地同意书》或县级以上林业部门出具的园地不是林地证明；

2、银行出具的征地预存款证明；

3、茂名市劳动和社会保障部门出具的征地社会保障审核意见。

（2）属单独选址建设用地项目征地的；

1、申请书；

2、建设用地申请表；

3、有审批权的单位出具的建设项目用地预审意见；

4、有审批权的单位出具的立项批准文件；

5、有审批权的单位出具的初步设计批准文件；

6、有审核权的单位出具的不压覆重要矿床的证明；

7、有审核权的单位出具的地质灾害危险性评估审核意见；

8、建设用地动工情况说明（报国务院审批的项目必备）；

9、建设项目有关情况说明（报国务院审批的项目必备）；

10、征地补偿安置听证材料（征地告知书和听证告知书的送达回证、举行听证材料或放弃听证证明）；

11、以出让方式有偿供地的，提交草签有偿使用出让合同和地价评估报告；

12、涉及林地或园地的，有审批权的林业部门出具的《使用林地同意书》或县级以上林业部门出具的园地不是林地证明；

13、银行出具的征地预存款证明；

14、涉及征收建设用地的，提交茂名市国土资源局出具的集体建设用地的说明；

15、茂名市劳动和社会保障局出具的征地社会保障审核意见；

16、有测绘资质的单位出具的《土地勘测定界技术报告书》、用地红线图；

17、建设项目平面图或线型工程平面图；

18、涉及调整土地利用总体规划的，提交土地利用总体规划批准修改的材料和批准修改后的图件。

19、涉及环保等其他单位的，提交相关单位出具的证明材料； 20、涉及上级审批主管部门提出的补充材料意见，按其意见提交材料。

六、办理时限：

前款材料齐全的，从接收齐全材料之日起，20个工作日内将征地报批材料送化州市人民政府领导审定后，化州市国土资源局将征地报批材料上报茂名市国土资源局审核送省人民政府审批。

七、收费设置：不收费

篇6：集体土地农用地征收

一、审批项目名称

建设用地（农用地转用、土地征收）审批流程

二、法律、法规依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条件》

3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

4、《土地利用计划管理办法》（国土资源部第26号令）

5、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部第3号令）

6、《征用土地公告办法》（国土资源部第10号令）

7、《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发[2001]201号）

8、《关于公布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知》（国土资发[2004] 232号）

9、《关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》（财综字[1999]117号）

10、《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》财经[2004]85号

11、《湖北省土地管理法实施办法》

12、《湖北省建设用地审查报批暂行办法》

13、《关于印发〈关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见〉的通知》（国土资发[2004]237号）

14、《省人民政府关于印发湖北省耕地开发专项资金征收和管理办法的通知》（鄂政发[1999]52号）

15、《关于进一步加强征地管理切实保护被征地地农民合法权益的通知》（鄂政发[2005]11号）

16、《关于规范单独选址项目征地有关问题的通知》（鄂土资发[2000]205号）

17、《湖北省物价局、湖北省财政厅关于征用土地管理费的通知》（鄂价房地字[1995]44号）

18、《关于进一步规范农用地转用和土地征收审查报批工作的通知》（鄂土资发[2005]42号）

三、申报须知及相应资料

1、单独选址建设用地报批须提供材料

（1）建设用地单位提交的资料：

a.建设用地单位用地申请书；

b.建设项目审批、核准、备案文件；

c.可行性研究报告批复或核准文件；

d.初步设计批复文件或其他设计核准文件；

e.建设项目用地预审意见书；

f.建设项目总平面布置图或线型工程平面图

g.勘测定界技术报告书；

h.勘测定界图；

i.林业、环保等部门审查意见及许可证明；

j.是否位于地质灾害易发区的有关材料；

k.是否压覆矿产资源的有关材料。

（2）国土资源部管理部门提交的资料：

a.地、州、人民政府国土资源管理部门审查意见

b.“一书四方案”（其中，只申报农用地转用，不涉及土地征用的建设项目，国土资源部门填报的“一书四方案”中，只提供建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案和补充耕地方案）；

c.农用地转用计划批准书；

d.土地利用现状图涉及规划调整文字材料中加附的规划调整方案及其说明，并附局部调查前后地类及面积对比表，占用基本农田的，加附基本农田补划方案及图件；

e.土地权属证明材料；

f.以协议出让方式供地的还应提供出让合同及评估报告；

g.涉及补充耕地的，耕地开垦费缴纳证明及省级国土资源行政主管部门或省级国土资源行政主管部门授权设区的市（州）时补充耕地的验收文件；

h.征前告知书及送达的回执，不要求听证的回执或听证笔录；

i.被征地村组农户及地上附着物产权人对实物指标的确认证明材料；

（3）市（州）人民政府、县级人民政府提交的资料：

a.县级人民政府建设用地请示；

b.市（州）人民政府建设用地的请示；

c.市、县人民政府关于征地补偿费用标准合法性、安置途径可行性的说明和承诺。

2、城市批次用地报批须提供材料

（1）国土资源管理部门提交的资料：

a.市、州人民政府国土资源部门审查意见；

b.“一书四方案”（其中，只申报农用地转用，不涉及土地征用的批次项目，国土资源部门填报的“一书四方案”中，只提供建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案和补充耕地方案）

c.农用地转用计划通知书

d.建设拟征（占）地土地权属情况汇总表

e.省级国土资源行政主管部门或省级国土资源行政主管部门授权设区的市、州补充耕地的验收文件

f.市国土资源局关于土地开发用途的说明

g.征前告知及送达的回执，不要求听证的回执或听证笔录；

h.被征地村组农户及地上附着物产权人对实物指标的确认证明材料；

i.土地利用总体规划图或土地利用总体规划确定的城市建设用地规模控制图

j.土地利用现状图，并加盖县级国土资源管理部门公章；

k.勘测定界技术报告书及勘测定界图；

l.补充耕地位置图

（2）市（州）人民政府和县级人民政府提交的资料：

a.市（州）、县级人民政府建设用地请示；

b.地质灾害危险性评估报告备案资料；

c.压覆矿产资源评估报告审查意见；

d.市县人民政府关于新增建设用地土地有偿使用费准备情况的说明

e.市、县人民政府关于征地补偿费用标准合法性及安置途径可行性说明和承诺。

3、相应附件材料：

（1）人民政府征用土地公告；

（2）国土资源管理局征地通知；

（3）征用土地补偿安置方案公告；

（4）被征地村组农户及地上附着物调查表；

（5）产权人对实物指标的确认证明材料；

（6）国土资源局征用土地补偿安置方案；

（7）征用土地安置补偿回执；

四、办理程序

1、主办处室：征地处；

2、协办处室：规划处、耕保处、利用处、执法处、地籍处

篇7：集体土地征收

1.征收集体土地的特点

1.1 集体土地概述

☆ 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有

☆宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有

☆集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设

☆符合土地利用总体☆规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依发生转移的除外（集体土地流转的特例）

1.2 征地集体土地的概念

☆ 是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为

☆ 实质是土地所有权由集体所有变为国家所有

1.3 征收与征用的共同与不同之处

☆ 共同之处

◇ 都具有一定强制性

◇ 都要经过法定程序

◇ 都要依法给予补偿

☆ 不同之处

◇ 征收是所有权发生改变，由集体所有权转变为国家所有权

◇ 征用是使用权改变，所有权不变，强制使用，特定情况结束后应返还原所有人

1.4 征收的特点

☆强制性-土地征收是国家行为

☆妥善安置被征地单位和人员的生产和生活-要给予被征地单位经济补偿

☆ 被征收的土地所有权发生转移-集体所有土地转变为国家所有土地

2.征收的原则

☆ 珍惜耕地，合理利用土地的原则

◇ 能不征就不征，能少征就少征

☆ 保证国家建设用地的原则

◇ 该征就征，反对拒征和大幅度提高征地费用

☆ 妥善安置被征地单位和农民的原则

◇ 对征收的土地要适当补偿

◇ 对农民造成的损失要适当补助

◇ 对因征地造成的剩余农业劳动力要适当安排

◇ 妥善安置拆迁户

☆ 有偿使用土地的原则

◇ 土地征收后，除公共设施基础设施外，就应实行有偿使用供应

☆依法征地的原则

◇ 必须有县级以上政府的批准文件

◇ 按照合法的程序和法定的审批权限依法办理手续 ◇ 禁止以租代征

3.征收、征用集体土地的政策规定

3.1 征收土地的范围

☆为了公共利益的需要，可以征收集体土地

☆ 土地征收后，所有权属于国家，用地单位只有使用权

3.2 征收土地批准权限

☆ 听证制度-在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应组织听证

☆ 征收土地实行两级审批制度－国务院和省级政府（所有权转变）-只有这两级

☆农用地转为建设用地的，应办理农地转用审批手续（用途转变）

☆由国务院审批的 ◇ 基本农田

◇ 基本农田以外的耕地超过35公顷的 ◇ 其他土地超过70公顷的

☆其他用地由省级政府审批并报国务备案

3.3 申请征地不得化整为零

☆征收土地应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零

☆分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用

☆铁路、公路、输油等管线工程可以分段征收

3.4 对被征地单位和农民进行安置、补偿和补助

☆由用地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费

3.5 临时用地政策

☆由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地时申请并取得批准

☆由建设单位与集体土地所有单位签订临时用地协议（征用而非征收）

☆临时用地期限最多不超过2年

☆不得改变批准的用途，不得从事生产性、经营性活动，不得修建永久性建筑

☆期满后建设单位清理场地支付费用，到土管部门注销登记

☆超期可再次提出申请，不退地又不申请的视为违章用地

3.6 联营使用集体土地政策（两种方法）

☆联营指全民或集体所有制企业与农村集体经济组织共同投资兴办联营企业

☆持县级以上政府批准的设计任务书或其他批准文件

☆ 由联营企业向县级以上政府土管部门提出用地申请

☆ 两种处理方式

◇ 批准后可以改变土地性质，实行征收

◇ 也可以不改变土地所有权，作为联营条件（联营企业用地可以不改变土地权属性质）-作价入股，可以不改变土地所有权

3.7 征收土地公告（主要是两个公告）

☆概念

◇ 由被征收土地所在的市县人民政府，在收到征收土地方案后10日内以书面或其它形式进行公告

☆征地公告内容（四项）

◇ 征收批准机关、文号、时间和用途（批文）

◇ 被征收土地的所有权人、位置、地类和面积（土地）

◇ 征地补偿标准和农业人口安置途径（人员）

◇ 办理征地补偿的期限与地点（手续）

☆征地补偿安置方案公告内容

◇ 被征地土地情况

◇ 土地补偿费标准、数量、支付对象和方式

◇ 安置补助费的标准、数量、支付对象和方式

◇ 地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式

◇ 农业人口具体安置途径

◇ 其他措施

☆未过行公告的，被征地单位和个人有权拒绝办理手续

3.8 征地补偿费的使用

☆补偿和安置补助费按有关规定使用（给村集体或农民个人）

☆耕地占用税用于土地开发和农业发展

☆菜田基金、土地复垦费、土地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设和土地的调整和治理

☆征地管理费用于土地管理部门的各种业务开支

3.9 特殊征地政策

☆大中型水利水电工程补偿－国务院另行规定

☆征收林地、园林－林业管理部门规定

☆征收中发现文物、古迹、古树－报相关部门处理后方可征地

☆烈士墓、华侨墓－按主管部门办理

☆用地范围内有国防设施－经协商后方可征收

4.土地征收补偿范围和标准

【征地补偿费的构成】三大类

☆土地补偿费－给集体的，补偿所有权

☆安置补助费－给个人的，安置劳动力

☆地上物及青苗补偿费－给地上物的所有人

【注意专有名词的精准性】

☆征地补偿费与土地补偿费不同

☆安置补助费，不叫安置补偿费

4.1 土地补偿费

☆内含

◇ 是征地费的主要部分，为补偿被征地和原土地使用人的经济损失而支付的款项（对地）

◇ 由用地单位支付土地补偿费

☆标准

◇ 征收耕地的补偿费，为该耕地被征收前3 年平均年产值的6－10 倍（按原用途补偿）

◇ 其他土地标准，由省级规定

4.2 安置补助费

☆ 内含

◇ 安置补助费是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费（对人）

☆ 耕地标准

◇ 安置补助费＝需要安置的农业人口数×每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准

◇ 需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算

◇ 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4－6倍

◇ 每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍

☆ 非耕地标准

◇ 由省级规定

☆ 征地补偿费的特殊规定

◇ 人均耕地特别少的地区，按前述标准支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费之和不得超过该土地被征前3年平均年产值的30倍

◇ 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴

☆ 政府的管理

◇ 省级政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价

◇ 征地补偿做到同地同价

◇ 国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算

◇ 对有稳定收益的项目，农民可用建设用地使用权入股

4.3 地上附着物和青苗补偿费

☆地上附着物和青苗补偿费标准，由省级政府规定

☆ 征收城市郊区的菜地，缴纳新菜地开发建设基金

☆ 城市郊区的菜地，是指连续3年以上常年种菜或养殖鱼、虾的商品菜地和精养鱼塘

4.4 临时用地补偿标准

☆征用临时用地，应与集体经济组织签订临时用地协议

☆按土地前3年平均年产值逐年给予补偿（注意没有倍数）

☆但临时用地逐年累计的补偿费最高不得超过土地补偿费和安置补助费的总和

【为何有高限的规定】

☆ 临时用地补偿相当于租金

☆征地补偿费相当于销售价格

☆如果租金之和超过了售价，那就不如买了而不是租

4.5 补偿费用的使用

☆土地补偿费－农村集体经济组织所有

☆ 地上附着物和青苗补偿费－归地上附着物和青苗的所有者 ☆ 安置补助费（三种方式）

◇ 由农村集体经济组织安置人员的－由农村集体经济组织管理和使用 ◇ 其他单位安置的人员－支付给安置单位 ◇ 不需要统一安置的人员－发放给个人

5.土地征收工作程序

5.1 申请用地 ☆ 申请机构

◇ 土地所在地县级以上地方人民政府土地管理部门 ☆申请的依据

◇ 经批准的设计任务书或初步设计 ◇ 基本建设计划（立项）◇ 其它

☆所需附上有资料

◇ 建设单位有关资质证明

◇ 项目可行性研究报告批复或其它有关批准文件 ◇ 土地行政部门出具有用地预审报告 ◇ 初步设计或其他有关材料 ◇ 建设项目总平面布置图

◇ 占用耕地的，提出补充耕地方案

◇ 项目位于地质灾害区的，提供地质灾害危险性评估报告 ◇ 提供地价评估报告

5.2 受理申请并审查有关文件（一书四方案）☆审查时间

◇ 受理的30日内

☆编制（一书）

◇ 建设项目用地呈报说明书

☆拟定（四方案）

◇ 农用地转用方案（用途转变）

◇ 补充耕地方案

◇ 征地方案（所有权转变）

◇ 供地方案（使用权转变）

☆流程

◇ 经同级人民政府审核同意后报上一级土地管理部门审查

5.3 审批用地（一制度）

☆实行土地管理部门内部会审制度审批土地

☆批文必须是政府的，而不是土管部门的5.4 征地实施

☆实施机构

◇ 被征收土地所在地市县人民政府（注意不是土管部门）

☆ 程序

◇ 征地公告

◇ 支付征地费

◇ 安置农业人口

◇ 协调征地争议

5.5 签发用地证书（合同+登记）

☆有偿使用土地的－签订《土地使用权出让合同》

☆以划拨方式使用土地的，签发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》

☆用地单位持上述文件办理土地登记手续

5.6 征地批准后的实施管理

☆时间

◇ 用地批准后至颁发土地使用权证书前的管理

☆措施

◇ 会同有关部门落实安置措施

◇ 督促被征地单位按期移交土地

◇ 处理征地过程中的各种争议

◇ 填写征地结案报告（表示征地工作结束）

5.7 建立征收土地档案（三项要求）

☆整理和收集征收过程中形成的各种文件

☆ 收集存档的文件一律是原件

篇8：集体土地征收制度概述与完善

集体土地征收, 是指国家为公共利益的需要, 由县级以上人民政府及其土地行政主管部门组织实施, 依法将属于集体所有的土地变为国有, 确定给建设单位使用, 并对集体经济组织及其有关农民给予补偿和安置。

就一般法理而言, 绝大部分学者认为, 征收具有行政主导性, 或认为“公益征收是典型的行政权行使行为, 应属于行政法上的制度”, 或认为“征收是以行政行为为主, 依次兼有民事行为、宪法行为和经济法行为的混合行为”。我国集体土地征收的立法实践也全面反映了征收的行政主导性, 形成了“扬公抑私”的立法倾向。[1]国家作为征收主体, 基于总战略发展角度, 对私人所有权进行限制, 进而取得所有权。

二、我国集体土地征收制度的现状

( 一) “公共利益“界定不明

对于公共利益的含义, 潘恩说“公共利益是每个个人利益的总和……正如社会是每个个人的总和一样”。而基于模拟交易所得到的作价补偿, 并不能评估出土地相对于征收人的现实与情感需求, 因此符合公共目的无疑应是被征收人之所以被忽视主观意愿而做出“特殊牺牲”的前提。在我国, 《宪法》原则性的规定土地征收应该符合公共目的这一前提, 作为下位法的《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包法》均只是将宪法原则予以照抄, 并没有详细阐述公共目的之界限和判断标准。即使在十八届三中全会《决定》指出要缩小征地范围的指导意见, 但是作为土地政策征收程序的指导性意见而言, 尚未明确界定公共利益之界限。

在《土地管理法》中涉及具体土地类型的公共利益项目问题时, 以“符合总体土地利用规划”一言概之, 由此可见, 立法在土地征收之中, 通过公共利益的界定赋予行政机关以自由裁量权。所以在实践之中, 政府假借“公共利益”名, 以行“商业征收”之实而导致征用土地纠纷绝非罕见。

( 二) 征收所有权主体虚化

依据我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》的规定, 农村集体土地所有权属于农民集体, 同时赋予村民委员会或者农村集体经济组织对集体财产的经营管理权, 代表农民集体行使所有权, 并不是真正的权利主体。在集体土地所有权的主体是处于虚位的状态下, 所有权缺乏实际主体代表, 国家就间接地掌握农村集体土地的处分权, 在集体土地征收之中承担双重角色, 使得农民难以行使所有权, 也难以在权利被侵害时寻找利益救济主体。

( 三) 补偿安置不合理

正如沈开举教授所说“补偿是征收的核心要件, 无补偿即无征收”[2]

依据我国法律规定, 在集体土地征收补偿定价中主要包括土地补偿费用, 安置补助费用, 地上附着物和青苗的补偿费以及社会保障费用3 + 1 部分组成, 忽视了土地的区位因素, 这种统一补偿的原则, 看似是维护征收之中的“公平补偿在”这一原则, 实则是在忽视地源征地用途等影响因素下的一刀切方式。依据《土地管理法》规定, 国家按照被征收土地原有用途予以补偿, 土地补偿以征地年产值为标准, 并且严格界定补偿的上限。在我国现有的粗放型经营, 劳动密集型农业生产背景之下, 本身的农业产值低, 因此补偿费用之低也是可想而知的。在此之中, 集体土地征收排斥对于预期土地收益的分配份额, 本质上保证被征地集体在原有土地生产用途之下的生活水平, 而不能参与在土地征收之下收益分配。同时, 就补偿的范围而言, 采用列举式立法, 除土地补偿费用, 安置补助费用, 地上附着物和青苗的补偿费并未对其他补偿范围予以规定, 比如公共基础设施, 家庭为生产生活所开挖水井, 沼气池等在实践之中大多采取不予以补偿或者低价作补的形式。

三、完善我国集体土地征收制度

( 一) 明确公共目的的界定

就立法层面而言, 我国可以采取将开放性立法方式, 就现前普遍公认的社会公益目的进行列举, 并且就社会公共目的概念进行界定, 在符合经济发展和社会建设的背景下, 设置兜底性条款以适应社会生产的需求。就制度层面而言, 确立集体成员参与原则, 可以通过听证会等形式使得被征收人能够介入征收程序之中, 发表自身意见。

( 二) 规范“集体”概念

由农民集体行使所有权, 为集体和成员谋求合理公正权利, 应该明确农民集体的社员权, 在涉及社员重大利益时, 可以由全体成员民主决议, 形成公告, 听证, 决定, 辅之以监督的完整结构形式, 从而化解主体虚化所产生的的问题。

( 三) 确定合理的土地征收补偿制度

建立多元化征地补偿方式, 在现有补偿安置之下, 结合我国实际情况可以有以下安置创新。其一, 建立就业安置补偿, 在我国农民一般受教育水平低, 无一技之长, 一旦耗尽所有金钱补偿款, 可能会陷入生活困顿之中。政府可以对被征收人投入资金进行就业技术培训, 提高其就业技能, 并且对吸收失地农民的企业予以政策上的优惠。其二, 采用土地债券的方式, 在涉及基础设施建设项目之中, 失地农民将自身地价折为债券或者入股进行投资, 以保障其长期受益。

参考文献

[1]陈小君.农村集体土地征收的法理反思与制度重构[J].中国法学, 2012, 01:33-44.