全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料（共6篇）

篇1：全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

夯实基础 强化宣传 严格执法

全力推进我镇人口与计生依法行政工作上新台阶

贵州省余庆县大乌江镇人民政府

尊敬的各位领导，同志们：

大乌江镇位于贵州省余庆县中部，黔中大河乌江横跨镇境而得名。大乌江镇始建于1999年元月，是全县国土面积最大的乡镇，也是全国一类贫困乡镇之一。全镇共辖9个行政村255个村民组，总人口38000人，其中：育龄妇女8624人。民族分布主要有土家族、壮族、苗族、仡佬族、侗族等5个少数民族和汉族。境内有亚洲第一高坝、贵州第一大湖、乌江第一渡、红军纪念园、森林公园、沙湾景区、红渡梯田等特色景区景点，2010年被评为“全国特色景观旅游名镇”。先后荣获“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“贵州省先进村镇”、“遵义市人口和计划生育先进集体”等荣誉称号。

多年来，在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，镇党委、镇政府认真贯彻实施“依法治国”方略，严格执行“一法三规一条例”（《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省人口与计划生育条例》），统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全面推进依法行政，不断推进我镇人口与计生工作上新台阶。2008年至2010年连续三年获余庆县人口和计划生育目标管理考核一等奖，2010年还为全省深化人口计生综合改革推进“两个统筹”现场会提供参观点。现将我镇人口与计生依法行工作向各位领导作简要汇报，不当之处，恳请批评指正：

一、加强领导，统筹协调，为全面推进人口与计生依法行政工作夯实基础。

长期以来，镇党委、镇政府始终坚定不移地贯彻计划生育基本国策不动摇，把人口与计生工作放在统筹城乡发展的首位，认真落实“四个强化”管理。一是强化组织领导。坚持党政一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，相关部门（单位）各尽其责，协同配合，形成了综合治理格局。成立以党委书记为组长，分管领导为副组长，党政班子和各村支书为成员的人口和计划生育工作领导小组，为扎实抓好人口与计生依法行政工作提供了坚实的组

织保障。同时，为加强计生队伍建设，招聘了6名专职计生技术员，协助村计生专干落实相关工作。二是强化目标考核管理。紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素质，遏制出生人口性别比，以“双降”为目标开展人口和计划生育工作，建立人口与计生“九大机制”（领导决策制、依法管理机制、群众自治机制、利益导向机制、优质服务机制、投入保障机制、宣传教育机制、管理考核机制、队伍建设机制）扎实抓好计生依法行政工作；制定工作目标管理实施意见和考核奖惩办法，逐项量化依法行政、人口统计质量、控制政策外生育等考核指标，定期对各村计生工作进行抽查、评比，并严格实行“一票否决”制，将计生工作开展情况作为年终评比先进基层党组织和优秀计生干部的重要内容，并在年终进行奖励。1999年以来，主动放弃政策内二孩生育家庭43户，放弃生育以梯字形逐年上升。至2011年，全镇常住人口符合政策生育率98.%,比1999年提高了15个百分点；流动人口符合政策生育率83.2%，比1999年提高了12个百分点；人口自然增长率6‰，比1999降低了7个百分点。常住人口长效避孕措施落实率达100%，常住人口政策外二孩及以上绝育率达100%，人口信息准确率达99.9%。建镇以来新增独生子女户2376户，独生子女办证率达100%，常住人口已婚育龄妇女普查普治率100%。三是强化投入保障。认真执行社会抚养费“收支两条线”和“专款专用”管理规定，坚持由镇计生办专人出据专用票据征收、镇财政所负责监督的管理，所收社会抚养费及时存入县财政专户管理。将财政预算计生事业经费、社会抚养费投入、上级专项补助全部用于计生事业，支出实行“一支笔”审签、财政审核入帐。加强资产管理，对差旅费、公务接待、公车燃料实行定额预算，保障宣传工作、技术服务、基础设施建设等经费支出，人口计生工作目标考核奖励和“两包一挂”及时兑现，依法行政工作开展工作保障有力。四是强化基础建设。近年来，镇党委、镇政府从镇情出发，在财力十分困难的情况下，加大投入强化人口与计生办公阵地建设，不断改善全镇人口与计生工作办公条件。先后投入20余万元购置办公设备设施，每年由拨专项工作经费40余万元，为全面推进我镇人口与计生工作健康发展夯实了坚实的基础。

二、强化宣传，普及法律，为全面推进人口与计生依法行政工作提升队伍素质。

镇党委、镇政府始终不逾地坚持正确的舆论导向，着力倡导婚育文明，构建法治计生。坚持整体联动，常抓不懈，把“一法三规一条例”作为的重要内容，组织开展了形式多样、内容丰富的计划生育大宣传活动，突出了“四抓”

工作的落实：一抓干部学法。每季开展1次集中学法活动，分期分批组织镇村干部系统学习人口计生法律法规，邀请人口计生、司法、综治等部门的专家学者讲课，通过专题辅导、以案讲法、现场参观、实际操作、统一测试等方法进行计生行政执法业务培训，选送了3名计生执法人员参加省、市、县的政策法规培训，着力引导广大干部增职工强依法行政、执法为民意识，真正做到学法、懂法、守法，文明执法，不断提高计划生育依法行政水平。二抓群众普法。在全镇广大农村五五普法活动中，认真组织广大农村党员干部及群众学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规知识，不断提升村组党员干部及群众的计生法治意识。三抓社会宣传。充分利用“5.29”计生协活动日和每年“元旦”、“春节”、“国庆”等重大节日，开展“人口计生法治宣传月”、“宣传周”活动。采取办宣传讲座、墙报专刊、发宣传资料、扎宣传车、开展街头咨询、派干部送法进村等形式，广泛深入地宣传计划生育政策法规。先后印发大乌江镇人民政府“关于加强社会抚养费征收管理的公告”和“关于强化依法管理规范社会抚养费征收秩序的通告”，制作《计生慰问信》、《优生指南》、《计生须知》等宣传资料5000余份发放到千家万户，每年开展2次计生咨询服务活动，共接待咨询群众10000余人。四抓文化工程。利用村级办公场所、街道石墙、公共场所、农家茶楼等，打造生育文化景点。全镇建计生中心学习户200余户、村级人口文化书屋9个。通过形式多样、多渠道广泛传播计划生育法律法规，化解了群众对计划生育的负面情绪，群众对计划生育权利、义务、再生育政策、社会抚养费标准、奖励扶助条件等知识知晓率达95%。

三、依法管理，严格执法，为全面推进人口与计生依法行政工作提供法制保障。

在人口计生行政执法工作中，始终坚持把维护广大群众的合法权益作为出发点和归宿点，以健全完善依法行政的长效机制为目标，狠抓了三个方面的工作：一是依法征收社会抚养费。针对外出人口日益增多，社会抚养费征收难、流失多的问题，镇党委、镇政府认真履行人口与计生行政执法职能，规范制作了《社会抚养费征收决定书》、《送达回证》、《分期缴款协议》等法律文书，坚持先取证后裁决的执法程序，做到文书齐备、档案规范。实行政府领导包案督查、计生干部包案调查、村干部协助征收到位的执法责任制。先后集中开展了对流动人口及违法生育的专项治理行动，出生人口基础信息集中核查专项行动、历欠社会抚养费清理专项行动，有效遏制了降标收费、白条收费行为。全镇先后征收社会抚养费700余万元。其中主动交纳社会抚养费600余万元，申请法院强制执行80户，共征收社会抚养费100余万元。对当前计划生育法律法规未规定的，在不与之相抵触的原则下，充分发挥好《村民自治章程》及《村规民约》的作用对违约对象进行责任追究，真正做了有法可依，有章可循。二是严格规范执法行为。根据人口计生法律法规体系，建立健全并认真落实了计生行政执法公示制度、规范性文件申报审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法民主评议制度、行政复议制度，每年开展一次计生行政执法检查工作，将自查情况向党委、政府汇报，由基层干部和育龄群众代表对落实计生行政执法制度情况进行评议。2010年，以开展基层文明执法专项行动、人口普查为契机，组织协调公安派出所、卫生院部门对全镇2002年以来的出生人口基础信息进行了全面核查，清理出违法生育漏登情况15人。近5年来，全镇无计划生育行政诉讼案件和恶性事故发生，计生信访量逐年下降。常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、生育免费服务等事关群众切身利益的问题，将《人口和计划生育工作纪律》、计划生育“七不准”和“十禁止”规定在全镇广泛张贴。通过走访部分育龄群众，表明其对计生奖优政策落实、行政执法的满意度为98%。三是深入开展阳光计生行动。2008年，县人口计生局开展“阳光计生行动”试点工作，我镇拨出专款在村、社区建9个村务公开专栏，开设了“阳光计生”热线电话，建立健全了人口计生阳光政务、事务、村务公开制度。常年公示对涉及生育指标安排、奖励优惠政策落实、社会抚养征收、流动人口办证、生育免费服务等事关群众切身利益的问题。2010年10月开展“请农民兄弟姐妹和流动人口评计生的问卷调查表明，育龄群众对计生奖优政策落实、行政执法的满意度为98%。

四、优化服务，兑现奖励，为全面推进人口与计生依法行政工作提拓展利益导向。

1999年建镇以来，镇党委、镇政府因地制宜，不断完善有利于计划生育家庭的利益导向机制，突出了三个重点：一是全面深化优质服务。以镇计生中心服务站和村计生服务室为依托，借助先进设备，常年开展早孕和生殖健康免费普查。全镇共落实长效避孕措施5598例，其中：女扎1279例，男扎96例，上环3743例，人流引产480例。二是全面落实奖优政策。严格坚持奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励对象的申报、评议、审核、复查程序。全镇共确认计生家庭奖励扶助对象62人，发放奖励扶助金21万元，兑现独生子女奖励资

金50万元。三是拓展利益导向。先后为70余名农村独生子女考上大学发放奖励助学金16万元，为130余户农村计生“两户”家庭父母因大病、重病住院发放补助金132万余元，为计生“两户”家庭的未成年子女的农村合作医疗款进行全额补助，共发放补助金额共计189200元。

各位领导，同志们，我镇人口与计生工作在县委、县政府的正确领导下，有上级业务部门的指导下，虽然取得了可喜的成绩，但离组织的要求还有差距，与兄弟县、市的乡镇相比，我们也存在许多不足，特别是通过专家的检查，帮我们找出了存在的问题和不足，我们将在今后的工作中，更加努力学习，严格执法，不断推进我镇人口与计生依法行政工作上新的台阶。

篇2：全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

首先我代表**镇对国家计生委各位领导莅临我镇督查指导工作表示热烈欢迎！下面我就**镇“十一五”以来人口与计划生育工作向大家做一简要汇报，敬请各位领导提出宝贵意见。

**镇地处岱海滩畔，位于凉城县西南部，是一个滩山各半，交通便利，区位优势明显，集商贸、旅游和现代电力工业为一体、统筹城乡的经济重镇。全镇总面积588.5平方公里，辖22个村委会，178个村民小组，25个计生起报单位，全镇总人口36470人，其中常住人口29236人，已婚育龄妇女4461人；近三年来，全镇出生人口429人，全镇符合政策生育率达96.5％以上。

一、“十一五”时期人口发展规划执行情况

**党委、政府高度重视人口与计划生育工作。近年来，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一中心，坚持以人为本、以构建和谐的人口环境为目标，加快计划生育工作思路和工作方式的转变，聚全镇之力，扬服务之帆，牢固树立和全面落实科学发展观，全力构建和谐计生环境，使**镇人口与计划生育工作收到了明显的效果。连续三年被县人口和计划生育领导小组评为“人口与计划生育工作先进集体”，并作为先进典型在表彰大会上作了经验介绍和典型发言。连续三年获得了“党政领导人口与计划生育目标管理优秀奖”。特别是2007年10月份，通过了全国计划生育优质服务回头看检查点的检查验收，受到了验收组专家和上级领导的高度评价。另外，曾多次迎接了兄弟旗县人口与计划生育工作部门领导的观摩和指导，受到了一致好评。

（一）、加强组织领导，落实工作职责。

我镇始终把计划生育工作纳入经济社会发展的总渠道，把人口和计划生育工作放在与经济社会发展同等重要的位置，切实加强对人口和计划生育工作的领导，实现了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，具体责任人具体落实，层层落实责任，做到了专人专事专门抓。成立了由政府镇长任组长，分管副镇长任副组长，各村委会负责人为成员的人口与计划生育工作领导小组。在每年年初的全镇人口和计划生育工作会议上，镇政府与各村负责人签定责任状，明确责任，严格实行一票否决制，并对包村计生干部实行责任连带追究制。同时，领导小组定期、不定期召开会议，研究解决实际工作中存在的问题，做到了计划生育工作常抓不懈。

（二）、保障资金投入，优化服务环境。

近三年来，镇政府在财政紧张的情况下，不断加大投资力度，先后投入98万元，对计生服务站的软、硬件设备进行了更新改造和添置，建起了现在功能齐全、管理规范的计生服务站，村村建立起了能开展宣传、咨询、服务的服务室。同时镇里始终坚持“再穷不能穷计生、计生开支优先、计生开支有支即付”的根本，并保证计生经费财政拨付或提前预付或随用随付，足额到位（2005年财政转移支付计生事业费12.4115万元，实际投入 万元；2006年财政转移支付计生事业费12.4115万元，实际投入 万元；2007年财政转移支付计生事业费12.4115万元，实际投入 万元；在此基础上镇财政又增加专项经费 万元用于改善计生服务条件）。尤其对于人员待遇、优惠政策兑现、计生车修车燃、办公费用及投入镇、村服务站(室)改造费用均由镇财政预拨直付或快拨快付，决不拖延，全额报销。特别是在今年5月份，在上级2009年20万拨付资金不到位的情况下，镇政府投入50万元，对计生服务站进行了改扩建。购买原供电所紧邻科左公路的256平方米的房屋，用于计生服务站扩建，同时新建房屋202平方米，加上原有的320平方米，使服务站的服务面积达到了778平方米，扩大服务站规模，有效扩展了服务站的服务空间。同时，拓宽了服务站的视野，使服务站在地理位置上更加开放，进一步方便为群众提供服务。在服务站服务面积扩大的基础上，按照市人口与计划生育优质服务室建设要求，对服务站进行了装修改造，重新规划了咨询室（悄悄话室）、检验室、女性诊断室、观察治疗室、b超乳检室、手术室等多个服务室，并扩展了会议室（多媒体室）。按优质服务室的要求，手术室设置了病人与医生分离的专用消毒通道，会议室配齐了各种多媒体设施。通过一系列的改造，使服务站的设置更趋人性化，将服务站真正营造成育龄妇女温馨的家。同时，小院硬化、绿化，各种宣传标语、彩喷图板将四周墙壁装点的五彩斑斓，服务站的外部环境得到了有效改善，使镇计生服务站成为镇政府各站（办）室中房屋最多、采光条件最好、交通最便利、外观最漂亮、环境最整洁、氛围最温馨的服务场所。

（三）、强化队伍建设，夯实服务能力。

首先，我们在计划生育干部队伍建设当中，始终坚持好中选优的原则，建设了一支想服务、会服务、能服务的计划生育技术服务和管理队伍。全镇现有计生助理员12名，文化程度都

达到大专以上，计生服务人员7名，技术人员比例占80%以上，计生干部队伍平均年龄33岁，实现了知识化、专业化、年轻化。专职主任25名，信息员150名。2007年计生专干的工资待遇按照村支部书记工资的95％发放，工资待遇最高的3350元，最低的1650元。镇党委、政府把计生专干的报酬落实问题纳入村委会年终考核内容，建立了年终考核评估奖

励机制，努力调动广大基层计生专干的工作积极性。其次，加大培训力度，提高计生专干的思想素质和业务素质。经常开展岗位练兵、技术比武、政策知识竞赛等活动，并通过以会代训、专项培训、进修代培等方式，提高广大计生干部专业技术和科学管理水平。2008年共培训计生干部860人次。

（四）、落实奖励扶助，推进生育关怀。

“十一五” 期间**镇认真贯彻上级出台的各项奖励扶助政策，确保各项政策落到实处，使计划生育家庭真正感受到来自政府的关怀和温暖。今年以来，认真落实乌兰察布市《贯彻<内蒙古自治区“吉祥草原惠民计生活动”实施方案>意见》文件精神和上级计生部门文件精神，实施以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”为主要内容的 “吉祥草原惠农计生行动”。一是进一步落实对实行计划生育家庭的各项奖励和优先优惠政策。我们优先落实了全镇40名60周岁以上的农村独生子女户和双女户自觉实行计划生育家庭的父母给予每人每年600元的奖励扶助政策；对177户14周岁以下领取独生子女光荣证的独男户，按每年每户120元的标准，对55户独女户按每年每户240元的标准兑现了独生子女父母保健费。其次还注重计划生育户在救灾救济、扶贫开发和重点工程上给予倾斜，在退耕还林、玉米良种补贴、生态建设等项目上优先安排，将62户计生贫困户纳入城乡居民最低生活保障，发放保障金4.8万元；对584户农村计划生育家庭提供合作医疗补助共计4176元；为300户计生贫困户落实了帮扶项目，解决扶持资金60余万元。例如：在2007年马莲滩农业综合开发项目中，优先落实计划生育户的蔬菜温室建设，采取政府每座补贴1万元，个人筹资5千元的补贴办法，为8户计划生育户实施了补贴。今年全镇共计投入资助计生户的资金70万元，使计生贫困户的脱贫转化率达80％，奖励扶助及保健费兑现率均达100％。二是认真实施2006年上级出台的锅连炕改造项目，全镇改造锅连炕161户，避免了婴幼儿意外烧伤伤害；今年，在5.29协会会员集中日宣传活动中，首先为6名贫困母亲发放慰问金1800元，并为其办理了首批“爱心保险”。实施出生缺陷干预工程，免费为5名准妈妈和怀孕三个月的孕妇作优生四项监测。开展“一杯牛奶献爱心”活动，为全镇政策内怀孕一孩的准妈妈每人每天补贴一杯牛奶，截至到目前，共为61名待孕群众发放牛奶211箱，价值4440元。三是按照 “吉祥草原惠民计生活动”实施方案，下一步我们将采取个人和政府共同出资的办法,陆续为从事计划生育工作达到10年以上的14名村级计生干部加入社会养老保险，充分调动计生工作人员的工作积极性。

（五）、创新服务理念，深化优质服务。

一是弘扬新风，宣传教育多样化。利用图展、板报、标语、广播、车辆宣传、组织人员入户等多种形式，对育龄人群开展经常性、规范化培训，全面倡导新型生育文化。在主要公路沿线、各村出入口设置计划生育过街条幅8条，永久性彩喷宣传标语 5块，刷写墙体标语60多条，制作计生知识宣传图板32块。今年5月，开展了历时一个月的大型送医送药上门、送政策、送服务、送致富信息、送文化下乡活动。现场参与群众达1.5万人次，发放宣传单2万余份，义诊病人2500人次，培训技术人员5期。

二是需求引导，贴心服务个性化。本着“以人为本，面向群众，因人施策，服务到人”的工作方针，建立健全了信息采集和分析机制。采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等形式，向群众推介我们的服务内容、服务项目和服务特点，广泛采集群众需求信息。截止目前，共采集群众需求信息4200余条，通过汇总和分析，针对群众的多元化需求，镇计生站开展了个性化服务。对于同类需求者，集中时间、集中人员、集中地点开展服务，对于个别需求，做到因人而异、一人一策。今年以来，镇计生服务站开展集中服务7次，个别服务300余人次，受得了群众的普遍好评。

三是强化服务，生殖保健服务系列化。坚持以技术服务为重点，按照生育、节育、不育这一技术服务主线，做好生殖保健系列化服务，不断提高育龄群众的生殖健康水平。镇服务站开展了“生殖健康阳光行动”，每年对辖区内重点已婚育龄妇女进行两次免费b超健康查体、非重点已婚育龄妇女一次查体。分期、分批、分组为22个行政村开展“十登门，十服务”活动，做好婚前、孕前生活常识和卫生知识的指导，做好婚前、孕前优生监测，加强孕前、孕后的跟踪服务，使广大育龄妇女孕检和健康查体率达到100%。2005年以来，镇服务站依托服务设施和交通工具，借助镇卫生院技术力量，组建成立了技术服务队，常年巡回各村免费义诊，逐村逐户上门为育龄群众进行健康查体、治病。今年5月底对全镇10个行政村、327名育龄妇女进行了全面检查，查出患妇科疾病群众97人，服务队利用波姆光治疗仪积极为其开展治疗服务，即时治疗32人，引导5人到县服务站、县医院治疗，对其余患慢性病的群众，采取跟踪服务的形式予以治疗。

四是适宜指导，避孕节育知情化。通过社会宣传、专题教育、群众自我教育等方法，在育龄群众达到“五知情”的前提下，自主签订《知情选择服务协议书》，实现了权利与义务的统一，提高了育龄群众的自我保健意识和对计生工作的满意度。三年来，我镇的避孕方法知情选择率达98％以上；今年以来，有148名已婚育龄妇女主动落实了避孕节育措施。

五是推陈出新，药具管理网络化。建立了药具发放、监测网络图，由过去单一的“送药上门”的服务模式改为自主选择与持“服务卡”领取避孕药具相结合。育龄群众持卡可在全镇乃至全县药具免费发放点领取所需药具，同时设立咨询电话，通过电话预约，药具工作人员按照育龄群众选择的时间和地点提供服务。镇服务站还配备了药具展示柜，详细说明了药具的名称、性能、适应人群、使用方法、禁忌等，使群众能够更直观、明了了解药具性能和功效，以便更好的选择适合自己的药具。同时将全镇药具使用人员信息档案全部录入微机，药具发放人员根据药具发放监测网络图，可以更加方便快捷的跟踪服务。

六是突出重点，“三大工程”深入化。“十一五”以来，我镇突出重点，深入开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，全镇育龄妇女综合避孕率达90.56％，生殖道感染参查率达85％以上，治愈率达到80％以上，术后药具随访率达100％。特别是今年全面开展的出生缺陷一级预防工作上，我们将预防出生缺陷工程与“生育关怀行动”紧密结合起来，在区、市、县人口计生委的支持下，开展了免费优生四项检查和“一杯牛奶献爱心”工程，截至目前，共已为135名待孕群众进行了优生筛查。

（六）、发挥协会职能，推进村民自治。

在村民自治中，计生协会发挥了桥梁纽带作用，全镇共有镇村两级计生协会23个，共有会员1756人，有3200多人从协会建设中受益。例如：杨家卜村民李贵喜，全家4口人，双女户，通过养殖、产业分会的桥梁作用，支助挂靠沙源和农业开发项目发展生产，现种植暖棚60平方米、建沼气池一座、养奶牛7头，年纯收入28000元，人均7000元。协会还成立了村计划生育村民自治监事会和协会分会，人员全部由群众选举产生，让他们参与村民自治章程的制定，并定期反馈群众意见，实行每月一沟通制度，确保村民自治真正体现村民意愿，维护村民实行计划生育的合法权益。首先，我们充分发挥了运输、劳务、产业、养殖等20余个“支部＋协会”组织的能动作用，帮助计生户携手共同致富。同时紧紧依靠协会，抓住广大群众脱贫致富愿望强烈这一兴奋点，加强引导，开展了“你做到少生优生，我帮你尽快致富”的活动。其次，我们利用协会贴近群众、了解群众的优势，组织协会会员定期对计生工作进行评议，通过召开座谈会、访谈及育龄群众需求信息采集等，认真听取干部群众的意见和建议，并将独生子女奖励政策、奖励扶助制度、免费技术服务、生殖保健等作为政务、村务公开的重点，让群众充分了解自己拥有的计划生育基本权利。今年发放育龄群众需求信息采集表2千余份，群众满意率达98％，育龄群众对实行计划生育基本权利的知晓率达到95％，全镇的22个村委会全部开展了计划生育村民自治，使计划生育工作从“治民”向“民治”转变。同时在全镇上下形成了抓一个计生协会典型，促一种产业发展，带一群人自觉计划生育的全新局面。

七、坚持综合治理，统筹人口问题。

人口与计划生育工作是一项庞大的系统工程，仅靠人口计生部门孤军奋战是远远不够的。因此，年初镇党委、政府增加了农、林、牧、水、扶贫、派出所、卫生院、司法所、民政等镇属部门为计生工作责任部门，明确职责，拓展服务内容，层层签订目标管理责任书，制定严格的考核奖惩办法，落实过错责任追究制度，形成了齐抓共管的综合治理格局。

一是推进流动人口的计划生育管理服务。我镇将流动人口纳入常住人口管理和服务，流动人口可免费享受计划生育服务，同时，各综治部门密切联系，积极配合镇计生服务站实行与常住人口同管理、同服务，拉近了计生工作人员与流动人口之间的距离，有效遏制了流动人口的政策外生育。

二是加大社会抚养费的征收力度。巩固自治区人口计生委“求实年”活动成果，今年清查违法生育5例。镇党委、政府对此高度重视，专门设立了1部有奖举报电话，并协调成立了由镇司法所、计生站联合执法队伍，专门负责社会抚养费征缴工作。

二、存在的不足和困难

“十一五”以来，在上级人口计生部门的大力支持和帮助下，我镇的人口和计划生育工作稳步发展，低生育水平持续稳定，出生人口素质有效提高，各项指标均达到了目标要求。但是，工作中还存在不少亟待解决的问题，以下两点较为突出：

一是队伍建设跟不上服务的要求。队伍整体发展不平衡，基层计生干部的素质不能完全适应优质服务的要求，特别是缺乏懂技术和操作各种新式医疗设备的专业人员。另外农村计划生育服务队伍达到女性化、知识化、年轻化的标准较为困难。

篇3：全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

全省人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

（盖 章）填表日期： 2012 年 8月 20日

申报单位（全主要大丰

负责镇人民政府

刘青传

称）

联系电话主 要 做 法 和 成 效

0898-67518333

大丰镇位于澄迈县北部，辖12个作业区，总户数3576户，总人口1.32万人，已婚育龄妇女2115万人，多年来，我镇积极提升人

人

传真

0898-67518337

电子3450607@163.com 邮箱

口和计划生育依法行政水平，建立了以利益导向机制为龙头、优质服务为依托，温馨宣传为手段、依法行政为标准的优质高效服务管理体系，在今年启动的人口和计划生育依法行政示范镇创建活动中，我镇以示范镇创

建标准为准绳，对全镇人口和计划生育工作软硬件环境、执法过程、执法规范进行了全面自查自纠，查找不足，发挥优势，取得了良好的效果，2008年以来我镇连续被县委、县政府评为“计划生育先进单位”。

现将我镇主要做法及成果汇报如下：

一、完善落实基层管理服务制度、计划生育合同 每年年初，我镇以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条

例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规精神为指导，与各区签订《人口和计划生育目标管理责任书》，同时，我镇结合实际，制定了计划生育“半年测评”、“年终考核”制度，将依法行政做为一项重要内

容纳入相关制度，严格执行人口和计划生育工作“八不准”。在对计生对象提供计划生育服务管理过程中，各区以《计生村民自治条例》为指导，对于育龄妇女需要办理的相关证件，我镇制订了送证入户制度，在

对象完善相关资料后，由村代办，将办理好的证件亲自送到对象手中，做到了服务优质，管理规范。每年年底，我镇对当年印发的人口和计划生育文件进行审查，按照镇《政府文件清理存档制度》要求，对照国

家、省、县最新精神，终止废除不符合最新要求的文件，将清理的文件装订归卷存档备查。

二、加强法律、法规、优生优育知识宣传 我镇开展人口与计划生育工作中，突出宣传作用。近三年来我镇先

后在全镇12个区中开展计划生育宣传阵地创建活动，做到每个作业区都有计划生育宣传“三栏”，尤其是美玉、才存两个创建点，我们利用文明生态村为载体开设人口计生文化雕塑园，使人口计生宣传品位得到进一步的提

升，成功承办全县2010年“婚育新风进万家”活动现场会，使我们的计生宣传工作成为全县新亮点之一。据统计，三年来我镇先后投入70多万元工作工作经费开展计生宣传工作。通过开展创建活动积极营造宣传氛

围，利用宣传栏、公告栏、黑板报、宣传横幅等宣传载体，向广大群众宣传“一法四规”为主要内容的法律法规政策。镇利用各村每季度一次人口课的形式，组织镇计生工作人员，到村宣传计生法律、法规，介绍妇科病预

防措施，普及优生优育知识，接受育龄妇女现场咨询。在各村开展人口宣传教育活动中，镇村联合，以毛巾、水瓶、草帽为奖品中，育龄妇女为参赛选手，开展各类生动活泼、形式多样的知识竞赛，宣传普及计生法

律、法规和优生优育知识。镇利用5.29协会活动日、7.11世界人日、9.25《公开信》发表日、12.4全国法制宣传日等活动日，到人员集中的闹市区，各村村民集中区，开展宣传咨询活动，接受群众现场咨

询。

二、完善执法程序，文明执法 我镇所有计生执法人员都参加参加了行政执法资格证考试，持证上岗率达到100%，在行政执法中亮证执法，坚持依法办事，文明执法，严格按照计生法律、法规的相关规定

进行实际操作，对各类计生案件认真调查，仔细取证，以事实为依据，以法律为准绳，认真落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制。不搞弹性执法。我镇向社会公开人口和计划生育行政执法

范围、执法依据和执法程序，生殖保健服证、生育证申领发放程序、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺都公开上墙，并广泛宣传。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会

抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，当场告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，做到执法主体的明晰化、执法过程程序化、执法文书

规范化、执法监督社会化。在开展计划生育技术服务工作中，积极落实避孕节育措施知情选择。多年来，在避孕节育手术、社会抚养费征收工作中，没有发生任何违法行政，导致村民上访和村民行政诉讼 的事件，切实地维护了广大育龄群众的合法权益。

三、落实“三化”服务 提升群众满意度 几年来，我镇不断更新镇所、村室设施，提升服务能力，建立了以“温馨化、个性化、亲情化”为特色的计划

生育优质服务模式，针对不同对象提供不同的服务。我镇在开展 “三化”服务时，时刻坚持以人为本的发展观念，本着“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，坚持把服务群众、让群众满意作为自己的工作准

则，对待群众办事不准拖拉、推诿，实行首问负责制、二问终结制。根据服务对象的不同，建立了随访机制，将当年新婚、怀孕、生育、节育对象和单亲家庭作为重点对象管理，提供符合其需要的服务；开展了避孕节育

知情选择，在服务所工作人员的指导下，向广大群众宣传各种避孕节育方法的优缺点，根据本人的生理特点，选择相应的长效节育措施；推进生殖健康服务工作，与市县两级卫生机构合作，利用每季度双查时机，为广大育龄妇

女进行妇科病普查，并进行跟踪服务。

四、落实利益导向机制 提升利益导向影响力 我镇积极贯彻落实利益导向机制，在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女奖学金。在实施过程中，加强资

格认定、资金管理、资金发放环节的监督管理，切实执行公示制度。2010年以来，我镇共发放奖扶资金4.36万元；特扶资金4.3万元；独生子女奖学金2.5万元。除兑现此类奖励外，各村还对实行计划生育的家

庭在科技信息传授、市场信息提供及脱贫致富等项目实施过程中提供优惠政策，进行重点帮扶。

五、领导重视 保障有力 镇党委、政府高度重视在人口与计划生育工作，在计生例会、党政联席会上，计生工

作都要做为专题定期汇报。同时，镇每年都要开展计生法律法规学习，镇党政领导子和全体机关干部做为参学人，提升全镇机关干部的计生法律意识。每年年初的财政预算中，镇将计生工作经费单独纳入预算，按

照不低于镇财政收入增长的幅度进行拨付，对于计生突击性工作需要的经费，镇都做到即拨即付，优先拨款。在年底考核中，对于群众满意率高、计生知识知晓率高的先进村，镇拨出专款进行奖励。通过规范化管理，使 我镇的计划生育各项工作走上规范化轨道。

县级

（盖 章）初审

年 月 日

意见

市级人口计生委审核意见 年 月 日

省级人口计生委审核意见 年 月 日

国家人口计生委依

章）章）章）

（盖

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（盖

篇4：度门镇依法行政示范乡镇汇报材料

仪陇县度门镇人民政府 二〇一一年十二月十三日

各位领导：

您们好！欢迎来度门镇检查指导工作！我代表度门镇党委政府，将近三年人口和计划生育依法行政工作情况向各位领导作简要汇报，敬请批评指正。

仪陇县度门镇辖16个村1个居委会，173个村民小组，幅员面积34.7平方公里，现有人口 人，其中育龄妇女 人，已婚育龄妇女 人，一孩妇女

人，二孩妇女 人，无孩妇女 人，多孩妇女

人。近年来，镇党委政府始终坚定不移地落实人口和计划生育基本国策；认真落实党政“一把手”亲自抓、负总责的工作责任制，逗硬计划生育“一票否决”。在上级党委政府的正确领导下，在计生主管部门的支持指导下，通过广大干群的艰苦努力，我镇多年被县委政府评为人口和计划生育依法行政先进乡镇，近八年来无一例因计划生育服务和执法引发的各种安全事故发生，人口计生环境不断优化，秩序井然。现将有关情况汇报如下：

一、领导高度重视，牢筑计生国策地位

党委政府的坚强领导和高度重视是抓好计划生育工作的根

本保证。计划生育是天下第一要事，也是天下第一难事。镇党委政府一直把计划生育工作列为重中之重。一是党委政府每月研究一次计划生育工作；二是年初与各村（居）、镇属各部门签订目标责任书，坚持兑现奖惩，逗硬“一票否决”，除开展经常性宣传外，每年进行五次集中宣传；三是保证计生经费的落实，促进工作正常开展。

二、实行多策并举，加强依法行政工作

一是强化宣传教育，营造工作氛围。我镇在推进人口和计划生育工作中，认真落实计划生育“七不准”“十禁止”。坚持从宣传教育入手，以《人口和计划生育法》、《四川省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务条例》、《流动人口计划生育工作条例》等法律法规为内容，结合“五五”普法，采取了多种形式进行宣传。共印发宣传资料2万份，制作标语55条，开展培训28期，受训22000多人次，还充分利用报刊、广播、电视、网络、宣传车等多种形式进行宣传。工作做到了“三逢三必”：逢会必讲计划生育，逢人必宣传计划生育，逢违法生育户必落实计划生育。同时，将计划生育的惠民政策及奖惩措施有机结合，使老百姓真正认识到计划生育工作是以控制人口增长为主，而不是以征收社会抚养费为主。通过宣传，进一步普及了法律法规知识，广大干部增强了依法管理、文明执法的主动性，育龄群众提高了实行人口和计划生育的自觉性。为我镇行政执法营造了良好的工作氛围，也为行政执法有序开展提供了可靠的保障。

二是加强队伍建设，提高了执法人员的整体素质。首先，我镇对村四职人员开展专业培训，提高村两委人员的依法行政水平。今年上半年，我镇已开展了两次依法行政集中培训，6月21日，我镇针对在强制执行案件过程中的一些法律知识，又邀请了县计生局政策法规股的专业人员对我镇计划生育执法人员进行了专题培训。三是认真落实了行政执法责任制和错案责任追究制度，要求计生执法人员在行政执法过程中，坚持做到持证上岗，亮证执法。在立案、查证、下达处罚(征收)决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位。

三、规范行政执法，严肃维护群众权益

镇党委十分重视计生执法人员进行业务培训，强调坚持以人为本，依法行政、文明执法、理性执法，杜绝违法违纪行为和恶性案件的发生。一是严格按照条例执行生育政策。再生育的夫妇，计生办认真审核后全部报送县计生局审核批准，严格按照批准的生育类别执行，没有出现徇私枉法、弄虚作假的现象。二是每年以“人口清理”为契机，对我镇辖区内的生育秩序进行了专项清理整治。群众违法生育的处理，做到了早发现、早处理，在处理过程中坚持事实清楚、证据充分，做到执法程序一个也不少。乡村两级认真支持、积极配合计生行政执法人

员调查取证、依法催收社会抚养费，坚决制止任何人通过任何形式干预和阻挠计生行政执法。三是依法征收社会抚养费。我镇的社会抚养费征收坚持征收标准一个样，干部群众一个样。计生执法人员向违法生育的夫妇说明缴纳社会抚养费是违法生育应尽的义务，视其家庭情况，尽量一次缴纳不留遗留问题。已征收的社会抚养费全部上缴县计生局专户，绝不坐收坐支、载留挪用。在征收工作中，暨体现以人为本，又坚持严格执法。做到晓之以理动之以情，以人性化的工作为主要手段，同时，对个别有缴款能力、又拒不履行法定义务且影响较大的对象，便建议计生局申请人民法院强制征收。三年来我们依法起诉了二例，并成功执行了二例违法生育户，达到了起诉一例，震慑一方的效果。四是严格行政执法责任追究。坚持落实行政执法考核、过错追究、案卷评查制度。计生工作人员全部持证执法，实行谁经办谁负责，从未出现过错办、滥办、冤案、错案。五是公民计生义务行政告知制度。凡符合生育第壹个孩子或再生育条件的，在办理《生育登记单》时，都会书面告知其权利和义务。对育龄群众中计划外怀孕的，先发放《公民不符合法定生育条件妊娠期间权利义务行政告知书》，并作耐心细致的解释工作，若对象户主动终止妊娠，免除节育措施费。若对象户强行超生，先立案后调查，对一次性主动交款应征社抚费80%的，以后不再征收；通过多次工作仍不接受处理的，按应征金额100%处理并追收滞纳金。六是坚持计划生育便民维权活动。我镇于

2009年5月在政务服务中心设立了计生便民服务窗口，方便了群众办事和咨询，做到了随时咨询、办理随时受理，热情服务，得到了老百姓的认同和赞扬。

四、坚持以人为本，提升优质服务水平

坚持以人为本，推行优质服务，是人口计生工作的核心，也是人民群众评判人口计生工作的根本。几年来，我们真正做到“三贴近”（贴近实际、贴近群众、贴近生活），大唱“三服务”（宣传服务、技术服务、民情服务）重头戏，实施“三大工程”，建立奖励扶助服务机制，推进计生村民自治，发挥计生协会的作用。一是以婚育新风进万家为载体，做好宣传服务。二是以实施“三大工程”为载体，做好技术服务。①开展避孕节育和不孕不育治疗全程服务。积极稳妥地推进避孕方法知情选择，努力提升避孕节育服务智联脑管和水平，切实稳定了低生育水平。积极为不孕不育夫妇提供咨询和治疗服务，努力使计划生育事业惠及所有育龄妇女家庭。②开展生殖道感染干预服务。普及生殖保健科普知识，提高育龄人群的自我保健意识。同时，印制大量的性传播疾病、艾滋病防治知识折页，每年镇所与县站联合开展妇科病普查。③开展出生缺陷干预服务。降低新生儿出生缺陷发生率，满足群众生育健康聪明宝宝的需要。镇服务站、村活动室联合举办优生优育知识培训和知识讲座，并组织新婚夫妇参加学习，普遍推广孕前、孕中补充复合营养素和服用“福施福”等干预措施。我们已对近8000名已婚育龄

妇女进行生殖健康检查，对近1200余例患有妇科疾病的妇女进行了诊治。

政府形象的好坏，决定干群对其的信任；执法队伍的素质，决定执法的效果。近三年来,我们镇申请办理符合政策性照顾生育的15对夫妇中,通过调查取证、走访群众、张榜公示、依法申报等程序，没有发现错误收集相关情况，没有发现因隐瞒、虚报情况而引发群众举报的事件，没有发现过提供虚假计生证明的情况。在执法过程中，我们始终以免费服务、优质服务来树立自身形象，杜绝在服务过程中向对象户吃、拿、卡、要。，凡计生办知道符合再生育条件的，主动为其写了申请。如我镇任家沟村任 与李 属离婚再婚，女方系初婚，计生办知道后马上为其写申请，并自助车费与李 一道去阆中调查取证，一切办妥后。李 出500元钱表示感谢，立即被当事人严肃拒绝了，并耐心告诉她：“这是我们应尽的义务，现在办《生育证》本身就是免费的。”李

激动的说：“过去办准生证，再少也得上千元，现在一切都免费了，还是国家政策好，回去我一定宣传计划生育，让周围邻居响应计划生育。”

在执法中我们始终坚持干部群众一个样，富人穷人一个样，关系亲疏一个样，一把尺子量到底，以事实为依据，以法律为准绳，严格按政策办事。龙井湾村 社

夫妇，于2010年生育二孩，他们是属于男到独生女家落户，的何素清母亲到计生办来主动要求缴纳社会抚养费8000元，当时经办人员问了她

基本情况，发现该是属于该照顾未批先生育情况，按2010年标准只应缴纳3000元，于是，经办人员庚即给她讲解相关政策，何素清听后，高兴哭起来，她说：“你们现在办事太公正了，太讲政策了，有个别人说，计划生育黑的狠，乱收费元，现在看来那是屁话。唉哟，你这一讲啊，我就松了大气了，我家穷得很啊，因为你们政策执行得好解决了欠债的问题。”通过依法行政、文明执法，我们树立了自身形象，赢得了人心。

五、充分依靠群众，强基固本群众自治

“水能载舟，亦能覆舟。”我镇计生行政执法充分体现了群众意愿。畅通了群众维权的渠道，完善了计划生育举报奖励制度，设立了举报电话和维权电话，建立了群众来信来访和应急处理机制。依托村民自治，调动计生协会积极性来推动计生行政执法工作。执法工作中，群众举报25起，处理22起。尹家梁社区王玉成、任琼英夫妇于2011年3月份在新政藏匿生育三胎，意欲躲逃社会抚养费，经群众举报、计生办调查取证，但们拒不承认，说那是群众谣传乱说，工作人员几经周折，耐心引导，他们承认确已违法生育件，并按标准缴纳了社会抚养费。

六、坚持计生惠民，努力深化利益导向

一是把实施农村计划生育家庭小康工程纳入全镇经济、社会发展的总体规划，纳入党委、政府的重要议事日程，纳入计划生育目标责任制，作为年终考评干部政绩的主要内容。二是落实对独生子女户的优惠政策，采取综合措施，通过奖励、优

惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，帮助独生子女户和二女户增加经济收入，解决实际困难，使他们政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。三是优先为计生户提供发展生产资金。几年以来，镇、村两级共协调资金8余万元，提供致富信息90余条。四是积极开展农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。全镇现有奖（特）扶对象

人。在执法活动中，以尊重维护育龄人员和实行计划生育的合法权益作为出发点，坚持权利与义务、权利与责任的统一。乡镇计生办主任为行政执法工作第一责任人，注重加强计生执法队伍作风建设和职业的教育，对计生信访、群众举报不督办、不核查、不处理、不反馈的，将予以通报批评。镇、村、社、户逐一签订目标责任书，以责定责，违责必究。老坟嘴村支部书记张友光女儿计划外生育二孩，通过目标责任签订，张友光亲自作女儿工作，交纳了社会抚养费；对确属一次性不能交清社会抚养费的，行政执法人员本着从实际情况出发，规定其分期分批交纳，体现了以人为本，构建和谐计生的思想。

村

社、夫妇超生一孩，镇村干部去过多次，该对象户只同意交社会抚养费

5000元。这次执法人员通过多次作工作，耐心讲解政策，该对象户愿意暂交9000元，下差金额按计划交纳。该对象户发自内心的说“每次镇村干部来我家，都要求交社会抚养费上万元，但我确实拿不出来，若交完了，我家就没法生活了。你们办事有原则、有方法，我完全赞同，下差部分，我以我良心担保，绝对如数交齐。”

七、加强队伍建设，着力提高干部素质

依法开展计划生育管理和服务，人是决定性的因素。在村居计生队伍建设方面，我们坚持“三抓”，把好“三关”：一抓引进竞争机制，把好进人关。二抓构建激励机制，把好育人关。三抓完善考核机制，把好用人关。并制定了行风评议活动规章制度、奖惩制度，坚持以人为本，内强素质，外塑形象。狠抓学习评比活动，坚持每周一上午学习培训一次，定期进行业务考核评比，不断增强其政治业务水平和工作能力。镇计生办、服务站人员采取包村联户定人的方式，全方位为育龄群众服务。针对村（居）计生队伍人员业务水平参差不齐的状况，我们每月开展一次培训，没季度考核评比一次，在培训中坚持法律法规培训、业务培训和政治思想教育并重。与此同时，我们还建立了目标管理责任制，定岗、定责、定奖惩，实行优胜劣汰，为我镇的人口与计划生育工作顺利开展提供了可靠的组织保障。

我镇在行政执法工作中虽然做了一些工作，取得了一些成绩，收到一定效果，但与市、县的要求还有很大距离。我们将以这次督查为契机，完善措施，查漏补缺，更进一步的抓紧抓好计划生育依法行政工作，努力开创我镇人口和计划生育工作的新局面。同时，也恳请各位领导对我镇的人口和计划生育工作提出宝贵意见。

篇5：全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

近年来，随着社会主义法制建设的不断健全，特别是计生综合改革的实施，人口与计生工作依法行政工作摆在了很重要的位置，以人为本的执政理念不断强化。这是构建和谐社会的需要，是社会的进步。然而在基层实践工作中，由于乡镇人民群众的生育观念尚未完全发生变化，超生观念和重男轻女思想依然存在，依法行政矛盾困难重重。这些问题具体表现在：

一、依法行政与群众思想观念之间的矛盾

经过多年的计划生育基层工作，群众的生育观念有所进步，但“养儿防老”、“多子多福”的思想观念依然存在，现行的生育政策和群众生育意愿之间存在很大的差距，客观地给计划生育依法治理、依法行政增加了一定的难度。有些群众仗着“七不准”不去参加妇检，不落实节育措施，在工作中不配合、不支持，千方百计躲避计划生育。

二、改革措施与计划形势不对应

随着“七不准”、避孕节育措施知情选择权等政策的出台，计划生育行政执法逐步走向规范化，它严格要求计生执法必须依法依规，但并没有规定具体措施、无强制性，这给计划生育工作带来了难度。在计生干部对计划生育政策外的怀孕对象反复思想工作无效的情况下，为了保证计生指标任务的完成，采取强制措施，势必造成执法过程中的侵权行为，该对象有可能诉于新闻媒体；但如不采取强制手段，难免造成政策外生育。多年来，尽管国家出台了计生奖励扶助政策，独生子女优惠政策等一系列优惠政策，但奖励标准偏低，不能从根本上解决群众面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。而国家现行的一些惠民政策对超生人口同样适用，造成违法成本过低，违法生育现象屡禁不止。

三、基层工作水平与考核机制不符

计划生育有严格的考核标准，目标高，标准严，计划生育率一直在高位运行，与基层实际工作水平有一定的差距。考核过多，计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级干部，使得基层疲于应对，耗费大量人力物力。

四、计生政策与部门政策脱节

计划生育工作是一项综合性很强的工作，需要卫生、公安、教育、民政、劳动、工商、纪检等部门的密切配合，需要各地区相互协作。然而在实践工作中，各相关部门在制订相关政策和方案时，考虑的是部门的利益，没有制订与计划生育配套的切实可行的政策措施。各部门单位缺乏统一的协调管理，缺乏有力的问责机制。一些部门单位甚至没有为计划生育服务的意识，存在执法不公、偏袒的计划生育对象的现象，助长了违法生育者的气焰，给乡镇计划生育工作带来了被动和不利的影响。、五、计划外部环境差

随着社会的进步，计生依法行政各项政策的出台，群众的法制观念和自我保护意思增强，民告官意识强化，服从意识弱化了。一些计划生育对象为了达到某种目的，利用网络、媒体等现代化通讯设备发

表一些与事实不符的言论，广为传播，造成了极为恶劣的影响。在现行的生育政策没有变动的情况下，一些公众人物在公开场合发表一些与现行政策不符的言论，给群众带来了误解，增加了基层工作的难度。

解决计划生育行政执法难的对策和建议

一、调整思路、夯实基层、强化村民的自治工作

今年是村级班子的换届之年，要利用换届选举的契机，配好配强村级领导班子，把能力强、重视人口计生工作的同志充实到村级领导班子中来。乡镇要多措并举，出台严格的奖惩制度。加强村级班子的责任，调动村级班子的工作积极性，实现村级计生工作的经常化、制度化。充分发挥村级计生协会的作用，真正实现村级自我服务、自我管理。我乡自2003年开始稳步推进村民自治工作，2010年起把计划违约责任写进了村民自治的章程。2011年初明确由村委会收取计划生育违约金，大大调动了村干部的积极性。

二、努力发展经济，加大宣传力度，转变群众生育观念

要把计划生育与脱贫致富结合起来，对计划生育户给予更多的经济和技术扶持，以利益导向来促进农村传统生育观念的转变。加大宣传力度，创新宣传内容，深入开展计生宣传进学校、进村组、进家庭活动，在中小学进行计生专题知识讲座。使群众在生活中随处可见计生宣传资料。从生产、生活各方面关心群众，让群众能够真正了解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。

三、强化计生队伍建设，增加计生经费投入

加大计生队伍培训力度，开展经常性的法律培训，计生业务知识培训，提高计生执法队伍的依法执政能力和依法执政水平。不断充实计生队伍力量，把能力强、素质高的同志充实到计生队伍中来，配备配强村级专干和信息员，落实好相关待遇，进一步规范执法行为，严格责任追究制度，改善计生服务所设施、实行规范化管理，提高计生服务所的服务质量和管理水平，完善岗位责任机制，加大培训力度。

四、多方配合，多措并举，形成计生工作合力

篇6：全国人口计生依法行政示范乡镇汇报材料

中共**乡委 **乡人民政府（2012年1月31日）

今年，**乡全乡上下紧紧围绕“双降”的目标任务开展工作，我们将进一步加大工作力度，党政一把手亲自抓、负总责，以包村领导为第一责任人，发动全乡干部职工，举全乡之力抓好全乡人口计生工作，确保2012年各项目标任务的完成。

一、基本情况

户籍人口21837万人，其中：常住人口20501人，已婚育龄妇女3752人，一孩妇女比19.1%, 二孩妇女比39.29%, 多孩妇女比39.18%。截止2011年12月31日，全乡常住人口共出生25人（政策内24人，政策外1人）；死亡29人。

二、近期工作开展情况

（一）贯彻落实黔党发[2011]17号文件

我乡于2011年7月8日在乡政府会议室召开计生工作会议，会议由乡党委书记**主持，参会人员是乡领导班子成员、计生两办一站人员、各村支书主任、驻村指导员、村计生人口主任、计生协管员等50余人参加。会上由**书记领学黔党发[2011]17号文件的文件精神。第一方面是充分认识做好新形势下人口计生工作的生要性和紧迫性；第二方面是“十二五”埋时期人口计生工作的总体要求和奋斗目标；第三是坚持依法管理，严格控制人口增长，加大利益导向，引导群众少生快富，强化责任监管，严格执行“一票否决”，加强综合施治，形成齐抓共管格局。会后，协管领导王灿，计生办主任龙正江作出要求，要领会文件精神，并要

求村把文件精神贯彻传达到村组干部和每家每户，并要求各村上报学习相关学习图片和学习文档资料。通过学习，广大干部群众充分认识到做好当前人口计生工作的紧迫性和重要性。通过广大干部职工努力工作，2011，**乡出生率为6.42‰，同比下降0.15个千分点，人口自然增长率为-0.5‰,与去年同期相比下降了1.29个千分点，出生人口性别比为106.1，与去年同期相比下降9.6，已控制在目标值103-107以内，常住人口符合政策生育率为96%，同比上升0.96个百分点，高于县下达的目标值2个百分点，流动人口符合政策生育率为68.89%，与去年同期相比上升2.22个百分点，高于县下达的目标值5.89个百分点，基本上实现了“三降一升”的总体目标。我乡2011在县计生协会的指导下，认真把符合条件的奖励人群上报到县计生协会审批，现把已符合条件审批人群的资金、存折发放情况汇报如下：一是已审批放弃二孩生育“少生快富”工程奖励金13户，每户1万元资金已于2011年12月30日前发放到位。二是符合国家奖励扶助标准、年龄在60周岁以上的有20户，每户均年奖励1200元，已于2011年12月30日前发放到位。三是符合国家奖励扶助标准、年龄在55—59周岁的已审批13户，每户均年奖励960元，已于2011年12月30日前发放到位。四是2011已审批关爱女孩奖18户，每户年均奖励360元，已于2011年12月30日前发放到位。五是全乡2012推迟生育的有126户，其中推迟一年生育的有64户、年奖励300元；迟两年生育的有34户、年奖励 500元；推迟三年生育的有15户、年奖励1000元；推迟四年以上生育的有15户、年奖励1500元。全乡共兑现推迟生育奖励金74400元，已于2011年12月30日前兑现到农户手中。六是2011发放到计生“两户”

102户的民用煤补助、每户均400元，将会在2012年1月20日前兑现资金到位，共计发放40800元。七是2011春节慰问金发放计生“两户”共102户，共计发放资金10200元，102包大米（30斤∕包），将在2012年1月20日前发放到位。八是2011减免计生“两户”合作医疗102户、366人，合作医疗参合金共计18300元，已于2011年12月30日前兑现。九是兑现2011办理独生子女证一次性奖励2户，每户奖励500元，共计1000元。十是兑现201114周岁发下独生子女保健费 元。其中农业户籍28人、23720元，非农户籍15人、7620元。十一是兑现20111户手术、并发症鉴定为“三等”的资金10000元，已明确在2012年6月1日前兑现。十二是兑现2011年已完成“二女”户下手术台一性奖励金、在2011年5月前6户、户均5500元，在2011年5月后7户、户均10000元，共计103000元，已全部于2011年12月30日前兑现。

（二）贯彻落实县2012年1月16日人口计生工作专题会精神的情况

2012年1月18日，全乡召开人口计生工作专题会，会议传达了全县2012年1月16日计生专题会会议精神，并对我乡春节期间人口计生工作作出安排，安排主要体现在补报往年出生人口、核实人口信息、清理流动人口、清扫手术库存、征收社会抚养费等几个方面。会议要求各村包村领导、包村工作人员在春节期一律下村工作，对完不成工作任务的村按奖惩办法追究责任。通过春节期下村大力工作，仅在春节期间全乡就完成计生手术22例，其中上环7例，皮埋1例，结扎14例，完成社抚费征收6.1万元。

（三）春节期间流动人口工作开展情况

春节期间，在党委政府的领导下，我乡成立了春节期间流动人口清理工作领导小组，由党委政府牵头，多部门配合，开展了一系列流动人口清理工作。清理了15周岁至49周岁的流出人口1154人，落实流出人口手术库存 11例，其中女扎7例、男扎0例、上环4例，二女户结扎0例，落实补救措施0例，征收社会抚养费12000元，补办流动人口婚育证明12份，落实补检人数14人次。清理了流入人口326人，清理出生人口2人，核实修正全员人口信息18条，查验流动人口婚育证明68份，下发流动人口婚育证督办通知书168份，下发《致流动人口朋友的一封信》328份，房东登记报告数为18人，补签《流动人口诚信协议》48份。对流动人口集中宣传1次，发放流动人口相关知识宣传资料4980份，发放避孕药具32份，开办人口学校1期，人口学校参学人数28人，关怀关爱慰问流动人口家庭户6户，发放慰问金600元。张贴流动人口计划生育工作宣传标语168幅，悬挂了4条流动人口计划生育工作宣传横幅，制作喷绘流动人口永久性标语24幅。

（四）依法行政工作情况

**乡计划生育行政执法工作在原有基础上，进一步核准执法权限，明确执法责任，建立和完善了权责一致、行为规范的执法监督机制，进一步规范了人口计生行政执法行为。将计划生育行政行为纳入法制轨道，保障了人口与计划生育法律、法规、规章在我乡全面、正确、有效地实施，切实维护了了群众的合法权益，为推动全乡的人口、经济和社会事业的健康发展创造良好的法制环境。

第一、广泛宣传，深入教育，形成浓厚的舆论氛围 为进一步广泛深入地开展好《人口与计划生育法》等“一法

三规”计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，我乡印制了宣传历书手册、宣传折页、宣传挂历发放到了各家各户。

**乡计划生育行政执法工作在原有基础上，进一步核准执法权限，明确执法责任，建立和完善了权责一致、行为规范的执法监督机制，进一步规范了人口计生行政执法行为。将计划生育行政行为纳入法制轨道，保障了人口与计划生育法律、法规、规章在我乡全面、正确、有效地实施，切实维护了了群众的合法权益，为推动全乡的人口、经济和社会事业的健康发展创造良好的法制环境。

第二、规范执法，文明执法，提高基层干部执法能力 我乡组织全乡人口计生执法人员参加县业务培训班，通过考试获得《行政执法证》。在执法过程中，各执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

我乡广泛宣传群众在人口计生方面应享有的权益，使其享有知情权。设立了举报电话，实行举报有奖制度。做到办事权限公开，办事程序公开，违法责任公开，努力提高人口计生行政执法的透明度，自觉接受各级人大、政协组织、政府监察机关以及广大人民群众监督。每年进行人口计生行风评议，要求人口计生干部必须树立以人为本的思想理念，发扬无私奉献的精神，清正廉洁，秉公执法。

第三、依法征收社会抚养费，规范社会抚养费的管理 针对国务院《社会抚养费征收管理办法》、《省社会抚养费征收管理办法》等法规，我乡举办了企业及村人口计生专干类、人

口主任等各类培训班，使大家既能够熟悉操作程序，又能对群众进行宣传解答。乡在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具了省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立了社会抚养费征缴分户台帐，并及时将所收款项上缴财政专户。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行。

同时，每年一次组织各有关负责人召开了专题会议，要求各相关部门按照各自职责加强团结对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；要求各村民委员会领导对社会抚养费征收工作要严格执行了“收支两条线”制度，强调认清社会抚养费要全部及时上交国库，而不能进行截留，更不能用来挪作它用。

第四、加大“两非”查处力度，整治出生人口性别比 组织乡、村、组三级计生干部认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》和《计划生育技术服务管理条例》，并纳入培训计划，印制了宣传册将有关法律、法规纳入其中。继续广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，在全乡倡导和营造男女平等、生男生女都一样，女儿也是传后人的婚育新风，树立科学、文明、进步的婚育观念。加强法制宣传，使群众明白，出生人口性别比失调将造成严重的社会危害，擅自进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠是违法行为。

乡计生办对辖区内相关医疗机构按照各部门的职责、任务，做好建章立制、规范管理工。进一步明确：禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠；做B超诊断必须办理登记预约手续；乡卫生院依法对全乡开展终止妊娠手术医疗保健机

构进行一年两次的定期检查。对确实需要终止妊娠的必须持有本人身份证及县、乡两级的有效证明，确实需人工终止妊娠必须由实施机构为其出具医学诊断结果等。

第五、加大政务公开力度，提高依法行政水平

我乡把政务公开工作纳入了整体工作之中，在全乡形成了全方位、多层次抓政务公开的合力，保证了政务公开工作的顺利进行。公开内容上，在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度地向社会公开。公开项目内容全，紧紧围绕居民群众普遍关注的计划生育政策法规和关心，的热点、难点、疑点问题，切实做到“五公开”：政策法规、办事程序、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督五个方面的内容全部予以公开。公开范围面广，指导村民委员会建立完善人口计生政务公开栏，设立人口计生公开栏和举报信箱，在车站、繁华地段张贴计划生育有奖举报办法等，使计划生育政策法规和政务公开的有关内容家喻户晓、人人皆知，鼓励村民群众积极参与计划生育管理工作，自觉接受群众的监督。在公开的形式上，注重实效，采取因地制宜、灵活多样的形式。

我乡还将进一步推进人口计生依法行政，使人口和计划生育工作全面纳入法治化轨道，基本建立依法管理、基层群众自治组织、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的总体要求。

（五）历年来统计漏报、补报情况

2011年12月31日，全乡召开了人口计生专题会，贯彻落实县全员人口清理及人口计生自查自纠文件精神，明确各村以包村领导为第一责任人，由乡计生办专门组织本次清理的业务培培训，按地毯式、拉网式进行排查，做到村不漏组、组不漏户、户不漏

人、人不漏项，认真核对账、表、卡、册。对没有纳入登记的出生信息一律纳入登记，对已录入PIS系统的出生信息进行逐项核对，对节育手术证明特别是外地手术进行一一核实，凡是假手术的一律要求本人落实相应避孕节育措施。通过本次清理，全乡共清报往年出生漏报22人，核实已上报出生信息97人，清报漏人21人，落实避孕措施48人。

三、近期工作亮点——加强基层群自治

（一）加强领导，提高认识

1、成立了以乡委书记为组长，乡委副书记、乡长为副组长，乡委副书记、纪委书记为办公室主任，其他班子为成员的村（居）民自治工作领导小组，村（居）民自治领导小组下设8个工作组，即：指导组、宣传组、财务组、督查组、责任追究组、禁毒维稳组、整脏治乱组、计生工作组。

2、制定了《**乡村（居）民自治工作实施方案》。除县选派的外，从乡选派8名优秀干部到村任职；

3、加强学习，提高认识。乡委乡政府认真组织全乡党员干部、群众学习村（居）自治的有关文件精神和法律法规。把村（居）民自治工作与开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动有机结合起来，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，使全乡广大党员干部职工充分认识到开展村（居）民自治是强化村民加强团结、互相帮助、相互监督、风险共担、共谋发展的重要手段；是实现村民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务、自我发展的有效途径，是提高村民素质，树立勺米形象的重大举措，是锻炼干部和提高执行力的重要工作。

4、经费保障、投入到位。全乡为了推动“村（居）民自治”

工作，对各村支书主任、计生专干工资除县财政拨款外，乡自筹资金加发到1700元，其他村干部工资加发到1100元，乡下派的驻村指导员加发900元补助，组长100元，诚信自管小组长50元。每年投入给村组干部、诚信自管小组长工资待遇大数所需180余万元，投入“村（居）民自治”宣传经费及工作经费20万余元，新建村级活动室4栋投入320余万元。真正使“村（居）民自治”工作有钱办事，有阵地办事。

（二）制定目标，明确要求

1、工作目标：实现社会和谐稳定，人民安居乐业，达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

2、工作要求：联保组必须做到：一是无违反计划生育的人员；二是无违反“双创双建”和整脏治乱的行为；三是无新增吸毒人员；四是实施重大项目工程无堵工的现象发生；五是无违反义务教育法的行为，无学生辍学；六是无违反安全生产的行为；七是无非正常上访人员；八是无盗窃人员；九是自觉参加乡村组织的各类培训。

（三）强化宣传，营造氛围

1、全乡各村民组召开村民大会，广泛宣传村（居）民自治的目的和意义；

2、利用赶场天在老勺米街上、滥坝集贸市场进行宣传；

3、利用宣传车广泛宣传《村规民约》和《村民自治章程》；在公路沿线张贴《村规民约》宣传标语120条和在各村悬挂的村（居）民自治喷绘40余幅；

4、把《村规民约》制成宣传手册6000余本分别发放到干部职工、学生和农户的手中。通过广泛宣传，使村（居）民自治工

作家喻户晓、人人皆知，为村（居）自治工作的实施奠定了坚实的基础。

（四）调查摸底，掌握实情

一是乡村干部进村入户了解农户的基本情况，掌握全乡常住人口、外流人口的基本情况；二是以村民组为单位召开群众会，广泛征求群众的意见和建议，倾听群众的呼声和愿望，了解群众想什么、盼什么；三是按照自愿、民主的原则，每15—30户农户组建1个诚信小组，全乡组建了247个诚信小组，推选出247名诚信小组长，并对诚信小组长进行公示、任用，给每位诚信自管小组长配发了公章，让诚信自管小组长有了办事的权力和信心。

（五）制度完善，处罚到位

1、制定各村劳动保障协管员、民政协管员、计划生育协管员的管理办法，明确村（居）民自治岗位职责，召开村支两委会议审议通过。对驻村人选进行公示、任用。

2、召开村民会议，酝酿讨论《村（居）自治章程（草案）》和《村规民约（草案）》。通过广泛征求群众的意见和建议，进行认真的修改，最后召开村民代表大会表决通过。同时，各村结合自身实际，制定了民主评议、村务公开、民主议事、重要村务票决制等规章制度。

3、建立健全党组织监督机制。推行党支部包党代表、党代表包党员的包保责任制。

4、建立健全信息、舆论监督制。设立曝光台，对村（居）民自治工作开展不到位的村进行曝光，并在信息简报上进行通报。同时还公布举报电话，接受群众监督。

5、健全奖惩措施。对违反村（居）民自治章程及《村规民约》 的农户或个人加大处罚力度。对不履约的诚信自管小组成员停发低保金，取消该诚信自管小组成员的所有强农惠农政策，并停办所有证件及相关业务，对当事人按《村规民约》进行了处罚，收取违约金，对“村（居）民自治”工作有突出贡献的先进个人，乡单独进行精神和物质的奖励。

抓好我乡“村（居）民自治”工作，努力实现让群众自我教育、自我管理、自我发展、自我监督、自我服务。使我乡经济和各项社会事业又好又快、更好更快的发展。

四、存在的主要问题

一是我乡属农业乡，地理环境恶劣，人口计生基层基础比较薄弱；二是少数民族比重大，整体文化素质低，生育观念落后，生育愿望强，控制政策外生育难度大；三是流出人口总量增长迅速，流动性大，流向难掌握，失控户多。

五、后九个月的工作打算

**乡人口计生工作由于基层基础工作薄弱，“三降一升”指标离省、市要求还有一定差距，在下一步工作中，我们一定按照县委、县政府的安排部署，紧紧围绕“三降一升”目标要求和目标任务，从以下几个方面扎实抓好2012的各项工作。

（一）再安排、再部署、再落实。乡委乡政府于2011年12月31日，及时召开了全乡计生工作专题会、分析指出了各存在的共性和个性问题，再安排、再部署、再落实了下一步的工作。

（二）细化分解目标任务。坚持将目标任务再细化、再分解，层层落实任务，层层明确责任，采取平时督查和重点督查相结合，以任务完成确保目标的实现。

（三）严格控制政策外生育。对早婚对象要及时上环或皮埋；

对政策外怀孕的及时采取补救措施；对手术对象要及时落实避孕节育措施，同时要认真抓好第一季度的妇检工作；对政策外生育对象及时征收社会抚养费，同时对相关责任人进行责任追究。

（四）加大综合治理性别比力度。认真落实孕产期全程服务管理，清理核实出生女婴性别错报、瞒报、谎报，充分发挥综合治理部门的作用，采取逆向排查，严厉打击“两非”等违法行为。

（五）强推村（居）民自治工作。按照“一机制多内容”的村（居）民自治体系要求，夯实基层基础，发挥群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的作用，提高群众执行计划生育政策的积极性。

（六）推进重奖重罚落实。按照《水城县2011年夯实人口计生工作基层基础的奖惩办法》要求，严格考核，兑现奖惩，推进重奖重罚办法的落实。