《2013电子商务蓝皮书》新闻稿

《2013电子商务蓝皮书》新闻稿（共6篇）

篇1：《2013电子商务蓝皮书》新闻稿

新闻稿

《Forecast2013：中国电子商务蓝皮书》

蓝皮书首次从长周期的角度对中国电子商务发展格局与走向尝试进行研究探索，重点对品类、价格、成本、利润、物流投入仓储周期、配送速度、客单价、退货率等关键运营要素之间的规律、特性和关系进行分析研究。

《Forecast2013：中国电子商务蓝皮书》对2013年及其此后的发展趋向做出了9点研判：

1.微信活跃用户数2013将达3.8亿，远超新浪微博，腾讯O2O侧击淘宝电商； 2.淘宝系2013营收450亿力压百度，2015或超腾讯成互联网第一； 3.京东2013营收1100亿，单季现赢利上市可期，电商业临界点显现； 4.互联网广告营销过千亿超电视，电商2014成第一金主；

5.传统零售近零增长，苏宁门店减毖利跌成本增，左右互搏2014现亏损； 6.优土逾50亿营收超新浪，跨域多屏品效营销，数据营销云、DSP等放量； 7.移动电商占比超10%，移动亏联用户超PC，移动成电商未来十年最大红利； 8.网购额超14000亿，在社会消费占比超5%，价格战弱化，竞合常态化； 9.电商三足鼎立，淘宝-京东-腾讯成平台三极，决胜成本效率。

还原中国电子商务价值基本面，洞察电商产业基本规律。《2012中国电子商务蓝皮书》对电商产业、运营、成本效率的若干根本规律进行深度分析探寻，以数据求证不同周期尤其是长周期、不同规模尤其是平台-百货之于单品的格局和关系、不同规模、不同渠道结构的竞争效率，提出了13条曲线。

经历2010与2011年的电商热潮的广告大战之后，2012年B2C电商市场的主旋律是回归理性。除了仍有小部分企业继续采用粗放的运营模式之外，大部分电商企业已经开始寻求低成本精细化的运营出路，例如京东商城刘强东提出的“倒三角形管理模型”将全部倒三角形分为四个横向，最底层是“团队”，倒数第二层是“物流体系、IT体系及财务体系”，倒数第三层是“本钱和效力”，最上方一层是“产品、价格和办事”，而这四项目组对京东的意义分别是根蒂根基、供给链、关键KPI以及用户体验。而之前依靠资本支持进行大幅广告投入的电商企业，在资本与投入产出的压力下，开始舍弃高消耗的广告资源投入，将关注点移至成本消耗较低的方式，布局移动互联渠道，社会化+移动定位+定制性内容推送正在被尝试，未来将成整合营销的普遍方法之一。

《2012中国电子商务蓝皮书》研究还发现，随着阿迪达斯、欧莱雅、七匹狼、戴尔等一大批知名品牌入驻天猫，传统品牌触电步伐继续加快。

中国电子商务正在走向临界点，用户、市场、运营关键要素持续变化之下，部分电商企业必然逐步赢利、进入发展“奇点”，但是具体的时间、方式、要素、规律等需要业者共同探寻。

篇2：《2013电子商务蓝皮书》新闻稿

信息来源：江苏省高级人民法院

在第13个世界知识产权日来临之际，4月18日江苏省高级人民法院召开新闻发布会，向社会发布《2012江苏法院知识产权司法保护蓝皮书》。

《蓝皮书》主要内容包括：江苏法院知识产权司法保护状况(中英文版)、江苏知识产权司法保护十大民事典型案例和十大刑事典型案例、2012江苏省企业品牌建设和保护状况分析报告，以及江苏法院知识产权司法保护大事记等，全面介绍了2012江苏省知识产权司法保护工作的基本情况和主要举措。

2012年江苏省法院共审理知识产权一、二审民事案件9175件，审理知识产权“三合一”改革试点刑事、行政案件分别为798件和14件。其中新收民事一审案件8526件，增幅为64%；新收一审刑事案件768件，增幅为159.7%。全年共调解、撤诉案件6838件。

蓝皮书收录的十大民事十大刑事典型案例引起社会各界高度关注。其中十大民事典型案例包括：

1、磊若软件公司诉苏州宝馨科技实业股份有限公司、中企动力科技集团股份有限公司、北京中企网动力数码科技有限公司等侵害计算机软件著作权纠纷案；

2、微软公司诉南京和尔润科技有限公司侵害著作权纠纷案；

3、韩佩霖诉江苏新华报业传媒集团有限公司等侵害著作权纠纷案；

4、南京圣迪奥时装有限公司诉周某某等侵害商标权纠纷案；

5、徐斌诉南京名爵实业有限公司、南京汽车集团有限公司、北京公交海依捷汽车服务有限责任公司侵害商标权纠纷案；

6、盛焕华诉北京世纪卓越信息技术有限公司、延边教育出版社侵害商标权纠纷案；

7、启东清泉有限公司诉上海解放饮用水有限公司、上海解放饮用水有限公司启东分公司擅自使用知名商品特有名称纠纷案；

8、中电电气集团有限公司诉中电变压器股份有限公司不正当竞争纠纷案；

9、亚什兰许可和知识产权有限公司、北京天使专用化学技术有限公司诉北京瑞仕邦精细化工技术有限公司、苏州瑞普工业助剂有限公司、魏某某侵害发明专利权纠纷案；

10、扬州恒春电子有限公司诉扬州爱博德自控设备制造有限公司、顾某某等侵害商业秘密纠纷案。十大刑事典型案例包括：

1、赵学元、赵学保侵犯著作权罪案；

2、高海平侵犯著作权罪案；

3、南京超诚文化传播有限公司、南京金灿印务有限公司、陈超、童世民侵犯著作权罪案；

4、顾昀丹、无锡林德太阳能科技有限公司、蔡红祥、周紫春假冒注册商标罪案；

5、侯伏澡销售假冒注册商标的商品罪案；

6、常州市申莱国际贸易有限公司、张肃胡、戴荣华、傅驚冲、张禳假冒注册商标罪案；

7、徐桂清、薄旭初、黄亚萍假冒注册商标罪案；

8、陈尚飞、陈尚虎假冒注册商标罪案；

9、宋志伟、曹启朗、吴立静、林元东假冒注册商标罪及宋志伟、王如兵等销售假冒注册商标的商品罪案；

10、无锡森松机械有限公司、明志红、陈登科、陆志刚、吴爱君、钱雪兰侵犯商业秘密罪案

江苏高院表示，典型案例遴选注重以下方面考虑：法律有规定但没有实践的，通过新类型案件发现，大胆探寻保护空间。法律虽有明确规定但操作性不强，遴选可承载创设规则的案例，努力界定保护空间。法律规定不明确，实践中有争议，遴选适宜传播司法政策的案例，正确开辟保护空间。法律规定虽明确，但社会认知程度低，遴选社会关注度高的判例做宣传，合理使用保护空间。

篇3：《2013电子商务蓝皮书》新闻稿

《山西经济社会蓝皮书 (2013) 》是山西省社科院编撰出版的第十二本“蓝皮书”。这本“蓝皮书”对过去一年山西经济社会发展中的重点、热点、难点问题进行了回顾分析, 又对2013年的发展进行了分析展望和预测, 概括地讲主要有以下三方面特点:

一是紧扣十八大主题, 突出山西特色。全书的编写以党的十八大精神为指导, 紧紧围绕推动山西转型综改试验区建设的目标要求, 研究新情况, 分析新问题, 提出新举措, 进一步提高了“蓝皮书”在山西经济社会发展过程中的综合性、前瞻性和权威性。本书特稿《以改革创新精神推进综改试验, 建设美丽山西》明确提出要深入贯彻落实十八大精神, 紧紧围绕省委、省政府提出的“两件大事”, 重点处理好六个关系, 努力完善顶层设计, 合理选择转型路径, 率先走出资源型地区转型发展新路, 力争早日实现建设美丽山西、全面建成小康社会的宏伟目标。

二是汇集全省智慧, 打造研究平台。本书秉承开门编书的原则, 邀请全省各个领域的专家学者进行合作, 多方面共同谋划山西经济社会发展, 为山西转型跨越提供发展思路, 从而将“蓝皮书”打造成为一个全省发展战略研究平台, 以期为省委省政府提供更实用、更全面、更科学的决策建议。

篇4：广东发布2013教育蓝皮书

蓝皮书基本情况

2013蓝皮书包括两卷：《理论战略政策研究卷（上、下册）》和《基础教育课程教材教学研究卷（上、下册）》，已由广东高等教育出版社出版。《理论战略政策研究卷》分为总体研究篇、专题研究篇、评估分析篇和区域研究篇，全面呈现我省教育改革发展2012年情况和2013年走势，全书约110万字。《基础教育课程教材教学研究卷》分为总论篇、区域篇、学前篇、小学篇、初中篇和高中篇，全面呈现我省基础教育课程教材教学改革发展2012年情况和2013年走势，全书约150万字。

为教育决策提供科学依据

为深入贯彻国家、省教育规划纲要和省教育发展“十二五”规划，落实省第十一次党代会的战略决策，加强广东特色教育发展路子的理论与实践探索，加强省级政府教育统筹综合改革试点和教育“创强争先建高地”重大理论与实践问题研究，广东省教育研究院决定每年组织力量编著出版《广东教育改革发展研究年度报告》（简称“蓝皮书”）。蓝皮书以打造南方先进教育思想理论形成与实践高地为目标，以服务教育决策、创新教育理论、指导教育实践、引导教育舆论为任务，通过文献研究、调查研究、省内外国内外比较研究、数据分析、理论探索、政策解读，每年梳理、归纳、提炼我省及各地各级各类教育改革发展成就、经验、问题与对策，同时对我省及各地教育改革发展的重点、热点、难点问题开展专门调研，预测教育改革发展走势。

各界高度评价蓝皮书积极意义

汤贞敏（广东省教育研究院院长）：为深入贯彻国家、省教育规划纲要和省教育发展“十二五”规划，落实省第十一次党代会的战略决策，加强广东特色教育发展路子的理论与实践探索，加强省级政府教育统筹综合改革试点和教育“创强争先建高地”重大理论与实践问题研究，省教育研究院把“打造我国南方先进教育思想理论形成与实践高地”作为“十二五”重大教育研究工程。根据该工程设定的目标与任务，从今年起，我们每年组织力量编著出版广东教育蓝皮书——《广东教育改革发展研究年度报告》。

从2012年8月决定每年编著出版蓝皮书之日起，就确定了蓝皮书的研究与编著必须坚持六项原则：一是坚持针对性原则，立足广东教育改革发展需要；二是坚持科学性原则，遵循人的认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律；三是坚持全局性原则，从全球、全国、全省高度审视教育改革发展问题；四是坚持重点性原则，围绕教育中心工作研究重大、关键问题；五是坚持前沿性原则，打造教育理论与实践研究品牌；六是坚持客观性原则，实事求是地盘点广东教育改革发展的成就，探索广东教育改革发展的问题，预测广东教育改革发展的走势。我们强调采用文献研究、调查研究、比较研究、统计分析等方法开展研究和编著工作，期望能够为各级党委、政府及教育行政部门的教育决策和管理提供科学依据，为各级各类学校教育教学改革和办学水平提升提供先进指导，为社会各界以及海内外关心支持广东教育改革发展的人们提供权威报告。

温海峰（省委政策研究室社会发展处处长）：蓝皮书选题到位，质量水平高，具有理论高度、战略思维和实践指导作用。对广东教育改革发展研究，建议进一步关注这几个问题：一是加快推进教育“创强争先建高地”的步伐，加强教育强省建设，为我省经济社会改革发展提供智力支撑，用实实在在的教育改革发展成果说话；二是促进教育城乡区域协调发展，特别是农村教育发展，以及粤东西北地区教育整体发展；三是注重推进教育公平，关心困难群体尤其是外来务工群体的教育需求；四是围绕全省经济社会发展大局，深入分析教育改革发展重点问题，关注教育热点、难点问题。

卢晓中（华南师范大学教育科学学院院长，教授）：蓝皮书非常厚重，是广东教育的鸿篇巨制。蓝皮书具有宏观和微观层面，从学前教育到高等教育进行系统的深入探讨，这在国内并不多见。在我看来，蓝皮书特点鲜明：一是注重理论研究、政策研究和实践研究，三者紧密结合。二是注重研究与实践结合，发挥研究的先导作用，对实践有引领意义。三是具有时代感。首先体现在新理念的运用，比如高等教育的培养人才、创新科技、服务社会、传承创新文化四种功能得到很好体现；其次是运用最新的数据，2012年的数据非常丰富，而专题研究也是国家和省教育改革发展的重点问题，这都反映出研究的时代性非常强。四是具有宽广视野，运用国际国内比较分析，为我省的教育改革发展设立坐标。

周峰（广东第二师范学院教育学院院长，教授）：总的来说，蓝皮书体现了三个特点：一是体现教研院整合教研力量，引领广东教育改革发展的能力；二是挖掘广东教育改革发展亮点，打造广东教育研究品牌；三是力图反思问题，寻求解决问题的路径方法。广东教育是我国教育的一个缩影，成绩显著，但是问题也颇多。“创强争先建高地”是要实现教育转型升级，而怎样实现教育转型升级是一个问题，怎样发掘广东本地教育经验、教育成果值得思考。在此，提议省教育研究院为推进广东教育改革发展提供咨询的同时，在现有教育研究项目的基础上，将广东教育改革发展实验与研究结合起来，实现一体化，促进提高科学化水平。

黄崴（省教育研究院副院长，教授）：根据各位专家的意见和建议，根据省委、省政府及省教育厅2013年教育中心工作，对编著2014年蓝皮书，我们有以下几点思考：第一，以“三个定位，两个率先”作为根本要求，强化“创强争先建高地”、走广东特色教育发展路子的理论和实践探索。所有选题，所有工作，无论是宏观、中观还是微观，都以此为纲。第二，突出重大问题、重点问题、热点问题、难点问题来开展研究。第三，务必掌握科学的研究方法，重心是研究，通过研究来提出见解，经验总结是一个方面，但要发掘问题，通过数据的和历史现实未来的、国内外的比较研究，提出可行的、具有创新性的解决问题的对策。最后，省教育研究院各个部门要研究确定2014年研究报告主题，请各个地市提出至少两个研究专题题目，进一步吸收、整合全省教育研究力量。

篇5：《2013电子商务蓝皮书》新闻稿

2013-12-09 医药网 字号：放大 正常

生意社12月9日讯 在全球医疗科技和生物医药版图里，中国颇具竞争力的不是产值最大的药品，而是国家主推的中医、以及自发形成一定优势的医疗器械。

每年在全球各地举行的大中型医疗器械展览会上，随处都活跃着为数众多的中国人的身影。虽然在很多高尖端产品上中国与世界还存在较大的差距，但这种差距随着诸如深圳迈瑞、鱼跃医疗这样民营医疗器械企业的崛起已经显得越来越小。医疗器械无疑是中国医疗科技及生物医药产业中，最具有国际化水平的一个领域。

而在国内市场，医疗器械也在历经疯狂成长、重复建设、恶性竞争后的市场整合阶段，很多缺乏技术含量的企业已经被市场淘汰，靠规模和技术的力量，让强者愈强。

面对庞大中国市场的高端跨国外资医疗器械企业，无论如何不愿意看着本土的竞争对手日益壮大，在竞争策略上乏招可陈后，它们只能通过收购的方式“消灭”对手。

强大的上游务必成就不凡的下游。零售终端康复之家以其特有的模式，在短短时间内成长为中国新商业模式下的最为优秀的医疗器械零售终端，并在不断战略布局全国。

一条综合了各种业态、模式、特色的完整医疗器械产业链不断得到完善。此刻，也迎来了行业政策密集“推进期”，产业调整力度进一步加大，留给实力者的未来当然也更为广阔。

在这个关键的时期，中国医药物资协会历经长时间的筹备，正式发起成立医疗器械分会。分会经过深入广泛的行业调研，编辑出版了《2013中国医疗器械行业发展状况》。

本报告主要由行业宏观政策、发展综述、主要特点、存在问题、全球发展概览、前景趋势预测等六个部分组成，力求从各个角度相对全面地对行业发展进行梳理、提炼和观测，供业界同行参考。

第一章2013中国医疗器械政策对市场的影响

2013年中国出台的医疗器械政策较少，但对部分政策有修订，对市场产生一定的影响。同时，包括2013年以前的行业政策的后续效应，以及新医改、国务院扶持健康服务业等宏观政策，也对医疗器械行业带来相应的影响。

一、对《医疗器械监督管理条例》进行修订，重点呈现三大变化

现行的《医疗器械监督管理条例》自2000年发布第一版后一直未修订，部分条款制定不合理，制约了医疗器械行业的发展。新版条例变更的内容包括注册审评放宽、增设审评绿色通道、调整产品注册与生产场地许可次序等。

2007年，原国家食品药品监督管理局就首次发布了《医疗器械监督管理条例修订草案》（下称“修订草案”）的征求意见稿；2010年，由国务院法制办公室牵头再次对社会征求修订草案的公开意见，近两年内，修订草案又多次小范围征求意见，但均止步于此。

条例修订之所以“悬而不决”与医疗器械的多头管理密切相关。但在2013 年的国家机构调整后，国家质监总局已经取消了对进口医疗器械的认证职能，因此条例新规能顺利完成修订。

现行条例主要内容围绕医疗器械企业如何取得监管部门的许可展开，由于颁布时间早，许多事项没有涉及，导致实施中存在诸多问题。条例新规将调整产品注册与生产场地许可次序变更，从必须先办理生产许可后注册产品转为可先注册再办理生产许可。这意味着，医疗器械企业可以专注于产品研发、上市，而不必将前期资源消耗在生产厂房投资上，这将大大缓解中小企业的融资压力，有利于创新。

此外，新条例对医疗器械的注册审评进度也有所提速，如增设审评绿色通道，前述知情人士表示，三类高风险医疗器械是适用绿色通道的主要对象。目前市场上多数高值耗材属于三类医疗器械，绿色通道将加快产品更新换代。同时，部分三类医疗器械将被重新划归为二类，监管压力有所缓解。

二、《高值医用耗材集中采购工作规范》实施后，价格效应在市场有体现

2012年底，原国家卫生部发布《高值医用耗材集中采购工作规范》，明确对血管介入等高值医用耗材探索实施省级集中招标，并提出与药品招标类似的“推进带量采购、量价挂钩的购销模式”的要求。

从全国来看，医疗耗材按省级进行集中采购正在大面积铺开，去年以来十个左右省级行政单位启动医用耗材的统一招标采购。最先实施的浙江省、河南省首轮医疗高值耗材招标平均降价分别达到15%和25%。

省级集中招标背后，凸显政府对医疗器械价格进行直接管控的意图。除了招标部门之外，国家发改委同样在酝酿掌握和清理医疗器械销售价格，早在2011年，相关部门就曾发布《植介入类医疗器械价格管理暂行办法》的征求意见稿，但由于业界反应强烈搁置。

今年7月，国家发改委价格司领导在研讨医疗服务收费与医疗器械价格管理时，再度提出要重点加强对医用耗材价格的监管，严格控制单独收费品种，价格管控已箭在弦上。三、四部委“医疗器械专项扶持”政策

年初，工信部已开始着手制定加快医疗器械行业发展的工作计划，主要是一些导向性的思路，着重于行业的长期发展，但至10月底仍然没有出台。

7月17日，工信部消费品工业司吴海东副司长表示，医疗器械类专项是今年新实施的扶持重点，其中明确提出促进医疗器械领域新产品产业化和新技术应用，重点支持对象包括掌握核心部件和关键技术的医疗设备等。

事实上，这项由发改委、工信部、财政部和卫计委正联手拟定“产业振兴和技术改造专项”，整个专项扶持资金为15亿元。其中，2013年高性能医学诊疗设备发展专项将聚焦医学影像设备等领域，以实现产业链上下游协同发展，重点支持的三大领域包括医学影像设备、体外诊断产品、治疗设备等。

被纳入专项的企业则有望获得优厚的补贴“红包”——千万元级别以上的扶持资金。坊间从7月起就开始传闻说工信部将很快公布被纳入专项的企业名单，但直到11月初，名单仍未推出。

四、国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》对医疗器械行业的政策拉动

10月14日，国务院发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，意见明确支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化，支持到期专利药品仿制，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发。

我国健康服务业涉及范围广、产业链长，而医疗器械作为健康服务业的基础支撑行业，显示了巨大的发展潜力和空间。数据显示，医疗器械设备的市场规模在2011年已达到1200多亿元，2000年-2010年的复合增长率约21.3%，预计到2015年将超过3000多亿元。值得注意的是，我国医疗器械仅占医药市场总规模的14%，这与国外42%的比重还有一定的差距。如今，随着人们健康意识日益提升、医药卫生体制改革不断深化，为医疗器械行业的发展注入了源源不断的动力。

从社会结构来看，我国人口老龄化现象的加剧，一定程度上拉动了医疗器械的需求。同时，在政策方面，继“十二五”医改规划提出“到2015年非公立医疗机构的床位数和服务量要达到医疗机构总数的200%目标”之后，去年卫生部发布的《健康中国2020战略研究报告》又明确指出，未来8年将推出涉及金额高达4000亿元的7大医疗体系重大专项，其中有1090亿元将用于县级医院技术配置，在此背景下，非公立医疗机构和县级医院对医疗设备的购置需求将会大量增加，这将很好地拉动医疗器械行业的发展。行业机遇到来，医疗器械行业成长潜力巨大。

中信建投经济咨询研究总监周锐指出，医疗器械企业应把握住大好的发展机遇，加大研发投入，加快技术创新，向市场提供科技含量高的产品，打破国外企业的垄断局面，实现医疗器械全产业链的转型升级。

五、科技部《医疗器械科技产业“十二五”专项规划（2011-2015）》行业的持续推动

科技部于2011年11月公布了《医疗器械科技产业“十二五”专项规划（2011-2015）》，目前对医疗器械产业的发展有着积极的推动作用。

该规划总目标是，到2015年，初步建立医疗器械研发创新链，医疗器械产业技术创新能力显著提升；突破一批共性关键技术和核心部件，重点开发一批具有自主知识产权的、高性能、高品质、低成本和主要依赖进口的基本医疗器械产品，满足我国基层医疗卫生体系建设需要和临床常规诊疗需求；进一步完善科技创新和产业发展的政策环境，培育一批创新品牌，大幅提高产业竞争力，医疗器械科技产业发展实现快速跨越。

规划还提出了具体的目标，如在技术目标上，要突破20-30项关键技术和核心部件，形成核心专利200项；在若干前沿技术领域取得重要突破，并形成产业优势。

在产品目标上，要创制50-80项临床急需的新型预防、诊断、治疗、康复、急救医疗器械产品，重点开发需求量大、应用面广以及主要依赖进口的基础装备和医用材料，积极发展慢病筛查、微创诊疗、再生修复、数字医疗、康复护理等新型医疗器械产品。

在产业目标上，要重点支持10-15家大型医疗器械企业集团，扶持40-50家创新型高技术企业，建立8-10个医疗器械科技产业基地和10个国家级创新医疗器械产品示范应用基地，完善产业链条，优化产业结构，提高市场占有率，显著提升医疗器械产业的国际竞争力。

在能力目标上，大幅提升我国医疗器械创新和产业化能力，培育和引进一批学科带头人和创新团队，建立20-30个技术研发平台，新建10个国家工程技术研究中心和国家重点实验室，完善我国医疗器械标准、测试和评价体系，发9 挥产业技术创新战略联盟的作用，推动产学研医深度结合，切实保障我国医疗器械产业的可持续发展。

“十二五”期间，力求技术突破、产品创新、能力建设和应用普及，重点实施基础装备升级、高端产品突破、前沿方向创新、创新能力提升以及应用示范工程五项任务。

一是基础装备升级：紧密结合县级、乡镇、社区等基层医疗卫生机构建设和医疗器械配置升级的紧迫需求，重点支持一批适宜基层、高可靠性、低成本、先进实用的医疗器械产品，提高基层医疗机构装备水平和服务保障能力。

重点发展适宜基层的数字化X射线机、彩色超声成像仪、免疫分析仪、血液分析仪、生化分析仪、心电图机、多参数监护仪、除颤仪、呼吸/麻醉机、血液净化设备等基础装备、耗材及应用解决方案，提高产品可靠性、安全性、易用性，降低成本，满足基层医疗机构的基本装备需求；加快适宜基层的慢病筛查、全科医疗、健康管理、中医诊疗、康复保健、家庭护理等新产品的开发，以及数字化医疗、移动医疗、远程医疗等应用技术发展。

二是高端产品突破：着力突破高端装备及核心部件国产化的瓶颈问题，实现高端主流装备、核心部件及医用高值材料等产品的自主制造，打破进口垄断，降低医疗费用，提高产业竞争力。

重点研制64排螺旋CT、1.5/3.0T超导MRI、PET-CT、实时三维彩色超声成像仪、高清内窥镜等高端影像设备；研制全自动管式化学发光免疫分析系统、全自动高通量生化分析仪等体外诊断系统与试剂；研制影像导航辅助治疗系统、实时适形调强放射治疗系统和神经电刺激器等先进治疗装备；开发介入支架、人工关节、人工血管、骨修复材料和口腔材料等高值医用材料。重点突破超导磁体、多通道磁共振谱仪、高分辨率PET探测器、大热容量CT球管、X 射线平板探测器、超声换能器等核心部件，以及精准定位与导航技术、微弱信号检测技术、电化学/生化传感技术、可再生修复材料技术等关键技术。

三是前沿方向创新：加强新原理、新材料、新方法和新工艺的研究，加快前沿技术突破和创新产品开发，抢占未来科技产业竞争的制高点。

积极发展多模态融合成像、分子成像、太赫兹波检测、低剂量光子探测成像、电阻抗功能成像、体内光学相干成像、超声聚焦治疗、神经接口与刺激、微弱生理信号采集、微流控和微纳制造等前沿技术；加快发展精准手术机器人、碳纳米管CT、无创血糖、全降解血管支架、细胞组织诱导性生物材料、中枢神经再生修复材料、新型中医诊疗器械等前沿创新产品。积极推进人体传感器网络、云计算、物联网相结合的全民健康感知、管理和促进等新型服务技术的发展和应用。

四是创新能力提升：统筹布局项目、人才、联盟、平台、基地，大力加强体制、机制和管理创新，通过产学研医技术创新联盟等多种形式，有效整合优势科技资源，系统构建国家医疗器械创新体系，大幅提升我国医疗器械行业的自主创新能力。

一是重点培养和引进一批具有世界前沿水平的战略科学家、学术带头人、高级工程技术人才和中青年专家等领军人才与创新团队。二是加强产业技术创新战略联盟的建设，建立完善重大产品、核心部件的研发联盟等。三是加强医疗器械共性技术平台建设，重点建设医用电子、医学成像、物理治疗、体外诊断、医用材料、个性化设计和制造、可靠性保障等20-30个技术研发平台，建成10个国家工程技术研究中心和国家重点实验室，加强医疗器械战略研究体系的建设。四是加强区域创新和产业化基地建设，重点推进8-10个国家科技产业基地建设。

五是应用示范工程：以“创新发展，惠及民生”为宗旨，实施“创新医疗器械产品应用示范工程”和“数字化医疗示范工程”，加快创新医疗器械产品的应用推广，优化医疗资源配置，让科技创新成果更好地服务于医疗卫生体系建设和惠及广大人民群众。具体包括实施创新医疗器械产品应用示范工程和实施数字化医疗示范工程。

六、新医改推动医疗器械市场需求放量

2009年新医改调集了各部委力量，方向明确、分工明确，使得11配套政策较具操作性。同时，从出台的每个政策可以看出，每个政策对行业以及行业龙头而言都是利好，都是一次行业洗牌，有利于扶强汰劣。

新医改的总体目标是完善四大体系，即全面加强公共卫生服务体系建设、进一步完善医疗服务体系（农村三级医疗卫生服务网络、新型城市医疗卫生服务体系）、加快建设医疗保障体系（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助）和建立健全药品供应保障体系（国家基本药物制度），到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

国家在新医改的投入上，2009年政府卫生投入跃上6000亿元台阶，同比翻倍增长；2009-2011年增量投入较存量增幅77%，三年总投入将达到近2 万亿元，新增8500 亿元。卫生总费用占GDP 占比>5%，政府投入占比将快速跃升至38%。

在新医改的政策推动下，医疗器械市场需求得到进一步释放。

七、政府招标采购政策调整为本土医疗器械发展带来潜机

2011年9月，卫生部决定，在北京、天津、辽宁、上海、浙江、湖北、广东、重庆8省市开展医疗机构高值医用耗材集中采购试点工作，集中采购的耗材有心脏介入类医用耗材，包括导引导管、支架、导丝、球囊、动脉鞘、压力泵等，心脏起搏器、人工关节、膝关节等。这些医用耗材90%以上是进口品种。

今年6月，国家卫生计生委和工信部有关官员表示，国产医疗器械为今年国家扶持重点。要严格执行政府采购法，确保财政资金优先采购国产医疗设备。

据了解，自2008年开始，我国展开了全国性医疗器械产业调研，目前掌握了基本资料。国内医疗器械产业当前的特点是：小批量，但利润率高；产品有公共产品属性，属于政府买单范围；行业的高新技术产业特征明显，创新速度非常快，获得政策极大关注。

“十二五”期间，我国将大力提升医疗器械的数字化、智能化、高精准12化和网络化，推动国产医疗器械发展。

八、食品药品监管总局关于进一步加强医疗器械不良事件监测体系建设的指导意见

CFDA今年10月8日出台的该意见文号为“食药监械监〔2013〕205号”，出台目的是为进一步加强医疗器械不良事件监测工作，完善不良事件监测体系，建立健全各级监测体系工作机制，全面推动监测制度建设，切实提高监测、评价和风险预警能力，有效保障公众用械安全。

力争通过3年左右时间，建立健全各级医疗器械不良事件监测技术机构和监测网络，完善监测机制，落实监测责任，健全监测制度，规范监测工作，进一步扩大监测覆盖面，探索哨点监测模式、逐步建立监测哨点，使风险预警能力明显提升，形成比较完善的全国医疗器械不良事件监测体系。

工作重点是建立健全机构、完善三个机制、健全三项制度、实现三个覆盖。其中2013年-2014年为建设与完善阶段，2015年为深化与提高阶段。

九、国家食品药品监管总局办公厅关于小型医用吸氧器监管有关问题的通知

CFDA于9月16日发布的该通知，文号为“食药监办法〔2013〕63号”，目的是进一步规范小型医用吸氧器生产经营行为，强化质量安全监管。内容只有三条：

一是对于不含医用氧的小型医用吸氧器，继续按照第二类医疗器械进行审批。

二是对于小型医用吸氧器中灌装医用氧气的，纳入药品监管。持有氧批准文号的药品生产企业，应当在符合药品GMP要求下，按照注册的工艺流程进行氧气生产和灌装。

三是各地要继续加强对小型医用吸氧器和医用氧的监管。对于小型医用吸13氧器的生产经营行为违反药品、医疗器械监管法律法规的，要加大案件查处力度，保证公众用药用械安全。

十、国家食药监总局就医疗器械质监抽验规定征求意见

CFDA于7月19日发布，该《规定》指出，各级食品药品监督管理部门应当根据医疗器械监管的需要，制定抽验工作方案，提供必要的经费和支持保障，及时公布抽验结果。被抽样单位无正当理由不得拒绝抽样。需要被抽样单位协助寄送样品的，被抽样单位应当协助。

食品药品监督管理部门开展医疗器械抽样时，应当由2名以上（含2名）具有执法资格的医疗器械监管和抽样人员实施。在抽样过程中，应当依法对被抽样单位开展监督检查。

抽样单位或标示生产企业对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起7个工作日内向具有相应资质的医疗器械检验机构提出复验申请，逾期视为认可该检验结果，检验机构将不再受理。

如样品与“医疗器械抽样记录及凭证”上的记录不相符的，承检机构应当与抽样单位核实，由抽样单位进行纠正。对不符合检验有关规定的不得开展检验工作，并将结果上报组织单位。

所抽样品不属于抽验工作方案中规定的抽样范围或不符合抽验要求等情况的，承检机构应当在收到样品5个工作日内与抽样单位联系确认并安排样品退回。抽样单位应当按照抽验工作计划抽取补足样品并及时移送承检机构。

《规定》还要求，承检机构应当按照检验检测要求建立相关制度，开展检验工作，及时出具科学有效的检验报告。原始记录及检验报告保存期不得少于5年。

《规定》同时要求，地方食品药品监督管理部门收到不合格医疗器械产品的检验报告后，应当对相关生产、经营企业、使用单位开展监督检查。对监督检查中发现的不合格产品采取控制措施，对违法行为依法查处。承检机构伪14造检验结果或者出具虚假证明的，按照《条例》处理；违反纪律泄露和对外公布检验结果的，对有关责任人员给予行政处分。第二章2013年中国医疗器械行业发展综述

一、2013医疗器械行业重大事件综述

针对2013的医疗器械行业发展，我们整理了十个对行业具有较大影响的新闻综述：

1、商务部展开医疗器械行业垄断、成本价等现象调查

今年6月，商务部反垄断局通过中国医疗器械协会等协会、商会向医疗器械企业进行问卷调查“关于消除地区封锁打破行业垄断的调查问卷”，仅中国医疗器械协会就向向3000家医疗器械企业发出了调查问卷。

该问卷主要调查内容是企业是否在进入市场时遇到地区封锁问题，不涉及报道中提到的“商品进口价格、卖给分销商的价格、是否打算上调或下调价格、产品数量和质量、销售手段、员工规模以及生产成本等”内容。

2、国内首例纵向垄断案判决落地：强生败诉

《反垄断法》颁布五年后，国内首例纵向垄断案8月1日在上海市高级人民法院终审宣判。强生（上海）医疗器材有限公司、强生（中国）医疗器材有限公司被认定纵向垄断，被判赔偿北京锐邦涌和科贸有限公司经济损失人民币53 万元。

据《新京报》报道，原告锐邦公司与被告强生公司的争端起于2008年。锐邦公司是强生公司医用缝线、吻合器等医疗器械产品的经销商，双方之间签有《经销合同》，约定锐邦公司在强生公司指定的相关区域销售爱惜康缝线部门的产品，合同期间，锐邦公司不得以低于强生公司规定的价格销售产品。

2008年3月，锐邦公司在北京大学人民医院采购竞标中以最低报价中标，受到强生公司的警告并被取消在部分医院的经销权，后又被完全停止供货。

2010年8月11日，锐邦公司诉至法院，要求强生公司赔偿因执行该垄断协议对锐邦公司低价竞标行为进行处罚而给其造成的经济损失1400余万元。

2012年5月18日，法院一审作出判决，认为锐邦公司举证不足，不能认定其构成《反垄断法》所规定的垄断协议，判决驳回其全部诉讼请求。锐邦公司不服，于2012年5月28日提起上诉，上海高院先后三次开庭审理。当年8月1日终审，强生败诉。

该案的现实意义在于，关于纵向垄断的认定和处罚，向来争议很大。该案也成为中国历史上第一起原告胜诉的生效判决，随着中国经济的发展，竞争推动市场发展的重要性更加显现。

3、发改委医疗器械价格管控被搁置

从2011年起向业内征求意见的《植（介）入类医疗器械价格管理暂行办法（送审稿）》至今依然没有落地，意味着发改委管控医疗器械价格的意图被搁置。

目前，医疗器械类产品一直是企业根据市场自行定价，政府从未干涉过此类产品的定价和利润。不过，随着技术的进步，大量昂贵的新型医疗器械进入了中国市场，并且得到了广泛的临床应用。

但是，医疗器械产品很难像药品一样由发改委直接定价。根据《价格法》第十九条规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。”

目前国家没有把医疗器械（耗材）价格的定价权限纳入中央或地方的定价目录，医疗器械（耗材）生产经营企业的产品销售价格属市场调节价，生产经营企业的产品可按《价格法》有关规定自主制定价格。这也就是医疗器材的定价难以调节的原因。

据发改委相关人士透露，《植（介）入类医疗器械价格管理暂行办法》顺16利落地的最好办法就是先修改价格法。

4、我国正式成为ISO/TC150/SC7工程医疗组织的成员国

2013年，我国成为了国际标准化组织iso/tc150/sc7的积极成员国，这个国际标准化技术委员会组织主要致力于外科植物

五、矫形器械、工程医疗产品分技术委员会方面的研究工作。并且我国还获得了这个组织标准化活动的国际投票权。

这个国际组织工程医疗产品的分技术委员会已经成立了几年的时间，算上中国已经有十三个成员国。我国是亚洲发展中国家中的唯一的一个成员国。加入这个组织有利于我国进入到先进的医疗器械产业国家的行列，还对于我国跨越技术壁垒，并且在这类技术的国际贸易的公平竞争方面是很有意义的。5、2013“两会”号召规范医疗器械市场

医疗器械近来最令人关注的热点政治事件莫过于全国人大和政协“两会”，在2013年的“两会”上，多名全国人大代表和全国政协委员都呼吁要关注医疗器械产品的安全问题，集中力量做好对医疗器械产品的监督管理，务必要净化好医疗器械行业的市场秩序。代表委员会建议要修改医疗器械行业的监管条例，从根源着手做好医疗器械产品的安全性建设工作。

如全国人大代表肖伟表示一定要集中采购大型的医疗器械产品，杜绝采购中出现的行贿受贿等不法行为。与此同时也应该提高对医疗器械企业经营水准的认证门槛，促进企业之间的强强联合，合理利用资源优势。这样才能够缩减企业的生产成本，降低医疗器械产品的市场价格，让医疗器械产品能够最广泛的受益于群众。相应的，也可以保证医疗器械行业的秩序得到规范。

6、美国对华医疗设备发起337调查

据美国国际贸易委员会官方网站消息，美国国际贸易委员会发表声明，宣布对北京怡和嘉业医疗科技有限公司及其美国销售子公司发起“337调查”，主要针对该公司用于治疗睡眠呼吸障碍的医疗设备产品。

声明称，总部位于美国加利福尼亚州的瑞思迈公司今年7月19日向美国国际贸易委员会提出申诉，指控美国进口及在美市场销售的睡眠呼吸障碍治疗设备产品侵犯了该公司专利。据声明，同时被申诉的还有位于美国弗罗里达州的另外两家公司。

美国 “337调查”最早得名于《1930年美国关税法》第337条款，后经历数次重大修订。根据该条款，美国国际贸易委员会有权调查有关专利和注册商标侵权的申诉，此外也开展涉及盗用商业机密、商品包装侵权、仿制和虚假广告等内容的调查。“337调查”不仅监督国际贸易，也管控美国国内的州际贸易，因此执法对象不仅是外国企业，也涉及美国本土企业。

数据显示，2012年我国医疗器械贸易总额达300.62亿美元，同比增长13.03%；其中，出口额为175.9亿美元，同比增长11.96%。美国、日本和德国是我国医疗器械出口前三大市场，2012年三大市场所占比重达39.35%。对于频繁遭遇“337调查”，中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。今年以来，美国已多次对中国产品发起“337调查”及反倾销调查。

7、微创医疗、华大基因收购美国同行

上海微创医疗器械（集团）有限公司9月用2.9亿美元将美国Wright医疗骨科业务正式收入旗下，这笔交易也成为迄今为止中国医疗行业最大的跨国收购案例。

作为国内高端医疗器械生产商，微创医疗同时也是国内最大医用支架产品的生产商，其在心血管支架领域长年占据第一市场份额。在2005年微创医疗在国内上市首款用药物涂层支架之前，国内这一市场几乎被美国强生和波士顿科学垄断。18

此外，华大基因3月宣布，已通过其全资子公司Beta Acquisition Corporation 完成对美国人类全基因组测序公司Complete Genomics的收购，交易总值为1.176亿美元。

8、美国史赛克59亿港元收购中国骨科产品生产商创生控股

1月，我国骨科产品生产商创生控股宣布，国际医疗技术公司史赛克（Stryker）以总代价约59亿元收购创生全部股份，Stryker将全部以现金支付收购，收购完成后，将撤销公司股份在香港联交所的上市地位。

创生之控股股东Luna已承诺接受Stryker之要约，将其持有的61.72%创生股份售予Stryker。创生主席及首席执行官钱福卿、及副总裁钱晓锦已与Stryker签署三年服务条约，承诺于收购完成后继续留任协助集团日常运作。

Stryker是国际性医疗技术公司，于纽交所上市，提供多样化的创新医疗技术，包括重建植入物、医疗及手术设备、以及神经技术及脊柱产品。Stryker总裁及首席执行官Kevin A.Lobo 表示，冀以创生的研发专业、制造能力及分销网络优势，拓展中国市场。

9、强生、美敦力等企业产品被召回

GE医疗先后于7月30日、10月8日以及10月17日在华低调进行的三款医疗设备召回，所涉的最新三款召回产品——影像归档及传输系统（Centricity PACS）、诊断图像处理软件（Medical Systems SCS）及单光子发射断层扫描装置SPECT又被指在召回信息公布和时间延迟方面“内外有别”，中国市场召回明显晚于海外。

9月，根据美敦力（上海）管理有限公司报告称，由于产品在设计或生产中的缺陷，Medtronic Inc.公司对其生产的药物灌注系统、Medtronic MiniMed公司和Unomedical a/s公司对其生产的胰岛素泵输注管路和针头进行主动召回。19

10、中国医药物资协会成立医疗器械分会

11月，中国医药物资协会于第八届中国成长型医药企业发展论坛在昆山召开期间，正式成立医疗器械分会，旨在通过社会组织的力量，不断推动医疗器械行业持续健康发展。该分会由柏煜任分会长，由陈红彦任秘书长。

据悉，中国医药物资协会是中国近年来发展较快、拥有会员数量较多、活动会议等比较活跃的一定国家级社团组织，其主管部门为国务院国资委。

二、2013中国医疗器械行业发展统计 1、2013中国医疗器械市场销售规模分析

过去12年来，中国医疗器械市场销售规模由2001年的179亿元增长到2012 年的1700亿元，剔除物价因素影响，12年间增长了近9.4倍。据中国医药物资协会医疗器械分会抽样调查统计，2013年前10月中国医疗器械市场总销售规模达到1410亿元，预计全年销售规模达到2120亿元，首次突破2000亿大关，预计比上一增长21.19%（如图1）。

2、医疗器械市场集中度分析

统计显示，世界排名前10位的医疗器械企业分别是强生、西门子、GE医疗、美敦力、百特医疗、飞利浦医疗、波斯顿科学、碧迪、史赛克、贝朗医疗，2004年这10家公司占世界市场份额的34.5%，2010年增长到44.8%。

2013，中国本土医疗器械企业中，迈瑞医疗、康辉医疗、鱼跃医疗、万东医疗、威尔科技、九安医疗、东软股份、乐普医疗、威高股份、微创医疗、阳普医疗、长峰股份、威达医用、新华医疗、万杰高科、中国医疗、上海医疗等是相对领先的企业品牌。

全球医药和医疗器械的消费比例约为1：0.7，而欧美日等发达国家已达到1∶1.02，全球医疗器械市场规模已占据国际医药市场总规模的42%，并有扩大之势。我国医疗器械市场总规模2013年预计达到2120亿元，医药市场总规模预计为10372亿元，医药和医疗消费比为1：0.2。可以判断，医疗器械仍然还有较广阔的成长空间。

中国医械产业呈现“多、小、高、弱”的特点。第一是生产企业多，截至2012年底，全国共有医疗器械生产企业14928家；第二是企业规模小，2012年医疗器械产业市场总产值为1800亿元，平均每个企业产值约1200万元；第三是产品集中度高，医疗器械产品种类3500多种，平均每种产品十多个注册证。

国内的医疗器械市场不管在生产还是在销售领域，集中度都比较低。2013 年上半年22家医疗器械上市企业的收入仅为100亿元，仅占到行业总规模的5% 左右。而在医疗器械零售市场上，目前还没有一家上市企业，在国内销售医疗器械的主要渠道是药店及专业的医疗器械店。

从地域分布来看，我国医疗器械行业集中在东、南部沿海地区。市场占有率居前六位的省份占全国市场80%的份额，显示了医疗器械行业较高的地域集中度。以上海、江苏为代表的长江三角地区和以北京为代表的渤海湾地区主要是招商引资，以外资企业为主体而形成的优势产业集群。长江三角地区以一次性注射和输液器等产品在全国占绝对优势；北京地区以 GE公司为代表的CT机占绝对优势；深圳的医疗器械产业从无到有，在短短的10余年内，已发展成为我国高端医疗器械产业重要的制造加工基地，如医用影像、血液分析仪、病人监护仪等产品在国际市场上也占有一席之地，发展势头强劲。3、2013中国医疗器械终端销售渠道分析

在我国，长期以来医疗器械的销售渠道主要由医院和药店组成。最近几年来，医疗器械专业零售店、社区销售、会议营销、电子商务、零售百货等也有零星的销售，特别值得关注的是，医疗器械专业零售店和电子商务这两种新的销售渠道，凭着较为领先的商业模式而增长迅速。为便于统计，现按医院渠道、药店渠道和其它渠道三种方式进行统计。

据统计，2013年，医疗器械通过医院销售的比例为78.75%，通过药店销售的比例为16.56%，通过其它渠道销售的比例为4.69%。

截止2013年10月底，国内取得互联网药品及医疗器械销售许可的企业共177家。2013年医疗器械通过电商渠道销售预计为25亿元，其增长前景看好。但当年医疗器械生产企业利润率约为22%，传统的医疗器械零售企业的利润率约26%，电商企业利润率约为2%-4%，为最低。主要原因是新模式扩展期间，各项推广费用较高、而网售价格又相对较低所致（如图2）。

4、中国医疗器械注册：进口陡增，本土产品竞争压力增大 我国对医疗器械实行注册制，国家食品药品监督管理总局今年10月公布的2012“药监统计”，2013年的医疗器械注册数陡增。

该统计对医疗器械产品的首次注册情况和再注册情况进行统计，并对这些注册的器械分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、港澳台和进口五种情况。中国医药物资协会医疗器械分会结合“药监统计”对2007年-2012年的医疗器械注册数据进行了汇总分析（如表1）。

从统计表可以出，2007年至2012年，我国医疗器械Ⅰ类产品注册总量上升趋势较为明显，由2007年的3452件上升到了2012年的7070件，增幅超过1倍。Ⅱ类从2009年起注册总量变化不大，总体在每年7000件左右；Ⅲ类产品注册波动较大，但2012年较上一年有较大的涨幅。港澳台医疗器械的注册增长缓慢，但2012年同样有超过1倍的增幅；最值得关注的是，进口医疗器械的首次注册和再注册，2012年均有了大幅度的增长，进口方面总的注册是上一的2.5倍。这表明外资、进口医疗器械正在大举进入本土市场，未来几年竞争将更为激烈。

5、中国医疗器械生产经营企业数量分析

据国家食品药品监督管理总局的统计，自2007年以来，我国历年来医疗器械生产企业无论是Ⅰ类、Ⅱ类还是Ⅲ类都在缓慢增长，5年间总量也由12.6万23 家增长到了近15万家。与之相对应的是，持有医疗器械经营许可证的经营企业5年来也在缓慢增长，从2007年的16.10万家增长到了2012年的17.78万家（如表2）。

6、医疗器械进出口市场分析

据海关数据，2013年上半年，我国医疗器械进口总额68.1亿美元，同比增长19.43%；出口额90.11亿美元，同比增长10.87%。贸易顺差22.01亿美元，同比下降9.24%。预计全年进出口总额达到330亿美元。

值得注意的是在进出口数据中，有35%左右的产品或其主要构成部分是在中国生产，先出口的国外、然后再进口到中国的销售。

上半年，我国共从89个国家和地区进口医疗器械。从进口区域看，欧洲是我国最大的医疗器械进口来源地区，北美洲为第二大进口来源地区，亚洲排在第三位，三大洲进口额所占比重合计达97.57%。从具体进口国家和地区看，排在前十位的分别是美国、德国、日本、瑞士、韩国、爱尔兰、英国、法国、荷兰和新加坡，相关进口额合计达57.1亿美元，合计占比达83.86%。

从产品结构看，上半年，我国诊疗设备、医用耗材、康复用品、口腔科设备材料和医用敷料的进口额最高，进口额超过1亿美元的医疗器械主要有医用导管、彩超仪、CT机、MRI仪、内窥镜、血管支架、医用直线加速器、X线管、人工关节、矫形或骨折用器具。

上半年，我国共有8476家企业从事医疗器械进口贸易，其中，三资企业、民营企业和国有企业的数量分别为3351、4268和857家，相关进口额分别为24 27.74亿、24.19亿和16.17亿美元。有134家企业的医疗器械进口额超过千万美元。

从具体进口地区来看，上半年，医疗器械进口额排在前十位的省（市）是上海、北京、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、天津、福建和湖北，相关进口额合计达61.97亿美元，占比合计达91.01%。

上半年，我国共向216个国家和地区出口医疗器械。从出口区域看，亚洲是上半年我国医疗器械最大出口市场，欧洲为第二大市场，北美洲排第三位，三大洲所占比重达到85.72%。

从具体国家及地区看，出口前十市场分别是美国、日本、德国、中国香港、英国、俄罗斯、荷兰、法国、印度和韩国，出口额合计54.05亿美元，所占比重55.99%。向美国出口的主要产品有X光检查造影剂、医用无纺布、助听器、药棉、纱布、绷带和监护仪等；向日本出口的主要产品有彩超、药棉、纱布、绷带、轮椅和彩超等；向德国出口的主要产品主要有药棉、纱布、绷带、医用无纺布、呼吸机和体重计等。

从产品结构看，上半年我国出口诊疗设备、康复用品、医用耗材、医用敷料和口腔设材的出口额排在前列。出口医疗器械金额过亿美元的主要产品有医用导管、药棉、纱布、绷带、化纤制一次性或医用无纺织物服装、X光检查造影剂、助听器、彩超、注射器、体重计、监护仪和CT。

从企业结构看，上半年我国共14805家企业经营医疗器械出口，其中三资企业、民营企业和国有企业数量分别为2856家、10951家和998家，出口额分别为45.4亿美元、37.13亿美元和7.39亿美元。共有134家企业出口额超过千万美元。

上半年，我国医疗器械出口前十省市是广东、江苏、上海、浙江、福建、北京、湖北、辽宁、山东和江西，出口额合计82.21亿美元，比重达到91.24%。（本小节数据主要来自中国医药报。）

第三章中国医疗器械市场发展分析

一、行业发展较为迅速，市场规模全球第二

改革开放以来，中国医疗器械产业的发展令世界瞩目。尤其是进入21世纪以来，产业整体步入高速增长阶段，销售总规模从2001年的179亿元，到2013 年预计的2120亿元，翻了近10倍。

按日本最近几年医疗器械市场规模在260亿美元左右，折合人民币不到1600亿元，因此，我们认为2013年中国医疗器械市场规模已经超越日本，成为全球仅次于美国的第二大医疗器械市场。

经过多年的持续高速发展，中国医疗器械产业已初步建成了专业门类齐全、产业链条完善、产业基础雄厚的产业体系，成为我国国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业。

近五年来全国医疗机构数目的稳步增长，而且这种趋势的具有一定稳定性，未来几年将带来大量的医疗基础设施投入，医疗器械和器具作为基础设施的一部分，必然会受益于整个行业扩容所带来的利好，医疗器械的生产企业也将显著受益。

虽然我国医疗器械产业整体发展势头迅猛，但仍无法充分满足国内市场需求，大型高端医疗设备主要依赖进口，与世界医疗器械工业强国仍存在不小差距。

二、市场需求巨大，前景乐观

医疗、教育、住房，一直是三大民生话题。而作为构筑医疗体系的重要支撑点，医疗器械行业越来越受到关注。值得注意的是，与全球医疗器械占医药市场总规模的42%相比，我国医疗器械的占比仅14%。

从政策来看，继科技部印发《医疗器械科技产业“十二五”专项规划》之后，8月17日，卫生部又发布了《健康中国2020战略研究报告》，当中提到26 未来8年将推出涉及金额高达4000亿元的七大医疗体系重大专项一事，当中有1090亿元被明确用在了县医院建设。在2008年时，针对医疗体系投资安排的资金为48亿元，而未来8年年均将有500亿元的专项资金，为2008年时期的10倍。实际上，上述县医院建设规划，其实与此前的医改及如今被重点解读的“城镇化”也有相辅相成的味道。城镇化过程中自然要涉及到医疗体系的构建和升级，医疗器械受益在情理之中。“县级医院肯定是有机会的”，如今国内和国外的各医疗器械厂家，也都紧盯着县医院建设的这个市场。

另外从趋势来看，首先，老龄化趋势对一些特定医疗器械如供氧机、血糖仪等生产企业来说，保证了不断扩张的市场；其次是医改，国务院“十二五”医改规划中提到，到2015年非公立医疗机构的床位数和服务量均要达到医疗机构总数的20%，在医疗保障不断扩大的背景下，民营医疗对医疗器械的添加购置，也将很好地拉动行业的发展。最后是替代化，如今不少高端医疗器械多为国外进口，而随着技术逐渐升级，国产高端医疗器械已逐渐拥有了替代实力。

三、医疗器械基层市场被看好

我国目前有县及县以上医院1.3万家，乡（镇）卫生院5.2万家，医院病床数达300多万张。如果全国1.3万家县级以上的医院，都能基本达到日本1980年医院医疗仪器设备标准（每100张床位为人民币80万元），那么，我国医疗器械设备市场的增量空间超过240亿元。

根据新医改的相关方案，卫生部会同国家发改委将投资1000亿元，支持建设全国约2000所县医院、5000所中心卫生院和2400所社区卫生服务中心，并对基层医疗卫生机构中的装备配置开展医疗器械集中采购工作。

目前，全国有5万多家政府办乡镇卫生院和社区卫生服务机构，基层医改推动了各级政府把更多的财力、物力投向基层，基层医疗卫生服务体系在健康管理、常见病、多发病诊疗中应发挥主体作用。基层医改的方向是回归公益性、立足保基本，随着医保覆盖面的扩大和基层看病报销比例的提高，基层医27 疗机构的市场空间将迎来爆发式增长。

在目前国内中低端医疗设备采购中，本土企业高居榜首，这是因为政府在基层医疗市场上优先采购国产医疗器械，而医疗设备8-12年的更新周期，也保证了医疗器械企业的稳定增长。

2013年开始，中央已扩大支持基层医疗机构进行基本设备配备，推进完善农村急救体系，救护车和必要急救设备将逐步增多。

而科技部《医疗器械科技“十二五”规划》也指出，将重点发展基层卫生体系建设急需的普及型先进实用产品，以及临床诊疗必须、严重依赖进口的中高端医疗器械。重点开发一批具有自主知识产权的、高性能、高品质、低成本和主要依赖进口的基本医疗器械产品，满足基层医疗卫生体系建设和临床常规诊疗需求。

值得关注的动向是，以前我国中低端基层医疗市场主要是国内企业在做，现在的情况是，外资企业在保证高端医疗设备市场的情况下开始向低端市场渗透，甚至三、四线城市，进入基层医院和民营医院。以飞利浦为例，公司基础医疗业务主要关注二级、县级医院、乡镇医院和民营医院。目前公司已经在各地有120名工程师，接下来更多的人才将直接在三、四线市场进行招聘。

四、家用医疗器械处于发展初期，增量较快

我国家用医疗器械市场还处在发展初期，具有进入壁垒低、发展速度快、投资回报率比较高、风险相对较小的特点，正吸引着越来越多的资本进入。家用医疗器械的货源地集中在珠三角和长三角地区，特别是珠三角的浙江和深圳已发展成为我国各种医疗器械的重要制造基地，而深圳的高档医疗器械在世界上也有一席之地。

我国家用医疗器械企业数量多、规模小，各自为战，产品单一，难以形成系统的产业价值链条。在我国家用医疗器械领域，先行企业已经获得了极大的成功。周林频谱仪、哈慈五行针、氧立得、利德治疗仪、安必信减肥按摩仪等等，其销售规模和利润率也让人艳羡。

本土企业威高集团、迈瑞医疗，以及韩国喜来健等在家用医疗器械领域也取得了不俗的业绩。国内的家用医疗器械市场的广阔前景以及先行企业的成功，吸引了不少生产和经营企业介入，各式各样的家用医疗器械产品层出不穷，一夜之间该市场变得热闹非凡。

预计今后家庭医疗与保健工程会成为家庭的主要投资方向，完全可以像卖电视、冰箱等家电那样，把民用医疗器械普及到每一个家庭。这个过程就如同大型的计算机，发展到家庭用普及型电脑一样，大型的医院用治疗仪，也正在向便携式、经济型家用康复治疗器的方向发展。

五、智能便携式及电子商务成为创新潮流

伦敦的3家医院已经开始尝试使用一种智能手术刀，这种手术刀可以分辨癌变组织。这一消息一出，在整个医药行业引起了广泛的关注。智能手术刀的出现，加快了医疗器械智能化的脚步。目前，我国医疗器械行业整体自动化水平不高，因此，各个企业更应该学习国外先进技术，不断促进行业向智能化发展。

科技改变生活，谷歌眼镜等可穿戴设备已经发尖，但众多已面世产品与大众用户的实际生活仍有距离。但在医疗健康领域，智能化医疗器械却是一个刚需的市场。

在国内，做手环、计步器的创业者是可穿戴行业中最多的。他们所面临的另一问题是手环等这类大众消费产品功能趋同、同质化严重，并且开始引起互联网巨头的觊觎。

国外以健康为主题的可穿戴设备并购和融资案例近来已经逐渐增多。今年4月，Jawbone以一亿美元收购另一家可穿戴保健电子产品厂商Body Media；7 月，电子健康设备制造商Withings完成3000万美元的融资； 8月，帮助追踪个人身体健康的Fitbit 完成新一轮4300万美元融资；10月8日，健康类可穿戴公司Basis Science获得1175万美元B轮投资??

例如，国内的康诺云是由前端的硬件终端、后端云平台和前端的APP组成.前端硬件终端（传感器）负责监测用户的身体数据（比如血压、血糖、血氧、呼吸、心率等等），并上传到云端。康诺云的硬件终端更侧重连续监测，并可以智能的双向调节。分析情况会通过APP传给用户本人以及用户指定的家人，方便家庭了解用户的身体状况，并帮助用户进行健康管理。

它除了像其它可穿戴设备产品一样能采集身体血压、心率等体征数据外，还能运用“时间生物学”分析方法，根据身体状况，提出详细、个性化的医疗方案。这种“时间生物学”的分析算法则来自该领域权威的美国明尼苏达大学的时间生物学中心。这种软硬件结合，并且有强大的大数据做支撑是国内一些团队很少见到的。

另外，医疗器械电子商务近年来发展迅速。这其中既包括B2B这样主要针对海外出口的电子商务，也包括通过网上药店面向消费者进行销售的B2C电子商务，今年国家食品药品监督管理总局曾调研了医药电子商务发展的情况，有官员提出“医疗器械可以单独申请网上销售”的设想，令人关注。而随着移动互联网时代的来临，越来越多的医疗设备企业从PC平台到移动平台的发展，从互联网搜索引擎到移动互联网手机客户端的发展，显现出来基于手机客户端的移动营销已经成为挖掘财富的重要阵地。第四章我国医疗器械面临三大发展问题

一、中低端占据主体地位，产品附加值低

我国医疗器械制造业医疗器械行业集中度总体偏低，呈现小而散的状态，还没有形成规模发展，绝大多数停留在零散分布、低水平恶性竞争的粗放增长阶段，呈现零散分布粗放增长态势。

低端医疗器械准入门槛较低，与国外企业竞争力弱，国内竞争较激烈，这与美欧日发达国家医疗器械产业结构相比仍有较大差距。

近年来，随着经济的快速发展及市场需求的规模释放，医疗器械制造企业30 的兼并重组加速，与此同时，国内企业的核心竞争力不断提升，中低端产品基本实现自主生产，但这种放任自流的产业发展方式并不利于全行业的健康发展。

截止2012年底，我国医疗器械生产企业规模已经达到了177788家，90%左右的医疗器械生产企业是年收入在一两千万以内的生产技术含量较低的中小企业。而生产电子监护设备、超声诊断设备、心电生理设备、X射线断层扫描设备、CT等拥有自主品牌的高技术含量产品且收入规模过五亿的企业并不多。

国内企业为争夺低端市场的微薄利润打的头破血流，而占据高端市场的国外医疗器械巨头则风景这边独好，这种强烈反差的根源就在于国内医疗器械市场缺乏战略规划与整合，不能很好地形成“高精尖”科研分工和集约化发展。

二、高科技产品初露头角，却因制度观念受歧视

中国医疗器械的总体水平与国际先进水平的差距约为 15 年。国内中高端医疗器械主要依靠进口，进口金额约占全部市场的 40%，进口公司主要是国际知名公司。约80%的CT 市场、90%的超声波仪器市场、85%的检验仪器市场、90%的磁共振设备、90%的心电图机市场、80% 的中高档监视仪市场、90%的高档生理记录仪市场以及60%的睡眠图仪市场均被外国品牌所占据。跨国企业竞争的焦点是设计理念、产品质量和售后服务，而高质量的产品正是国内大型医院所青睐的，因此国外产品多销往国内的大型医院，尤其是三甲医院。

我国医疗器械产业链是由国外跨国公司主导高端价值链，不少关键技术仍被发达国家大公司垄断。国内企业仅占据低端价值链的一部分。国内有为数不多的几家企业进入高端产品市场，但同层次技术水平的产品重复性高，缺少产业分工，企业层次不明显，往往不能很好地组建具有自主创新能力的研发团队。

随着我国软件开发能力和精密电子设备制造能力的提升，产生了一批诸如深圳迈瑞、深圳理邦仪器、东软医疗等从事高端医疗器械产业具国际声誉的品牌企业。在国内市场上，部分国产高端产品逐步实现进口替代，前十大企业生31 产总值快速增长，所占行业市场规模的比例呈现逐年上升的趋势。

但是，由于医疗机构长期偏重于使用进口设备，再加上招标监管不严等原因，部分国产高端医疗器械遭受歧视，难以拓展国内市场。可以肯定的是，“中国潜力”会有相当一部分“花落”海外企业，国内企业的制约不光来自于制造技术实力，还受制于长期的“市场换技术”模式在国内市场留下的诸多后遗症。

三、进口产品价格高昂潜藏风险

目前来看，我国医疗器械中低端市场以国内产品为主，高端市场基本为国外企业占据，且其正在渗透竞争国内中低端市场。进口医疗设备价格普遍高于欧美日等原产国50%-100%，如TOMO放射治疗系统等设备，在欧美日等国家多为250万美元，我国进口多在500万美元以上。部分设备采购以政府投入为主，增加了财政负担。

更严重的是，进口设备的售后与维修均由原公司专门人员实施，一旦由于某些原因导致维修延时，耗材供应中断，设备的使用将面临瘫痪。此外，高端医用设备核心技术掌握在外国企业内部，医疗诊断、治疗数据和患者医疗档案等信息安全同样面临巨大风险。

第五章全球医疗器械产业发展特点

一、美国医疗器械行业发展特点

美国医疗器械行业拥有强大的研发实力，很多医疗器械，如植入性电子医疗器械（心脏起搏器、心房除颤器、人工耳蜗等）、植入性血管支架、大型电子成像诊断设备（CT、PET、MRI等）、远程诊断设备和手术机器人等的技术水平居世界领先。

美国也是全球最大的医疗器械市场，目前全球约50%的医疗器械都产自美国。然而，在光鲜的表面背后，美国医疗器械行业正经历前所未有的危机。32

近几年，美国企业承受着对欧洲市场出口大幅下滑以及国外同行激烈竞争的巨大压力。在2008年之前的30年里，美国医疗器械市场需求旺盛，这使得美国医疗器械产业呈爆发式增长。欧洲多年来都是美国最大的医疗器械出口市场。然而，始于2008年的金融危机的蔓延，导致多个欧洲国家采取财政紧缩措施，一些欧洲国家减少医疗费用支出和医疗器械进口，或采用其他国家生产的价格更为便宜的替代产品，这造成美国医疗器械出口锐减。近年来，来自亚洲医疗器械生产大国的竞争压力也不断增加。

美国医疗器械产业面临的更加残酷的现实情况是，美国政府从2013年起对美国利润较高的即医疗器械产业加征占产品销售额2.3%的“专利特许权特别税”，以弥补美国国库的巨大亏空。已生效的这一新法律将使美国医疗器械行业每年的投资至少流失20亿美元以上。实际上，早在10年前，美国税务部门已开始征收“医疗器械产品使用税”。过去10年里，美国医疗器械行业已贡献300多亿美元的“医疗器械使用税”，这一税种在世界各国是绝无仅有的。

为应对政府加征专利权特别税，29%的美国医疗器械生产商已减少2013年的新品研发项目和数量。在美国医疗器械行业中排在前20名的大公司，包括美敦力、Stryker、S&N、艾伯特、Coviden、Zimmer、Kinetic、Wekch Allyn、Hill-Rom等公司在2013年均有裁员计划。

但医疗器械行业在推动美国经济中起着至关重要的作用，它占了美国2.7% 左右的GDP，并提供了近2万个就业机会，美国医疗技术产业产生了54亿美元的贸易顺差。它近年来经历了大约6%的年均增长率，远高于经济的增长水平。

二、欧盟医疗器械行业发展特点

欧盟目前已发展成为一个拥有27个成员国的重要区域性组织，但真正在欧盟中起到经济“中流砥柱”作用的国家仍为最早一批加入欧盟的11个西欧国家，其中尤以德国、法国、英国、意大利、西班牙等5国的国民经济发展程度为最高。

据西方媒体报道，2011年西欧11国的医疗器械市场销售额合计为774.5亿美33 元，2012年可达824亿美元，今后几年西欧11国的医疗器械市场仍将继续保持增长势头，而其它欧盟国家的医疗器械市场则将保持缓慢增长势头。这主要源于老龄化社会的需求、大批计划外移民涌入和更换旧设备带动的。

德国拥有全球仅次于美国的医疗器械产业规模，约有170多家医疗器械生产商，其中绝大部分为中小规模公司。德国是欧洲最大医疗器械生产国和出口国，也是世界上排名前列的医疗器械出口国。过去几年里，德国医疗器械产品出口额已超越日本居世界第二位，目前德国公司生产的医疗器械产品中大约有2/3用于出口。

据西方媒体报道，德国医疗器械产业2011年总产值约210亿～220亿欧元，相当于其GDP总值的11.9%。这一比例远高于其它主要西欧经济体医疗器械产业产值所占国民经济份额。德国医疗器械产业的发展与该国政府的政策扶持也有很大关系，在德国研发一只医疗器械新产品所需总费用为800万～1000万欧元，相比之下，美国公司研发一只同样的新产品所需费用高达8000万美元。

法国是仅次于德国的欧洲第二大医疗器械生产国，也是欧洲主要医疗器械出口国。2012年法国医疗器械市场总销售额高达90亿欧元，法国拥有相对发达的医疗器械产业，进口医疗器械产品与出口医疗器械产品价值相当。进口产品主要集中在MRI、PET、螺旋CT等先进电子诊断成像仪等产品以及植入式医疗器械产品（如起搏器和血管支架等产品）。

英国的医疗器械市场规模大致与法国相当，其医疗器械产品进口额远高于出口，进口主要来自美国、德国、法国、西班牙等欧洲发达国家。英国堪称是世界上最大进口医疗器械国家，2012年进口医疗器械总值高达118亿美元。

西班牙医疗器械市场也是以进口为主的市场，进口占市场90%的份额，其中美国医疗器械产品占西班牙进口医疗器械产品的1/3，其它进口医疗器械产品主要来自欧盟国家及亚洲等。2012年西班牙医疗器械市场总销售额达44.6亿欧元。西班牙国内的医疗器械产业大多为合资公司，生产的医疗器械产品主要有：心脏手术器械、呼吸/麻醉机、神经外科器械产品、整形外科器械产品、MRA、CT、ETV、皮肤/烧伤类治疗器械等。34

意大利医疗器械市场销售额高达80多亿欧元，略低于法英等西欧国家，在欧盟居第四位。意大利拥有相对完备的医疗器械产业，其出口额大大高于进口额。年出口额约有40亿欧元，意大利与德国并列为欧洲两大医疗器械出口国。

匈牙利和波兰均原属苏联-东欧集团国家，直到2004年才被批准加入欧盟。匈牙利是医疗器械产品的纯进口国，其进口医疗器械产品价值约占该国医疗器械市场总销售额的84～85%，但总体规模较小，还不到10亿欧元。

波兰医疗器械市场总销售额预期到2015年达31亿～32亿欧元，波兰也属于纯医疗器械进口国，产品主要来自欧盟发达国家如德国、荷兰、意大利等。

三、日本医疗器械行业发展特点

在过去几年里，日本医疗器械市场年销售额在250～260亿美元之间。

日本已进入高度老龄化社会，60岁以上老人占该国总人口的比例已达20.5%，与老年疾病有关的医疗器械产品，包括心脏起搏器、人造心脏瓣膜、血管支架、胰岛素泵、人工关节等植入性器械，在日本市场上销售情况十分理想。

2011年，日本大地震和海啸对密集分布在日本东部沿海地区的医疗器械产业造成了严重打击，部分公司产量大幅下滑，由于担心今后几年再次发生强震和海啸，日本一些医疗器械公司正在考虑将生产线转移到中国等邻近国家和地区。

近年来，日本进口的医疗器械产品（按进口额而非数量排序）主要有：生命支持器械类产品、各种临床用器械、眼科器械及相关产品、成像诊断设备（CT、PET、MRI设备等）、治疗和手术器械、不锈钢制及其他合金制医疗器械、生理数据测定和生命监测类产品、牙科器械、家用医疗器械、体外诊断器械、其他类（棉制卫生材料、轮椅、按摩器械等）。

在日本医疗器械市场上，西方发达国家尤其是美国的医疗器械产品则占有很大比例，日本每年对美医疗器械进口额达70～80亿美元，相比之下，中国、印度、巴西、俄罗斯、南非等新兴经济体国家的医疗器械产品在日本市场上只35 占很小的比例。

2011年，日本对我国医疗器械产品的进口额上升了8%～9%，达17～18亿美元，但我国仍只占日本医疗器械市场的6.5%，远低于美国、爱尔兰。而且我国对日出口的医疗器械多为低附加值产品，如按摩器械、注射用针、医用导管和插管、X线发生器、检查/诊断用设备、各种棉制卫生材料等。

我国台湾每年对日医疗器械出口额也有2～3亿美元，主要出口产品为各种人力或电动轮椅及小型医疗器械产品（台湾在轮椅生产技术上居国际领先水平）。

四、俄罗斯、印度、巴西、南非医疗器械行业发展特点

近年来，俄罗斯的医疗器械市场规模平均每年增长10-12%，2012年俄罗斯的医疗器械和医疗用品市值约为1400亿卢布。这主要是由于国家加大了对医疗行业的投资，国家采购占医疗器械市场总量的80%以上，其余为私人设备医疗防治机构采购。俄罗斯医疗市场上，诊断设备约占了43%的市场份额，国产设备占医疗器械市场总量的16%至20%，俄罗斯市场上可用国产同类设备替代的进口设备比重为67%，其余进口设备是俄罗斯没有的。

巴西是拉美地区最大的医疗器械市场，2013年销售规模预计在55-57亿美元之间，2016年巴西医疗器械市场总规模将达80亿美元以上，发展速度较快。巴西拥有较为完善的医疗器械产业，除一些高端电子成像诊断设备（如CT机、MRI仪、PET机等）尚不能自主生产外，对大多数医疗器械，巴西都能生产。巴西有500多家医疗器械生产商，其医疗器械产品内销率高达92%，故基本上属于“内向型产业”。目前，巴西国有医院约占该国医院总数的58%，是医疗器械的主要用户，而民营医院约占42%，这一点与印度颇为相似。巴西约有超过一半的医疗器械需要进口，整形器械、植入性假体和相关材料、各种诊断器械排是进口产品的前三位，68%来自欧、美，而中国医疗器械仅占很小份额，且多为一次性医疗器械等低端产品。36

印度2013年医疗器械工业总值预计为54亿美元），该国医疗器械产业在过去5年里取得了复合年增长率15.6%的惊人业绩，在亚洲乃至全世界均属于高增速。但印度医疗器械工业发展水平比较落后，其总体特点是“小而散”，大多数企业的雇员只有十几人至几十人。印度医疗器械除少数产品从海外进口外，基本上可以做到自给自足。其进口的产品主要有眼科手术器械、整形外科器械、心血管器械、电子成像诊断设备和体内诊断器械等，近几年从中国进口上述产品的数量逐年增加。

除南非、埃及等国家具有一定基础的医疗器械制造业之外，90%的非洲国家缺少医疗器械制造业，95%左右的医疗器械产品都依赖于进口，2010年进口额为32亿美元，2013年进口总额预计将达到46亿美元。南非进口的医疗器械产品主要有植入性心血管支架、外科植入性假体材料、手术罩衣、外科手术巾、心电图仪、螺旋CT机、高端医用电子成像诊断仪、手术机器人、电动急救器械、眼科手术用裂隙灯、小型制氧机和电动按摩仪等。绝大多数非洲国家最需要的都是一次性医疗器械、医用卫生材料等普及型产品，这些产品中国基本都有生产。非洲各国对进口医疗器械征收的关税各有不同，既有零关税，也有高达50%的高额关税。

五、以色列医疗器械行业发展特点

以色列以其强大的创新能力和发达的高科技产业而著称于世，其中包括在国际上具有重大影响的先进的医疗器械产业。以色列是世界第二大医疗器械供应国，全国有生命科学产业公司750家，其中55%从事医疗器械研发和生产，产品以出口为主，主要市场为北美（68%）、欧洲（25%）、亚洲（5%）。世界主要医疗器械生产商，如通用电气、菲利浦、西门子、Boston Scientific、强生等均在以色列设立了研发中心。以色列人均医疗器械专利数量全球第一，绝对数量世界第7。以色列成熟的科研成果商业化转化机制、强有力的风险投资支持、高素质的人力资源、发达的学术机构、政府及相关机构支持和广泛的国际合作是其医疗器械产业拥有强大竞争力的重要因素。37 第六章医药器械产业发展前景展望

近年来，虽然医疗器械生产企业及产品都在有所增长，但行业市场集中度也在不断得到提升。进入2002年以来，国内与国际企业之间、国内企业之间的并购重组相对活跃。医疗器械是2012年最受私募和创投关注的细分行业。从投资案例数量上看，行业的交易数量是2011年的2.58倍，交易金额是2011年的3倍，占全部医疗健康产业交易金额的比例从2011年的2.46%上升到17.51%。政府在市场引导上，也希望一般中小企业通过市场化途径并入到大型医疗器械企业，实现规模化、集约化经营，形成各具特色的医疗器械生产体系，这将利于企业集中度的不断提升。

我国医疗器械及医药进出口一直保持两位数增长，出口增幅保持在25%～30%之间。就具体产品而言，医用诊疗设备和西成药等高技术附加值产品的出口会保持一定增长，尤其是我国企业在保持现有中小型医疗器械比较优势的同时，正迅速凭借更多质优价廉的高附加值医疗设备产品和技术加大对国际高端市场的开拓力度，缩小与国际先进水平的差距。中国最新研发的医疗器械产品也走在了国际医疗器械行业的尖端。

而面对不断扩容的国内市场发展前景，本土医药器械企业应通过创新或培养相关人才等手段促进自身的跨越式发展，进一步完善监管体系，完善技术创新支撑体系建设，加强医疗器械行业的统计分析，企业应防范风险，不盲目跟风，逐渐提升创新能力。

在IT通讯及互联网领域等新经济领域，中国与世界的差距是最小的。我们呼吁医疗器械产业向更高科技，更智能化的方向发展，如今生物智能以及机器人智能发展有很大的突破，希望在未来的医疗器械中加入高科技的因素。

国内企业应该顺应全球医疗器械市场的发展趋势，培育本土的龙头企业来制衡垄断，尽快合理转变生产格局，大力生产使用国内高端医疗器械，为国内企业的发展创造良好环境。

指导：中国医药物资协会

编制：中国医药物资协会医疗器械分会

2013中国医疗器械行业发展状况课题调研组

组长：刘忠良副组长：柏煜

编撰成员：韦绍锋 李锦全 陈红彦 孙平王彬

排版校对：何振森 戴文慧

篇6：《2013电子商务蓝皮书》新闻稿

目录

前言

一、大气污染防治现状

二、“蓝天”工程工作思路和目标

三、实行煤炭消费总量控制

四、大力发展清洁能源

五、有效控制机动车污染

六、全面遏制扬尘污染

七、深化工业污染治理

八、开展挥发性有机物污染防治

九、加快生态工程建设

十、提升大气环境管理水平

十一、畅通公众参与渠道

十二、完善大气污染防治工作机制 结束语

前 言

环境空气是人类生活中不可或缺的宝贵资源，建设环境优美城市，呼吸洁净空气，是省会各界和广大群众的共同心愿，更是全社会的共同责任和义务，需要方方面面的努力和参与。为此，郑州市政府以十八大精神为指导，从全市实际出发，大力推进生态文明建设，研究编制了《“蓝天”工程白皮书（2013-2015）》，现予以发布。

一、大气污染防治现状

近年来，我市处于城市化快速发展时期，从2005年至2012年，GDP总量由1661亿元提高至5547亿元，建成区面积由262平方公里扩大至373平方公里，煤炭消费总量由2112万吨增加至3500万吨，机动车保有量由98.5万辆增长至210.5万辆，大气污染物排放量大幅增长，环境压力日益加大。在今后一段时期，我市经济总量、能源消耗、人口数量仍将保持较快增长，生态资源、环境容量和经济快速发展的矛盾仍将加剧，并将长期存在。

今年年初，我市出现了持续雾霾天气，主要污染物为PM2.5。根据研究分析，形成灰霾天气的三大主要污染源分别是燃煤、机动车尾气和扬尘，加之我市冬春季气候干燥、降水较少及沙尘、静风、逆温等不利气象条件，导致雾霾天气频繁发生，大气环境形势日趋严峻。

我市能源结构仍以煤炭消费占主导地位，原煤消耗达3500 2

万吨/年，占能源消费比重73%，其中燃煤电厂消耗约2000万吨/年，煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘，对大气环境质量影响明显。

我市机动车污染日益严重，全市机动车保有量已突破210万辆，其中市区达106.9万辆。全市黄标车达23.8万辆,其中市区10万辆。占机动车总数11.3%的黄标车，其污染物排放量占机动车排放总量的70%左右。

扬尘是造成大气污染的又一主要来源，除自然扬尘外，主要包括建筑工地扬尘、道路交通扬尘和堆场扬尘等，目前，全市共有大小建筑工地2000余处，其中大型工地700余处，对大气环境质量影响较大。

近年来，我市大气污染防治工作以推进污染减排为主线，以环境综合整治为抓手，通过采取优化产业结构、调整工业布局、改善能源结构、实施燃煤锅炉拆改及烟气治理、扬尘污染控制、机动车尾气治理、秸秆禁烧等一系列大气污染防治措施，使全市大气污染物排放总量得到了有效控制，但是，由于大气污染是长期积累形成的问题，加之大气污染由多种因素造成，不仅需要强化企业和政府的责任，更需要广大市民同努力、共奋斗，积极营造全社会共同参与防治的良好氛围，促进我市大气环境质量的持续改善。

二、“蓝天”工程工作思路和目标

以科学发展观为指导，坚持预防为主、综合治理、全面推进、3

重点突破的方针，按照政府统一领导和属地管理相结合的原则，健全政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、统一监管的工作机制，完善“蓝天”工程长效机制。实施污染物总量和煤炭消费总量“双控制”，注重燃煤锅炉拆除和改造“双推进”，突出电力行业和水泥行业“双提标”，强化机动车污染和施工扬尘污染“双防治”。力争用三年时间，使全市二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量分别下降8%、30%、10%，PM2.5下降5%，极端气象条件造成的雾霾天气得到遏制，环境空气质量总体保持稳定并有效改善，实现污染物总量减排与环境空气质量改善相统一。

三、实行煤炭消费总量控制

1．加快燃煤锅炉拆除改造工作

郑州市市区（含市内五区、航空港区、郑东新区、高新区、经开区）燃煤锅炉改用天然气等清洁燃料，不具备改造条件的实施拆除，其中10蒸吨以下燃煤锅炉（145台）2013年完成拆改；10蒸吨及以上燃煤锅炉（118台）2013年完成总数的50%，2014年基本完成拆改。

各县（市）、上街区主城区燃煤锅炉改用天然气等清洁燃料，不具备改造条件的实施拆除，其中10蒸吨以下燃煤锅炉（281台）两年内拆改完成，2013年完成不少于总数的50%，2014年全部完成拆改；对10蒸吨及以上燃煤锅炉（105台）列出整治计划，限期安装高效除尘脱硫设施，污染物排放达到烟尘≤100 4

毫克／立方米，二氧化硫≤200毫克／立方米，氮氧化物≤200毫克／立方米(电力企业达到行业排放标准)；对20蒸吨及以上燃煤锅炉限期安装在线监控装臵。

加快市热力总公司6家热源厂（东明路、政七街、枣庄、二马路、郑东新区和兴隆热源厂）“煤改气”工程建设，2015年底停止使用燃煤。

对位于中心城区的郑州新力电力有限公司启动改造工程，2016年完成3、4、5号3台机组“煤改气”工程；

1、2号机组进行提标改造，2015年达到火电厂大气污染物特别排放限值。

2．加强无燃煤区创建工作

加强高污染燃料禁燃区（无燃煤区）创建工作，加大各类燃煤设施清洁能源改造力度，落实城市集中供热规划，逐步扩大无燃煤区区域，2015年无燃煤区面积达到建成区的60%。

在冬季采暖期，加强对重点燃煤企业的环境监管，采取“三限”（限煤量、限煤质、限排放）措施，对使用超标煤质、超标排放的，依法依规处罚并媒体曝光。

逐步淘汰农村地区居民散烧供暖煤炉，鼓励使用太阳能、沼气、生物质成型燃料等清洁能源。

3．实施煤炭消费总量控制

根据郑州市能源消费总量控制目标、能源消费特征和经济发展水平，对煤炭消费实施总量控制。

郑州市市区（含市内五区、上街区、航空港区、郑东新区、5

高新区、经开区）和各县（市）主城区内禁止新建燃煤项目，各县（市）主城区外严格限制新建燃煤项目，实施严格的“倍量替代”制度。

全市不再审批建设新的燃煤热电企业（已纳入国家、省发展规划的除外），逐步减少煤炭消费量，不断提高天然气、电等清洁能源的使用比重。2015年，郑州市煤炭消费总量得到有效控制，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%以上。

四、大力发展清洁能源

优化能源结构，扩大清洁能源使用范围,加快发展天然气与可再生能源，实现清洁能源供应和消费多元化。

1．天然气

加快天然气管网的发展，构建多极、多环、多通道的天然气输配系统；积极开展液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）运输及储配设施建设，着力开发液化天然气和压缩天然气新气源。在大型商业集中区、生态园区、旅游集中服务区、工业园区等能源负荷中心区域逐步开展天然气分布式能源建设，实现能源“热-电-冷”三联供。2013年完成1-2个天然气分布式能源试点建设，2015年底完成5个天然气分布式能源建设。

2．煤制气、煤层气

加快郑州矿区煤层气和郑州地区页岩气的开发力度，在巩义、荥阳、登封、新密、新郑矿区及周边重点村镇充分利用煤层 6

气资源，积极推进煤层气应用项目，大力发展居民用户。

拓宽煤制气应用渠道，鼓励社会力量在我市投资建设燃气项目，积极利用外地的液化煤层气，替代我市耐火材料等行业的工业用煤。

3．太阳能

加快太阳能发电、太阳能电池、太阳能热水器、太阳能建筑、太阳能空调、太阳能照明、太阳能灶的发展利用。新建12层及以下住宅有条件的应采用太阳能热水系统，鼓励单位或个人采用太阳能热水器，加快广场、道路等场所太阳能照明灯具的应用，积极开展屋顶太阳能发电的试点项目建设。

4．其它清洁能源

大力推广生物质成型燃料在我市的应用，鼓励采用农林废弃物(秸秆、稻壳、木屑、树枝等)为原料，通过专门设备在特定工艺条件下加工制成生物质成型燃料，加强对生物质成型燃料生产和使用的监督管理，规范其生产和使用。

逐步开展地热和风能等清洁能源的开发利用，积极推广热泵技术。

五、有效控制机动车污染

1．加强机动车环保管理

全面实施机动车环保检验和环保标志核发工作；严格机动车环保定期检验，对不进行检验或检验不合格的机动车，不予发放 7

环保合格标志和安全技术合格标志。2014年全市汽车环保定期检验率达到80%以上；强化机动车环保检验合格标志管理制度，2015年全市汽车环保标志发放率达到90%以上。

加强机动车辆尾气的遥感检测，加大对道路行驶超标车辆和冒黑烟车辆的查处力度，提高在用机动车排放达标率。

2．推行黄标车限行与淘汰

自2013年6月1日起，分三个阶段对黄标车实施限行，开展道路专项整治工作。限行采取分阶段、分区域、分步骤实施的方式进行。限行区域由市区四桥一路、中州大道金水路立交桥、京广快速路逐步扩大至四环路（不含四环）范围以内。

2013年底前，完成市、县（市、区）两级党政机关和事业单位黄标车淘汰工作。对于没有按要求完成淘汰任务的单位，按每辆予以10万元财政扣款。2015底前，完成2005年以前注册的营运黄标车淘汰工作。营运车辆包括客运车辆（公路客运、公交客运、出租客运和旅游客运）、货运车辆、租赁车和危险化学品运输车。

2013年10月1日至2015年9月30日，由商务、公安、环保、财政等部门建立黄标车提前淘汰联合服务窗口，实行联合审批。对提前申请淘汰并符合条件的黄标车，按照黄标车提前淘汰补助办法，给予适当的经济补贴，加快黄标车淘汰更新步伐。

3．加强机动车污染源头控制

严格机动车环保准入制度。全面执行机动车“国Ⅳ”标准，适时推行“国Ⅴ”标准。对不符合排放标准的新车和外地转入车 8

辆，不予办理注册登记、转移登记手续。

根据国家要求和市场油品供应条件，逐步提高车用燃油的品质标准，有效减少机动车排气污染。

加快全市出租车、公交车、城市专用车等车辆清洁能源改造进程，积极推广应用混合动力和纯电动等新能源汽车。2015年底，市区公交车、出租车、城市专用车清洁能源(燃气、电动、混合动力)使用率达到90%。

4．创建“公交都市”示范城市

推行公共交通优先发展战略，大力推进包括地铁、轻轨、快速公交在内的城市公共交通系统建设，力争2015年公共交通在城市交通中的分担率达到40%以上，创建国家“公交都市”示范城市。

5．加强城市交通建设与综合管理

加快城市交通基础设施建设，打造立体化、快速化交通网络，提升交通管理水平，提高道路通行能力,有效减少车辆行驶中的污染物排放。

鼓励绿色出行，发展以“公共自行车服务网络”为代表的绿色交通体系。

六、全面遏制扬尘污染

1．强化施工扬尘监管

全面推进施工场地环境监督管理，落实《郑州市建筑工地扬尘污染综合治理工作方案》，建立施工企业污染防治信用管理制 9

度，将扬尘污染防控情况定期公布，并纳入建设项目招投标的重要依据。逐步建立施工现场的联网视频监控系统，提高监察效率和效果。在项目开工前，建设单位与施工单位应向主管部门提交扬尘污染防治方案，签订控制施工扬尘责任书，将扬尘污染防治费用纳入工程预算。引入扬尘污染治理专业公司，建立市场化扬尘污染治理模式，提高扬尘污染防治成效。推行建设项目施工场地环境监理制度。

强化拆迁工程的扬尘污染防治工作，明确责任主体，将拆迁场地的扬尘污染防治措施落实情况纳入地方政府环境保护目标。

2．控制道路、交通扬尘污染

全面提高城市道路清扫的机械化率，逐步推行湿式机扫，保证主次干道的洒水量，降低清扫、保洁过程中的起尘量。优化道路卫生清扫时间，减少不利气象条件下的起尘量。2015年，城市道路的机械化清扫率达到70%。

在道路施工过程中采取顶管施工、分段开挖、及时修复等措施，改善道路破拆施工方式，减少道路开挖的面积、频次和裸露时间，降低扬尘污染。

严格城市垃圾运输和处臵管理，垃圾清运车辆须实行密闭运输，对生活垃圾实施压缩清运；建立公众举报奖励制度，及时查处违规行为，有效减少垃圾在运输和处臵过程中的扬尘污染。

3．推进堆场扬尘综合治理

对各类散流物料堆场，按照相关规定设臵围档、进行覆盖或 10

洒水降尘，禁止露天堆放散流物料。对建筑渣土消纳场和垃圾填埋场等露天堆场，加强扬尘监管，达到规划设臵合理、冲洗控尘设施完备、进出口道路硬化、环境卫生管理规范的要求。

七、深化工业污染治理

1．严格控制高耗能高污染项目建设

严把重点行业企业的环保准入审批关，结合郑州市实际，进一步提高非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电力和热力的生产供应业、化学原料及化工制造业、黑色金属冶炼及压延加工业等高耗能、高污染、资源型项目的准入门槛。结合环境容量，对新建项目的污染物排放量实施严格的“倍量替代”政策，利用珍贵的环境资源优先发展高新技术产业，优先保障“低能耗、低污染、资源节约型”项目，促使产业结构调整转型。

2．淘汰落后产能

严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及《产业结构调整指导目录（2011 年本）》，加快落后产能淘汰步伐。以电力、钢铁、冶炼、水泥、耐材、碳素等行业为重点，开展落后产能全面排查，制定工业行业淘汰落后产能计划以及淘汰企业名单，完善淘汰落后产能公告制度，将任务按分解落实到各县（市、区），加快淘汰落后产能。

加快对全市小火电企业淘汰进度，减少污染物排放。按照国家产业政策要求，到2015年，10万千瓦以下电力企业要关停到 11

位或实施煤改气。

按照《郑州市人民政府关于加快三环内工业企业外迁的指导意见》（郑政„2013‟7号），市区三环以内污染企业逐步搬出市区。

3．深化二氧化硫污染治理

现有电力企业燃煤机组全部安装脱硫设施，并且能稳定高效运行，对不能稳定达标排放的脱硫设施进行升级改造，确保脱硫效率提高到90%以上。

积极推进钢铁、冶金、非金属矿物制品等非电力行业的二氧化硫治理工作，对建材及冶金行业工业窑炉二氧化硫进行治理，全面实施钢铁行业烧结机烟气脱硫，确保钢铁行业脱硫效率达到70%以上。

4．全面开展氮氧化物污染防治

加快燃煤机组低氮燃烧技术改造及脱硝设施建设，2015年底前，单机容量20 万千瓦及以上现役燃煤机组全部配套建设脱硝设施，氮氧化物排放浓度不得高于100 毫克/立方米。加强对已建脱硝设施的监督管理，确保脱硝设施高效稳定运行。

开展水泥行业烟气脱硝工程建设，重点改造日产4000吨熟料以上的新型干法水泥生产线，氮氧化物排放浓度达到规定排放标准。加强非电力企业工业锅炉低氮燃烧技术的推广与使用，有效减少氮氧化物排放量。

5．严格控制烟粉尘污染

对电力热力生产、冶金、建材、非金属矿物制品等污染排放重点行业，全面推广使用高效布袋除尘器，进一步提高除尘效率。2014年7月1日起，燃煤电厂现役机组烟尘排放浓度达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223－2011）。

全市水泥厂、粉磨站等行业企业实施物料储运系统密闭化改造，增设集气设施。现有水泥窑及窑磨一体机除尘设施应全部改造为高效布袋除尘器。大力推广散装水泥生产，限制和减少袋装水泥生产，减少粉尘无组织排放。

八、开展挥发性有机物污染防治

1．全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理 全面推广储油库、加油站和油罐车油气回收治理，严格控制油品储存、运输环节的呼吸损耗，油品储存设施推广应用高效密封的浮顶罐，安装油气回收装臵。2013 年底大、中型储油库全面完成油气回收治理工作，2014年底全部储油库、加油站和油罐车完成油气回收治理工作。

2．逐步开展工业行业挥发性有机物污染治理工作 全面开展郑州市工业行业挥发性有机废气（VOCs）污染现状调查，掌握全市挥发性有机废气污染情况。对石化、喷漆、印刷等重点行业制定有机废气治理方案，分步开展有机废气污染治理。在城市建成区内进行平面及立体广告制作的，要对废气集中收集处理，禁止露天喷涂作业。

3．强化餐饮业油烟污染治理工作

居民住宅楼内禁止新建产生油烟的餐饮服务经营场所。饮食服务经营场所要安装高效油烟净化设施，取缔无油烟净化设施的露天、夜市烧烤。新建居民楼应逐步配套建设统一排油烟设施，并加装净化设施。

九、加快生态工程建设

1．生态林和生态廊道建设

结合城市发展和工业布局，构建防风固沙体系，在城市主导风向、次主导风向实施河流水面、人造湖泊、湿地水面等水域建设与生态林地、绿化景观带建设，形成绿色屏障，有效减少输入型污染物对我市环境空气质量的影响。全市加快生态林营造建设，2013年完成生态林营造12万亩，2014年、2015年每年生态林营造不少于5.3万亩。积极推进生态廊道建设，2013年完成“二环十七放射”生态廊道225公里；完成四环以外生态廊道600公里；实施生态水系绿化廊道建设，绿化河道长度262公里；到2015年底，将市域内主要道路、水系及重要节点高标准绿化和改造升级，全市基本形成完善的林业生态体系，林木覆盖率达到35%。

2．城市园林、绿地建设

努力提高城市绿化水平，增强环境自净能力。按照“组团发展，廊道相连，生态隔离，宜居田园”的生态城市建设理念，制 14

定园林绿化实施方案，加快都市区园林绿化建设步伐，严格推进铁路两侧以及高压走廊、高速公路两侧防护绿地建设；每年新建一批市级公园、区级公园、游园、绿地；鼓励开展城市屋顶绿化、垂直绿化等各类绿化方式，多措并举，全力推进城市功能区内单位庭院和小区绿化，开展“生态园林社区”创建工作，到2015年，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到11平方米以上。

3．森林公园建设

2013年完成续建、新建、改造提升郑州树木花卉博览园等12个森林公园；到2015年，在核心功能区建成32个主题森林公园和一批专题森林公园，推进森林游憩绿地的多元性、公共性、开放性和连续性，以生态休闲、康体游憩为主旨，打造宜居、健康、文化、生态的都市区森林公园体系。

4．生态水系建设

结合生态水系建设新建一批水面工程；在已治理河道中选择适宜的河段实施水面扩增工程；对已消失或萎缩的原有湖泊、湿地等水面进行恢复。

全面实施沿黄滩地生态修复保护，2015年建成郑州黄河国家湿地公园一期工程，总占地面积6.5平方公里。建设南水北调生态文化公园，2015年中心城区段建成开放，县市段基本建成。建设西流湖城市生态公园，总占地面积5.83平方公里。续建郑东新区龙湖区域生态工程，沿占地5.6平方公里龙湖周围，建设 15

沿湖滨水公园、沿路绿地体系，全面达到“生态城区”的规划目标。

5．秸秆资源化利用工程

禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物等生物质的露天焚烧，积极鼓励、支持建设秸秆综合利用示范工程，制定并实施秸秆综合利用实施方案，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施，促进秸秆资源化利用。2015年，秸秆资源化综合利用率达到100%。

6．生态村（镇）创建

深入开展“生态村（镇）”创建工作，建设环境美、空气好的生态村（镇）。结合生态村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，普及推广太阳能、风能应用，清洁能源普及率大于60%。

十、提升大气环境管理水平

1．加强环境空气质量监测能力建设

加强环境空气质量监测能力建设，完善机构，充实人员，加强环境监测人员培训，提升环境监测人员能力水平，积极推进县（市、区）监测机构建设，完善各项监测仪器和设备，加强对各项污染物特别是PM2.5的监测分析，进一步提升空气质量新标准中PM2.5等六项因子的监测水平，及时准确发布监测信息。开展PM2.5的源解析工作，分析空气质量变化规律、空气中污染物时空分布规律及长期变化趋 16

势，为大气污染防治工作提供基础性、科学性数据。

2．加强大气污染源监控能力建设

全面加强大气污染源监控工作，特别是国控、省控重点污染源排放二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的监控工作。加强监控中心管理工作，确保监控中心正常运行，加强监控预警能力建设，提高监控中心预警水平。督促企业污染治理设施的改造，加强对企业的监督性监测，使郑州市所有重点工业企业主要污染物浓度稳定达到排放标准。

3．加强大气污染预警应急能力建设

加强大气污染预警体系建设，依据区域污染物排放总量、地域性排放源清单和气象参数，建立大气污染预测预警模型，实现风险信息研判和预警。健全完善郑州市重污染天气应急工作方案，积极构建市、县一体的应急响应体系，发生重污染天气时，实行重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施，尽可能减少大气污染给市民生活带来的不良影响。

4．深化大气污染机理和控制技术研究

全面提升大气污染机理和控制技术的科研能力，强化科技支撑效能，改善科研基础设施条件，提升科研创新能力，充分动员各大高校和科研院所的力量，重点开展郑州市雾霾与光化学污染的成因和控制对策研究，积极进行多种污染物协同控制技术实验研究与示范、加快烟气脱硫、脱硝与除尘关键技术及装备的推广 17

应用，提升郑州市大气环境问题研究的层次和深度，加快科技成果的转化、应用和推广，为“蓝天”工程提供技术支撑。

十一、畅通公众参与渠道

1．大力推行信息公开

扩大环境信息的公开范围，将环境空气质量状况、污染源污染物排放、大气污染事故及处臵、环境决策等内容全面公开，切实保障人民群众对环境质量的知情权，强化公众对污染行为的监督，促进公众对环境保护的参与。

2．充分发挥社会监督

支持环保民间组织，积极开展环境保护社会监督活动，宣传环保行为，开展舆论监督，维护公民权益，倡导绿色消费，进一步增进政府部门和社会各界的交流。动员全社会积极参与大气污染治理，通过采取有奖举报等措施，鼓励公众监督环保违法行为。

3．广泛普及环境教育

充分利用世界环境日、地球日等重大环境纪念日宣传平台，以企业、学校、家庭为重点，开展广泛的环境宣传教育活动，普及大气环境保护知识，全面提升全民环境意识，不断增强公众参与环境保护的能力。

4．深入开展绿色创建

积极开展绿色企业、家庭、学校、商场、社区、公交等系列创建活动，传播环保知识，崇尚环保行为，宣传先进典型，将环 18

境保护意识植根于社会各界。

十二、完善大气污染防治工作机制

1．加强组织领导

成立郑州市“蓝天”工程领导小组，由政府主要领导任组长，主管领导任副组长，各县（市、区）政府、各管委会和市直相关部门主要负责人为成员，负责郑州市“蓝天”工程的组织领导，统筹解决工作中的重大问题。

各县（市、区）政府、各管委会和市直相关部门成立相应组织机构，强化本辖区、本部门大气污染防治工作。

2．实行部门联动

各级环保、发改、科技、工信、公安、财政、建设、规划、交通、城管、商务、质监、林业、园林、气象等部门按照职责分工严格落实责任，按时完成所承担的工作任务。

各县（市、区）政府、各管委会是辖区环境空气质量改善的责任主体，要结合本辖区实际，明确具体目标，制定工作方案，认真组织实施。

建立市、县（市、区）两级空气质量联防联控协调机制，加强信息共享与联动协作，有效控制区域性大气污染问题。

3．严格督查考核

将改善环境空气质量的各项措施纳入各级政府的社会发展总体规划，层层分解落实各项工作任务。制定考核办法，对“蓝 19

天”工程的实施情况进行考核评估，将目标任务完成情况纳入各级领导干部政绩考核。

4．强化网格管理

将大气污染防治工作纳入社会网格化管理，各网格工作小组设立环保专干，负责区域内大气污染防治的日常巡防工作。做到任务到人，责任到人。一经发现区域内有冒黑烟、焚烧秸秆垃圾、煤堆灰堆无遮盖等空气污染现象，由网格长、环保专干通知执法队伍及时进行现场处臵，杜绝环境污染事故的发生。

5．保障资金投入

建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，多方筹措污染防治资金。各级财政安排大气污染防治专项资金，确保重点大气污染治理项目的实施。企业应加大环保资金投入力度，确保按期完成污染治理任务。

6．加强社会监督

在《郑州日报》开设“郑州市大气污染治理公示”专栏，每月公布各县（市、区）大气环境质量，对大气污染治理工作进展情况进行公示，充分发挥全社会舆论监督，宣传先进典型，曝光污染行为。

结束语

大气污染防治工作是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，事关经济社会的可持续发展，事关人民群众的身体健康。郑州市政府发布《“蓝天”工程白皮书（2013-2015）》，向公众阐明了未来 20

三年大气污染防治工作的政策措施，这既是市政府向全社会的郑重承诺，也是主动接受社会监督、争取全民参与的具体举措。

市政府坚持把生态文明建设放在突出地位，着力推进大气污染防治工作，将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施，迎难而上，开拓进取，促进大气环境质量的持续改善，以实际成效取信于民。