实施人口人才发展战略

实施人口人才发展战略（精选6篇）

篇1：实施人口人才发展战略

实施人才强区战略 推动人才工作发展

米文龙

对于人才工作，之前我本人接触不多，属于“门外汉”，今天这个发言我也算是“班门弄斧”，以下就结合我个人的一些思考，谈谈对推进我区人才战略的几点认识和体会。

关于人才工作，现在有举国上下都有了一个很明确的观点：“国以才立，业以才兴”。党的十八大也提出：广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

我们已经认识到了，人才是科学发展的第一资源，是关系一个地区经济社会发展的决定性因素。近几年，南开区经济快速发展，社会事业不断进步，城区面貌日益改观，取得显著成绩。成绩的取得，因素是多方面的。其中一个很重要的因素，就是得益于我区实施的“人才聚集”战略。当前，我区已进入加快发展的快车道，为了在新起点上实现新的跨越，必须继续大力实施“人才聚集、人才强区”战略，才能赢得区域竞争的主动权。一是更新观念，树立“大人才观”

过去，我们往往将优秀人才与高职称、高学历等挂钩，但是否只有这些“证书”、“文凭”的人才是人才？我认为，只要具有一定知识或技能，能够进行创造性劳动的都是人才。根据我区产业布局和区域经济发展的需求，我们的人才队伍应该是一个融合多种行业、多个层次的开放型群体。在加大对高学历、高层次人才的引进力度的同时，我们同样需要发掘那些没有学历或职称，或者学历职称不高但有一技或多技之长的人才。

我们既需要好专家学者、高级管理人才，更需要在实践中成长起来的业务技术骨干和高技能人才。要树立更宽泛的“大人才观”、树立人人都可以成才的理念。让“知识就是财富，知识就是生产力，知识改变命运”等理念成为人们学习和工作的动力，每个人都努力去学习提升，更新知识，适应潮流，将自己打造成行业内的专业人才，让每一名优秀人才都得到应有的尊重和重视，真正营造出南开区重才、爱才的良好氛围。

二是明确方向，培养引进相辅相成

结合南开区区域经济和社会各项事业的发展要求，我们要建立灵活、充满活力的选人用人机制，促进各行各业的优秀人才脱颖而出，让各领域人尽其才、才尽其用。

针对机关工作，要重点培养推动科学发展、应对突发事件、服务群众能力以及执行力强的青年干部；针对专业部门，要大力培养“外向型”、“创新型”和“专业型”的骨干力量；针对企业，要加强职业培训，大力培养项目需要、企业急需的应用型专业技术人才。人才引进方面，一要积极引进科学技术人才。紧密结合“科技南开”功能定位，引进一批掌握电子信息、生物医药、新能源、新材料、云计算、物联网等重点科技产业核心技术，拥有自主知识产权和能够带动产业升级、实现科技成果转化的科技领军人才和技术研发人才，形成一支创新能力强、团队结构优的高层次创新型科技人才队伍，推动我区的产业结构向高端高质高新化方向发展。

二要积极引进企业高层次经营管理人才。以提高市场开拓能力和现代化经营管理水平为重点，着力培养引进一批优秀企业经营管理人才。鼓励和引导企业大力开展经营管理人才的自主培养，建立以需求为导向、项目为核心、市场化配置为重点的高层次经营管理人才培养使用机制。区委区政府进一步加大在信息、政策、师资等方面的扶持服务力度。可能的情况下，可以为企业牵线搭桥，每年组织一批企业经理骨干到高校参加MBA培训。

三要积极引进高水平专业技术人才。以拔尖人才评选为载体，以提高专业水平和创新能力为核心，着力培养一支规模较大、创新能力较强的专业技术人才队伍。围绕南开区的重点产业、重点项目建设以及重大科技项目，加紧培养城市规划建设、科技创新、现代服务业、商贸物流等领域的高级人才和急需人才。可以借助南开区的高校资源，组织名校名师定期授课，进一步提高现有专业技术人员的专业素质。探索建立社会化、行业化的高层次专业技术人才开发机制，加快培养具有全市乃至全国领先水平的学科带头人。

四加强社会工作人才的培养引进。充分调动社区工作人员的积极性，建立健全社区工作人才评价制度，加大对社区工作者队伍的考核力度，探索从优秀社区工作者中选拔人才的新办法，激发基层社区工 3 作者的工作动力。

三是创新机制，加大政策扶持和资金投入

要吸引人才、留住人才，使各类人才充分发挥作用，就要加大政策支持和资金投入力度。我在这方面如果没有果断的投入、或者人才政策不占优势，在当前各区县积极引进人才的大环境下很难“突围而出”。

一是要建立有效的投入机制。加大财政对人才重点工程的投入，设立人才基金，对紧缺人才、拔尖人才培养和重点项目、创新成果进行政策倾斜。同时加强对人才投入资金使用的监督管理，切实提高人才投入的产出效益。要鼓励企业创设人才开发专项资金，支持企业通过技术入股等形式，对特殊人才实行特殊分配政策。

二是要建立健全人才合理流动机制。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，引导优秀人才向企业流动，推动高层次人才向经济发展一线集聚。城市间竞争最终比的是企业的发展。进入企业竞争层面，比的就是人才。有关部门要定期组织区内企业参加全市乃至全国的用工洽谈会、人才招聘会以及项目对接、成果转化等活动，倡导推行特岗招聘、公开竞聘等选人用人方式，打破身份、区域的限制，广泛选拔人才，形成向企业流动的人才导向。

三是要建立人才激励机制。建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制和帮助人才快速成长成才的政策激励机制，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。（刚才听到各位的发言，也了解到，我区在创新体制机制上已 4 经做了一些有益的尝试，这必然会对我区今后的人才工作产生深远的影响。）

四是搭建平台，使人才与产业发展紧密结合。

一要围绕南开区经济社会发展，建设人才创业支持体系，逐步实现人才与产业的对接，柔性引进人才，依托产业优势打造人才优势，依靠人才优势支撑产业发展。在这方面我们要充分利用南开科技园这个载体，抓好留学回国人才的引才、引智工作，在发展现有留学人员创业孵化基地的基础上，制定和实施吸引留学人才回国创业的政策措施，积极解决在创业资金、知识产权等方面的实际问题，帮助他们在创业之路上走的更放心大胆。同时要发挥好“博士团”的典型示范作用，通过聘请这些专家担任“项目教授”、“技术顾问”或联合开发等形式，与高校和科研机构结成紧密的“产学研”联合体，搭建人才智力的推进和转化平台。

二要充分利用南开区丰富的教育资源，推行高技能人才校企合作培养制度。指导和协调高校、职业院校与企业开展合作，通过联合办学、委托培养、提供实训场所等多种形式，共同培养企业急需的高技能人才。积极运用市场机制开展校企合作、实施产学研结合，对在高技能人才培养方面作出突出成绩的高等院校，要给予支持与奖励。选择具备条件的企业建立一批职业技术教育实训基地，接收职业院校教师实践和学生实习。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显著的企业，政府给予适当奖励。五是转变职能，做好配套服务

一要积极完善人才引进、安家、培训、激励等配套政策。健全完善各行业、各领域“事业留人、感情留人、待遇留人”政策体系，通过政府网站和新闻媒体，向社会公开发布人才政策，完善政策查询和网上办事申报系统，提高政策执行的透明度和公信力。整合我区的人才服务资源，充分开发和利用人事和劳动部门的信息网络，实现人才信息各部门之间的互通有无，促进公共人事服务标准化、规范化和网络化，构建一个覆盖全区的人才资源信息服务大平台，建立各类人才数据库，形成布局合理、服务统一的全区公共服务网络。

二要建立人才激励机制，提高高层次人才待遇。探索完善人才评选、表彰制度，建立以政府奖励为先导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制，重奖在各行业、各领域做出突出贡献的优秀人才。完善人才使用机制，以政府购买服务的方式，加强区域人才和专技人才培训；支持名师工作室、名医工作室等平台建设，鼓励优秀人才通过“柔性流动”方式到我区兼职兼薪。鼓励知识创新，进一步加大收入分配向高层次人才和青年骨干人才倾斜的力度，完善重实绩、重贡献，以能力、业绩为取向的有利于吸引人才、留住人才的分配激励机制。

六是营造氛围，创造良好的人才成长环境

要充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，通过开辟专栏、专题报道、人物专访、先进事迹报告会等形式，全方位、多层次、多角度大力宣传我区人才工作相关政策、优秀人才先进事迹和各单位、各部门人才工作的有效做法等，形成促进人才成长的社会舆论导向。

要鼓励和支持各行业建立人才评选和表彰制度，定期选拔本行业内专业过硬、贡献突出的优秀人才，并适时从区级层面上予以表彰奖励。继续在全区范围内开展拔尖人才评选，逐步建立社会和业内认可的人才评价制度。

要定期或不定期召开人才工作座谈会、现场会，积极推广相关单位在人才评价、激励、培育、使用等方面的成功经验，不断增强全社会的人才意识，在全区上下形成人才公平竞争、健康成长的良好环境和人人尊重人才、人人爱护人才、人人竞相成才、人人竞展才华的社会氛围。

以上是我对于我区人才工作的一点粗浅的认识和建议，不妥之处请各位领导多多批评指正。

谢谢！

2012-11-22

篇2：实施人口人才发展战略

各区（市）县人口和计划生育局，各处（室）、各直属事业单位：

统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，是新时期人口和计划生育综合改革的基本任务，也是建设世界现代田园城市的客观要求。为了服务建设世界现代田园城市，现就深化人口计生综合改革，促进我市人口长期均衡发展，提出如下实施意见。

一、充分认识深化综合改革、促进人口长期均衡发展的重要意义 建设世界现代田园城市，人口长期均衡发展是必不可少的重要条件。人口长期均衡发展，是指人口各要素变化之间的动态平衡，并使人口的再生产、素质、结构和分布及其与社会经济发展及资源环境关系向更高级均衡状态发展的过程。

经过多年的努力，我市人口增长得到了有效控制，连续10多年保持了低生育水平的稳定。但是，全市人口发展的不均衡问题也日益突出，人口迅速转变带来对社会、经济、资源和环境的影响正在陆续显现。主要是，未来一个时期，我市将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质相对总体不高，人口流动和迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布的交织和综合作用期。人口总量惯性增长决定了人口和资源环境的紧张关系；人口素质制约产业结构的升级和综合竞争力的提高；人口结构性矛盾日益尖锐且逐渐上升为影响经济社会发展的主要因素；外来人口流入保持较高强度，使社会服务管理难度不断加大等。因此，按照国家人口计生委提出的“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的要求，推动人口和计划生育综合改革与经济社会相关领域的改革协调

推进，促进人口长期均衡发展，应当成为我市人口发展的基本战略选择。

二、深化综合改革，促进我市人口长期均衡发展的目标、任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持以人为本，协调推进，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变人口计生工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的统筹解决人口问题的新的体制机制，确保在中西部地区率先实现稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的任务。

（一）构建统筹协调机制。实行人口和发展综合决策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持把人口问题纳入整体和区域发展战略规划，坚持实行人口计生目标管理责任制。加强部门配合，协调落实相关部门履行统筹解决人口问题职责。加强与计划生育协会等非政府组织的合作，充分发挥人口专家委员会的作用，努力形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局。充分发挥宣传教育的先导作用，利用各级党校和行政学院人口理论教育工作、社会主流媒体和系统宣传网络等形式开展宣传，提高各级党政干部、相关部门和社会公众对人口计生工作的认识和支持。积极推进人口文化内容形式、体制机制、传播手段创新，研究推动人口文化产业发展的相关政策。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，积极推进生育文明建设，促进群众婚育观念和行为的改变。

（二）构建科学管理机制。加强人口基础数据的采集和分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律以及与经济社会资源环境之间的互动规律，为建设人口均衡型、环境友好型、资源节约型社会提供有力支持和依据。构建中西部地区人口战略研究高地，创

新人口理论与研究方法，区（市）县每2年至少要完成1项以上调查与研究课题。认真清理、做好地方性法规、规章的修改完善，积极探索统筹城乡发展过程中城乡计划生育政策统一的实现形式、路径。强化行政执法监督，落实执法责任制，加大对重大案件的预防和责任追究力度，完善以重大侵权案件“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制。积极协调有关部门落实治理职责和任务，加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。建立全员人口信息管理系统，积极推动与公安、民政、卫生、教育等部门的人口信息交流与共享，逐步完善全员人口个案数据采集及变更工作机制，科学把握人口变动和计划生育工作动态。建立人口预警公报制度，区（市）县每2年发布1次人口发展状况报告。继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

（三）构建优质服务机制。“十二五”期末，在中西部地区率先基本实现国家级计划生育优质服务满覆盖。完善孕前优生服务政策，全面开展免费孕前优生健康检查，健全出生缺陷干预工作体制、机制。开展“心连心”救助健康工程、“聆听和谐健康工程”和“一对一”优生遗传咨询服务。推进避孕方法知情选择，提倡安全有效适宜的长效避孕措施。不断拓展服务领域，积极推进生殖健康家庭保健服务。加快服务站标准化、规范化建设，将计划生育技术服务机构纳入社会事业发展的总体规划，提高技术装备水平和服务能力，突出计划生育特色，坚持服务机构公益性质，到2015年基本建成满足事业发展需要的人口和计划生育服务体系。全面推进村计生服务室标准化建设，多渠道建设人口文化服务阵地。深化药具体制改革，实现药具发放全覆盖，会同相关部门加强对计划生育药具市场的监管。构建统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口计划生育服务管理新机制，探索推进成都经济区计划生育服务管理一体化。积极促

进教育资源优化配置，推进婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

（四）构建利益导向机制。落实和完善现有奖励优惠政策，提高独生子女父母奖励费标准，争取在“十二五”期末建立全域计划生育家庭奖励扶助制度、城镇计生家庭年老一次性奖励制度和计划生育基本项目的免费服务。开展生育关怀行动和“幸福工程”等社会公益项目。围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，不断建立完善利益导向政策体系，探索建立计划生育手术并发症扶助、农村长效节育措施奖励、独生子女助学工程、计划生育贫困家庭安居救助和计划生育手术保险等制度。积极推动有关计划生育政策与相关公共政策的衔接，建立人口计生部门有效介入公共政策制定机制和普惠政策与计划生育奖励扶助政策的叠加机制，加大对偏远地区、贫困人口发展扶持力度。研究集体林权制度改革、农村土地流转、征地补偿、扩大农村免费公共卫生服务等公共政策对计划生育家庭利益的影响，并做好政策衔接。

（五）构建群众自治机制。推进计划生育基层群众自治，落实计划生育村（居）民自治规范，建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区自治模式。在城市，建立“社区负责、单位配合、物业协作、业主参与”的物业小区工作模式。加强对村（社区）的指导，全面推行计划生育村（居）务公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用。推广“全程代理服务”、“民主恳谈会”、“居民议事厅”等工作模式。全面实行政务公开，接受党内、人大、司法、行政、群众及舆论的监督。深入推进便民维权活动，开展“阳光计生”行动，办好“12356”阳光计生服务热线，推行实名举报奖励制度，深入开展民主评议活动，不断完善社会监督。认真做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道，加大信访事项督办督查力度，探索建

立社情民意汇集分析、矛盾排查预警、信访稳定风险评估等制度，努力提高人民群众满意程度。

（六）构建人财保障机制。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建立科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。强化考核结果的反馈和运用，引导干部以正确政绩观落实科学发展观，建立促进科学发展的干部考核评价机制。认真实施干部教育培训规划，将人口和计划生育干部队伍的培训经常化、制度化，提高培训效果。加强职业化建设和能力建设，组织实施“强基提质”工程，大力推进职业化建设，稳定基层人口和计划生育工作机构队伍，提高基层技术服务人员和村专干的政治生活待遇，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的高素质、职业化、专业化的人口计生队伍，促进宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理为一体的人口计生公共服务管理体系建设。建立政府主导的稳定增长的投入保障机制，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展。探索开展人口计生公共财政绩效评估。

三、切实加强领导，有力、有序、有效深化综合改革、促进人口长期均衡发展

（一）加强领导，明确责任。充分争取党政领导、相关部门和全社会的力量，全力支持改革，共同参与改革。市人口计生委要进一步完善综合改革领导小组和办公室；各区（市、县）要有领导分管，有专人负责，负责督促落实相关各方责任，领导和组织本地区、本单位和本部门的综合改革。

（二）加强调研，着力指导。要深入基层，深入实际，深入群众，虚心向基层干部群众请教，及时总结推广基层创造的好经验、好做法。注意调查研究方法，避免走马观花，流于形式。通过调查研究，理清

存在问题，根据各地的形势、工作条件、工作重点的不同，因地制宜、循序渐进地推进改革，推动破除现有体制机制上面临的障碍。

（三）突出重点，分步实施。以问题为导向，针对存在的问题进行改革。从2011年起，要根据综合改革的总体要求和自身实际，各区（市）县每年都要确定1项综合改革项目，并积极争取省、市的支持。综合改革项目实施情况将作为评选、推荐、有关先进和经费分配的重要依据。

篇3：实施人口人才发展战略

党的十八大以来, 党中央、国务院对于教育公平问题的重视程度日益增加。结合人口基数大的基本国情, 想要促进经济社会的良好发展、改善民生, 推进教育均衡发展, 将人口优势转化为人才优势是亟待重视的社会基础问题。

21世纪以来, 九年义务制教育基本已经得到普及, 教育体制改革的过程也在不断深化, 城乡教育的均衡发展亦逐渐成为我国教育工作的重点内容。然而受到历史因素及地域因素等的限制, 我国城乡教育仍然存在着明显的失衡现象。

对于城乡教育均衡发展问题, 国际上相关的研究进行的更早且全面, 但是受到政策、语言等多方面因素的限制以及我国自身教育水平的固有进程制约, 以往这一概念并未引起足够的重视与执行投入。

就学界普遍接受的观点而论, 发达国家和发展中国家都存在城乡教育二元化现象, 统筹城乡教育均衡发展成为世界各国共同追求的目标。相比于发达国家, 发展中国家的城乡教育分化现象更加严重。而城乡教育的分化, 自然源于城乡之间的分化。

在城乡均衡发展的理论形成过程中, 最初指出“城乡一体化”这个基本概念的是英国的城市学家埃比尼泽?霍德华。1898年其所著的《明日:一条真正同享改革的和平道路》一书中提出:城乡对立的形态结构将被新的“城乡一体化”的形态所取代, “城乡一体化”这个概念便由此而生。而后更多学者对它做了更深入的解释。

不同国家在寻求实现城乡教育均衡, 促进经济社会发展的过程中有许多值得借鉴的经验。本文的目的就在于分析东西方发达国家以及发展中国家的相关政策法规, 以期从中归纳总结出适合我国基本国情的, 有关教育均衡发展问题的解决之道。

二、美英西方发达国家的主要经验

西方发达国家作为率先一批完成工业革命的国家, 其城市化进程一般相对较早。作为代表, 在此选取英美国西方发达国经验做法进行介绍。

(一) 英国的经验做法

作为世界上第一个实现城市化的国家, 英国早在20世纪初时即基本上实现了城市化, 城镇人口的比重接近80%。然而其城市化过程中为了尽快完成工业化, 城市化的目标, 通过政策干预的手段极大的压榨了农村以及农业机构 (圈地运动) , 导致城市与农村在20世纪初期教育发展水平存在较大的差距。为了促进城乡教育均衡, 决策部门采取一系列的措施。

在立法方面, 1870年英国政府颁布了关于教育的第一部法律《初等教育法》 (又称《福斯特法案》) , 规定了义务教育的年限;1880年《芒代拉法》标志着英国义务教育体系的正式确立;1944年的《巴特勒法案》将义务教育延长到15岁, 而1988年的《教育改革法》进一步将义务教育延长到16岁。英国通过教育立法, 不仅明确规定了义务教育的年限, 而且规定了政府与监护人在举办义务教育及促进义务教育均衡中的责任, 从而不仅有利于保障城市与农村地区各类小孩子接受义务教育的机会, 而且有利于义务教育各利益相关者明晰自身的权利与义务, 有利于教育城乡均衡化发展。

除此之外, 英国为了帮助地区贫困薄弱学校, 提升农村教育发展水平, 制订了“教育行动区”计划。所谓“教育行动区计划”, 就是指通过广泛吸纳社会企业和社会资金投入, 帮助农村贫困地区的学校及成绩不佳的学习者摆脱困境。教育行动区一般规划于教育发展落后、学生成绩低下的城镇和乡村地区, 每个教育行动区由数十所中学、小学和特殊学校组成。在进行教育行动区建设的过程中, 这些学校就可以通过法律途径获得资助以及更多的教育资源。

(二) 美国的经验做法

美国作为另外一个城市化水平极高的西方发达国家, 历经百余年的城市化进程, 也在20世纪的中后期实现了基本的城市化。然而在美国传统的教育财政体制之中, 一般以州财政为主, 州政府承担义务教育的财政投入与管理责任。然而各州之间, 尤其是各州内部城市农村之问财政收入水平存在较大的差距, 这无疑异致各州之问、州内部城市与农村之问义务教育发展水平存在较大的差异。

农村的贫困使得农村的教育非常落后, 这种教育与个人发展的落后使得农村人力资源存量与增量都非常有限。随着人力资本在经济增长中的作用日益凸显, 农村会因为教育的落后重新陷入贫困之中, 进入一种“贫困———教育落后———贫困”的恶性循环之中。美国政府意识到, 在义务教育城乡不均衡存在的客观事实面前, 仅仅只给农村义务教育“一视同仁”的对待远远不够, 应该根据“不同的人应该给予不同的待遇”正义论第二条原则, 采取向农村义务教育倾斜的“补偿性原则”, 才能有效地缩小城市与农村义务教育非均衡差距。正是由于这样的考虑, 美国的教育财政投入和管理的权利被逐步收归联邦政府管辖, 而不再由各州政府单独支配。

正是由于西方各国早在工业革命时期就开始逐步将对教育的垄断权收归国家政府, 从而才能够源源不断的为社会的发展提供管理、金融以及专业技术人才, 进而推动整个国家的发展。其对于教育的重视程度以及相应对策值得我们注意学习。

三、亚洲国家的经验

(一) 日本的经验做法

作为亚洲综合经济水平最高的发达国家, 二战后日本在国家建设的过程中对教育极为重视, 对教育和专业人才培养的投入为其战后经济高速发展打下了坚实的基础。

《日本国宪法》第26条规定:所有国民根据法律规定, 享有与之能力相应的平等地接受教育的权利。1947年, 经过长期的酝酿, 日本国会审议通过并颁布了《教育基本法》, 这是有关日本教育的基本大法, 也被称为“日本教育的宪法”。此后, 日本以《教育基本法》为准绳, 相继颁布了《学校教育法》、《教育委员会法》、《义务教育标准法》和《社会教育法》等。这些法律法规的条文无不强调教育公平的理念, 注重义务教育均衡发展。如《学校教育法》明确规定了小学和初中的办学标准, 对每所学校的选址、占地面积、校舍面积、师资水平、实验器材等办学设施都提出了明确的要求。明确的法律条文使日本城乡义务教育学校的发展有了基本的标准, 和合法的依据, 为城乡义务教育均衡奠定了法理基础。

为了使义务教育城乡一体化, 日本建立了比较完善的教育财政制度, 义务教育发展所需经费由中央、都道府县、町村三级财政拨款共同分担, 三级政府必须根据各自比例投入资金, 且各级政府的教育投入都列入本级财政预算, 经国会或各级议会批准再予以执行。三级政府共同分担的教育财政体制, 有力地保障了农村教育经费的来源。日本是世界上人均教育经费最高的国家, 达到了1203美元。除正常的财政拨款以外, 为扶持贫困地区, 尤其是农村地区的义务教育发展, 中央政府还大力通过财政转移支付制度向这类地区加强财政拨款。充足的义务教育经费投入, 有利于落后地区缩小与发达地区的义务教育发展水平。其严格的制度与中央充足的资金支持值得中国借鉴。

(二) 印度的经验做法

曾经作为英属殖民地的印度受西方文化影响较深, 因此在独立以后, 印度政府深刻意识到, 要像英国这类西方国家一样成为教育大国与教育强国, 就必须加强教育立法, 明确受教育者的权利与义务, 清晰界定各级政府在发展义务教育之中的政府职能。1945年11月颁布的《印度宪法》规定, 印度政府有义务大力发展教育, 为所有14岁以下儿童提供免费义务教育。这是一条上升到国家政策的指令的原则, 各级政府都必须照行。2002年, 印度为了适应时代进步与经济社会发展新情况, 对宪法进行了修正。《宪法第八十六次修正案》第21条规定, 所有6~14岁儿童都享有免费的义务教育, 这一项基本权利应给予切实保障。为保障6-14岁儿童免费享有义务教育的权利, 《1968年教育政策》、《1986年教育政策》及1992年修正案、《儿童免费义务教育权利法》等重大教育政策和相关教育法律的条款都对这一权利加以体现和贯彻。

印度政府在加强教育财政投入的同时也注重对农村地区与贫困地区的转移支付力度, 旨在促进义务教育城乡均衡。印度政府面对城乡分割、种族歧视等多原因导致的教育城乡不均衡, 秉着教育公平的理想, 坚持补偿性和积极的反歧视 (affirm ative action) 相结合原则, 加大中央政府对农村地区的财政转移支付力度, 保障农村地区义务教育学校基础设施建设、师资配备。印度的一系列措施对于同为发展中国家的我国具有十分重要的借鉴意义。

四、对中国的启示

东方与西方国家、发展中与发达国家之间同时存在的城乡教育二元化问题在很多国家已经得到了解决, 而在中国, 九亿农村人口中还存在着不容忽视的城乡教育失衡问题, 所接受教育的软硬件与城市人口相比都存在一定差距。随我国对城乡教育失衡问题的逐渐重视和教育体制改革的不断深化, 有选择地借鉴他国的成功经验不失为解决该问题的一条捷径。但城乡教育失衡问题与中国城乡二元化现象息息相关, 因此, 该问题的全面解决与中国城乡一体化应是同步的。在科技是第一生产力的当下, 中国在各个领域的发展都亟需大量的人才, 而教育对人才的培养和造就作用显然是不言而喻的。为将中国的“人口红利”转变为更加符合时代发展趋势的“人才红利”, 对各个年龄阶层与水平层次的教育都应受到高度重视。尽管中国在这一领域依然路漫漫其修远, 但在各方面、各部门的配合努力下, 中国的教育建设和人才培养必有光明的未来。

参考文献

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[2]王娟涓, 徐辉.国外城乡义务教育均衡发展的经验及启示[G].外国中小学教育, 2011, 1:7-12.

[3]杨立军.教师继续教育:义务教育均衡发展的关键所在[J].中国成人教育, 2010, 21:122-124.

[4]余国源, 刘力.和谐教育:城市化进程的重要使命决策管理[J].2009, 15:4-5.

篇4：实施人口人才发展战略

【关键词】两孩政策、人口战略、全面实施

党的十八届五中全会作出了“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”的决策部署。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，修改后的《人口与计划生育法》明确，全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。同时，要求各地尽快修改相关地方法规，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法，依法启动“全面两孩”政策。这是中央根据人口发展的新趋势、经济发展的新常态及社会发展的新趋势而不断完善生育政策的重大决策部署，积极加强相关研究，改革与完善计划生育服务管理，确保政策实施达到预期目标，具有重大的现实意义。

一、准确理解“全面两孩”政策的精神实质与基本内涵

新形势下，实施全面两孩政策，是顺应群众意愿、促进人口均衡发展的重大举措，是协调深刻理解、准确把握全面两孩政策的精神实质与基本内涵，是切实把这件惠民生、利长远的政策落实好，促进人口均衡发展，实现人口与经济社会协调可持续发展的根本前提。

1.人口经济社会发展新形势是“全面两孩”政策的现实基础

自上世纪80年代全面推进“计划生育”基本国策以来，我国人口快速增长的势头得到有效控制，有利缓解了人口与资源环境的紧张关系，对我国经济社会全面协调可持续发展起到了重要支撑作用。但进入21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力及外部条件发生了重大转折性变化，具体表现在：一是人口总量增长势头明显减弱，育龄妇女特别是20-29岁生育旺盛期妇女的数量下降较快，群众生育观念发生重大变化，少生优生成为生育观念的主流，社会生育率长期处于低位；二是人口结构性问题日益突出，出生人口性别比长期持续偏高，劳动年龄人口开始减少，人口老龄化趋势加快，人口红利逐步减弱；三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化给人口经济社会发展带来了严峻挑战，而今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

2.坚持计划生育基本国策是全面实施两孩政策的根本前提

人口经济社会发展的新形势、计划生育政策不断调整与完善，赋予了计划生育国策新内涵。“全面两孩”政策是继“单独两孩”政策之后我国计划生育政策的进一步调整与完善，有利于优化人口结构，延缓老龄化进程，对经济社会发展具有重要积极意义。但同时我们也应当清醒地看到，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13亿以上，“人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变”。在新的发展形势下，我们必须充分认识计划生育基本国策的重要性和长期性，坚持计划生育基本国策不动摇，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，优化人口结构，促进人口均衡发展，推动我国由人力资源大国转为人力资源强国。当前，坚持计划生育基本国策就是要实施“全面两孩”政策，做好相关配套政策改革，确保符合政策条件的妇女“想生、敢生、生得出”，与此同时，也要加大计划生育服务管理改革，引导家庭有计划地安排生育，加大对违规生育的处罚力度，确保政策不走样，确保人口总量处于可控状态。

3.促进人口均衡发展是“全面两孩”政策的总体目标

作为世界上人口最多的发展中国家，人口问题是制约我国全面、协调、可持续发展的重大问题。实施全面两孩政策，是我国生育政策的重大调整，是遵循人口发展规律、顺应人民群众期盼的重大举措，也是改革完善计划生育服务管理、促进人口长期均衡发展的重大举措。有利于提高社会生育水平，增加劳动力供给，保障人口安全；有利于优化人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓老龄化压力；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，促进人口均衡发展；有利于增进家庭幸福，增强家庭抵御风险和养老照料能力，促进社会和谐。

二、科学研判“全面两孩”政策实施中面临的挑战及不足

当前，我国人口和计划生育事业发展进入到逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的新阶段，与过去相比，当前我国人口和计划生育服务管理工作具有“基本国策赋予新内涵、经济社会发展提出新要求、群众有了新期待、工作环境面临新挑战”等新特点，这就需要我们科学研判人口经济社会发展对人口政策提出的新形势、新任务和新要求，保持定力，沉重应对，确保“全面两孩”政策平稳落地实施。这就为全面两孩政策敲响了警钟，我们应当高度警惕并科学研判政策实施中可能面临的困难及不足，只有这样，才能制定正确、有效的应对措施，从而提高政策价值，推动政策实现预期目标。

1.社会对人口与计划生育服务提出了更高的要求

一是服务需求持续增长。我国总人口继续保持增长态势，育龄妇女数量居高不下，流动人口仍将保持庞大规模，出生缺陷发生率和出生性别比持续偏高，客观上要求增加服务供给。二是服务任务更加繁重。服务内容由基本四项服务向出生缺陷预防、信息咨询、育龄妇女随访及生殖健康普查等综合服务发展，国家免费孕前优生健康检查的全面开展，都将进一步增加工作量。三是服务要求明显提高。随着以人为本理念日益深入人心，需要不断改进服务方式和技术手段，提供更为高效、便捷、优质的服务。

2.全面两孩政策预期目标实现面临众多不利因素

自2014年1月起，全国各地陆续实施单独两孩政策，按照政策预期，2015年出生人口应會持续增加，但实际情况是，2015年出生人口总数为1655万人，比2014年减少32万人。这表明，符合政策申请生育二孩的实际数量远低于预期，单独两孩政策遇冷已经成为不争的事实。由此可见，全面两孩政策预期目标的实现也面临着较大压力。一方面，优生优育已经成为社会生育观念的主流，社会生育意愿不足，高昂的生活成本、高强度的生活节奏及压力，生育子女后面临的高额抚养成本，以及保障新生儿童的教育、医疗以及其他公共服务尚未健全等因素，都使得家庭在是否生育第二个子女这一问题前犹豫不决，处于观望状态；另一方面，大孩面临的负面心理影响也不容小觑，全面两孩政策出台后，关于“大孩”反对父母生“二孩”的报道屡见报端，部分家庭夫妇缺乏相应引导能力，在“大孩”以死相逼的状况下不得不放弃生育第二个子女的计划。

3.妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大

在“全面两孩”政策实施前，我国就已存在教育、托幼、医疗等资源短缺、不均衡的矛盾及问题，政策实施后，出生人口的增加和叠加将使原本就已短缺的公共服务资源雪上加霜。以产科资源为例，从总量而言，我国产科资源完全可以应对由生育政策调整导致的出生人口增加，但我国产科医疗资源长期处于使用不均衡的状态，优质产科机构长期超负荷运转，其医务人员疲于应付正常及低危孕产妇，使得资源无法集中于高危孕产妇的预防与诊治，孕产妇数量居高不下又加剧了建档难、分娩难等矛盾。而与此同时，一些一级、二级产科机构却由于收治孕产妇数量不足而长期处于资源闲置状态。由于各公立产科机构在价格方面差距不明显、孕妇可自由选择产科机构，全面两孩政策实施后，大量孕产妇将进一步向优质产科机构集聚，在客观上将进一步加剧产科资源的不均衡。

4.维护女性合法权利面临的形势更加严峻

全面两孩政策实施后，将对女性合法权益产生一定的不利影响。一是女性就业难度可能加重。一方面，对于企业而言，出于成本考虑，部分用人单位特别是中小型民营企业对全面两孩政策已经涌现出顾虑与不安，对于他们而言，符合“二孩”政策的女性无论是否有生育意愿都会被默认为可能生育二胎，这就在无形中进一步抬高了女性入职门槛；另一方面，对于职业女性而言，全面两孩政策可能使其陷入选择生育二孩还是选择事业的两难境地。由于生育期与职业上升期相重合，部分女性在选择生育二孩后，可能会在产假期间遭遇所在单位聘用他人或调用他人替代其职位甚至撤销其岗位的情况，在一定程度上影响其职业规划、职场发展乃至整个职业生涯。二是女性生育权保护形势严峻。部分育龄妇女比例比较高的用工单位，为避免生育扎堆而影响正常的生产工作秩序，根据每个人的实际情况，制定了“员工生育时间表”，要求符合政策且有生育意愿的女性职工提出申请，依计划分批次安排生育指标。介于付出的时间成本、机会成本的增加，部分女性可能被迫推迟或放弃生育二孩的权利，客观上侵害了其生育权。

三、全面实施两孩政策，促进人口均衡发展

全面两孩政策不仅仅是一个孤立的政策问题，涉及到教育、医疗、户籍、养老、住房等诸多领域，这就需要我们采取系统性战略思维，用创新的精神、法治的思维和务实的作风，在落实措施、体制建设、机制完善、配套改革等问题，完善计划生育利益导向政策体系。改革完善计划生育服务管理，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变，促进人口均衡发展。

1.认真扎实做好全面两孩政策落实工作

一是认真做好摸底调查，科学制定实施方案。加强出生人口监测和风险防控，在完整掌握目标人群底数、生育意愿、生育计划、高龄孕产妇、妇幼保健服务资源等信息的基础上，准确预测出生人口变动情况，科学制定实施方案及风险防控方案，确保全面两孩政策平稳落地实施，避免人口扎堆生育。

二是切实加强舆论引导，提高风险防控能力。加强正面宣传，做好政策解读，及时主动回应社会关切，防止负面炒作，为政策落实和改革创新营造良好的舆论氛围。要大力宣传计划生育所取得的历史性成就，明确新形势下进一步坚持计划生育基本国策的重要性和必要性，准确、完整阐释计划生育基本国策的新内涵、新任务、新要求，不断增强社会公众的国情和国策意识，提高政策的社会认同度。要及时总结宣传各地区、各部门涌现出的好经验、好做法，积极推动社会各地创新改革力度。

三是完善相关配套制度，发挥政策叠加效应。照“老人老办法、新人新办法”的原则，切实做好政策调整前后的衔接，做好政策调整前后各项生育政策的衔接工作。进一步完善与计划生育有关的社会保障制度，加大对计划生育特殊家庭扶助保障力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，统一城乡特别扶助金标准并实现动态调整，维护女职工孕产期的合法权益，探索建立鼓励政策内生育的生育津贴制度，适当延长男性的陪产假，鼓励男性参与承担家庭子女养育责任。

四是强化政策评估监督，防控政策实施风险。各部门、各地区要按照中央精神及决策部署制定本单位具体落实方案，建立并强化目标责任考评制度，明确措施、明确责任、明确期限，提高执行力，确保政策目标和任务落到实处。要进一步强化政策实施情况的评估和监督，严格实行政策实施责任追究制度，加大对违法违规行为的责任追究和处罚力度，加强对政策实施的事中事后监管，建立政策动态调整机制，管控政策落实过程中可能出现的波动和风险。

2.建立健全人口与计划生育服务管理体制

一是构建人口与计划生育多元共治格局。要高度重视并充分发挥妇联、工会、共青团及计划生育协会等群团组织的作用，引导社会力量广泛参与到人口与计划生育服务管理中来，加快形成“政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律”的人口与计划生育多元共治格局，提升人口与计划生育服务管理水平。

二是建立健全人口与计划生育服务体系。人口与计划生育服务体系是我国基本公共服务体系的重要组成部分，承担着优生指导、技术服务、宣传教育、生殖健康、药具发放、信息咨询、人员培训、随访服务等任务。要加快“覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效”的人口与计划生育服务体系，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，逐步把流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围；以县乡服务机构为依托，流动服务车为纽带，以功能齐全、布局科学、技术先进、服务优良为目标，加快形成多層次的计划生育服务网络。

三是改革完善人口与计划生育管理体制。 改革完善计划生育服务管理，更加注重服务关怀、政策引导和依法行政。巩固完善依法管理、宣传倡导、优质服务、综合治理的人口与计划生育服务管理工作机制，建立“分级负责、权责一致、有效协同、运转高效”的人口与计划生育服务管理体制。推动服务管理向基层延伸，强化县乡（镇）两级服务机构协作分工、共同发展的管理模式，在试点经验的基础上，逐步探索推广乡站县管，实现计划生育资源的统筹配置与高效利用，提高服务效率和服务质量。为人口计划生育工作提供坚实的思想、组织和投入保障，坚持和完善计划生育目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制，确保责任到位，措施到位。

3.加强与创新计划生育服务管理工作

一是推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推进人口与计划生育服务管理体制改革，实行生育登记服务制度，全面取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。进一步简化办事环节、优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制，进一步简化特殊情形再生育审批流程，推动将计划生育登记服务证与母子健康手册、预防接种证等有机整合，一证多用。进一步改进服务理念及方式，以提升群众满意度为目标，在计划生育、优生优育、生殖健康等方面为群众提供更加优质的服务，做到管理规范公正、服务高效便捷。

二是切实提升人口与计划生育管理能力。加快推进国家人口基础信息库建设，充分发挥互联网、大数据等现代信息技术在人口与计划生育服务管理中的作用，大力推动政府部门数据共享，明确数据开放的范围边界与使用方式，明确数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，实现计划生育信息与孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、预防接种等信息的互联互通与跨部门、跨区域共享。运用大数据技术提升人口服务管理水平，完善人口相关数据的采集和利用机制，探索建立国家人口宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用体系，提升人口宏观调控科学化、精准化水平。结合新型城镇化、智慧城市和信息惠民建设，以优化提升人口服务为重点，引导、鼓励、支持企业和社会机构在健康医疗、劳动就业、社会保障等领域开展大数据应用示范，开发各类便民应用，提升人口管理服务水平。

三是加强基层计划生育服务管理建设。基层计划生育服务管理是我国人口事业的根基，要把完善基层计划生育行政管理、技术服务和服务网络作为改革的着力点，加大财政投入，加强资源整合，夯实基层基础。要加强基层计划生育基础设施建设，基本实现县县都有标准化的计划生育服务设施，基本配齐县级服务站孕前优生健康检查，为部分县配置流动服务车。要依托人口和计划生育服务体系科技支撑平台，充分利用县级医院、乡镇卫生院、村卫生室开展相关服务，落实对基层医疗卫生机构的补助政策，努力实现共建共享。进一步改革人事制度，充实基层卫生计生部门计划生育工作力量，完善绩效考核分配办法，最大限度地调动基层的积极性和创造性。

4.统筹推进相关配套体制机制改革

一是全面提升妇幼保健服务综合能力和水平。加大新生儿缺陷综合防治力度，切实做好健康教育、优生咨询、孕前筛查等服务工作，促进优生优育。推广分级诊疗模式，建立完善应急转诊、双向转诊机制，推进急慢分治格局的形成，实现资源的优化配置与合理使用。强化孕妇与新生儿危急重症救治能力建设，大力开展产科和儿科医护人员培训，在住院医师规范化培训中加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训，鼓励相关专业的医护人员在助产士和儿科等方面进行继续医学教育，切实解决相关人才短缺的问题，保障母婴安全。在职称评定、薪酬分配等方面，加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等的倾斜，建立医疗服务价格动态调整机制，特别要向儿科、妇产科等倾斜。

二是加快推进基本公共服务均等化。合理配置托儿所、幼儿园、妇幼保健、义务教育、社会保障等公共服务资源，依据人口增长情况合理增加托幼服务供给，加强学前教育建设，逐步将幼儿教育，特别是学龄前教育优先纳入义务教育体系，确保公共资源满足生育政策调整后增加的需求。加快促进基本公共卫生服务均等化，加大对边远、贫困、少数民族地区以及特殊家庭的扶持力度，全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

三是健全和完善家庭发展政策体系。将家庭建设逐步纳入到决策主流，建立和完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展的政策体系、工作体系、服务体系和评估体系。制定和完善相关法律法規，逐步建立和健全具有中国特色的家庭政策体系，加大对特殊困难家庭的政策支持和帮扶力度，促进所有家庭实现良性发展。鼓励、引导、支持社会力量参与兴办、发展家庭服务业，重点在社区建立服务家庭的各类机构，满足人民群众日益增长的多样化、多层次需求。

四是维护女性合法权益。落实男女平等的基本国策，努力消除对妇女的歧视及偏见，创造有利于妇女发展的社会环境，切实提升妇女地位。切实保障妇女各项权益，完善与健全妇女权益保护法律法规体系，加强妇女医疗卫生、劳动保护、扶贫减贫、法律援助、社会福利等工作，重点关注农村妇女、中老年妇女等群体的发展需求。推动妇女事业与经济社会同步发展，确保妇女平等分享发展成果。

总之，推动全面两孩政策的落实既要立足当前又要着眼长远，坚持把群众满意作为推进相关工作的出发点和归宿，更加注重人文关怀、利益导向、宣传倡导和依法行政，以生育政策调整为核心，深化改革创新为动力，以信息化建设为支撑，构建与人口经济社会发展相适应的服务管理体制机制，推进人口与计划生育治理体系和治理能力现代化，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、优化人口结构、提升人口素质，促进人口均衡发展。

参考文献：

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[2]《把握促进人口长期均衡发展这一方向和目标——二论学习贯彻中央<决定>精神》，《中国人口报》，2016年1月8日一版.

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[4]《把握家庭发展增进和谐幸福的关键环节——四论学习贯彻中央<决定>精神》，《中国人口报》，2016年1月12日一版.

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[10]市卫生计生委，《“单独两孩”对本市人口形势的影响及对策，北京人大》，2014年第3期.

[11]《卫计委：从五方面推进全面二孩政策实施》，中财网，

http：//www.cfi.net.cn/p20151110000573.html.

[12]《国家卫生计生委副主任就实施全面两孩政策答记者问》，人民网，http：//politics.people.com.cn/n/2015/1030/c1001-27758555.html.

[13]《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》.

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篇5：深入实施人才优先发展战略

一是拓宽人才引进渠道，吸引域外人才到县干事创业。以经济社会发展的丰硕成果、浓郁乡情，感召优秀人才回归，为家乡建设贡献才智和力量。建立特聘顾问制度，重点吸收知名专家学者或在某领域具有重要影响的域外人才作为我县经济社会发展的特聘顾问，为全县经济建设和社会发展提供决策咨询服务，对全县重点产业、重大项目和优势企事业单位的发展提供指导和智力支持。建立各级领导干部联系域外人才制度，经常保持与域外人才沟通情况，经常走访慰问域外**县籍人才在县亲属，经常帮助解决域外人才来县创业遇到的各方面困难，鼓励他们带技术、带项目、带资金、带信息，以各种形式为**县发展献计出力。

二是优化人才服务载体，打造人才服务特色品牌。强化为产业发展服务的人才工作导向，把人才战略体现到产业战略中去，把人才优势体现到产业优势中去，按照“整合资源、搭建平台、优势互补、互惠共赢”的原则，立足于企业的实际需求，以全县人才库为基础，以技术创新为纽带，成立农事、加工、铸造等分行业的专家服务工作站，创建专家人才服务企业的系统化、长期化、全局化的载体平台，把人才、技术、信息等发展要素引向企业，推动企业内部发展资源的优化升级，提高企业自主创新能力和核心竞争力，推动企业不断发展壮大，逐步提升县域经济整体

实力。

篇6：大力实施人才强国战略

最近，中央批准印发了《２００２－２００５年全国人才队伍建设规划纲要》。这个《人才规划纲要》总结了新中国成立以来，特别是改革开放以来我国人才队伍建设的主要成绩，明确了当前和今后一个时期人才队伍建设的指导方针、目标任务和一系列政策措施，是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。贯彻落实《人才规划纲要》，实施人才强国战略，对于适应我国加入世界贸易组织后的新形势，实现“十五”计划确定的宏伟目标，加快社会主义现代化建设，不断把建设有中国特色社会主义事业推向前进，具有极其重要的意义。实施人才强国战略，是党中央全面分析我国面临的新的国际国内形势，根据江泽民同志关于人才资源是第一资源的科学论断而作出的重大决策。进入新世纪，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。二十一世纪头一、二十年是我国可以大有作为的重要战略机遇期，抓住机遇，加快推进我国的社会主义现代化建设，关键在人才。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国人才队伍建设取得显著成绩。但从总体上看，我国人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高，人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。加入世界贸易组织后，我们面临着多方面的挑战，从一定意义上说，人才方面的挑战最为严峻。“国以人兴，政以才治”，发挥我国人力资源丰富的潜在优势，走人才强国之路，是我们的必然选择。人才队伍建设，关乎我国综合国力和国际竞争力的增强，关乎建设有中国特色社会主义事业的成功，关乎中华民族伟大复兴的实现。各级党委、政府要围绕实施人才强国战略，提高认识，统一思想，抓住机遇，扎实工作，努力实现《人才规划纲要》提出的各项任务。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，为我国人才队伍建设指明了方向。我们要按照“三个代表”要求，站在时代发展的高度，把握规律，拓宽思路，扎扎实实地做好人才队伍建设的各项工作。人才队伍建设是党和国家整个工作的重要组成部分，是一个宏大、复杂的社会系统工程。要把人才队伍建设工作放到经济和社会发展的战略规划和总体布局之中去谋划，去部署，去推进。中华民族历来具有尚贤、爱才的优良传统；我们党在几十年的干部、人才工作实践中积累了丰富经验。《人才规划纲要》是在科学总结以往成功经验，借鉴国外有益做法，根据新时期人才工作的新特点、新规律制定的，从指导思想到政策措施，都体现了党在新时期人才工作的战略思想和基本要求。贯彻落实好《人才规划纲要》，必须学习好《人才规划纲要》，掌握基本精神，理清工作思路。要坚持正确的指导方针，确保人才队伍建设健康进行；要以党政领导干部、企业家、学科带头人为重点，全面加强人才队伍建设；要认真贯彻执行各项人才政策，遵循人才成长的客观规律，扎扎实实地做好人才的培养、吸引和使用工作。强调解放思想，与时俱进，以改革精神做好人才队伍建设工作，努力开创人才工作新局面，是《人才规划纲要》的一个鲜明特点。坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是我们党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。《人才规划纲要》顺应时代潮流，提出了许多改革措施，本身就是改革的产物。抓好《人才规划纲要》的落实，要继续以改革的精神大胆创新，及时研究解决人才队伍建设遇到的新情况、新问题。要进行理论创新，牢固树立人才资源是第一资源、加强人才资源能力建设、促进人的全面发展等一切有利于人才工作的新思想、新理念，加强新形势下人才工作的理论研究，不断开拓马克思主义人才理论发展的新境界；要进行制度创新，通过深化改革，建立健全有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制，坚持用事业留人、感情留人、适当的待遇留人，推进人才工作的科学化、民主化、制度化；要进行工作方式创新，运用现代化的管理手段，加速人才工作信息化，不断把人才工作提高到新水平。贯彻落实好《人才规划纲要》，关键在领导。各级党委、政府及其组织人事部门，要把人才队伍建设工作摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实。要认真学习《人才规划纲要》，广泛宣传《人才规划纲要》，在全党全社会形成尊重知识、尊重人才、关心和重视人才工作的氛围。要加强宏观指导，把中央的要求和本地区、本部门的实际紧密结合起来，把中央关于人才队伍建设的方针、政策和各项措施落实到实处。要对人才队伍建设进行全面部署，实行分类指导，使之相互协调，整体推进。要加强调查研究，及时总结和推广新鲜经验，以推动全局工作。要组织各方面力量，调动各方面积极性，共同把人才队伍建设工作抓紧抓好，抓出成效。各级领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，知人善任，广纳群贤。时代呼唤人才，发展需要人才。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”。我们相信，只要认真贯彻落实《人才规划纲要》，坚持实施人才强国战略，一个人才辈出的时代一定会到来，中华民族的伟大复兴一定能实现。