2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

2006年县长在全县财税工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

文章标题：2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

同志们：

县政府决定召开这次全县财税工作会议，主要目的是全面分析当前全县财税工作形势，进一步动员各方力量，提高认识，认清形势，夯实任务，强化措施，确保全年财税工作目标任务的完成。下面，我强调几点意见。

一、提高认识，增强搞好财政工作的紧迫感

随着社会经济的不断向前发展，财政在调节分配关系、资源配置以及保证各项公共支出、支持产业发展，参与平衡社会供求总量等过程中的重要作用越来越明显。因此，在新形势下，财政支持地方经济发展的新趋势、新特征不断出现，我们很有必要重新深刻认识财政在地方经济发展的极端重要性，切实增强搞好财政工作的紧迫感。

一是搞好财政工作，是加快经济发展的客观要求。经济发展与财政增长是一个辩证统一的关系，财政为经济建设服务，经济为财政提供源泉，只有经济的快速发展才能实现财政的稳定增收，而同时只有财政实力的不断壮大才能更有力地推动经济发展。因此，要实现经济的快速健康发展，离不开财政的坚强支撑。

二是搞好财政工作，是构建和谐社会的有力保障。政府承担着维护社会稳定、加快社会事业发展、保干部职工工资福利等公共服务职能，而这些职能的履行，需要强有力的财力保障。因此，搞好财政工作，是加快公共事业发展，构建和谐社会的有力保障。

三是搞好财政工作，是增加农民收入的内在动力。农民增收是“三农”工作的核心，是建设社会主义新农村的最终目标。促进农民增收，在农村基础设施建设、主导产业发展、信息服务、务工培训等多个方面都需要财政投入。因此，搞好财政工作，是服务“三农”，促进农民稳定增收的内在动力。

四是搞好财政工作，是政府调控经济的重要手段。财政是政府实施宏观调控的有效手段，财政工作对经济的支持导向，可以有效调控经济发展方向和重点。因此，运用财政手段，能有效地进行经济调控，改善产业结构，拓展经济发展空间，促进经济协调健康发展。

二、培植财源，努力实现财政收入持续增长

财源建设是财政工作的重中之重，是实现财政收入持续增长的基础。要继续稳定现有财源，积极培育新增财源，努力做大财政蛋糕。

一要加快发展非公有制经济。非公有制经济的发展壮大，直接影响着地方财源的壮大。要加快发展县城服务业，提高宾馆、饭店的服务水平，积极扶持发展餐馆、娱乐、个体工商户，搞活商贸流通，大力发展旅游业和交通运输业，培育新的税收增长点。

二要加快扩张工业经济总量。工业是财政收入的骨干财源，经济无工不强，财政无工不殷。县制药厂要尽快恢复生产，建材公司美味佳、地道腊肉厂等企业要积极组织生产，提高骨干企业创税能力。加快精洗煤厂等新办企业的建设进度，确保尽快为财政增长做出贡献。

三要稳定发展农业主导产业。随着农村税费改革的完成，农业税、特产税全面取消，农村税源微乎其微。但是，我们要进一步转变思想，创新思维，在扶持壮大农业主导产业、推进农产品加工转化增值上做文章，扶持引导兴办药、畜产品加工企业，让农产品走向加工、流通环节，从而形成新的税源。

四要加大对土地资源、矿产资源和非经营性资产的整合营运力度，拓宽城市建设投融资渠道，挖掘新的财政增长点。

五要切实加大向上争财力度。要加大与省市相关部门的汇报、沟通和联系，掌握国家财政支持动向、重点和渠道，切实加大向上争取支持的力度，尽可能的获取上级更多的支持，缓解我县财政收支压力。

三、狠抓收入，确保全年目标任务顺利实现

一要严格执行税收法律法规和财政政策，将国税、地税、契税等各类收入应收尽收，及时足额入库，确保全年财政收入目标任务的顺利完成。

二要加强对非税收入的管理，理顺财政管理关系，确保所有财政资金都能足额征收入库。对年初下达给各部门的行政性收费、基金和罚没收入等任务，必须不折不扣地完成。

三要不断创新工作思维，改进征收方式，探索新的税收征管办法，最大限度的聚集资金，增加财力。坚持搞好煤炭税费“一费制”管理，维护社会公平，稳定财源。

四要加大稽查力度，坚持依法治税，强化税收征管，对“偷、逃、漏”税行为，要严厉予以打击，确保所有应收税源都能变为可用财力。

四、推进改革，不断提高财政工作管理水平

一要深化公共财政体制改革。继续深化部门预算，规范预算编制和执行，强化预算的钢性约束力；进一步扩大国库集中收支制度；完善政府采购管理制度和操作程序，拓宽政府采购范围，增加政府采购透明度；加强“收支两条线”管理，理顺财政管理体制。

二要深化县乡财政管理体制改革。按照“收入统一缴库、资金专户管理、工资同步发放、用款按预算审核拨付”的模式，加快推进乡财乡用县监管财政管理体制改革。同时，各

乡镇要千方百计寻找新的财政增长点，加快化解乡镇债务，坚决杜绝出现新的债务。

三要着力优化财政支出结构。按照公共财政的要求，不断优化财政支出结构，切实解决群众关心的突出问题。继续加大对“三农”的支持力度，扶持农民发展产业、发家致富。保证社会保障资金支出，落实扶贫济困政策，加大扶贫开发力度。加大对教育、卫生、最低生活保障等公

共事业的支出力度，促进社会和谐发展。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出增长，大力压缩公务费、专项活动费和检查验收费，政府各部门要带头履行节约，建设节约型政府和节约型机关。

四要加强财政监督管理。逐步建立健全财政支出效益评价体系和责任追究制度，对重点领域和重点项目的财政支出，继续完善核定、拨付、使用等全过程的跟踪监督机制。完善财政监督方式，坚持直接监督和委托监督相结合，形成财政部门、审计部门等多层次、多方位的财政监督体系。

同志们，全年的财政工作目标已经明确，责任已经落实，希望大家以昂扬的斗志、饱满的热情、必胜的信心，为实现全年财政工作目标而不懈奋斗。

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篇2：2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府确定召开的，是为全年消防工作开好局、起好步的一次重要会议。刚才，传达了全市消防工作会议精神；总结去年的消防工作情况，安排了今年的工作任务；市消防支队副支队长_同志对我县消防工作讲了指导性意见，希望大家结合各自的工作实际，认真贯

彻落实。下面，就做好新形势下的消防工作，我代表县委、县政府讲几点意见。

一、认清形势，正视问题，进一步提高消防安全意识

消防安全事关经济和社会发展全局，是各级党委、政府的一项重要工作。近年来，消防工作列为“平安___”建设的重要内容，通过全社会的共同努力，我县的消防安全环境得到了有效的改善。一是切实加强城市社区、农村和小城镇消防基础建设，社会化消防工作得到进一步增强；二是大力开展人员密集场所消防安全“两个能力”建设，社会单位消防工作责任主体意识和自防自救能力不断增强；三是继续开展火灾隐患排查整治活动，火灾多发势头得到有效遏制；四是各级对消防工作更加重视，消防投入不断增加，消防装备水平得到新的提升。2005年，我县未发生一起重特大火灾事故。对此，县委、县政府给予充分肯定，全县人民也是满意的，我代表县委、县政府，向奋战在消防第一线的全体公安消防官兵表示诚挚的慰问和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前消防工作仍面临着严峻形势、存在诸多不利因素。去年，吉林辽源医院和广东中山酒吧发生了火灾，造成了数十人死亡，在国内外造成了很坏的社会影响。就我县情况来看，一些制约消防工作发展的因素依然存在，仅去年麦收时节，全县就发生火灾100余起。通过客观分析消防工作形势，发现消防工作主要存在以下问题：整个社会消防法制观念有待增强，消防安全责任没有完全落实到位；有些单位消防安全意识淡薄，部分新建、改建、扩建的建筑工程和装饰装修工程，未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用，产生或遗留了火灾隐患；农村及个体业户、私营企业消防基础设施缺乏，消防教育培训不到位，很多农民群众和个体员工缺乏应有的消防常识，自防自救能力差；城区消防基础设施建设滞后于经济发展需要，消防装备配备不到位，消防警力尤其是一线灭火抢险救援力量不足。对上述问题，各级各部门必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。同时，要坚持以科学发展观为统领，认真研究当前和今后一个时期消防工作面临的形势和任务，进一步明确工作思路、工作重点及每个阶段的工作措施，不断促进消防工作制度创新，全力确保不发生重特大火灾事故，实现消防工作与经济社会同步发展。

二、强化措施，加大力度，努力构建社会消防安全防控网络体系

当前，正处于火灾高发期的春季。各级各部门要将这一阶段的消防安全保卫工作作为一项重要政治任务来抓，把维护社会稳定和保护人民群众生命财产放在首要位置，制定周密细致的工作措施，切实抓好消防工作目标的落实，确保不发生群死群伤的重特大火灾事故。

（一）要真正把消防工作列入重要议事日程。从中央到地方，对消防安全都非常重视，出台了一系列的政策措施，但火灾事故还时有发生，这主要是存在侥幸心理，是思想上的麻木，导致工作上的不落实。各级各部门必须建章立制、落实责任，及时研究解决消防工作中遇到的重大问题，加大消防基础设施建设力度。当前，结合县城道路改造的有利时机，县建设、水务、公安消防部门要共同抓好市政消火栓建设工作，该增加的增加，该补建的补建。针对农村存在的群众消防安全意识薄弱、消防基础设施匮乏等问题，要根据中央和省、市的有关要求，认真进行研究，制定明确的方案，按照规定的标准和要求尽快建设，使消防安全工作更好地适应社会主义新农村建设的需要，更好地为农村经济社会发展服务。

（二）要严格落实消防安全责任制。近几年来，县政府进一步完善政府消防目标考核办法和奖惩制度，建立了消防安全责任追究机制。会上，县政府与各乡镇政府签订的2006年消防安全责任书，是结合各乡镇的不同特点制定的，针对性很强。各级各部门要认真对照消防安全责任书的内容要求，抓好贯彻落实，涉及中心镇消防站建设内容的，年底前必须建设完毕，需要购置消防车辆装备的，也要配备到位。今年各乡镇的消防安全责任书，要按照国家有关要求和本地工作实际，明确哪些地方是薄弱环节、哪些地方应加强，彻底改变过去那种“年年签订，年年相同”的做法，注重对消防工作应解决问题的归纳提炼，切实反映到明年的消防安全责任书，充分体现本乡镇、本部门消防工作的实际情况，解决实际问题，使消防安全责任书进一步科学、规范，确保消防工作真正落到实处。年底前，县政府将组织力量，对消防安全责任书的落实情况进行全面检查。

（三）要加大消防安全检查力度。广泛深入地开展消防安全检查，是发现和消除火灾隐患，落实消防安全措施的关

键环节。进行消防安全检查，绝不是一项临时性、阶段性的措施，而是一项长期的、不间断的经常性工作，要运用多种形式，采取各种方法，广泛开展消防安全检查，切实加大检查力度，督促整改火灾隐患。去年，我县深入开展火灾隐患排查整治活动，消除了大量的火灾隐患，取得了很好的效果。今年，要在认真总结去年经验的基础上，以“持续深入开展火灾隐患排查整治，创建消防平安街道”活动为主线，结合不同季节，针对县城消防安全存在的突出问题，认真开展消防安全专项治理，确保专项治理达到“主线清晰，层次分明，重点突出，效果显著”的目标。各有关部门要充分发挥行业管理的作用，针对本系统、行业的特点，认真组织好对所属各单位的消防安全检查；各单位要经常组织自查，对要害部位坚持进行每日巡查制度；公安消防部门要在有关部门的配合下，加大对机关团体、企事业单位的消防监督检查力度，切实做到常抓不懈、务求实效。对检查及整治中发现的违法违规行为，要采取行政、经济、法律的手段，督促有关单位整改。对严重违反消防法规且存在较大火灾隐患、问题严重的，该关停的坚决关停，绝不能手软，谁出问题，依法追究谁的责任。各单位要认真接受公安消防部门的监督检查，对本单位存在的火灾隐患进行认真、全面、彻底、迅速地整改，对重要部位特别是存在重大火灾隐患的部位，要千方百计落实安全措施，必要时做到死看硬守，确保消防安全。

（四）要不断加大公共消防设施投入。近年来，我县公共消防基础建设和消防执勤装备得到了一定的改善，但由于各种因素的制约，在消防站和市政消火栓建设方面还存在着数量不足等问题，在一定程度上影响了灭火救援工作。今年，要继续加大投入力度，加强消防基础设施建设，努力提高市政公共消防设施装备水平。同时，要转变观念，坚决消除消防工作只有投入、没有产出的片面观点，克服只求生产、不顾安全的短视行为，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。各乡镇也要自觉克服困难，加大消防设施建设投入，增强消防安全保卫能力。

（五）要全面加强消防安全宣传教育。这是从根本上防范火灾事故的重要措施。要坚持“以人为本，教育先行”的思想，在严格监督、依法管理的同时，进一步突出消防安全教育，特别是要加强消防法律法规和消防常识的宣传教育，宣传消防安全正反两方面的典型，提高广大职工群众消防法制观念和火灾事故防范能力。近年来，我县以《消防法》、《山东省消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》为主要内容，举办了消防宣传进课堂等一系列卓有成效的消防宣传活动，通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，取得了显著的社会效果；但宣传工作在全县开展得还不够平衡，消防宣传的覆盖面还比较小，尤其是农村，因不懂消防法规、消防常识引起的违法违规行为和火灾事故时有发生。今年，新闻宣传部门要加强社会消防宣传工作，多刊发、多播出消防法规和消防常识，采取各种行之有效的宣传方式，扩大消防宣传的覆盖面，真正形成人人重视消防工作、了解消防常识、自觉遵守消防法律法规的良好局面。

三、加强组织领导，形成工作合力，促进消防安全工作有效开展

消防工作是政府履行公共管理、社会服务职责的一项重要内容，必须统筹安排，协调发展。

首先，要建立长效管理机制。按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。一是建立健全领导责任制。各级必须把消防工作摆上重要议事日程，定期听取情况汇报，及时协调解决工作中存在的困难和问题，促进消防工作的有效开展。二是健全目标考核制。县政府与各乡镇签订了责任状，这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求，就是年终考核的依据。大家要把任务尽快分解落实，一级抓一级，层层抓落实。三是建立责任追究制。对安全措施落实不到位、火灾隐患整改不到位，造成重特大火灾事故的，要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。这些制度都是一种形式、一种手段，目的是督促各级各部门各单位真正把责任负起来，确保消防安全责任落实到位。

其次，要加强部门配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法予以拆除。工商、文化、旅游、卫生等部门，要将消防安全条件列入经营许可的前置审批范围。质监部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。发展计划、民政、农业、水务、财政等部门要结合农村基础设施建设和扶贫支农项目，支持农村加强消防站和消防基础设施建设。

第三，要狠抓队伍建设。公安消防部门既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾事故作斗争的部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式，按照部队正规化建设的要求，认真研究新形势下火灾事故的规律和特点，大力开展科技练兵，提高灭火实战水平，确保关键时刻冲得出、打得赢。同时，对一些大型厂矿企业和重点乡镇，要加强业务指导，帮助他们不断提高消防工作水平。

同志们，2006年消防工作目标已经明确，关键在于抓好贯彻落实。希望大家按照会议要求，认真落实各项消防安全措施，进一步加强消防安全工作，不断提高消防安全保障能力，为加快经济发展、实现率先突破、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

篇3：2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

同志们:

这次全国广播影视科技工作会议, 是我们深入学习实践科学发展观、推动广播影视又好又快发展的一项重要举措。会议的主要任务是, 贯彻落实全国宣传部长会议和全国广播影视局长会议精神, 总结去年科技工作, 研究部署今年和今后一个时期的任务。

2008年, 广播影视科技工作成绩显著。广大科技工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 围绕广播影视工作大局, 顽强拼搏, 锐意进取, 扎实工作, 为广播影视应对挑战、战胜困难, 继续保持繁荣发展的良好势头作出了重要贡献。安全保障能力明显增强, 确保了奥运会等重大活动的安全播出, 成功应对了雨雪冰冻、汶川地震等重大自然灾害和“3.14”事件等重大突发事件的考验。公共服务能力明显提高, 村村通、西新和农村电影放映三大工程扎实推进, 正在加快由工程建设向公共服务体系建设的转变。有线电视、地面无线广播电视、电台电视台和电影的数字化步伐加快。新媒体发展尤其是移动多媒体广播电视发展取得重要突破。科技创新取得积极进展, 特别是与科技部签订《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》, 正在着手共同推动建设下一代广播电视网。这些成绩的取得, 是党中央、国务院和中宣部正确领导的结果, 是全国各级广播影视部门共同努力的结果, 也是广大科技工作者努力奋斗、辛勤工作的结果。在此, 我代表总局, 向广播影视科技战线的全体同志, 致以诚挚的问候和崇高的敬意!

今天上午, 海涛同志将对今年和今后一段时期广播影视科技工作提出要求。下面, 我先讲三点意见。

一、充分认识高新技术特别是数字技术对广播影视的重大意义

广播影视是科技进步的产物, 科学技术是广播影视发展的强大动力。当前, 新一轮技术革命方兴未艾, 特别是数字技术、网络技术迅猛发展, 深刻改变了广播影视的技术基础, 给广播影视带来了难以估量的全局性影响。我们必须立足于广播影视的性质、地位和作用, 充分认识科学技术的极端重要性, 真正把科技工作作为基础性、全局性、战略性工作, 切实增强做好科技工作的责任感和紧迫感。

1、充分运用高新技术, 是广播影视加强舆论阵地建设的迫切需要。

广播影视是党和人民的喉舌、重要的宣传舆论阵地。科技进步的日新月异, 带来了舆论形成机制的深刻变化和舆论引导格局的深刻调整。现代社会, 抢占舆论阵地制高点, 就必须抢占科学技术制高点;掌握舆论引导主动权, 就必须掌握科技发展主动权。广播影视无论是巩固传统阵地, 还是开辟新的阵地, 都迫切需要充分运用高新技术提升传播力、扩大影响力。特别是要看到, 互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器, 成为现代社会日益重要的新兴的大众媒体。只有充分利用互联网, 广播影视才能适应新形势下的新闻宣传规律和文化传播规律, 更好地适应现代受众特别是年轻受众和知识分子的信息需求, 实现由以传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的重大转变, 牢牢把握现代社会的话语权和舆论引导的主导权。我们必须从发展党和人民宣传事业的高度, 充分运用高新技术加强舆论阵地建设, 不断巩固加强广播影视的主流媒体地位, 更好地发挥广播影视引导社会、教育人民、促进发展的重要作用。

2、充分运用高新技术, 是广播影视实现和维护人民利益的必然要求。

大众传媒为大众。坚持以人为本, 实现和维护最广大人民的根本利益, 是广播影视各项工作包括科技工作的根本要求。充分运用高新技术, 是把广播影视改革发展成果惠及最广大人民的必由之路。一方面, 满足人民基本文化权益, 必须把农村放在重中之重, 充分运用直播卫星、数字技术等高新技术成果, 大力推进村村通、西新和农村电影放映工程, 加快构建农村广播影视公共服务体系。另一方面, 满足人民多样化的精神文化需求, 同样需要充分运用高新技术。当前, 人们精神文化需求呈现一系列阶段性新特征:文化消费步入快速增长期, 并且呈现多层次、多方面、多样化的特征;人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强, 多元多变多样的趋势日益明显;人们自主意识不断增强, 维护自身知情权、参与权、表达权、监督权的意愿更加强烈, 等等。这些新需求新期待, 产生原因是多方面的, 其中科技进步起着决定性影响;满足新需求新期待, 也必然要充分发挥科学技术第一生产力的作用。只有充分运用高新技术, 广播影视才能紧跟时代发展步伐, 不断提高内容供给能力和传输覆盖能力, 更好地满足人民多样化、多层次、个性化的新期待, 满足人民群众多渠道、多终端的新需求, 真正做到发展为了人民、发展成果由人民共享。

3、充分运用高新技术, 是广播影视牢牢把握竞争主动权、维护国家文化安全的必然选择。

科技进步突破了媒体行业内部乃至与相关行业的技术壁垒, 导致媒体竞争日益激烈, 媒体融合步伐加快。从国内看, 我们不仅要面对同类行业的竞争, 而且要面对相关行业的竞争, 特别是音视频服务等新媒体新业务, 已经成为竞争的战略重点。从国际上看, 我们不仅要面对西方跨国传媒更加激烈的市场竞争, 而且要面对更加直接的意识形态较量。尤其要引起高度重视的是, 互联网具有天然落地的特点, 隐匿性和交互性很强, 已经成为意识形态较量的重要战场。无论是媒体竞争还是意识形态较量, 科学技术都是焦点。谁在科学技术上占据优势, 谁就在发展上掌握主动。我们必须把科技作为战略资源和核心要素, 充分运用高新技术壮大实力、提升传播力、扩大影响力, 牢牢把握未来发展的主动权。

4、充分运用高新技术, 是广播影视遵循自身规律、实现又好又快发展的客观要求。

科技规律是广播影视发展规律的重要组成部分, 并且发挥着决定性作用。广播影视技术基础的深刻变革, 特别是由模拟向数字的重大转变, 给广播影视的传播理念、方式方法、业务形态、体制机制带来了革命性影响:传播方式正在由单向传输向双向互动转变, 接收终端由单一向多元多样转变, 业务形态由封闭分割向开放融合转变, 等等。面对广播影视由于科技发展带来的巨大变革, 把握不住科技规律, 就把握不住广播影视发展规律, 就把握不住未来的发展方向。只有深刻认识科学技术对广播影视的全局性影响, 积极探索新技术条件下广播影视客观规律, 准确把握规律, 自觉遵循规律, 我们才能真正推动广播影视步入科学发展的轨道。

二、积极主动运用高新技术特别是数字技术推动广播影视大发展大繁荣

在广播影视发展变革的关键时期, 科技工作面临的机遇前所未有, 面临的挑战前所未有。抓住机遇、应对挑战, 必须紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动广播影视大发展大繁荣这一主题, 以数字化为龙头, 加快改造传统媒体, 发展新媒体, 提高传输覆盖能力, 确保安全播出, 提高管理水平, 进而加快广播影视现代化进程。

第一, 要充分利用高新技术改造传统媒体。抢抓新技术革命机遇, 首要任务就是加快推进广播影视数字化, 实现由传统媒体向现代媒体的转变, 促进我国经济和社会的信息化进程。要大力推进电台电视台数字化。尚未实现数字化的, 要加大力度、加快步伐。已经实现的, 要把工作着力点放在体制机制创新上, 以数字化带动网络化、促进现代化, 构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系, 走多媒体综合集成发展的道路。高清是电视发展的重要趋势, 今年要按照“鼓励发展、统筹兼顾”的原则, 从频道布局、节目设置、传输方式等方面, 着手研究制定高清电视的发展规划。同时, 要大力推进电影数字化, 加快数字技术在制作、发行、放映等各个环节的推广应用。国家中影数字制作基地已经投入使用, 要尽快出成果、出经验、出人才、出效益。要加快城市数字影院建设, 积极协调国家发改委和财政部等有关部门加大投入, 建立数字影院改造和放映设备更新的补贴机制。农村电影放映工程, 要把数字化流动放映放在更加突出的位置, 提高放映质量, 降低放映成本, 扩大放映范围, 确保到2010年实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。

第二, 要充分利用高新技术发展新媒体。新媒体是新技术革命的必然产物。加快发展新媒体, 是广播影视面临的重要而紧迫的战略性任务, 事关广播影视的全局和未来。要按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求, 自觉把新媒体纳入广播影视发展总体规划, 努力使新媒体成为发展公益性事业的新渠道新阵地, 成为发展经营性产业的新领域新空间。要在整体推进的同时, 着力在两个领域取得重点突破。一方面, 要加快发展网络广播电视, 努力使广播影视成为互联网视听节目服务的主力军。要适应网络传播特点, 创新经营模式, 创新节目内容, 增加原创作品, 增加互动功能。央视网、国际在线和中国广播网要充分发挥示范带动作用, 依靠品牌、内容和人才优势, 推出一批名牌网络栏目, 打造一流门户网站, 加快建设具有国际重要影响的网络电台电视台。另一方面, 要加快发展移动多媒体广播电视。目前, 移动多媒体广播电视已经在多个城市试验播出, 具备了较好的工作基础。要依托现有无线传输资源, 加快网络建设, 抓紧建立全系统广泛合作、统一运营的体制。这是广电系统发展新媒体的一次重要探索, 也是推动全系统整合资源、整体发展的一件大事, 要提高认识、统一思想, 加强协作、形成合力, 努力走出一条具有中国特色的广播影视新媒体发展道路。

这里需要特别强调的是, 发展新媒体, 必须把内容生产放在更加突出的位置。无论技术如何变革, 媒体竞争说到底是内容竞争。内容生产是广播影视的核心优势, 必须巩固壮大这一优势、充分发挥这一优势, 牢牢把握新媒体发展的主动权。特别是要适应受众分众化趋势, 深入研究新媒体受众分布和收听收视习惯, 创作生产更多适合新媒体传播的视听内容产品, 推动民族新媒体内容产业发展, 形成一批具有中国气派、体现时代精神的民族广播影视新媒体品牌。

第三, 要充分利用高新技术提高传输覆盖能力。传播力决定影响力。胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上明确提出, 现代社会, 谁的传播手段先进、传播能力强大, 谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传, 谁就能更有力地影响世界。我们必须把提高国内国际传播能力作为一项重大战略任务, 综合运用无线、有线、卫星、互联网等各种技术手段, 加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。

一要以农村为重点, 扩大广播影视传输覆盖范围。大力实施村村通、西新、农村电影放映工程, 是完善广播影视传输覆盖网络的重要内容, 也是广播影视坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要举措。经过一段时期的建设, 村村通、西新、农村电影放映工程已经取得显著成效, 要着眼于由工程建设向公共服务体系建设的转变, 巩固成果、扩大覆盖, 改善服务、提高水平。今年, 村村通要以直播卫星应用为重点, 加快20户以上工程建设, 力争提前完成“十一五”规划任务, 同时着手编制20户以下建设方案。西新工程, 争取年底完成第四期第一阶段工程建设, 扎实推进第二阶段工程建设, 着手编制第三阶段方案。农村电影放映工程, 要力争新增1万个以上农村数字电影放映队, 基本实现700万场次的公益放映目标。

二要以城市有线电视为重点, 提高广播影视传输覆盖数字化水平。要坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体思路, 按照大容量、双向交互的要求, 继续推进有线电视网络的升级改造。有线电视数字化, 不是单纯的技术升级改造, 而是涵盖内容服务、运营机制等多个环节、多个方面的系统工程, 必须把丰富内容、完善服务放在更加突出的位置。今年, 要切实加强信息服务和付费电视等业务开发, 建立有线数字电视服务体系和质量监管体系。同时, 要积极组织实施地面数字电视覆盖工程, 扩大数字声音广播技术试验, 探索建立无线数字广播电视传播体系。要认真落实与科技部签订的合作协议书, 以有线电视数字化和移动多媒体广播电视发展成果为基础, 以“高性能宽带信息网”核心技术为支撑, 加快建设下一代广播电视网。

三要以打造国际一流媒体为重点, 大力提升广播影视国际传播能力。目前, 有关部门正在贯彻落实胡锦涛总书记指示精神, 研究制定提高我国国际传播能力的总体战略和实施方案。广播影视是提高国际传播能力不可或缺的重要力量, 必须服从国家战略需要, 主动工作, 超前谋划, 抓紧制定完善走出去总体规划。特别是要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央电视台建台50周年贺信中的指示精神, 紧紧围绕建设语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体, 抓紧研究制定总体规划、战略步骤和主要措施。今年, 要继续加强中央电视台国际频道建设, 巩固中国电视长城平台成果, 强化境外区域性新闻中心建设, 构建全球覆盖体系, 加快中央电视台由以国内为主向国内国际并重的历史性转变。

第四, 要充分利用高新技术提高安全播出能力。安全播出是广播影视的生命。运用高新技术提高安全播出水平, 就是要建立完善安全播出预警监测体系, 建立完善覆盖全国、反应迅速、多种技术相互补充、互为备份的传输覆盖系统, 建立完善统一协调、快捷有效的全国安全播出指挥调度系统, 及时应对和处置各种突发性事件, 不断提高安全保障和防范能力, 确保在任何时候、任何情况下能够有效抵御非法信号的侵扰。今年, 我国大事多、敏感问题多、热点问题多, 安全播出任务繁重, 决不能产生麻痹松懈思想, 决不能抱有任何侥幸心理。要在巩固已有成果的基础上, 进一步完善技术手段、提高技术水平, 切实加强思想建设、队伍建设、制度建设, 严肃纪律、严格管理, 确保把安全运行各项工作抓得严而又严、细而又细、实而又实。

第五, 要充分运用高新技术加强和改善管理。科学技术的发展, 既给广播影视加强管理提供了强大动力, 也带来了新的挑战和问题。特别是随着新媒体新业务的发展, 广播影视管理对象急剧增加, 管理范围不断扩大, 管理任务日益繁重。其中互联网视听服务业务更是具有海量、互动、快捷、无疆界的特征, 传统的技术手段和管理方式既管不到, 也管不了、管不好。解决这些问题, 根本途径是充分运用高新技术扩大管理范围、提高管理效能。今后一个时期的工作重点, 就是要紧紧依托广电总局监管中心建设, 以内容监管为核心, 建立健全新技术条件下的广播电视监管新体系, 努力实现“全方位、全业务、全频段、全天候”监管。监管中心建设, 要着眼于传统媒体和新兴媒体的统一管理, 整合监测中心、收听收看中心、安全播出调度中心、信息网络视听节目传播监管中心和境外卫星电视监管系统等资源, 理顺体制机制, 早日建成集技术监测、节目监管和安全指挥调度于一体的监管体系, 力争使广播影视管理水平再上一个大的台阶。

三、切实提高广播影视科技工作水平

广播影视的发展繁荣, 比以往任何时候都更加迫切地需要有力的技术支撑。我们必须胸怀广播影视全局, 面向广播影视未来, 加强领导、强化学习, 加强规划、完善政策, 抓好队伍、夯实基础, 从而不断提高科技工作水平。

一要加强领导。各级领导干部要从贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的高度, 结合各地各部门广播影视实际, 真正把科技工作摆上重要议事日程, 纳入广播影视工作全局。主要负责同志要带头重视科技工作, 带头研究科技工作, 带头推动科技工作, 真正把科技进步作为落实科学发展观、树立正确政绩观的重要内容。加强领导必须强化学习。要通过学习, 了解广播影视科技发展趋势, 掌握科技基本知识, 熟悉科技基本规律, 并结合本地区本部门广播影视实际, 提出科技工作总体部署和安排, 不断提高科技工作领导水平。

二要加强规划。规划是科技事业建设的龙头。广播影视处在发展变革的关键时期, 制定科技规划难度大, 意义更大。要加强前瞻性、系统性、战略性研究, 制定完善广播影视科技发展规划, 更好地把科技发展趋势和广播影视科技需要结合起来, 把国家总体科技部署和广播影视工作实际结合起来, 把广播影视整体发展和各地实际结合起来。当前要着力把握好三个方面的问题。一是要强化标准制定。要以高清电视、数字电影、移动多媒体广播电视等为重点, 全面推进数字广播影视标准体系建设, 以标准研究提高规划水平, 以标准实施推动规划工作落实。二是要高度重视无线资源规划。无线资源是广播影视十分宝贵的战略资源, 必须加强规划、加强统筹, 充分发挥其在事业产业发展中的应有作用。三是要统筹无线、有线、卫星等技术方式加强传输覆盖网络建设。特别是农村广播电视, 要从规划层面处理好直播卫星和其他技术方式尤其是有线电视的关系, 既要保证公共服务, 又要充分考虑各地差异, 充分考虑基层广电部门实际。

三要抓好队伍。科技进步, 关键在人。要牢固树立人才资源是第一资源的观念, 不断壮大科技人才队伍。要优化人才结构, 重点培养高技能运行维护人才、高层次科研人才特别是领军人物, 培养既懂科技、又懂宣传和经营管理的复合型人才, 特别是要培养一大批年轻科技人才。要依托重点科研项目, 在实践中发现人才、培养人才、吸引人才。要完善学科带头人等行之有效的制度, 建立科学的竞争机制、评价机制和激励机制, 充分激发广大科技工作者的积极性、创造性。要关心和爱护广大科技工作者特别是艰苦台站的工作人员, 努力改善他们的工作生活条件。要加强协作, 充分利用系统外专家学者的智慧。要认真开展科技培训和普及工作, 提高广播影视队伍的科技素质。

广播影视的每一次进步, 都离不开科技工作者的创造实践。希望广大科技工作者不断增强政治意识、大局意识、责任意识, 继续发扬自强不息、勇于创新、敢登高峰、甘于奉献的精神, 再接再厉, 开拓进取, 扎实工作, 为推动广播影视大发展大繁荣作出新的更大贡献。

篇4：2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

篇5：县长在全县财税工作会议上的讲话

同志们：

全县“两会”胜利结束后，县委、县政府就决定今天召开全县财税工作会议，这充分表明财税工作的重要性。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市财税工作会议精神，分析财政收支形势，安排部署今年的财税工作，动员全县各级、各部门和广大财税干部职工进一步凝心聚力、奋勇拼搏、控管税源、强力增收，确保全面完成今年的各项财税工作任务，为全县经济社会提速跨越发展提供坚强有力的财力保障。刚才，会上学习了县政府有关文件，**同志做了一个很好的主题报告，既总结分析了2010年财税工作，又对今年的财税工作进行了安排部署，同时代表县政府与有关协税单位负责人签订了责任状。财政、国税、地税等单位负责人就抓好今年财税工作作了表态发言，表明了财税部门强化税收征管、科学聚财理财的信心、决心，目标明确，措施有力，希望大家立说立行，认真抓好贯彻落实。下面，我着重就如何完成好今年的财政收入任务讲几点意见：

一、财税征收措施要进一步强化。一是要加强对财税运行情况预测分析。财政、国税、地税三家部门要各司其职，加强协调配合，深入调查研究，切实加强财税收入分析和财税收入预测监测，全面掌握财税经济形势。要积极做好财源税源调查，强化重点财源税源监控，加强对对重点企业、重点项目、重点行业的财税收入跟踪管理，及时发现影响财税收入变化的重大因素，进一步增强组织财税收入工作的预见 1

性和主动性。二是要加强重点税种征管，确保应收尽收。一要加强契税源头控管。今年我县房地产价格一路攀升，税务部门要抓紧做好契税征管工作，防止契税税款流失。二要加强所得税征管。税务部门要改进征收方式，采取以生产规模、生产数量、销售方式等多项指标综合分析，确定计征税率。三要加大土地使用税、房产税征管力度。1-4月份，全县城镇土地使用税只征收60万元，仅完成年任务数603万元的10%；房产税仅完成年任务数350万元的12.9%，与征管任务数差距很大。地税部门要严格纳税申报制度，全面清查，征缴到位。三是要加强非税收入收缴。财政部门要经常深入各部门和乡镇，加强非税稽查检查，坚决杜绝坐收坐支、挪用和乱罚款行为，一经发现，要严肃查处。四是要加强税收稽查。对重点税源、重点税种要开展有针对性的税收检查，加大控管力度，完善监控体系，切实提高精细化管理水平。

二、协税部门的配合协作要进一步强化。组织收入不只是财税部门的职责，也是各乡镇及相关部门的一项重要工作。就各乡镇而言，就是要加大协税护税力度，积极创造条件配合税务部门搞好征管监控、税收执法等各项工作。就县直有关部门而言，就是要充分发挥各自职能作用，共同配合税务部门加强税收征管。工商管理部门要定期向税务部门传递工商登记信息；住建、交通、水利、供电等部门在进行工程招投标时，要对参加竞投标的企业实行纳税资格审查，凡欠缴税款的企业不得参加招投标；房管部门在房地产交易中，必须要求申请人提供与转让协议一致的税务发票，否则

不得为其办理过户手续；国土资源部门在土地使用权转让工作中，必须让受让单位提供与转让协议一致的发票，否则不予办理土地使用证；公安交警和交通部门要加强对车船使用税的监管，对偷税漏税的不予办理车辆挂牌、年检、过户等相关手续；公、检、法部门对恶意偷税、逃税甚至抗税的，必须依法从重、从快打击。通过各单位密切配合，在全县形成税政联合、齐抓共管的良好氛围，促进财税任务的圆满完成。

三、工商企业的纳税意识要进一步强化。一是工商企业要增强纳税意识。从近两年税务机关的报表情况看，我们县内有些企业的纳税情况很不理想。有些工业企业一年上交的税收，还不如一些小型个体工商户上交的税收，干部群众对此意见很大。普遍认为政府对招商引资企业投入大，而有些招商引资企业建成后对政府税收贡献小，甚至没有税收贡献，那政府引进这个项目图点什么？二是相关部门要加强税收宣传。税收政策的宣传也不仅是税务部门的事，开发区、招商局、经信局等部门在努力为企业发展营造良好环境的同时，也要积极做好税收宣传工作，提高企业的纳税意识。权利和义务都是相对的，不能只讲权利不讲义务，只讲索取不讲奉献。今后，要把税收贡献率作为扶持企业发展、招商引资的一项重要指标，对政府税收贡献率大的企业就重点扶持，对地方税收贡献率大的项目就重点引进，政府的投入也要图回报。

篇6：2006年县长在全县财税工作会议上的讲话

同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾

2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析

在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾 2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析 在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。

（三）多措并举抓增收。今年增支减收的因素较多，加上以前耕地占用税等一次性税收增大了基数，仅彭水电站库区涉及我县的耕地占用税就达1.3亿多元，上亿元一次性税收的“坑”需要其他税收来填。同时，为了提高财政收入质量，省财政厅反复强调要控制非税收入的增长比例，李岷厅长今年1月份在全省财政工作会上明确要求，去年非税收入增长在40%以上的，各相关州（市）、县要认真分析收入高速增长的原因，并把分析结果报到省财政厅，今年还将组织力量分赴各地对财政收入质量进行严格检查。我县去年非税收入是14773万元，同比增长396.4%，与40%的要求相差很大。在这种情况下，加强税收征管就比以往任何时候都重要，该收的钱必须一分不少收上来，确保应收尽收。国税、地税、银行、财政等部门要通力合作，依法治税，加强征管，不断改进和强化税收征管手段，最大限度减少政府收入流失。尽管省财政厅强调财政收入的质量，我们也不能放松非税收入的收缴管理，同时要加快推进非税收入管理改革步伐，增加政府可统筹的财力。我县2011年一般预算收入中，税收收入仅占62.29%，说明我们的财政收入质量的确不高。2011年全国的税收收入占财政收入的86.49%，全省的一般预算收入中税收收入占66.98%，我县比全省低4.69个百分点。从我县2011年一般预算收入的税收收入构成看，主体税种是营业税，占39.92%；其次是耕地占用税，占22.95%，其他税种的占比都不到10%。增值税占9.91%，烟叶税占9.71%，城市维护建设税占5.11%，个人所得税占3.43%，企业所得税占2.44%，契税占1.91%，资源税占1.59%，土地增值税占1.5%，车辆税占0.51%，印花税占0.4%，城镇土地使用税占0.31%，房产税占0.3%。这一构成，说明我县房产税、车船使用税、城镇土地使用税的增长空间较大，换句话说，就是这方面的漏洞可能较大。所以，请财政局牵头拟一个方案，今年开展房产税的地毯式税源调查，税务部门、公安部门、工商部门、房产管理部门及和平镇参加，用房产证与房屋使用人的户口簿核对，凡是该交而又拿不出纳税依据的房屋所有人或使用人，一律补征房产税。税务机关要认真分析税源，找出薄弱环节，开展经常性的税源调查，堵塞征管漏洞。各级各部门要增强协税护税意识，大脑中时刻要有财政收入主要来源于税收的概念，我们用的钱都来源于纳税人，都是靠税务机关的同志一分一厘收起来的，有了这个清醒认识之后，就要积极配合、主动支持税务机关的税收征管工作。尤其要强调的是，从现在起，凡是有项目工程的部门，在拨付工程款时，首先要同税务机关联系，保证先缴纳税费后才支付资金。财政局在办理拨款手续时，也要及时提醒税务机关。此外，要督促施工单位按期支付农民工工资，不能积压到年终发放，更不允许拖欠和逃避。针对去年农民工工资支付上出现的问题，这次会上印发了加强建设领域农民工工资管理的文件，各有关乡镇和部门务必按文件抓好落实，凡是没有建立农民工工资保障金制度的，今年上半年前务必建立起来。今后新实施的项目，凡是合同不完善、农民工工资保障金未收起来的，建设部门不予办理开工审批手续。财政调度资金时，也要同农民工工资收缴情况挂钩。

（四）立足创新用好钱。随着支出规模的不断扩大，加强支出管理，用足、用好、用活财政资金显得越来越重要，越来越迫切。

用足资金，关键是加大资金整合力度，提高资金使用效益。要按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展的投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒“胡椒面”的问题，使财政资金发挥更大的效益。如何整合的问题，请财政局提出方案，从制度上加以规范。用好资金，核心是完善监管机制，强化财政和审计监督管理。要严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对资金筹集、拨付、使用的全过程监管。财政、监察、审计、发改等部门要建立协调顺畅的工作机制，形成各方联动、全面覆盖的监管网络，督促各级各部门严格执行资金管理的各项规定，保证财政资金专款专用、有效使用。今年，要加大对民生工程、“三农”等重点财政资金使用和财政政策执行情况的监督检查，对贪污、挤占、挪用、截留等行为要严肃查处。这里，我单独讲一下审计工作的问题：审计机关是政府的重要经济监督部门，要主动适应新变化、新形势、新要求，为全县经济社会健康发展服好务，把县委、县政府在调整经济结构、改善民生、加强社会管理等方面一系列决策部署落到实处，当好人民利益的守护者、市场经济秩序的维护者、公共财政的“卫士”和源头治腐的尖兵。一要加强对重点民生资金的审计监督，促进惠民政策的落实；二要深入开展财政预算执行审计，提高预算分配的透明度和推进基本公共服务的均等化；三要不断深化政府投资审计，努力提高财政资金综合效益；四要深入推进经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约；五要加强资源环境审计，促进经济结构调整；六要加大对违法违纪案件的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的独特作用；七要加大对审计发现问题的整改监督，促进审计成果的深化运用。今年要重点开展社会保障资金全面审计和保障性住房的跟踪审计。此外，请审计局开展对5个乡镇、15个部门前两年接待费、车辆修理费和燃油费的审计调查。

用活资金，重点是实现财政与金融的有效融合，发挥财政资金的吸附、引导功能。对于财政的产业性资金，要逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕项目资金投放的良性循环。我县经济总量小，财政自给率低，人均财政收入和支出水平低，刚性支出大，财政资金用于公共服务显得捉襟见肘，用于经济社会发展的资金非常有限，光靠财政资金支持经济社会发展是远远不够的，这就要求我们要创新财政投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、杠杆作用和放大效应，进一步调动金融机构的积极性。要采取激励措施，鼓励各金融机构适应发展的需要，尽量快放贷、多放贷，为经济发展提供合理的资金支持。我在多种场合都说过，我的想法是组建城投公司、交投公司、旅投公司，把兴沿投资公司尽快变成法人实体，把财政用于这方面的投资以资本金的形式注入公司，实行商业化运作，形成的资产由公司经营。财政每年注入一点，既壮大公司资本金规模，又可作为公司的还款来源，通过融资的方式在土地储备方面加大力度，以地生财，促进发展。土地出让收入可以提一部分来还款，城市配套收入可以提一部分来还款，国有资产经营收益也可以拿来还款，至少有3个方面的还款来源，就可以考虑融资贷款搞建设。只要有资本金，只要有还款来源，只要项目可行，不愁贷不到款。商业银行不做，可以找政策性银行；农业发展银行不做，可以找国家开发银行。在3月底前，请兴沿投资公司编制20亿元以上的项目，包括能源、交通、城市基础设施和农业、林业等基础产业以及新技术方面的新兴产业，教育、卫生、文化、农村危房改造等民生项目也可以编制。请财政局提出按贷款增幅和增加额对县内金融机构进行奖励的方案，调动政策性金融、商业性金融和合作性金融的积极性，推动金融服务业为我县加速发展服务。

（五）精打细算讲节约。今年，财政的收支形势十分严峻，省财政工作会议明确提出一般公用经费支出实行“零增长”。根据了解和反映的情况，我认为我县节支的空间较大，大家要有节支也是增收的观念，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，节约每一分钱用来保民生、保增长。要坚决反对铺张浪费，坚决制止奢侈之风。今年，公款购车用车费用、公款接待费、公款外出经费在上年基础上要压缩20%以上。希望大家从我做起，从小事入手，节约每一度电、每一张纸、每一滴水，努力建设节约型机关。我感觉现在的浪费现象较大，比如：无客吃请，甚至到酒店打麻将要公款安排；动不动就用好烟好酒；外出开会不在会上吃住而要另外开支；公车私用而且公款支付修理、燃油费用；空调、取暖器、饮水机、灯光经常开起而无人；几乎配了电脑和打印复印设备而不用于办公，打字复印仍然到外面花钱办理，电脑成了游戏娱乐工具；打印纸张单面使用；路灯早开晚关、时间控制不好，等等。请财政局草拟一个关于厉行节约方面的通知报政府审定后印发，进一步规范用车、会议、接待、出差、通讯等方面的开支，尤其是吃喝的问题要从严控制。农村有句俗话，叫“大吃当小赌”，“赌”是被看作“败家子”的行为，把“吃”与“赌”相提并论，可见“吃”的浪费性较大。所以，勤俭持家的传统不能丢，艰苦奋斗的精神不能忘，吃饭要知牛辛苦，不能大抛大洒，用钱当用水是不行的，用水也要讲节约。我主张今后县内接待用酒标准控制在300元以下，除接待省、市几大班子领导外，用酒标准控制在500元以下，而且主张用本县生产的酒，既能节约开支，又能扶持企业，同时能增加税收。据我所知，目前对财政资金使用情况的监督抓得不够有力，资金拨付以后，对其使用情况跟踪问效不够，县财政局、审计局要加大监管力度，要考虑制定财政监督办法、部门预算管理办法、县级财政基本支出管理办法、县级财政专项支出管理办法、财政支出绩效评价办法等，建立健全各项制度，做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用。对接待费、车辆修理费，请各乡镇、各部门务必按月定期结算，最迟要按季度结算，不能只签单不处理，积累到年终后处理不了，留给下任领导处理起来难度大。建议大家每月将签单收到部门和乡镇来，有钱钱打发，无钱话打发，办好签单债务欠款手续就行，这样才心中有数，还可以杜绝很多问题，比如冒名签单、人调离单位了还在签单等。我在想，是不是组建一个理财监督小组，由人大财经委的同志牵头，财政、审计、监察、工商、税务等部门的同志参加，每月对各部门、各乡镇的签单消费情况进行明查暗访，或者定期召开服务行业纳税人座谈会，一方面分析税源、协调税款，帮助他们解决生产经营过程中的实际困难和具体问题，为纳税人服好务；另一方面请他们提供部门和乡镇赊账的清单，看哪些部门和乡镇爱赊账、哪些人爱签单，从源头上进行治理。保守一点估算，接待费、车辆修理费至少有30%的节约空间可挖，每年节约的费用至少是上千万，有了上千万的资金，就有了几个项目的匹配资金，可以实施几个工程。请财政局、审计局在这方面多想一些监管办法。最后，我再讲一讲部门预算和乡镇财政建设的问题。

首先，讲部门预算。部门预算是本级政府预算的组成部分，是由部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、汇总，经审核后提交县人民代表大会批准的涵盖部门各项收入、支出的综合财政计划。

部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分，是实行国库集中支付的必备条件。多年来，部门预算虽然在编制，但效果不好，有的是走过场，流于形式，还存在一些突出问题。主要是思想认识不到位，预算观念不强，收入预算打埋伏，支出预算粗糙，刚性不强，约束力不够，想方设法为自己留最大的调剂空间。对预算编制、审查、批准的程序不清楚，一年到头都听到要求把某项经费列入财政预算的说法。编制预算时不认真思考，习惯于开展工作就写经费报告，习惯于贯彻上级会议精神就写经费报告。尤其在年终的时候，经费报告纷至沓来，应接不暇，把政府领导的精力牵涉到大量的解释、处理当中，打乱了正常的工作秩序。有的同一事项写成几个报告，同一报告呈送多个领导，把撒网捕鱼的方法用到要经费上来了。有的只报告为什么要钱，不报告为什么要那么多钱，三五行、几十百把个字就是一个报告，而且口子大开，让你去砍，感觉是能蒙则蒙，蒙一点得一点。有的写多少就要求解决多少，不提供相关依据和测算结果，就一句话“已经用了”或者“要那么多才够”。

针对这些问题，会上印发了关于部门预算管理的文件，今后要严格按文件执行。从8月份开始就要着手编制下一年的预算，各部门的主要负责同志要高度重视，亲自抓，在下一年县人民代表大会召开之前必须完成预算的编制。预算一经批准，必须严格执行，平时不予批条解决经费。未预算又急需开展的工作，先调剂部门的其他预算经费安排。我的个人想法是，无论送给哪个领导签的字，都统一交财政局汇总，政府定期集中研究。

这里重申一下，列不列入预算是编制预算时候的事；批准预算是人民代表大会的职权，一年只有一次，时间安排基本在春节前后，同不同意预算是这个时候的事；调整预算是人大常委会的职权，原则上一年也只有一次，时间安排一般在每年10月份，追加预算或者减少预算又是这个时候的事。希望今后不再出现一年到头都要求列入预算和调整预算这种现象。会上印发了《预算法》和《预算法实施条例》，请大家认真去看一下。请财政局考虑制定我县县级预算审查监督办法，进一步规范部门预算行为。从今年起，农民工工资问题，必须加强平时的支付管理，绝对不允许拖到年底了才向政府报告。

其次，讲乡镇财政建设。乡镇财政是我国财政体系的最基层，直接面对农户、贴近农村、服务“三农”，既是各级财政支农政策的具体组织实施者，也是财政支农资金使用的有效监管者，是财政科学化、精细化管理的基础，在加强基层政权建设、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定等方面具有重要的作用。随着“三农”工作深入推进，各级财政支农资金大幅度增加，能否充分发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，就显得更加重要，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，关系到农村和谐稳定和党风廉政建设。

在2009年至2011年“统收统支、核定基数、超收奖励、节约留用”的财政体制下，我县的乡镇财政建设状况有了较大改善。但由于种种原因，目前乡镇财政基础工作薄弱、基层建设滞后的问题仍然较为严重，多数乡镇财政难以承担新时期的新任务，亟待采取措施尽快加以解决。这次会上印发了2012年至2016年乡镇财政管理体制的征求意见稿，请各乡镇回去召开党委、政府领导班子成员会议认真讨论，在本月15日前书面向县财政局反馈你们的意见和建议。总体想法是，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务等情况，因地制宜，区别对待，明确划分乡镇财政收支范围，合理界定乡镇政府支出责任，调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。通过政府推动、体制创新、政策扶持、让利放权、兴乡强镇，促进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，不断壮大乡镇财政经济实力。这里，我想着重讲一下完善乡镇财政职能的问题，有以下五点意见。

一是完善预算管理，做好公共服务。要以乡镇为主体，实行“县乡共编”的乡镇预算编制办法，按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理、完整无缺地编制财政收支预算，努力提高乡镇财政预算编制水平。要健全乡镇基本支出定员定额管理制度，切实保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转，提高适应统筹城乡发展要求的能力。加大支持农业和农村社会事业的发展力度，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。建立和完善乡镇预算执行考核监督制度，规范乡镇财政预算执行行为。按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金的分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

二是落实惠农政策，完善服务机制。要会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，建立健全补贴对象基础数据库，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理机制，夯实惠农政策执行和资金落实的基础。严格按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道，建立健全违纪违规举报奖励制度。以职能转变为突破口，以提高公共服务能力为目标，以群众需要为己任，以乡镇财政便民服务大厅为依托，全面推行“一个窗口”受理、“一站式”服务，不断提高为民服务的质量和水平，努力建设服务型财政。

三是强化监督职能，提高资金使用绩效。要充分发挥乡镇财政贴近农村、情况熟、信息准的优势，强化乡镇财政的资金监管职能。按照属地管理原则，建立县级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，建立健全项目库，加强对项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对县级财政直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，如果项目实施主体是乡镇政府，乡镇财政要全程参与监管；项目实施主体是县直主管部门的，县财政在下达资金时要同时分别告知乡镇财政机构。乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县财政局，建立由县乡（镇）政府、各有关部门组成的共同监督机制，提高资金使用效益。

四是完善“村帐乡代管”制度，规范村级财务管理行为。村级财务问题是近年来影响党群干群关系、引发农村矛盾的焦点问题。探索管理制度创新，强化村级财务管理，是农村经营管理工作的重要内容。今年，要全面规范村级财务管理和会计核算，推行“村帐乡代管”制度。要把加强村级财务管理作为社会主义新农村建设的重要保障，作为农村基层党风廉政建设的重要阵地，作为促进社会和谐稳定的基本前提，坚持民主理财，加强村务公开，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进村级事务管理民主化，调动农民的积极性。县财政局、民政局、农牧科技局要共同研究，提出“村帐乡代管”的具体操作方案，健全相关制度，完善财务工作流程，对村级财务预算、资金审批、现金管理、票据使用、报帐时间、报帐程序、一事一议、民主理财、财务公开、村务监督、档案管理等具体环节作出统一规定，做到每个环节都有制度约束，实现村级财务管理规范化，从源头上控制债务发生，杜绝贪污、浪费等违法违纪行为发生。

五是积极推进农村综合改革，统筹城乡发展。要以转变职能为重点，深入推进乡镇机构改革，把乡镇职能切实转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。要以增强基层财力为出发点，完善乡镇财政体制。从今年起实行的乡镇财政管理体制运行一年后，县财政局要及时搞好体制评估，有针对性地修订完善，推动财力下移，增强乡镇财政自我造血功能，形成稳定的增长机制。要在全面清理、摸清底数的基础上，锁定旧债，分类化解，制止新债，稳妥化解乡村债务。要继续做好减轻农民负担工作，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳的行为。要深入推进农村合作医疗，提高农村公共卫生服务水平。加大农村养老保险统筹力度，提高社会保障水平。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。