构建大监督格局方案

构建大监督格局方案（共6篇）

篇1：构建大监督格局方案

构建大监督工作格局

深入推进党风建设和反腐败工

作

摘 要：本文结合国有石油企业基层单位实际，着重从认清党风形势、严守纪律规矩、深入落实责任、推进依法治企、持续深化“三转”五个方面，探讨了进一步加强党风建设和反腐败工作的重要性和具体举措，对推进国有企业党风建设和反腐败工作具有一定的借鉴意义。

关键词：国有石油企业；党风建设和反腐败；措施；探讨

经过十八大以来坚决反腐的不懈努力，我们党进入重塑政治生态的历史新时期，中国社会迎来清气上扬、浊气下降的发展新境界。当前，尽管党风建设和反腐败形势依然严峻复杂，但反腐败斗争压倒性态势正在形成。我们要对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。各级党组织都要肩负起全面从严治党的主体责任，纪委要担负起监督责任，坚决有力正党风、严纪律、反腐败、倡清廉，为企业发展营造风清气正、廉洁从业的环境。

坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩。纪律和规矩是党的生命线。当前，我们要按照中央和上级要求，站在政治和发展高度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地把“党要管党、从严治党”方针落到实处，带头把总书记“五个必须”的要求贯穿于工作生活的每一个环节和细节，以实际行动诠释对党忠诚的政治品质，发自内心的在党言党、在党忧党、在党为党，绝不能因为工作或生活中的不顺心、不如意而怨天尤人、东拉西扯、丧失党性尊严！纪委肩负着严明党的纪律尤其是政治纪律和组织纪律的重大职责，要重点关注“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”，“规则意识和程序意识淡薄，民主集中制和‘三重一大’决策制度执行不力”等行为和现象，严肃查处搞团团伙伙、结党营私、妄议中央大政方针等问题，坚决与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各单位在工作中遇到问题一定要按制度按程序逐级上报、请示，事先要主动多与机关相关职能部门进行沟通协调，不得擅自逾越程序、破规而行，绝不允许突破纪律规矩底线。各基层党组织要按照中央精神和上级部署，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，进一步解决我院党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，增强先进性和纯洁性，充分发挥先锋模范作用。

层层压实“三个责任”，凝聚反腐倡廉建设强大合力。各级组织相继召开党风建设和反腐败工作会议，层层传导责任，推动制度落实，高压强势推进，可以说“越往后越严”的态势更加明显。要把会议精神贯彻好落实好，坚持标本兼治，做深做细做实监督执纪问责，推动纪律建设和合规管理。要突出对班子成员和业务部门负责人的党风廉政建设情况考核评价，将考评结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；各基层党组织要尽快启动“三个责任”清单制度机制，纪检监察部门要做好指导、检查工作，使科级干部和支委主动抓党风建设和反腐败工作成为新常态。各基层党组织书记一定要聚焦主业，扛起党风廉政建设主体责任的担子，履行好第一责任人的职责，把责任传导给所有班子成员和全体支委，确保责任落实。基层班子成员要认真履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域的责任落实，定期对责任落实情况进行检查，对关键岗位人员进行廉洁谈话。要上下联动聚合力，持续用劲抓落实，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

着力构建大监督工作格局，以严实作风抓合规促廉洁。持续将党风建设和反腐败工作与推进依法治企、合规管理、制度建设、内控与全面风险管理体系等工作紧密融合，要使各项管理的制度更加周密完备、流程更加优化简化，权力运行更加公开透明，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决防止并严处权力寻租等违法违规行为，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生，真正把权力关进制度的笼子。在这个过程中，纪委和机关各部门要敢于担责、领责、扛责，主动发挥好职能作用。各单位各部门在制度制订过程中一定要跳出圈子看问题，以高度负责和敬业的精神切实把各项制度、流程制定得更完美些、周密些并具有可操作性，绝不允许制度制定留“后门”，绝不允许执行制度留“暗门”、开“天窗”。要加大法制宣传、合规教育、廉洁警示力度，引导广大干部员工牢固树立依法合规意识、制度流程意识、纪律规矩意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外。各级领导干部要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项制度落地生根。纪检监察部门和业务部门要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，坚决防止“破窗效应”。

持续深化“三转”，不断加强纪检监察队伍自身建设。打铁还需自身硬。要明确定位，强化责任，进一步明确纪委委员职责，充分发挥纪委委员作用，有计划安排纪委委员牵头开展督查工作。继续厘清纪检监察部门与其他业务部门的职责边界，使纪检监察人员聚焦监督执纪问责主业。纪检监察队伍建设要重视发挥好各基层党组织纪检委员的职责作用，纪检委员受同级党组织和院纪委的双重领导，要把基层的纪检委员纳入纪检监察队伍统一管理、培训、指导，增强纪检监察力量。纪检监察干部要带头践行“三严三实”，把“三严三实”内化于心、外化于行，在监督他人之前先监督自己，在规范别人纪律之前先规范自己的行为，带头正风肃纪，严防“灯下黑”。只有秉持“三严”的内在要求，才能经得起各种诱惑和挑战，保证执纪的公平公正和说服力。只有恪守“三实”的行为取向，才能守住做人的底线，保持一身正气、两袖清风。以更高的标准、铁的纪律，建设一支忠诚、干净、担当、放心的纪检监察队伍。

篇2：构建大监督格局方案

地税局构建税收宣传大格局方案 为加快工作创新步伐，认真贯彻落实省局“三优两促”和市局“深化、提升、创新”核心工作思路，卓有成效的构建税收宣传大格局，强化税收宣传导向和推动作用，特制定以下方案。

一、指导思想

以省局“三优两促”核心工作思路为指导，按照新时期“三基”、“三支撑”税收工作的总体要求，紧密结合县局实际，进一步拓宽思路、创新形式，切实采取各种有效的宣传措施，营造依法诚信纳税的良好社会氛围，推动地税事业健康发展，为进一步提升地税形象作出积极的贡献。

二、总体要求

构建税收宣传大格局要以省市局地税工作会议精神为指导，紧紧围绕税收中心工作，以宣传手段创新为突破口，以有效执行为着力点，围绕中心，服务全局、高点定位、打造品牌，形成宣传合力，为各项工作目标的圆满实现提供坚强保障。

在宣传方法上，注重做到“四个结合”。即长期宣传与短期宣传相结合；大型宣传和小型宣传相结合；内部宣传和社会宣传相结合；重点宣传和常规宣传相结合。

在宣传形式上，灵活运用“老”与“新”的关系。继续采取悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、宣传专栏、下企业、进社区等传统宣传形式，同时把重点拓展到led显示屏、博客、媒体网站等高科技宣传形式上来。

在宣传内容上，注重掌握“深”与“浅”的关系。继续普及税收基本知识，把重点拓展到党委政府、行政事业单位领导

上来，拓展到企业主管层面，更加突出现行税收政策宣传，更加突出地税工作职能及涉税服务的宣传，更加突出纳税人权利的宣传，更加突出社会关注热点、焦点问题的宣传。

在宣传载体上，正确把握“质”与“量”的关系。除了正常的宣传工作外，还将开展几项重点活动：一是大力开展税收宣传月活动；二是组织税收问卷调查，了解纳税人以及公众对税收政策的掌握程度和纳税服务需求；三是科学谋划，精心组织好新颖独特的税收宣传项目。在宣传效果上，正确把握“虚”与“实”的关系。继续开展别具一格、阵容强大的全民宣传，把重点拓展到企业需求上来，广泛开展到企业调研，为企业进行税收策划，不断推进税企和谐；广泛开展单体税种宣传，突出对新施行的营业税、车船税及年所得12万元以上个人所得税自行申报、二手房税收、综合治税、地税文化建设和机关作风建设等方面的宣传。

三、税收宣传大格局主要内容及落实要求

开展“走进地税”主题活动日。邀请部分人大代表、政协委员、纳税人走进地税部门座谈，参观办税服务厅，介绍地税纳税服务和落实税收优惠政策等方面情况，征求对税收工作的意见和建议，加强沟通，增进了解，取得社会各界对税收工作的理解和支持。

开展“送税法进园区”专题宣传。针对市、县政府对工业园区建设要求和园区内新建企业的需求，对我县漳河园区、林坛装备制造园区和煤化工园区三大园区进行有针对性的税法宣传，把纳税人需要了解和希望了解的税收政策送到他们手中，促进园区做大做强。开通税收博客。建立征纳沟通平台，开展动向和定点的税收政策推送，促进企业用足用好税收政策。

充分利用常年税务学校这一平台，开设“税收大讲堂”。聘请资深师资，面向纳税人和全体干部，进行税收政策和税收

知识讲解，提高地税干部队伍业务素质和纳税人依法纳税的遵从度。

举办“地税杯”书画、摄影作品大赛。面向全县地税干部职工及社会各界人士。要求参赛作品围绕“税收?发展?民生”这一宣传主题进行构思创作，充分宣传税收“取之于民、用之于民、造福于民”的理念。

开展税收志愿者服务活动。充分发挥系统党员、团员、和业务骨干的作用，开展“百名税官入企业”、“一对一”办税帮扶、“税收宣传进公交”等活动，同时积极参与“扶贫助学”、“创卫环保”等社会公益活动，树立良好的地税社会形象。开展短信传税情活动。利用手机短信传递快捷方便的优势，向辖区内的纳税人和县领导、县直单位、乡镇领导发送税收宣传短信，及时提醒纳税人按时申报纳税，把纳税宣传与服务渗透到日常税收管理工作中。

“多维一体”造声势。利用新赵都超市、博物馆广场、汽车站候车室、邮局广场

前led显示屏播放税收宣传动漫短片和标语，将税宣辐射全县。开展“税法进课堂”活动。组织全系统优秀业务骨干分别到全县3-5所中小学为中小学生讲解税法知识，开展互动式学习，启迪青少年学生从小树立热爱税收、依法纳税意识，拓展税法宣传广度。制作税收宣传包和宣传画。由我局创意制作的税收宣传包曾因实用性强普遍受到广大群众欢迎。今年再印制500个，加上印制的带有日历的税收宣传彩画，在宣传日当天一并赠与社会群众。

继续在《报》设立专栏，面向社会各界搞好税收宣传。

宣传月期间，县局将邀请市局、县委、政府有关专业人员举办一次信息写作培训班。

四、组织领导

县局成立以局长为组长，为副组长，各分局主要负责人为成员的税收宣传大格局领导小组，日常事务由局办公室牵头承办。

五、工作要求 加强组织领导。各单位要把着力构建和强力推进税收宣传大格局作为今年一项重点工作来抓，统筹安排，精心组织，确保税收宣传大格局的各项工作落到实处。要相应成立税收宣传大格局领导小组，制定具体实施方案，认真贯彻落实，确保税收宣传大格局扎实有效地开展。注重宣传实效。坚持“隆重节约、突出重点、务求实效”的原则，在构建税收宣传大格局的工作中，要始终坚持把注重实效摆在首位，既要围绕中心工作和社会各界关心的热点、难点问题，特别是与公民切身利益密切相关的问题突出宣传，又要采用生动活泼、丰富多彩、群众喜闻乐见方式进行宣传，做到形式与内容的有机结合，切忌形式主义，防止走过场。要以宣传促税收，以宣传促工作，推进地税各项重点工作落实。加强信息交流。税收宣传大格局实施期间，局将通过编发“税收宣传大格局工作信息”及时介绍各分局、科室活动开展情

篇3：构建大监督格局方案

在公共财政透明化、民主化、科学化、精细化的要求下, 许多专家学者和财政部门提出了构建财政大监督格局的理念。构建财政大监督格局, 旨在通过建立全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制, 最终实现建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡机制的目标。

要实现如上目标, 在构建财政大监督格局的过程中, 必须重视和抓好以下几个问题:

一是要正确树立财政大监督的观念。财政监督, 顾名思义就是要通过监督手段, 保证财政资金使用的安全性, 促进财政管理水平的提高, 促进财政资金使用的高绩效。可见, 构建财政大监督, 既要重视传统监督注重资金使用安全性的目标, 更重要是要促进财政资金使用的高绩效, 即实现绩效监督的目标。而要提高财政资金的使用绩效, 就必须对资金使用的全过程进行优化, 因此, 就要将财政监督与财政运行的各个环节实现同步, 这也就是财政大监督的真谛, 概括地讲, 就是通过对财政资金使用全过程的监督, 提高资金使用在各个环节的安全性和效率, 以最大程度地实现资金使用的既定目标。

二是要充分体现财政大监督的作用。财政资金的使用、管理事关大局, 但其在预算、执行过程中又是一项涵盖范围广泛、技术要求颇高的业务, 为提高财政资金使用过程中的全效率, 必然要求有一项自成体系的业务既能贯穿资金运行的全过程、又能发挥促进资金使用绩效的作用。因此, 必须充分重视财政大监督的作用, 建立起科学高效的财政大监督运行机制, 实行一把手负责制, 明确财政监督的重要地位, 对监督发现的问题要积极加强同业务部门和预算单位的沟通, 提高对财政监督结果的应用。

三是要明确认定财政大监督的地位。如前所述, 财政大监督是贯穿财政管理全过程的一项系统工程, 要想取得实效, 必须实行监督与绩效的通盘考虑, 因此, 首先要明确一把手责任制, 实行由财政一把手带头抓监督, 如此才能保证财政监督在财政资金使用过程的各个环节起作用, 才能保证财政监督与绩效管理的高效融合。同时, 在财政部门一把手直接负责的监督格局下, 要高规格地安排专职领导负责监督工作和机构运转, 由直接向一把手负责的专职领导负责具体工作既能保证监督工作高效运行, 又能促进监督工作与业务工作的沟通交流。

篇4：构建大监督格局方案

摘 要：本文结合国有石油企业基层单位实际，着重从认清党风形势、严守纪律规矩、深入落实责任、推进依法治企、持续深化“三转”五个方面，探讨了进一步加强党风建设和反腐败工作的重要性和具体举措，对推进国有企业党风建设和反腐败工作具有一定的借鉴意义。

关键词：国有石油企业；党风建设和反腐败；措施；探讨

经过十八大以来坚决反腐的不懈努力，我们党进入重塑政治生态的历史新时期，中国社会迎来清气上扬、浊气下降的发展新境界。当前，尽管党风建设和反腐败形势依然严峻复杂，但反腐败斗争压倒性态势正在形成。我们要对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。各级党组织都要肩负起全面从严治党的主体责任，纪委要担负起监督责任，坚决有力正党风、严纪律、反腐败、倡清廉，为企业发展营造风清气正、廉洁从业的环境。

坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩。纪律和规矩是党的生命线。当前，我们要按照中央和上级要求，站在政治和发展高度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地把“党要管党、从严治党”方针落到实处，带头把习近平总书记“五个必须”的要求贯穿于工作生活的每一个环节和细节，以实际行动诠释对党忠诚的政治品质，发自内心的在党言党、在党忧党、在党为党，绝不能因为工作或生活中的不顺心、不如意而怨天尤人、东拉西扯、丧失党性尊严！纪委肩负着严明党的纪律尤其是政治纪律和组织纪律的重大职责，要重点关注“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”，“规则意识和程序意识淡薄，民主集中制和‘三重一大决策制度执行不力”等行为和现象，严肃查处搞团团伙伙、结党营私、妄议中央大政方针等问题，坚决与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各单位在工作中遇到问题一定要按制度按程序逐级上报、请示，事先要主动多与机关相关职能部门进行沟通协调，不得擅自逾越程序、破规而行，绝不允许突破纪律规矩底线。各基层党组织要按照中央精神和上级部署，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，进一步解决我院党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，增强先进性和纯洁性，充分发挥先锋模范作用。

层层压实“三个责任”，凝聚反腐倡廉建设强大合力。各级组织相继召开党风建设和反腐败工作会议，层层传导责任，推动制度落实，高压强势推进，可以说“越往后越严”的态势更加明显。要把会议精神贯彻好落实好，坚持标本兼治，做深做细做实监督执纪问责，推动纪律建设和合规管理。要突出对班子成员和业务部门负责人的党风廉政建设情况考核评价，将考评结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；各基层党组织要尽快启动“三个责任”清单制度机制，纪检监察部门要做好指导、检查工作，使科级干部和支委主动抓党风建设和反腐败工作成为新常态。各基层党组织书记一定要聚焦主业，扛起党风廉政建设主体责任的担子，履行好第一责任人的职责，把责任传导给所有班子成员和全体支委，确保责任落实。基层班子成员要认真履行“一岗双责”，自觉抓好分管领域的责任落实，定期对责任落实情况进行检查，对关键岗位人员进行廉洁谈话。要上下联动聚合力，持续用劲抓落实，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

着力构建大监督工作格局，以严实作风抓合规促廉洁。持续将党风建设和反腐败工作与推进依法治企、合规管理、制度建设、内控与全面风险管理体系等工作紧密融合，要使各项管理的制度更加周密完备、流程更加优化简化，权力运行更加公开透明，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决防止并严处权力寻租等违法违规行为，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生，真正把权力关进制度的笼子。在这个过程中，纪委和机关各部门要敢于担责、领责、扛责，主动发挥好职能作用。各单位各部门在制度制订过程中一定要跳出圈子看问题，以高度负责和敬业的精神切实把各项制度、流程制定得更完美些、周密些并具有可操作性，绝不允许制度制定留“后门”，绝不允许执行制度留“暗门”、开“天窗”。要加大法制宣传、合规教育、廉洁警示力度，引导广大干部员工牢固树立依法合规意识、制度流程意识、纪律规矩意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外。各级领导干部要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项制度落地生根。纪检监察部门和业务部门要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，坚决防止“破窗效应”。

篇5：大监督格局

建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系，是深入推进惩防体系建设、完善公司法人治理结构的重要举措，是适应现代企业管理制度的必然要求，对于促进企业规范管理，提升管理水平，增强科学发展能力具有深远意义。如何整合监督资源，促进大监督工作机制的高效运转是企业面临的重大课题。借鉴行业内监督工作实践，笔者认为开展大监督体系建设把握好以下几个重点，确保监督工作上水平。

一、围绕一个核心、坚持四大原则

开展大监督体系建设应围绕“强化依法治企”这个核心，以专业监督促进日常监督作用的发挥，通过职能部门纵向管理制约、纪检监察部门横向组织协调，重点项目专项监督控制，做到发现问题在先，防范风险在前，创建“多维一体”的大监督工作格局，形成强大的监督合力，实现监督工作的全覆盖，促进企业的和谐持续发展。

监督是管理的再管理，只有融入中心、服务中心才能取得实效。为此，大监督体系建设应坚持四大原则。一是坚持服务中心的原则。要紧紧围绕企业发展战略这个中心，将监督工作融入到企业管理流程之中，使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分，做到无缝融合、相互促进、相互提高；二是坚持形成合力的原则。发挥各监督主体的能动性，构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”的立体化监督网络，注重监督成果的运用，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力；三是坚持有效监督的原则。以是否有利于增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为工作标准，不断完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，突出监督效能的提升，实现全过程、全方位的360度监督；四是坚持常态监督的原则。按照监督融入岗位、监督融入业务，监督融入管理的要求，实施监督工作项目化对标管理，对监督事项进行量化、细化、刚化，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督工作机制。

二、把握“五个重点”，提升监督水平

构建科学的大监督工作机制，使大监督体系建设成为企业管理活动的重要环节，必须准确把握大监督工作机制在监督主体、监督职责、制度保障、专项监督及信息共享等五个重点，着力提升监督工作水平。

明确监督主体，形成监督合力。大监督工作体系建设的监督主体是各应该是专业管理部门，要在发挥纪检监察、审计、法律、工会等监督部门监督作用的同时，更加突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。通过监督工作专业化、规范化、系统化建设，建立“两个体系”（即建立各部门监督信息互通的运行体系，建立专业部门对业务领域全面覆盖的管控体系）。要充分发挥管理部门专业优势，加强相关业务领域的过程管控和检查考核，强化对职责范围内违规违纪风险的实时全程防范。形成协同配合、信息互通、相互衔接，全方位覆盖的立体化监督网络。

明晰监督职责，确保权责对等。为强化监督责任，明确监督职责，增强监督工作的针对性、实效性，大监督体系建设应重点围绕规范权力运行、强化业务管控这一核心，制定可量化、具体的监督细则，逐项明确规定责任部门和配合部门的职责，细化完善职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化其“一岗双责”意识，体现有权必有责、用权受监督、违纪要追究的监督原则，对关键人员、重点领域和关键环节进行有效监督，防范权力失控、监督失效、管理失职。

制度保障，加速高效运作。企业的管理理念是通过一套科学完善的管理制度来实现的。制度不仅是管理的依据，也是监督的标准。实施有效的企业内部监督，必须制定切实可行的规章制度，使监督工作有据可依。大监督体系建设是一项完整的系统工程，要调动每一个管理链上的人员发挥合力、形成合音，建立健全制度是基础。要在监督工作委员会的统一领导下，按照现代企业制度和公司法人治理结构的要求，建立健全完善高效的企业内部管理制度体系，以规范性的制度明确大监督体系中各个环节的责任人应履行的责任和义务。通过制定切实可操作的工作标准和考评尺度，使每位员工在完成自己所负责工作流程的同时，又自动履行对其他工作流程的监督责任，实现权力的相互制约，相互监督。让“靠制度管理、用规则约束、按流程办事、让数字说话、凭机制奖惩”成为一种常态管理机制，实现责、权、利按照规定的程序在有效的监督下在线运行。

借力风险管理，强化专项监督。专项检查、专项治理作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要载体，但各业务领域专项检查任务重、交叉重叠，容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为有效解决好这一问题，应借力企业内部风险控制管理，坚持以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手的工作方法，对专项监督工作进行有效整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构，采取联合实地督查，“一体化”办公方式开展专项监督，把监督的重点放到影响企业经营目标实现的关键环节上，分析经营管理活动中与实现企业内部控制目标相关的风险，有针对性地开展专项监督工作，有效改善企业管理。

注重信息共享，提升监督实效。要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，既应以职能部门管理水平的提升作为检验大监督体系建设的效果的标准，又应充分发挥大监督机制有纠偏堵漏、促进管理的功能，通过巡视、专项监督检查等多种渠道，使分管领导和业务部门能够及时查找分析管理领域中存在的短板和瓶颈问题，将监督成果充分应用于企业有错必纠、持续改进的过程中，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，有效提升经营效益和管理水平，促进企业健康科学发展。

三、夯实三个基础，促进长效管理

大监督工作机制的规范运行和“落地生根”，需要建立并完善相应的文化支撑和工作措施，切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力。从而真正形成促进企业规范管理、高效运作的长效机制。

文化引导，形成氛围。自律重于他律。大监督体系建设应注重发挥文化引领作用，将员工的人生价值取向和企业的价值取向统一起来，以廉洁文化理念规范和引导员工有利于企业发展的管理行为，以及与之相适应的工作方式和价值理念。积极推动“要我监督”向“我要监督”的观念转变，努力培育“积极主动监督、形成合力监督”的文化氛围。使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。建立起工作有标准，管理全覆盖，监督无盲区的内部监督控制机制。

科技管控，无缝链接。按照“制度+科技”预防腐败的思路，要依据企业发展形势，建立科学的管控信息平台，使大监督体系中的各个职能部门能够充分应用信息化、标准化建设成果，加大对业务领域纵向管控力度，实现重点业务、关键流程的在线监控，关口前称，超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。

对标考核，持续改进。大监督体系建设是一项长期的系统工程，要确保这项工作落实到位，必须量化监督标准，动态考评监督成效，把大监督体系建设融入企业“全面责任管理、全员绩效考核”之中，通过绩效评价衡量被监督部门是否正确履行管理职责，监督部门是否严格履行监督职责，结合党风廉政建设责任制考评，建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度，将监督成果应用于企业负责人业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位。

大监督体系建设是企业提升监督水平的有力举措，我们应创新方法、丰富方式、规范监督，努力实现凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的工作目标。

构建大监督体系 提升集团综合管控

部署国企改革发展工作时，提出在市属国有企业中构建“三位一体”大监督体系。要求整合外派监事会、纪检监察和内审部门工作职能，设立监督办公室，构建监事会、纪检监察和内部审计“三位一体”、统分结合、统筹运作的监督体系。按照市委组织部、市国资委的要求和部署，我集团从去年7月份开始全面启动此项工作。在没有现成的架构模式、没有完整的制度体系、没有清晰的参考标准的情况下，我们在国资委党委的领导和帮助下，边探索边干，边干边总结完善，到目前为止，基本实现了监督资源的整合、监督信息的共享、监督效能的提升的目标，初步达到了预期效果。

一、精心筹划，启动好五方面重点工作

按照市委市政府关于在国企构建“三位一体”大监督体系的意见及国资委的具体要求，集团领导班子高度重视，通过召开董事会、党委会、办公会等会议，迅速统一思想，全力支持集团监事会主席兼纪委书记梁俊同志在集团开展试点工作。

（一）搭建了一个监督网络体系。去年7月，集团按照国资委要求，统合了监事会办公室、纪检监察室及审计室、监督办的职能，成立了监督办公室，监督办公室主任人选由国资委党委和集团党委共同考察选派。由于集团资产规模大、企业数量多、主业跨度广，集团在本部成立1个监督办公室的基础上，在规模较大的水务、港华等5家企业成立5个监督办公室，在15家规模相对较小的企业按照“业务相似、功能相近”原则，成立3个联合监督工作室，联合监督工作室直属集团监督办管理。至此，集团“1+5+3”监督网络的搭建完成，实现了“三位一体”监督体系全覆盖。

（二）出台了一套工作规则。以规范监督工作流程、强化监督工作效果为目标，已制订了《监督办公室工作制度》、《监督结果公开管理办法》、《监督工作室工作规范》，并着手制订《“三重一大”事项监督工作办法》、《督察问责管理办法》《监督成果运用管理办法》等制度。

（三）启动了一批监督项目。整合监督资源，开展多个监督项目。一是对水务集团771个项目开展招投标管理审计，审计发现了企业在招标制度的建立、招标代理的选择、招标程序的管控等七个方面的问题，提出了五方面审计建议；二是对20家成员企业10万多平米房产租赁情况开展了专项监事检查，梳理出未履行公开招租程序、违约条款不明、超支装修费用未纳入租赁成本、租期过长等11个问题，监督办公室针对问题及时出具了风险提示函；三是对26个重点工程项目进行跟踪督察，出具了15份督察专报，提出45条督察建议，切实推进建设进度按期完成；四是调查处置信访线索50余件，对查实问题按照规定进行了处理，并对调查处理结果在一定范围内予以公开。

（四）促进了一批管控制度修订。根据群众路线教育实践活动的部署以及监督检查发现的问题，提出了系统修编集团制度的建议，以完善经营管理制度保障，目前共计废止39项制度，修订、新增41项制度。

（五）落实了一系列整改纠正措施。监 督办公室结合监督检查成果，抓好问题的整改与意见的落实。例如帮助水务集团推进招投标信息化管控平台建设，指导该企业制定完成了《招投标管理暂行办法》、《招标中心系统操作细则（暂行）》等制度，建立并正式运行兼具安全性、保密性、规范性的招标中心平台。目前，这一平台已成功完成招标项目数十个，中标金额 比预算数额节约了20%以上；监督办通过审计、督察督办，半年多以来挽回国有资产收益及追缴违规违纪所得共计2200余万元，收回国有企业房产租赁权1.9万平米。

二、科学整合，强化了监督办工作的整体合力

集团监督办成立半年多来，通过整合监督力量，组织体制、工作机制、人员配备、信息共享、成果运用等五方面 “一体化”运作，实现了从最初的物理反应到现在的化学反应的转变，起到了一加一远大于二的作用，主要体现在五个方面：

（一）监督的责任感和独立性明显增强。整合后的“三位一体”监督机构由市国资委外派监事会主席分管，并兼任企业纪委书记，负责国企监督全面工作，监督角色定位清晰。全程参加集团董事会、党委会、办公会，对企业重大决策过程有全面了解并独立发表意见，因地制宜筹划监督工作和制定监督计划，监督的责任感、主动性和独立性明显增强。

（二）监督的运转效率和效果明显增强。“三位一体”建 立之后，把纪检监察、监事会和内审监督结合在一起，统筹调配，资源共享，职能互补，审前纪检提供线索，整改督察全力跟进，以监督项目为抓手，充分发挥监督 功能各自优势，对其他监督职能的工作开展提供了有力的支撑和支援，改变了原来监督资源分散、既有职能重叠又有监督缺位的现象。

（三）监督队伍的专业能力和水平明显增强。监督办通过开展监督审计项目，以案代培、以审代训，增强整体监督能力，人减少了，事办的更好了。

（四）监督的针对性和敏锐性明显增强。“三位一体”监 督机构通过办公会、专题会等多种形式加强沟通，统一安排，实现横向、纵向的信息共享，监督视野更开阔，纪检监察和监事会、审计联为一体，生产经营过程中的 大大小小的风险点、趋向性的问题、违法违纪的问题都成为研究的对象，警示教育的内容也将拓宽至每个人的所有从业行为，更具有针对性，有效解决了原有监督体 系信息渠道不畅和工作缺位问题。

（五）监督的影响力和震慑力明显增强。集 团监督办综合运用监督成果，开展监督结果公开，建立监督成果与考核挂钩机制，通过问责、惩戒等手段促进整改落到实处，增强了监督影响力和震慑力。对于监事 会、审计及纪检监察发现的问题，以往仅由内审部门跟进整改，监督办成立后，由纪检督察跟进整改落实，整改力度明显增强。

集团“三位一体”监督体系试点工作取得了初步成效，得到了广泛认同。集团组织审计学院、市纪委、市委党校专家学者进行了研讨，专家们肯定了“三位一体”监督体系工作对加强党风廉政建设及增加组织价值方面的积极作用。中纪委网站于今年2月21日发文介绍了市国资系统在集团试点“三位一体”监督体系的做法，《南京日报》、《钟山清风》等媒体也做了报道，3月下旬国资委领导将到中纪委培训班上对“三位一体”监督体系进行专题经验交流。

试点工作取得初步成果，主要得益于以下三点：

（一）创新的顶层设计。监 督办公室，接受国资委和集团双重管理；国资委外派监事会主席兼任纪委书记、党委委员，在国资委党委领导下开展工作，兼职不兼薪；监督办公室主任人选由国资 委党委和集团党委共同考察，由集团党委任命；监督办公室工作由国资委和集团共同考核。顶层设计的创新，实现了监督流程再造，增强了监督工作的权威性和独立 性，规范了监督工作的职责履行，提高了监督办的影响力。

（二）坚强的组织领导。“三位一体”大 监督体系试点工作，作为一项创新管理手段，虽然也有个别央企在做，但并没有实质开展。选择城建集团做试点，对我们既是动力，更是压力。试点过程中，市委组 织部、市国资委领导给予了悉心指导，并鼓励大胆尝试，不断指明试点工作开展方向，适时修正工作中的不足，确保了试点工作始终处于正确轨道。

（三）精干的监督队伍。监督办人员具有较强的责任感、事业心和执行力，增加了监督效率，降低了监督成本。在水务集团开展招投标专项审计时，集团改变以往委托审计师事务所进行审计的方法，调动集团系统监督资源，既审出了问题，又锻炼了队伍，取得了预期效果。

三、深入推进，发挥好监督体系作用

2014年，城建集团面临青奥工程建设、提高融资能力、推进综合改革、规范管理行为、提升保供水平、巩固群众路线教育成果等多重任务，集团将继续支持监督办独立自主开展工作，继续总结“三位一体”大监督体系试点工作成效，明确监督办2014年重点工作，深入推进试点工作。

（一）运用项目载体，加大监督工作力度。按照国企新一轮综合改革要求，围绕集团重点工作目标，以19项重点监督项目为抓手，运用交叉监督、计算机辅助审计等手段，关注管理制度的修订、完善及执行情况，开展经济责任审计、专项审计、绩效审计、专项督察，加大监督力度。

（二）推进结果公开，扩大监督检查影响。为深化依法治企，积极稳妥适时推进监督结果公开（审计结果公开、督察结果公开、信访调查结果公开），通报监督整改结果，放大监督影响。

（三）强化协同联动，提高监督整合效果。围绕集团总体目标，加强工作机制探索，对成员企业监督办与三个联合监督工作室进行分类指导与服务，坚持效果导向，增进内外协同，加强上下联动，进一步提高监督整合效果。

篇6：提升发展大环境构建和谐大格局

今年以来，市国税局按照景德镇市委、市政府和江西省国税局的要求，紧紧围绕“提升发展、富民兴市”主题，精心组织开展了发展提升年活动并取得明显成效，得到了上级领导和部门的肯定和好评。

一、突出“三个加强”，促进服务提升

（一）加强政策服务。正确处理好完成税收收入任务与落实国家结构性减税政策的关系，不折不扣、不偏不倚地将国家各项税收优惠政策落到实处，让广大纳税人得实惠。认真梳理助推我市“八大战略性新兴产业”发展的税收优惠政策，做好招商引资及重大产业项目企业信息的调查摸底工作，建立招商引资及重大产业项目企业信息库。加快出口退税进度，今年以来审核通过出口退（免）税9927万元，同比增长29.36%，有力地促进了我市外向型经济发展，市局连续五年被评为全市服务外向型经济发展先进单位。据统计，今年1--7月，全市国税系统共兑现税收优惠2.08亿元，占税收收入总额16.10%，为景德镇实现科学发展进位赶超绿色崛起作出了积极贡献。

（二）加强特色服务。一是开通了12366远程坐席服务热线。今年7月初开通以来，已接收咨询电话近30个，纳税人提出的36个疑难问题得到及时、统一和权威的解答，纳税人的合理需求得到及时响应、快速处理、有效满足，合法权利得到充分保护。二是启动财税库银税收收入电子缴库横向联网工作。从今年７月1日起，全市国税系统按照“统一组织、分步实施、纳税人自愿，积极引导”的原则全面推广应用横向联网系统，实行电子缴纳税（费）款，极大方便了纳税人申报缴税、加快税款入库速度，降低税收成本，提升了公共服务水平。三是推行出口企业“一窗式”退税申报管理模式。召开专题研讨会，拟定管理办法，为纳税人举办出口退税业务培训班两期。并选择了部分出口企业进行试点，减少了纳税人往返国税局的次数，降低了纳税成本。四是开启纳税人权益保护工作。成立了浮梁县纳税人权益保护协会，确定了《协会章程》、相关工作制度和工作程序。央视网站、《中国税务报》、江西文明网、景德镇在线等新闻媒体先后进行了专题报道。

（三）加强日常服务。一是进一步完善了办税服务厅的功能。在税收辅导区，设立了导税岗；在填表填单台，提供了必备的办税用文具，增添了便民物品，制作了《表证单书填写模板》供纳税人办税时参考；在主要功能区，设置了综合服务、发票管理两类窗口，实现了“一窗受理、内部流转、后台处理、限时办理”的办税模式，极大方便了纳税人，提高了工作效率。二是搭建了税企QQ群交流互动平台。全面建立了覆盖所有一般纳税人的税企QQ群互动平台，充分利用税企QQ群及时发送税收政策法规、各类涉税通知、发票缴销提醒、涉税电子表证单书，实时进行纳税咨询辅导，并利用QQ空间进行疑难问题解答、公开办税流程、受理投诉举报、收集意见建议等，快速解决了纳税人提出的各类涉税问题。三是坚持开门纳谏。今年以来，组织召开了6场纳税人需求座谈会，共计邀请了各种经济类型和不同行业的180户纳税人代表参加，全面了解纳税人涉税服务需求，找准了优化和改进纳税服务工作的着力点。同时，各级局领导带队上门走访重点税源企业、开展税收直通车服务、下乡巡回服务、召开特约税务监察员座谈会，广泛征求社会各方面对国税工作的意见和建议，并将整改情况向有关单位和个人进行了反馈，取得了纳税人和社会各界的理解、信任和好评。

二、打造“三大工程”，促进效能提升

（一）打造创新高效的科学管理工程。为促进改革创新和工作落实，我局今年组织开展了“管理科学化、服务创一流”活动。活动分为前期准备、组织实施、评审表彰三个阶段，制发了具体的实施方案和《创新项目安排》，经过各单位、各部门申报确定市局创新项目5项、基层单位创新项目21项、市局机关创新项目26项，并明确了创新责任部门、协作单位和完成时限。市局党组通过各部门工作周报、每周局长碰头会、每月局务扩大会定期听取各单位、各部门创新项目的进展情况汇报，编发活动工作简报6期，并通过组织评选管理服务“三十佳”，即管理服务创新项目“十佳成果”、税收管理“十佳标兵”和纳税服务“十佳标兵”，有效提升税收管理和服务工作水平，推动各项国税工作再上新台阶。

（二）打造公平公正的税收环境工程。一是做好网上行政审批试点推行工作。成立了行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组和办公室，明确了工作职责，制定了网上审批录入工作规范，现已开通网上行政审批政府专网，市级单位实现网上同步税务行政审批。二是大力打击涉税违法犯罪活动。与公安部门密切配合，以我市查处的“金德木业”涉嫌虚开发票案为突破口，全力抓捕相关涉案犯罪嫌疑人，深挖细找相关线索。目前，查实虚开增值税专用发票503份，虚开金额4352.95万元；虚开农产品收购凭证1011份，虚开金额2466.02万元；已拘捕23人，扣押了部分作案的车辆和作案工具。同时，继续打击发票违法犯罪活动。今年以来成功捣毁两个假发票制造窝点，查获发票成品、半成品共计536余万份，刑拘犯罪嫌疑人6人，进一步营造了公平公正的税收环境。

（三）打造勤廉务实的干部素质工程。一是开展了“勤廉教育月”活动。今年5月，市局以正在开展的“发展提升年”活动为契机，结合省局统一部署，牢牢抓住“教育预防”这个切入点，坚持“三个面向”，即面向党员领导干部开展廉洁从政教育、面向中层干部开展作风纪律教育、面向全体干部开展廉洁自律教育，强化干部作风建设，促“发展提升年”活动见成效。省局发展提升年活动《工作简报》第12期专题刊发了我局的经验做法。二是强化内控机制建设。举办了《税收执法风险与内控机制建设》讲座，邀请扬州税务学院袁森庚教授主讲，进一步提高了干部对税收执法风险的认识，增强了廉政风险防范能力。进一步完善风险防范预警，每逢重大节日、风险防范高发期等，通过会议、公文、短信提醒，及时发布廉政风险预警。三是深化国税文化建设。结合党员创先争优、庆祝建党90周年，举办了“学先进、做表率、促发展”主题报告会、文艺汇演、党员读书会、“唱红歌颂党恩”红歌赛和访贫助困等系列活动，激发了国税人员勤奋敬业、团结拼搏、昂扬向上的工作热情。

三、抓好“三个环节”，促进成效提升

（一）抓好组织领导。市局党组把发展提升年活动列为工作重点，纳入目标管理考核内容。根据新确立的参加“百千万”内设机构测评的单位和部门，市局及时调整了机关效能建设领导小组成员，由市局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，相关职能部门主要负责人任成员，并抽调骨干力量组建了工作组，具体负责发展提升年活动的日常工作。同时，建立了工作责任制。结合各部门今年的重点工作，将任务进一步分解细化为36项，对每项任务的实施均制定了具体落实措施共51条，明确了责任部门、配合部门、经办人以及完成时限等，进一步理清了工作思路，为抓好全系统发展提升年工作提供了坚强的组织保障。

（二）抓好思想动员。为广泛开展思想动员，市局先后召开了党组会议、局务扩大会议、发展提升年动员大会，学习传达上级局和市委、市政府的精神和要求，明确了我局的工作目标、工作内容、时间步骤和责任要求。各基层单位和机关各科室，也采取了各种形式扩散会议精神，学习相关文件，进一步提高了全局干部职工的思想认识，增强了参与发展提升年活动的自觉性、主动性和积极性。为增强发展提升年活动的针对性和可操作性，市局精心制定了活动实施方案、实施阶段任务细化表等10多份工作文件，指导全系统发展提升年工作的开展。

（三）抓好宣传调研。在内、外网设立了活动专栏，对内编发活动专辑9期，在大厅设立了纳税服务窗口，在醒目处悬挂横幅标语12条，设置显示屏滚动标语12条，制作党风廉政建设和效能建设成果展板17块。对外通过各类主流新闻媒体，向社会进行了服务公开承诺，及时报道我局发展提升年活动的特色和亮点。活动开展以来，全市国税系统在中国税务报、江西电视台、江西广播电台等各类媒体用稿160余篇。其中，江西卫视播出的省国税局发展提升年电视专题片中，报道了我局直属分局和高新区局服务纳税人的典型做法。

通过发展提升年活动，我局各项国税工作水平得到了进一步提升。今年1—7月，共组织税收入库108379万元，同比增收23493万元，增长27.7%。税收增幅达到全省平均水平，在全省十一个地市排第6位，同比上升4位，收入规模及增幅创历史最好水平。今年以来，我局的税收执法质量、税收数据及征管质量均得到进一步提升，考核得分排名靠前，税务行政处罚、税务行政审批、税务行政决策三类执法档案质量评比同时获得全市第一名。2010年以来，我市国税系统实现了零投诉、零举报、零违法违纪行为的“三零目标”，市局被评为全市“十大服务创业示范单位”并位列榜首。我局是全省国税系统唯一的“全省政务公开示范点”和“廉政文化进机关示范点”，连续十届获评省级文明单位，并被评为全国精神文明建设工作先进单位。今年上半年，我局组织开展了创建全国文明单位活动，先后接受省、市、区三级文明办的检查验收，并以全市第一名的成绩被推荐为第三批全国文明单位候选单位。