充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

充分发挥职能作用 努力构建和谐社会（精选9篇）

篇1：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

——范坝司法所积极发挥作用维护社会稳定

范坝乡位于文县东南部，毗邻碧口镇。距县城107公里，交通不便。范坝乡行政区划面积576平方公里，总人口11740人，自然资源丰富、外来流动人口多，加上“5.12”地震灾后重建等因素，自然是矛盾纠纷的多发地。近年来县委、县政府加大对范坝发展力度的战略决策，对范坝的维稳工作提出了新的要求。面对这种情况，作为基层司法行政部门的范坝司法所义不容辞地担负起了化解社会矛盾、构建和谐社会的重任。今年以来，范坝司法所充分发挥各项司法行政工作职能，有效发挥了维护社会稳定第一道防线的作用。

一、人民调解工作

（一）切实加强调解员队伍建设，不断提高其法律素养和政策水平。范坝司法所在今年加大了对全乡22各村65名人民调解员和乡调委会8名调解员的培训力度，分别于今年的4月12日和8月16日就人民调解法的内容及调解注意的事项进行了业务培训。重点培训了有关调解方面的法律法规和调解方法。通过培训有效的提高了人民调解员的业务知识水平，有助于更好地发挥他们在维护社会稳定方面的作用。

（二）充分发挥基层司法行政作用。进一步落实关口前移，重心下移的工作要求，范坝司法所于8月制定并下发《范坝乡各调委会工作考核表》,就人民调解、法制宣传教育方面工作内容进行考核，考核分数将作为年终乡政府考核各村委会考核的依据。通过进一步加强考核工作，将有力带动各村调委会的积极性，真正实现“小事不出社、大事不出村、疑难复杂不出乡”的总体目标。

（三）整合资源，实现人民调解与司法调解的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的多元化机制。今年8月份范坝司法所联合范坝派出所，针对在辖区内的疑难复杂事件进行联合调处。同时，范坝司法所以司法调解室建立为契机，同派出所建立了联合办案的长效机制，将矛盾纠纷化解在基层。并建立了逢集值班咨询制度，为前来办事的人员解答有关法律法规等方面的问题。

（四）加强矛盾纠纷排查，把矛盾的预防工作提到更加突出的位置，做好经常性的矛盾纠纷排查。今年是全面完成“5.12”地震灾后重建工作，乡村“两委”换届，市、县、乡三级政府的换届之年，为了确保各项工作的顺利开展，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。为维护社会的稳定，使换届平稳进行，范坝司法所联合乡综治办开展了6次大规模矛盾纠纷排查，排查矛盾纠纷40余起，积极主动及早介入，采取措施做好预防，避免了许多矛盾纠纷的激化。

（五）积极开展轻伤害、治安案件委托调解。为实现十七大提出的构建和谐社会的目标与任务，范坝乡充分发挥人民调解工作的优势，积极推进轻伤害、治安案件委托人民调解工作。截止9月，范坝乡人民调解委员会共调处轻伤害案件2起，治安案件8起，共涉及赔偿金额12.06万元。在调解成功后，范坝乡人民调解委员会都依法规范地制作了人民调解协议书。

二、法制宣传教育工作

（一）切实加强对重点对象法律法规的宣传，抓好基层党员干部的法制宣传教育。为进一步增强范坝乡基层党员干部的法制观念，范坝乡举行了以“党员干部学法用法”为主题的法制教育活动，和基层党员干部一起学习各项法律法规。并结合实际工作对法律援助、村委会建设和管理、社会救助、新农保、新农合、家电下乡等相关法律法规内容作了讲解。

培训内容紧密结合实际，有力的增强了基层党员干部的法制意识，弘扬了社会主义法制精神，为推进基层依法行政、依法办事营造了良好的法治氛围。通过学习培训党员干部进一步增强了学法用法的能力。

（二）与当前的社会热点联系起来，关注民生，宣传相关法律知识。今年是人民调解法诞生之年，范坝司法所重点宣传《人民调解法》、以及《劳动合同法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》、《教育法》、《义务教育法》等法律法规。在范坝小学和范坝中学分别开展了小学生普法教育和中学生普法教育讲座一次。另外还开展了“两基迎国检”，“地质灾害应急管理办法”等的法律法规的宣传活动，发放各类宣传册4000多份，使人民群众更好的了解自己的权利和义务，更好地参与到建设平安范坝，和谐范坝中来。

三、社区矫正工作

俗话说：不积跬步，无以至千里。由此可见基础工作的重要性。今年，范坝司法所全面规范了社区矫正工作台账制作和信息化建设，完善了从接收到解除矫正的一整套制度，严格依法做好个别教育、集中教育和公益劳动。加强了对社区服刑人员的心理矫正力度。

四、安置帮教工作

（一）扎实做好刑释解教人员的调查摸底工作。按照县司法局的统一安排，今年9月，范坝司法所对辖区五年内刑释解教人员的生活及思想状况进行了大规模的调查摸底，这次调查摸底的意义是对辖区内刑释解教人员摸清底数，掌握情况，进一步落实各项工作措施，有效地预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。

（二）切实加强对服刑劳教人员和社会回归人员的关爱活动。为促进服刑劳教人员和社会回归人员的健康成长，促使服刑劳教人员更好地接受教育改造，范坝司法所及时对范

坝服刑劳教人员和社会回归人员情况进行了调查，在调查基础上梳理出需要重点关爱的对象，并积极协调乡民政、计生等部门，共同做好对重点对象的思想教育、法制教育、生活帮困，今年为2名刑释解教人员办理了农村居民最低生活保障。并建立了乡、村、社三级帮教体系，靠实了帮教责任，社干部为第一帮教责任人，村支部书记、村主任为第二帮教责任人，包村干部为第三帮教责任人。

五、法律服务和法律援助工作

建立健全了对法律服务人员的各项规章制度，坚持收费标准上墙、服务制度公开、服务过程透明，不断提高法律服务工作水平。在当好政府的法律顾问，为政府提供法律建议的同时，还积极为辖区群众在涉及到民生问题的就学、就医、社会保障等方面提供法律服务。我所将进一步做好法律援助工作，努力扩大法律援助覆盖面，方便困难群众特别是农民工、残疾人等及时获得法律援助，截至目前范坝法律服务所共承担非诉讼调解案件6件。

在县司法局、范坝乡党委政府的统一领导下，在全所同志的努力下，范坝司法所出色完成了各项工作任务，有效的维护了范坝的社会稳定。范坝司法所获得市级规范化司法所的称号，司法所马云平同志连续两年评为司法系统先进个人。在今后的工作中，范坝司法所将以创建“平安范坝、和谐范坝”为工作的出发点和落脚点，求真务实，开拓创新，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。

篇2：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

当前，我国已进入人均GDP从1000美元―3000美元的特殊发展阶段。根据国际经验，这个阶段既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，稳定和发展的关系制约着社会前进的步伐。构建社会主义和谐社会正是我们党顺应这一历史变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略决策，是我国经济社会发展的必然要求。各级检察机关要深刻理解和把握构建和谐社会的丰富内涵，进一步强化法律监督，维护公平正义，努力承担起构建和谐社会的伟大任务，推动社会主义和谐社会的建立。

一、 构建和谐社会是检察机关的重要职责。

检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，实现社会和谐，建设美好社会，是履行检察职能的应有之义。

(一)构建和谐社会是检察机关的宪法地位决定的。我国宪法规定：人民检察院是国家的法律监督机关。我国在人民代表大会制度之下派生出行政机关、审判机关和检察机关三个平行并列、各自独立的国家机关。行政机关和审判机关分别执行国家的行政管理和司法裁判职能，而检察机关执行法律监督职能。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制中，在司法体制和各种诉讼程序中，检察机关通过行使职务犯罪侦查权，实施对国家工作人员执法情况的法律监督;通过行使批捕权、公诉权，实施对公民守法情况的监督;通过行使诉讼监督权，实施对刑事、行政诉讼活动和民事审判活动的法律监督。也就是说，在我国宪政体制下，检察机关担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律统一正确实施的重要职责，理应在维护社会和谐中发挥重要作用。

(二)构建和谐社会是检察机关执法为民的必然结果。维护最广大人民的根本利益始终是们党和国家一切工作的出发点和落脚点。检察权是人民赋予的，检察权必须自觉接受人民的监督，必须用来为人民谋利益。“立检为公、执法为民”是新时期检察机关的执法宗旨，是检察机关落实以人为本执法理念的具体体现。检察机关和检察人员必须时刻关注人民群众的切身利益，认真倾听人民群众的意见和呼声，满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案。通过发挥职能，严厉打击侵犯群众利益的违法犯罪行为，充分尊重和保障人民群众的权利，实现执法为民，促进社会和谐。

三是构建和谐社会是检察机关服务大局的客观要求。经济全球化是当代世界经济发展的基本特征和总趋势，它正以不可阻挡之势对国际经济、政治、文化产生广泛而深刻的影响。任何国家要跟上时代潮流，在激烈的国际竞争中立于不败之地，都必须高度重视、认真研究、切实解决发展问题。我国是世界上最大的发展中国家，当前最突出的问题是经济文化落后，党的根本任务就是大力发展社会生产力，并以此作为我们党执政兴国的第一要务。检察机关必须牢牢把握住发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的`政治环境和稳定的社会环境，促进我国经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供强有力的物质基础。

二、构建和谐社会必须强化法律监督，维护公平正义

公平正义是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要前提。“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不仅揭示了检察工作的本质和规律，也反映了实现公平正义，构建和谐社会的必然要求和价值追求。检察机关必须围绕这一工作主题，加强法律监督能力建设，维护公平正义，实现社会的和谐发展。

(一)要以公平求和谐。公平是人们追求的基本社会价值，是社会秩序得以维系的基本理念。而司法是维护公平的最后一道屏障。当人们之间的纷争不能自己解决时，当个人的权利和尊严受到侵犯时，人们就会寄希望于司法机关，期求司法机关能够通过法律公平地解决纷争，伸张正义。司法的功能就在于通过公平合理地适用法律规则，满足人们对公平的追求。一个社会，如果达不到人们对公平的要求，就没有理由要求人们遵循它所颁布的法律和制定的行为规范，社会秩序也就荡然无存，社会和谐也就无从谈起。因此，检察机关要通过依法履行职能，使有罪的人受到惩罚，使无罪的人不受追究，使人权得到尊重，保障法律面前人人平等，全力实现公平，以公平构建社会和谐。

(二)要以效率求和谐。从法学理论上讲，公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。其实，效率本身就是公正的一个重要的价值指标。对于群众来说，既要求自己的官司得到公正的裁判，也希望诉讼的时间不要太长。 “没有效率的正义是延误或虚幻的正义”，“迟到的公正不是公正，迟来的正义等于无正义”。如果不讲效率，久托不决

，群众的生活处于长期的不稳定状态之中，就可能导致天平失衡，导致公正难以实现。司法效率不仅仅是某个纠纷与案件及时解决的问题，没有效率，群众诉求和社会矛盾得不到及时解决，就可能演变成“激烈的对抗和大规模的冲突”，就无法实现社会稳定和国家的长治久安，也无法实现和谐社会。因此，检察机关在尊崇司法公正的前提下，要研究司法规律，创新检察机制，使案件在检察环节加快进度，加快周转，满足人们对效率的追求，以效率体现公正，以效率推动社会和谐。

篇3：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

一、积极争取, 做联社集体资产的管理维护者

联社集体资产是联社赖以生存与发展的重要基础。保护联社集体资产不流失, 使其保值增值是联社的重要职责。几年来, 我们增强自我保护意识, 看住管好手中的资产, 依法维护联社权益, 保证联社集体资产独立完整。梅河口市联社综合办公楼座落在市区的黄金地段。前些年, 大楼的第一、二层作为门市房出租, 租金用于支付机关工作人员的工资及办公经费, 第三层作为机关办公用房。2002年, 梅河口市城区统一改造, 联社办公大楼拆迁翻建后, 市政府及相关部门的个别领导认为, 集体资产和国有资产都姓“公”, 不同意将大楼再归到联社名下, 并且一度以国有资产的名义办了产权证。面对这种情况, 联社进行了认真研究, 大家一致认为, 要据理力争, 坚决依法维护联社的合法权益。我们班子成员冒着被摘掉“乌纱帽”的风险, 向市政府说明情况, 与有关部门反复协商, 强调联社集体资产是几代“二轻人”创业积攒下来的, 联社办公楼是用成员企业税后利润和上缴合作事业基金构建的, 是属于集体性质的联社资产。同时, 我们将《宪法》、《集体企业条例》等法规中关于集体资产界定、管理、使用、收益、处分方面的条款复印送上。功夫不负有心人。经过我们反复争取, 市政府同意将联社办公楼产权证办到联社名下, 产别为集体资产属性。在此基础上, 我们按照省联社七届二次理事会议通过的《吉林省手工业合作联社集体资产监督管理实施细则》的规定, 制定了加强大楼物业管理的制度, 进一步强化联社集体资产的运营措施, 通过采取对外公开竞租的方式招揽承租户, 将门面房及车库租金由原来的每年41.3万元提高到120万元, 确保了联社资产的保值增值。

二、创造条件, 做集体企业改制的倡导推动者

联社企业大多是由上个世纪50年代合作社演变而来的集体企业, 不同程度地存在生产力水平低、管理素质不高的问题。有的企业停产多年, 职工流散社会, 留守的班子成员存在“现得利”思想, 不愿意改革;有的企业暂时能维持生产, 尚未认识到危机的存在, 不想搞改革。面对这种情况, 我们通过召开会议动员、小范围打招呼座谈等办法, 倡导改革, 并积极创造条件推动改革。在具体推动过程中遇到的最大难题就是缺乏改制成本。几年来, 我们充分利用联社挂靠在经济局的行政资源优势, 积极寻求思路和办法, 千方百计地筹措改制成本。具体办法是:

1、对于临街的企业, 将其房产按照商业用房价格公开拍卖, 使其增值, 所得收益全部作为企业改制成本。

2、对于资不抵债的企业, 一方面协调法院、银行等部门化解一部分债务, 另一方面组织企业职工集资或争取政府出资, 将企业资产回购, 再将回购资产交给企业作为改制成本。

3、改制和实施破产时, 不得将集体资产破掉。如市油毡原纸厂改制破产时, 把集体资产变现30万元, 返还给企业作为改制成本。

4、将每年信访专项资金、国企改革扶持资金结余部分用于企业改制。

5、对于集体企业使用的国家划拨土地, 破产时, 参照国企标准, 将土地结转, 交回企业。

在我们的积极倡导推动下, 省联社“七代会”以来的6年间, 共有18户企业进行了改制, 筹措改制资金1053万元, 化解银行债务1298万元, 有2402名职工与企业解除了劳动关系, 实现了身份置换。改制后重组、再生产的企业获得了生机与活力。2010年联社系统完成工业总产值15508万元, 实现销售收入13875万元, 上缴税金876万元, 实现利润463万元。

三、尽职尽责, 做维护社会稳定的桥梁纽带者

维护社会稳定是联社的一项重要工作。几年来, 我们本着“上为政府担责, 下为职工分忧’’的原则, 不等不靠不推不拖, 在化解矛盾、理顺情绪、多办实事、维护稳定方面起到了“防火墙”的作用。

1、做好思想工作, 努力化解上访矛盾。

联社企业职工上访, 诉求问题集中在四个方面:一是因企业未参保得不到养老金;二是企业改制享受不到国企政策, 没有得到经济补偿金;三是企业改制要过去欠发的工资或股金、集资款;四是工伤、重病人员要待遇。对上访职工提出的要求, 我们认真解答, 讲历史, 谈政策, 摆事实, 亮家底, 求得职工的理解。为了维护稳定, 杜绝越级上访事件发生, 我们实行包保责任制。由联社领导带队分组、包片深入到企业, 甚至到职工家中, 认真细致做上访人的思想工作, 稳定职工情绪, 做到了矛盾不化解不走、矛盾不平息不完, 收到了较好的效果。

2、积极争取政策, 解决职工实际困难。

联社把为成员企业职工说话、办事、谋利作为自己的根本职责。几年来, 我们根据形势发展的需要, 及时把工作重点从传统的行政管理转移到强化服务上来。

篇4：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

关键词：工会维护和谐社会

0 引言

我国1994年颁布实施的第二部《中华人民共和国工会法》中确定了工会的四项职能，分别是：参与职能、维护职能、建设职能和教育职能。其中，维护职能中说明：“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。”《中华人民共和国工会法》规定的中国工会最基本的职责就是“维护职工的合法权益”，工会有义务保障职工在劳动关系中的平等地位，实现职工的合法所得，满足职工的物质需要，从而实现劳动关系乃至社会关系中的“公平正义”，为构建和谐社会打好基础。工会在充分发挥自己维护功能的同时其实也是不断提高构建和谐社会的能力。要发挥工会的维护职能，我认为需要做到以下几点：

1 明确维护职能的范畴

工会法规定的工会的基本职责是“维护职工合法权益”，一般人把维权这个基本职责仅仅理解为维护职工的劳动权益，不是劳动权益就非工会应当受理的，这其实是一种误解。“维护职工合法权益”其中的“合法”权益之法，不仅包括劳动法律法规，还包括其他一切涉及职工权益的法律法规。改革开放以来，我国颁布的各种法律法规足有三千多部，凡涉及职工权益的内容，只要职工有需要，工会都应当予以维护。所以说工会维权的内容是相当丰富的，不仅包括政治权益、民主权益、经济权益、劳动权益，还包括精神文化权益、人身健康权益、心理健康权益等等，准确的说，凡是职工的合法权益都应当维护。

在这众多的权益当中，政治权益的维护，往往是最被忽略的。一般认为，政治权力是党和国家的事情，政治权利则是具有官职的人才关心的，平民百姓何来政治权益?甚至有些工会干部由于社会的某种原因残留着这样的观念即“远离政治”、“莫谈国是”。其实这也是一种错误的观点。先圣孔子曰，“政者，正也。”西洋先哲亚里士多德曾说，“人是天生的政治动物。”民主先驱孙中山认为，“政治就是治理众人之事。”由此可见，政治无处不在，政治也是回避不了的。现代社会每一个公民都享有政治的权益。我国宪法也赋予了职工很多的政治权利，我们国家的工会法第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”这不但是职工的政治权利，同时也是工会的任务，工会要切实做好职工政治权益的维护。

同样，其他的合法权益也要切实维护。明确自己的维护职能范畴是工会做好本职工作的基础，也是构建和谐社会的前提。

2 立足本职履行维权职责，为构建和谐的社会开展工作

从维权的形式上看，源头参与实现维权是工会履行基本职责的主要途径，这可以说是事前维护；通过组织职工参与企事业单位执行劳动法律法规情况的监督检查，及时发现和纠正侵权隐患，这可以称作过程的维权；职工权益受到侵害而提起仲裁或诉讼，工会予以支持和帮助，这可谓是事后维权。工会开展合理化建议、双增双节等活动是维权，开展歌咏比赛以及各种体育活动也是维权。同时，工会还要善于借力，借助人大、政协、政府相关部门和社会各界的力量，加大对职工合法权益的维护力度，同时要加大对弱势职工群体的帮扶救助力度；坚持标本结合、扶贫与扶志相结合，注重教育引导，加强技能培训，促使其增强自身能力；运用送温暖工程这一载体，加强与单位党委、单位办公室的协调和沟通，力求通过制定出台相关政策实现政策帮扶；加强对职工法律法规知识的宣传和教育，帮助职工树立起法制观念，促使职工懂法、守法，并能运用法律保护自身的合法权益；建立保护工会主席和工会干部权益的机制，尝试其工资、奖金、福利待遇等在单位的工会经费中列支(这部分支出在上缴工会经费中扣除)或由上级工会划拨的做法等等。

总之，维护职工的合法权益是工会的基本职责，同时也是工会的权利。但是，工会的维权工作不是就维权而维权，维权的目的调适劳动关系，调动职工的劳动生产积极性提高效率，促进企事业单位的发展和社会经济事业的繁荣。工会组织的这种维权行动，使劳资纠纷控制在法律秩序的范围内，有助于保障社会秩序的稳定与和谐。

3 通过组织职工参与企事业单位的民主管理，为构建和谐社会奠定坚实的民主基础

党中央提出推进民主政治的建设，构建和谐社会的一个重要指标就是实现“民主政治”。中国有着几千年的封建社会历史，社会主义的民主建设仅仅半个多世纪的历程。如何建设民主政治、实现政治民主，这是一个长期的历史性的任务，必须从最基础的工作开始。党的十六大以来，在农村以村为单位的“村务公开”和在城市以企事业组织为单位的“厂务公开”，这两个社会民主政治建设的活动越来越被普遍认同。在和谐社会构建的伟大事业中，积极组织职工参与企事业单位的民主管理，通过职工大会或职工代表大会等民主管理制度，保障职工参与企事业单位管理的民主权利得以有效行使，必将对人民参与国家政治生活奠定下基础。通过组织职工参与企事业工作单位的管理，一方面是启蒙和教育职工的民主意识和社会责任感，一方面也是对职工正确行使民主权利的训练。通过这种训练使职工懂得有效行使民主权利所应当承担的义务、必须履行的程序及应当遵守的规则。具有先进性的中国工人民主意识及行使民主权利的行为，也将对全社会起到示范作用。通过政务公开，职工积极参与单位建设的热情将不断加强，对单位的归属感也会逐渐增厚，单位内的劳动关系趋向平稳，以一个个小单位组成的大社会也会稳定持久，和谐社会最终形成。

篇5：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

和谐社会中努力发挥职能作用

以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，适应国内外形势的新变化新情况，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。肩负维护社会稳定重任的公安机关，必须深刻理解构建社会主义和谐社会的科学内涵，准确把握本质特征，充分发挥职能作用，抓稳定促和谐，抓治安保和谐，为构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。

一、正确处理公安工作与和谐社会的关系，更好地服务建设小康社会的大局。建设小康社会、构建社会和谐，必须有一个稳定的社会环境。稳定是和谐社会建设的前提和保障，稳定压倒一切，没有稳定，经济无法发展，社会无法进步，人民无法安居乐业，和谐社会建设更是无法谈起。公安机关是维护社会稳定的重要力量，要正确处理改革发展稳定的关系，发挥职能作用，全力维护社会稳定，通过实现社会稳定推进和谐社会建设。

二、全力维护政治稳定，为构建和谐社会奠定坚实的政治基础。由于经济利益格局的调整引发的人民内部矛盾，随着改革的深入，将会大量增加并且长期存在。能不能稳妥有效地处理人民内部矛盾，是衡量党执政能力和执政水平的重要标志，也是和谐社会建设能否健康发展的关键。公安机关必须把妥善处理人民内部矛盾放在突出位置，在发现问题和矛盾上着手，在处理问题和矛盾上用力，在建立处理群体性事件的长效机制上下功夫，不断

提高处理水平和艺术，确保矛盾不激化、不扩大，确保局势稳定、事态平息。同时，切实增强政权意识和忧患意识，居安思危，未雨绸缪，进一步强化国内安全保卫工作的基层基础工作，严密构筑敌社情信息控制网络，强化阵地建设，特别加强对重点敏感时期、重点区域、重点人群的监控力度，确保区域局势稳定，确保不发生影响政治稳定的大问题。

三、依法严厉打击严重刑事犯罪活动，为构建和谐社会创造良好的社会环境。在社会主义初级阶段，刑事犯罪高发是我们面临的一个复杂社会课题，也是影响社会稳定的一个重要因素，是和谐社会建设中必须正视的社会矛盾，又是和谐社会建设中必须解决的问题。打击犯罪是公安机关义不容辞的神圣职责，必须多措并举、多策并施、多管齐下，在预防上动脑筋、做文章，在打击上使真劲、出实招。紧紧扭住大要案不放松，选准突破口，集中优势警力，攻坚克难，全力侦破。围绕人民群众反映强烈的多发性、系列性案件，采取区域会战、专项整治、集中清理等多种方式，下决心侦破一批案件，捣毁一批团伙，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，切实增强人民群众的安全感。

四、严格履行监督管理职责，预防和减少治安灾害事故，为和谐社会建设提供前提条件。随着社会的转型和经济的发展，公安机关依法管理社会的职能表现的愈来愈明显，责任愈来愈大，任务愈来愈重，要求愈来愈高。公安机关必须紧紧抓住那些与人民群众生产生活息息相关的工作，特别是枪支爆炸危险物品的管理、道路交通管理、消防管理等极易引起群死群伤重特大事故问

篇6：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

充分发挥财政职能着力构建和谐社会

构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面发展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落

实科学发展观,促进我国经济社会协调发展全面进步,实现全面建设小康社会宏伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成部分,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必须要充分发挥经济调控、资源配置、收入分配等职能作用,不断提高理财能力和水平,为构建和谐社会作出贡献，并把它贯彻、落实到具体的财政工作中去。

一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济发展的能力

要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。

要发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点，努力创造更多的就业机会，努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行《税收征管法》，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映，进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。

二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障能力

财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，规范财政供给范围。

首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题”可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利等基础设施供应不足，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。

要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并按照公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共产品，尤其是农村公共产品。

其次，要充分发挥财政分配职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调发展。区域协调发展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来，对外开放的重点一直集中于东部沿海地区，国家从财力上给予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持，而西部却相对较少，因此，要充分发挥财政的分配职能作用，调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。

最后，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调节社会分配，它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在很多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40。因此，建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑：

一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点显然与我们当今的收入水平格格不入。

二是在适度提高免征额的同时，还应减少级次、扩大级距并降低税率，特别是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入，采取低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。

三是个人所得

税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活情况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。

四是加大对高收入人群的监控制度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严厉打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原则。

五是在改革个人

所得税的同时，尽快开征遗产税与赠与税。

六是要适时出台社会保障税，发挥社会保障的安全网作用。另外，要实行鼓励就业、再就业的税收优惠政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而达到“人与人的真正和谐”。

当然，以上所有方面实现的基础是人与自然的和谐，即要有良好的自然环境。所以，财政还要采取各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，发展生态经济，最终实现整个社会的和谐发展。

三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调发展的能力

要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等基础设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实施十项“民心工程”，大力开展农村职业教育和农民职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高基础教育水平。发展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度，推进农村公共卫生事业发展。

四、深化管理改革，着力提高科学理财的能力

要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，继续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围，加强对采购活动的监督和管理，提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。

篇7：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

廉政文化是和谐文化的重要内容，在塑造人们的精神世界、陶冶道德情操等方面，为构建社会主义和谐社会提供精神动力和思想保证。近年来，郸城县认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，充分发挥传统文化优势，努力构建和谐社会氛围，在推进廉政文化建设方面进行了积极的探索和实践，努力拓展和丰富廉政文化建设的内涵，创新廉政文化建设的载体和形式，坚持以人为本，贴近生活、贴近实际、贴近群众，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，切实增强廉政文化建设的吸引力、感染力和凝聚力。在全县初步营造了爱廉、崇廉、尚廉、守廉，“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围，为促进全县经济快速发展、社会和谐进步和反腐倡廉工作的深入开展搭建了良好的工作平台。主要做法是：

一、深入挖掘传统文化精髓，找准传统文化与廉政文化的结合点

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化是先进文化的重要组成部分，体现了先进文化的本质特征，承担着树立廉洁理念，提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用。中国的传统文化是中华民族历史的结晶。中国传统文化源远流长，博大精深，有其独特的魅力和不朽 1的生命力。中国传统文化蕴含着深厚的廉政文化基础，形成了许

多具有深邃哲理的“廉说”、“廉论”，对廉政文化的发展产生了重

要影响。中国传统文化有“修齐治平”的说法，即指修身、齐家、治国、平天下。中国古代格言说：“非淡泊无以明志，非宁静无

以致远。”所谓淡泊，就是情简素朴，少一点私欲。现实生活中的腐败分子，为的是贪得无厌、骄奢淫侈，他们以权力为工具，追求享乐、谋取私利，权钱交易、权色交易，以至国家财产严重

损失，他们的行为即使在古代也是为人所耻的。深入挖掘传统文

化精髓，找准传统文化与廉政文化的结合点，按照建设社会主义

先进文化的要求，积极倡导与中华民族优秀传统文化相承接、与

时代精神相统一的廉政文化和廉洁文化，具有很重要的现实意

义。今年以来，我县县直各单位、乡镇、办事处、工业区在县纪

委的指导下，坚持以人为本，不断创新学习方法，更新宣传教育

手段，努力打造科学发展的载体，通过举办全县纪检监察干部培

训班，开展廉政文化教育，提倡“读经典、习礼仪、立君子品、做有德人”等一系列把传统文化和廉政文化相结合的教育活动，提高了全县纪检监察干部职工的整体素质，廉洁自律意思明显加

强，精神面貌有了显著改变。

二、精心打造传统文化宣传平台，拓展和丰富廉政文化建设内

涵

加强廉政文化建设，宣传平台建设尤为重要，只有精心打造

高效的宣传平台，充分利用这些平台集中组织开展主题鲜明、内

容丰富、方法灵活、群众喜闻乐见的廉政文化活动，通过多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次的廉政文化宣传，才能拓

展和丰富廉政文化建设内涵，提高廉政文化活动开放程度和群众

参与度，在全社会营造良好的廉政文化氛围。近年来，我们始终

坚持以廉政文化为重点，充分发挥“大宣教”作用，整合宣教资

源，强化措施，推动反腐倡廉宣传工作向纵深发展，为党风廉政

建设和反腐败工作提供有力的思想保障和舆论支持。围绕廉政文

化“六进”活动，我们在县电视台开办了“廉政试点”栏目，制

作廉政公益广告368幅，与县妇联共同开展了“读书思廉”活动，开辟农村廉洁文化活动园地，建立廉政书库免费向村民开放，开

设廉政课堂为村民讲解廉政知识，畅通群众诉求绿色通道，推进

廉洁文化进农村。今年在县纪委的引导下，全县卫生、教育系统

率先推行传统文化教育尝试活动，发挥传统文化教育的优势，精

心打造不同形式的宣传平台，拓展和丰富廉洁文化的内容，举办

“知廉耻、习礼仪”为主题的国学教育培训班，选择儒家经典书

籍《弟子规》，开展读背经典诗文比赛，在背中求思，思中求进，开展“讲一讲、演一演”活动，激发干部群众参与的积极性，设

立国学专栏，搭建一个学习讨论交流的平台。通过这些举措，不

仅丰富和创新廉政文化建设的内容和形式，而且真正把廉洁文化

带给群众，融入社会，收到了良好的社会效果。

三、总结和创新相结合，科学推进廉政文化建设全面发展

廉政文化建设是一个系统工程，是社会主义精神文明、政

篇8：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念, 这也是第一次将“和谐社会”的建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。在2005年省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班开学仪式上, 胡锦涛同志明确指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这就是社会主义和谐社会的内涵和基本特征。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。”这一论断，深刻揭示了人民政协与构建社会主义和谐社会之间内在的、本质的联系。在构建社会主义和谐社会过程中，必须充分发挥人民政协的作用。

(一) 从人民政协的基本属性看，人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，有利于集中各界有识之士的智慧和力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗；作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，有利于巩固中国特色社会主义的政治基础，保持国家的繁荣稳定和社会的安定团结；作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，有利于各党派、各团体、各阶层、各方面人士广泛而有序地参与国事，形成和谐融洽、生动活泼的政治局面。

(二) 从人民政协的主要职能看，政治协商、民主监督、参政议政是政协的主要职能，也是我国发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现；民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分；参政议政是人民政协履行职能的重要形式。履行好政协职能，有利于下情上达，保证党和政府的决策既能代表最广大人民的根本利益，又能兼顾少数社会人群的合理要求；有利于人民政协的建言献策, 促进各方面人士在共同大目标之下增进共识, 推动各项方针政策的贯彻落实。

（三）从人民政协的组织构成看，随着经济社会的发展，统一战线已经发展成为由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟。作为爱国统一战线组织，政协实行“大团结、大联合、大统一，囊括一切代表人物”的方针。政协的这种组织构成，是中华民族具有强大凝聚力的重要体现。

（四）从人民政协的工作原则看，人民政协实行民主协商、求同存异的工作原则。在政协的各种会议和活动中，鼓励委员充分地、如实地反映各界群众的意愿和呼声，提倡知无不言、言无不尽，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见。对协商的问题做出决议时，坚持在充分协商后以少数服从多数原则进行表决，并在不违反章程规定的重大原则前提下，允许保留意见。人民政协的这种工作原则，有利于广开言路、集思广益，有利于畅所欲言、各抒己见，有利于尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。

（五）从人民政协的活动方式看，政协开展工作的主要方式，包括通过各种会议进行民主协商、参政议政，组织委员进行视察和专题调研等集体活动，委员通过提案、调研报告、座谈会等形式反映社情民意发表意见。这些形式，为党派团体和各界委员参与国事提供了畅通的民主渠道。政协的各参加单位和委员运用这些形式开展工作的过程，是一个深入实际、深入基层、密切联系群众、体察民情、反映民意的过程；是一个知情明政、把握大局，积极主动地了解和宣传党和国家的方针政策、凝聚力量的过程；是一个增进了解、消除误解，协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪的过程。

二、人民政协对构建社会主义和谐社会具有独特的重要作用

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织机构, 其政治协商、民主监督、参政议政的三大职能体现了中国特色社会主义民主和政治生活的和谐, 人民政协履行职能的过程是促进经济发展与社会和谐进步的过程。

(一) 发挥人民政协人才汇萃、智力密集的优势, 推动经济社会又好又快发展。

社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。只有社会生产力不断发展, 国家经济实力不断增强, 人民生活不断改善, 才能为构建和谐社会打下更加牢固的物质基础。人民政协汇聚了一大批各类专业人才, 不乏掌握着先进技术的专家、学者、高级知识分子和社会管理人才, 具有明显的专业特长和智力优势。

(二) 发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性, 促进政党关系和谐与政治和谐。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势表现为共产党领导、多党派合作, 共产党执政、各党派参政。人民政协是以中国共产党为领导核心, 以各民主党派、各人民团体以及各界别为基础组成的。我国政党制度优势的总体特征, 就是和谐性, 包括政党关系的和谐性, 以及由此带来的政治关系的和谐性。我国政党制度和谐性的优势必将促进社会主义和谐社会的构建。

（三）发挥人民政协文化名人多、社会影响大的优势, 推进和谐文化建设, 巩固社会和谐的思想道德基础。

社会主义和谐社会需要与之相适应的和谐文化作为思想保证、精神动力和智力支持。建设和谐文化, 既是社会主义和谐社会的重要任务, 也是构建社会主义和谐社会的必要条件。人民政协汇聚了科技、教育、文化、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术等众多界别的专家学者, 他们不仅是先进文化的创造者, 也是先进文化的传播者。

（四）发挥人民政协代表性广、包容性强的优势, 协调关系、化解矛盾, 保障社会的公平正义, 促进社会的和谐稳定。

我国正进入改革发展的关键时期, 经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化。这种空前的社会变革, 给我国发展进步带来巨大活力, 也必然带来这样那样的矛盾和问题。构建和谐社会, 必须统筹协调各方面利益关系, 妥善处理社会矛盾, 全力保持社会的安定有序。人民政协按界别组成, 政协委员来自社会各界, 分布在社会的各个阶层和各个方面, 是各个界别的代表人士, 具有很大的影响力和号召力。人民政协发挥这一优势, 可以化解人民内部矛盾, 协调关系、理顺情绪、促进稳定的工作。

三、扎实有效做好为构建社会主义和谐社会服务的各项工作

（一）坚持把发展作为第一要务, 积极服务于经济建设。

保持经济持续快速协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，是构建和谐社会的基础。解决构建和谐社会面临的各种矛盾和问题，从根本上讲还是要靠发展。人民政协为构建和谐社会贡献力量，首先必须自觉坚持围绕中心、服务大局的原则，把促进发展作为履行职能的第一要务，在树立科学发展观上下工夫，在推动经济更好更快发展上下工夫。要正确认识改革发展稳定的关系，多做理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定的工作，充当党委、政府抓好“第一要务”的助推器。要动员和组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士，就建设资源节约型和环境友好型社会、促进区域经济协调发展、推进经济体制改革、提高对外开放水平、加强社会主义新农村建设等问题深入调查研究，谋长远之道，建有用之言，献务实之策。

（二）坚持民主协商, 积极服务于政治建设。

民主政治是和谐社会的重要特征，也是构建和谐社会的重要保证。人民政协要做好为构建和谐社会服务的各项工作，就必须致力于体现和发挥我国政治制度的特点和优势，不断扩大有序的政治参与，推进民主决策和科学决策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。当前，各级政协组织应搞好参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士的团结联谊，虚心听取他们的意见建议，及时反映他们的政治诉求，正确对待他们的监督和批评，切实帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。要进一步探索民主监督的有效形式，加大民主监督力度，促进社会公平正义。

（三）坚持弘扬先进文化, 积极服务于文化建设。

一个社会的文明水平，在很大程度上决定着它的和谐程度。文化是民族的灵魂，是维系民族团结、形成民族亲和力和凝聚力的思想基础，是维护社会稳定、推动社会和谐发展的精神纽带。文化繁荣是和谐社会的长效机制。人民政协致力于为构建和谐社会服务，应动员和组织广大政协委员和政协工作者，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢牢把握先进文化的前进方向，积极参与社会主义精神文明建设。要立足自身特点和优势，创新工作机制和方法，坚定历史责任和使命，大力提高理论研究水平，积极推进文化体制改革，加强思想道德建设，提高大众科学文化素质。积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，以团结协作为核心的集体主义精神，大力发展科学文化教育事业。

（四）坚持以人为本, 积极服务于社会建设。

人民政协要深刻认识和理解构建和谐社会是体现参政为民的现实要求，牢固树立以人为本、履职为民的理念，切实把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，关注民生，体察民情，了解民意，如实反映人民群众的意见和要求，力所能及地帮助弱势群体和困难群众。树立群众利益无小事的观念，只要符合群众的利益就要认真办好，只要体现群众的意愿就要及时反映。进一步畅通民主渠道，协调社会关系，化解社会矛盾，疏导群众情绪，扩大有序的政治参与，实现社会各阶层之间、人与社会之间、人与人之间的和谐与融洽，为构建和谐社会构筑强大的群众基础和稳定的社会环境。

参考文献

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篇9：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

一、价格监管在构建和谐社会中的职责定位

在社会主义市场经济条件下，价格监管的基本职责是市场监管，同时在经济调节、公共服务、社会管理方面也承担着重要的职责。价格监管服务于和谐社会建设，就是要立足于全面建设小康社会的现实要求，着眼于中国特色社会主义事业的长远目标，依托于社会主义市场经济条件下的职责定位，围绕中心、服务大局、促进发展，关注民生、服务群众、促进和谐。

“围绕中心、服务大局、促进发展”，就是承担起为国民经济发展创造良好价格环境的职责。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，特别是当前经济发展面临城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大等突出矛盾和问题。价格监管工作促进和谐社会建设，就是要坚持以经济建设为中心，服务于发展经济的大局，着力解决阻碍发展的价格问题，切实优化经济运行的价格环境，从而增强经济发展的协调性，促进社会生产力的大力发展，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。

“关注民生、服务群众、促进和谐”，就是肩负起维护广大人民群众利益的重任。当前，我国已进入改革发展的关键时期，空前的经济社会变革在给我国发展进步注入活力的同时，也带来了一些民生问题和矛盾，如人口就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等。构建和谐社会必须坚持以人为本的原则，更加注重社会公平正义，更加注重发展社会事业，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。价格监管工作促进和谐社会建设，就是把改善民生作为价格监管的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题，切实维护人民群众的价格权益，促进社会公平正义。

二、价格监管在构建和谐社会中的主要作用

（一）落实价格调控措施，促进产业结构的优化升级

价格是调整经济结构和产业结构的重要杠杆，制定收购价格、差别价格政策是利用价格杠杆服务于结构调整的重要形式。以差别价格政策为例，当前差别价格政策的主要类型是差别电价和差别水价，国家对允许类、鼓励类企业执行正常电价、水价或优惠电价、水价，对限制类、淘汰类企业，特别是高耗能企业用电、用水实行加价，从而改变企业的生产成本，实现企业的优胜劣汰和产业结构的调整优化。实行差别价格政策必然触及局部利益与整体利益的矛盾、当前利益与长远利益的矛盾，导致一些地方和部门为了一己私利而不执行差别价格政策的问题。要加大价格监管力度，适时组织开展差别电价、差别水价重点检查，严肃查处不执行差别电价、差别水价的违法行为，确保差别电价、差别水价政策的贯彻落实，扶持允许类、鼓励类企业发展壮大，引导限制类、淘汰类企业加快节能降耗技术改造，逐步淘汰落后生产能力，从而促进产业结构的优化和经济增长方式的转变，提高经济发展的质量和效益。

（二）落实价格改革措施，促进价格机制的健全完善

经过20多年的改革，我国基本建立了国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制，但目前部分产品的价格形成机制尚不完善，少数产品价格改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥，不利于国民经济的持续快速协调健康发展。以资源环境价格改革为例，导致资源和环境问题的一个重要原因是我国的资源环境成本没有真正得到体现，资源环境价格严重偏低；资源性产品价格既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。推进资源环境价格改革，建立反映资源稀缺程度和环境损失成本的价格形成机制，是提高资源利用效率、治理环境污染、缓解资源环境约束矛盾，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。价格监管是保障价格改革顺利实施的重要手段。要加大价格监管力度，推动形成反映资源稀缺程度和环境损失成本的资源环境价格机制，促进人与自然的和谐发展。

（三）整顿市场价格秩序，营造公平竞争的市场环境

统一开放、竞争有序是现代市场体系的本质特征，也是充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用的前提条件。整顿和规范市场经济秩序是推进现代市场体系建设的重要举措，整顿和规范市场价格秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。要加大价格监管力度，把制止不正当价格行为作为新形势下发挥价格监管职能作用的重要领域，继续组织开展查处不正当价格行为专项行动，大力整治商业促销、通信等行业中的价格欺诈行为，及时发现并查处市场寡头垄断定价、串通定价行为以及哄抬价格、牟取暴利行为；结合元旦、春节、五一、十一等节假日，组织开展节假日市场价格检查和巡查，重点查处景点门票价格、旅游价格、停车收费、交通运价等违法行为；加强价格诚信建设，完善明码标价制度和价格公示制度，加大对价格失信行为的惩戒力度，推进经营者诚信经营和价格自律，进而营造公平竞争的市场环境。

（四）整顿涉企收费秩序，营造企业发展的良好环境

整顿和规范涉企收费秩序是价格监管优化企业投资环境和生产经营环境的重要内容，也是政府价格主管部门围绕中心、服务大局、促进发展的具体抓手。从近期开展的部分城市涉企收费试点检查的情况来看，由于体制不配套、经济过热、利益驱动、全局观念和法制观念淡薄等原因，生产经营环节、管理环节、基建环节的涉企违规收费问题仍然比较突出，治乱减负形势不容乐观。要加大价格监管力度，深入整治涉企收费秩序，组织开展涉企收费专项检查或重点检查，有计划分步骤地对政府部门和垄断单位的收费行为进行检查规范，依法查处违反规定向企业乱收费的行为，制止将取消的行政事业性收费转为经营性服务收费或利用协会、中介机构继续收费的行为，尤其要大力整治越权定价行为，坚决纠正地方政府或部门违反规定出台的收费项目和标准；加强企业治乱减负制度化、法制化建设，积极完善涉企收费公示制度，将与企业投资建设和生产经营密切相关的收费项目和标准予以公示，提高涉企收费政策的透明度；逐步推行企业交费登记卡制度，要求所有收费的行政机关及其授权单位，向企业收费时必须填写由省级价格主管部门统一印制的《企业交费登记卡》，增强对涉企收费的事前监督，从而切实减轻企业负担，为企业发展创造良好的投资环境和生产经营环境。

（五）加强民生价格监管，维护人民群众的价格权益

民生价格涉及千家万户，与人民群众日常生产生活息息相关。在当前经济社会转型时期，由于体制机制不完善、资源稀缺、利益驱动、法制观念淡薄等原因，民生价格收费问题仍然比较突出，群众反映仍然比较强烈，价格违法案件数量和价格举报数量仍然位居前列。要深刻认识现阶段民生价格矛盾产生的客观必然性，更加积极主动地正视民生价格矛盾、剖析民生价格矛盾、化解民生价格矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，牢牢抓住领导关注、群众关心、社会反映强烈的民生价格收费热点问题，加大价格监管力度。

（六）加强价格应急工作，维护市场价格的稳定有序

价格水平关系民众生计，价格稳定则民心安定，价格波动则民心浮动。积极防范和妥善应对突发价格异常波动已经成为价格监管的一项重要工作。要增强忧患意识和责任意识，按照防范与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的价格应急信息平台，健全分级负责、属地为主的价格应急管理体制和反应灵敏、协调有序的价格应急管理机制，完善价格应急预案，提高价格应急处置能力，积极防范和妥善应对供求变化、自然灾害、公共事件等因素引发的价格异动，特别是关乎民生的价格异动，维护市场价格秩序和价格稳定，维护民众利益和社会安定。

三、价格监管促进和谐社会建设的原则要求

（一）坚持科学治价，把握监管规律

要加强务虚研究、调查研究和课题研究，洞悉和把握价格监管规律，谋定而动，运筹帷幄，增强价格监管的预见性、主动性、针对性和有效性。

一是加强形势分析。要定期或不定期开展形势分析，围绕党和政府的中心任务，围绕经济社会发展的热点难点问题，围绕整顿和规范市场价格秩序，深入分析经济形势，科学判断价格走势，准确把握价格违法趋势，适时提出价格监管工作的方向和重点，找准价格监管工作的切入点和着力点。

二是加强经验总结。要及时组织工作总结会，汇总相关情况，归纳和提炼行之有效的成功做法，反思和剖析阻碍工作的薄弱环节，提出加强和改善价格监管的对策建议；要适时组织经验交流会，切磋工作中的有效方式、方法，探讨工作中的难点、疑点问题，既总结自己的经验，又借鉴他人的经验，拓宽工作思路。

三是加强工作创新。要在总结经验的基础上，解放思想、大胆探索、勇于实践，选择事关价格监管全局的重大课题，组织人员进行攻关，深入开展理论研讨。既研究价格监管政策，又探讨配套改革措施；既研究基础理论，又探讨方式方法，力争在理论和实践上有所突破，不断创新符合社会主义市场经济规律的价格监管理念，通过理念创新推动制度创新、方式创新和手段创新。

（二）坚持民主治价，加大公众参与

要积极推进价格监管政务公开，依法保障人民群众的知情权、表达权、监督权。

一是扩大群众的知情权，依法公布价格监管信息。要继续大力推行价格和收费公示制度，加强行业明码标价工作，采取公示牌（栏）、电子（触摸）显示屏、一日清单、标价签等多种形式，进一步提高价格收费公示和明码标价的覆盖面；要加大舆论宣传力度，建立与新闻媒体的互动合作关系，开通价格监管门户网站，为广大群众了解价格法规政策、市场价格动态、价格监管举措提供平台，提高价格监管工作的社会知晓程度。

二是扩大群众的表达权，畅通价格利益诉求渠道。要健全价格利益诉求机制，拓宽社情民意的表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，完善物价干部联系群众制度。要继续打造“12358”价格举报品牌，加强价格举报机构软硬件建设，加快价格举报管理信息系统建设，构建上下级互联、全天候响应、快速办理反馈的价格举报信息网络，提高价格举报的快速反应能力和处置能力；健全领导接待日制度和举报台帐制度，做到有报必查，查必有果，件件有落实，事事有回音，充分发挥价格举报提供违法线索、反映社情民意、解释价格政策、排解价格纠纷的作用。

三是扩大群众的监督权，积极构建价格社会监督网络。要继续完善农村、社区价格监督网络，企事业单位职工监督网络，新闻舆论监督网络三位一体的价格社会监督网络，设立价格监督站，聘请义务价格监督员，加强对价格监督员的管理和培训，建立一支覆盖面广、专业素质高的价格监督员队伍。

（三）坚持依法治价，规范执法行为

要增强法制意识，大力加强价格法制建设和制度建设，促进价格监管工作法制化、制度化和规范化。

一是完善价格监管规则。要加大价格监管立法力度，完善价格监管规则，抓紧解决无法可依、有法难依的问题。要遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，结合价格执法实践和需要，起草、修订一批高质量的价格法规、规章和规范性文件，继续加强对现有规章的细化、解释工作，增强操作性、针对性和有效性，为价格行政执法提供有力的法律支撑。

二是规范价格执法行为。要梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制度，确保合法行政、合理行政、程序正当、权责统一、监督有效，从制度上防止失职不作为或越权乱作为；要建立健全价格执法监督机制，加强对价格行政执法具体岗位的监督，实行检查、审理、执行“三分离”的相互制衡机制，进一步规范价格执法行为；要加强价格执法业务培训，提高价格执法能力和水平。

三是健全价格监管制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要根据形势的发展变化，不断总结工作中形成的一些行之有效的做法和经验，建立健全专项检查、案件审理、市场监管、价格举报等方面的制度，推进价格监管工作的系统化、规范化和制度化，促进价格监管工作有章可循和顺利开展，努力形成按制度办事的长效机制。

（四）坚持综合治价，注重标本兼治

要进一步转变观念、转变职能、转变作风，扭转偏重事后处罚的思维定势，把价格监管的重心转移到事先防范、着力治本上来，采取更加积极主动的措施来防范和化解价格矛盾。

一是前移价格监督关口。要更多采取调查、提醒、规劝、告诫、警示、通报会等工作方式和“主动靠、热情帮、常提醒”的工作方法，加强制度建设，将价格监管的关口前移，把倾向性和苗头性价格问题和矛盾解决在萌芽状态，促进价格行为的规范。

二是推进价格诚信建设。价格诚信建设是规范市场价格秩序的治本之策。要配合推进企事业物价员建设，采取多种形式、深入持久地开展经营者价格诚信宣传教育活动，弘扬守信单位，曝光失信单位，不断提高经营者的诚实守信意识和价格自律意识。要大力倡导明码实价，引导经营者规范降价、打折、返券等价格优惠销售行为，进一步提高明码实价覆盖率。要建立经营者价格诚信档案，收集、整理、记录经营者正反两方面的价格诚信信息，推行价格诚信信息记录公布制度。