深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实（精选8篇）

篇1：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

【发布单位】深圳市

【发布文号】深办发〔2002〕1号 【发布日期】2002-02-22 【生效日期】2002-02-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法》的通知

(深办发〔2002〕1号)

（2002年2月22日）

《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了加强对党政领导干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部全面履行职责，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《 县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）和中共广东省委办公厅、省政府办公厅印发的《广东省党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》（粤办发[2000]19号）及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条第二条 本实施办法所称领导干部是指市、区直属的党政机关（含派出机构，下同）、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部，镇、街道办事处党政正职领导干部（以下简称领导干部）。

第三条第三条 本实施办法所称领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应负有的责任，包括主管责任和直接责任。

主管责任是指领导干部任期内对其所在部门、单位的经济活动事项由于管理、领导不当造成不良的经济效果或因监督不力致使所在部门、单位出现违法违纪问题应负有的经济责任。

直接责任是指领导干部在任职期间因以下行为，致使国家、集体财产遭受损失而应当负有的责任：

（一）直接违反国家财经法律、法规的行为；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法律、法规的行为；

（三）失职、渎职的行为；

（四）其他违反国家财经法律、法规的行为。

第四条第四条 领导干部任届期满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休前，应当接受任期经济责任审计（以下简称经济责任审计）。

除前款规定的情形外，组织、人事部门或纪检、监察机关认为有必要，可以提请对领导干部进行经济责任审计。

第二章 审计管辖和组织实施

第五条第五条 根据干部管理权限，市、区组织、人事部门应在每年12月底前向同级审计机关提出下一经济责任审计书面委托建议书，由同级审计机关组织实施。

临时提请经济责任审计，由组织、人事部门或纪检、监察机关商审计机关后，按规定程序实施。

第六条第六条 市、区审计机关分别负责市、区直属的党政机关和事业单位领导干部的经济责任审计。

市、区法院院长、检察院检察长和设在各区的市垂直管理的部门、单位领导干部经济责任审计，由市审计机关直接进行审计，也可以授权区审计机关进行审计。

审计机关领导干部的经济责任审计，由上一级审计机关负责。

市、区党政机关主管的事业单位领导干部的经济责任审计，由主管机关报经同级审计机关同意后，责成内部审计机构或委托社会审计组织进行审计。

第七条第七条 审计机关实施经济责任审计时，应组成项目审计组，配备相应审计人员，并可聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。

第八条第八条 内部审计机构、社会审计组织承办经济责任审计事项，要依照审计机关规定的程序和要求实施审计，并接受审计机关的指导和监督。

第九条第九条 审计机关实施经济责任审计所需的经费，应当列入本级政府专项财政预算，予以保证。

委托社会审计组织审计的费用，由委托单位承担。

第三章 审计内容

第十条第十条 审计机关实施经济责任审计，应当通过对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况进行审计，分清领导干部本人应当负有的主管责任和直接责任，并作出客观的审计评价。

第十一条第十一条 对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容：

（一）预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；

（二）预算外资金的收入、支出和管理情况；

（三）行政事业性收费、罚没款实行收支两条线的情况；

（四）专项基金的管理和使用情况；

（五）国有资产的管理和使用情况；

（六）固定资产的投资、购置情况；

（七）与经济活动有关的内部管理制度及其执行情况；

（八）重大经济事项决策的制定和执行情况；

（九）其他需要审计的事项。

第十二条第十二条 对区、镇、街道办事处领导干部经济责任审计，还应重点审查领导干部任职期间对外投资和重大建设投资项目的管理、效益情况，以及是否违反国家规定增加城镇居民和农民负担的情况，分清领导干部应负有的经济责任。

第十三条第十三条 审计机关实施任期经济责任审计，应当充分利用已经完成的对被审计的领导干部所在部门、单位财政、财务收支审计的结果和有关审计资料，并可以同正常的财政、财务收支审计工作相结合。

第十四条第十四条 审计机关要在审计基础上，审查领导干部任职期间所在部门、单位财政收支、财务收支工作目标完成情况和遵守国家财经法规情况，审查领导干部在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题，分清领导干部对所在部门、单位财政收支、财务收支中不真实、资金使用效益差及违反国家财经法规问题应当负有的责任。

第四章 审计程序

第十五条第十五条 审计机关在实施审计前，应听取同级组织、人事部门、纪检、监察机关和有关部门对被审计单位及其领导干部的意见，组织、人事部门、纪检、监察机关和有关部门应积极向审计机关通报有关情况。

第十六条第十六条 审计机关应在实施审计3日前，向被审计的领导干部所在部门、单位送达审计通知书，同时抄送被审计的领导干部。

第十七条第十七条 审计通知书送达后，审计机关向被审计的领导干部所在部门、单位派出审计组，被审计的领导干部所在部门、单位和领导干部本人应当在审计工作开始5日内向审计组全面、如实提交与经济责任审计相关的资料。

第十八条第十八条 被审计的领导干部所在部门、单位应当提交的资料包括财务会计资料、统计资料、工作总结、会议纪要、经济合同及纪检、监察、审计机关检查报告等。

被审计的领导干部应当向审计组提交的书面材料包括：

（一）本人履行经济责任的情况；

（二）任职期间所在部门、单位对外投资及借款情况；

（三）与本人负责的工作相关的财政收支、财务收支情况、主要经济活动情况及经济指标完成情况；

（四）遵守国家财经法规和领导干部廉政规定情况；

（五）需要向审计组说明的其他情况。

被审计的领导干部及其所在部门、单位必须对提供资料的真实性、完整性作出承诺。

第十九条第十九条 审计组实施审计后，应当及时向审计机关提交审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计的领导干部所在部门、单位和本人的意见。被审计的领导干部及其所在部门、单位应自收到审计报告之日起10日内，向审计组提交书面意见；在规定期限内未提出书面意见的，视同无异议。

审计报告应包括以下内容：

（一）实施审计工作的基本情况；

（二）被审计的领导干部的职责范围和所在部门、单位财政收支、财务收支工作各项目标、任务完成情况；

（三）审计发现的被审计领导干部及其所在部门、单位违反国家财经法规和领导干部廉政规定的主要问题；

（四）被审计的领导干部对审计发现的违反国家财经法规和廉政规定的问题应当负有的主管责任和直接责任；

（五）对被审计的领导干部及其所在部门、单位存在的违反国家财经法规问题的处理、处罚意见和改进建议；

（六）需要反映的其他情况。

被审计的领导干部及其所在部门、单位对审计报告提出异议的，审计组应进一步调查、核实，必要时应修改审计报告，并将书面意见一并交审计机关。

第二十条第二十条 审计机关在审定审计报告后，应对领导干部本人任期内的经济责任作出客观评价，向本级党委、政府提交领导干部任期经济责任审计结果报告，并抄送同级组织、人事部门和纪检、监察机关。

审计结果报告应包括以下内容：

（一）审计机关对审计结果承担责任的前提条件；

（二）领导干部所在部门、单位经济指标完成情况和总体评价；

（三）审计查出的部门、单位主要问题和领导干部个人经济问题；

（四）领导干部个人经济责任的确定。

第二十一条第二十一条 内部审计机构、社会审计组织出具的审计结果报告在提交主管机关后，主管机关应将审计结果报告抄送同级组织、人事部门和纪检、监察、审计机关。

第二十二条第二十二条 审计机关对被审计的领导干部所在部门、单位违反国家财经法规的问题，应当在法定职权范围内，作出处理、处罚决定或向有关主管部门提出处理建议。

内部审计机构、社会审计组织在审计中查出被审计领导干部所在部门、单位违反国家财经法规的问题，应如实向委派或委托机关反映。

第五章 审计结果的利用

第二十三条第二十三条 组织、人事部门、单位主管部门应当将审计结果报告，作为领导干部任用、处理时的参考依据。对严重违犯国家财经法律法规、应当给予党纪政纪处分的，由纪检、监察机关处理；确有问题，又不构成党纪政纪处分的，由领导干部任免、管理机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条第二十四条 组织、人事部门和纪检、监察机关在对领导干部履行党风廉政建设责任制的考核中，需将对领导干部的审计情况列入责任考核的内容，并同时进入其《廉政卷宗》。

第二十五条第二十五条 审计机关和组织、人事部门认为需要向社会公布审计结果的，按法定职权及有关程序办理。

第六章 组织领导和工作责任

第二十六条第二十六条 为加强对经济责任审计工作的领导，成立市经济责任审计工作领导小组，由市领导担任组长，市纪委、市委组织部、市监察局、人事局、审计局和财政局的领导为领导小组成员。

市经济责任审计工作领导小组于每年5月和11月召开会议（特殊情况可临时召集），商定审计计划，通报、交流经济责任审计及审计结果利用情况，研究、解决经济责任审计中的问题。

领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在市审计局。

第二十七条第二十七条 审计机关应当设立经济责任审计专职机构，配备专职审计人员，加强对审计人员的业务培训，提高审计人员的素质，保证经济责任审计工作质量。

事业单位的主管行政部门应建立、健全内部审计制度，充实审计力量，积极开展本系统的经济责任审计工作。

第二十八条第二十八条 组织、人事部门应秉公、正确利用审计结果；对审计查出、移交处理的问题，纪检、监察机关应依法依纪作出客观公正的处理。

第二十九条第二十九条 市组织、人事部门和纪检、监察、审计机关应当分别对区级机关执行本实施办法和利用审计结果的情况进行监督检查。

第三十条第三十条 审计机关在审计过程中遇有审计手段难以解决的问题，应当移交纪检、监察机关和有关部门调查核实，有关部门应积极处理，其调查核实结果应抄送同级审计机关。

第三十一条第三十一条 审计机关依法实施经济责任审计，被审计的领导干部及其所在部门、单位必须积极配合，不得拒绝、刁难、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。

第三十二条第三十二条 审计机关实施经济责任审计时，对提供虚假资料的有关责任人，应建议组织、人事部门和纪检、监察机关给予必要的组织处理或党纪政纪处分。

第三十三条第三十三条 审计人员办理经济责任审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并严格遵守审计回避制度的规定。

审计人员在审计期间徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附 则

第三十四条第三十四条 本实施办法未作规定的事项，依照国家有关规定执行。

第三十五条第三十五条 本实施办法由市审计局会同有关部门负责解释。

第三十六条第三十六条 本实施办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

)1999 应当负在部门干政的部正市第。职、第和其他济责任第县国中印发给控股企《治部，各业及国关有，三的单条责位 任财本，政规包收定括支所主、称管财领责务导任收干和支部直真任接实期责性经任、济。合责 法任性，和是效指益领性导，干以部及任有职关期经间济对活其动所 领市二有，一级务共你业县各省导辖条关促条以院中们领级人、干区 法进 下年5办央，导以民自部直本律领为党公办请人下团治，属规、导了政月乡的定法干加领24厅公遵员党体区 厅照任政：、、党所规部强导日 执期领 民政称，勤对干 直行经导辖族机县以政党部。济干市乡关级及廉政任 责部党、、以干政领期任任委镇审下部，导经审期和的判党管全干济计经人党机政理面部责暂济民委关领、履的任行责政、、导监行管审规任府人检干督职理计定审，民察部的责和暂》计中政机，有，监行，暂央府关是关根督规已行和正、指规据，定经规国职群县定《正 党定家领众(，中确中》机导团旗)制华评央和关干体、定人价、《各部和自本民领国国部(以事治规共导务有委下业县定和干院企，简单、。国部批称位不审任准业军 领的论计期，及委导党区法经现国总 有政 》 有于控印股发企《业县领级导以人下员党任政期领经导济干责部任任审期计经暂济行责规任定审》计的暂通行知规 定》和《国有企 财务情况况；和管执行应当门、开始负有计机位送涉部。及 并遵托建人事职、收，在财理情对负单第后主关第达第支以审政情况领有位十五管的九审八中及计收况和导的财条日责要条计条不遵的支；决干主政 内任求 通 真守基、专算部管收审送和，审知审实国础财项或所责支计交直及计书计，家上务基者在任、机审接时通，机资财，收金财部和财关计责如知同关金经查支的务门直务实机任实书时应使法清的管收、接收施关的提送抄在用规领内理支单责支领。财供达送实效情导部和计位任的导 政有后被施益况干控使划财。真干收关，审审差等部制用的政 实部支资被计计以，任制情执收、任、科审的三及分职度况行支合期财；计领日违清期及；情、法经务领的导前反领间其国况财、济收导领干，国导财执有和务效责支干导部向家干政行资决收益任事部干本被财部收情产算支情审项本部人审经对支况的；审况计的人所。计法本、；管预计审，书应在 的规部财其理算的计应面当部领问门务他、外主，当材按门导题、收需使资要分通料照、干应本支要用金内清过，要单部当单工审及的容领对并求位所负位作计保收是导其于，应在有财目的值入：干所审写当部的政标事增、预部在计出按门责收完项值支算本部工自照、支成。情出的人 作己审单、其第守第议部第退第所七审六，门五休四在条计条审、条等条部 回 计纪 事 门审避审机检根项领、计制计关监据前导单机度机依察干，干位关的关法机部应部不依规在实关管当任得法定审施向理接期拒实。计审审、受届绝施 中计计监任满、领应。机督期，阻导当 关工经或碍干客提作济者，部观出的责任其任公对需任期他期正领要审内行经，导和计办政济实干党。理机责事部委 调关任求进、任、审是行人、社计，任民转会时廉期政任团，洁经府、体被奉济的轮和审公责意岗个计，任见、人的保审，免不领守计由职得导秘的组、干干密委织辞，第十八条第十七条本规定，由审计署负责解释。本规定自发布之日起施行。的，可根据各地党委、人民政府的部署，结合本地实际，按本规定执行。第十六条各地对县级以上党政领导干部已经规定实行任期经济责任审计审计中出现的问题。交流、通报领导干部任期经济责任审计情况，研究、解决领导干部任期经济责任 纪检监察机关、组织人事部门、审计机关等有关部门应当建立联席会议制度，计机关审计结果的情况实行监督、检查。门、纪检监察机关负责对下级组织人事部门、纪检监察机关执行本规定、利用审计机关负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督、检查；上级组织人事部第十五条审计机关依法独立开展领导干部任期经济责任审计工作；上级审的经费，应当列入本级人民政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。第十四条审计机关按照本规定对领导干部任期经济责任实施审计所必需依法追究刑事责任的，移送司法机关处理。的参考依据。应当给予党纪政纪处分的，由任免机关或纪检监察机关处理。应当计结果报告，作为对领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时第十三条组织人事部门应当将审计机关提交的领导干部任期经济责任审果报告，并抄送同级组织人事部门、纪检监察机关和有关部门。内的经济责任作出客观评价，向本级人民政府提交领导干部任期经济责任审计结出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见，同时对领导干部木人任期违反财经法规的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作第十二条审计机关审定审计报告后，对被审计的领导干部所在部门、单位送审计机关前，应当征求被审计的领导干部所在部门、单位和本人的意见。第十一条审计组实施审计后，应当向审计机关提交审计报告。审计报告报部廉政规定和其他违法违纪的问题。任；查清领导干部个人在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产，违反领导干)出自已机关的第送达审干业涉领第。导第守审计审计组第可以由本级人第组的同等事项第责任，业资产第第他有关改善经人员第国负要九计八有求条通条主，知 管及审书审责时计，计任如通同机和实知时关直提书抄应接供下送在责有达被实任关后审施的资，计审企料被的计业；审企三资被计业日产审的领前、计企导，负的业人向债企领员被、业导。审损领人 计益导员的事人所企项员在业的应企领书当业导面按应人材照当员料要按所，求照在并，审企于写计业 人七回实六社民五时前四包、三二法营的员条避施条会政条，条括负条条律管管一有及 制审 审府 应以 主债、理理条企 其审度计审计批企当及企管、本本法，和业所计的。计组准业按在业责损规规规保监为及在机规审机织，领国企领任益定定，障督了国企关定计关或由导家业导和的所所制国，加有业依。中应上人人现进人直真称称定有正强控对股不法 应当级民员行行员接实任企本资确国企得实当遵内政任规改任责性期业规产评有业拒施客照部府期定制期任、经领定保价企领绝企观人审下经进、届。合济导。值企业导、业公民计达济行改满 法责人 增业及人阻领正政机审责审组，性任员值领国员碍导，府构计任计、或和，，导有任，人实的进指审。兼者效是是根人控期其员事指行令计 并任益指指据员股经他任求令审。应、期性企企《任企济行期是，计审当出内，业业中期业责政经，按。计由售办以领的华经领任机济廉照 机企、理及导法人济导审关责洁审关业拍调有人定民责人计、任奉计可领卖任关员代共任员暂社审公管以导、、经任表和，(会计，辖直人破免济职人国促以行团时保范接员产职活期。审进下规体，守围进管等、动间 计国简定 和被秘，行理国辞应对法有称个审密依审机有职当其》企企人计，法计关资、负所以业业不的并派，报产退有在及加领得企遵出也 重休的企其强导和 退休期经审计果报经济审计反财应对送审务收法规业领标责项的国。分有当负企业审计等济第机第告责决经第其计第支问导任在提责十构十，任定法十提机十有题人制审出任四，三并作或规二出关一关应员有计审审条也条抄出者的条的前条的当对关的有计 要 送客向问 审，廉负本的基处结企依承企观有题审计应审政有企各础理果业照办业评关，计报当计规的业项上意报领规企领价主认机告征组定责资经，见告导定业导，管为关承求实和任产济查时，人的领人向机需审担被施其；、指清的作员程导员本关要定有审审他查负标企参为管序人管级提依审关计计违清债的业考对理和员理人出法计责的后法企、完领依该机要任机民处给报任企，违业损成导据企关求期关政理予告。业应纪领益情人。业应实经及府建处后 领当的导不况员应领当施济有提议理，导向问人真，在当导将审责关交，、对人审题员实以任给入审计任部企同处被员计。个、及职予员计，审门业时罚审所机 人投遵期党的机并计。领对的计在关有资守间纪调关接的 导企，的企提无效国与政任提受社人业应企业交侵益家企纪、交审会员领在业及审占差财业处免的计审任导法领本计国，经资分职企机计期人定导人报家以法产的、业关组经员职人的告资及规、，辞领的织济本权员意。产违情负由职导监、责人范所见审，反况债企、人督上任任围在。计违国，、业解员。级审期内企审报反家分损领聘任 内计内作业计告与财清益导、部结的出违组报财经企目 配资企有资第工；产业的产十作与的资主、条开上安产管负 始述全、责债审后经、负任、计五济完债和损机日活整、直益关内动和损接的实送有保益责真施交关值审任实企审的增计。、业计内值的 合领组部；主法导。控企要和人 制业内效员制对容益任度外是情期及投：况经其资企审济执和业计责行资资，任情产产分审况的、清计；处负企，其置债业应他情、领当需况损导通要；益人过审企的员对计业真本其的收实入所事益性应在 ； 照本务院导人会议况实企业作；本级理人。员 第第规第稽第员制纪行领上第人第二十定十察十任度检监导级十民十十九执八特七期，监督人审六政五条条行条派条经交察、员计条府条。员 济流机检管机 专 本本 实条已责、关查理关各项对规规行例列任通、。机负级财企定定企》入审报企 关责审政业自由业和稽计企业负对计预领发审化有察工业领责下机算导布计管关特作领导对级关，人之署理规派中导人下审依由员日负的定员出人员级计法本任起责事执稽现员管部机独级期施解业行察的任理门关立人经行释单。的问期机执执开民济。位 企题经关行行展政责 的业。济、本本企府任领领 责审规规业予实导导任计定定领以施人人审机、的导保审员员计关利情人证计的的情等用况员。所任管况有审实任 必期理，关计行期需经和研部机监经的济监究门关督济经责督、应审、责费任，解当计检任，审按决建结查审应计照企立果，计当，《业联的上工列参国领席情级 入 管理机关或纪检监察机关处理。应当依法追究刑事责任的，移送司法机关处

篇3：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

一、当前党政领导干部任期经济责任审计功能的局限性

经济责任审计的功能既包括对党政领导负责的地方财政收支真实性、合法性的监督功能, 也包括对其的效益性评价功能。从我国近十几年实施党政领导干部经济责任审计的效果来看, 更多的将审计的重点放在了对真实性、合法性的监督上了。自然, 经济责任的审计功能也局限在审计的“监督”功能上而忽略了审计的效益性评价功能。

随着社会环境的变化, 经济责任审计的监督功能已经无法满足纳税人对党政领导干部的要求, 其功能的局限性愈加明显, 主要表现在:

一是监督功能诱发党政干部的对“经济数字”的盲目追求, 忽略发展的可持续性。党政经济责任审计的监督功能是“官出数字”怪现象出现的根源, 由于党政领导干部的经济责任审计结构是政府机构内部人员提拔、政绩审核的主要参考标准, 而目前经济责任审计主要发挥的是其自身的监督功能, 更多的是对党政领导干部“工作数字”的要求。

二是监督功能对部分党政领导干部的工作存在消极作用。经济责任审计发展到现在已经有了自身一套固定的模式, 既往审计的固定模式成为部分党政领导“不做为”的诱因。一些党政领导在实际的工作过程中参照经济责任审计的模式工作抱着“不求有功但求无过”的消极思想, 这种消极想法的直接后果就是政绩的平庸以及地方发展的落后, 这与国家要求新时期党政领导干部深入贯彻科学发展观, 全心全意为人民服务的指导思想是背道而驰的。

二、党政领导干部任期经济责任审计功能拓展的方向

党在十七大中正式提出科学发展观, 科学发展观的基本要求就是全面、协调、可持续发展。因此, 对社会资源的合理配置和有效利用, 实现全社会的可持续发展是当前国家对党政机关领导干部工作提出的要求, 也是党政机关干部受托经济责任的全新内容。例如, 在公共资金的使用方面, 人们不仅要求党政机关干部依法使用公共资金, 而且要求党政机关干部高效使用资金, 确保资金的使用能够取得较高的经济效益和社会效益。

当前对党政机关领导干部任职期经济责任的履行情况的评价存在一个“四E”标准, 即要求党政领导干部的工作具备经济性、效率性、效果性以及环境性。这是对审计功能的挑战, 它强调了党政领导任职期间并非当地财政收入大、纳税多等相关数字上优于别人就意味着良好的政绩, 它将党政领导任职期间对非经营性资产的合理利用、对经济环境的保护、对自然资源的节约等指标纳入审计范围之内, 综合这些指标得出的数据才是对一个党政领导干部工作正确的评价。因此, 审计的功能必须从以往的监督功能上拓展到评价党政领导干部在经济效益、社会效益和生态效益等方面的“效益评价”功能。

拓展审计功能的好处在于一方面能够保证党政领导机关按照国家的可续发展的思想履行自己的职责。通过对党政领导干部工作的社会效益、生态效益等经济效益之外的指标审计, 可以有效避免以往一些党政领导干部为了自身政绩的需要对社会、环境、资源造成的损害;另一方面可以调动起党政领导干部工作的积极性。审计功能拓展之后打破以往经济责任审计的固定模式, 将在一定程度上调动起领导干部工作的积极性, 促进其任职范围地区的发展。

三、党政领导干部任期经济责任审计功能拓展之后的审计创新

围绕着党政领导干部任期责任经济审计功能的拓展需要在以下方面做出改进:

一是多种审计方式相结合。审计机关要充分利用各个部门的资料、成果, 尤其是土地、教育、城建等重点部门的资料。此外, 审计过程中要主动与纪检部门、组织部门等进行沟通;走到群众中去, 通过对群众的走访, 发现存在的问题并予以重点核查。

二是延伸审计范围。审计的范围不再局限于党政领导干部所在的部门, 要向下延伸到党政领导干部可以施加影响的下级部门或者实业单位, 审查是否存在铺张浪费、效率低下等问题;对重大项目进行审计, 审查是否存在盲目性、不科学性、破坏环境等问题。

三是采用科学的审计方法。以往的审计方法是适用于对账簿数据进行审计的方法, 随着审计功能的拓展, 除了传统的审计方法外, 还需要借鉴诸如思维方法、管理方法、技术方法等更为科学先进的方法。采用科学的审计方法可以保证功能拓展之后的审计能够系统有效的实施, 并能得到较之于以往更为精确合理的审计结果。

参考文献

[1]、蔡春.现代审计功能拓展论[M].北京:中国时代经济出版社, 2006.

[2]、刘颖斐, 余玉苗.宪政视角下的党政领导干部经济责任审计[J].审计研究, 2007 (3) .

[3]、刘家义.关于绩效审计的初步思考[J].审计研究, 2004 (6) .

篇4：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

关键词：党政领导干部；经济责任审计；难点

领导干部经济责任审计是适应我国政治、经济的发展和政治、经济体制改革的要求而产生和发展起来的。从最初的厂长经理离任审计开始，历经承包经营责任审计、任期领导干部经济责任审计，到现在对党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员进行领导干部经济责任审计已经走过了20多年的发展历程。领导干部经济责任审计对加强干部的监督管理，促进党风廉政建设，维护财经秩序，推进依法治国的进程具有重要的意义。目前，领导干部经济责任审计工作已经在全国范围内广泛开展，领导干部经济责任审计制度成了法定的审计监督制度，领导干部经济责任审计工作得到了各级党委、政府和各相关部门的高度重视，领导干部经济责任审计的范围不断扩大、内容逐步深化、审计结果运用有所提升，初步形成了比较规范、科学的领导干部经济责任审计工作格局。党的十八大将经济责任审计纳入推进权力运行公开化、规范化，完善党务、政务公开的工作格局之中。这些都为经济责任审计的发展指明了方向。

一、“先离任后审计”，工作协调上存在一定难度

从目前绝大多数组织部门安排调配干部的角度来讲，普遍的做法是“先离任后审计”，即组织部门已将党政领导干部安排调配后，再委托审计部门去审计。这种做法给审计部门的工作带来了被动。因为被审计者调离了原单位，有的升迁，有的退休。对审计查出的问题大多数无法处理。新接任者对上一任问题要求划清界限，致使党政领导干部离任审计流于形式，走走过场。不少审计干部对此种做法有疑问，以为对“党政领导干部经济责任审计缺乏监督实效，审计与不审计无所谓”。对审计查出的问题，离任者应承担的责任难以明确，整改措施很难落实。

为了克服“先离任后审计”这种“马后炮”审计带来的弊端，我认为应坚持“先审计后离任”的原则，凡是准备离任的党政领导干部，组织部门应及时和审计部门沟通，对任职者任职期间的经济责任进行一次全面审计，把审计结果报组织部门备案，以供组织部门作参考，到后期再根据个人工作能力、业绩、审计结果等对其作出实事求是的评价。若对大批量的党政干部轮岗，换届情况而言，应采取对需调配的干部先宣布上任，待审计结束后，根据审计结果再决定是否公示任命。通过这种形式的审计，既分清了经济责任，又使离任者走得清白，接任者接的明白。对没有问题政绩突出者，提拔任用，对发现问题者，应追究责任或降级处分，对严重违法违纪者，给单位造成损失的个别人，应依法予以处理，只有这样，才能真正发挥党政领导干部经济责任审计的作用。

二、经济责任审计法规制度相对滞后，指标体系不完善

当前，经济责任审计除《规定》外，与之配套的法规制度还没有出台。其中一些指标的内涵、外延还没有严格的定义，致使在具体操作中，执行不一致，评价千差万别。部分经济指标在审计中出现了因人而异，因事而异的现象。经济责任审计评价的评价部分是经济责任审计的重点，目前也没有一套完整的评价标准，对如何评价，对哪些内容必须评价，哪些不必评价，评价高低的尺度，全凭会计人员根据自己的经验来判断。这就不免受到审计环境、委托单位意致和审计人员素质高低的影响，存在着很大的随意性。比如：同样一个问题，由于审计人员不同，或者经济责任人对该问题的解释不同，在审计结果报告中可能就会有不同的反映，有的可能避而不谈，有的可能轻描淡写，也有的可能予以重点揭示。缺乏统一的评价口径，是造成评价不一致的重要原因。另一方面，不同的岗位来说不适应，如对党委上的领导干部进行经济责任审计，现在还没有明确的制度予以规范，在实际工作中，只能摸索着前进，依据各地审计机关自己的理解去进行。

造成对党政领导干部经济责任审计风险的原因有内部和外部两种因素，就外部因素来看，有以下几个方面：一是目前由于我国现行的法律、法规出台相对滞后，致使审计过程遇到的新问题，新情况时出现无法可依的现象，对部分问题难以认定。二是被审计单位有意识的舞弊行为，甚至隐含着重大的经济犯罪，审计人员很难发现，所带来的风险就越大。三是审计环境的影响，虽然法律规定审计机关独立行使监督权，这种双重领导体制使得审计机关在某些方面很难做到依法实施审计监督。再者审计机关要把组织人事部门的要求在规定的时间内完成任期经济责任审计任务，必然影响审计质量。四是由于前几年不少党政机关兴办一些经济实体，投资面大，范围广，至今有些还没有完全脱离机关的管理，在经济往来上存在着一定的牵连或保持着紧密联系。

审计风险的内部因素，主要有以下几种：一是审计人员的知识结构不合理，专业知识单薄。二是审计法规制度不健全、不完善，有的有原则但不具体。存在着执法不严、奖罚不明的现象，这些使得审计风险不断增大。

要解决上述问题，就要注重审计质量和审计风险意识。首先，必须使每一位审计人员认识到提高审计质量是关系到审计事业发展前途的重大问题，同时应熟知如何提高审计质量，这需要经常的教育和学习；其次，必须使每一位审计人员认识到审计监督有风险，风险就在审计过程中，不能有效防范风险，审计机关和审计人员就必须承担责任风险；再次，必须使每一位审计人员认识到审计风险是可以防范的，这主要是靠提高审计业务能力、政治素质、法规观念和按照审计质量标准和有关纪律约束行为来规避和化解风险。

三、党政领导干部经济责任评价难，追究责任难度更大

审计部门对责任人作出的评价，既要肯定成绩一面，又要提出不足的一面。以往的财务收支审计只是对单位进行评价，很少对责任人进行评价和追究。而经济责任审计应主要着眼于经济责任，审计的对象是“人”，审计的内容是党政领导干部任期内的“经济责任”。审计机关及人员要面对部门和单位的“一把手”，不是只对被审计单位，而是对领导干部履行经济责任情况作出评价。这在一定程度上，关系着一个人的政治前途。为此，在审计评价遇到的难度是可想而知的。

审计追究责任，是指审计机关对被审计单位财政财务收支进行审计后，审计及有关方面根据审出的情况，依法审计、评价并追究有关人员的责任。目前，任期经济责任审计的滞后性，使离职审计成了事后监督，对审计中查出的一些本可以及时制止的责任问题，都因时过境迁难于追究当事单位和个人的责任。一是追究被审计单位的责任比较难。问题的出现，往往不是某个领导个人决定做出的，而是班长领导协商后的结果，至审计时，原班子领导已调换，新任领导往往不愿触及或者处理。对于审计结果多数往往是通过审计摸清家底，了解产生问题的原因，很少利用它来追究有关人员的责任，可是与考查任用干部挂钩。二是追究个人责任比较难。至审计时领导干部不是退“二线”，就是退、离休，加之现实生活中的“关系网”，新任领导上任后对前任领导个人问题避而不提。尽管有时查出的问题比较严重，思想上难免存在“与己无关不再追究”这样一种倾向，失去了经济责任审计的真实意义。

四、对党政领导干部经济责任的建议

篇5：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

关于印发《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》的通知

各省（自治区、直辖市）和计划单列市、新疆生产建设兵团纪委、组织部、监察厅（局）、人事厅（局）、审计厅（局），中央和国家机关各部门、各事业单位、各人民团体、中央管理的各企业和金融机构：

为进一步规范经济责任审计工作、提高审计质量，现将《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

二○○三年七月八日

为进一步规范经济责任审计工作、提高审计质量，按照党的十六大报告精神，根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发中央纪委等部门〈关于认真贯彻落实中办发〔1999〕20号文件切实做好经济责任审计工作的意见〉的通知》（中办发〔2000〕16号）、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和其它有关规定，就当前党政领导干部任期经济责任审计工作中的若干问题，提出以下指导意见：

一、正确认识和准确把握经济责任审计工作的地位和作用。对党政领导干部进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国的有效手段，是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的有效保证。经过有关各方几年来的共同努力，经济责任审计工作取得了明显成效，探索和积累了一些好的经验和做法。当前和今后一个时期，各级纪检、组织、监察、人事、审计部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照中办、国办两个暂行规定的要求，全面推进县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，积极开展县以上党政领导干部经济责任审计试点工作。要进一步统一思想、提高认识，突出重点、稳步推进；要加强经济责任审计的法规建设，逐步完善经济责任审计制度；要加强协调、科学组织，有计划、有步骤地把经济责任审计工作引向深入，不断取得新成效。

二、当前经济责任审计工作的指导原则是积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险。经济责任审计要坚持以财政财务收支审计为基础，审计机关应在法定的职权范围内运用审计手段来实施经济责任审计。审计机关应通过对被审计领导干部所在单位（部门、地区）财政财务收支的真实、合法、效益情况的审计来评价领导干部履行经济责任情况。

三、经济责任审计应按照干部管理权限分级组织实施。各级党委管理的党政领导干部的任期经济责任审计，由本级党委组织部门委托同级审计机关组织实施。单位（部门）党委（党组）管理的行政领导干部的任期经济责任审计，由单位（部门）的组织（人事）部门委托有 1

关部门组织实施。

当经济责任审计的管辖与财政财务收支审计的管辖不一致时，对被审计领导干部所在单位的违法违规问题的处理、处罚，应移交有财政财务收支审计管辖关系的审计机关进行，或经有管辖权的审计机关认可由实施经济责任审计的审计机关直接进行。

四、经济责任审计工作计划应统一协调，在保证审计质量的前提下，有重点地确定审计项目。

每年年底前，联席会议办公室根据组织（纪检、监察、人事）部门提出的下一年度经济责任审计项目的建议，与审计机关充分协商后，拟定年度经济责任审计工作计划草案，经济责任审计工作计划经联席会议或经济责任审计工作领导小组讨论同意后，列入审计机关的审计工作计划。

组织部门根据确定的审计工作计划以书面形式委托审计机关实施经济责任审计。遇有特殊情况确需调增审计项目的，组织部门应与审计机关充分协商，并经本级党委、政府或经济责任审计工作领导小组批准。

五、经济责任审计可以在领导干部离任时实施，也可以根据实际情况在领导干部任职期间内实施。组织（人事）部门可以根据具体情况，在领导干部的任职期间内适当安排任中审计。审计机关也可以经组织（人事）部门授权将经济责任审计项目在领导干部的任职期间内分期实施。

审计机关实施经济责任审计应当与现行的财政财务收支审计相结合，避免重复监督。审计机关应统筹安排财政财务收支审计和经济责任审计工作，尽量做到一次审计满足多种需要，并在财政财务收支审计中注意收集和保存与经济责任审计相关的资料。审计机关在进行经济责任审计时，应充分利用以前年度财政财务收支审计的审计结果，已进行过财政财务收支审计的年度，除进行必要的补充审计和取证外，一般不重复审计。

审计机关在进行经济责任审计时可以参考、利用被审计的领导干部所在单位内部审计机构的审计资料和审计结果。审计机关根据审计工作需要可以组织被审计的领导干部所在单位的内部审计人员按照审计机关的要求，配合经济责任审计工作，承担具体审计事项。

六、审计机关应根据审计要求做好审前调查工作，认真了解被审计的领导干部所在单位的基本情况和与被审计的领导干部履行经济职责有关的情况，听取纪检、组织、监察、人事等有关部门的意见，收集相关材料。纪检、组织、监察、人事等有关部门应及时将了解和掌握的有关被审计的领导干部的相关情况告知审计机关。

审计机关应在审前调查的基础上制定切实可行的审计方案。审计方案应明确审计目标、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、审计方式、延伸审计单位、其他审计事项等。县级以上党委、政府领导干部的经济责任审计项目的审计方案应征求委托部门的意见，并报请本级党委、政府主要领导同意，在审计过程中需要对其进行重大调整的，应征得有关方同意。

七、党政领导干部任期经济责任审计的重点内容主要包括：

（一）被审计的领导干部任职期间所在单位（所在地区）的财政财务收支是否真实，有

无作假账；

（二）贯彻执行国家重要经济政策情况；

（三）有无个人违反决策程序或决策造成重大损失情况；

（四）个人遵守有关廉政规定情况等。

审查被审计的领导干部遵守廉政规定情况应当围绕其所在单位和分管、关联的单位、项目的财政财务收支中与廉政规定相关的事项进行。审计组可以采取多种方式了解相关情况，选择其中应重点审核的内容进行审计。

八、审计机关评价领导干部的经济责任履行情况应从实际出发，采取写实的方式描述审计结果，避免鉴定式的抽象评价。审计评价应明确、具体，并遵循以下原则：

（一）审计评价应紧紧围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计的领导干部不相关的经济责任不评价；

（二）审计评价应在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的事项不评价；

（三）审计评价应依据审计查明的事实进行，证据不充分的事项不评价；

（四）审计评价应依据重要性原则进行，对一般性的问题可以不评价；

（五）审计评价既要反映被审计的领导干部的问题，又要反映其相关业绩，审计评价应避免相互矛盾。

九、经济责任审计成果的利用是经济责任审计的重要环节，纪检、组织、监察、人事等有关部门应充分利用经济责任审计成果，以真正发挥经济责任审计的作用。

组织、人事部门应将审计机关提交的领导干部经济责任审计结果报告，作为对被审计的领导干部业绩考评和职务任免的参考依据。领导干部任期经济责任审计结果应列入已建立的干部考核（廉政）档案。经济责任审计结束后，干部管理部门应根据审计结果与被审计的领导干部进行谈话，通报审计情况。对审计中发现的有违纪行为的领导干部，应给予党纪政纪处分的，由纪检、监察机关按照有关规定及时作出处理；构成犯罪的，应及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。

经济责任审计结果可以采取适当的形式在一定的范围内实行公告或进行通报。

篇6：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

审计的内容和重点

第三十三条

审计机关实施经济责任审计，应以财政、财务收支真实性、合法性、效益性审计为主要内容，注重对关系社会经济发展的重大经济事项和重要国有资产运营管理情况的审计，突出重点，提高效率，保证质量。

第三十四条

部门、单位领导干部经济责任审计的内容和重点。

（一）部门、单位财政、财务收支情况

1．预算内外资金收入的真实性、合法性

（1）是否严格按照有关部门批复的预算执行，预算与实际是否相符；财务收入计划的执行情况；主管部门有无拨款不及时，克扣、截留基层单位经费问题。

（2）预算外收入来源是否合法，收入是否全额、及时入账，有无隐瞒收入、设置账外账和“小金库”问题；有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费、乱集资、乱摊派问题；有无将应缴财政的罚没款和应缴财政的专项款计入本单位预算外收入，截留国家财政收入的问题；有无拖欠、坐支、截留罚没收入，纳入预算的规费收入和应交财政专户管理的预算外收入问题；

（3）其他收入包括不必上缴财政的零星杂项收入、有偿服务收入、有价证券及银行利息收入、房租收入等，其来源是否合法，收入是否全额、及时计入单位财务账，统一管理使用，有无账外账和“小金库”以及贪污、私分等问题。

2．预算内外资金支出的真实性、合法性、效益性

（1）各项支出管理制度是否健全有效，有无多头审批和无计划开支，有无会计核算失真、白条抵库、大量公款私借、多头开设银行账户、账实不符等违反财经纪律的问题。

（2）是否严格按照财政部门批复的预算列支，有无违反预算列支问题；有无违反规定发放奖金、津贴、补贴和实物问题；有无贪污、私分、侵占公有财物和挥霍浪费问题；有无虚列支出、转移资金问题；有无违反专款专用原则挤占挪用专项经费和专项资金问题。

（3）专项资金的使用效益情况，是否取得较好的社会效益和经济效益，有无损失浪费问题。

（二）资产情况

主要审计核实任职期间所在部门、单位各类资产的真实性、完整性。包括货币资金、有价证券、应收款项、库存材料、对外投资、固定资产、其他资产等，其中对外投资要进行重点审计。

（三）负债及信用担保情况

主要审计核实任职初、离任时所在部门、单位各类负债的真实性、合法性。重点审查向银行贷款规模，摸清银行贷款资金的使用去向，特别是基建工程举债是否有偿还能力，是否存在急功近利、搞短期行为，造成入不敷出、干部职工工资难以兑现、行政职能无法履行等问题；往来款项的清理是否及时，有无长期挂账和被其他单位或个人占用等问题；有无呆账、死账和账外债务；债务的增减变化情况以及有无违反规定进行信用担保的问题等。

（四）国有资产保值增值和管理情况

通过审计任职初、离任时国有资产的增减变化情况（一般利用净资产指标分析），确认国有资产保值增值和管理情况，检查资产核算是否合规、管理制度是否健全、国有资产有无流失、损失浪费等问题。

（五）代政府管理的各项基金、资金的筹集、分配、使用、管理和效益情况

主要审计有无隐瞒、少交、漏交、拖欠、截留、挪用等问题；各种基金、资金是否安全、完整，管理制度是否健全有效；按规定投入使用后，是否取得较好的经济效益和社会效益。

（六）经济工作目标或主要经济指标完成情况

针对不同部门、单位的性质、职责、任务和特点，围绕财政、财务收支的内容，具体确定各自的审计内容。

（七）重大经济决策及实施效果（益）情况

（八）本人遵守财经法纪情况

重点检查有无挤占挪用专项资金、贪污私分公款、侵占公有资产、挥霍浪费等违反国家财经法规的行为。

（九）其他需要审计的情况

第三十五条

市、县（市、区）本级党委、政府领导干部经济责任审计的内容和重点

（一）本级财政预算内、外收支审计

1．各项财政预算收入的征收、解缴、退库等情况的真实性、合法合规性，是否完成预算，有关基金、行政性收费及罚没收入等是否按规定纳入预算管理。

2．财政支出的预算分配、调整以及资金拨付、管理使用情况，是否严格按批准的预算和用款计划执行，并有重点地延伸抽查下级政府的专项补助支出。

3．财政收支平衡情况，办理的结算是否准确、合规，有无人为减少财政结余或隐瞒赤字等问题。

4．财政预算外资金的来源是否正当，是否纳入财政专户，资金的管理使用是否合规有效。

5．本级政府债权、债务情况，有无违规投放财政资金或举债等问题。

6．国有资产的管理、监督情况，有无因为监管严重失控或处置不当给国家财产造成不应有的损失；国有资产收益的收缴、分配使用是否合规，有无在财政体外循环。

（二）财税政策的执行情况审计

1．审查地方政府是否认真贯彻执行国家和省有关财政政策以及“收支两条线”管理和加强预算外资金管理等方面的规定。

2．审查各项税收政策和税收管理体制是否得到贯彻落实，有无超越权限，违反规定自定政策侵蚀税基、开政策口子减免税收、擅自降低税率等问题。

（三）重点部门财政财务收支审计

1．审查各项政府性基金和行政性收费项目的设置、规模、资金来源及使用情况。

2．审查养老、失业、医疗保险基金的征收、管理、发放情况，有无拖欠、截留、挤占、挪用、转移资金等问题。

3．审查教育、交通、农业、水利、扶贫、救灾等专项资金的管理使用情况。

4．审查国有资产、国有土地划拨、转让、处置及其收益的收缴、管理、使用情况。

（四）主要经济责任目标完成情况

重点围绕上一级政府与该级政府签订的目标责任书中的有关经济指标进行审计。除财政、财务收支等情况外，其他经济指标可参照统计部门公布的数字。在审查各项经济指标的真实性的基础上，将各指标与责任目标进行比较，评价完成情况。

（五）重大经济事项的决策程序和效果情况

通过查阅党委政府关于重大经济事项决策的会议记录、文件，了解被审计领导干部重大决策过程中的行为。重点审查决策的依据是否充分；决策的事项是否经过科学论证；决策的程序是否合法合规；有无超越职权决策、盲目和个人独断决策，造成损失浪费等问题；决策项目资金管理使用及建成投产后的效益情况。

（六）本人遵守财经法纪情况

重点检查有无挤占挪用专项资金、贪污私分公款、侵占公有资产、挥霍浪费等违反国家财经法规的行为。

（七）其它需要审计的问题。

党委领导干部任期经济责任审计应侧重于其任职期间的经济决策和宏观经济管理活动的审计；政府领导干部经济责任审计应侧重于其任职期间财政预算执行、财政收支和经济决策执行情况的审计。

第三十六条

乡镇领导干部任期经济责任审计的主要内容

（一）乡镇财政、财务收支审计

1．乡镇财政、财务收入的真实性、合法性

（1）财政收入真实性。主要审查：财政收入来源是否真实，有无虚假收入；核算是否完整，有无将财政收入不入账或转作往来挂账；各项收入的征收数与入库数、上解数是否一致，有无隐瞒、截留、转移收入等问题。

（2）财政收入合法合规性。主要审查：各项收入来源是否合规，有无自定项目或扩大范围、标准乱收费、乱罚款，加重农民负担等问题；各项税款征收是否严格按照有关规定执行，是否存在违反规定征收或擅自减免税问题；预算内收入是否按规定上解，有无坐支挪用；征收机关内控制度是否健全有效，有无因管理不善造成财政收入流失问题；

2．乡镇财政、财务支出的真实、合法和效益性

（1）财政支出真实性主要审查：支出项目是否真实，有无虚列支出项目，套取财政资金；支出内容及支出报销原始凭证是否真实，有无假发票报销问题；支出资金去向是否真实，有无人为调节财政收支结果，造成会计核算失真等问题。

（2）财政支出合法合规性。主要审查：支出内容和支出标准是否合法合规，有无违规搞非生产性建设、超标准购买小汽车和专控商品、浪费国家资财等问题；支出去向是否合法合规，有无私设小金库、贪污等问题；支出凭证和支出审批手续是否合法合规，有无白条或不合规的原始凭证报账和自签自报问题。

（3）财政支出效益性。主要审查：专项资金支出的内控制度是否健全，对支出资金的分配和使用，乡镇政府和财政部门是否进行了有效监督；财政专项资金是否做到了专款专用，有无损失浪费。

3．财政结余和乡镇负债的真实合法，财政结余是否真实，有无水分；债务是否真实，负债资金的来源、去向是否合法合规，有无举债购车、建房和平衡机关财务收支，加重农民负担等问题；核实接任与任期债务数额。

4．乡镇本级党委、人民政府部门和重点单位财务收支的真实性、合法性和效益性。

（二）执行国家经济政策情况

重点审查农民负担、税收政策、财经法纪执行等情况。

（三）投资决策与效益情况

主要审查投资决策是否科学合理；资金来源是否合规合法；项目资金管理使用及效益情况。

（四）乡镇经济发展情况

围绕县（市、区）政府与该乡镇政府签订的目标责任书中的有关经济指标进行审计。除财政、财务收支等情况外，其他经济指标可参照统计部门公布的数字。在审查各项经济指标的真实性的基础上，将各指标与责任目标进行比较，考核完成情况。

（五）本人遵守财经法纪情况

重点检查有无挤占挪用专项资金、贪污和分公款、侵占公有资产、挥霍浪费等违反国家财经法规的行为。

第四章

审计方法

第三十七条

审计人员在审计过程中，除采用一般常用的技术方法，对上述内容进行审计外，还要注重搞好以下几个方面的结合：

（一）经济责任审计与其他类型审计相结合。合理利用审计部门（当地审计机关、社会审计、部门单位内部审计）以往的审计资料，如：财政预算执行情况审计、专项资金审计、财政财务收支审计、资产负债损益审计、重点建设项目投资审计等其他类型审计的结果。

（二）地区、部门、单位自查与审计机关重点检查相结合。审计前要求被审计领导干部所在地区、部门、单位提供财政、财务收支活动自查报告。

（三）账目审计与账外调查相结合。审计中除审查账簿等会计资料外，还需要进行群众性的调查，听取有关部门的意见，通过纪检、监察部门了解有没有典型的举报，有没有案件遗留，掌握一些需要引起注意的问题等，以获取较为全面的信息，在此基础上有针对性地确定审计重点。

篇7：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

各（村）站 ：

《文武砂镇开展村干部任期和离任经济责任审计实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

文武砂镇人民政府

文武砂镇开展村干部任期和离任经济责任审计

工作实施方案

各村（站）：

为确保村级组织换届的顺利进行，根据中共长乐市委组织部、市农业局、市财政局、市民政局《中共长乐委组织部、市农业局、市财政局、市民政局关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》（长农[2015]29号）精神，开展村干部任期和离任经济责任审计工作，现将有关事项通知如下：

一、明确审计事项

各村（站）要从加强党的执政能力建设，构建和谐社会的高度，充分认识开展村干部任期和离任经济责任审计工作的重要性，加强领导，精心组织，强化措施，切实把这项工作落到实处，确保村级组织换届工作顺利进行。

（一）审计对象、范围

1.审计对象。辖区内各行政村及农场作业区“两委”主要负责人及行驶村集体审批权的村集体经济组织负责人。

2.审计范围。2012年1月至2014年12月农村集体经济组织财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

（二）审计内容

1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集

体资产是否增值和债务是否下降。

2.财经法纪执行情况。财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否全面取消招待费；是否有购买土特产品用于送礼；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3.农民群众关注的热点问题。村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产的处臵情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押而导致新增债务。上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况0土地补偿费管理、使用情况等。财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内一事一议筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况。上级有关部门及村集体下拨给老人协会的资金是否建立账务、用途是否明确、手续是否齐全等。

4.招投标管理情况。招投标制度是否严格执行；资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；有无“人情”承包和“权力”承包等。

（三）审计时间、方式、程序

1.审计时间。本次审计工作时间为2015年3月下旬至5月中旬，先审计行政村、后审计农场作业区，审计完成后，形成书面总结材料于今年5月15日前报送市委组织部、市农业局、市财政局、市民政局。

2.审计方式。成立专项审计领导小组，抽调有关的专业人员组成2个审计小组，采取交叉审计的方式进行。对个别情况复杂、群众反应强烈的村，根据实际请客可以由市里抽调部分乡镇审计人员组成审计组进行审计。

3.审计程序。镇成立审计小组、向村（站）送达审计通知书、在村内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计单位意见、作出审计结论或意见书等程序进行。

二、认真组织实施

1.依法依规审计。严格按照《福建省村集体财务管理条例》和《福建省农村集体经济审计工作规程》相关条款规定开展审计。遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、实事求是、客观公开，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。

2.客观公正出具审计报告。审计报告经审计小组全体讨论后，应与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。被审计单位提出不同意见的，要进行复核；复核属实的应予纠正，复核无误的应向被审计单位做出全面解释。

3.严肃查处违法违纪行为。对审计中查出的问题，依法做出审计结论和审计意见书。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计结果的落实。

4.自觉接受群众监督。审计过程中要认真接受群众投诉与监督；审计结束后，审计结果要在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督。

三、强化保障措施

1.加强组织领导。村干部任期和离任经济责任审计工作政策性强，涉及面广，时间紧迫、任务繁重。应切实加强领导，将做好专项审计工作纳入重要议事日程，精心组织，周密部署，切实抓紧抓好。做好宣传发动，为专项审计工作营造良好的氛围；及时研究解决审计过程中遇到的问题，保证顺利开展审计工作和发挥应有的监督作用。

2.严格遵守纪律。审计人员在审计工作中要自觉遵守审计纪律和廉政守则等各项规定，廉洁奉公，不准吃拿卡要、借机刁难，不得泄漏与审计有关的内容及事项。

篇8：深圳市人民政府关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实

论及经济责任审计评价，首先涉及“经济责任”这一定义， 2010年10月中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称“两办规定”）第四条明确指出“经济责任“是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务”；其次，评价是审计人员基于审计和审计调查情况所做的职业判断。任期经济责任审计评价是审计机关通过对党政群机关事业单位的领导干部和企业领导人任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计，在审计结果报告中对其应负经济责任作出的结论性评语（根据审计实践，笔者本章主要就党政领导干部任期经济责任进行论述）。

任期经济责任审计评价的意义

任期经济责任审计评价的目的在于使利用经济责任审计结果的机构和部门有所参照，便于直观了解最终审计结果和被审计对象的经济责任。审计评价作为经济责任审计结论的重要组成部分，其是否客观、公正是被审计领导干部本人及所在地区、部门、单位最为关注的审计结果，将直接影响到领导干部任期责任的解除，是干部考核、任免、奖惩的重要参考依据，对领导干部的前途有着重大影响，正因经济责任审计影响到领导干部个人的经济责任和政治前途，因而成为经济责任审计中的一个难点，也是一个敏感问题。因此，为维护经济责任审计的严肃性和权威性，做好经济责任审计评价尤为重要。

当前党政领导干部任期经济责任审计评价存在的问题

（一）审计评价脱离审计范围

评价超越审计范围，把与工作无关的业绩和与经济责任无关的责任均加以认定，照抄照搬被审计单位工作总结、个人述职报告等，这违反《审计机关审计事项评价准则》相关规定，增大了审计风险。

（二）审计评价没有充分、有效的审计证据支持

某些审计评价意见未经必需的审计检查和测试程序，没有充分、有效的审计证据支持，如在评价“执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策情况”时，评定为“较好执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策”，但具体执行哪些政策、“较好”体现在哪些方面并没有相应的审计证据支持。

（三）审计评价“一刀切”， 单一笼统，没有正确界定经济责任

不管何种审计项目，审计评价一个样，普遍只就财政财务收支真实性、合法性、效益性及执行国家、自治区经济政策进行评价，其他的如重大经济决策规范性、内部控制制度健全性和有效性、个人廉政情况等都未提及；对审计发现问题，不论问题轻重、责任大小、统统归结为“应负一定领导责任”，避重就轻，规避被审对象责任，经济责任审计失去其应有的意义。

当前党政领导干部任期经济责任审计评价存在问题 的解决对策

（一）围绕经济责任审计目标、审计内容及重点进行评价，审计评价与审计内容相统一

经济责任审计评价应围绕经济责任审计目标、审计内容及重点进行评价，审计什么评价什么。牢牢把握权力运行与落实两个重要方面，要以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，把握总体情况，严格按照“两办规定”全面检查财政财务收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等以及在审计以上主要内容时，应关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。审计要围绕上述审计内容进行评价，以达到审计评价与审计内容相统一。

（二）正确界定领导干部任期经济责任

只有正确划清责任，才能对领导干部作出客观公正的评价。领导干部任期经济责任分直接责任、主管责任、领导责任，“两办规定”对上述三种责任分别进行了阐述，其中第三十五条“本规定所称直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；（三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事項，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；（五）其他应当承担直接责任的行为”、第三十六条“本规定所称主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为”、第三十七条“本规定所称领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任”。（三）评价结论应有充分的审计证据支持。评价必须以审计核实的事实（审计证据）为依据，要根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价，做到：对无法取证的事项不作评价；对审计过程中因种种原因无法审查和核实的事项不作评价；审计未涉及的问题不评价；审计证据不足的不评价，对审计对象评价标准不清或者没有明确评价标准，可能造成被审计人的责任难以分清的事项不随意做出评价。（四）完善审计评价体系。根据经济责任审计特点，科学制定评价范围、内容、标准、方法，按照“实事求是与客观公正、定量分析与定性分析、权责一致与依法办事、突出重点与慎重稳健”原则建立完善的审计评价体系，审计评价体系在经济责任审计评价的内容上要突出以下内容：财政财务收支的真实、合法、效益情况；执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策情况；建立和执行内部控制制度情况；个人廉洁情况等。计评价是经济责任审计的关键之所在，它不仅关系到被审计者的名誉、前途，也关系到审计机关的审计风险，甚至会影响到干部队伍的建设，因此，审计人员必须做好经济责任审计评价，最终实现经济责任审计事业的健康发展。

（作者单位：广西河池都安县审计局）