重大项目带动战略

重大项目带动战略（精选6篇）

篇1：重大项目带动战略

主攻大项目促进大发展:近年来，××市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“打造全省最好县市，冲刺全国百强县市，建设现代化中等城市”目标，突出重大项目建设的主体地位，全力以赴抓大项目、引大项目、上大项目，依托大项目建设拉动全市经济社会持续快速发展。2007年该市县域经济基本竞争力首次进入全国200强，列第199位，在中部地区排名第23位。

一、大力推进重大项目招商活动

该市把重大项目建设作为产业经济发展的重中之重，以大气魄、大手笔、大动作推进大开放战略，实现重大产业项目的大突破、大提升、大发展。2007年共引进内资超亿元、外资超千万美元的重大项目15个，合同资金达68亿元，重大项目的支撑带动作用进一步增强。

一是紧抓产业梯度转移机遇，不失时机对接大项目。充分依托××1800年历史文化的洪州窑故里的品牌效应，发挥××瓷土资源分布广、储量大、电力充足、交通便捷、煤炭和煤层气储量多、劳力资源丰富的诸多优势，加大招商选资力度。去年，上海斯米克陶瓷和广东东鹏陶瓷、唯美陶瓷三大国内陶瓷企业巨头纷纷聚首××，总投资分别为15亿元、14亿元、16亿元，加上投资7亿元的香港中华煤气项目顺利开工建设，带动了一批陶瓷企业向××集聚。今年，广东蒙娜丽莎陶瓷、汇德邦陶瓷先后顺利加盟××，总投资分别为11亿元、4亿元。

二是创新招商方式，主动出击抢抓大项目。把招商引资的着力点放在转变招商手法上，在进一步完善“市领导+部门”招商方式的基础上，结合本地实际，积极探索以“三定三带”为主要内容的设点招商新模式，在广东、深圳、浙江等地设立招商办事处27个，派出70多名干部常驻在外招商，实现了招商方式新转变。通过“三定三带”招商，搭建了在外招商平台，前移了招商阵地，及时掌握了招商信息，增强了招商的针对性，有效地促进了全市招商引资工作的开展。

三是鼓励企业做大做强，增资扩股催生大项目。在积极引进大项目的同时，加大对已落户××重大项目的支持和服务力度，鼓励龙头企业增资扩股、做大做强。去年已有4家企业增资扩股，新上大项目，分别是港元硅业投资2000万美元的扩建项目、华伍集团投资3亿元人民币的制动器产能扩展项目、兰丰水泥投资3亿元人民币的日产4000吨熟料生产项目、集丰焦化投资12亿元的200万吨焦化技改项目。

二、全力打造重大项目承接载体

重大项目是经济发展的“助推器”，推进重大项目建设必须打造良好的项目承接载体和平台。

一是超前性谋划。近年来，大项目的牵引和带动作用使该市发展思路越来越清，发展路子越走越宽，发展空间越来越广。为此，该市敢于超前把区域经济放在全国大发展格局去考量、去谋划，坚持工作落实项目化，把发展思路贯穿于项目之中，发展目标分解到项目之中，发展举措落实到项目之中。依托优势资源和厚重的文化底蕴，加速培育壮大新型能源、光伏电子、生物食品、精品陶瓷、资源循环利用五大支柱产业，为引进大项目提供了保障，形成了引进大项目和加速发展的良性互动。

二是高起点规划。坚持大项目兴大产业促大发展的理念，不断创新资源、资产、资本、资金的运作机制，通过“四资”并重打造“一园三区两基地”。“一园”即工业园，聘请专家对整个工业园区作了总体规划和修编，在区域布局上，向东纵深扩张，与建设中的剑邑大桥对接，使之真正成为×ד一江两岸、一江三桥、一城四区”的核心区，近期规划建设面积9平方公里，远期规划32平方公里；“三区”即以亚光科技和台湾电子产业集群为支撑的光伏电子产业区，以电厂余热蒸汽综合利用和恒天实业为主导的生物食品产业区，以煤、电、气等综合开发利用和兰丰水泥为主导的能源建材产业区；“两基地”即围绕“661”目标（引进精品陶瓷企业6家，总投资60亿元，销售收入100亿元），规划以国内知名陶瓷企业为支撑、占地12平方公里的精品陶瓷产业基地，力争3年建成全省精品陶瓷基地，5年建成全国精品陶瓷基地，8年建成全球精品陶瓷基地；围绕“811”目标（引进80家重点企业、实现产值100亿元、税收10亿元），在培育引进龙头企业、延伸产业链条、提高产业附加值上下功夫，以废旧五金、粉煤灰、煤矸石、羽绒、废旧塑料等综合利用为主导的资源循环利用产业基地，力争通过3年的努力，使每个产业区和基地实现销售收入超百亿元，税收超5亿元。

三是快速度建设。为了顺利推进重大项目的引进和落户，着力加快“一园三区两基地”的基础设施建设。在园区建设上，始终坚持集中、集约、集聚发展的原则，强化园区就是城区的理念，围绕硬化、绿化、亮化、净化“四化”和

功能配套的目标，重点加大园区道路、交通、物资配送、信息通讯、供电、供热、供气、给排水、废物处理等基础设施的建设力度。2007年园区累计完成基础设施投资6.01亿元，征用土地17625亩，完成土方平整土方量1100万立方米、路网工程13公里、路灯工程5.5公里、绿化面积18万平方米、标准厂房建设9万平方米，完善了供电、水厂及给排水管

网等工程建设，加快了蒸汽管道建设，供汽能力达110吨/小时。

四是高标准配套。为了完善园区功能配套，高标准，高质量建设了11幢企业服务中心群楼，其中管委会办公大楼内设××市行政服务中心工业园办证服务大厅、城市规划展示厅和企业产品展示厅。国土、环保、工商、税务等相关部门入驻园区办公，使园区服务水平、功能配套程度得到了进一步提升。同时，加速了陶瓷城项目建设、曲江码头建设，恢复××历史黄金水道，启动了园区铁路专线、无水口岸作业区、海关办事处、检验检疫办事处、陶瓷检测中心、梅林集装箱货运站的建设，抓紧筹办陶瓷学院。

三、着力创优重大项目建设环境

坚持从创新理念入手，从创新机制着力，不断创优重大项目建设环境，最大限度地发挥重大项目的辐射力。

一是强化思想引导。要求各级领导干部牢固树立“不抓项目的干部，不是干实事的干部；抓不好项目的干部，就是平庸的干部”的理念，把重大项目建设放在突出的位置，全力以赴抓实抓好。坚持吃透上情、摸清下情，发现薄弱点、找准着力点，努力成为规划项目的高手、管理项目的能手、运作和推进项目的操作手，力争实现部门单位“一把手”向抓重大项目“一把好手”转变，使全市上下抓重大项目建设的理念和服务水平得到较大提升。在抓重大项目上，坚持主帅到场，主将到位，主力到阵，着力解决重大项目推进中出现的各种热点、难点问题，促使重大项目早落地、早开花、早结果。

二是优化政务环境。加强诚信政府建设，先后制定和完善了《××市优化经济发展环境考评办法》等10余个优化发展环境方面的制度。同时，着力推行行政审批制度改革，成立了行政服务中心和会计核算中心，全市涉及行政审批、办证、收费的65个部门（单位）统一集中到行政服务中心集中办公，109个部门（单位）的会计核算纳入了市会计核算中心管理，实行阳光操作，打造政务超市，从源头上杜绝“三乱”行为。

三是细化服务举措。按照“围墙内企业办，围墙外政府办”的理念，变管理为服务，在服务层次上，建立了领导挂点项目制度、代办员代办制度、项目服务组制度等。为有效解决“中梗阻”问题，去年全面推行了市直部门中层干部轮岗的做法，对全市37个具有收费、审批、办证、执法职能的部门的391名正、副科股长进行了轮岗，提升了政府部门服务水平；在服务方式上，由被动向主动、事后向事前、阶段向全程服务转变，专门成立了市经济发展环境投诉中心和工业园公安派出所，在中心安装录音电话，实行24小时监控，对企业和群众反映比较突出的问题尤其是“三乱”行为进行集中整治和重点打击，做到动真格、下重拳、用重典。同时大力整治园区和重大项目建设周边治安环境，为项目建设和企业经营提供了优良的施工环境和生产环境。

篇2：重大项目带动战略

一、以情招商以商招商以“需”招商

项目是载体、项目

是财源、项目是人气、项目是后劲。抓发展就是抓项目、抓项目就是抓招商。招商，无外乎诸如网上招商、推介招商、洽谈招商、产业招商、以情招商、以商招商、以“需”招商等。但网上招商、推介招商、洽谈招商、产业招商毕竟有它的局限性、盲目性、约束力和伸缩度，因此，成本偏高、余地不大、空间不多。而以情招商、以商招商、以“需”招商却不同，它突出的是个“情”、所要的是个“感”、追求的是个“商”，因此，弹性大、可精雕细琢、自主发挥。一个项目、一项洽谈有时通过多方努力仍拿不下、谈不拢，但有时往往通过在与客商相处、洽谈、服务期间一次、一回不经意的小小一份独特“情感”，却能促使项目顺利成功，可见“情感”作用之大。而更为可喜的是，正是由于一份份不经意的珍贵客商“情感”的培养与小心呵护，加之客商企业自身开拓市场的需要，以及对客商“以商招商”者同样辅之于必要的激励因素，才使得我们的项目一个个相继谈成，才使得我们的客商感动不已、倍加“报恩”——形成低成本、高效率的“以商招商”良性大循环。此外，招商引资还应做到以“需”招商。一是摸清产业转移方向。发达地区什么产业会向我地转移、聚集，然后全力主攻我们急需而且有影响力的大型龙头企业，以带动境外相关企业进入我地。二是摸清投资客商需求。投资客商想在什么领域投资，需要什么样的投资环境、资源和市场，然后结合我们的优势，有针对性地选择投资地点，满足投资者的需求。

二、人人是环境个个讲服务客商是市民

“环境就是人气，环境就是生产力”。为此，仅有单位部门和干部职工讲环境，是远远不够的，我们还必须做到人人都是环境、个个都讲服务。通过广播、电视、座谈等多种形式，加强对全体公民和干部职工的道德和法纪教育，提高广大公民和干部职工的道德和法纪观念，努力营造浓厚的“重商、亲商”氛围，为当地经济发展创造良好的政治环境、社会环境和人文环境。讲环境、讲服务，要大到党委、政府视客商为座上宾，有朋自远方来；小到一般市民和普通百姓对客商的衣食住行等日常一切生活需用品买卖都不能欺诈、刁难。要严厉打击一切破坏社会治安和投资发展环境的人和事。同时，我们要把孤身一人、千里迢迢来到我地投资的客商老板当作是本地公民、本地子民，甚至是本地的荣誉市民，而不能有任何“种族”岐视行为，更不能出现扰商、坑商、害商和侵商现象，相反，我们还要对其“高看一格、厚爱一份”。

三、人人可投诉件件必受之内外均客商

经济要发展，内地、本地、外地客商老板和民营企业家在当地、来当地投资，均为客、都是商。对客人和商机，我们又岂能怠慢；鱼和熊掌，谁不想兼之。由于部门利益驱动，特别是服务职能部门的服务水平、态度和质量不到位，内外客商、干部职工，甚至是当地一般市民和普通百姓，对服务职能部门单位的服务、支持和协调等方面不满者，人人均可投诉。执纪执法、投诉部门要件件一并受之，同等对待，严肃处理。

四、项目综治化城市科学化环境责任化

项目带动战略，涉及方方面面，如何做到抓项目、抓大项目、抓重大项目。对此，我们可把项目“综治化”，犹如社会治安综合治理一样。首先，招商形式要多样化。要坚持领导带头原则，组建各类产业招商分队，成立专业招商小分队，聘请各类招商代理。特别是要造就一支精干的招商队伍，进一步完善招商引资工作方式方法。其次，考核机制要量细化。要建立健全一套行之有效的工作机制，特别是项目考评细则方案要量化细化，切实可行，操作性强，工业、加工业及进园区项目要有所侧重；奖惩要兑现，奖罚要分明，“以项目论英雄”，要真正落到实处，不妨对不同岗位上涌现出来的“项目英雄”和实行“末位淘汰制”的后进者，有几个就兑现几个，彻底搅动全体党员干部的思想。第三，园区管理要规范化。园区规划布局要合理，要尽量做到高规格、高标准，错落有致、耳目一新。要严把入园关，坚决杜绝圈而未建、少用多占。要举全力破解供地、用工、融资、聚集、配套等难题。

好的城市品味、美的人居环境，是项目带动战略建设中的一张靓丽的名片、一个无声的广告、一种内在的力量。为此，我们要精心做好、做大、做强“经营城市理念”这篇大文章，做到城市经营科学化、城市建设出精品。城镇土地政府要一级垄断，统一规划，扩大城镇人口规模，繁荣城市商贸集贸，加大基础设施建设，亮化美化城市面貌，提升城市品位，让我们的天更蓝、水更清、地更绿，居更静、城更美、人更靓、商更旺。

整治优化经

济发展环境，要铁下心来、铁面无私，用铁的纪律、铁的手腕。一是加大“源头治本度”。严格清理有关收费文件，慎重出台新的收费政策和标准。只有这样，从源头上加大治本力度，才能彻底净化我们的发展环境。二是实行“首办责任制”。各部门、各单位都要实行“首办责任制”，第一经办人要一抓到底，切实认真为企业、客商和群众提供最佳、最优的服务。三是推行“

篇3：介休:大战略思路带动大项目飞跃

海纳百川, 有容乃大

介休市民营股份制企业路鑫煤炭气化有限公司是山西省委、省政府重点扶持发展的“三大方阵企业”之一, 总资产达18亿元, 利税1.5亿元。海纳百川, 有容乃大, 在煤焦化企业竞争日益激烈的背景下, 路鑫公司将自己多年储备的优势项目, 悉数拿出推向沪洽会、港洽会、中博会、珠洽会、煤博会进行招商引资, 先后取得了卓有成效的业绩。

为了切实加强公司的对外贸易能力, 2003年, 与天津洲丽公司、山西中巴贸易公司建立了长期的贸易合作关系;为了做大做强焦炭产业, 2006年—2007年, 与山西省焦炭集团合资兴建年产60万吨的SCD43-02捣固式大型机焦炉建成并投产, 同时与山西省焦煤国际发展有限公司实现了长期紧密的贸易合作;为了发展循环经济, 大力开拓煤化工领域, 2007年, 与香港宏马国际投资集团合作, 成立诚宏福得一化工公司, 投资8亿元人民币建设年产30万吨粗苯加氢项目;为了延伸产业链条, 2008年牵手山西铝厂合作成立介休市晋铝兴业冶金材料有限公司、煜业选煤有限公司, 投资近6亿元启动四大项目。

联合为路, 创新为魂

在下活招商引资这盘事关企业做大做强的大棋中, 路鑫公司实践并诠释着“协作就是财富, 合作必须共赢”的理念。

焦炭集团旗下与介休当地合资的“益”字号企业, 路鑫集团旗下“路”字号企业和诚宏福得一化工公司之“得”字号企业, 都是在路鑫园区总体规划基础上本着“强强联手, 合作共赢”的理念合资合作建立起来的。它们所从事的产业立足煤—焦—化、煤—焦—电龙头, 走的是煤炭资源综合利用、不断延伸产业链, 提高产业集中度, 提高产品技术含量和附加值, 清洁生产的循环经济之路。各企业和产业之间既相对独立又相互关联, 互为产品和原辅材料关系, 互相提供动力和污水处理回用关系;体制上又集成现代企业制度的股权运作模式, 真正体现了互利、合作、共赢和和谐发展的主题。

争先争上, 敢为人先

山西诚宏福得一化工有限公司系中外合资企业, 该公司在不到一年的企业婴儿期内, 做到了令业内刮目相看的业绩, 被确认为晋中 (介休) 重点支持企业和山西煤化工循环经济的示范企业。

篇4：重大项目带动战略

全年全市规模以上工业完成工业总产值225亿元，同比增长25％，完成工业增加值77亿元，同比增长25％。经济效益综合指数明显提高，创近年历史最好水平。

工业生产持续增长的主要有利因素

一是技术改造促进了企业技术进步和产品结构调整，产品适应市场的能力进一步提高。去年全市技术改造完成投资11．86亿元，占年计划的118．6％，在建项目93个，与上年同期基本持平。其中地方完成投资5．72亿元，在建项目44个。止11月底，全市已形成新型干法水泥生产能力120万吨，新建新型干法水泥生产线150万吨。使干法水泥产量达到总能力的1／2。列入市级重大建设项目的陕西黄河矿业有限责任公司年产120万吨焦化技术改造项目和陕西群生电力有限责任公司2×50MW煤矸石发电机组项目建设进展顺利。这些项目的建成，进一步增强了工业企业的发展后劲。

二是国企改革力度加大，市场核心竞争力不断增强。以企业重组和体制创新为重点的企业改革不断深化，一批国有资产得到置换，企业内生机制进一步增强。以建立现代企业制度为目标，重点抓了恒源实业、渭通农科、天斗工贸等企业的规范运作，以加快企业改革步伐为根本，重点抓了渭南印染厂的计划内破产工作，目前破产工作正在有序进行。同时利用各种政策，实施企业的债务缩水和债务重组，千方百计降低企业资产负债率，降低企业风险，经过努力，渭南针织厂、渭南热电厂等企业在债务缩水和重组方面已有实质性进展。

三是积极实施项目带动战略，不断培育新的经济增长点。近年来，全市固定资产投资大幅增加。去年完成固定资产投资68．3亿元，其中工业项目39．7亿元。一些新上项目和新建企业正式投产，成为我市工业经济新的增长点。如陕西尧柏特种水泥有限责任公司新上90万吨水泥生产线、陕西黄河矿业公司新建120万吨焦化项目、渭南热电厂建设的华阳铝业有限公司、澄城电厂建设的长宏铝业有限责任公司、华阴新西北特种钢有限责任公司、白水安德利果汁厂、富平三阳果汁厂等，新增产值达7亿多元。

四是产品结构调整和市场开拓力度加大。企业产品销售形势趋旺。如韩城市的焦炭生产多增产值9．4亿多元；青岛啤酒渭南有限责任公司产值2．15亿元，白水安德利果汁厂产值1．4亿元，华县金洲管业公司产值8210万元；部分县(市)的电力电容器、油漆、果汁、乳晶等产品销售情况都比较好。

五是商业银行对企业支持力度加大，部分企业流动资金得到缓解。通过不断召开诚信建设和银企、政企座谈会，企业的融资环境得到初步改善，四大商业银行对企业支持力度加大。为我市工业经济发展输入了新鲜“血液”。去年我委中小企业担保中心积极完善工作制度，促进担保中心业务做大做活，同时加强对在保项目的管理和监测，有效地缓解了中小企业贷款难、融资难的矛盾。去年担保中心受理企业担保申请35余笔，开展担保业务23笔，累计担保贷款1200万元，担保资金运行状况良好。

六是各级党委、政府加强宏观经济调控，高度重视工业经济发展。去年以来，各级党委、政府积极实行国家宏观调控政策，加强经济运行综合协调力度，层层分解任务，落实目标责任，定期分析经济运行情况，积极帮助企业分析市场形势，调整产品结构，强化产品销售，为促进工业生产的持续快速增长作出了不懈的努力。

新的一年工作思路

2005年调控目标任务：全市规模以上工业总产值达到250亿元，增长17％；增加值达到87亿元，增长17％；全市工业产品产销率达到96％以上。

2005年是全面落实党的十六届四中全会精神的第一年，也是我市深化改革，扩大开放，实施“工业强市”战略和“十五”规划的重要一年。随着经贸体制改革，我们要牢固树立和认真落实科学发展观，把加强和完善宏观调控与深化体制改革更加紧密地结合起来，一如继往地抓好以下几方面工作。

1、加强工业经济综合协调，着力提高经济运行的质量和效益。切实加强对全市工业经济运行的监测分析和综合协调。一是坚持生产运行定期分析制度，实事求是的分析经济运行中存在的困难和问题，制定切实可行的对策措施，积极引导和帮助企业加以解决；二是要深入企业进行调查研究，解决企业发展的突出问题。同时搞好综合服务，积极协调企业生产运行中的资金、电力、原材料等问题，着力提高经济运行的质量和效益，确保全年各项经济目标任务圆满完成。

2、稳步推进企业改革，积极探索公有制实现的多种形式。一是按照“有进有退”的原则和“实现投资主体多元化”的工作思路，用足用活政策，大胆实施国有资本的有序退出，力求有新的突破，即规范运作一批，有序退出一批，做大做强一批。重点抓好和培育50个利税大产企业，积极推进八鱼油脂、尧柏水泥、石羊集团、杜康酒厂、中鲁集团等一批非公有制企业扩大规模，形成品牌，快速健康发展。二是以建立现代企业制度为方向，实施公司制改制。对规模以上264户企业中已改制的工业企业，按照《规范意见》进行规范运作，建立合理的法人治理结构；对未改制的企业，严格按照公司法及有关文件的要求，加大改制力度。三是积极稳妥地推进企业的兼并、破产和资产重组工作，以市直企业为重点，继续抓好印染厂破产的后期工作，重点抓好华山造纸厂的破产计划申报工作，同时在条件成熟的情况下，对杏林钢厂等企业实行依法破产，对市直盛源、市化等企业加大资产置换力度。四是要强化企业管理，加快企业信息化步伐。在中省和市直企业中树立信息化典型示范企业，以点带面，积极按照企业信息化管理，实现企业管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理实时化和运作过程规范化。

3、加大招商引资力度，不断培育新的经济增长点。2005年要继续按照“以项目为龙头，以资本为动力，以环境为保障”的工作思路，把招商引资作为重中之重，一是采取走出去、请进来、组团参会、举办项目推介会、加强与友好城市的经济协作等有效形式，加大招商引资力度。二是建立项目责任制度，健全定期汇报制度，完善督促检查制度，促进招商引资项目的落实。要按照“认真筛选、科学论证、合理规划、统筹安排”的原则，确定招商引资项目，注重提高招商引资质

量。继续完善落实天津亚亿实业有限公司在渭建立羊奶粉生产基地项目、徐州矿业集团就韩城卓立、西高渠煤田开发项目合作意向及在渭组建水泥项目，鑫汇纺织公司扩建项目、商贸中心开发等项目。三是加大技术改造力度，着力提升传统产业。切实抓好5个前期论证项目、5个在建项目、5个达产达效项目，搞好跟踪服务，促进项目顺利实施。实施名牌战略，重点促成天斗蛋业、市化集团的组建、实现规模效应。

4、着力培养厂长经理信用意识，不断加强企业家队伍建设。按照市委、市政府打造“信用渭南”的战略决策，积极探索建立我市社会信用体系的规划和办法，切实加强企业信用建设，一方面要广泛开展宣传教育，提高厂长经理讲信用的自觉性；另一方面对故意欺诈、逃废债务被列入银行逃债“黑名单”的企业，予以严厉打击，采取强有力措施，督促其提高认识并加以改正。同时要积极营造企业家引进和成长的良好机制，加大社会招聘力度，着力筹备与建立《企业经营管理人才市场》。加强对企业厂长(经理)的培训，提高经营管理者的素质，切实改变目前粗放式的管理方式和模式、实现企业管理向集约化、制度化转变，加快企业队伍建设步伐。

5、加强领导，继续抓好安全生产和稳定工作。加强对安全生产工作的领导，建立和完善安全生产责任制，严格执行安全生产责任制和责任追究制，从制度上、机制上防范安全事故的发生，把安全生产责任制落到实处。切实杜绝事故苗头，做到防患于未然，全面促进安全生产四项指标的好转。

进一步完善经贸系统稳定工作领导结构，建立经贸系统稳定工作信息网络，坚持矛盾排查调处定期分析制度，及时掌握影响稳定的因素，采取有效措施，及时化解矛盾；认真做好企业改制中的职工思想工作，把关闭破产企业作为重点，充分发挥企业党政工团的作用，妥善解决职工上访案件，保持经贸系统的稳定。

6、转变工作作风，强化服务职能

篇5：重大项目带动战略

南溪县委副书记、县政府县长李学焦

项目建设是区域经济的内生张力源，也是提升区域经济竞争力的关键。实施项目带动战略，使之形成带动全县经济社会跨越式发展的“拳头”，最大限度地释放项目对县域经济发展的作用与能量，攸关南溪奋力崛起。

一、以工业项目为载体，强势推进工业强县战略

面对严峻的发展形势，南溪要实现县域经济的奋力崛起，必须走工业强县之路，而工业强县战略的推进需要大量的工业项目来支撑。首先，要依托项目发展打造符合南溪特色的产业链。要依托资源和区位优势，以项目建设为抓手，集中全力培植发展符合南溪特色的产业链。充分发挥红光化工公司、天蓝公司等企业在人才、资金、项目、理念方面的优势，吸引更多更大的企业入驻南溪，打造具有竞争优势的精细化工产业链；以长信实业、南山机械等企业为纽带，加强与昆山煜陆精密机制有限公司、珠海市旺磐精密机械有限公司、台湾利裕工业股份有限等台商企业的联系，努力建设台商工业园，逐步形成机械装备、轻纺产业链；依托五粮液药业、文龙药业、天成酒业、国砫豆制品公司等企业，狠抓品牌的包装、宣传，在做大做强传统优势产业南溪豆腐干的基础上，努力打造食品和医药产业链。通过产业链的培育，推动工业经济又好又快发展，力争三年内实现工业产值50亿元的目标，五年内把南溪建成“百亿工业大县”。其次，要加快工业集中区建设搭建项目承载平台。要抓好项目，必须加快工业集中区建设进度，按照“平台、基地、载体、窗口”的定位，努力打造工业集中区。当务之急是要积极创新融资机制，以机制创新催生动力，集中人力、精力、财力、物力，采取市场化的手段，高起点、严要求规划建设罗龙工业集中区。积极做好罗龙工业集中区进入省级工业集中区行列的争取工作，促使工业集中区在短时间内形成规模，发挥效应，缩短入驻企业的建设投产周期，提升工业集中区在宜宾市各区县中的竞争优势，增强集中区承接重大项目的能力，逐步把工业集中区打造成承接项目落地、促进产业集聚的重要平台。第三，要集中精力抓好现有工业项目的开工建设。今年，南溪县确定了12个工业建设项目，投资总额在10.7亿元以上。抓好这些项目的实施，对南溪今年乃至今后几年的发展都具有重要的奠基作用。因此，要对现有的工业项目，要密切跟踪，贴身跟进，确保落实开工。在土地、环保、节能、技术、安全等关键环节上狠下功夫，力促红光化工公司3.5万吨TDA项目、天蓝公司18万吨三聚磷酸钠生产线、丝丽雅1万吨绣花线纱线项目、宜宾五粮液药业搬迁项目、国砫豆制品生产项目、徽记豆腐干技改项目、天成酒业白酒生产基地项目、长兴酒业技改项目等重点建设项目按计划推进，争取早日竣工投产。

二、以交通项目为支撑，全力打造项目发展环境

优越的地理环境需要便利的交通条件来支撑。南溪县地处宜宾、泸州、自贡三市的腹心地带，拥有得天独厚的长江岸线资源，易于接纳宜宾产业转移。过去，由于没有形成便利的交通网络体系，致使南溪潜在的区位优势一直无法转化为现实优势。为此，要把交通作为破解南溪发展瓶颈的重要抓手，举全县之力抓交通体系建设。继续全力做好宜南快速通道建设相关协调工作，促使南溪—罗龙段路基铺筑在本月底前完工。积极争取市政府启动罗龙至石鼓段建设和翠屏区境内征地拆迁工作，全力促成宜南快速通道建成，缩短南溪与宜宾的公路里程，使南溪尽快融入宜宾半小时经济圈。超常推进农村公路建设，继续坚持“五年规划、两

年完成”目标不动摇，两年内县财政将投入8000多万元建设乡道19条137.46公里，村道195条242.7公里。当前，要重点抓好通乡水泥路、县乡连结线水泥路建设，确保全省农村公路现场会在我县成功召开。抓住长江航道整治契机，积极做好宜宾中心港区罗龙作业区和九龙滩作业区规划前期工作，争取年底通过启动工程建设，把南溪打造成为宜宾市乃至川南地区水上物流枢纽中心，以满足县工业企业发展附近市县物流运输需要。

三、以思维创新为突破，超常做好项目争取工作

项目争取事关南溪发展后劲。要不断创新思维，主动出击，突破政策等因素的制约，超常做好项目的争取工作。一方面，要创新思维搞好政策对接。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。要加强同国家和省、市有关部门的联系，深入研究国家产业政策和投资导向，及时捕捉各类信息。在此基础上，邀请有关专家在区域空间内，围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求，对南溪产业发展方向和发展重点进行科学定位，积极谋划论证一批符合国家产业政策、适应市场需求、具有地方特色的优势项目，确保“项目跟着规划走”。同时，要高度重视项目前期工作，围绕主导产业和产业链发展，注重生产性、税源型项目开发，科学大胆地策划、包装、推介项目，确保项目储备库实现滚动发展。坚持扩大内外开放，充分发挥政策引导和市场调节的作用，激发各类投资主体的创业热情和积极性。另一方面，要破解要素瓶颈吸引项目。要针对制约项目推进的土地、资金、环评等三大瓶颈制约，在做深做细工作的基础上，加大政策研究、协调争取、沟通对接，确保项目建设需要。要加大跑省力度，利用好各方面的有利资源，争取更大的建设用地指标，尽快实施“金土地”工程土地整理项目，切实缓减发展用地矛盾。要重点抓好重庆项目推介会等招商成果的跟踪落实，搞好对接，推动重庆企业集团在南溪的实质性投资；精心包装，把滨江堤三四期工程项目等一批条件成熟的项目推向市场，通过BOT、TOT 等方式引入建设资金；抢抓金融部门对南溪发展支持的契机，加强协调衔接，积极争取银行增大对重点项目信贷的投放。要把节能降耗作为转变工业经济增长质量和提高经济效益的重点，建立和启动工业企业节能降耗考核体系和目标责任制，为入驻南溪的工业企业争取更大的环保容量指标。

四、以规范管理为手段，整体提升项目工作水平

管理是提升项目工作成效的关键一环。要以保证质量为中心，按照市场经济的要求和规则，抓好项目工作的管理，严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序。一要健全项目管理机制。认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制等。进一步健全和完善质量保障体系，做到执行质量标准不折不扣，加强质量监督一丝不苟。对各种拟建、在建项目，严格执行国家法律法规、政策规定和各项建设程序，使各类投资项目从立项到投产，始终符合国家的产业、土地、环保政策等要求。二要确保项目工程质量。切实提高项目建设的管理水平，把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。加强对招投标活动的指导、协调和监督工作，规范招标投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益。对因失职渎职，给项目建设造成损失的，要严肃处理。要把保证工程质量、安全和反腐倡廉贯穿于项目建设全过程，严格项目资金管理、严防职务犯罪。三要严格项目资金管理。进一步细化项目审批管理程序，完善项目投资招投标办法，强化项目建设的计划、质量和进度管理，要重点加强财政投入性项目监管，加大对省以上项目的追踪审计，尤其要加强项目建设过程的全程审计，确保项目资金用在刀刃上，充分发挥

篇6：促进创业带动就业的战略研究

稿件来源：中国劳动力市场信息网监测中心 发布日期：2008-09-11 字体大小：【大】【中】【小】

创业带动就业是十七大提出的明确要求，创业是最积极、最主动的就业，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。本文围绕创业带动就业战略问题试作粗浅研究探讨。

一、创业带动就业内涵及提出背景

（一）创业带动就业的内涵关于创业带动就业，根据《副部长张小建在2008中国促进创业带动就业高层论坛开幕式上的致辞》中界定，我们主要从三个层面来理解：第一，关于创业。创业是指全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者，通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业、合作组织或者开办新的项目、开展个体经营的活动。第二，关于创业带动就业。是指创业者创办的新企业和新项目，既实现了自身就业，同时又提供了新的就业岗位，扩大吸收更多的劳动者实现就业。第三，关于促进创业带动就业。促进就业和治理失业是政府的重要职责，促进创业带动就业是积极就业政策中最活跃、最具能动作用的一种机制。政府应该对创业者和创业活动积极鼓励，优化创业环境，主动提供政策支持和服务保障，从过去消极被动的对待甚至是束缚创业的态度，转变为积极去推动，最大程度地发挥劳动者的积极性和创造性，并由此构建就业工作的新格局。

（二）创业带动就业提出背景 国家把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出位置，实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业，这是在总结近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。据新华社北京1月7日报道，创业带动就业的提出主要有三大因素：

首先，是针对经济增长对就业拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，“九五”时期国内生产总值每增长1个百分点能带动90多万人就业，“十五”时期下降到仅能带动80多万人就业。因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。

其次，是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。在国有企业下岗职工分流时，许多下岗职工不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起下岗的职工实现了再就业。

第三，是着眼于鼓励劳动者积极创业提出来的。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22－27个。企业数量少，就业的容量当然也就小。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。教育部统计表明，2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的0.4％。北京作为全国的“人才大本营”，在2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主创业的也仅有146人，不到毕业生总数的0.1％。这表明我国新成长劳动力的创业精神还很不适应扩大就业的要求，必须鼓励全社会劳动者，特别是精力旺盛的青年人大胆创业。

二、创业带动就业重要的战略意义

就业是民生之本，创业是就业之源。促进创业带动就业，是实施扩大就业发展战略的最活跃、最有效的举措，它既是新时期就业工作的重要增长点，也是当前就业工作的重点。实施创业带动就业，具有十分重要的战略意义。笔者将其归纳为“一句话、三层次”内涵。

“一句话”：落实科学发展观，统筹城乡协调发展。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，科学发展观的科学内涵是：科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，实施创业带动就业，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的重要体现。

“三层次”：一是统筹城乡经济，拉动大发展。现今我国社会的基本矛盾是城乡二元经济结构矛盾，城乡差距已成为发展中面临的一大挑战，也是进一步发展生产力和促进社会进步最大的体制性障碍。当然，二元经济结构我国已处于破解过程中，“十一五”以及“十二五”期间，城乡二元经济的转换将越来越多地表现在人的问题上，农村劳动力转移既开启了冲破二元化牢笼的先机，同时也是终结二元化经济的标志。发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。从我国国情来看，发展是一个实现社会主义现代化的过程，我们的发展道路、发展模式、发展战略对发展实践将会产生根本性、全局性的重大影响。因此，实施创业带动就业，发展“创业经济”也谓“老板经济”，有利于拉动经济增长，统筹城乡经济发展；“创业经济”将成为城乡经济不可缺少的重要组成部分，有利于经济发展大格局的形成。

二是统筹城乡就业，促进大就业。统筹城乡就业的重点是解决农村劳动力就业问题，要在开发就业岗位的基础上，实现公平就业、素质就业和稳定就业；统筹城乡就业的基本目标是为城乡劳动力提供无差别的就业、培训、维权服务，不断优化就业环境，努力扩大城乡就业，促进城乡劳动力有序、合理流动；统筹城乡就业的核心是城乡就业岗位的共同开辟和增加，也就是打破思维定势，既要抓好城镇就业，注重在城镇寻找就业岗位，解决城镇人员就业问题，也要抓好农村劳动力向城镇转移就业问题，还要注重挖出农村就业的潜力，农村就业空间巨大，就业前景广阔，要将城镇就业向农村延伸。因此，实施创业带动就业，是统筹城乡就业的需要，有利于促进大培训、大就业、大市场，形成市场就业大格局。

三是统筹城乡致富，全面奔小康。全面建设小康的宗旨是以人为本、富民为本。在我国主要是：以十几亿人口为本，而不是以部分人口为本，提高十几亿人口的收入水平，提高他们的人力资本存量，提高他们的人类发展能力，提高他们的参与经济全球化机会，提高他们分享发展成果的能力。因此，实施创业带动就业，是实践社会主义本质的体现即实现共同富裕，从整体上推进城乡致富，共同致富，从而加快全面小康社会建设步伐。

三、发达国家成功经验和国内创业带动就业的实践启示

创业是当今时代的主题。创业既有利于实现就业持续扩大，增强就业拉动能力，统筹城乡就业，又有利于促进经济增长，反过来再促进就业增加。创业带动就业丰富了积极的就业政策内涵，扩大了就业工作领域的外延。从国际情况看，有关资料显示自20世纪80年代以来，不少国家尤其是以美国为代表的发达国家，创业活动风起云涌。过去的30年美国出现了创业革命，当今美国95%以上的财富是在1980年以后创造出来的。2005年美国有2500多万个企业，其中，99%是小企业，小企业的销售额占美国国内生产总值的50%以上，就业人数占总数的54%。

从国内情况看，近年来劳动保障部门组织的创业培训实践证明，在我国当前经济结构条件下，一个职工创业一般可以带动五个人实现就业。据国家小额担保贷款数据显示，自2002年小额担保贷款业务开办至今，全国小额担保贷款累计发放额达175亿元，近三年来每年发放额都超过40亿元。截至今年5月末，小额担保贷款余额达78.9亿元，中央和地方财政部门累计安排贴息资金19.37亿元，小额担保贷款成为下岗失业人员脱困致富的“加速器”和培养各类人才的“孵化器”，通过小额担保贷款的支持和帮扶，涌现出了一大批创业能手和致富带头人，直接和间接带动了相当一部分弱势就业群体成功实现就业和再就业，有力地促进了国家扩大就业调控目标的实现。另据资料介绍，浙江省可谓创业大省，其民营经济发展迅猛，不仅为经济增长作出了重要贡献，而且吸纳了75%的就业人口。解读温州模式――“创业经济”即“老板经济”蓬勃发展，已成为支撑温州区域经济的重要支柱，10万多中小企业的老板对温州经济贡献率达90%以上。在温州，一只打火机、一双皮鞋、一个低压电器产品，开发了无穷商机，孕育了数万老板，提供了数以万计的就业岗位。

再以苏中县级市如皋为例，当前“创业经济”也是突飞猛进，这里正在形成“百姓创家业、能力创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业热潮，特别苏通大桥开通后，“大桥时代”的到来，让正式融入了上海90分钟经济圈、接轨上海“桥头堡”区位优势的如皋市“创业经济”产生勃勃生机，整个经济腾飞注入了新的活力。据统计，仅2007年，如皋市新增农村劳动力自主创业2500多人。2008年上半年，全市新增农民个体工商户8240户，私营企业2821家、公司制企业注册资本59.53亿元。如皋市区域经济综合实力不断增强，上半年完成地区生产总值125.58亿元，财政收入19.12亿元，城镇居民人均可支配收入7996.86元，农民人均现金收入5585元，如皋市因此荣膺县域经济基本竞争力百强县（市）。在如皋创业带动就业的典型人物不胜枚举。由原下岗职工张英田创办的江苏英田集团，从创始初期东拼西凑80元起家的飞达铸造厂发展到如今上亿资产的集团企业，厂房面积20万平方米，吸纳人员就业4800多人，集团还下设8家子公司和1家汽车研究所，并跨省组建了“江西英田汽车制造有限公司”。目前，集团形成了年产农用车15万辆，柴油机30万台的生产能力，年产值突破30亿元；由如皋藉在锡打工农民马斌返乡创办的南通市神马电力科技有限公司，自1996年创办以来的11年间，发展成果辉煌并成为全国目前最大的输变电密封件、复合空心绝缘子生产企业，输变电密封件市场覆盖率达60%以上，复合空心绝缘子的市场覆盖率达100%,研发的新产品全部填补国内空白, 吸纳人员就业2600多人；由招商引资来如创业的上海藉老板陈强，于2005年10月正式开工建设落户在如皋港区的江苏熔盛重工集团有限公司，面对当前全球经济不太景气的情况，企业实现了创大业的目标，目前累计手持合同订单99条，约1800万载重吨、80多亿美元，进入世界造船企业20强，列中国民营造船企业之冠，特别是主打产品苏伊士型原油轮承接量全球第一，占全球份额约30%。总裁陈强表示，熔盛将打造世界一流的船舶制造基地。熔盛员工已达10800人，最近又新吸收300名大学生和300名技术工人就业，明年就业人数将达20000人以上。另据如皋市小额担保贷款统计数据显示，自2005年启动小额担保贷款业务以来，全市有289名失业人员申请小额担保贷款805万元自主创业，带动就业896人。其中，2007年以来新增申请小额担保贷款490万元，实现创业就业127人，带动就业262人。

综上所述，笔者的启示是：创业将成为扩大就业的重要方式，实施创业带动就业，是今后较长一段时期必须坚持的战略选择。

四、加快创业带动就业的对策研究

实施积极的就业政策，促进创业带动就业，是权为民所用、利为民所为的具体体现。各级党委、政府和全社会都要高度重视创业带动就业，认清当前就业工作所面临的新问题和新挑战，积极转变工作理念，切实采取有效措施，加快推进创业带动就业。笔者建议，当前要以认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》和中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步改进小额担保贷款，积极推进创业促就业的通知》精神为主线，着重抓好四个方面的工作：

（一）要以创业理念和创业文化宣传为先导，为创业带动就业营造强烈氛围。加快创业带动就业，关键要靠科学创业理念，弘扬创业文化。创业理念、创业文化宣传，不能仅靠一次会议、一个报告、一篇文章就可以毕其功于一役，而要靠多形式、坚持不懈的潜移默化地宣传引导。创业带动就业不能局限于简单的舆论引导，重要的是要有实实在在、看得见摸得着的具体宣传工作措施。笔者认为，长春市《创业大讲堂》经验值得推广和借鉴，该市2007年启动了一个全社会参与的创业宣传活动--《创业大讲堂》，当地市委宣传部、劳动和社会保障局联合主办，主流媒体《长春晚报》具体承办，驻长春新闻媒体《成功》、《跨跃》、《职教时空》、《创业天下》、《财富》、《民生》等不同媒体广泛加入，成功探索并搭建了部门工作与新闻媒体合作的宣传平台并取得显著成效。同样，温州人的创业文化和创业精神值得学习推广，在温州人血液中流淌的都是创业因子，温州人愿赚别人看不上眼的小钱，利润哪怕只有一厘，他们一样要赚；温州人并不满足于小打小敲，有的人甚至“胆大包天”，敢于承包飞机航线等等，温州模式――“创业经济”即“老板经济”值得解读。因此，创业带动就业的宣传必须多形式，多措并举，除了借鉴长春《创业大讲堂》做法外，还有比如：举办不同规模的创业者论坛、创业成果展示、创业项目推介、创业图片展览、创业先进表彰会、创业政策下基层等一系列活动，都是强化宣传的好形式。总之，要综合运用电视、广播、报刊、网络等各种媒体工具和举办专题、专栏、专版等多形式，广泛开展创业及创业带动就业的宣传活动，通过这些行之有效的宣传活动，要实现从过去的单纯就业“找饭碗”到创业“造饭碗”的转变，要实现从过去单纯的“打工经济”向“创业经济”的转变，要适应中国经济发展逐步由单纯的“中国制造”向“中国创造”的转变，要克服“小成即满、小富即安”的小家子意识，用自主创业实现人生价值，以创业带动更多的人就业，在全社会掀起一个全民创业的热潮。

（二）要以培训技能和创业能力提升为手段，为各类人员成功创业带动就业创造条件。全面实施创业带动就业，促进创业带动就业，必须加强创业技能培训，这是劳动者掌握创业技能、提高创业能力和创业成功率的重要手段。首先，必须搭建创业培训平台，注重培训整体规划和具体计划制定。加强师资队伍建设，扩大师资选拔范围，将具备条件、愿意从事创业技能培训的人员吸收到师资队伍中来，改善师资队伍素质结构，并定期开展教研交流、组织观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平，以确保创业培训的质量和效果；其次，必须面向城乡各类劳动者开展创业培训。对象范围除城镇失业人员外，要向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等城乡创业者延伸和拓展；第三，积极开展SYB培训。要按SYB培训统一的技术标准，指定教材，严格组织教学，并结合实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性；第四，健全职业教育培训制度。创业培训是职业教育培训的重要内容，要面向全体劳动者开展培训，在促进劳动者创业能力提高的同时，将就业观念教育培训贯穿于创业培训的始终，因为随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位分类改革的深入，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道，劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势，通过等多形式实现就业或创业就业。

（三）要以创业帮扶和政策完善为抓手，为创业带动就业提供宽松环境。加快创业带动就业必须强化创业帮扶措施，完善创业激励政策。从鼓励劳动者创业出发，政府要在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，并加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大帮扶创业范围。在具体操作实施过程中，建议始终坚持“三结合”原则：

一是政策创新与帮扶创业相结合。加快实施积极的创业政策，要支持发展个体工商户，因为这是比较适合初始创业者的经营方式；要放宽“小企业”准入门槛，对初创小企业，按照行业特点降低注册资本限额，实行注册登记即时办理制，减少注册登记审查环节，放宽市场主体登记材料要求；要加大信贷支持力度，对登记个体经营（国家限制的行业除外），自筹资金不足的，给予小额贷款及贴息；对组织起来创办“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）和“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等服务型企业的，要免收管理、登记、证照类等各项行政事业性收费；对创办企业新增就业岗位带动就业的，要按政策落实税费减免政策，符合条件的给予社会保险补贴，尽快形成政府推动、社会支持、自主创业和不断创新的政策支持体系。与此同时，要围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面的内容，建立“八位一体”的帮扶机制，重点开展“一站式”、“一条龙”服务，提高劳动者创业成功率和稳定创业率。

二是促进初始创业与做大做强民营企业相结合。初始创业是创业，做大做强民营企业是更大创业，要采取一系列有针对性的措施，积极推动企业建立现代企业制度，实施资产重组、企业兼并和产业整合，鼓励企业上市融资、争创名牌、自主创新，加快形成铺天盖地与顶天立地互动并进的创业格局。比如：如皋市在经济结构持续优化的过程中，不断加强企业自主创新能力建设，推动企业与全国109家高校、科研院所建立了产学研关系，签订人才、技术合作协议429项。并通过企业上市融资、争创名牌等战略实施，做大做强民营企业。江苏熔盛重工集团有限公司在扩大融资方面，与中国银行南通分行签署战略合作协议，同时与民生银行、中信银行展开积极合作。2007年完成私募融资3亿美元资本金到账。目前上市工作全面启动，年内完成香港上市。首发募集资金约15亿美金，将投向海洋工程、修船、船用柴油机及配套等项目；在实施品（名）牌战略方面，强化“熔盛品牌”，先后与挪威DNV、美国ABS、英国LR以及德国GL签署了战略合作协议，通过合作方宣传扩大“熔盛品牌”在世界上的影响力。

三是鼓励本地居民创业与吸引外来人员创业相结合。对各类创业主体采取一视同仁的帮扶政策，保证权利平等、创业条件公平、创业成果得到保护，以吸引各类人员来本地创业。比如：随着开放能级的不断升华和大沿江开发战略的实施，如皋市在大力鼓励本地居民创业和返乡创业的同时，积极采取了一些行之有效的激励措施，吸引外来人员创业。据统计，目前如皋藉在外能人返乡创办的企业有1001家，总投资64.9亿元；2008年上半年，引进市外民资58.74亿元；一些高大新项目竞相涌入，如皋港区4个超亿美元、2个超10亿元的项目，省级如皋经济开发区3个超亿美元、10个超千万美元、8个超亿元的项目相继落户，这必将为如皋市创业带动就业提供新的发展空间。

（四）要以强化责任和协调服务为基础，为创业带动就业提供联动保障机制。根据创业带动就业的内涵，我们可以看出，创业带动就业有三个主体即：创业主体（指全社会有创业愿望和创业能力的劳动者）、带动就业主体（指劳动者创办新企业包括合作组织、个体经营和项目）和促进创业带动就业主体（指政府）。对此，创业带动就业三个主体作用十分重要，必须通过强化责任、明确目标和加强服务，构建一个上下联动、左右配合、政府支持、部门协调、全社会参与，方方面面齐抓共管的保障机制。

一要落实政府部门责任。各级政府都要高度重视创业带动就业，把促进创业带动就业作为新时期就业工作的一项重要任务。要建立由政府主要领导和主管领导担任组长、副组长的“促进创业带动就业工作协调领导小组”，由劳动保障、财政、工商、税务、人民银行、有关商业银行、经贸、工青妇、担保机构和宣传等部门单位担任成员，明确各自相关职责，落实工作责任，定期沟通情况，加强组织协调，及时解决存在问题和矛盾；开展调查研究，及时制定和完善促进创业带动就业的扶持政策，统筹规划和促进创业带动就业政策的落实；要加强政府公共就业服务机构建设，在就业服务工作中增加创业指导职能，并建立健全乡镇、街道、社区促进创业带动就业服务网络，具体承担促进创业带动就业的组织工作。建议各级就业服务机构增设“创业就业指导中心”，纳入就业服务体系，在促进创业带动就业工作协调领导小组的直接领导下，由劳动保障行政部门主管，所需经费列入地方政府财政预算。要建立健全促进创业带动就业的目标责任制和考核指标体系，将创业带动就业目标任务层层分解，作为政府目标考核的重要内容之一，加强督促检查，建立健全通报奖惩制度，定期通报进展情况，对先进单位、先进个人及时进行表彰奖励，以推动创业带动就业。

二要注重协调服务工作。首先，要积极引进、开发、推介创业项目，建立创业项目信息库，经常举办创业项目展洽会，完善创业项目开发、征集、论证、展示和推介的机制，为自主创业者推荐符合地方经济特色、投资少、见效快、有市场发展前景的创业项目，积极探索创业项目开发奖励机制，面向全社会开展各类创业项目的公开征集和评比活动，对创业成功和带动就业项目策划者给予适当奖励；其次，要积极打造创业实训孵化基地。建立政府扶持、市场运作、社会资本广泛参与的运行机制，要与大专院校、科研机构紧密结合，有重点地建设服务功能强、发展前景良好的创业实训孵化基地，要依托现有的经济开发区、工业园区，充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业实训孵化基地，为创业者提供生产经营场地；第三，要积极开展创业专家咨询评审活动。聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门人员，组成创业专家咨询评审队伍，通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。第四，要跟踪了解创业者的企业经营情况，定期组织创业交流和考察等活动，可引导创业者成立创业联谊会，通过社团组织的建立，发挥其桥梁和纽带作用，经常沟通创业信息，开展结对互助活动，推动创业健康发展。

三要齐抓共管形成合力。创业带动就业是个系统工程，仅靠劳动保障部门孤军作战是难已做好涉及多个部门的工作，需要动员各级各部门以及全社会参与齐抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促进创业带动就业的工作合力。比如：劳动保障部门要做好业务牵头和统筹协调；财政部门要按政策保障资金到位；工商、税务部门要按规定办理证照、税务登记和落实优惠政策；人民银行、有关商业银行和担保公司等要落实小额担保贷款；经贸部门要根据产业结构布局，提供创业有关信息；工、青、妇群团组织要积极参与创业典型的培育；宣传部门及各新闻媒体要做好宣传工作等等。

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