内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见（精选5篇）

篇1：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2004〕140号 【发布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

(内政办字〔2004〕140号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业：

经自治区人民政府同意，现将自治区国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。对执行过程中出现的新问题、新情况，请及时反馈自治区国土资源厅。

内蒙古自治区人民政府办公厅

2004年4月19日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的意见

(自治区国土资源厅 二○○四年四月六日)

近年来，各地区和各有关部门在矿业权管理、矿业权市场建设、整顿与规范矿产资源勘查开采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明显的成效。但是，由于利益驱动、地方保护、疏于管理等原因，个别地区、矿区在矿产资源勘查开发秩序方面仍然存在一些突出问题，主要表现为：无证勘查开采活动死灰复燃、屡禁不止，严重干扰了正常的矿产资源勘查开采秩序；一些探矿权人不按勘查设计施工，以采代探、圈而不探；一些采矿权人违反

开发利用方案开采，乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人非法转让或擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场的正常秩序；有的管理部门违反法定程序、法定条件颁发采矿许可证，引发了权属纠纷。整顿与规范矿产资源管理秩序工作任务仍十分艰巨。为此，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发〔2001〕85号)、《国土资

源部关于印发〈2004年整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作意见〉的通知》(国土资发〔2004〕33号)和自治区人民政府关于国土资源管理工作的要求，现提出以下工作意见：

一、指导思想 认真落实党中央国务院和自治区人民政府关于国土资源工作的重大部署，树立科学的发展观，实行开发与节约并举，贯彻节约优先的原则，加大矿产资源勘查开发力度，保护和合理利用矿产资源。加强矿业权管理，严格实施矿产资源规划和管理，大力培育和规范矿业权市场建设，为自治区经济快速、健康、持续发展做好资源保障和服务工作。

二、工作任务

坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为；对重点矿区、热点矿种、优势矿产等进行专项整治；整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；对探矿权采矿权登记机关审批发证工作进行全面检查；解决矿山布局和矿业权设置不合理问题；全面推进矿产资源规划的编制、实施和矿业权市场建设。通过整顿和规范化管理，达到保护和合理利用矿产资源，促进我区经济快速、健康、持续发展的目的。

三、工作内容和方法

(一)全面检查探矿权采矿权审批发证工作

各级国土资源行政主管部门要对照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》及配套法规，对探矿权和采矿权出让情况进行一次全面检查，对违反法定条件、不按法定程序发证，越权发证，将大中型矿产地“化整为零”发证的要及时彻底纠正，该注销的予以注销，对矿业权设置不合理的问题，要结合专项整治工作，妥善处理解决。同时，要逐步建立和完善与《中华人民共和国行政许可法》相适应的勘查采矿行政许可制度。

(二)开展专项整治工作

1?重点矿区整治工作

重点矿区包括大中型矿产地和热点矿区。对矿区内的矿业权设置、采矿许可证有效期限、周边小矿分布情况、矿山企业资源储量占用及其地质资料完备程度、矿区内违法勘查开采和破坏浪费资源等情况进行一次全面的调查和清理，切实解决矿区内矿产资源勘查开采秩序、矿山布局不合理和资源保护问题。

2?优势矿产整治工作

开展对钨、锡、稀土等的专项整治工作。对钨矿开采企业生产总量控制指标执行情况进行全面监督检查。检查钨矿山企业是否有超额下达的总量控制指标生产和销售；是否将产品销售给无资质的收购单位等。如有上述违规行为，要根据有关规定予以处罚。开展对锡、稀土开采企业开采条件和开采及选矿情况的调查和初审工作。要加强监督检查，严格要求按照开发利用方案进行开采，为优势矿产的宏观调控打下良好基础。

3?非法转让整治工作

坚决打击非法出租、转让采矿权和探矿权行为。凡采矿权人因合资、合作或兼并、联合、重组等改制导致企业资产产权变更，未按有关规定对采矿权价款进行处置，也未依法办理变更手续的；以承包勘查开采或“出租”以及其它形式名义，将矿山整体或部分转由他人勘查开采、经营，而坐收各种费用的；以承包勘查为名将探矿权擅自转由他人行使的，均属非法转让，要坚决予以查处。

4?对以采代探的整治工作

依法查处持勘查许可证非法采矿、以采代探、圈而不探、不按地质勘查设计施工的行为。

5?煤炭资源的专项整治工作

贯彻落实《国土资源部关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2004〕34号)精神，结合重点矿区整治工作，对矿区资源储量规模在一亿吨以上的大中型矿产地内的煤炭企业进行清理整顿，属于下列情况的要予以关闭：

(1)采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的；(2)开采高硫、高灰煤炭的；

(3)各类大中型煤矿的矿办小矿；

(4)资源已经枯竭，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的；

(5)不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为而又拒不改正的。

对持有已废止的勘查许可证和采矿许可证进行勘查开采活动的一律按无证勘查开采查处。对其它矿区内的煤炭开采企业，也要进行清查整顿。凡四证不全、越界开采、以采代探、非法转让矿业权、不按批准的开采方案进行开采以及乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的也要依法查处。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任

各级人民政府要提高认识，加强领导，严格依法行政，做好此次整治工作。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组负责全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作的组织部署，对各盟市的工作予以指导、协调、督促检查和验收。各盟市维护矿业秩序治理整顿领导小组，在地方人民政府的领导下，要认真履行保护资源，维护本地区正常和良好的矿业秩序的职责，加强领导、落实责任。各相关部门要各司其职、各负其责、协调配合，采取有效措施，共同做好本地区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作。

(二)严格采矿权审批程序，全面推行矿业权有偿使用制度

矿业开发项目立项要严格履行审批程序。自治区国土资源厅已经成立矿业开发项目审查委员会，矿业开发项目的立项审批采用盟市申报，矿业开发项目审查委员会审查，自治区人民政府批准的方式进行，盟市的立项申请必须附项目可行性研究报告和经评审备案的勘查储量报告。全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度，凡国家出资勘查探明的矿产地、依法收归国有的矿产地，停止无偿出让、转让、延续、变更矿业权，逐步解决矿业权使用“双轨制”问题。充分发挥市场配制资源的基础性作用，严格执行《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，全面推进以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让矿业权，培育和规范我区的矿业权市场，提高矿业权人依法勘查、开采和保护矿产资源的自觉性。

(三)全面推进矿区开发利用规划的编制与实施工作

进一步加强矿区开发利用规划的编制工作。凡被停止开采的矿区、吊销和注销采矿许可证的矿区、采矿许可证过期失效的矿区、空白矿区和需要进一步整合的矿区都要纳入专项矿区规划中。自治区国土资源厅负责国家和自治区发证权限范围内的矿区开发利用规划编制工作，各盟市国土资源局负责其发证权限的矿区开发利用规划编制工作。矿区开发利用规划要符合各级矿产资源规划和自治区矿产资源总体规划。今后，凡新设立采矿权和扩大矿区范围的，没有规划或不符合规划的一律不予批准，以防止大矿小开，有矿乱开的现象，逐步解决矿区布局不合理及资源破坏和浪费的问题。

(四)加强日常监督，完善各项制度建设

严格履行矿产资源勘查开发管理监督职能，全面落实《国土资源部关于印发〈市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法〉的通知》(国土资发〔2004〕17号)。各盟市要做好对辖区内矿产资源勘查开采日常的监督管理工作。要建立和执行矿山动态巡查制度、矿产督察制度、矿山年检制度和违法行政责任追究制度，使日常管理工作制度化和规范化。

(五)实施行政处罚和刑事追究制度

严格实施行政处罚和刑事追究制度。对非法勘查采矿的，要依法没收违法所得，处以罚款、炸封硐口；非法采矿或者破坏性采矿，造成矿产资源破坏或严重破坏的，依照刑法第三百四十三条的规定，予以处罚，及时移送公安、司法机关，追究刑事责任，防止违法不究、以罚代刑或以刑代罚等现象。

五、整治工作和监督检查时间安排

探矿权和采矿权审批发证全面检查工作在6月15日前结束，6月底之前各盟市向自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组提交工作报告，10月底以前完成各项专项整治工作，11月15日前提交整治工作报告。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组将予6月中旬和12月组织检查验收组对全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作进行检查验收。

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篇2：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

为进一步抓好整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作，切实整治违反《矿产资源法》的各类行为，促进矿产资源的有序开发和合理利用。根据国务院和省政府的安排部署，特制定本方案。

一、治理整顿目的通过治理整顿，全面取缔无证采矿、越界采矿、持勘查许可证或已废止的开采许可证进行非法采矿、非法转让矿业权等违法行为；加强对探矿权人最低勘查投入的监督管理，切实解决圈而不探的现象；规范矿山企业炸材、电力供应管理关系。加大矿产资源执法监察力度，依法查处违法违纪人员，进一步推进探矿权和采矿权的招标拍卖挂牌出让工作，维护正常的矿业秩序，促进我县经济可持续发展，二、主要任务

l、全面清理开采矿产资源的各级各类矿山企业，对持证矿山企业和无证矿山企业的基本情况登记造册。

2、依法取缔、查处无证开采、无证勘查等违法行为。

3、依法从严查处持证开采中的下列违法行为：证照、手续不齐全或不一致；不符合安全生产条件的必须依法查处；经停产整顿仍不能达到标准的；机关干部参与办矿行为；违反其它相关规定的。

4、进一步开展原煤、铝土矿、铁矿、石灰岩、页岩等矿产采（探）矿权设置的清理。对设置探矿权的，要重点解决圈占资源问题；对设置采矿权的，加快调整矿山企业占用资源量与实际生产能力不配套的矿区范围，规范、整合国家规划矿区范围的已有中小型矿山。

5、积极探索矿权二级市场管理，规范矿权转让行为，依法打击非法转让。严禁炒作矿业权，切实维护矿业权市场秩序。

6、严格依法规范矿产资源勘查、开采及登记管理工作，扭转重事前审批、轻事后管理的状况，全面制止和查处越界开采、越界勘查行为。采取有效措施切实解决圈而不探、以采代探等违法行为，加强矿产资源执法监察管理。

7、全面清理省、市、县国土资源管理部门颁发的勘查许可证、采矿许可证，重点清理擅自增设审批环节、越权颁证、矿界重叠和批准范围与实际矿区不相符等情况。通过清理，纠正管理机关自身的不当行政行为。

8、建立健全矿产资源补偿费征收体制。改进矿产资源补偿费征收管理办法，进一步提高征收率和管理水平。

三、组织领导和工作职责成立正安县整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作领导小组，负责全县整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的组织、协调、检查和督促。

1、县人民政府负责全县行政区域内矿产资源勘查开发秩序整顿和依法取缔无证采矿的组织领导、检查督促等工作。

2、国土资源局具体牵头狠抓落实，严格依照《矿产资源法》及其配套法律法规的规定，依法查处越界采矿、非法转让、以采代探、圈而不探、开采未经批准矿种等违法行为；严格发证程序和权限；加大矿产资源补偿费的征收力度，确保足额征收和依法上缴；加大国土资源巡查力度，及时发现和制止违法行为，及时将无证矿山情况报告同级人民政府，函告有关部门监督管理；严格执行《土地管理法》，加强矿区土地的监督管理，依法查处擅自向无证矿山提供用地行为。

3、纪检监察部门要加强对干部的法制教育和廉政教育，对各部门和各乡镇的治理整顿工作进行全过程监察，认真清理机关干部参与办矿问题，对违反规定的、工作失察的要严肃查处。应追究党纪政纪和法纪责任的，依照党纪政纪和法律法规的有关规定追究责任。

4、工商行政管理部门要加强对矿山企业生产经营活动的监督管理，对违法生产经营的要依法查处，直至依法注销或吊销其营业执照。对矿山企业性质或法人代表发生变更的，应征求国土资源部门的意见，防止非法转让行为。

5、公安部门要加强对矿山社会洽安的治理整顿，对涉及矿山的黑恶势力要严厉打击，决不手软；对无证采矿的要依法予以打击，性质特别严重的要依法追究刑事责任。严格炸材管理，严禁向无证和违反法律法规的矿山企业供应炸材。

6、供电部门要积极参与治理整顿工作，严禁向无证和违反法律法规的矿山企业供电。

7、煤炭部门要严格执行《煤炭法》，采取切实有效措施，防止己经关闭的煤矿死灰复燃，严禁非法采煤、私挖盗采等违法行为。对越界开采或破坏性开采煤炭资源的，要依法查处，直至注销或吊销煤炭生产许可证，同时函告国土资源部门。对持证矿山范围内的非法矿井进行清理取缔。

8、经贸、乡镇企业主管部门要对辖区矿山企业的开采情况进行监督管理，禁止开采未经批准的矿种、越界开采和破坏性开采。

9、交通、电力、水利、建设部门要加强对本部门就地采挖用于公益性事业采石场的管理，做到先备案后开采。异地开采用于公益性事业的采石场，要按规定办理登记手续。

10、安全生产主管部门要加强矿山安全生产监督管理，及时将限期整改或整改后仍达不到基本安全生产条件的矿山函告工商、国土资源、公安、供电等部门。

四、时间安排

全县整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作从2005年4月10日到2005年11月30日结束，分以下五个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2005年4月10日一5月31日）

l、成立整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作领导小组，研究制定整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作方案。

2、召开治理整顿工作会议，传达学习有关文件及会议精神，安排部署治理整顿工作。

3、宣传动员，让广大干部、群众和矿山企业进一步明确治理整顿的目的、重点、要求以及相关的政策措施，充分认识依法办矿、依法采矿的重要性，为治理整顿矿产资源开发秩序，合理利用矿产资源创造良好的社会环境。

（二）调查摸底阶段（2005年6月1日一6月30日）

l、各乡镇要对本区域内已颁发的勘查许可证、采矿许可证和无证矿山进行清理并登记注册。

2、企业主管部门要及时向国土资源部门提供管理矿山的基本情况，由国土资源部门核对持证矿山和无证矿山登记注册表，清理出应补办手续矿山及应取缔矿山名单。

3、清查己颁发的“两证”中是否存在以下问题：

(1）是否属于越权颁发的证件；

(2）是否属于不符合规定程序或规定的资质条件而颁发的证件；

（3）是否属于批准范围与实际开采范围不相符的证件；

（4）是否属于矿权重叠的证件；

（5）是否存在擅自增设审批环节行为；

（6）是否存在圈而不探、以采代探的行为：

（7）矿权是否发生了转让或承包；

（8）是否有越界勘查或开采行为，勘查或开采的矿种是否发生了变化。

（三）整改阶段（2005年7月1日一8月31日）

1、对第二阶段清理中发现的违法行为，若违法行为事实清楚的，要边清边治。对查出的无证采矿、无证勘查、越界采矿、越界勘查、持废止的采矿许可证或无效证件勘查开采、持勘查许可证非法采矿、非法转让矿业权、开采未经批准矿种、圈而不探等违法行为，要依照相关法律法规进行严肃查处。

2、对清理出来的应补办手续的公益性事业采石场，符合开采条件的，完善有关手续；对于不符合开采条件的，坚决予以取缔。

3、对土地使用权人在其依法己取得使用权的土地上进行非法采矿或为非法采矿提供土地的，由国土资源部门依照《土地管理法》的有关规定查处。对于没有取得采矿许可证的单位或个人，大用于采矿活动而提出建设用地申请的，一律不予审批。

4、在国家规划范围内的已有中小型矿山，资源枯竭的依法关闭；影响规划区整体规模开采布局的，限制扩大生产规模；开采劫模低于规划规定的最低开采规模的或不能纳入统一开发方案的，到期不再办理延续登记手续。

5、对拒不执行行政处罚的，申请法院强制执行。

6、对越权颁发证件的、不符合规定程序或规定的资质条件币颁发证件的、批准范围与矿区实际不相符的、矿权重叠的要依法可以注销或纠正。

7、对不符合法律法规和有关规范性文件规定的审批环节，要予以取缔或纠正。

8、矿山安全生产主管部门就限期整改或整改后仍达不到基才安全生产条件的矿山函告相关部门后，相关部门应及时依法收回习注销矿山证件，相关部门应立即停止供应炸材和电力。

（四）自查总结阶段（2005年9月1日一10月31日）

1、各乡镇、各部门对治理整改工作进行自查总结，查缺补漏防止反弹，巩固整顿和规范矿产资源堪查开发秩序治理成果，维护正常的矿业秩序。

2、建立健全管理制度，落实维护正常矿业秩序的工作目标责任制，将工作责任落实到乡（镇）及其相关部门，落实到村、组、矿山企业，责任到人。

3、加大巡查力度，发挥群众的监督作用。

（五）验收阶段（2005年11月1日一11月30日）

县政府组织相关部门对各部门及各乡镇的整顿和规范矿产资源堪查开发秩序工作进行检查验收。

篇3：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

【发布文号】京政办发[2005]53号 【发布日期】2005-10-19 【生效日期】2005-10-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

(京政办发[2005]53号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神，实现矿产资源合理开发、永续利用，经市政府同意，现就进一步整顿和规范本市矿产资源开发秩序有关事项通知如下：

一、加强组织领导

成立北京市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，由刘志华副市长任组长，由市国土局、市发展改革委、市安全生产监督局、市公安局、市监察局、市财政局、市商务局、市工商局、市环保局、市建委、市水务局等部门组成，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本市行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。市国土局和市发展改革委会同市有关部门建立联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的问题，并在市国土局设立联席会议办公室负责日常工作。

各区（县）政府是整顿和规范本行政区域矿产资源开发秩序的责任主体，要将整顿和维护正常的矿产资源开发秩序纳入区县政府工作目标，并成立相应组织领导工作机构。

二、整顿和规范工作的重点和目标

要坚持依法行政，运用经济等手段，以煤、铁、砂石等矿种为重点，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。具体工作目标是：

（一）逐步减少固体矿产的开采，关闭小型以下生产规模和不符合安全生产条件及对环境污染、浪费资源严重的矿山，确保到2007年底将现有固体矿山数量减少70%。

（二）无证勘查和开采、偷挖盗采等违法行为得到基本遏制。

（三）矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，严重污染环境等违法行为得到全面遏制。

（四）越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处。

（五）对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为，以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象，依法进行严肃查处。

三、建立规范的矿产资源开发秩序

（一）严格探矿权、采矿权管理。按照《矿产资源法》等法律法规、《北京市矿产资源总体规划》及本市有关文件规定，严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关制度。

（二）进一步完善矿产资源勘查、开采准入标准。国土资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对矿产资源开发利用方案进行严格审查。开发利用方案须依据矿产资源储量核实报告进行编制。凡无矿产资源开发利用方案的矿山企业要尽快组织编制。

（三）清理整顿独立选矿厂。各有关区县政府要对本行政区域内的独立选矿厂切实进行清理整顿。凡未经市国土资源部门审批、无《北京市开办选（洗）矿厂批准证书》的独立选矿厂，均为非法选矿厂，必须依法予以取缔，吊销其他有关证照。对严重污染环境、未进行环境影响评价的独立选矿厂，环保部门要依法责令限期整改或停产整顿；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。

（四）市环保局、市国土局、市安全生产监督局、市水务局、市发展改革委和市财政局等有关部门要进一步研究制定适合北京生态环境要求的矿山环境恢复技术标准，建立经济保证制度。

（五）进一步加强矿产资源储量管理，为规范矿产资源开采、规费征收等做好基础工作。凡未做储量核实的矿山企业，应于2006年3月底前完成储量核实工作。市国土资源部门要积极探索储量动态监管的有效办法，确保矿产资源充分开发利用和国家收益不流失。

（六）不断完善矿产资源有偿使用制度，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，规范矿业权市场。

四、工作安排

自2005年10月至2007年10月，分三个阶段进行。

（一）宣传部署和清查阶段。2005年10月至12月，通过广播、电视、报纸等媒体宣传整顿和规范矿产资源开发秩序工作；组织召开贯彻落实国务院有关文件精神，部署全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议；12月底前完成对本市行政区域内生产矿山、矿产资源勘查项目的探矿权人履行义务等情况的清理整顿任务及排查工作。

（二）整顿阶段。2006年1月至12月，基本完成整顿矿产资源开发秩序的主要任务，并开展相关的规范工作。

（三）规范阶段。2007年1月至10月，全面完成本市整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

各区（县）政府和市各有关部门要按照全市统一部署、依法推进、突出重点、分布实施的原则，认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层落实。市联席会议办公室将组织市有关部门对整顿和规范工作分阶段进行检查验收，并将检查结果报告市政府。

二

篇4：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

国家安全生产监督管理总局

安监总管一字[2005]172号

关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神以及国土资源部等9个部（委、总局）联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发[2005]198号）要求，进一步加大非煤矿山安全生产的整治力度，积极参与整顿和规范非煤矿山资源开发秩序工作，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，积极参与。全国非煤矿山经历了近四年多的安全专项整治，各地做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，今年1—10月，全国非煤矿山共发生伤亡事故1500起、死亡1781人，同比分别下降22.7%、20.5%，安全生产形势总体趋于稳定。但是，由于我国非煤矿山安全管理工作基础较为薄弱，一些深层次的问题尚未得到根本解决，非煤矿山仍然存在着布局不合理、集约化程度低、小矿数量过多、办矿标准低、安全生产保障程度差等问题，重特大事故仍然时有发生，特别是近年来发生的特别重大事故，矿业秩序混乱，乱采滥挖，政府管理不力是造成事故的重要原因。当前，国务院决定开展的全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，就是要整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，这是实现矿产资源合理开发、提高资源利用率，确保安全生产的重要举措，对全面落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会，提高矿产资源对经济社会可持续发展和矿山安全生产的保障能力，具有十分重要的意义。各级安全监管部门要进一步统一思想，提高认识，在当地政府的统一领导下，积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作，履行安全监管的职责，认真落实和做好各项相关工作。

二、加大宣传，营造氛围。各级安全监管部门要充分利用各种媒体开展宣传报道工作，大力宣传国家有关矿产资源保护和合理开发利用的方针政策、法律法规；宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序、保障矿山企业安全生产和维护人民群众生命财产安全的重大意义；宣传依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；把国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的战略意义、任务目标、工作部署和具体要求，宣传到各有关单位和矿山企业特别是近年来发生过重、特大事故非煤矿山和因矿业秩序混乱危及安全生产的每个矿区。

三、突出重点，制定方案。各级安全监管部门要根据当地整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体部署，并结合本地区非煤矿山安全专项整治工作的实际情况，围绕六项整顿任务和六项规范任务，制定深化非煤矿山整治工作方案，要按照2005年以治乱为主、2006年以治散为主、2007年底全面完成整顿和规范各项任务的工作目标，以防范重、特大事故为重点，突出重点地区和重点工作，分阶段进行安排，确保治理整顿取得实效，请各地将整治工作方案于今年12月底前报国家安全监管总局（监管一司）。

一是明确重点地区。对矿业开发秩序长期混乱的地区特别是由于矿业秩序混乱危及安全生产的非煤矿山，进行全面排查和清理，坚决打击乱采滥挖、超层越界开采、以探代采等违法行为，防止重、特大事故的发生。

二是突出重点矿种。按照国土资发[2005]198号文件的要求，结合本地实际，对油气、铁、锰、钨、稀土、石墨、黄金、磷、锑、锡、镁砂、氟石、滑石、铝矾土等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路和饮用水源安全的采矿行为，制定专项整治的具体措施，开展工作。

三是加大取缔无证开采矿山和整顿不具备安全生产条件矿山的力度。对于无证非法开采的非煤矿山企业，要及时报告当地人民政府及有关部门坚决予以取缔。对未按时限申请领取安全生产许可证、逾期整改达不到安全生产条件、拒不停产整顿、停而不整或明停暗开的非煤矿山企业，要坚决依法予以关闭。

四是强化源头管理。对于2002年11月1日《安全生产法》颁布实施以后投入生产的矿山建设项目，一定要按照法律法规的要求履行相关手续。对未经安全监管部门验收即投入生产的项目，要责令限期补办相关手续；逾期仍未履行手续的，要加大处罚力度，决不能手软。

四、加强监管，落实责任。各级安全监管部门要集中力量配合做好整治和规范矿产资源开发秩序工作，结合安全生产许可制度的实施，进一步加强安全生产日常监管工作，落实各项防范措施，规范非煤矿山隐患排查整改、停产整顿和关闭三个关键环节。要落实企业的主体责任，督促企业建立健全安全生产责任制，提高企业技术装备水平和从业人员的安全素质，逐步提高企业本质安全程度，有效遏制重、特大事故。

五、建立机制，联合执法。各级安全监管部门要利用全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的良好契机，按照9个部门下发的国土资发[2005]198号文件和原国家安全生产监督管理局等六部门联合下发的《关于印发<深化非煤矿山安全生产专项整治方案>的通知》（安监管管一字[2003]152号）要求，加强与相关部门的协调配合，充分发挥各部门的职能和优势，运用经济、行政、法律等综合手段，强化联合执法。对采矿秩序问题突出、严重威胁安全生产的地区，加大工作力度，使采矿秩序逐步好转；要逐步建立起防止非法、违法开采和整治不具备安全生产条件的非煤矿山的安全监管长效机制。

各地要通过深化整顿和专项整治，使非煤矿山开采秩序明显改善，从根本上杜绝无证开采行为的发生，乱采滥挖、超层越界开采等违法行为得到有效遏制，非煤矿山整体安全生产管理水平切实得到提高，伤亡事故起数和伤亡人数逐年下降，促进非煤矿山安全生产形势稳定好转。

篇5：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

文号：黑建建[2010]78号 时间：2010-07-08 11:04

各市（地）建设局（建委），省农垦、森工总局建设局：

为认真贯彻全省建设工作会议精神，全力打好工程质量迈上新台阶、建筑安全生产进入全国先进水平、普及质量安全标准化工地“三个攻坚战”，全面提高我省工程建设管理水平，省住房和城乡建设厅决定从现在起，在全省范围内开展整顿和规范建设工程监理市场秩序工作，现提出如下意见：

一、充分认识整顿和规范建设工程监理市场秩序的必要性、紧迫性

（一）整顿和规范建设工程监理市场秩序，是整顿和规范建筑市场秩序的重要组成部分，是深入开展工程建设领域突出问题专项治理的需要，是确保打好“三个攻坚战”的重要举措。2010年我省房屋建筑和市政基础设施建设工程任务量大幅增加，普遍开工早，给监理行业带来了前所未有的机遇，也带来了前所未有的挑战。从两年来开展的全省建筑业重点工作督查情况看，我省监理市场存在许多不容忽视的薄弱问题。一是监理企业不认真贯彻建设监理的法规、规范和标准，履职尽责；二是建设单位任意压低监理取费，严重制约监理企业的生存发展；三是监理行业管理薄弱、措施不到位，市场秩序混乱。将严重危及工程建设的质量和安全。各地建设行政主管部门要站在落实科学发展观的高度，充分认识整顿和规范建设工程监理市场秩序的重要性和必要性，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感。

二、明确任务，突出重点，有针对性地开展专项治理工作

（二）整顿和规范工程监理市场秩序是一项长期而艰巨的任务，必须坚持标本兼治，既要加强施工现场的监理管理，又要加强制度建设，突出重点，采取积极有效措施，提高监管水平。整顿和规范监理市场秩序的主要任务是：用三年的时间，通过有针对性地开展专项治理，使建设监理市场秩序明显好转。

整顿和规范监理市场秩序，要重点抓好八个方面的工作：

1、依法整顿和规范建设单位不依法进行监理招标和监理单位与建设单位或与其他监理单位串通投标、围标的问题；

2、依法整顿和规范建设单位不执行国家收费标准任意压低监理取费，与监理单位签订“阴阳合同”问题；

3、依法整顿和规范无证、越级、挂靠监理或违法转让监理业务的问题；

4、依法整顿和规范监理单位与施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量以及不实行旁证监理的问题；

5、依法整顿和规范监理单位不负责任，未能发现安全生产隐患，造成安全生产事故的问题；

6、依法整顿和规范监理单位不按国家和省的标准和规范配备施工现场监理人员，以及擅自更换中标的监理人员和无证上岗、监理人员吃、拿、卡、要的问题；

7、依法整顿和规范监理单位将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字的问题；

8、依法整顿和规范建设行政主管部门不认真履行监管责任的问题。

三、严格法定程序，强化监督管理，努力提高监理工作质量

（三）工程建设必须严格执行法定的建设程序。认真落实项目总监负责制、安全生产监理责任制、旁站监理制。监理单位负责人负全责，总监理工程师负总责，监理工程师负具体责任。

监理单位要落实项目总监负责制，严格按照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定的监理程序开展工作。建立科学、严格的施工监理旁站制度。所有监理单位都要完善内部管理制度，配备必要的旁站监理人员。凡对施工关键部位、工序等没有实行旁站监理或旁站监理记录不全的，要给予记入不良记录，造成重大质量事故的，追究责任。

进一步落实建设工程安全生产监理责任制度。监理人员应当依据有关法规、标准以及国家有关规定履行建设工程安全生产管理工作职责。监理规划以及监理细则中应当详尽规定安全监理人员、安全工作职责分工、安全工作流程、安全旁站部位、安全工作要求等安全生产内容。日常监理通知、会议纪要、监理日记以及监理月报等监理内业中应当有安全生产方面内容，并形成“闭合”式管理。

（四）监理单位发现监理的工程项目违反法定建设程序时，应当及时向建设单位反映；对于建设单位或者承包单位拒不改正的，应当向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予违法单位行政处罚。

（五）严格执行《建设工程监理取费标准》，禁止招标人以不正当理由压低或变相压低工程监理取费标准或签订阴阳合同。凡建设单位不按《标准》取费签订合同，不按照招标文件和中标单位的投标文件订立合同的，或者建设单位与中标的监理单位订立背离合同实质性内容的其他协议的，建设行政主管部门一律不得备案，责令其改正，记入诚信档案，并依法予以处罚。

建设单位应当按照合同的约定，依法及时拨付监理费用。对于逾期不付款的，应当依照《合同法》的规定执行。

推行监理服务费专户管理制度，设立统一帐户，监理单位中标后建设单位要预先缴纳监理费到专户中，开工后依据合同约定和建设行政主管部门对监理企业考核结果向监理单位支付服务费用。

（六）严格执行《黑龙江省建设工程施工阶段监理机构人员配备标准与管理暂行办法》，工程监理单位履行施工阶段项目监理合同时，应根据投标文件的承诺，结合工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素成立现场监理部，设置相应岗位人员，并配备相应的试验检测设备和所需的办公设备，独立、公正、有效地开展现场监理工作。

（七）严格执行《黑龙江省建设工程监理招标管理暂行办法》，从2010年起，所有新开工的工程项目，建设工程监理单项合同估算价在20万元（含20万元）人民币以上的或者工程项目总投资额在1000万元人民币以上的，工程监理必须进行招标。国有投资工程监理单项合同估算价在20万（含20万）元人民币以上的，必须进行公开招标；其他工程监理可以实行邀请招标。对于未按《暂行办法》招标的，必须依法作出严肃处罚。

（八）建设单位应当依法组织监理招标活动。对于依法必须进行监理招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后，应当对其招标投标活动的合法性进行严格审查，发现有违法行为的，要依法作出严厉处罚。

（九）要完善建设行政主管部门、建设单位、监理单位三方责任主体管理制度。

各地建设行政主管部门要切实履行对监理单位的监管职能，并有针对性地组织开展大检查和专项治理活动，实行全过程、全覆盖监督，及时掌握施工现场项目监理部实际情况，对存在问题的责令立即整改到位，对存在严重不良行为的监理单位进行通报和曝光，实行“扣分”、“不良行为记录及公示”和“责令退场”等制度，检查结果作为企业信誉等级评定、企业评优评先的重要依据，提高施工现场监理工作整体水平。建设单位应加强对项目监理部的日常管理和跟踪考核，积极配合建设行政主管部门完成对项目监理部的各项检查，同时，应当按照法律、法规的规定以及合同约定，切实将赋予监理单位的权力委托给监理单位并按合同约定及时支付监理费用。

监理单位代表建设单位对施工质量实施现场监理，在工程质量监管中处于关键环节，监理单位必须选派具有相应资质的总监理工程师和专业监理工程师进驻现场，并建立对监理部人员定期考核制度。监理人员要根据监理规范要求对建设工程实施监理，严格把好原材料和设备进场、施工工艺、现场管理、试验检测、计量支付、工程验收等重要环节。

（十）项目监理部应当适时审查有关施工单位的施工组织设计和专项工程施工方案或措施；应当检查验收施工用塔吊等机械设备、脚手架等设施的安装使用手续，并完善有关内业资料；发现施工现场存在隐患，及时下发整改指令或监理通知单，对施工单位不及时整改的，应当向当地建设安全监察机构报告。

（十一）监理单位一律不得转让监理业务。监理单位与建设单位签订合同，应在7个工作日内将合同报工程所在地的建设行政主管部门备案。对于不进行合同备案的监理单位，建设行政主管部门要予以公开通报，并在年度信用体系评价中作为不良行为给予记录；发现违法行为的，要责令改正，依法进行查处。

四、加强资质管理、实行动态监管，建立严格的监理市场准入和清出制度

（十二）加强建设工程监理单位的资质管理。所有工程监理单位，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的建设工程活动。严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。建设行政主管部门要采取集中监督检查、抽查、巡查相结合等方法，对监理单位资质实施动态管理。凡不符合资质标准的，要立即依法予以清除市场。

（十三）对监理单位的资质和个人执业资格实行动态管理，建立并完善监理单位信用考核评价体系，对监理单位和总监理工程师实行量化考核、评价制度，实行差别管理。将信用评价结果与资质资格管理、监理招投标以及行业评优评先方面挂钩。定期公示、发布信用评价结果，使整个行业和社会了解监理单位及其执业人员的信用状况。

（十四）严格监理市场的准入和清出制度。凡发生重大工程质量安全事故或者严重违反建设工程强制性标准，及违法违规行为，监理单位负有责任的，按照有关规定做出处罚的同时，限制承接新的监理项目，直到降低或撤消资质。

（十五）外省监理单位进入我省承接工程任务，必须到省建设行政主管部门办理投标备案手续，经审查合格后，方可参加工程投标。

五、加强领导，周密部署，狠抓整顿和规范建设工程监理市场秩序工作的落实

（十六）为了加强对整顿监理市场的领导，保证任务落实，黑龙江省住房和城乡建设厅成立主管厅长为组长的省整顿和规范建设工程监理市场秩序工作领导小组，办公室设在建筑管理处。各级建设行政主管部门要按照省住房和城乡建设厅的总体部署和工作安排，成立整顿和规范建设工程监理市场秩序工作领导小组，研究制订本地区整顿和规范监理市场秩序的工作方案，将整顿和规范的任务逐级分解，明确岗位责任，并检查督促落实。

（十七）整顿和规范监理市场秩序的工作，分三年推进，每年按三个阶段进行。第一阶段，每年6至7月，为宣传动员和自查自纠阶段。所有在建工程的建设单位和监理单位，都要认真开展自查自纠工作，查经营思想、资质条件、人员配备、现场行为等，对于存在的违法违规行为，一律要在2010年7月底前自行整改，并向当地的建设行政主管部门报送自查自纠情况的书面报告。对于逾期拒不报送自查自纠报告的单位，要予以通报批评，并将其列为组织抽查的重点；在组织抽查时，如果发现有隐匿不报或者2010年7月底以后发生的违法违规行为，应当依法从严作出处理。

第二阶段，每年8至9月，为组织抽查和联合检查阶段。在普遍自查自纠的基础上，各地建设行政主管部门要组织抽查（地级以上城市的抽查率不低于20％），并于2010年9月底前向省住房和城乡建设厅报送组织抽查及违法违规行为查处情况的书面报告。第三阶段，每年10月省住房和城乡建设厅对地市进行重点检查。

（十八）整顿和规范监理市场秩序要同加强日常管理紧密结合，要善于抓住案例、深入剖析，针对存在的突出问题，进一步研究制度建设，努力提高监理市场的管理水平。要注意发现典型和总结经验，及时组织交流和推广，指导和推动面上的工作。