法律顾问考试建议

法律顾问考试建议（精选8篇）

篇1：法律顾问考试建议

深圳人事考试网温馨提示您关注深圳事业单位招聘网，随时掌握2018年深圳事业单位考试公告、考试时间、报名时间和报名入口、准考证打印时间以及笔试成绩查询、资格审核公告和面试公告等信息，提供深圳事业单位考试培训、方法技巧、行测、公基、面试、时事政治等备考资料!2018年事业单位即将来临，各位考生也紧锣密鼓地进入备考阶段。但我相信很多考生在备考前都有一个疑惑：我到底该如何复习?接下来，我们就从法律知识角度，给大家以下复习建议：

第一阶段：系统学习，夯实基础

这一阶段的学习就好像打地基，只有地基打得好，知识体系的大楼才能盖得稳。各位考生可以通过购买中公教育编写的《公共基础知识》相关图书自行学习。当然如果条件允许最好能通过中公教育的系统精讲班等课程，由各位老师帮助考生详解知识点，梳理知识体系，夯实基础。需要注意的是，无论采用何种方式，一是在学习法律部分每一版块之前，都应当对该部分的知识框架有个整体了解。大体了解该部分所包括的内容，以及编排的方式等等;二是学习法律知识过程中，要摒弃背诵法条和书本的传统观念。很多人都认为背背重点和条文法律就能拿高分，其实并不是这样。法律部分要想拿高分，首先要理解法条的含义。因为每一个法条背后都有制定的理由，只要你掌握住规律，想要记住法条并不困难。其次要掌握考点。每一个考点几乎都有固定的出题方式，甚至是固定的挖空方式，只要考生能掌握考点，了解出题人的考察意图，拿高分轻而易举。

第二阶段：题海实战，稳定提高

在考生对知识体系有整体了解之后，就可以进入题海战术。但需要注意的是，很多考生都认为做的题目越多，分数越高。其实做题只是一种检测手段，真正能提高分数的在改错题。所以我建议各位考生在做题时，只图“精”不贪“多”。这个“精”体现在：一是先做真题，再做模拟题。考生可以对历年真题至少做三遍，直到没有任何问题之后，再去做模拟题。因为只有真题才最接近地体现出该考试的特点和精髓，只有时间充裕的情况下，才着手做模拟题。二是一定要认真改错题。因为只有改正错题，才能让你的分数真正有所提高。那到底要如何改错题呢?我建议各位考生准备错题本，将错题中的知识点提取并记录在错题本上。在之后的学习中，每日诵读或复习。需要注意的是，很多考生会选择利用碎片时

间，在手机APP上做练习题。充分利用复习时间确实值得提倡，但要注意刷完题后也要及时改正错题。否则非常容易出现知识点混乱，越学错误率也高的情况。在平时的授课中，由于部分考生没有改错题的习惯，所以导致很多题目一错再错。可怕的不是做错题，可怕的是一错再错，这是大家在复习过程中一定要避免的问题。

第三阶段：梳理体系，考前冲刺

到了该阶段一般都离考试比较近，考生需要做的首先是，调整心态。将得失心、各种压力抛之脑后，此时此刻能帮助你上岸的只有坚持不懈的努力和永不言弃的信念。其次，在知识点学习方面，对于每一版块梳理框架，建立知识体系。最后，重点复习错题本，可在考前适当做一两套模拟题，模拟题考试场景，将备考状态调整至最佳状态。

篇2：法律顾问考试建议

关于聘请法律顾问的建议

改革开放以来，依法行政在促进我县经济社会发展方面发挥了重要作用。当前，我县经济社会建设进入了新的历史阶段，既面临着前所未有的发展机遇，也显现出各种深层处的矛盾和问题，特别是随着经济社会快速发展，人民群众民主法治意识的不断加强，维护自身合法权益要求日益增长，对依法行政的各项工作提出了新的更高的要求。鉴于我县近几年在经济发展和社会事业工作中遇到的矛盾纠纷与日俱增，且新形势下显现出的各种深层处的矛盾和问题层出不穷，为进一步维护我县的合法利益，避免和减少不依法行政，不严格执法，乱作为、不作为而带来的经济损失，努力创建服务政府、责任政府、法治政府，努力打造“和谐永和”的良好形象，为此，建议县政府聘请政治立场坚定、思想敏锐、法律素质强、工作作风过硬的专职律师担任县人民政府的常年法律顾问。主要协助处理政府日常法律事务，为县政府部门的重大决策、行政行为，合同行为及其他法律事务提供有前瞻性、有价值的法律意见和建议。为制定规范性文件、引进重大招商引资项目、实施公益性重大建设工程、企业改制等提供法律咨询和帮助；积极参与突发事件应对，处理重大行政争争议、民事纠纷、重大群体性法律纠纷以及其他涉及稳定

和社会公共利益的法律事务，有效化解行政争议；并参与解决经济和社会发展中的涉法问题；做好对政府相关事务法律风险的措施，形成“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的政府法律事务风险防范机制，使行政管理工作步入规范化、法治化轨道。

篇3：土壤污染防治法律建议

关键词：土壤污染,防治立法,基金制度,行政监管

一、土壤污染现状

(一) 土壤污染现状

自2006年以来, 政府启动了土壤调查, 在2013年政府曾经透露, 我国125000万亩的耕地中受中重度污染耕的约为5000万亩, 这一数据足以说明我国土壤污染状况令人堪忧, 中重度污染的耕地占到二十五分之一, 给予的数据没有说明轻度污染的比例, 但是足以说明土壤污染已经威胁到人类正常的生活。

(二) 土壤污染主要原因

土壤被污染是各种污染源长期积累的作用。土壤污染源是多样的, 主要是工业生产中的废气、废水、废渣, 其次是农业生产中化肥过量使用和农用塑料膜的过度利用, 最后是农村居民垃圾随意堆放。

调查中表明重污染企业用地及周边用地超标点位已经达到三分之一以上, 足以说明相当部分的工业企业周围的土地处于严重污染的情况。据农业部、环境保护部、国家统计局联合调查公布, 早在2010年乡镇企业工业废水排放量已经达到241.7亿吨, 这是个惊人的数字, 我们可以联想到, 这些废水大部分流进湖河海里, 最终通过水循环进入土壤, 另一部分直接进入了土地中, 最终这些有害物质都会沉积到土壤中。

现代的农业生产离不开化肥和农药, 随着对粮食需求的不断增加, 化肥和农药的需求量也连年增长。市场上任何一种化肥都不能被植物完全吸收, 据研究, 化肥的综合利用效率平均为30%, 未被植物立刻吸收的化肥一般以不吸附土壤的形式存在。

随着市场化的深入, 农村居民垃圾也翻倍增加。然而, 相比城市的回收、填埋等, 农村的垃圾处理要更加的落后, 一般都是以堆放和焚烧为主。由于并未进行及时的处理, 这些有害垃圾会随着风挥发至空气中, 也会因为降水渗入至土地中, 会直接造成严重的土地污染和地下水污染, 并进一步导致土壤环境的恶化。污染不仅会影响生物的生长, 也会导致大的生态环境的失衡。

二、土污染防治法制状况

(一) 土壤污染防治法律体系不完善

至今, 土壤污染方面还没有一部专门法, 但随着农用地重金属污染状况的不断恶化, 我国目前这些零散的规定已经不能够有效的规制土壤污染态势。很多其他法律中, 有零星的规定。因此应当尽快起草并颁行土壤污染防治单行法, 并且将重金属污染防治作为重点治理对象。

并且, 污染治理体系应当包含质量标准和其他技术规范。目前, 现有的农用地质量标准也很落后, 应对标准进行进一步的补充和完善。另外, 其他一些配套措施, 例如有关监测和治理修复的技术规范也并不完善, 应该在专门法修订之后, 对技术类规范加以修正。

(二) 土壤污染防治监管机制混乱

目前, 我国土壤污染防治监管机制混乱, 最明显的两个特征:一方面, 监管职责涉及多个部门, 有时争相管理, 有时相互推诿;另一方面, 农村地区农用地监管处于无法可依、无机构可管的空白状态。这些问题已经严重影响到农用地重金属污染防治工作的开展。

三、土地污染防治法律建议

(一) 完善农用地重金属污染防治法律制度

一部良好的专门法将会是土壤污染防治工作能够顺利进行的前提保障。相关部门曾透露, 环资委从2013年已经着手土壤污染防治立法的工作了, 到目前立法工作已经进行了多半了。关于这部以土壤为调控对象, 针对土壤污染领域的专门性法律, 应当包含土壤污染防治的预防和治理的各项具体措施。根据我国的立法习惯, 专门法中应设有总则、土壤污染预防和治理的标准和总体规划、土壤污染防治的监督管理、土壤污染防治具体措施、土壤重金属污染防治、法律责任等。

土壤环境质量标准主要是对农用地利用活动进行限制, 减少使用可能造成污染的生物和化学元素, 从而对农用地的利用改造行为进行指导, 从而保护土壤的环境安全。立足于我国农用地重金属污染的实际状况, 应该制定土壤标准。

另外, 我国还没有一个完整的土壤环境监测体系, 而面对土壤污染的严重性, 应建立完整的监测制度, 对土壤进行长期的、动态的监测。这就需要出台专项的法律法规, 确定土壤污染动态监管的原则、技术规范、机构设置等。另外, 构建动态监测网络, 合理设置监测点, 建立全国范围内的信息系统。

(二) 理顺土壤污染防治的行政管理体制

目前, 我国土壤污染防治监管机制混乱, 一方面, 监管职责涉及多个部门, 有时争相管理, 有时相互推诿;另一方面, 农村地区农用地监管处于无法可依、无机构可管的空白状态。理顺土壤污染的行政管理体制, 首先要确定土壤污染防治的监管机构, 通过立法的方式明确监管机构的职能。目前, 最合适的是在环保部门中设置土壤污染防治的专门机构, 并安排专业的工作人员, 配备专业的设备。其次, 确定各相关部门的管理性质和具体权限。最后, 要建立起乡镇一级的土壤污染的行政管理机构。

(三) 建立土壤污染防治基金制度

我国在建立土壤污染防治基金制度时, 最为重要的确定资金来源, 有固定的资金来源才能保障污染防治基金制度的正常运作。从实际情况出发, 考虑国家、企业及社会个人三大方面, 主要应当来源于税收和政府拨款, 具体来源包括:征收的排污费、环境税及罚款政府财政拨款;向责任人追回的治理费用;对环境责任人的罚款;社会捐助和环境彩票收入;当地社区和居民的集资;基金利息等。

根据我国的行政机构设置, 基金管理机构可以设置在各级环保部门下, 既可以对基金机构进行专业指导, 也可以减少基金的运行成本, 有利于基金初期的运行。另外, 应当在基金组织内部设置鉴定委员会, 人员由法学、环境科学、医学等相关领域的专家组成, 委员会主要负责解决相关领域比较专业的问题。

参考文献

[1]汪再祥.中国土壤污染防治立法述评[J].法学评论, 2008 (3) .

[2]吕忠梅.环境法学[M].北京:法律出版社, 2008:383.

[3]张鸣.我国土壤污染防治立法应注意的几个问题[J].金卡工程, 2010 (2) .

[4]刘晓霞, 田义文.我国土壤污染防治法律责任构建[J].民主与法制, 2010 (1) .

篇4：法律顾问考试建议

关键词：儿童虐待；儿童虐待防治方法；法律保护制度

一、儿童遭受虐待的现状分析

（一）儿童虐待的界定

儿童虐待是一直以来社会的关注热点，儿童虐待现象普遍存在于不同文化中，它被世界卫生组织视为当前一个严重的公共问题。世界卫生组织对儿童虐待的定义是：虐待儿童是对18岁以下儿童的虐待和忽视行为。它包括在一种责任、信任或有影响力的亲密关系中的各种身体和（或）情感虐待、性虐待、忽视、疏忽、商业或其他剥削，这给儿童健康、生存、发展或尊严造成了实际伤害或潜在伤害。遭受亲密伙伴的暴力有时也列为一种虐待儿童行为。

（二）研究的重要性

据世界卫生组织估算，中国266%的18岁以下青少年儿童曾遭身体虐待，196%曾遭精神虐待，这将直接导致受虐者患上焦虑、抑郁等心理疾病，成年后倾向于吸烟、酗酒、吸毒、自殘等。黄群明等人（2006）的研究表明，在被调查的356 名城市高中生中，情感虐待、躯体虐待、性虐待和情感忽视的发生率分别是770 %、334 %、233 %、985 %，提示中国的城市也可能普遍存在各类儿童虐待现象，尤其是情感忽视。

我国虐待事件的频繁发生很大程度上与我国历史文化有关。我国是以儒家思想为主导的，“礼”是最高典范。受传统观念的束缚，成为近年来儿童权益遭受侵害的诱因。

二、我国儿童虐待的相关制度及其不足

我国目前没有一部专门的法律，对受虐儿童的预防、救助及案件处理程序等进行规定。就现状来看，对于儿童保护的条文比较分散、笼统。有关法律条文主要体现在《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《妇女儿童保护法》、《宪法》三十八条规定“禁止虐待老入、妇女和儿童、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国刑法》二百六十六条到二百七十六条、《中华人民共和国义务教育法》第二十九条、《中华人民共和国婚姻法》第二十七条等。

其中对实施虐待的行为人，处罚最重的莫过于《刑法》第二百六十条的虐待罪，但是其最高刑也只有7年，而且其规定的主体仅限于家庭成员，如果是其他主体则不适用。再者，此条对儿量虐待防治作用较小，因为此条是自诉案件，告诉才处理。试想被虐待的儿童遭到虐待时会有意识找公安机关自诉吗？至于其他规定都过于笼统，没有明确责任和义务。

三、其他国家和地区关于儿童虐待防治经验

美国关于儿童虐待的法律体系相对较完善。在这其中影响比较大的就是强制报告制度。强制报告者指医师、教育者、虐待咨询的社会工作者、警察、商业摄影、制片等行业从业人员等。报告的对象是指对儿童有责任的人或组织，他们可能是托儿所、学校、寄养家庭、保姆、父母或家庭其他成员。对于知情不报者，法律也规定了相应的惩罚。为了保护报告者的安全，鼓励其通报，各州政府也会制定相关法律保护其通报的安全。其次是调查和处理制度。在美国，社会服务机构是主要的调查机构。在初步调查程序中，社会服务机构会先开展调查，一般在24小时内开展，如果虐待证据确实充分就会及时将孩子从家庭中迁出。社会服务机构也会根据案件的具体情况作出是否起诉的决定。

日本在法律制度的不断完善上还在行政保护政策中加大了对儿童的保护。设立防止虐待对策室，通过宣传预防儿童虐待的方法及通报义务，其中日本的警察厅发挥着很大的作用，他们会在街头进行辅导、咨询、讲解，会对虐待儿童的事件进行通报、搜查、调查，努力做到对儿童虐待的早期发现，及对受虐儿童实现早期保护。在宣传方面文部科学省向各都道府县知事、教育委员会及全国公立和私立大学校长发出通知，宣传有关儿童虐待的发现、通报等方面的知识。政府还积极推行面向儿童及其父母的24小时电话咨询体制的建立。

香港在儿童虐待防治方面经验比较丰富，距今已有30多年的历史了。1998年，香港社会福利署首次制定《处理虐待儿童个案程序指引》，将虐待儿童相关法律规定及其他制度、机制作了明确规定。2007 年，香港社会福利署又颁布新的《处理虐待儿童个案程序指引》，其中规定了相关的配套制度和机制。其实用性和可操作性都很强。在儿童虐待防治问题上，政府与社会组织不仅是一般的协同关系外，还是一种商业伙伴关系。社会组织以企业模式经营，并要面对来自其他同类组织的竞争。这种二位一体的模式和思想不仅可以节约政府资源而且可以调动社会组织的积极性，在防治虐待儿童的发生和处理虐待儿童事件时都起到了重大的作用。

四、对我国儿童虐待法律保护制度相关建议

（一）完善相关相关法律法规

首先应该制定专门的法律《儿童虐待防治法》，其中应该包括对受虐儿童的预防、救助及案件的处理程序进行明确的规定，要明确“儿童虐待”的定义。

其次建立儿童虐待强制报告制度。我国对这方面的经验较少，因此可以借鉴美国的经验，应设立专门的法律条款，对最有可能接触儿童和发现儿童受虐的人群设立强制报告制度。任何单位和个人发现有虐待儿童行为的都要向有关机关报告，如果不报告将会受到相应的惩罚。当然，法律也会保护报告人的权利和安全。社会服务机构自己发现或者在接到举报后在法律规定的时间内进行调查。

（二）建立专门的儿童保护机构

对儿童的保护是一个强大的工程，需要各个部门相配合，但是如果太分散的话不能集中处理儿童虐待案件并且可能加大司法成本。我们可以通过设立一个专门的儿童处理机构，提供儿童咨询、教育、医疗、家庭寄养、法律咨询、法律援助等服务。除此之外，儿童处理机构要主动干预儿童虐待问题。可以建立一套儿童虐待通报资料，档案统一，集中管理。儿童处理机构根据相关法律的规定应当对处理儿童虐待案件进行一条龙服务，受虐儿童可以在机构的帮助下能够被妥善的安置。这样从点到面，全面维护儿童的权益。

（三）培训和培养专业工作者队伍，加强宣传

儿童虐待案件的处理是一项专业性比较强的工作。培养相关工作人员对于提高儿童虐待案件处理的质量和效率来说都起着至关重要的作用。要有效的预防儿童虐待，专业的教育和培训都是很重要的。

（四）严格执法

有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，是建设现代法治社会的要求所在。儿童是国家的未来，因此对于虐待儿童的人要必须进行教育和惩治，但是“徒法不足以自行”，任何法律如果没有人去好好地施行，也是一纸空文。（作者单位：西华大学）

参考文献：

[1]世界卫生组织实事报道第150号2014年12月

[2]黄群明等：《356 名高中生的儿童期虐待问卷调查》，《中国健康心理学杂志》2006 年14期。

[3]胡巧绒，美国儿童虐待法律保护体系介绍对我国的启示，[J]青少年犯罪问题2011（5）

[4]师燕荣，日本儿童虐待问题及其防治体系的构建，南方论丛，2013（5）

[5]周佳娴，香港儿童虐待防治的经验和启示——生态系统的视角，域外之窗，2009（4）

篇5：关于完善政府法律顾问制度的建议

随着经济转型升级和社会管理创新的不断发展，政府不仅需要用经济和行政手段更需要用法律手段管理社会事务，特别是在全市“赶超发展，浙中崛起”政策指引下，政府认真探索和实践国际贸易综合改革试点及金义大都市国际化现代化城区建设和发展，将面临日益增多、日趋复杂、不断创新的法律事务，这就需要一批法律专业人士为其提供法律服务，而执业律师担任政府法律顾问是一种发展方向。但随着形势发展和变化政府法律顾问制度需要不断完善和规范。

一、我市律师担任政府法律顾问的状况。

近年来，市本级及各县（市）区政府和部分政府部门，精心选聘律师担任本级政府及各级部门的法律顾问，组织法律顾问参与行政决策合法性审查、涉访涉诉及其他法律事务处理等工作。法律顾问在推进依法行政和协调政府事务中发挥了积极的作用。然而，政府聘请法律顾问存在诸多问题。

1、从数量上看，政府聘请律师担任法律顾问数量较少，有的根本没有聘请。从初步统计分析，全市执业律师有1000余人，律师事务所120余家。金华市本级和下属各政府部门中涉及主管经济实体的政府部门有40多个，聘请法律顾问不到十分之一。

2、从作用上看，有的政府部门聘而不用，法律顾问仅仅是一种摆设，作用发挥不好，法律顾问制度流于形式。目前，政府法律顾问主要服务于党政领导接待日、解决涉访涉诉事件、陪同政府领导下乡参与解决基层问题，根本没有参与政府重大事项论证、规划和决策，也没有为政府经济建设提供法律服务，以致浪费和闲置法律顾问资源。

3、政府聘请法律顾问程序不规范，没有将执业经验丰富、法律知识渊博的律师聘请为政府法律顾问。同时，政府要求法律顾问无偿提供法律服务，也是一种缺陷。

二、政府法律顾问应服务于政府重点工作。

1、参与政府重大事项的决策，参与政府法律法规论证和制定，监督政府政策的落实。

目前，政府规范性文件大多由政府职能部门起草与讨论。如果政府法律顾问参与起草规范性文件，可以从理论和实务角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性。同时政府重大事项决策，可以邀请政府法律顾问参与论证，提供建议。前几年律师参与市政府城乡公交一体化建设的论证和落实，就是一个典型事例。

2、为政府经济发展提供法律咨询和论证等优质法律服务。目前，在市委确定“赶超发展，浙中崛起”新战略布署前提下，市政府将担负着社会基础设施和重大项目建设的责任，这些政府项目投资大、周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的根本利益。因此，政府项目建设法律论证尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目进行法律可行性分析论证，起草相关法律文书。同时，政府法律顾问也为参与新金华建设的国内外客商提供投融资、国际贸易、国际贸易、优惠政策、进出境及关税等全方位优质法律服务。

3、积极参与政府部门依法行政，创造和谐执法环境。

依法行政是政府管理社会首要任务和职责。政府法律顾问参与行政管理，一方面为政府代理参与行政复议和行政诉讼，另一方面针对政府违法行政提出意见和纠正方案。这样既可以树立政府依法行政权威又可以妥善处理违法事件，创造和谐执法环境。

4、进一步帮助政府解决涉防涉诉案件，减轻党政领导工作负担，为和谐社会建立作出贡献。

在政府决策与公民利益的冲突时，律师作为政府法律顾问参与，利用法律智慧和丰富社会经验，能够提出合理、合法、符合各阶层诉求的建议，理顺广大公民的情绪，从而实现社会的和谐。前几年，律师作为政府部门助手妥善处理沉积多年的53起涉访涉诉案件，就是典型事例。

三、完善政府法律顾问制度的建议

1、政府应对法律顾问的聘请和使用形成常态化的制度，不因政府领导的更迭而变换法律顾问。

政府法律顾问应当相对固定和连续性，在需要的领域选择最有经验的律师，发挥法律工作者的专长为政府提供法律服务。通过设立法律顾问团方式，为法律顾问提供便利、创造条件，实现政府法律顾问工作的常态化运作。建立有效运转机制，在重大决策、重大投资、重大项目建设、重大事项实施等先期论证时需邀请法律顾问参与，及时听取法律顾问意见建议。

2、建立政府法律顾问与党政领导“一对一”工作机制或律师组建团队对党政领导专项服务。

结合政府领导分管工作，安排专业对口的律师为政府领导提供定向服务，在必要时法律顾问应陪同政府领导进行考察、调研、检查和信访接待，并及时向领导提供律师专业意见，使领导在处理具体事务时有法律政策依据。

另外，政府法律顾问人员配备要根据政府工作特点选择不同专长的法律人才，同时还要根据工作需要及时吸纳新成员，便于政府法律顾问能更好地发挥作用。

3、拓宽政府法律顾问的服务领域。

政府法律顾问工作内容应进一步拓展，将由原先单一诉讼和涉法涉诉事件处理转向为政府经济和社会管理创新提供多方面、多角度的法律服务。法律顾问应当协助政府依法行政，对政府行政工作提供法律咨询及专项法律论证；对政府重大项目包括工业、商贸、城建、科教等投资设计法律框架，起草相关法律文书，同时也可以参加政府的招商引资等大型项目工程的谈判，并出具合同、协议等法律文件的文本。

4、完善政府法律顾问聘任制度。

行政机关聘任法律顾问，应当采取由律师主管部门推荐，实行公开、公平地竞聘上任，由政府领导自己参与聘用的方式，按照预先设定的法律顾问聘任条件及法律顾问的人数，确定聘任人选，颁发聘书，并报市政府法制办公室和市司法局备案。政府法律顾问每届聘期应在聘任合同中约定，一般以三年为一个周期。

5、完善政府法律顾问日常工作经费保障机制。

篇6：法律顾问考试建议

公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为了贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”。十八届四中全会进一步强调“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。2016年底，湖南省出台《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的意见》（湘办发〔2016〕50号），提出“支持鼓励律师、基层法律服务工作者担任乡镇（街道）、村（社区）法律顾问，2020年实现每个乡镇（街道）、村（社区）都有法律顾问的目标”。

村（社区）法律顾问能够实现在纠纷发生的第一时间、第一现场及时提供有效的法律服务。从而正确引导矛盾纠纷的化解，减少诉讼和上访数量，让人民群众更贴切的感受到法律的温暖和力量。因此建好基层法律顾问制度、实现村（社区）法律顾问的有效全覆盖非常有必要。

自本市开展一村（社区）一法律顾问工作以来，虽然效果显现，但由于本市的具体规范性文件未出台，导致村（社区）法律顾问开展工作较困难。且，本市的村（社区）法律顾问工作经费没有落实，导致法律顾问工作待遇无法保证，积极性不高。个别服务村路途遥远，导致工作开展力度不够，流于形式。

因此，为了本市能够实现村（社区）法律顾问的有效全覆盖，特提出以下建议：

一、尽快出台具体指导性文件，对一村（社区）一法律顾问工作有长期性的规范，完善工作机制。将村（社区）法律顾问的产生、职责权利义务、工作制度、管理、考核、经费等方面，通过指导性文件细化并具体规范。

二、将村（社区）聘请律师担任法律顾问纳入财政预算，实现政府采购。落实经费，强化保障，调动律师参与公共法律服务的积极性。

法律顾问服务收费可参考长沙做法，考虑公益为主适当补偿为辅的原则。即每个社区法律顾问合同按5000元/年的标准支付，政府财政支付其中的2500元，社区自身承担2500元。对于律师服务区域交通路程超出20公里的，适当增加1000元/年作为交通费。

目前冷水江市的村(社区)数量为150个，按5000元一个的标准，预算为750000元，如果按照财政和社区各负担一半的原则（天心区是各负担一半，雨花区是财政全负担），则仅需375000元。

三、以符合政府采购的方式进行公开招标，建立村(社区)法律顾问备选库。村(社区)法律顾从备选库中选择入库的律师事务所及入库的律师。

四、将村(社区)法律顾问工作纳入党政领导班子和领导干部的绩效考核指标。

篇7：法律顾问考试建议

本卷共分为2大题60小题，作答时间为180分钟，总分120分，80分及格。

一、单项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）

1.关于侦查程序中的辩护权保障和情况告知，下列哪一选项是正确的？ A．辩护律师提出要求的，侦查机关可以听取辩护律师的意见，并记录在案 B．辩护律师提出书面意见的，可以附卷

C．侦查终结移送审查起诉时，将案件移送情况告知犯罪嫌疑人或者其辩护律师 D．侦查终结移送审查起诉时，将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师

2.社会主义法治的价值追求是公平正义，因此必须坚持法律面前人人平等原则。下列哪一民事诉讼基本原则最能体现法律面前人人平等原则的内涵？ A．检察监督原则 B．诚实信用原则

C．当事人诉讼权利平等原则 D．同等原则和对等原则

3.对犯罪嫌疑人、被告人进行拘传，持续的时间最长不得超过()。A.6小时 B.12小时 C.24小时 D.48小时

4.宽严相济是我国的基本刑事政策，要求法院对于危害国家安全、恐怖组织犯罪、“黑恶”势力犯罪等严重危害社会秩序和人民生命财产安全的犯罪分子，尤其对于极端仇视国家和社会，以不特定人为侵害对象，所犯罪行特别严重的犯罪分子，该依法重判的坚决重判，该依法判处死刑立即执行的绝不手软。对于解决公共秩序、社会安全、犯罪分子生命之间存在的法律价值冲突，该政策遵循下列哪一原则? A．个案平衡原则 B．比例原则 C．价值位阶原则 D．自由裁量原则

5.在下列情况中，诉讼时效期限是一年的是（A）A．小张将他的皮箱寄存在火车站，结果皮箱丢失 B．甲公民借钱给乙公民，但没有写明还钱的时间 C．小王与他的父母对分割财产发生纠纷 D．公民丙与他人发生相邻权纠纷

6.根据《保护工业产权的巴黎公约》，关于优先权，下列哪一选项是正确的？ A．优先权的获得需要申请人于”在后申请”中提出优先权申请并提供有关证明文件 B．所有的工业产权均享有相同期间的优先权

C．”在先申请”撤回，”在后申请”的优先权地位随之丧失 D．”在先申请”被驳回，”在后申请”的优先权地位随之丧失

7.检察院对孙某敲诈勒索案审查起诉后认为，作为此案关键证据的孙某口供系刑讯所获，依法应予排除。在排除该口供后，其他证据显然不足以支持起诉，因而作出不起诉决定。关于

该案处理，下列哪一选项是错误的？ A．检察院的不起诉属于存疑不起诉

B．检察院未经退回补充侦查即作出不起诉决定违反《刑事诉讼法》的规定 C．检察院排除刑讯获得的口供，体现了法律监督机关的属性

D．检察院不起诉后，又发现新的证据，符合起诉条件时，可提起公诉

8.甲将一堆旧书信扔弃，没有发现其妻子在其中藏的珍贵邮票，乙发现后据为己有，甲妻得知后与甲一同找到乙索要其中的邮票，乙拒不归还，下列说法正确的是（A）A．甲的抛弃行为使其对邮票丧失所有权 B．乙基于占有取得该邮票 C．乙因发现隐藏物取得所有权 D．乙应返还该邮票

9.关于法定代理人对法院一审判决、裁定的上诉权，下列哪一说法是错误的？ A．自诉人高某的法定代理人有独立上诉权 B．被告人李某的法定代理人有独立上诉权 C．被害人方某的法定代理人有独立上诉权

D．附带民事诉讼当事人吴某的法定代理人对附带民事部分有独立上诉权

10.甲国人李某长期居住在乙国，并在乙国经营一家公司，在甲国则只有房屋出租。在确定纳税居民的身份上，甲国以国籍为标准，乙国以住所和居留时间为标准。根据相关规则，下列

哪一选项是正确的？

A．甲国只能对李某在甲国的房租收入行使征税权，而不能对其在乙国的收入行使征税权 B．甲乙两国可通过双边税收协定协调居民税收管辖权的冲突

C．如甲国和乙国对李某在乙国的收入同时征税，属于国际重叠征税 D．甲国对李某在乙国经营公司的收入行使的是所得来源地税收管辖权

11.关于版权保护，下列哪一选项体现了《与贸易有关的知识产权协议》对《伯尔尼公约》的补充？

A．明确了摄影作品的最低保护期限

B．将计算机程序和有独创性的数据汇编列为版权保护的对象 C．增加了对作者精神权利方面的保护 D．无例外地实行国民待遇原则

12.下列哪一行为成立以危险方法危害公共安全罪？

A．甲驾车在公路转弯处高速行驶，撞翻相向行驶车辆，致2人死亡

B．乙驾驶越野车在道路上横冲直撞，撞翻数辆他人所驾汽车，致2人死亡 C．丙醉酒后驾车，刚开出10米就撞死2人

D．丁在繁华路段飙车，2名老妇受到惊吓致心脏病发作死亡 13.甲国公民琼斯的经常居住地在乙国，其在中国居留期间，因合同纠纷在中国法院参与民事诉讼。关于琼斯的民事能力的法律适用，下列哪一选项是正确的？ A．民事权利能力适用甲国法 B．民事权利能力适用中国法

C．民事行为能力应重叠适用甲国法和中国法

D．依照乙国法琼斯为无民事行为能力，依照中国法为有民事行为能力的，其民事行为能力适用中国法

14.现行宪法规定，有权决定特赦的国家机关是（D）A.全国人民代表大会 B.全国人大常委会 C.国家主席 D.国务院

15.机关内设机构（）以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

A．乡科级正职 B．县处级正职 C．厅局级正职 D．厅局级副职

16.甲国公民大卫被乙国某公司雇佣，该公司主营业地在丙国，大卫工作内容为巡回于东亚地区进行产品售后服务，后双方因劳动合同纠纷诉诸中国某法院。关于该纠纷应适用的法律，下列哪一选项是正确的？ A．中国法 B．甲国法 C．乙国法 D．丙国法

17.刑法是规定（D）的法律。

A.犯罪 B.刑罚 C.犯罪和刑罚 D.犯罪、刑事责任和刑罚

18.张律师违法执业给当事人造成损失，承担赔偿责任的主体应该是（）A.张律师 B.张律师所在律师事务所

C.张律师和其所在律师事务所 D.律师协会

19.变更,必须采用()形式。

A.公证 B.诉讼 C.仲裁 D.重立遗嘱

20.某外国公民阮某因合同纠纷在中国法院起诉中国公民张某。关于该民事诉讼，下列哪一选项是正确的？

A．阮某可以委托本国律师以非律师身份担任诉讼代理人

B．受阮某委托，某该国驻华使馆官员可以以个人名义担任诉讼代理人，并在诉讼中享有外交特权和豁免权

C．阮某和张某可用明示方式选择与争议有实际联系的地点的法院管辖

D．中国法院和外国法院对该案都有管辖权的，如张某向外国法院起诉，阮某向中国法院起诉，中国法院不能受理

21.根据《合同法》的规定，我国合同违约的构成要件是（）A.损害事实 B.违约行为 C.主观过错 D.因果关系

22.调解达成协议后需要制作调解书送达当事人的，调解书产生法律效力的时间是（）A.调解书一经作出 B.调解书送达双方当事人签收后 C.调解书一经原告签收后 D.调解书达到法定期限

23.某出版社出版了一本学术论文集，专门收集国内学者公开发表的关于如何认定和处理侵犯知识产权行为的有关论文或论文摘要。该论文集收录的论文受我国著作权法保护，其内容选择和编排具有独创性。下列哪一说法是正确的？

A．被选编入论文集的论文已经发表，故出版社不需征得论文著作权人的同意 B．该论文集属于学术著作，具有公益性，故出版社不需向论文著作权人支付报酬 C．他人复制该论文集只需征得出版社同意并支付报酬

D．如出版社未经论文著作权人同意而将有关论文收录，出版社对该论文集仍享有著作权

24.被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的（）加处罚款。A、1％ B、3％ C、5％ D、6％

25.机关内设机构（）以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

A．乡科级正职 B．县处级正职 C．厅局级正职 D．厅局级副职

26.{单选26}

27.{单选27}

28.{单选28}

29.{单选29}

30.{单选30}

二、多项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，有多个符合题意）

1.李某与王某在台湾地区因民事纠纷涉诉，被告王某败诉，李某向王某在福建的财产所在地的中级法院申请认可台湾地区的民事判决。下列哪些选项可以成为中级法院拒绝认可的理由？ A．案件为人民法院专属管辖

B．人民法院已承认了某外国法院就相同案件作出的判决 C．双方没有关于司法管辖的协议

D．王某在本案中缺席且未给予合法传唤

2.下列哪些情形不属于《劳动争议处理条例》规定的劳动争议范围？ A．张某自动离职一年后，回原单位要求复职被拒绝

B．郑某辞职后，不同意公司按存款本息购回其持有的职工股，要求做市场价评估 C．秦某退休后，因社会保险经办机构未及时发放社会保险金，要求公司协助解决 D．刘某因工伤致残后，对劳动能力鉴定委员会评定的伤残等级不服，要求重新鉴定

3.甲的下列哪些行为属于盗窃（不考虑数额）？

A．某大学的学生进食堂吃饭时习惯于用手机、钱包等物占座后，再去购买饭菜。甲将学生乙用于占座的钱包拿走

B．乙进入面馆，将手机放在大厅6号桌的空位上，表示占座，然后到靠近窗户的地方看看有没有更合适的座位。在7号桌吃面的甲将手机拿走 C．乙将手提箱忘在出租车的后备箱。后甲搭乘该出租车时，将自己的手提箱也放进后备箱，并在下车时将乙的手提箱一并拿走

D．乙全家外出打工，委托邻居甲照看房屋。有人来村里购树，甲将乙家山头上的树谎称为自家的树，卖给购树人，得款3万元

4.根据《宪法》规定，关于国务院的说法，下列哪些选项是正确的？ A．国务院由总理、副总理、国务委员、秘书长组成

B．国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成

C．国务院有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令 D．国务院依法决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态

5.关于审理未成年人刑事案件，下列哪些选项是正确的？ A．不能适用简易程序

B．在法庭上，必要时才对未成年被告人使用戒具

C．休庭时，可以允许法定代理人或者其他成年近亲属、教师会见未成年被告人 D．对未成年人案件，宣告判决应当公开进行

6.我国法律保护的知识产权有很多种，其中主要包括（）A商业秘密

B著作权

C商标权

D所有权

E专利权 答案：选A、B、C、E

7.关于生产、销售伪劣商品罪，下列哪些判决是正确的？

A．甲销售的假药无批准文号，但颇有疗效，销售金额达500万元，如按销售假药罪处理会导致处罚较轻，法院以销售伪劣产品罪定罪处罚

B．甲明知病死猪肉有害，仍将大量收购的病死猪肉，冒充合格猪肉在市场上销售。法院以销售有毒、有害食品罪定罪处罚

C．甲明知贮存的苹果上使用了禁用农药，仍将苹果批发给零售商。法院以销售有毒、有害食品罪定罪处罚

D．甲以为是劣药而销售，但实际上销售了假药，且对人体健康造成严重危害。法院以销售劣药罪定罪处罚

8.中国甲公司发现有假冒”麒麟”商标的货物通过海关进口。依我国相关法律规定，甲公司可以采取下列哪些措施？

A．甲公司可向海关提出采取知识产权保护措施的备案申请

B．甲公司可要求海关将涉嫌侵犯”麒麟”商标权的标记移除后再进口 C．甲公司可向货物进出境地海关提出扣留涉嫌侵权货物的申请 D．甲公司在向海关提出采取保护措施的申请后，可在起诉前就被扣留的涉嫌侵权货物向法院申请采取责令停止侵权行为的措施

9.关于适用普通程序审理”被告人认罪案件”的规定，下列哪些选项是正确的？ A．适用普通程序审理”被告人认罪案件”的规定，只适用于一审公诉案件 B．被告人犯数罪，但只对部分犯罪认罪的案件，不适用该规定

C．被告人认罪，但经审查认为被告人可能不构成犯罪的案件，不适用该规定 D．即使适用该规定，控辩双方对证据有异议时，仍应出示、宣读并进行质证

10.关于货币犯罪的认定，下列哪些选项是正确的？

A．以使用为目的，大量印制停止流通的第三版人民币的，不成立伪造货币罪 B．伪造正在流通但在我国尚无法兑换的境外货币的，成立伪造货币罪 C．将白纸冒充假币卖给他人的，构成诈骗罪，不成立出售假币罪

D．将一半真币与一半假币拼接，制造大量半真半假面额100元纸币的，成立变造货币罪

11.关于法定诉讼代理人，下列哪些认识是正确的？

A．代理权的取得不是根据其所代理的当事人的委托授权

B．在诉讼中可以按照自己的意志代理被代理人实施所有诉讼行为 C．在诉讼中死亡的，产生与当事人死亡同样的法律后果

D．所代理的当事人在诉讼中取得行为能力的，法定诉讼代理人则自动转化为委托代理人

12.东星公司新建的化工生产线在投入生产过程中，下列哪些行为违反《劳动法》规定？ A．安排女技术员参加公司技术攻关小组并到位于地下的设备室进行检测 B．在防止有毒气体泄漏的预警装置调试完成之前，开始生产线的试运行

C．试运行期间，从事特种作业的操作员已经接受了专门培训，但未取得相应的资格证书 D．试运行开始前，未对生产线上的员工进行健康检查

13.在谈判签约过程中，下列行为应当承担缔约过失责任的是（）

A假借订立合同，恶意进行磋商

B恶意进行磋商，给对方造成损失 C故意隐瞒与签约有关的重要事实

D故意提供虚假情况，给对方造成损失 E一方未尽通知义务，增加对方缔约成本 答案：选B、D、E

14.甲公司签发一张汇票给乙，票面记载金额为10万元，乙取得汇票后背书转让给丙，丙取得该汇票后又背书转让给丁，但将汇票的记载金额由10万元变更为20万元。之后，丁又将汇票最终背书转让给戊。其中，乙的背书签章已不能辨别是在记载金额变更之前，还是在变更之后。下列哪些选项是正确的？ A．甲应对戊承担10万元的票据责任 B．乙应对戊承担20万元的票据责任 C．丙应对戊承担20万元的票据责任 D．丁应对戊承担10万元的票据责任

15.针对甲国一系列影响汽车工业的措施，乙、丙、丁等国向甲国提出了磋商请求。四国均为世界贸易组织成员。关于甲国采取的措施，下列哪些是《与贸易有关的投资措施协议》禁止使用的？

A．要求汽车生产企业在生产过程中必须购买一定比例的当地产品 B．依国产化率对汽车中使用的进口汽车部件减税 C．规定汽车生产企业的外资股权比例不应超过60% D．要求企业购买进口产品的数量不能大于其出口产品的数量

16.甲公司与乙公司签订10万元建材买卖合同后，乙交付建材，甲公司未付建材款。甲公司将该建材用于丙公司办公楼装修，丙公司需向甲公司支付15万元装修款，其中5万元已经支付完毕。丙公司给乙公司出具《担保函》：“本公司同意以欠甲公司的10万元装修款担保甲公司欠乙公司的10万元建材款。”乙公司对此并无异议。后，甲公司对乙公司的债务、丙公司对甲公司的债务均届期未偿，且甲公司怠于向丙公司主张债权。下列哪些表述是正确的？ A．乙公司对丙公司享有应收账款质权 B．丙公司应对乙公司承担保证责任 C．乙公司可以对丙公司提起代位权诉讼

D．乙公司可以要求并存债务承担人丙公司清偿债务

17.下列属于经济全球化发展的说法正确的是：__。A．各国产业的分工正在演变成为世界性的产业分工 B．贸易全球化导致产业全球化

C．经济全球化虽然给每个国家都提供了更为宽广的舞台，但由于不合理的旧的国际经济秩序的存在，发达国家与发展中国家的矛盾激化

D．贸易全球化使得国际贸易增长率大大高于世界经济增长率

18.关于非法证据的排除，下列哪些说法是正确的？

A．非法证据排除的程序，可以根据当事人等申请而启动，也可以由法庭依职权启动 B．申请排除以非法方法收集的证据的，应当提供相关线索或者材料 C．检察院应当对证据收集的合法性加以证明

D．只有确认存在《刑事诉讼法》第54条规定的以非法方法收集证据情形时，才可以对有关证据应当予以排除

19.对甲的定罪，下列选项错误的是： A．抢夺罪、故意伤害罪

B．诈骗罪、以危险方法危害公共安全罪 C．持有、使用假币罪，交通肇事罪 D．抢劫罪、故意伤害罪

20.关于有期徒刑缓刑、拘役缓刑的执行，下列哪些选项是正确的？ A．对宣告缓刑的罪犯，法院应当核实其居住地

B．法院应当向罪犯及原所在单位或居住地群众宣布犯罪事实、期限及应遵守的规定 C．罪犯在缓刑考验期内犯新罪应当撤销缓刑的，由原审法院作出裁定 D．法院撤销缓刑的裁定，一经作出立即生效

21.担保人只能是债务人的担保方式有（）

A保证

B抵押

C质押

D留置

E定金 答案：选D、E

22.关于判决、裁定、决定的效力，下列选项正确的是： A．判决只有经过法定上诉、抗诉期限才能发生法律效力 B．裁定一经作出立即发生法律效力

C．有些决定可以申请复议，复议期间不影响决定的效力

D．法院减刑、假释裁定的法律效力并不最终确定，检察院认为不当而提出纠正意见的，法院应当重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定

23.2001年修订的《税收征收管理法》规定了纳税人的权利，下列哪些情形符合纳税人权利的规定？

A．张某要求查询丈夫的个人所得税申报信息，税务机关以保护纳税人秘密权为由予以拒绝 B．甲公司对税务机关征收的一笔增值税计算方法有疑问，要求予以解释

C．乙公司不服税收机关对其采取冻结银行存款的税收保全措施，申请行政复议

D．个体工商户陈某认为税务所长在征税过程中对自己滥用职权故意刁难，向上级税务机关提出控告

24.合同中的债务人可以将标的物提存的情况包括（）

A当事人未约定价格的 B债权人没有正当理由拒绝受领的 C债权人下落不明的 D债权人不知以何种价格履行的 E债权人死亡尚没有确定继承人的 答案：选B、C、E

25.甲国公民彼得，在中国境内杀害一中国公民和一乙国在华留学生，被中国警方控制。乙国以彼得杀害本国公民为由，向中国申请引渡，中国和乙国间无引渡条约。关于引渡事项，下列哪些选项是正确的？ A．中国对乙国无引渡义务

B．乙国的引渡请求应通过外交途径联系，联系机关为外交部 C．应由中国最高法院对乙国的引渡请求进行审查，并作出裁定

D．在收到引渡请求时，中国司法机关正在对引渡所指的犯罪进行刑事诉讼，故应当拒绝引渡

25.针对甲国一系列影响汽车工业的措施，乙、丙、丁等国向甲国提出了磋商请求。四国均为世界贸易组织成员。关于甲国采取的措施，下列哪些是《与贸易有关的投资措施协议》禁止使用的？

A．要求汽车生产企业在生产过程中必须购买一定比例的当地产品 B．依国产化率对汽车中使用的进口汽车部件减税 C．规定汽车生产企业的外资股权比例不应超过60% D．要求企业购买进口产品的数量不能大于其出口产品的数量

26.{多选26}

27.{多选27} 28.{多选28}

29.{多选29}

篇8：完善防灾减灾法律体系的建议

关键词：防灾减灾,法律体系,问题,对策

防灾减灾立法是以法律规范的形式把综合灾害管理系统固定化、制度化, 赋予其权威性和强制性, 它是防灾工作得以实施的基础和保障, 也是开展各项防灾活动的依据[1]。

近年来, 我国各种自然与人为灾害频繁。虽然建立了应急预警机制并作了大量灾害善后工作, 但终因防灾减灾管理基本上无法可依, 在某种层面上造成了不必要的紊乱[2]。构建我国综合防灾法律体系已经十分必要。

1 我国防灾减灾立法的现状

我国防灾减灾立法普遍采取针对水灾、地震灾害、火灾、气象灾害等灾种单独立法的模式, 先后颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部。如《防震减灾法》《防洪法》《森林法》《草原法》《气象法》《消防法》《环境保护法》《安全生产法》《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律和《破坏性地震应急条例》《地震预报管理条例》《地震安全性评价管理条例》《地质灾害防治条例》《人工影响天气管理条例》《防汛条例》《汶川地震灾后恢复重建条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法规。上述法律法规的颁布提升了灾害管理工作, 增强了灾害管理法制化水平, 对防灾减灾工作起到了一定的指导作用。

2 防灾减灾法律体系存在的问题

由于我国防灾相关法律是在不同时期, 不同背景下逐步建立起来的, 从组织体系方面看是在不同部门的领导下制定的, 因此虽然涉及的方面不少, 但缺乏整体性, 在执行上容易造成各部门之间的不协调。同时, 对于法律条文本身也存在重复、表述不清楚的现象。和发达国家的防灾法律体系比较, 我国防灾法律体系有许多不足之处。

2.1 缺乏综合性防灾减灾的基本法

我国还没有一部综合性的灾害管理的基本法律, 致使当今综合减灾体系建设形同虚设, 甚至不少大中城市总体规划中的防灾减灾内容无法落实。由于缺少统一的立法, 对各种防灾减灾的共性问题缺乏统一规定, 导致出现灾害后, 政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清[3], 重大决策的实施缺少法律依据。

2.2 不同的法律缺乏相互协调

已颁布实施的法律大多是针对具体的灾害或事物制定的, 其内容也都限定在所涉及具体灾害的领域范围之内, 各个法律相对独立, 相互之间联系较少。不同部门、不同时期、不同背景下制定的法律法规缺乏整体性, 造成法律条文上的重复、矛盾和执行上的不协调。比较多的法律法规也存在内容笼统, 应对措施规定的不够具体, 可操作性不强的问题。

2.3 需要法律调整的问题无法可依

防灾减灾领域中许多需要法律调整的关系和问题无法可依, 政策和行政手段在相当程度上和相当范围内还在代替法律的功能[4]。目前在灾后救助、灾后恢复重建等救灾关键环节仍然没有指导性的法律。

2.4 现有法律覆盖的灾种较少

我国防灾法律虽然包含了我国发生较为频繁的几种灾害, 但整体上看, 覆盖的灾种范围仍然较少, 且并没有形成一套体系。例如, 在地质灾害、暴雨、雪灾、生物恐怖威胁等方面的立法还有许多空白。

3 完善我国防灾减灾法律体系

3.1 制定“防灾减灾基本法”

世界上很多国家都有综合性的指导防灾减灾工程全局的基本法律, 其中具有代表性的有日本的《灾害对策法》和美国的《灾害救济法》。我国迫切需要制定综合性、基础性的“防灾减灾基本法”, 并以此作为建立其他防灾减灾法规的基础和指导减灾活动的纲领。该法的内容应包括:综合防灾组织机构的设置;各级政府对防灾减灾所负有的责任;综合防灾规划的制定;灾害预防、应急救援、灾害恢复重建等防灾减灾各个环节的基本要求等。

一旦发生重大灾害事件, 政府就可依据“防灾减灾基本法”采取应急措施, 发挥综合救灾的优势, 整合和利用各种资源, 从而有效的组织救灾工作, 把灾害造成的损失降到最低。

3.2 加快制定灾后救助、恢复重建阶段的法律法规

灾后救助和恢复重建工作涉及面广, 参与部门多, 必须以法律的形式固定政府、社会、受灾群众的权利和义务, 约束各方面对灾害应尽的职责, 最大限度的确保救助和恢复重建工作依法进行。

完善防灾减灾领域法律体系, 应加速灾后救助、灾后重建、救灾财政金融措施[4]等方面的立法工作, 制定“自然灾害救助法”“灾后恢复重建法”等法律法规, 使综合防灾的各个阶段都有法可依。

3.3 完善各单灾种的法律法规

单灾种独立立法模式适应了我国灾害多发的特点, 针对性较强。应完善在自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等方面的单项法律和法规。如, 加快在地质灾害、暴雨、雪灾、公共卫生应急、生物恐怖威胁等方面的立法工作。

对已颁布实施的防灾减灾法规进行系统的调整, 包括修改法规、进行法规解释、废止法规或某些条文等, 从而消除立法矛盾和冲突, 克服法律规范之间缺乏协调统一的弊端, 实现单灾种的法律法规和指导防灾各阶段的法律协调统一, 各单灾种的法律法规相互协调统一。

构建以“防灾减灾基本法”这一防灾减灾领域综合性、基础性的根本大法为纲领和核心, 以灾害预防、应急与救援、恢复与重建等综合防灾各阶段的法律为局部指导, 以各单灾种的法律法规为基础的综合防灾的法律体系为框架。在“防灾减灾基本法”的指导下, 各单灾种的法律在灾害预防、应急救援和恢复重建各防灾阶段实现协调统一, 加强了各种灾害管理工作的横向联系, 将有利于政府及时有效统一指挥和协调处理各种灾害, 保障人民群众的生命、财产安全, 保障经济持续发展和社会稳定。

参考文献

[1]苏经宇, 王志涛, 马东辉, 等.推进我国城市建设综合防灾的若干建议[J].工程抗震与加固改造, 2007 (3) :114-117.

[2]宋波, 黄世敏.图说地震灾害与减灾对策[M].北京:中国建筑工业出版社, 2008.

[3]尚春明, 翟宝辉.城市综合防灾理论与实践[M].北京:中国发展出版社, 2007.