档案验收申报材料

2024-08-13

档案验收申报材料（精选6篇）

篇1：档案验收申报材料

市政工程档案专项验收申报材料

1、建筑工程五方责任主体文件

2、建设单位工程项目负责人及现场管理人员名册

3、项目建议书批复文件及项目建议书

4、可行性研究报告批复文件及可行性研究报告、专家论证意见、项目评估文件、有关立项的会议纪要、领导批示

5、选址申请、选址规划意见通知书、建设用地批准书（复印件加盖建设单位章）、建设用地规划许可证（复印件加盖建设单位章）及其附件、土地使用证明及附件

6、工程地质勘察报告、水文地质勘察报告

7、设计方案审查意见

8、人防、环保、消防等有关部门（对设计方案）审查意见

9、施工图设计文件审查意见

10、节能设计备案文件（节能工程措施表）

11、勘察、设计、施工、监理合同、房屋建筑工程质量保修书

12、建设工程规划许可证（副本）及其附件（复印件加盖建设单位章）

13、建设工程施工许可证（复印件加盖建设单位章）

14、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、沉降观测记录

篇2：档案验收申报材料

一、梁鸿国家湿地公园（试点）建设情况报告

二、无锡新区《关于成立无锡新区吴文化博览园管理委员会的通知》

三、关于同意建设无锡梁鸿湿地公园的批复

四、无锡吴文化博览园建设发展有限公司企业法人营业执照

五、梁鸿湿地公园景区管理处营业执照

六、梁鸿湿地公园相关利益主体无争议的证明

七、梁鸿湿地公园相关图片资料

梁鸿国家湿地公园（试点）

建设情况报告

无锡吴文化博览园建设发展有限公司

梁鸿湿地公园管理处

2011年4月5日

目

录

一、湿地生态系统基本状况

湿地生态系统状况

1.1 河流湿地

1.2 沼泽湿地

1.3 人工湿地

生物多样性特征

2.1 植物多样性

2.2 植被多样性

2.3 3 动物多样性

湿地保育区现状

3.1 湿地生态水系现状

3.2 保育区林地现状

二、湿地保护与恢复情况1

湿地保护与恢复工程情况

1.1 沼泽湿地保护与恢复

1.2 森林湿地保护与恢复

1.3 湖荡湿地保护与恢复

1.4 河滨带植被保护与恢复

1.5 2 健康水生生态系统重建

湿地用水与水质情况

三、湿地公园管理基本情况及能力建设情况1

湿地边界与土地所有权情况

1.1 土地权属

1.2 2 土地利用基本要求

湿地管理机构与制度情况 1 2 3 3 4 6 8 10 12 15 16 18 21 21 21 2

22.1 湿地管理机构 2.2 运营制度

2.3 部门工作职责及员工岗位职责 2.4 3 管理规范

湿地保护管理设施

湿地生态监测情况

1.1 资源与生态环境监测

1.2 湿地生态系统定位研究

科普宣教情况

2.1 科教宣传中心

2.2 湿地生物互动多媒体展示馆

2.3 参与式宣传

2.4 科普教育活动

湿地保护管理科研情况

3.1 太湖办专项科研资金项目

3.2 生态调查科研项目

3.3 中水补水与净化工程项目

五、湿地合理利用及与社区关系协调情况

生态旅游

1.1 旅游景区

1.2 游览路线设计

1.3 游客容量控制

1.4 2 游客来源分析

湿地农业

2.1 湿地农业的概念

2.2 梁鸿湿地公园建成前农业状况

2.3 湿地农业大地艺术设计

2.4 空间设计

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34 35 35 36

39 45 46 58

58 61 62 63

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四、湿地科研监测及科普宣教体系建设情况

2.5 四维规划

湿地农业典型模式构建

3.1 稻—苇种植模式 3.2 稻—蟹种养模式 3.3 4 果基鱼塘种养模式社区参与情况 4.1 义务植树暨“企业林”建设活动 4.2 索尼公司湿地徒步走活动 4.3 泰伯治水节 4.4 梁鸿相亲节

六、服务设施及基础设施建设情况1

接待设施建设

1.1 接待设施规模和接待能力

1.2 停车场和码头

1.3 旅游车辆和船只

1.4 2 卫生环保设施

基础设施

2.1 道路及交通设施

2.2 水上交通规划

2.3 供水供电通讯

七、整体建设水平及示范作用情况

八、梁鸿国家湿地公园的特色

梁鸿湿地公园的人文历史特色

1.1 历史文化

1.2 人文景点

1.3 民俗传统2

梁鸿湿地公园湿地的代表性3

梁鸿湿地公园建设与太湖综合治理

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无锡梁鸿国家湿地公园（试点），自 2010 年被国家林业局批准为国家湿地公园试点单位以来，在上级业务主管部门和各级政府的关心与支持下，坚持国家林业局倡导的“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本理念，遵照南京大学编制的《无锡梁鸿国家湿地公园总体规划》和当年国家林业局专家组考察评估意见，经各有关单位与园区的共同努力，立足于园区的自身优势和特点，初步打造了一个集湿地保护、湿地旅游与湿地科普宣教的湿地公园。现将建设情况汇报如下：

一、湿地生态系统基本状况湿地生态系统状况

无锡梁鸿湿地公园位于无锡市鸿山镇东部的中国吴文化博览园内，距无锡市

区 22 km，苏州市区 23 km。临近沪宁铁路，沪宁高速公路，312 国道以及无锡硕放机场，交通十分便捷。我园依傍伯渎河，东邻漕湖、鹅真荡，西望太湖，南傍望虞河。

梁鸿湿地属于太湖流域平原河网区，整个太湖流域的河网密度为 3.24 km/km2，河流总长 120,000 km，梁鸿湿地区内河流总长 10.167 km，河网密度达 4.4 km/km2，河流湿地是区内典型的湿地类型；区内湿地类型还包括，由低洼地和废弃的鱼塘经自然演替形成草本沼泽湿地。

总体上湿地公园内涵盖了三大类的湿地，即河流湿地、沼泽湿地和人工湿地（库塘与稻田），占总类型的 3/5；包括永久性河流、草本沼泽、水产池塘、水塘、灌溉地共 5 个小类。

1.1 河流湿地

无锡新区属于太湖流域平原河网区，区内河网纵横交错，规划区域内河流湿

地分布在两条横贯的河流（东新桥港、九曲河），以及各分支河流的周围，大部

分河道都保持着原始风貌，立地条件异质性较高，形成了空间结构复杂、植被组成丰富的河流湿地生态系统。

水生植被类型以沉水植物和漂浮植物为主，并有少量人工种植的浮叶植物和挺水植物；在河流滩地低水位和浅水区常见芦苇、蒲草、菰、席草等挺水植物和野菱、莲等浮水植物及金鱼藻、眼子菜、苦草等沉水植物；滨岸带植被覆盖度高，生物多样性较高，基本形成乔灌草的复合群落，常见杨树、柳树、水杉等土著耐湿树种。随着一年四季河床水位的自然涨落，在岸滩湿地上还广泛生长着水蓼、旱苗蓼、荭草、水花生、水齿苋、三白草、合萌、水芹、水竹叶草、凤眼莲、雨久花、石龙尾、慈姑、牛毛毡、水车前、鸭舌草、荸荠等湿生物种。河流生态系统的初级消费者主要是个体很小的各种浮游动物，浮游植物合成的食物几乎全部被浮游动物所消费，周转速度很快。河流生态系统的大型消费者，除了草食性浮游动物外，还包括其他食性的浮游动物、底栖动物、鱼类等。这些水生动物处于食物链（网）的不同环节，分布在水体的各个层次，形成一个完整的物质和能量的循环系统。

湿地分布图

1.2 沼泽湿地

区内的天然湿地，除了河流湿地外，还有少量零散分布的草本沼泽湿地，主要分布在规划区东侧，靠近伯渎港的区域。现有的沼泽湿地几乎都由低洼塘地演

变而成，部分属原生的沼泽湿地，部分由废弃的鱼塘经自然演替形成的沼泽。植物群落由沼生植物（水生植物与陆生植物之间的过渡类型）组成，以苔草及禾本科植物占优势，几乎全为多年生植物，很多植物具根状茎，常交织成厚的草根层或浮毡层，主要的植物种类有香蒲、芦苇、槐叶萍、菰、莲、荷、李氏禾、荻、漂佛草、稗、水葱、荆三棱、早苗蓼、长圆叶水苏、合子草、看麦娘、细灯心草、水蓼、藨草、水芹、慈菇和红草等。主要的植物群落有：芦苇群落、香蒲群落、香蒲－芦苇－槐叶萍群落、菰群落、荷群落。

尽管区内沼泽湿地面积较小，但其丰富的沼生植被是次级消费者包括浮游动物、底栖动物、鸟类等的重要食源和栖息地，包括鸳鸯、白鹭、灰雁、鹌鹑、黑嘴鸥、喜鹊、黑水鸡等；沼生生态系统具有水陆两重性的特征及其丰富的水草资源同样为两栖类和爬行类动物提供了很好的栖息场所，包括中华大蟾蜍、中国雨蛙、金线蛙、黑斑蛙、泽蛙、饰纹姬蛙、中华鳌、乌龟、黄缘闭壳龟、黄喉水龟、中国石龙子和北条草蜥等多以此为栖息场所。

1.3 人工湿地

区内的人工湿地主要有三种类型，一是水产池塘，即鱼塘，主要分布在伯渎港沿岸，共有大小鱼塘 21 个。二是水塘，村庄周围和伯渎港沿岸都有少量分布，布范围广，面积较大，是区内最重要的一种人工湿地；现有人工湿地可统称为库塘湿地和稻田湿地。生物多样性特征

2.1 植物多样性

梁鸿湿地属北亚热带湿润区，气候温和，雨量充沛，光照充足，区内湿地类型多样，分布较广，湿地植物资源丰富。

区内浮游植物共有 8 门 157 种，其中，蓝藻门、绿藻门、裸藻门、硅藻门分布范围大，数量多；黄藻门、金藻门、甲藻门、隐藻门的藻类也有分布。各种

共有大小水塘 12 个，面积均不超过 2130 m。三是灌溉地，主要为水稻田，分

藻类植物的分布范围和数量受季节因素影响较大。高等植物共有 53 科 119 种，其中双子叶植物 35 科 74 种，单子叶植物 14 科 41 种，蕨类植物 4 科 4 种。并分布有国家一级保护植物 1 种，为银缕梅；国家二级保护植物 3 种，为秤锤树、香果树、野菱。芦苇、菰、微齿眼子菜、马来眼子菜、苦草、黑藻、聚草、荇菜和菱等为优势种。

2.2 植被多样性

区内植被主要分为陆生植被、水陆过渡植被/沼生植被，和水生植被。其中陆生植被指分布在永久性露出水面的滩地和陆地，如河岸、塘梗等区域的植物群落；水陆过渡植被/沼生植被指分布在河流、鱼塘、池塘的滨岸浅水区中的植物群落，或分布在浅水沼泽中的植物群落；水生植被指分布在河流、鱼塘、水塘等水体中的植物群落。

（1）陆生植被

区内大部分的河岸陆生植被为乔—草—藤本植物群落，其中乔木种类除了人工栽培的意杨、水杉、白杨、李、梨和桃等外，还有国槐、刺槐、苦楝、臭椿、杞柳、桑、榆、毛白杨、构树、合欢等树种；草本植物有狗牙根、鸭趾草、蒌蒿、牛鞭草、水芹、水蓼、马唐、莎草和灯芯草等；藤本植物常见有野豌豆、蛇莓、拉拉藤等，还有人工种植的南瓜等。

分布在塘梗上的陆生植被主要为蒿草群落优势种黄花蒿，覆盖度 70～90%。伴生种有一年蓬、小飞蓬、齿果酸模、益母草、白花败酱、车前、猪殃殃、狗尾草、马兰头、刺儿菜等。

（2）水陆过渡植被/沼生植被

水陆交错带和沼泽湿地均具有常年积水，但水深较浅的生境特征，主要的植物种类以挺水植物和浮叶植物为主，伴生有沉水植物、漂浮植物和藻类。其中挺水植物主要有芦苇、香蒲、菰、荷、水葱、水蓼、慈姑等，浮叶植物主要有睡莲、野菱、芡实、荇菜、水鳖等。

这些植物在不同的时间和空间范围内形成不同种类和组成的群落，主要的植物群落有：

芦苇群落

芦苇群落分布比较广泛，是区内河流湿地、沼泽湿地、鱼塘和池塘中常见的湿地植被类型。芦苇群落建群种芦苇覆盖度 60～90%，有时混生香蒲和菰；伴生种有萎蒿、水蓼、苔草、稗、苦草、黑藻、水车前，槐叶萍和莕菜等；层外植物多为缠绕在植株茎杆上的攀援植物，如鸡矢藤和盒子草等。

香蒲群落

香蒲群落主要分布在鱼塘和水塘中，香蒲高出水面 1.5m ~ 2.0m，盖度 95％左右，基本为单优群落；伴生种有芦苇、水蓼、泽泻、灯芯草、苔草等，偶见菰、稗草、菖蒲；四周围有一些中层植物如灯心草、水葱、蓼科等，下层植物主要有浮萍、莕菜、黑藻、菹草、苦草、眼子菜等。

荷群落

区内的荷主要由人工种植，荷群落中建群种盖度高达 90%以上，伴生种有慈姑、水田碎米荠、鸭舌草、水蓼等，下层植物有浮萍、金鱼藻、狐尾藻、满江红、槐叶萍等，外层植物有芦苇、牛鞭草、猪秧秧、繁缕、灯芯草等。

菰－水鳖群落

由菰、水鳖形成的共优群落，菰高出水面 1m 左右，菰－水鳖盖度达 80%，伴生种有芦苇、香蒲，下层植物有浮萍、满江红、黑藻、苦草、眼子菜、狐尾藻、槐叶萍等。

野菱－睡莲群落

由野菱、睡莲形成的共优群落，野菱－睡莲群落覆盖度 80%以上。混生少量的芡实、莕菜、眼子菜，伴生种有黑藻、金鱼藻、菹草、狐尾草、浮萍、紫萍和槐叶萍等。

苔草群落

苔草群落分布广泛，是梁鸿湿地重要的植被类型之一，以灰化苔草、单性苔草、短尖苔草、红穗苔草等为优势种，未淹水前覆盖度可达 90%，常呈单种群落，有时与水蓼、蒌蒿、萎陵菜、泥湖菜、酸膜叶蓼等形成共优种群落。

（3）水生植被

水生植被包括漂浮植物群落、沉水植物群落和浮游植物群落。漂浮植物群落

漂浮植物是一类植物体浮生在水面，根悬于水中，可以随水流或风吹而漂浮

-5-的植物。区内漂浮植物群落组成情况往往不是固定的，且植株密度和群落的盖度很大，其群落常漂浮到其它生活型的植物群落内成为其组成成分。建群种有浮萍、紫萍、满江红和槐叶萍。常见伴生种有野菱、菹草、金鱼藻和黑藻等。建群种常形成单种或单优势种群落，覆盖度可达 95%以上。

沉水植物群落

沉水植物是一类植物体（茎、叶）全部沉没水中，多数根扎生于底泥中，而花序伸出水面之外的植物群落，但也有部分植物由表皮细胞逐步取代了根的功能，因此根逐步退化甚至消失。区内沉水植物群落建群种有马来眼子菜、黑藻、菹草和金鱼藻，常形成单种群落或共优种群落，常见伴生种有莕菜、野菱、芡实、莲、菱、狐尾藻、水车前等。

浮游植物群落

区内浮游植物主要有 160 种，含（变形、变种）。其中蓝藻门有 35 种，占种数的 21.87％；隐藻门 3 种，占种数的 1.8％；甲藻门 2 种，占 1.25％；金藻门 3 种，占种数的 1.8％；黄藻门 2 种，占种数的 1.25％；硅藻门 31 种，占种数的 19.37％；裸藻门 16 种，占种数的 10％；绿藻门 67 种，占种数的 41.8 ％。

2.3 动物多样性

梁鸿湿地通过物质循环、能量流动以及信息传递将陆地生态系统与水域生态系统联系起来，是陆地、水体和大气三者之间相互平衡的产物。这种独特生境使它具有丰富的陆生与水生动植物资源，孕育了丰富的生物多样性，尤其是珍稀濒危鸟类的“生命转运站”。区内分布有鱼类、鸟类、两栖类、爬行类、兽类、浮游动物和底栖动物共 7 大动物类型，总种数 300 多种。国家Ⅱ级保护鸟类 16 种，包括鸳鸯、白鹭等。

（1）鱼类

梁鸿湿地鱼类共有 9 目 16 科 50 属 68 种（和亚种），以鲤科为主，另有鳅科、鮨科、鮠科、塘鳢科、鱵科等多种名贵鱼类。鲤科共有 41 种，鳅科鱼类 5 种，其余各科皆不超过 4 种。梁鸿湿地鱼类在中国淡水鱼类分布中属华东区（或江河平原区），其中鲢鱼、鳙鱼、长春鳊、翘嘴红鲌、三角鲂、蒙古红鲌、-6-

戴氏红鲌、银飘鱼、似鲛、鲹鲦、贝氏鲹鲦、青鱼、草鱼、鳡鱼、银鲴等是我国特产的江河平原鱼类。

区内鱼类垂直分布情况为：

上层鱼类：两种飘鱼，两种鲹鲦，鲢鱼、青鱼；

中上层鱼类：四种银鱼，鳙鱼、似鲛、赤眼鳟、圆尾斗鱼；短颌、鰟鮍

亚科；

中下层鱼类：两种鲂鱼，青鱼、草鱼、鳊鱼、银色颌须鲴、麦穗鱼；底层鱼类：鲤亚科，鲴亚科，鮠科，黑鳍鰁、华鰁、棒花鱼；底栖鱼类：花鱼骨、刺鳅、黄鳝、鳗鲡、吻鰕虎鱼，鳅科，塘鳢科，鮨

科。

（2）鸟类

梁鸿湿地鸟类是最有保护价值的生物资源，共有 168 种，隶属 14 目 40 科 76 属。约占全国鸟类总数的 16.3％。其中侯鸟 100 种（其中夏侯鸟 41 种，冬候鸟 59 种），旅鸟 51，留鸟 43 种。属国家二级保护的有白额雁、鸳鸯、疣鼻天鹅、白鹭等。省级保护的鸟类有鸿雁、灰雁、鹌鹑、黑嘴鸥、鹰头、杜鹃、回声杜鹃、大杜鹃、戴胜、绿啄木鸟、斑啄木鸟、星头啄木鸟、喜鹊、大山雀、银喉长尾山雀、灰喜鹊、画眉等。列入中日侯鸟保护协定的有 105 种，列入中澳侯鸟保护协定的有 24 种。

（3）两栖类

梁鸿湿地两栖类组成中，古北种 2 种，占总数的 33%；东洋种 1 种，占总数的 16.7%；广布种 3 种，占总数的 50%。古北种所占比例明显提高，古北界的特点明显增强。区内共有两栖类 2 科 4 属 6 种，占到全国总数 284 种的 2.1％，均为无尾目种类。蟾蜍科 1 种为中华大蟾蜍，蛙科 5 种分别为中国雨蛙、金线蛙、黑斑蛙、泽蛙、饰纹姬蛙。其中省级保护的有金线蛙和黑斑蛙。

（4）爬行类

梁鸿湿地共有爬行类动物 2 目 6 科 13 属 17 种。具体有中华鳌、乌龟、黄缘闭壳龟、黄喉水龟、多疣壁虎、中国石龙子、北条草蜥、水赤链、大王锦蛇、红点锦蛇、黑眉锦蛇、玉斑锦蛇、棕黑锦蛇、虎斑游蛇、乌梢蛇、蝮蛇、翠青蛇等 17 种，占全国总数 396 种的 4.3%，其中龟鳖类 4 种，蜥蜴类 3 种，蛇类 2 科属 10 种。其中乌龟、黄喉水龟、黄缘闭壳龟以及赤链蛇、王锦蛇、黑幕锦蛇、-7-

翠青蛇、乌梢蛇、和短尾蝮蛇等属于江苏省重点保护物种。

（5）兽类

梁鸿湿地分布有兽类动物 12 种，分别隶属于 5 目 8 科 12 属，啮齿目 3 种，食肉目 4 种，食虫目 3 种，翼手目和兔形目各 1 种。主要有黄鼬、猪獾、刺猬、小灵猫和草兔等，其中省级保护动物有黄鼬、猪獾、小灵猫。

（6）浮游动物

梁鸿湿地水中浮游动物共有 4 类 93 种。以轮虫为优势种群，年平均每升水体含 225 个，1.52 毫克。其中四类主要是原生动物类，主要有辐射变形虫、梨形砂壳虫和有棘鳞壳虫等；轮虫类主要有橘色轮虫、盘状鞍甲轮虫和方块鬼轮虫等；枝角类主要有矩尾秀体蚤、晶莹仙达蚤和大型蚤等；跷足类主要汤匙华哲水蚤、指状许水蚤和右突新镖水蚤等。

（7）底栖动物

梁鸿湿地水体中共有底栖动物 8 纲 39 科 57 属 76 种，其中环节动物 3 纲 6 科 7 属 7 种，软体动物 2 纲 11 科 25 属 43 种；节肢动物 3 纲 22 科 25 属 25 种。优势种有环节动物的苏氏尾鳃蚓，软体动物的河蚬、圆顶鳞皮蚌、背角无齿蚌，节肢动物中的甲壳纲。底栖动物平均密度 138.7 ind/m2，生物量 91.8 g/m2，其中河蚬占总数量的 80％以上，占总生物量 90%以上。湿地保育区现状

根据《梁鸿湿地公园总规》，我园对保育区做了一系列保护与恢复的工程措施。

3.1 湿地生态水系现状

（1）河道现状

湿地保育区外围的河流将其与外界自然分隔，减少人为活动对保育区湿地生态的干扰，促进区内自然生态过程逐步恢复，成为保育区的一道天然保护线和缓冲带。同时，这些河流还是保育区与湿地公园其它生态系统物质能量交换的中介，健康的河滨带湿地可以有效去除河水中的污染物和富营养化物质，促进河道功能

正向演替。因此，我们对湿地保育区外围的河道恢复了河漫滩，增加河道的缓冲能力和植被多样性。

坡岸采用了缓坡+斜坡的方式，依据水位线进行设计，区内常水位 1.68 m，最高水位 3.18m，最低水位 0.98 m。在常水位以上采用缓坡，坡降比 1：5，恢复湿生乔灌草群落；常水位至枯水位，恢复挺水植物植被；枯水位以下接 1:3 的斜坡，营建浮叶、沉水植物群落。

生态驳岸示意图

（2）塑造浅滩地形

为保障湿地结构及功能的完整性，提高生境多样性，我园将各鱼塘间塘梗打断，并利用塘梗土方进行回填，塑造缓坡，形成水系连通，整体相对平整、局部高程有起伏的地形，有利于沼泽湿地的恢复，形成一条西北-东南走向的深水区，两侧为浅水区的沼泽湿地，为涉禽提供栖息地和觅食场所。保留的塘梗总长度为 572m，宽度约为5～6m。高水位以下部分则按照 1：2.5 的坡降比进行水下塑形，由于原有鱼塘的坡降比在1：2-1：3 之间，因此本区域水下部分未作太多改变，在陆地上则按一定的密度比率配置不同的植被带。

3.2 保育区林地现状

湿地保育区内原有桥头巷和吴家浜两处村庄沿河分布，村庄之间有香樟、广玉兰等苗圃，村庄内也有许多乡土树种，多样性较高，有水杉、香樟、构树、苦楝等，但未能形成一定规模的种群，我园对该区房屋进行拆迁，再进行湿地恢复。

湿地保育区的东南角紧邻伯渎港大堤的区域原分布有42亩的杨树林，林内土壤长期处于水饱和状态，常在夏天雨季时处于水淹状态。杨树具有很强的耐湿、耐淹能力，为恢复森林湿地提供了良好的植被基础，但该片杨树林为人工种植的

纯林，物种组成单一，无明显垂直结构，物种多样性很低，可能是缺乏土壤种子库等原因所致，通过人为干扰增加其物种多样性。

在上述两片林地的基础上，丰富了物种多样性，建立群落的垂直结构，适当扩大群落面积，柔化群落边界，延长群落交错带，恢复森林湿地。

在恢复森林湿地的过程中，考虑到物种的生长模式、相对耐荫程度和竞争能力，参考自然林分组成，探索了物种间混种的最佳搭配方法及物种之间的兼容性，尽量避免了在林分发展的自疏过程中出现过度的死亡率。

二、湿地保护与恢复情况湿地保护与恢复工程情况

在江苏省发改委太湖治理专项经费的支持下，梁鸿湿地公园开展了湿地保护

恢复工程；投资800万元对约800亩湿地进行必要的恢复，其中江苏省政府投资约 30%，地方配套70%。具体设计原则和内容如下：

工程遵循“重点保护，全面恢复”的原则，力争自然资源的可持续利用，在获得良好生态效益的前提下，创造较好的社会效益。通过合理的湿地保护与恢复措施，扩大自然湿地面积，增加栖息地适宜性，改善生境质量，提高湿地生物多样；通过恢复自然湿地和构造人工湿地，控制点源和面源污染，改善湿地水环境质量；着眼于区域生物多样性保护的同时，兼顾水利防汛、水产养殖和农业生产和生态旅游的需求，充分发挥湿地的综合效益。

本着“全面恢复”的原则，按照各区功能的需求，针对区内的湖泊、河流、沼泽、水田等湿地生态系统的现状，采取因地制宜的湿地恢复措施，提高湿地生物多样性，丰富湿地景观，完善湿地生态功能，为湿地公园的生态旅游、科教宣传等活动打造良好的湿地生态基底。

沼泽湿地保护与恢复 1.1

湿地保育区内原有大小鱼塘共21个，面积共80亩，集中分布在保育区的东北区域，与伯渎港相邻，北面为东新桥港闸口，南面、及西面均为河流。塘梗总长 1400m，淤泥淤泥深度在20cm左右，区内部分鱼塘废弃后经自然恢复成沼泽湿地，有众多鸟类栖息，但部分在养鱼塘存在水质污染状况。

（1）塑造浅滩地形

为保障湿地结构及功能的完整性，提高生境多样性，打断各鱼塘间塘梗，并利用塘梗土方进行回填，塑造缓坡，形成水系连通，整体相对平整、局部高程有起伏的地形，有利于沼泽湿地的恢复，形成一条西北-东南走向的深水区，两侧为浅水区的沼泽湿地，为涉禽提供栖息地和觅食场所。保留的塘梗总长度为572m，宽度约为5～6m。高水位以下部分则按照 1：2.5 的坡降比进行水下塑形，由于原有鱼塘的坡降比在1：2-1：3 之间，因此本区域水下部分不需作太多改变，在陆地上则按一定的密度比率配置不同的植被带。

（2）恢复近自然沼泽湿地

芦苇是湿地保护与恢复工程中最常见且广为应用的工具种，芦苇湿地能通过吸收利用、吸附和富集作用，净化水体内的重金属等污染物，通过发达的根系和根际微生物截留SS，吸收有机污染物，去除氮、磷。另外芦苇还具有种植简单、抗水性强、繁殖能力强、生长周期长、管理要求粗放，经济价值高（是优良的造纸原料，建筑材料）等优点。因此，在上述缓坡、塘梗等浅水区域放置芦苇植了块，经过芦苇自身的分蘖和根状茎的繁殖，恢复以芦苇为建群种的沼泽湿地。

在保护原有原生植被的前提下，以恢复生态学的自我设计理论和演替理论为指导，根据太湖流域湿地自然演替规律，对区内乡土植物、动物与水禽进行原生恢复，适当进行引种和放养，增加湿地生物及生境多样性，根据自然选择形成典型的乔木、灌木、花草、水禽等乡土动植物群落，构建和恢复合理的乡土植物－动物（水禽）生态链，形成了一个完全原生态且具有良好自我维持功能的湿地生态系统。充分利用自然景观要素，营造鸟类、渔类理想栖息地，恢复湿地植被，丰富植被类型，为湿地动物提供良好生境，保护湿地生物多样性，恢复湿地生态稳定性和自维持能力。

楝等，但未能形成一定规模的种群，工程中对该区房屋进行拆迁，再进行湿地恢复。

湿地保育区的东南角紧邻伯渎港大堤的区域原分布有42亩的杨树林，林内土壤长期处于水饱和状态，常在夏天雨季时处于水淹状态。杨树具有很强的耐湿、耐淹能力，为恢复森林湿地提供了良好的植被基础，但该片杨树林为人工种植的纯林，物种组成单一，无明显垂直结构，物种多样性很低，可能是缺乏土壤种子库等原因所致，因此，通过人为干扰增加其物种多样性。

在上述两片林地的基础上，丰富了物种多样性，建立群落的垂直结构，适当扩大群落面积，柔化群落边界，延长群落交错带，恢复森林湿地。

（1）适生树种的筛选

淡水森林湿地恢复地一般都是退化的低湿地，土壤中的氧气已被呼吸作用所消耗，土壤孔隙中充满了二氧化碳，并且堆积了大量厌氧微生物的代谢产物。因此，种植在这些土壤上的苗木必须要能耐受在生长季节经常性的洪水和水涝条件。恢复通常优先选择适宜的本土树种，在一些特定情况下也采用一些外来树种。目前有关淡水森林湿地恢复应用较广的适生树种有水紫树、落羽杉、池杉、黑柳、榆、北美枫香、橡木、朴树、桤木、杨、柏木等；本土树种枫香、垂柳、金丝垂柳、中山杉、乌桕、水杉、江南桤木和枫杨等，均具有较强的耐湿能力，应重点选用；其它如美洲黑杨、池杉、彩叶杞柳、日本甜柿、落羽杉、美国山核桃和水紫树等引进树种，都是常见的湿地树种，可以适当的选用。

通常在淡水森林湿地恢复过程中，树种 3～4年后的生存率就已经表明了它们今后的生存率，但有些树种的生存率却会随着时间的推移而持续降低。研究表明枫香、垂柳、金丝垂柳、美洲黑杨和池杉这5个树种的存活率和耐淹性较高，我园根据现场立地条件进行了合理配置。

（2）群落结构设计

在恢复森林湿地的过程中，考虑物种的生长模式、相对耐荫程度和竞争能力，参考自然林分组成，探索物种间混种的最佳搭配方法及物种之间的兼容性，要避免在林分发展的自疏过程中出现过度的死亡率。

基于杨树林的森林湿地

乔木树种的配置是根据土壤类型决定的，在每种土壤类型上混合种植

2～3

种乔木，可以是随机或按一定规律种植，对苗木的生存力及生长率几乎没有影响。

利用塘梗土和塘底淤泥在大湖中堆积形成一个岛屿，岛屿结构形状是根据不同的风向、水流、土壤分布条件进行施工的。岛屿为生态排桩结构，在岛屿周围打上两层木质防护桩，可防止因水流冲刷引起的岛屿塌方，有效替代硬质护坡，防护桩顶端固定生长基质，恢复睡莲、芡实、荇菜、水鳖等浮叶植物群落。

（3）湖滨带挺水植被恢复

以湖滨带斜坡上和构筑的水下暗堤为生境，构建挺水植被带，重点选取观赏价值高的挺水植物，同时兼顾景观效果和季相变化，构建单种群或共生群落，如恢复荷花群落、千屈菜群落、再力花‐花叶水葱群落、黄菖蒲‐慈姑群落等。水面以上构建灌丛湿地带，主要包括蔷薇、金钟花、三棱草等。

1.4 河滨带植被保护与恢复

河流在生态系统物质能量交换中起着异常关键的作用，健康的河滨带湿地可以有效去除河水中的污染物和富营养化物质，完善河流自净能力。因此，通过植被重建恢复河滨带湿地的生态功能，恢复河道沿岸河滩、湿地、林带等组成的复合生态系统的良性循环，确保河流水生态系统的正向演替，逐步恢复成为自然的河流湿地，从而最终改善水质，保护湿地生态系统的结构与功能。

（1）河流驳岸类型分布

区内河流的驳岸类型原可分为三种，及自然驳岸（N 型）、砌石驳岸（H 型），大部分的河流为自然驳岸，砌石驳岸和水泥驳岸基本上分布在村庄内的河道中，属于硬质驳岸。

工程中新增的河道均采用自然驳岸（N 型），工程中设计了 A、B、C、D 四种生态驳岸类型，A+B 型生态驳岸分布在分割保育区和展示区的河道上，C+D 型生态驳岸分布在展示区中间的河道上，D 型生态驳岸还分布在湿地休闲区中九曲河上。工程后，区内共有驳岸类型 7 种，其中自然驳岸（N 型）总长度 2190m，A+B 型生态驳岸总长度 540m，C+D 型生态驳岸总长度 460m，D 型生态驳岸总长度 1650m，砌石驳岸（H 型）总长度 210m。

（2）自然驳岸植被修复

对于区内其它没有泄洪压力的河道尽量保留天然的泥质护坡，恢复岸线的自然曲线，采用自然缓坡、植树、植草等生态工程护堤，防止水土流失，也为水生

植物的生长、水生动物的繁育、两栖动物的栖息繁衍活动创造条件。

工程保护和适当增加自然护坡植被多样性，保护原有土著植物群落，如构树、野蔷薇等，种植柳树、杨树、乌桕等耐湿树种，林下营建灌木草本，形成乔灌草复层群落结构；保护原有的芦苇、香蒲、菰等乡土植物群落，适当进行补植，形成结构上以芦苇、香蒲为优势种的水生植物群落，布局上以多个小群落间断式分布为特色的挺水植被带。

通过上述植被恢复措施，恢复河流滨岸自然湿地，一方面可减少由地表径流进入河道的污染物，另一方面通过植物的吸附、吸收作用，水体 SS 去除率可达 60%，TN、TP 去除率可达 80%，同时还起到稳定河岸，给野生动物提供栖息地，维持河流生态系统的完整性的作用。

（3）生态驳岸植被修复

在上述 4 种生态型护岸上恢复湿生植被，按照水位由水中向陆地依次配置沉水植被、挺水植被、湿地灌丛植被、湿生乔草植被。基本保持自然岸线的通透性及水陆之间的水文联系，陆上可种植河柳、水杉等，挺水植物如千屈菜、花叶水葱、香蒲等，不仅具有观赏价值，还可直接吸收水中的无机盐类营养物，通过舒展而庞大的根系吸附大量微生物及污染物质，有利于水质净化，同时为鱼类、昆虫、鸟类等觅食繁衍提供场所。

（4）石砌驳岸植被修复

区内石砌驳岸多分布在民宅附近，对于区内居住安全及宅基地的稳固有重要作用，不可随意拆除，工程采用绿化手段来软化驳。在堤下放置抛石，抛石间放置生态袋，既可固堤，又为挺水植被恢复提供基质，恢复芦苇等挺水植物群落；在驳岸侧面挂设渔网、麻绳等，供藤本植物攀援，从而达到立体绿化的效果，藤本植物可选花叶蔓长春、牵牛花、常春藤等；陆上种植垂柳、合欢、拐枣等乔木，沿岸种植蔷薇、云南黄馨等灌木，也可起到遮盖驳岸的作用。

（5）水生植被恢复

适当种植水生植物，增加水生植物种类、完善水生植物群落。在浅水区营建浮叶、沉水植物群落，在深水区营建漂浮植物群落，其中浮叶植物为芡实、荇菜等，沉水植物为苦草、菹草、狐尾藻等，漂浮植物为浮萍、槐叶萍等。利用各种植物的净污能力，降低河水中的营养元素含量，使水体富营养化程度得到有效控

制和消除。通过上述措施实现“堤岸陆生植被→水陆过渡植被→水生植被”合理

游游动物，罗非鱼、黄鳍鲷、黄颡鱼、鲤鱼和鲫鱼则以昆虫幼虫、水生高等植物碎片、杂物碎屑及藻类等杂食性食物为主，而鱤鱼等属于肉食性鱼类，生性凶猛。根据以上鱼类不同的食性特点，促使这些鱼类在养殖过程中相互利用。如草鱼吃草，其粪便可以肥水，促进浮游生物繁殖生长，供给鲢鱼和鳙鱼食用，而鲢鱼和鳙鱼吃掉了浮游生物，减低了水的肥度，又有利于草鱼的生长；肉食性鱼类则可以减少野生杂鱼的繁衍。因此生态养殖不同品种的野生鱼类，恢复与合理构建水生生态系统，充分利用生态位空间和资源，提高湖体水产品的附加值和产出率，既达到湿地恢复和水污染治理的预期，同时也一定程度上补偿“退渔还湿”所造成的经济损失。湿地用水与水质情况

梁鸿湿地公园东邻漕湖，东南傍蠡河（望虞河）、北接泰伯渎、东北依鹅湖；该区域水网密布，河流湖泊众多，为典型江南水乡自然环境。建设公园前，区域内水质为Ⅳ类水域功能标准。

位于湿地公园东侧的伯渎港，古称泰伯渎，是京杭大运河的支流、江南最古老的人工运河之一。伯渎港流经规划区的河段长 2.6 km，平均高程‐1.3 m，最高水位 3.08 m，最低水位 1.0 m，常水位 1.5 m（黄海标高），最大洪水量 40‐50 m3/s。按无锡市河道分级标准，泰伯渎属二级河道，河道编号 2N002，为七级航道。

区内主要的河流还有东新桥河与九曲河，东新桥河属无锡市四级河道，河道编号 4N010，全长 5.5 km，河底平均高程 0.5 m，河床平均宽度 10 m，河道最小宽度 20 m，流经湿地公园范围内的河道长 2.1 km；九曲河属无锡市五级河道，河道编号 5N052，长 1.3 km，河底平均高程 2.6 m，河床平均宽度 9 m，河道最小宽度 20 m。

区内常年平均水位，吴淞标高 3.3‐3.5 m，现受望虞河引江济太影响，水位波动较大；最低水位吴淞标高 2.6‐2.8 m，最高水位吴淞标高 4.8 m。河道河底高程吴淞标高 0‐0.5 m。

通过一系列保护与恢复措施，使梁鸿国家湿地公园水质情况得到了明显的改善，湿地用水也得到充分保障，公园内水质已达到 III 级。

此外，湿地公园正筹划建设“再生水（中水）回用示范工程”，通过完善再

生水（中水）回用规划，加大湿地内污水、雨水等的收集处理和循环使用力度，逐步提高再生水（中水）回用比例。从而，进一步保护及恢复公园内及其周边地区水体以及生态环境。

三、湿地公园管理基本情况及能力建设情况

1.1 湿地边界与土地所有权情况土地权属

土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。土地权属与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。规划区内无土地权属争议，梁鸿湿地公园建设单位和经营机构为无锡吴文化博览园建设发展有限公司，该公司具有无锡梁鸿湿地公园区域内土地使用经营权（附件1）。该附件表明：

（1）租赁范围：

北起泰伯渎瞻桥，南至自然村落桥头巷的北端，南北涉及泰伯渎流域约2km，东西宽200-800m不等。涉及瞻桥、吕家湾、水北、水东、袁家湾、桥头巷、渔业村等九个自然村落。承包经营面积3465亩。

（2）租赁期限：

五十年，自2008年11月1日起到2058年10月31日止。

1.2 土地利用基本要求

（1）坚持土地资源可持续利用的原则，在生态保护的前提下，根据梁鸿湿地公园的特点，合理规划各项土地规模，合理利用土地资源。

（2）突出梁鸿湿地公园土地利用的重点与特点，扩大风景用地。保护风景

游赏地、林地、水源地和优良耕地。

（3）因地制宜的合理调整土地利用，发展符合梁鸿湿地公园特征的土地利用方式与结构。

（4）在区内现有的土地类型基础上，合理调配各类用地比例，如风景游赏用地、游览设施用地、交通与工程用地、林地、园地、耕地、水域等占用面积。2.1 湿地管理机构与制度情况

湿地管理机构

梁鸿湿地公园行政区划属无锡市新区，随着湿地公园建设的正式实施，涉及经济利益和土地使用问题，势必会出现一些管理经营上的矛盾。要较好的实现公园建设的经济效益和社会效益，必须建立合理、完善、健全、协调统一的高效管理体制。为此，无锡吴文化博览园建设发展有限公司正式成立了梁鸿湿地公园景区管理处（附件 2）。

（1）组织机构

完善而高效的管理体制，是湿地公园持续、快速、健康发展的基本保证。根据建设的需要，成立湿地公园管理处，具体职责为负责湿地公园的生态系统恢复、开发建设和经营管理，按照现代理要求，在搞好生态保护的前提下，实行自主经营，自负盈亏。公园内设综合办公室、计划财务科、安全保卫科、旅游开发接待科、基础工程建设科、湿地资源环境管理科六个职能部门。

综合办公室：负责公园的综合材料及有关文件，政策研究、信息交流、文件管理、后勤服务，上下联络等工作。

计划财务科：负责制定公园财务管理和核算审计办法，制定公园计划，分解下达目标任务，审定投资计划，监督投资使用情况，负责筹集项目建设资金。

安全保卫科：负责公园的安全保卫工作，保障游客在公园内的人身及财产安全。

旅游开发接待科：负责制定公园市场开发战略，规划和实施方案，并组织实施；开发及管理公园旅游产品，包括旅游商品开发、旅游策划、招商引资和

篇3：档案验收申报材料

为认真做好2010年11月30日至2011年11月30日依法在工商部门注册登记的农机专业合作社验收申报工作, 南康市农机部门派出专门人员协助对2011年来依法注册成立的4家农机专业合作社做好验收申报工作, 以确保验收过关达到建设标准, 兑现合作社奖扶政策。

该市农机部门按照验收申报工作要求, 协助各农机专业合作社搞好工作总结, 重点介绍各农机专业合作社的基本概况、运作模式、服务情况及下一步工作打算;同时, 对每家新成立的农机专业合作社给予现场指导, 并对存在的问题进行现场解决, 一时解决不了的, 要求各专业合作社按照规定的时间, 认真完成, 确保各农机专业合作社验收达标。

篇4：水利工程档案验收办法引发的思考

关键词：建设项目；档案验收；企业服务年

由头1：2009年4月20日出版的《国务院公报》(2009年第11号)刊登了水利部2008年9月9日印发、2008年10月10日正式施行的《水利工程建设项目档案验收管理办法》(水办[2008]366号)(以下简称《水利工程办法》)。

由头2：2009年2月25日，河南省人民政府下发《关于在全省开展企业服务年活动的实施意见》(豫政[2009]17号)。

为建设项目服务是为企业服务的一项重要内容。虽然河南省政府的企业服务年活动实施意见对档案行政管理部门没有提出明确要求，其中也没有项目档案验收的内容，但根据“企业需要什么就帮助什么”的原则，档案行政管理部门在为建设项目服务上应该有所作为。近年来，国家有关建设项目档案管理的法规、规章、制度不断健全和完善。“档案不合格，项目不验收”。档案验收与消防、环保、人防、水土保持、劳动安全卫生等专项验收同样都是工程竣工验收的前提条件，已逐渐成为项目竣工验收主持单位和项目建设单位(法人)的共识。但档案验收是手段，不是目的。项目档案验收办法也只是能起到规范档案验收工作行为、统一档案验收标准、提高档案验收质量的作用，那么在企业服务年，为建设项目服务，怎样才能既让我们档案行政管理部门自己满意，又能让企业满意，使地方党委、政府放心呢?本文试从分析比较《水利工程办法》和国家档案局、国家发改委联合印发的《重大建设项目档案验收办法》(档发[2006]2号)(以下简称《验收办法》)人手，对档案行政管理部门如何更好地为重大建设项目服务谈点看法。

1 《水利工程办法》的创新之处

1．1 因为《国务院公报》的刊登，《水利工程办法》向全社会公开，使人觉得其权威性更强一些。《水利工程办法》只是水利部的一个普通规范性文件，发放范围是水利系统各单位，其权威性本不及《验收办法》。按理说。《国务院公报》刊登的部委文件与正式文件只有同等效力，但一经公报刊登，它就被列为“国务院各部门公布的重要规章和文件”或“国务院领导同志批准登载的其他重要文件”。由于《国务院公报》发放范围极广，并且其电子版在中国政府网上全文发布，由此使得《水利工程办法》的身价倍增。

1．2 对项目档案管理及档案质量进行量化赋分，使得建设项目档案验收更具操作性：尤其是明确规定“‘应归档文件材料质量与移交归档’项达不到60分的，均为不合格”(注：该项满分70分)，就特别突出了建设项目档案管理的重点和难点，对项目档案的完整和准确是一种最大限度的保护。

1．3 在申请档案验收应具备的条件中，规定“监理单位对本单位和主要施工单位提交的工程档案的整理情况与内在质量进行了审核，认为已达到验收标准，并提交了专项审核报告”，并列出了专项审核报告的主要内容，这在以往的建设项目档案管理规章制度中是没有的；以及验收评分标准中，对“签订有关合同协议时，同时提出归档要求”，“纳入工程质量管理程序”，检查工程质量和进度、项目成果评审鉴定时对项目档案同检查同验收等明确赋分，从制度上保证了项目建设过程中档案工作的同步开展。

1．4 对项目档案验收提出了一些时间上的要求，便于操作，同时使验收和被验收双方都受到一定的约束。

1．5 明确规定“验收组对汇报有关情况提出质询，并察看工程建设现场”，如果能够认真坚持“察看现场”，则可极大地提高档实相符的程度。

2 对重大建设项目档案验收几个问题的认识

2．1 关于建设项目档案验收的主持单位。《档案法》及其实施办法中没有建设项目档案验收的内容，在目前国家档案局的行政许可项目中也没有重大建设项目档案验收。《验收办法》规定，国家发改委组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收：国家发改委委托中央主管部门(含中央管理企业)、省级政府投资主管部门组织验收的项目，由中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验收，验收结果报国家档案局备案；省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目，由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收。即项目档案验收的主持单位，多数是档案行政管理部门，一部分是有关行业中央主管部门档案机构。《水利工程办法》规定，档案验收由项目竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责组织。即水利工程建设项目档案验收的主持单位是各级水行政主管部门，档案行政管理部门是参与验收。与此类似的，还有交通行业等。而国防科技工业固定资产投资项目档案验收更是将档案行政管理部门排除在验收组之外。这就有个问题，行业主管部门的档案机构作为项目档案验收的主持单位是否合适?其一，如果项目档案专项验收是一种行政执法行为，而这些行业主管部门是没有档案行政执法权的，由其档案机构负责组织项目档案专项验收显然不合适。其二，即便按照《验收办法》的规定，国家发改委委托中央主管部门(含中央管理企业)组织验收的项目，可以由其档案机构组织项目档案的验收，但中央主管部门的下一级部门，如水利部下的黄委会或某省水利厅档案机构还能不能组织项目档案专项验收仍是个问题。根据《水利工程办法》应该是可以的，但根据《河南省档案管理条例》，则应当由同级档案行政管理部门会同项目主管部门或项目单位对项目档案进行验收。

2．2 关于建设项目档案验收组的成员组成。根据现行规定，参加建设项目档案验收组的除了验收主持单位档案行政管理部门或行业主管部门档案机构外，一般还有项目所在地的档案行政管理部门和项目主管部门档案机构的人员。但不管是《验收办法》，还是《水利工程办法》，对验收组成员的行政执法资格或专业技术资格都没有要求。而且，根据档案法律法规，项目所在地的档案行政管理部门和项目主管部门档案机构，甚至其上一级机关，对建设项目的档案工作都负有监督和指导义务，这就极有可能出现项目档案验收工作中，一些单位既是教练员。又是裁判员，甚至可能还是运动员的情况。即项目所在地档案行政管理部门和项目主管部门档案机构业务素质高的，项目档案质量就高；反之亦然，项目档案验收有可能成了走过场。另外，《验收办法》规定“必要时可邀请有关专业人员参加验收组”，《水利工程办法》也规定验收组成员一般应包括有关专家。但对这个“专”字指什么，没有具体要求。总的感觉，一是项目档案验收不是行政执法，因为行政执法应由某一有

管辖权的行政机关中有行政执法资格的人员来行使；二是项目档案验收不像专家评估，因为专家评估通常是由组织单位从其建立的专家库中随机抽取专家来完成的。

2．3 关于建设项目档案验收结论。《验收办法》规定，项目档案验收会议的最后一项议程是“项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见”，这与其后面的规定(验收合格的由项目档案验收组出具项目档案验收意见，验收不合格的由项目档案验收组提出整改意见)自相矛盾。其实，项目档案验收结果不管是合格，还是不合格，都只是项目档案验收组的意见。这一验收意见只有附上验收组成员的签字，项目档案验收主持单位才会认可，经档案验收主持单位印发后才能生效，就像全国人大及其常委会通过的法律要经国家主席令予以公布才能施行一样。同时，笔者认为，作为项目档案验收的程序规定，还应对特殊情况下依法撤销或变更项目档案验收意见等作出规定。对此，《水利工程办法》的规定就更完善一些，“档案验收应形成验收意见。验收意见须经验收组2/3以上成员同意，并履行签字手续，注明单位、职务、专业技术职称。验收成员对验收意见有异议的，可在验收意见中注明个人意见并签字确认。验收意见应由档案验收组织单位印发给申请验收单位，并报国家或省级档案行政管理部门备案”。

2．4 关于建设项目验收文件的规定。《验收办法》规定，项目档案验收应根据DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价。该规范对项目文件完整性的要求中，包括“竣工验收会议决议文件、验收证书及验收委员会名册、签字、验收备案文件”。《水利工程办法》规定，文件材料完整性包括“验收文件材料(含阶段、专项、竣工)”。作为项目档案归档要求和整理规范，要求收集、整理项目验收文件无疑是正确的，但“档案验收不合格的，不得进行项目竣工验收”。在项目档案验收时，竣工验收，甚至其他专项验收可能都还没有组织，这时候要求收集整理验收文件是不现实的。

2．5 关于预验收。《验收办法》规定。项目主管部门、各级档案行政管理部门应加强项目档案验收前的指导和咨询，必要时可组织预检。《水利工程办法》规定，档案验收的组织单位，应对申请验收单位报送的材料进行认真审核，并根据项目建设规模及档案收集、整理的实际情况，决定先进行预验收或直接进行验收。比较两个办法，共同的是，对什么工程“必要”应该组织预验收都没有规定；不同的是，《验收办法》规定，预验收是否组织是项目所在地档案行政管理部门和项目主管部门说了算：而水利工程是否组织项目档案预验收，决定权在项目档案验收的主持单位。

2．6 关于项目档案验收的时间。《验收办法》第十二条规定，项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成；而《水利工程办法》第七条规定，项目法人在确认已达到第六条规定的条件后，应早于工程计划竣工验收的3个月前，向项目竣工验收主持单位提出档案验收申请。两个规定是相反的。笔者认为，在建设项目档案验收办法中规定什么时候提出验收申请，什么时间完成验收，完全没有必要；只要办法中列清了申请项目档案验收应具备的条件、项目档案验收的程序及时间要求，以及如果不能一次通过验收重新申请验收的时间安排等就可以了。至于通不过项目档案验收会影响项目竣工验收，不能组织项目竣工验收会导致一系列不良后果，那是项目建设单位考虑的事，项目档案验收主持单位完全没必要自责。

3 档案行政管理部门为重大建设项目服务的思考

认真组织开展重大建设项目档案专项验收，可能会遇到各种情况，如果项目建设单位(法人)对这项工作比较重视，项目设计、施工、监理各单位都比较配合，也知道怎么干，那最理想不过，结果应该是皆大欢喜；而如果项目建设单位(法人)对这项工作不理解，或者虽然也认为项目档案很重要应该抓好，但却没有方法，其结果则很难保证。特别是对地方政府投资主管部门组织验收的项目中，一些不理解不配合的项目建设单位，项目档案验收很可能会流于形式不了了之。因为你要坚持原则，他们就过不了关，过不了关就不能组织正式竣工验收，不能验收就会带来一系列连锁反应。在这个时候，地方党委、政府就会出面给主持项目档案验收的档案行政管理部门打招呼，最后很有可能会在“仅此一次，下不为例”声中为档案验收画上句号。所以，组织重大建设项目档案专项验收应原则性与灵活性相结合。坚持原则，一是目的，要最大限度地保证项目档案的完整、准确、系统和安全；二是方法，坚持组织项目档案专项验收。其余的全都可以灵活，包括档案行政管理部门在项目档案验收中的身份是组织者还是参与者。尤其是项目所在地的档案行政管理部门，更要想方设法提供档案服务，只有这样，到项目档案验收时才会一帆风顺。

3．1 加强宣传引导，使项目建设单位知道怎么抓，使项目参建单位知道怎么干，“广大建设单位和参建单位，将档案工作纳入项目建设计划，建立档案工作领导责任制和岗位责任制，明确工作职责，制定规章制度和业务规范，建立项目档案工作网络体系，强化业务基础建设，将档案工作贯穿于项目建设的全过程，形成了以项目建设单位为管理核心，以纳入合同为管理依据，以监理控制为重要手段，在档案行政管理部门、项目主管部门及项目参建单位全方位参与下，实施事前介入、事中控制、事后验收把关的全过程控制的管理模式。”这应该是建设项目档案管理的理想模式，如果我们的重大建设项目都能做到这些，项目档案工作质量肯定不错，项目档案验收肯定顺利，但关键是怎样能做到这些。对此，项目所在地的档案行政管理部门责无旁贷，而且要把工夫下在平时，把工作做在前面。要通过宣传有关法律法规和行业标准，让项目建设各有关单位知道应该做什么；通过正反两方面典型案例的宣传，让大家既知道做好项目档案将来的益处，也知道做不好项目档案可能造成的危害；通过典型示范，让大家知道合同里签点啥、规范里写点啥，知道项目文件该如何收集、如何整理、如何归档……

3．2 健全法律法规，明确档案行政管理部门在项目档案验收上的行政许可权，明确相关职能部门在项目档案验收上的责任。不仅在将来修订《档案法》等档案专业法律法规时，写上各级档案行政管理部门依法行使建设项目档案专项验收权利，并进一步健全完善项目档案管理方面的规章制度；而且要在建设项目相关法律法规修订时，及时提出自己的意见和建议，提高档案行政管理部门在建设项目上的话语权。如《建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工验收在档案方面应当具备的条件是：有完整的技术档案和施工管理资料：同时规定，“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。这些与我们对项目档案验收的要求差距很大。如果能将我们档案行政管理部门的要求写进相关部门的行业标准之内，将会大大提高其贯彻执行的自觉性。

3．3 主动登门服务，及时掌握项目建设工程进度，及时发现和解决项目档案收集整理中的问题，要变坐等上门为主动登门，变被动服务为主动服务。一是登发改委的门，主动了解当年新开工项目。在建、续建项目，计划竣工项目的情况，主动要求参与发改委对重大建设项目的调研和检查，提醒其在组织项目竣工验收前要先进行项目档案验收：二是登项目建设单位的门。送法上门，在项目建设之初就让其知道项目档案该怎么管，并在项目建设期间定期随访，了解项目文件收集整理出现的新情况、新问题，帮助其把脉会诊：三是登项目主管单位的门，主动沟通协调，争取将我们在项目档案方面的意见和要求通过其主管单位之口说出来，提高工作的效率和质量。

3．4 狠抓制度落实，按单项工程或分阶段、分标段组织项目档案预验收，督促项目验收文件完整归档，对整个项目档案要实施事前介入、事中控制、事后验收把关的全过程控制的管理模式，对项目档案验收，项目所在地档案行政管理部门也要做到事前、事中、事后全过程管理。事前，即征得项目档案验收主持单位同意，按单项工程或分阶段、分标段组织项目档案预验收，争取通过一个单项工程或一个标段的试点，尽可能减少项目档案收集整理中的共性问题，避免不必要的重复劳动。事中，就是组织或参与项目档案验收。事后，即督促项目建设单位整改落实项目档案验收组指出的问题，督促项目建设单位整理归档项目竣工验收文件，并向有关单位移交档案。

3．5 培育中介组织，变具体指导为宏观指导，变直接指导为间接指导。依法加强对档案中介服务机构的规范和管理，合理利用社会中介力量提供的专业化服务，使中介机构在咨询、整理、寄存、信息化建设等方面为建设项目提供规范、优质的服务。