全国信访信息系统

全国信访信息系统（精选6篇）

篇1：全国信访信息系统

关于在全国人力资源社会保障系统信访窗口单位开展“争创先进信访窗口、争当优秀信访干部”主

题实践活动的通知

人社创先发[2011]5号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：

根据中央创先争优活动领导小组《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》（创先发„2011‟13号）和部创先争优活动领导小组《关于在全国人力资源社会保障系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》（人社创先发„2011‟3号），决定在全国人力资源社会保障系统信访窗口单位广泛开展“争创先进信访窗口、争当优秀信访干部”主题实践活动（以下简称“双争”活动），以“保障民生，服务人才，创优质服务窗口”为主旨，以建设“工作一流、群众满意”的信访部门为主线，以“保持一流的精神状态、打造一流的骨干队伍、建设一流的服务设施、保证一流的服务质量、创造一流的工作业绩”为基本目标，内强素质，外塑形象，努力将人力资源社会保障系统信访窗口打造成为部门工作的亮点和为民服务的品牌。

一、提高思想认识，切实增强做好信访工作的责任感和使命感 当前我国既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾多发期,信访工作作为服务发展、服务民生的重要窗口，岗位重要、责任重大。要切实提高思想认识，把信访工作作为一项严肃的政治任务摆在更加突出的位置，把开展“双争”活动作为“为民服务创先争优”活动的重要举措抓紧抓好。

（一）强化责任意识。牢固树立“为党分忧、为民解难”的理念，高标准履行好了解群众疾苦、倾听群众呼声、解决群众诉求、维护群众利益的重要职责，努力成为群众工作的排头兵、社会管理的先锋队、维护稳定的生力军。各级信访工作机构和工作人员要大力弘扬“热情、依法、负责、奉献”精神，提高工作标准，主动创先争优，以强烈的事业心做好信访工作，以高度的责任感落实信访工作，自觉做到让组织放心、让群众满意。

（二）强化大局意识。牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，坚持围绕中心、服务大局，自觉把信访工作放到构建和谐社会的目标中去谋划、放到党的群众工作的全局中去把握、放到推进社会管理创新的实践中去落实。各级信访工作机构和工作人员要主动在全局工作中找准定位、当好参谋、有所作为，充分发挥在信访工作中的综合管理、组织协调和督促落实作用。

（三）强化群众意识。牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化用群众工作统揽信访工作的理念，真正做到“把信访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映问题当家事，把群众工作当家业”，切实带着责任和感情做好群众工作。要坚持以人民群众需要为重，以人民群众期盼为要，以人民群众满意为标准，集中解决一批群众反映集中的难点、热点问题，力争今明两年基本化解现有信访积案，使“双争”活动真正成为群众满意工程。

二、注重规范建设，进一步推动信访工作走上制度化、规范化、科学化发展轨道

人力资源社会保障系统信访工作点多面广、任务繁重。开展“双争”活动，必须坚持从经常性工作入手、从规范化建设抓起，立足长远，强基固本，全面提高信访工作制度化、规范化、科学化水平。

（一）加强制度建设。把制度建设作为“双争”活动的重要任务，着眼新形势下信访工作的新情况、新任务、新要求，紧密结合实际，建立健全符合信访规律、切合信访特点的制度体系。要重点建立完善矛盾监测预警、信访积案化解、应急响应处置、文书资料归档等工作制度，确保信访工作时时处处有遵循、方方面面有依据。

（二）规范工作流程。把规范流程作为“双争”活动的重要内容，严格按照《信访条例》和本地区信访工作相关规定，切实完善和落实信访受理、答复、复查、复核以及转办、交办、督办等一系列工作流程，防止领导责任不落实、工作程序不规范、办理工作不到位、信息反馈不及时等问题，杜绝因工作推诿扯皮、方法简单粗暴等导致重信重访、引发可能影响社会稳定的突发群体性事件。

（三）优化窗口服务。把优化服务作为“双争”活动的重要目标，紧密结合信访窗口工作特点，通过制定《信访窗口工作规范》和《信访工作人员行为规范》等办法，规范接待用语和服务行为。积极改进信访服务方式，通过采取“一站式”服务、“一门式”办公等多种方法，提高服务质量，提升服务水平。

三、丰富活动内容，着力提高“双争”活动的针对性和实效性

要根据“为民服务创先争优”活动的目标任务，以“三亮三比三评”为主要内容，紧密结合各地实际，精心设计活动载体，积极搭建活动平台，切实把广大信访干部凝聚到“双争”活动中来。

（一）以“三亮”为主要形式，展现良好形象。按照“亮标准、亮身份、亮承诺”的要求，通过信访场所和相关载体，及时公示办信接访、投诉受理、督查督办等工作流程、工作规范和工作标准，方便群众，规范服务；通过佩戴党徽、挂牌上岗、党员先锋岗等形式，以党员的示范带头作用，带动窗口单位工作人员创先争优；通过向群众公开服务承诺，主动接受有关部门和广大群众的监督。

（二）以“三比”为主要内容，营造“双争”氛围。按照“比技能、比作风、比业绩”的要求，采取学习培训、参观交流、交叉检查等多种方式，提高广大信访干部政策法规、信访业务、群众工作、社会管理等方面的综合素质和能力；通过思想引导、比武竞赛、岗位锻炼等多种形式，培养信访干部特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗的作风；围绕领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新三个工作重点，落实工作责任，破解工作难题，改进工作方式，促进信访工作开创新局面、再上新台阶。

（三）以“三评”为主要抓手，优化自身工作。按照“群众评议、党员互评、领导点评”的要求，在信访窗口单位和信访干部中广泛开展以“查状态、看履职是否尽责，查能力、看素质是否适应，查设施、看条件是否改善，查服务、看质量是否提高，查实绩、看问题是否解决”为主要内容的“五查五看”活动，从而实现工作作风更加务实、工作落实更加到位、工作成效更加明显的目标。

四、完善服务设施，努力构建便民高效的信访工作服务平台

各级人力资源社会保障部门要高度重视对信访工作的保障和投入，舍得在经常性、根本性、长远性基础工程上下功夫、见成效，努力为信访工作的长远建设和持续发展创造良好条件。

（一）改善信访接待服务条件。利用基础设施建设、办公用房调整等各种有利时机，加强信访接待场所建设，力争使省级和信访量较大的市级人力资源社会保障部门信访工作机构都有接待室、调解室和候访室，县级人力资源社会保障部门都有专门信访接待场所和基本服务设施，以满足来访群众基本需要，维护机关正常工作秩序。

（二）加强基层信访公共服务平台建设。把人力资源社会保障基层公共服务平台建设向信访功能延伸，促进信访工作进社区、进农村，切实加强基层信访工作力量，充分发挥基层解决信访问题的重要作用，推动信访问题在基层一线及时就地解决。

（三）推进信访信息化建设。把信访窗口信息化建设纳入人力资源社会保障部门信息化建设体系之中，借助全国信访信息系统，逐步建立国家、省、市、县四级信访信息联通交换网络，为实时掌握信访动态、适时做出决策判断、及时处置各类问题提供高效服务。加强与行政复议、调解仲裁、劳动监察等机构的协调配合，实现与公安、维稳、应急管理等部门的信息互通，使群众诉求表达渠道更顺畅、社会矛盾纠纷化解更有效。

（四）注重应急处置保障投入。将信访工作经费纳入预算，同时设立信访工作专项经费，保证处置突发性事件、群体性事件和疑难问题的经费需求。配备必要的安全、卫生防护措施，有条件的地方还可通过配置摄像、监控、安检等设施，提高应急处置的能力和水平。

五、狠抓工作落实，切实推进“双争”活动有力有序向纵深发展

开展“双争”活动是新形势下加强人力资源社会保障部门信访工作的重要举措，是人力资源社会保障系统窗口单位开展“为民服务创先争优”活动的重要组成部分。各级人力资源社会保障部门要切实将“双争”活动纳入“为民服务创先争优”活动，统一谋划安排，统一组织实施，统一督导检查。

（一）加强组织领导，确保活动质量。各级人力资源社会保障部门要加强对信访窗口单位开展“双争”活动的领导，把准方向，注重督导，搞好协调；信访窗口单位作为“双争”活动的主体，要主动请示报告，主动开展工作，使“双争”活动真正成为“为民服务创先争优”活动的品牌。要把“双争”活动与人力资源社会保障系统正在开展的“优质服务窗口”活动有机结合起来，正确处理好“双争”活动与其他活动的关系，切实做到相互促进、相得益彰。

（二）加强队伍建设，激发内生动力。要选准配强各级信访干部，切实把政治意识强、综合素质好、发展潜力大的优秀干部调整到信访工作岗位，把年轻干部、后备干部充实到信访工作岗位，建立一支素质全面、结构合理的信访干部队伍。要建立新提任干部、新录用公务员信访岗位锻炼制度，将信访岗位作为培养锻炼干部的基地。要搞活用人机制，加强对信访干部的培养交流。要关心爱护信访干部，注重人文关怀，通过心理辅导、定期疗养等多种形式，主动为信访干部排忧减压，使他们真正从内心深处增强做好信访工作的荣誉感、归属感和责任感。

（三）加强绩效考核，促进成果转化。从明年起，各级人力资源社会保障部门都要以这次“双争”活动为有利契机，认真对照《全国信访系统“创先争优〃能力建设活动”评价标准》（国信办发„2011‟5号），自上而下地逐步建立信访工作考评机制，切实将信访工作纳入目标考核体系，严格实行信访工作责任追究制。同时，对在“双争”活动期间涌现出来的先进典型和先进个人要采取多种形式进行宣传和表彰，对在“双争”活动期间涌现出来的成功做法和新鲜经验要采取多种形式进行总结和交流，使“双争”活动真正成为信访窗口单位加强自身建设的长期任务和永恒主题。

人力资源社会保障部创先争优活动领导小组 二〇一一年十一月四日

篇2：全国信访信息系统

进一步做好税务系统信访工作

——在全国税务系统信访工作电视电话会议上的讲话

同志们：

在国务院新修订的《信访条例》颁布实施一周年来之际，我们召开这次全国税务系统信访工作电视电话会议，具有十分重要的意义。会议的主要任务是：贯彻中央领导同志关于信访工作的重要指示精神，分析税务系统信访工作形势，部署当前和今后一个时期信访工作任务。下面，我讲几点意见。

一、正确认识税务系统信访工作形势

近几年来，各级税务机关认真贯彻中央精神，以落实《信访条例》为契机，大力加强信访工作，取得明显成效。

一是各级领导更加重视信访工作。总局党组先后多次召开会议，就学习贯彻《信访条例》、做好税务系统信访工作等进行研究部署。总局领导坚持亲自阅批信访件，接待群众来访，听取信访工作汇报。2005年，总局领导共接待来访35人次，直接督促解决了多个问题。2005年以来，谢局长共对群众来信批示40多件，对重要上访案件逐一批示，亲自接待干部群众来访，其他局领导也作出很多批示，主管局领导多次主持召开信访工作专题会议，就一些重大信访问题逐一进行研究解决。各级税务机关按照总局要求，进一步加强对信访工作的领导。有的成立了信访工作领导小组，有的对重大疑难案件实行领导包案制度，有的领导干部到基层调研时面对面地听取干部职工和纳税人的意见，及时研究处理。

二是依法处理一批信访问题。以“事要解决”为目标，坚持依法按政策办事，使绝大部分信访问题得到处理。同时，与有关方面密切配合，妥善处理了一些比较复杂的越级访、重复访、集体访问题。在税务网站上设立“局长意见箱”，及时接受纳税人的咨询、举报和投诉，听取意见和建议。仅2005年下半年，总局就处理局长意见箱收到的问题400多个，受到纳税人的欢迎。各地充分利用12366纳税服务热线，为纳税人进行政策咨询，解决问题。总局还就有关重大信访问题，多次派人直接到当地进行调查了解，促进问题的解决。

三是完善信访工作机制。认真学习宣传贯彻《信访条例》，开展贯彻落实情况检查，并按照《信访条例》的要求，完善配套制度措施。建立信访工作领导体制，加强各部门之间、上下级税务机关之间的协调配合，采取召开联席会议、现场办公等方式，促进形成信访工作合力。总局制定了《信访工作规则》、《来信来访工作办法》、《信访工作流程》等制度规定，进一步规范信访工作。建立信访情况报告制度，及时向局领导报送“来访简报”，2005年共报送“来访简报”60多期。各地也制定了信访首办责任制、信访案件督查督办制度、突发信访事项处置预案、信访案件办结反馈制等一系列工作制度，促进了工作的规范化。

上述成绩的取得，是各级党委政府及税务机关党组高度重视、有关部门密切配合的结果。广大信访干部坚守岗位，不畏艰难，扎实工作，付出了辛勤的汗水。在此，我代表总局党组向全体信访干部以及关心、支持信访工作的领导、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

近几年信访工作取得一些成绩，但也存在不少亟待解决的问题。随着改革的深化和经济社会的发展，信访内容和形式也在不断发生变化。目前，税务系统信访工作主要呈现以下几个特点：

一是信访总量仍在高位运行。2005年，总局收到群众来信4057封，比2004年下降0.54%；接待来访294起558人次，分别比2004年下降32.4%和51.3%。虽然信访总量有所下降，但仍在高位运行。今年一季度，总局收到群众来信918封，接待来访70起157人，数量仍然较多。

二是信访反映的问题相对集中。主要集中在人事、税务干部违纪、涉税举报、税收政策咨询等方面。其中，涉及公务员招录、退伍军人安置、协税员辞退、提前离岗待遇等人事问题所占比例最高，2005年占信访总量的48.6%。税务干部违纪、涉税举报问题所占比例也较高，2005年分别达到19.1%和9.9%。

三是越级访、重复访、集体访不容忽视。2005年，安徽、辽宁、黑龙江、河北、山东、内蒙古、山西、河南、陕西越级进京到总局上访人数较多。江苏、黑龙江、辽宁、山东等地区个别上访人反复到总局上访，有的历时一年以上。今年一季度总局发生重复访25起63人。集体访趋势日渐明显，今年一季度总局发生5人以上集体访5起48人，规模较大的为安徽1起15人，反映退伍军人安置问题；江苏1起14人，反映临时工被辞退问题。

四是过激行为时有发生。有的上访人企图在总局自焚，幸被值班武警战士制止。有的集体在总局门口下跪，有的全家长期滞留总局门口，采取用喇叭广播、向周围群众发表演说制造围观、扬言要进行“生死搏斗”等过激行为。有的打横幅、张贴小字报、冲击接待场所。有的拦截总局领导车辆、擅自闯入总局机关。

发生在总局门口的越级访、重复访、集体访，以及上访过程中发生的过激行为，造成了很大的危害。一是反映的问题得不到妥善解决，不利于保持社会稳定、促进社会和谐。二是有的上访人在机关门口聚集，有的打出内容不实甚至带有煽动性的标语口号，有的接受新闻媒体采访表达其诉求，严重损害了税务机关的形象。三是有的上访人反复上访采取过激行为，牵扯了总局及各级领导的大量精力，干扰了税务机关正常的工作秩序。四是上访人特别是越级访费用较高，税务机关也要花费大量的人力、物力和财力进行调查处理，形成了较高的社会成本。

造成税务系统信访问题的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。从客观上看，信访问题是经济社会发展的产物，有一个随着经济社会的发展而不断产生和消除的过程。当前，我国改革发展正处于关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。这一时期，我国经济结构战略性调整步伐加快，改革进入攻坚阶段，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，加之部分社会成员收入差距拉大，社会利益关系更加复杂，人民内部矛盾表现形式日趋复杂多样，这些问题必然会以不同形式反映到税务系统信访工作中来。同时，我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，价值观念多元化，人们思想活动的选择性、多变性、独立性、差异性明显增强，民主法制意识明显增强，政治参与意识明显增强。再加之有些群众对国家政策了解不多或理解有偏差，对改革带来的利益调整难以适应，往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高利益，甚至盲目攀比；有的抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，动辄采取过激行为。这些都加大了我们统筹协调各方面利益、妥善化解矛盾的难度。从主观上看，有的税务机关领导干部对信访工作的重要性认识不足，对信访工作不重视，政治敏锐性不强，对已经出现的不稳定因素或苗头估计不足，处置不及时，甚至不管不问，麻木不仁，导致问题累积，矛盾激化。有的税务机关科学民主决策机制不完善，出台的政策没有充分考虑各种利益关系，个别地方甚至违反法律规定乱开口子，导致部分群众心理失衡，引发上访。有的执行政策方法简单，或政策落实不到位，应该解决的问题没有很好解决，应该有情操作的没有有情操作，引起干部群众的不满。有的基层税务机关党组织战斗力不强，对上访群众不做深入细致的思想政治工作，大局意识、责任意识薄弱，矛盾上交，应该在基层解决的问题不解决，导致越级访，甚至到总局集体上访。有的税务机关群众观念淡薄，不是疏导缓解矛盾，而是简单粗暴，激化矛盾。有的税务机关官僚主义作风严重，在上级机关对一些信访问题已有明确指示的情况下，工作拖拉，迟迟不予落实，甚至对上级的指示有厌烦、抵触情绪。有的税务机关内部各部门之间的协调配合不够，互相推诿扯皮，导致一些信访问题长期得不到解决。

上述情况表明，税务系统信访工作形势不容乐观，信访任务非常繁重。各级税务机关要运用马克思主义的立场、观点和方法，正确分析判断信访工作面临的形势，以求真务实、认真负责的态度，切实做好税务系统的信访工作。

二、当前和今后一个时期税务系统信访工作的主要任务

今年初，胡锦涛总书记就信访工作作出重要批示，指出：在过去的一年里，全国信访战线的同志们牢记为民宗旨，发扬务实作风，开拓进取，勤奋工作，为密切党和政府与人民群众的联系、构建和谐社会作出了重要贡献。希望你们在新的一年里继续努力，务必在规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求等方面取得新进展，开创新局面。温家宝总理等中央领导同志也作出重要批示。***、王刚、华建敏同志还出席全国信访局长会议并作了重要讲话。胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示，充分肯定了信访工作取得的成绩，明确提出了进一步做好信访工作的基本要求，全国税务系统一定要认真学习领会，全面贯彻落实，采取有效措施，努力提高税务系统信访工作水平。

信访工作是党和政府工作的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。进一步做好税务系统的信访工作，具有十分重要的意义。首先，加强税务系统信访工作是营造和谐的征纳关系与融洽的内部关系，促进社会主义和谐社会建设的迫切需要。构建社会主义和谐社会，必须调动一切积极因素，促进社会公平和正义，妥善协调各方面的利益关系，维护社会安定团结。当前，信访反映的突出问题已经成为影响社会稳定和税务系统队伍稳定的一个重要因素。认真做好税务系统信访工作，妥善地解决干部群众反映的突出问题，及时化解矛盾，有利于保持稳定，促进和谐。其次，加强税务系统信访工作是维护纳税人和税务干部切身利益，密切党与人民群众血肉联系的重要举措。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。信访工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是解决涉及人民群众利益的矛盾和问题的重要途径。税收涉及社会生产、分配、消费等各个方面，与人民群众联系紧密，与人民群众利益密切相关。通过做好税务系统信访工作，积极反映和推动解决纳税人和干部群众的合理诉求，就能更好地落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，更好地维护最广大人民的根本利益。最后，加强税务系统信访工作是推进依法治税、促进税务干部队伍建设的内在要求。当前税务系统信访反映的不少问题，如决策机制不够完善，有法不依、执法不严、违法不究，以及个别税务干部腐败等，都与部分税务机关及税务干部不坚持依法行政和依法治税以及对税收执法权和行政管理权的监督制约不到位有关。加强信访工作，有利于促进税务干部增强法治意识，坚持依法治税；有利于加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，遏制腐败现象，促进税务干部队伍建设，树立税务机关良好的社会形象。各级税务机关要保持高度的政治敏锐性，从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政地位的高度，进一步增强工作责任感和使命感，不断提高工作的主动性和前瞻性，创造信访工作新的业绩。

根据中央领导同志重要指示精神和税务系统信访工作形势，当前和今后一个时期税务系统信访工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，深入贯彻《信访条例》，提高认识，加强领导，改进方法，狠抓落实，全面提高信访工作水平，为促进税收事业发展、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

各级税务机关要按照上述总体要求，抓住关键环节，做好以下几方面工作：

一是抓好源头工作。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理，固然是信访工作的职责，在矛盾和问题产生之前有效加以预防，也应成为信访工作的任务。所谓源头工作，最重要的是紧紧抓住出台政策和执行政策这两条。在出台政策时，务必牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要认真落实民主集中制，凡是重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，决策前集思广益，决策时充分发扬民主，集体讨论决定。要严格按照国家法律规定制定有关政策措施，严禁乱开口子。为使税收政策和税收管理方式更加严密科学、符合实际，制定税收政策和税收管理办法时要视不同情况征求基层税务机关以及纳税人的意见。要推行行政事务公开，对与干部职工利益密切相关的干部人事制度改革、人事任免、资金使用等重大事项，按规定进行公示，增强透明度，落实干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。在执行政策时，要教育干部端正思想作风，做到公道正派，不折不扣地贯彻落实各项正确的决策，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力谋取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。要改进工作作风，及时、有效地落实各项工作措施，严禁工作拖拉、执行不力，防止小事拖成大事。在即将贯彻实施《公务员法》的过程中，要严格依法办事，重大问题该请示的要请示，该汇报的要汇报，严禁自行其是。注意做好深入细致的思想政治工作，出现问题及时处理，防止发生信访问题，保持税务干部队伍稳定和税收工作的正常秩序。

二是下大力气解决初信初访问题。导致一些越级访、重复访以及集体访问题的重要原因，是初信初访这个关口把得不严，很多应该解决的问题，在初始阶段没有得到妥善解决。各级税务机关及其信访部门对此要高度重视，把这项工作作为当前和今后一个时期的重点，采取有力措施，认真加以解决。要充分认识到，初信初访是第一信号和征兆，处理不好，就可能会引起重复访、越级访，其中联名信和群体访，有可能演变成群体性事件，将要付出更大的社会成本，甚至承担沉重的代价。因此，必须坚持抓早抓小，立足于把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，使群众初次来信来访及时得到妥善处理。要牢记“群众利益无小事”，对群众反映的问题不得有丝毫的懈怠，不能推诿、敷衍，不能一转了之，更不能搞矛盾上交。凡是能当场解决的，要立即协调解决；一时解决不了的，要耐心细致地做好说服解释工作，明确答复和处理的时限，并按时兑现，取信于民。要按照《信访条例》的有关规定，尽快建立并完善群众来信来访首办责任制，力求把问题解决在初信初访环节。凡是对初信初访不重视、敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复访、越级访、集体访并造成严重后果的，要严格追究相关人员的责任。群众信访特别是大规模集体访，都有一个酝酿、发生、发展的过程，要把工作重点从事后处置转移到事前预防，关口前移，进一步健全信访苗头和矛盾纠纷的排查调处机制，把工作做到事发之前、把问题解决在事发之初、把矛盾化解在萌芽状态，做到“发现的早、化解的了、控制的住、处理的好”。在工作中，还要注意分析和研究初信初访反映出来的问题，凡是带有倾向性或普遍性的问题，要按政策及时提出意见和建议，推动问题的解决。

三是坚持依法办事、有情操作。要继续宣传贯彻《信访条例》，强化依法按政策处理信访问题的意识，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥善协调好各种利益关系，促进群众合理诉求得到及时妥善解决。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子。对符合政策应该解决而又有条件解决的问题，要协调督促尽快解决，一步到位；对符合政策但一时解决有困难的，要积极创造条件解决；对需要调整政策、明确规定才能解决的，要协调有关方面完善政策、作出规定抓紧解决；对不符合法律和政策规定不能解决的问题，要旗帜鲜明地答复和告知，不能传递不清晰甚至是误导的信号。

信访群众大部分是带着对党和政府的信任，带着合理解决问题的愿望进行信访活动的，反映的问题大部分是有道理或有一定道理的，而且大部分经过努力也是可以解决的。各级税务机关要带着责任和感情做信访工作，做到满腔热情地接待群众来访，耐心倾听信访群众的诉求，凡是合理的要求，就要诚心实意地帮助他们解决，不能简单粗暴，不能推诿扯皮，不能矛盾上交。对被清退的协税员等人员要采取力所能及的措施帮助他们，协助联系就业，是党团员的，要将其组织关系转到所在社区或新单位，使其找到组织归属；对生活确有困难的，要采取看望慰问等措施给予适当照顾，尽可能帮助他们解决实际困难。要探索建立专门的服务小组，加强这方面的工作，做到经常化，不能等出现问题临时才去做工作。要通过扎实工作，把解决群众合理诉求的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。

四是大力规范信访秩序。规范信访秩序的目标是建立“畅通、有序、务实、高效”的信访新秩序。要按照《信访条例》要求，畅通信访渠道。坚持方便信访人的原则，向社会公布信访工作机构的通信地址、电子邮件、投诉电话、信访接待时间和地点以及查询信访事项处理进展及结果的方式，特别要及时公开领导接待日的安排，方便干部群众反映问题。进一步办好税务网站“局长意见箱”和12366纳税服务热线，广泛听取社会各界的意见和建议。把文明办税“八公开”制度进一步落到实处，增强税收执法的透明度，自觉接受社会监督。要规范信访工作人员的行为，保障信访人的信访权利。信访工作人员办理信访事项，要做到“三个必须”，即必须确保办理时限，严格按照《信访条例》的规定，在规定的时间内办结信访事项，不得推诿拖延；必须确保办理质量，以是否按政策和规定处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，处理的信访事项都要做到客观、公正，符合政策，经得起检验；必须确保对办理结果负责，每一个经办人和相关领导都要负起责任，把问题处理到位。要通过加强思想政治工作和法制宣传教育，规范信访人的信访行为，引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求和维护自身的合法权益，自觉维护信访秩序。要认真研究把握新形势下群众思想工作的特点和规律，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强他们的主人翁意识和社会责任感，自觉维护安定团结的大好局面。要将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助他们调整心态，理顺情绪。要把做好政策的宣传解释工作摆在重要位置，切实解决群众因不熟悉、不了解政策而导致上访的问题，把办信接访的过程作为宣传党的政策的过程，使上访群众真正了解党和国家的有关政策。要教育和引导群众在维护自身合法利益的同时，不得妨碍国家、集体和他人的合法权益。要让群众知道，即使诉求合理合法，如果表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担相应的法律责任。要提倡实名举报，鼓励群众通过合法途径依法举报，反对不负责任，从一已私利出发，以分析、猜测作为举报依据。要保护信访人的合法权益，对打击报复信访人的，一经查实，要依法依纪严肃查处。对上访群众要尽量缓解疏导，坚持慎用警力原则。如果上访者确有违反《信访条例》的行为，应及时、客观地向公安机关报告。向公安机关报告或提供材料时，要坚持实事求是，一是一、二是二，不夸大、不缩小，由公安机关依据事实和相关法律法规进行处理。

五是加大督查力度。督查是落实党和政府关于信访工作决策部署、促进“事要解决”的重要举措。要突出重点，进一步抓好中央关于信访工作决策部署的督促检查，全力推进信访工作目标任务落实；抓好领导同志批示交办的重要信访事项的督促检查，确保“件件有着落，事事有回音”；抓好交办信访事项的督促检查，努力推进问题解决；抓好进京赴省特别是大规模集体访、重复访处置情况的督促检查，维护社会稳定；抓好信访量大、信访问题多的重点地区的督促检查，进行有针对性的督导。要抓好《信访条例》赋予信访部门“三项建议”职责的落实。对信访人提出的涉及全局的、重大的政策性问题，及时提出完善政策、科学决策的建议；对有关部门违反《信访条例》规定办理信访事项的情况，及时提出改进工作的建议；对税务机关工作人员在信访工作中官僚主义、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，及时向有关部门提出给予行政处分的建议。要敢于较真，在查清事实、准确定性、有法可依的基础上，大胆开展工作，树立信访部门权威。要立足于解决问题，以“事要解决”为目标，进一步增强督查实效。群众提出的问题只要合理合法、条件具备，就要推动有关部门抓紧给予解决，做到问题没有得到妥善解决，信访部门就决不放手，督查督办决不停止。要讲究督查方法，通过联合督查、专项督查、个案督查等方式，在“事要解决”上有更大作为。要加强上级对下级的督查。总局将定期通报各地信访情况，尤其是进京的重复访、集体访。凡是发生重复访、集体访的，省局和所在单位都要派人进京进行解决处理。

三、加强组织领导，确保税务系统信访工作取得实效

一是健全信访工作领导体制和工作机制。要建立和完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作领导体制，构建大信访工作格局，形成做好信访工作的强大合力。各级税务机关党组要切实加强对信访工作的领导，担负起抓好信访工作的政治责任。不会做、不愿做信访工作的领导干部不是合格、成熟的领导干部。各级税务机关领导干部要认真落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。主要负责同志要把信访工作列入重要议事日程给予重视，并要坚持阅批重要来信、接待重要来访、听取工作汇报，亲自过问重大信访案件的解决，必要时面对面地做工作，同时要加强对重大信访问题的研究，以实际行动带动和促进信访工作的开展。分管信访工作的局领导要牵头召集由办公室、人事、监察、稽查、法规等部门组成的联席会议，研究信访问题，制定工作计划，部署工作任务。各有关部门要按照党组部署和联席会议的要求，认真落实各项工作措施。信访部门要充分发挥参谋、协调、落实的主体作用，建立起相应的工作机制，主动协调、善于协调，讲究工作方式方法，督导有关部门尽职尽责地做好信访工作。人事、监察、稽查、法规以及各有关部门对职责范围内的信访问题要认真处理。群众信访反映的问题，属于哪个部门职责范围内的，哪个部门就要认真负责地处理，不能推诿，即使反映的问题只有一部分涉及本部门，本部门也要认真研究，妥善处理，不能把问题往外推。对属于其他部门处理的问题，要认真负责地做好协调配合工作。

二是完善信访工作制度。要依照《信访条例》的有关规定，全面查找工作和制度上的漏洞，根据实际情况尽快完善相关的配套制度。要规范信访工作程序，把信访问题的受理、初审、交办、督办和办结反馈等环节，纳入规范化、法制化轨道，建立起科学规范的工作流程。信访部门受理信访事项后，要做好相关记录，并转交有关部门。有关部门要认真办理信访事项，按期向信访部门提交答复意见，由信访部门进行复核。复核后有不同意见的，进行沟通协商，情况复杂的，按业务分工请示分管局领导；复核无异议的，报主管信访工作的局领导审核。信访事项办理完毕，按期答复信访人。是上访的，由主办部门与上访人主谈，信访部门参加；是实名来信举报的，要把调查结果通知本人，不是实名的，也要以适当的方式在一定范围内公开。答复时要注意意见具体，措辞得体，反对简单、生硬、粗暴。要建立工作记录和档案制度，对一些经常上访、情绪较为激烈的上访者，在认真做好疏导工作的同时，要做工作记录（大事记），建立档案；对日常来访，也要做好工作记录，保证记录材料的客观、准确，并及时报领导阅批。要建立健全重大、紧急信访事项报告制度，对重大、紧急信访事项，要立即向上级税务机关直至总局报告，不得隐瞒、谎报、缓报。要建立健全工作责任制和责任追究制，做到责任主体明确、责任层级清楚、责任内容具体，形成科学合理、层层落实、紧密衔接、奖惩分明的责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。落实责任的关键在于赏罚分明。无论是领导干部还是普通工作人员，如果因官僚主义严重、工作极端不负责任、失职渎职造成严重后果的，都要严格按党纪国法追究其责任，决不搞“下不为例”；对信访工作中作出优异成绩的，要大张旗鼓地给予奖励，努力在信访工作中形成重责任、抓落实的良好氛围。

三是积极探索工作规律。要深入研究信访工作定位、体制、机制等问题，总结探索工作规律，牢牢把握工作主动权。要深刻剖析重大案件或带有普遍性的案件，举一反三，从个别问题中发现共性问题，总结经验教训，不断改进工作。要认真总结各地在实践中创造的好做法、好经验，及时推广，变成全系统的共同实践。要着力突破工作难点，对重点地区进行指导帮促。总局和各省局今年都要深入到几个问题多、矛盾突出、信访工作薄弱的地区开展调查研究，帮助分析薄弱环节，研究加强和改进工作的措施。

四是加强信访干部队伍建设。信访干部队伍是一支化解社会矛盾的队伍，处在直接面对群众的第一线，工作的好坏直接关系到社会稳定和谐，直接关系到党和政府的形象，加强信访干部队伍自身建设意义重大。要加强思想政治建设，不断强化政治意识、大局意识，把讲政治的要求贯穿于工作的各方面和全过程，始终站在全局看问题、做工作，与党中央保持高度一致，有利于大局的话要苦口婆心地去说，有利于大局的事要全力以赴地去做，为改革发展稳定的大局服务。要加强能力建设。现在，群众信访的问题越来越复杂，涉及面越来越广，信访工作的政策性、综合性也越来越强。广大信访干部要认真学习政治理论，学习党的政策、法律法规、税收业务等方面的知识，扩充知识储备，苦练工作本领，不断提高正确处理人民内部矛盾、正确处理信访问题的能力，努力成为信访工作的行家里手。要加强作风建设。要牢固树立信访工作大有可为、大有作为的思想，不断增强工作责任感，以信访为事业，爱岗敬业，扎实工作。要树立社会主义荣辱观，牢记为民宗旨，不断增强群众观念，增进对群众的感情，善于联系群众、团结群众、服务群众，不断提高做好群众工作的本领，努力为政府分忧、为群众解难。要发扬务实精神，接待群众务求诚实，反映情况务求真实，解决问题务求落实，扎扎实实地办好每一个信访事项。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

信访干部作为信访工作的骨干力量，工作压力大、难度高，很辛苦。我们重视信访工作，首先要重视信访干部；关心信访工作，首先要关心信访干部。要根据形势和任务的要求，进一步调整和充实信访工作力量，县以上税务机关都要有专人从事信访工作，并建立信访工作联席会议制度。加大对信访干部的培养、使用和交流力度，对工作能力强、经验丰富、作风过硬、业绩突出的干部，要重点培养使用。要在工作上支持他们，生活上关心他们，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，全身心地投入到工作中去。

篇3：全国信访信息系统

现阶段, 书信是我省乃至全国最主要的信访形式, 相对走访而言具有成本低、效率高的特点, 是在弱势群体中值得提倡的信访形式之一。但即使运用了先进的信访信息系统中, 传统信访形式的信访件仍存在标识与查询困难, 例如:对于匿名举报信, 根本无法递交受理凭证, 又如:不再受理的信访事项的通报困难等。因而, 信访人难以及时、准确地了解自己所提出的信访事项的受理与办理情况, 一信寄出却恍如石沉大海", 进而重复来信、改以走访乃至群体或越级上访。另外, 信访工作程序非一个闭合循环系统, 分流的信访事项易失控, 造成脱节。从而对信访人造成信访渠道"通而不畅"的感觉。

为贯彻"以人 (信访人) 为本"思想, 畅通信访渠道、维护人民群众的合法利益, 维护信访秩序, 规范信访工作行为和群众信访行为, 强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任, 强化结果追踪, 切实做到"件件有着落, 事事有回音", 信访信息系统应着力解决信访人迫切关心的问题:及时了解自己信访事项的进展与结果。

信访信息系统已在我国信访部门的全面推广应用, 信仿件人工受理影响其应用绩效与纵深发展:一是人工受理信访件效率低, 信访件留置时间较长, 造成因登记引发信息堵塞, 降低信访部门的受理能力和服务水准;二是在高强度信访件登记受理压力下, 信访件释读、判重等压力也较大, 受理人员误识信仿件的现象不可避免;三是带来的基层信访部门在信仿件登记受理及管理的压力与成本较大, 影响信访信息的归集效率;四是极个别工作人员的不负责任或徇私作弊, 使国家民意信息来源面临损失的风险;五是人工受理方式与电子化、自动化的信访信息系统相脱离, 不利于信访业务过程的全程电子化和信息交互。

(二) 设计思路

从信访数据源头着想, 如果能在信访事项提出阶段解决标识问题, 将大大方便信访人对受理与办理情况的查询。故此提出使用信访件三联贴码实现传统信访形式信访件的标识, 即由写信人在提出信访事项 (即写信时) , 贴上编码作为该信件的唯一性标识, 从此贯穿信访事项的提出、受理、办理全过程, 涵盖登记、告知、通报、回复、终结、复查、复核等各环节。

(三) 设计方案

⑴第一、二联---登记码:

定义:该信访件的唯一、原始标识码, 记入信访工作机构的信访信息系统。

标准:采用EAN 13码, 连校验在内13位数字。

格式:2位省份代码+2位印制年份+6位印制顺序号+2位防伪码+1位校验码; (注:可支持百万件/每省年, 防伪码由前10位数字经一特殊函数算出, 用于防止信访条码伪造, 避免扰乱信访三联码系统) ;

使用:由信访人分别粘贴于信封 (左下或背面中央) 、信纸 (首页正面左上角或背面中部) 。

⑵第三联---留执码:

定义:由登记码+查询密码组成 (为密封刮码) 。

标准:采用二维码

格式:登记码同上, 查询密码由登记码根据特殊函数选择特定HASH函数算出。

使用:由信访人保留, 用于日后的办理结果查询。

㈢实施步骤

⑴由省信访局制订信访件三联贴码的条码、印制、发行、使用与管理等标准;

⑵建立相应的信访件三联贴码管理信息系统;

⑶委托厂商印制信访件三联贴码;

⑷委托邮政系统、民政系统发行, 免费提供社会公众使用。

⑸提供信访件查询服务, 供信访人查询办理情况。 (方案详见后述)

(四) 成本估算

⑴信访件三联贴码管理信息系统 (软件:三联贴码生成与打印30000元, 硬件:识读设备1000元*20台, 按收信量分配省与设区市信访局;其他信访部门根据经济情况自行采购或采用人工方式输入条码) , 约5万元。

⑵印制费用:以10元/平方米的进口铜板纸不干胶标签计算, 每平方米可规格为3cm*10cm的三联贴码300套, 每年发行30万套, 约1万元/年。

⑶发行费用:主要用于邮寄信访件三联贴码到各地 (各县区市, 或各乡镇街道) , 约1万元至5万元不等。

⑷新增的信访工作机构管理 (人工) 成本忽略不计。

(五) 效益分析

⑴有助于信访工作机构及有关部门增强服务意识, 树立诚信形象;规范信访人行为 (信访事项的提出) , 有 (下转第75页) (上接第66页) 效掌控传统形式信访件的数量、分布、流向、流转等, 减轻新条例实施可能带来的、巨增的书面答复工作量。以提供公众查询服务代替递送受理回执, 可大大降低复信成本, 显著提高信访件处理效率、降低重复信访件。充分发挥信访作为有效的监督资源的作用, 推进民主建设。

⑵信访人可主动随时、准确查询到自己信访件的受理、办理情况 (信访条例第二章第十二条规定) , 直接感受政务信息化带来的便捷服务。

⑶突破信访信息化程度、相异信访信息系统的制约, 适应当前复杂的信访体制, 充分利用信息化建设成果, 推动信访信息化全面发展。

(六) 进一步的设想

⑴条形码:全面采用PDF417二维条码 (国家标准《四一七条码》GB/T 17172-1997) , 信息密度高、容量大, 可存储汉字信息和指纹、照片、签名等图象信息;数据读取直观、方便;可靠性高, 具有检错和纠错能力, 并可根据实际应用设置不同的安全等级;可采用加密手段提高防伪能力;可采用普通打印机印制, 成本低廉, 易于制作;可不依赖数据库及通讯网络而独立使用。

⑵信访件公众查询服务:有互联网政府或信访网站, 信访工作机构及其设立的信访自助机或信访专线自动语音查询电话等三种自动、一种人工方式。在各县级及以上政府信访工作机构, 设立 (全省联网但也可单机运行的) 信访自助机 (包括计算机、打印机、条码识读器、UPS等) , 实时按需制作颁发信访件三联贴码, 提供信访人使用。信访人在信访自助机上刷二维码身份证或登记简要信息后, 系统自动生成并打印输出一张三联贴码。信访人可在信访自助机的条码识读器上刷或手工输入三联贴码第三联 (留执码) , 查询该信访件的办理情况。信访人也可直接拨打信访专线自动语音查询电话, 按语音提示输入留执码, 查询办信访件的理情况。信访自助机150台*8000元/台=120万元;信访专线自动语音查询电话包括建立系统10万元、线路租用5万元年。

篇4：全国信访信息系统

教育部基础教育一司司长王定华、副司长杜柯伟，教育部教育管理信息中心主任展涛、副主任罗方述等领导出席会议。

王定华司长在讲话中指出，学籍系统建设是“金教工程”的核心项目，是基础教育管理信息化的标志工程，是治理能力现代化的奠基之作，受到国务院和教育部领导高度肯定，必将产生重大而深远影响。目前，学籍系统建设已取得实质进展：一是电子学籍系统全面建成；二是学籍管理制度逐步建立；三是各项工作机制逐步健全；四是应用队伍建立并不断壮大；五是转学等核心业务成效突出；六是潜在综合效益不断涌现。他强调，学籍系统建设应提高保障水平：一是继续提高应用管理水平；二是继续健全各项工作机制；三是继续提高运维保障能力；四是继续争取各方广泛支持。

展涛主任回顾了学籍系统建设的历程，他深有感触地说，完成任务的过程使大家经历了由“荣幸”到“压力”再到“成就感”的心路历程。他同时也指出，虽然各地对系统的重要性认识逐步加强，但对系统的工作难度、在全局工作中的影响力的认识尚有不足，需进一步提高。

杜柯伟副司长从学籍管理业务角度对学籍系统应用进行了解读，他表示，当前，学籍系统已经进入建设提质期和全面应用的新阶段。为更好地发挥学籍系统作用，既要加强制度建设，提高保障水平，更要从应用入手，厘清学籍管理的基本概念，深刻理解《中小学生学籍管理办法》的各项规定和要求，深度融合学籍系统和学籍管理日常业务，用好学籍系统各项数据，使其真正成为学校管理的重要内容，成为提升基础教育治理水平的强大工具。

罗方述副主任就学籍系统运行维护与技术支持服务工作作了全面介绍。他要求，各地要明确各级系统技术支持单位，落实专门负责人员，做好系统运行维护、技术支持服务和信息安全工作，保障系统长期、稳定、高效、安全运行，充分发挥系统的管理、服务和决策支撑作用。

会议还通报了学籍系统截至2014年7月底建设应用进展情况，并重点部署了五方面工作：

一是提高学籍信息质量。要求省级教育行政部门要与公安机关协作，对本省学籍进行查重、查错，向县级教育行政部门提供问题学籍清单。县级教育行政部门和学校对问题学籍进行核查处理。要优先完成毕业年级问题学籍处理工作。

二是全面应用系统功能。要求各地落实《中小学生学籍管理办法》规定，加快制定完善实施细则。做好学生学籍建立、正常变动、异动的管理工作。应用学籍系统监测学生上学考勤等情况，提高义务教育管理水平。逐步在教育经费管理、教育事业发展规划和各项建设中运用学籍系统有关数据，提高科学决策水平。

三是开发完善特色需求。教育部将逐步开放学籍系统有关数据，并初步建立数据导出使用管理制度。各地要根据教育事业发展情况及早着手，结合以往应用基础，拟定业务需求，做好顶层设计，进行开发应用。自建系统对接省份要尽快过渡到以学籍系统为基础开发完善特色需求的模式上来。

四是健全各项管理制度。健全协作机制，相关部门要各司其职、密切配合、共同推进。健全考评制度，明确岗位职责，将系统应用和技术支持纳入学校教师职务（职称）评聘和工作考核。健全培训制度，实现区县教育行政部门和学校全覆盖，培训结束要通过考核，持证上岗。还要健全工作交流制度，奖惩制度，举报、通报等制度。

五是构建运维长效机制。各地要尽快落实学籍系统应用培训、运行维护和技术支持所需经费和人员，并满足持续发展需要。建立系统运行、维护、应急响应、数据保密等制度，细化要求，责任到人。建立运行监测机制，及时准确掌握运行情况。健全系统运行问题研判机制，畅通学校和教育行政部门快速反应和解决学籍系统问题的渠道。

内蒙古自治区、辽宁省、福建省、广东省、湖北省、贵州省教育厅分别介绍了工作经验。财政部以及各省教育厅相关负责同志100余人参加了会议。

篇5：全国信访信息系统

摘要： 实现异构系统的数据交换与共享、解决信访人重信重访问题，以提高系统的可用性、高效性和稳定性，是信访信息系统一体化建设的主要目标。本文针对该目标的实现，重点研究与实现了异构系统的数据交换与集成、基于元数据语义识别的重信重访判定等关键技术。

Abstract： The main goal of the integrated information system for letters and visits is to realize data exchange and sharing of heterogeneous systems，to solve the problem of repeated letters and visits，and to improve the availability，efficiency and stability of the system.This paper aiming at the target implementation，focuses on study and implementation of key technologies of the heterogeneous system integration and data exchange，identification of repeated letters and visits based on metadata semantic recognition and so on.关键词： 异构互联；元数据；语义分析；判重

Key words： heterogeneous interconnection；metadata；semantic analysis；sentence repetition

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）15-0081-03

0 引言

信访是我国为满足群众的利益诉求所开辟的特色通道。随着信息网络的发展，网上信访、短信信访和微信信访等多形式的网络信访渠道应运而生。经过不断的发展和尝试，网络信访模式初步形成，成为我国具有特色和代表性的信访渠道。然而，网络信访的出现并不是对书信信访、群众走访等传统信访形式的替代，而是对传统的信访方式的重要补充。书信受理和群众接访等仍然是信访工作的一项重要任务。由于各种信访形式之间信访办理过程相互独立、缺乏有效的数据共享以及重信重访判定机制，群众可游历于各种信访形式，对同一诉求进行重信重访，屡次出现多个部门或人员对同一案件需重复受理的现象。从某种意义上讲，信访形式的多样化增加了信访工作的难度，需要更多的人力和物力的投入。

在保护原有投资的基础上，实现传统信访形式与网络信访形式的信访数据共享和对重复信件判定，建设具有信访形式一体化、信件办理过程一体化和由市至乡镇街道信访系统互联互通的新型综合信访系统，是河源市信访信息系统一体化建设的重要任务，也是关键技术研究的核心。本文针对系统的核心技术在全局数据的基础上，突出公众信访需求，减少重信重访，提高信访处理效率是另一重要任务。异构系统的数据交换与集成1.1 基于XML异构数据共享技术

由于全市各个县区信访部门的信息化建设不平衡、信息化程度参差不齐，致使分散存储在各个县区的信访信息系统的业务信息、数据结构、格式和平台等不统一，形成一个又一个的信访信息“孤岛”，全市各个县区的信访信息很难以共享，不利于上级信访部门对下级责任单位的信件办理工作进行监管，跨区域部门之间的业务协同难度大，并且助长了群众越级上访。其次，为满足书信信访、群众接访、短信信访和网上信访等多种信访形式的的需要，各区域或同级信访部门所建立的网络信访系统、书信信访登记系统以及群众接访案件在线办理系统等没有进行整合，各类型的信访数据得不到有效的共享，进一步制约了信访工作的开展。最后，根据广东省召开的信访工作现场会议和国家信访局、省信访局有关文件要求，各市必须建立信访形式全覆盖、纵向到底和横向到边的网上信访统一平台，以确保所有信件可以在统一平台流转和办理。

为了解决上述问题，本文提出一种基于XML的数据共享与集成解决方案，通过制定统一的XML数据交换标准对交换数据进行封装与解析，作为应用系统与数据中心之间的数据采集交换桥梁。XML（Extensible Markup Language，扩展标记语言）是用于制定描述各种数据文件中数据的组成的结构性标记语言。它的数据内容能够保持独立性和自我解释性，使用者能够方便、灵活地对XML数据表示信息进行使用，同时，XML具有可扩展性和跨平台性，适用于异构数据源之间的动态的数据传输与交换。

1.2 异构数据交换与共享的解决方案

为了满足异构数据源系统之间需要进行频繁的数据交换、确保数据安全和系统性能，本文提出在数据交换过程中采用前置机设置的方式，将异构系统之间的数据交换与真实访问的数据源进行分离，不需要直接访问真实源数据库，数据能够有效地进行实时交换，并且不影响既有的系统正常运行。实现过程如图1所示，数据中心信息库只需要将共享给各区域的信访数据依据制定XML数据交换标准，将信息封装成相应的XML标准文件供和各区信访系统进行获取或信息查询，各区域可通过相应接口获取相应的共享数据。同理，各区或信访系统只需要将信息依据数据交换标准，将数据放至区域系统的前置机，数据中心前机的对内接口即可实时获取到各个区域的信访信息。

1.3 异构数据交换与共享的实现

信访一体化信息系统的设计需要将多种信访形式进行有效整合，旨在的建立解决群众利益诉求的统一平台办理、异构系统之间的数据共享和能够对案件办理过程进行监督的综合协调可视化信访综合信息系统。在实现异构数据的互联互通的基础上，实现对各区域信访系统的书信来信、群众走访和网络信访等数据的接入、转换和集成。最终整合实现效果如图2所示。

信访一体化信息系统集成实现了多种信访形式的信件接入、办理过程一体化和信息互联互通等系统和数据整合，充分体现了系统实用性、稳定性和扩展性。功能上涵盖了信件办理、督办、复查、复核、监控和数据上报为一体的实际业务办理要求。操作使用上更为便民、高效和简洁，降低了信访工作人员的工作难度，信件办理效率也得到了明显的提高。

在本项目建设中，应用基于XML异构数据共享技术，包容整合了现有的和新建的各种应用和服务所采用的不同技术平台、技术路线，实现了各级信访应用系统与信访共享数据中心的之间互联互通，国家、省、市和县纵向四级平台数据的联通和共享，各级单位与信访局之间横向数据的互联互通，以及信访信息与其他电子政务平台的数据集成共享。基于元数据语义识别的重信重访判定

2.1 重信重访定义及现状

重信重访是指信访人向信访部门进行了两次以上的信访活动。这类信访人希望通过重信重访的方式，能够引起政府部门的重视，以期望问题能够尽快得到解决。重信重访导致多个政府部门或多个信访工作人员对案件的重复办理，造成行政资源浪费，并且使得案件处理的难度增大。由于信访的信息采集过程存在着随意性，采用人工甄别重信重访的方式不但工作量大，而且信访案件具有保密性，审阅权限有了严格要求。因此，重信重访已成为新形势信访工作的一大难题。

2.2 影响重信重访判定因素分析

从事件的六要素分析可知，判断两个诉求之间是否相同取决于诉求表达中的人物、地点、时间和经过等要素表是否相同。因此有效的重信判定需要对信件的诉求表达进行语义解析，能够准确的识别、解析和理解诉求，并为信访工作人员返回合适的判定结果。根据影响判重的因素分析的结果，作者结合既定的信访元数据标准，设计一种基于元数据的诉求语义识别算法，实现对诉求的重信重访的判定。

2.3 判定条件选取

通常诉求发生时间、发生地点、信访人和信访目的都相同，在很大程度上可以判定为重信重访。因此，作者选取信访人信息、发生地点、信访时间和信访目的等元数据进行语义解析，作为重信重访判定的核心条件。本文的元数据主要根据《信访条例》、国家信访局印发的《信访业务术语》和《信访事项内容分类》进行规范编写。例如，发生地点依据国家主管部委公开发布的行政区划代码表进行细化，将问题发生地以国家作为一级分类，细化至各镇级的社区或村委，以提高问题发生地点的准确性，以进一步降低同一地点、同一类事件发生的概率性。此外，本文还以发生地点和信访目的等重信重访判定所需的核心元数据，建立了相应的以元数据为检索条件的索引，以提高重信重访判定过程的执行效率。

2.4 判定方法实现

本文主要采用创建存储过程和定时任务算法编码相结合的方式进行实现，判定实现的过程如图3所示，主要的实现过程可描述为：首先，定期检索数据库中是否存在未判重的信件记录。其次，若存在未判重的记录，将对其进行遍历、元数据抽取。然后，将抽取到的元数据作为判重检索条件，并设置判重检索规则（如元数据检索优先级、元数据匹配规则等）。最后，根据判重结果，若检索到与条件相匹配的记录，将生成信件判重信息摘要。若不能匹配到相应的记录，则对被判重的信件记录进行数据抽取、过滤和转换的方式，生成判重信息库的基础记录，并保存判重信息库中，作为往后的信件判重匹配记录。

方法实现中分别有基于信件分类（LT），基于内容（CB）和手动过滤（MF）三个主要步骤，因此，我们也称此方法为基于TBM-语义识别方法。LT技术已经将信件划分到一个相当精细的范围域，大大降低CB的误判机率，MF手动过滤只是一个辅助功能，由于到信件回复本是人工操作，MF只是确保学习方法的准确性，是政府对信访处理的态度的表现。相比之下，单纯的CB方法，我们必须克服有限的多样性和可能的过分专业化的问题。最近的研究已经表明，混合的方法可以结合这两种技术的优点，克服的CF和CB的限制，并提高建议的精度。其核心代码如下：

public interface IJudgement {…… …}

public class.Judgement implements IJudgement {

//判定核心主方法

public Judgement（）{

//调用检索当前是否存在未判重信件

if（searchUnJudgeLetter（））{

//存在，对所需判重的信件进行遍历

LetterIterates（）……

//将遍历到的信件记录，进行元数据抽取，并以元数据作为检索条件，在判重信息库中进行检索。

searchByMetadata（letter）

……}else

{//不存在，输出结果}…}}

语义相似性度量是CB常用的方法，使得描述比句法相似，这也可以帮助系统以直接与用户通过自然语言沟通，并消除查询制的负担。但是单纯的CB方法，对中文千变万化和可能过分专业化的问题有一定的局限性。因此，我们不仅需要CB方法，还要基于信件分类LT方法，而且增加了手动过滤（MF）方法确保判重的准确性。结论

本文从实用的角度出发，先提出基于XML异构系统的集成方案，实现信访异构系统之间的数据交换与共享。然后，结合重信重访判定的需求以及影响因素分析，设计开发了一种基于元数据语义识别的重信重访判定算法，信件判重的正确率达96%以上，并取得了良好的效果。

参考文献：

篇6：全国信访信息系统

【发布文号】皖政办〔2006〕1号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省信访信息系统建设实施意见

(皖政办〔2006〕1号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省信访局关于《安徽省信访信息系统建设实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年一月二十日

安徽省信访信息系统建设实施意见

省信访局

（二○○六年一月十日）

为认真贯彻落实国务院《信访条例》和国家信访局《关于做好全国信访信息系统建设有关工作的通知》（国信发〔2005〕18号）精神，建立全省信访信息管理系统，加快我省信访信息化建设步伐，实现全省信访信息联网联通，特制定以下实施意见。

一、指导思想

全省信访信息系统建设的指导思想是：按照《信访条例》关于建立全国信访信息系统的总体要求，以2006年年底前实现全国信访信息系统联通为目标，以各级政务信息网络为依托，以国家信访信息系统技术方案为标准，以市、县（区）信访信息系统建设为重点，统一组织、分步实施，统一设计、分级负责，同步运行、规范管理，建设全省统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信访信息系统，全面提升我省信访工作的信息化水平。

二、目标任务

（一）依托各级政府信息系统网络资源，省、市、县（区）信访工作部门建立信访信息网络，与国家信访局信访信息系统和省内信访信息系统联通。

（二）为省、市、县（区）党委、政府提供信访信息网络服务，为各级党政机关和企事业单位提供办理信访事项的信访工作平台。

（三）2006年年底前省、市、县（区）信访工作部门使用信访信息系统，受理办理全部信访业务工作，为信访群众提供投诉、查询、咨询信访事项等服务。

三、工作安排

（一）工作步骤。全省信访信息系统建设总体要求在2006年底前全部建成联通运行。具体分为两批三个阶段：即省、市和50％的县（区）上半年完成，其余县（区）下半年完成；信访信息系统建设工作分准备阶段、实施阶段、验收阶段进行。第一批于7月底前验收，第二批于12月底前验收。

（二）组织实施工作。各级信访信息系统统一使用国家信访局研发的“全国信访工作计算机管理系统”应用软件，由省信访局负责统一组织购置、安装、调试等实施工作。各市、县（区）于2006年2月底前向省信访局上报购置软件计划，省信访局3月底前与国家信访局签订全省购置信访信息系统软件合同。计算机、服务器、交换机、打印机等设备购置，省信访局将委托省政府采购中心竞价采购，各市、县（区）可自行购置，也可参加省统一竞价采购。

（三）人员培训安排。省信访局统一安排全省信访信息系统培训计划，各级信访工作部门制定具体培训计划，组织做好培训工作。2006年第一季度，省信访局组织计算机网络应用维护工作骨干培训；6月底前，省、市、县（区）信访工作部门要组织信访干部全员培训，各级信访干部都要熟练掌握信访信息系统使用知识。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市、县（区）政府要高度重视信访信息化建设工作，切实加强领导，在资金筹措、设备办公用房、技术力量配备等方面予以保障。各相关部门要积极配合，通力协作，为各级信访信息系统建设创造良好的条件。省信访信息系统建设工作协调小组要加强督促检查，各市、县（区）信访工作部门要成立相应工作机构，负责信访信息系统建设的组织协调工作，确保按时完成任务。

（二）确保安全实用。按照“资金使用节约高效、工程质量确保一流、系统运行畅通快捷、安全性能万无一失”的原则，各级信访信息系统建设，要严格按照技术标准，健全信访信息系统功能，规范工作流程，优化管理模式，提高工作效率，并确保安全保密，充分发挥为信访人服务、为各级领导服务、为各级信访工作部门服务的作用。

（三）落实建设资金。根据国家信访局信访信息系统总体规划要求，省安排省级信访数据中心建设投资900万元。市级信访信息系统建设投资估算80―100万元，县（区）级信访信息系统建设投资估算30―50万元，各市、县（区）政府要安排落实，确保到位。

（四）配备技术力量。根据国家信访局的要求和工作需要，省、市、县（区）信访工作部门要建立相应的技术机构，配备专业技术人员。各市、县（区）至少要配备1名专业技术人员，以确保信访信息系统按时建成、正常维护和高效运行。