市国省道“十一五”规划

市国省道“十一五”规划（精选6篇）

篇1：市国省道“十一五”规划

**市国省道“十一五”规划

实施情况

**市公路建设在市委、市政府的正确领导和上级业务部门支持下，抢抓机遇、多措并举，精心组织、科学管理，取得了较好的成绩。自2003年至“十五”末，相继完成了国道309、省道胶王路、河辛路、博沂路、临仲路等改建项目，新建了国道205张博附线。“十五”末**市公路通车里程3951.5公

里，公路密度达每百平方公里66.5公里，居全省第一。路网中国省道二级以上公路通车里程1004.5公里，占国省道通车里程的91.1%。“十一五”以来，**市公路建设继续深入贯彻科学发展观，落实交通部“三个服务”和国家继续加快交通基础设施建设的决策，已先后完成国道309张店立交桥、寿济路公铁立交、国道205桓台东南绕城线工程和高淄路新城北至张店段、国道205张博路段、博沂路悦庄至石桥段老路改造等工程，青莱高速公路于2007年底前竣工通车。到2007年底，**市国省道通车里程达1162.4公里，比“十五”末增加60公里，其中：高速公路增加58.1公里、一级公路增加37.3公里，二级以上公路里程占通车里程的93.5%，比“十五”末提高2.4个百分点。全市8个区县全部实现了通高速公路，初步构筑起“高速**”的主框架。

在工程实施中，市公路局在确定项目建设方案、工期安排等方面坚持“统筹兼顾、服务大局”的原则，在符合省厅总体路网规划和建设要求的基础上，按照市委、市政府的部署，积极听取各级地方政府、部门的意见和建议，充分调动各方积极性。同时坚持“建养并重”，全面实施文明样板示范、公路安全保障、公路养护畅通、科学养路创新、养护管理信息等“五大养护工程”，各级政府也加大了路域环境综合治理力度，路域环境得到较好改善。加强了公路路政管理，依法维护路产路权，加大治理超限超载运输工作力度，努力创造“畅、安、舒、美”的公路交通环境，极大地提升了**作为鲁中地区重要交通枢纽的地位。四通八达的公路网为**经济更好更快发展和实施在鲁中地区率先崛起战略提供了有力的保障，为建设经济强市、文化大市、绿色城市，构建和谐社会奠定了基础。

一、公路建设管理体制及相关政策

按照《公路法》规定，国省道规划、建设由国家、省交通主管部门负责。公路改建工程属社会公益事业，省政府提出了“统一领导、分级管理”的公路管理模式，执行“分层负责、联合建设”的政策。目前，国省道路网改建工程投资体制为：国省道改建工程的征地、拆迁、路基小桥涵投资由市县地方政府负责，省交通厅对大中桥路面补助投资。同时，继续执行国家“贷款修路、收费还贷”的政策，设立收费站，收取通行费归还公路建设贷款。

《公路法》同时要求，国省道路网改建工程由各地市根据全省公路规划、结合地方规划提出计划申请，报省交通管理部门审批后执行。近三年来省交通厅连续下发文件，对贯彻落实国家土地政策、规范国省道路网改建工程项目立项的各项工作提出了要求。明确指出凡公路改建、建设项目涉及新增用地的，在市县政府依法取得国土资源部门土地征用手续、签订落实配套资金、承建路基小桥涵建设等方面的协议后方可编报建议计划。项目如不具备以上条件，则不予立项，项目不得实施。

近年来，按照省政府确定的事权划分原则，在国省道建设项目实施过程中，市公路局与项目沿线区县政府签订事权划分协议，督促区县政府完善用地手续、落实配套资金。近期实施的张博附线、胶王路淄川段、博沂路沂源段等项目办理了用地手续。面对公路建设的巨大资金需求和财力有限的矛盾，我市较好地落实了公路建设政策，调动了各级政府的积极性；认真贯彻国家“贷款修路、收费还贷”等公路建设筹资政策，多渠道筹集公路建设资金，拓宽了公路建设资金的融资渠道，实现了公路建设的跨越式发展。

二、国省道“十一五”规划建设情况

（一）国省道“十一五”规划目标

“十一五”期间，**市公路建设将认真贯彻落实科学发展观，继续落实交通部“三个服务”和国家继续加快交通基础设施建设的决策，按照**市“中心凸显、十字展开、组团发展”的城市建设总体布局和“一个中心，两大快速通道，三个重要网络”的“十一五”交通发展规划，继续加强公路升级改造，提高路网服务水平，2012年以前全面完善境内“六纵九横”的公路骨架网络和“三纵三横”骨干公路网络。公路建设始终坚持服务社会经济发展大局，与城镇分布体系发展格局和人口布局相吻合；坚持全面提高路网通行能力，从构建和谐社会的高度，最大限度地满足人民群众安全、便捷出行；坚持集约利用土地、节约资源，坚持老路改造与完善路网并举。加快改造现有老路，改善城市出入口，完善东部骨干路网，提高路网通行能力。

公路养护与管理继续贯彻“以人为本”和“人与自然和谐”的发展理念，加大危桥改造步伐，完善安保、服务、信息等工程，建设国道205、国道309国家级文明样板路工

程，打造“生态公路”、“绿色通道”；加大路域环境综合整治力度，维护路产路权，为社会提供高效、便捷、舒适、和谐的公路通行环境，提高路网综合服务水平。

预计到“十一五”末，**市公路通车里程将达到4388.4公里（不含村道），其中：国道279.4公里、省道981.7公里、县道1228.6公里、乡道1724.5公里、专用公路174.2公

里，公路密度达到每百平方公里73.1公里，比“十五”末每百平方公里增加6.6公里。二级以上公路里程占通车里程的96.7%，比

“十五”末提高5.6个百分点。

（二）今后三年国省道公路建设重点项目

为提高现有路网的通行质量和通行能力，进一步完善路网，提高路网通达深度，为新农村建设服务，今后三年，国省道路网建设的重点是：加快现有老路改造步伐，满足群众安全、便捷出行，方便人民群众的生产和生活；改造中心城区出口，减少城市出口的交通压力；提高**东部路网密度，改善路网结构。

根据省厅下达的2008年公路改建工程计划，结合目前项目征地等前期工作完成情况，2008年国省道建设项目包括：

（1）高淄路高青至新城段改建工程，全长17.4公里，一级路，路面宽24米，路基宽25米。路基小桥涵已于2007年开工建设，2008年计划完成路面主体工程。

（2）国道205白塔至青石关段改建工程，19公里，一、二、三级路，路面宽22-12-7米。2007年底开工，力争2008年完成隧道、路面工程，2009年工程全面完成，同步建设国家级文明样板路工程。

（3）湖南路西官庄至南庄段改建工程，全长40公里，一、二级路，路面宽24-12米。2007年已完成张店界至胶王路段7.6公里。在地方政府办理完征地、拆迁的前提下，力争2008年完成胶王路以南路段路面主体，2009年工程全面完成。

另外，国道309张店至辛店改线工程、高淄路高青西南绕城线工程、s233博临路齐鲁石化段改线工程，2008年完成征地、拆迁等前期工作。湖南路北延长线（张店至桓台东部快速通道）工程2008年组织前期方案论证及测设工作。配合省厅公路局完成薛馆路沂源段前期工作。

2009年至2010年在申请省交通厅计划完成以上项目的同时，加快老路改造步伐，完成s703张店东西南绕城线等路面改造工程，组织2012年前拟实施项目的前期工作，进一步提高公路服务水平。

二○○八年三月二十日

篇2：市国省道“十一五”规划

一、规划背景

在公路运输系统中占据着极其重要地位的国省干线公路不仅为大中城市间中长距离交通提供服务，而且是高速公路与农村公路联系的纽带，承担了大部分交通量。与其重要地位不符的是，由于资金投入不足，我省国省干线公路发展还处于较低的水平。其里程虽长，但平均技术等级偏低，路面质量低下，道路通行能力小，国省干线公路的薄弱状况直接影响着我省公路网的服务水平。因此，在今后一段时间内，除了加快高速公路建设外，对既有国省干线公路进行改建，提高其平均技术等级，增强公路网的通行能力，显得十分必要和迫切。

二、规划指导思想和基本原则

1、指导思想

根据我省十一五期公路水路交通建设的总体目标，确定湖南省十一五国省干线公路改建规划的指导思想为：按照全面建设小康社会的要求，贯彻落实党中央、国务院、交通部以及省委、省政府一系列重大决策和部署，以科学的发展观统领交通新的跨越式发展，坚持走资源节约型交通发展之路，调整和优化运输结构，统筹规划，科学安排，集中力量对国省干线公路进行改建。力争通过五年的努力，使我省国省干线公路网落后的面貌发生显著变化，全面提升国省干线公路的平均技术等级和总体服务水平，促进高速公路运输效益的充分发挥，使国省干线公路对全省国民经济和社会发展的制约状况得到全面缓解。

2、规划原则

（1）坚持供给与需求均衡发展的原则

（2）坚持与相关规划紧密衔接的原则

（3）以公路主骨架为依托的原则

（4）坚持实事求是、量力而行的原则

（5）坚持可持续发展战略的原则

（6）促进重点景区旅游资源开发的原则

三、规划目标

到2010年，实现全省国省干线公路交通基础设施运输能力大幅度提高，总体服务水平适应国民经济发展的需要。

1.全省十四个市州政府所在地与各自所辖县（市、区）全部以二级以上公路连接；

2.高速公路与沿线县（市、区）以二级以上公路连接；

3.相邻县（市、区）之间的国省干线基本以二级（三级）以上公路连接；

4.连接周边省份的国省省际通道基本达到二级公路标准；

5.便捷连通省内主要旅游景点；

6.国省道渡口(除长江渡口外)全部改渡为桥；

十一五期间，我省国省干线公路（不含高速公路）规划建设总规模6968公里（确保完成6000公里，投资292亿元），其中一级公路232公里、二级5743公里、三级930公里、四级63公里，新建桥梁18958延米。规划建设总投资325亿元。

篇3：软件产业“十一五”专项规划

未来5年是我国全面建设小康社会的重要阶段, 也是实现我国信息产业由大到强的关键时期。软件产业的发展, 不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升, 而且关系到国家以信息化带动工业化, 走新型工业化道路的进程。同时, 对于保障国家信息安全和经济安全, 增强国防实力,

按照《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《信息产业“十一五”规划纲要》的总体部署, 进一步推动我国软件产业的发展, 特编制本专项规划。

1“十五”回顾

1.1 主要成就

(1) 产业整体规模迅速扩大

经过“十五”以来的快速发展, 我国软件产业规模稳步增长。软件销售收入由“九五”末期的593亿元迅速增长到“十五”末期的3 900亿元, 年均增速高达45.7%;出口额由“九五”末期的4亿美元增长到“十五”末期的35.9亿美元, 5年间增长了近9倍;初步形成了以北京、上海、江苏、杭州、济南等11个国家软件产业基地和天津、大连、深圳等6个国家软件出口基地为核心的产业发展集聚区;2005年底, 软件从业人员超过90万人, 软件产业对信息产业和国民经济发展的支撑作用日益明显。

(2) 部分关键技术取得突破

自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件及办公套件等基础软件产品有所突破, 已在电子政务、信息安全等领域得到应用。通信设备、电力设备等制造业领域所需嵌入式软件中, 国产软件产品的市场份额不断加大。在税务、电信等行业大型应用软件方面, 国内企业已取得一定优势。

(3) 骨干企业不断成长

“九五”末期, 销售收入超亿元的软件企业仅73家, “十五”末, 销售收入超亿元企业已有299家, 超10亿元的软件企业已达29家, 并首次出现了超100亿元的企业。“九五”末, 通过CMM3以上评估的软件企业仅有2家, 到“十五”末期, 通过CMM3以上评估企业达到237家, 其中通过CMM4评估企业达40家, 通过CMM5/CMMI5评估的企业达29家, 国内软件企业的综合实力明显增强。

(4) 产业发展环境逐步改善

《关于鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》 (国发[2000]18号文件) 、《振兴软件产业行动纲要 (2002-2005) 》 (国办发[2002]47号文件) 的颁布实施, 为我国软件产业发展创造了良好的政策环境, 极大地调动了各方面的积极性。同时, 我国政府采取一系列措施, 不断加大打击盗版软件的力度, 积极推动软件正版化工作, 使我国软件市场逐步走向规范。国家软件产业基地、国家软件出口基地产业服务平台逐渐完善, 推动了基地内软件企业技术创新能力的提高和外包业务的拓展。示范性软件学院和软件职业技术学院的建立, 为我国软件产业的发展提供了重要的人才保障。

1.2 主要问题

在取得上述成就的同时, 我国软件产业发展仍存在一些问题, 主要表现在:产业发展环境仍需进一步完善, 产业管理体制有待理顺;核心技术缺乏, 自主创新能力薄弱, 国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口, 信息和网络安全问题日益突出;产业和企业规模偏小, 未形成以产品开发为中心, 以专业化服务体系为支撑的发展模式, 产业结构不合理, 缺乏龙头企业, 产业国际影响力和品牌知名度有待进一步提高;软件人才结构性矛盾突出, 高层次的技术人才、复合型人才缺乏, 软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差;支持产业公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全, 制约了自主知识产权的软件技术、产品的研发及产业化, 影响了软件产业的国际化进程;市场环境仍需完善, 软件潜在市场巨大和现实市场相对狭小的矛盾依然存在。

2 未来发展形势分析

2.1 技术发展趋势

未来几年, 软件技术将呈网络化、可信化、服务化、工程化和体系化的趋势, 对国民经济各领域的渗透和带动力不断增强。

网络化趋势改变应用与技术模式。信息技术正处于“以机器为中心”向“以网络为中心”的重大变革期, 网络化成为软件产业中最具影响力的发展趋势。跨平台的面向网络的软件开发和应用技术正在成为新的研究热点, 随着网络服务标准的成熟, 新一代软件将基本以网络为中心来实现各种复杂的分布式应用。

可信化成为网络软件应用的关键。随着软件规模越来越大, 软件层次越来越复杂, 以及应用领域的不断拓展, 以服务的安全性、可用性和服务质量保证等为核心的高可信技术成为网络软件应用的关键;采用新的软件工程方法开发可信的基础软件平台及应用软件, 提高网络软件的安全性和可靠性。

服务化趋势改变软件产业格局。互联网的广泛应用使各类软件产品以服务的形式向最终用户提供成为可能。未来绝大部分应用都将通过Internet提供服务, 软件服务化将在绝大部分应用软件中普遍实现。软件服务将使目前的软件授权、开发、维护方式发生巨大变化, 软件应用模式和商业模式也将随之发生改变。

工程化趋势推动复用技术和构件技术发展。网络化、服务化和国际化的发展趋势, 使得软件更加复杂, 开发难度增加, 充分利用软件复用和软件构件技术是解决软件危机、提高软件开发效率和质量的有效途径, 有助于实现软件的工程化、工厂化生产。未来大部分软件开发和部署将以复用和构件技术为基础来实现。

体系化竞争加速软件平台的发展。随着互联网的不断发展和计算应用的不断拓展, 分布、并发的复杂应用, 以及互通、互联、互操作的应用需求促进功能更加丰富、屏蔽操作系统具体特性的中间件等支撑技术得到快速发展, 并形成较为完整的软件平台体系, 软件的竞争已从产品竞争发展成体系竞争, 软件平台体系将发展成为网络环境下各种应用的支持基础。

2.2 市场趋势分析

自20世纪90年代以来, 世界软件产业得到较为迅速的发展, 到2005年市场规模已达8 239亿美元。其中软件服务业发展更为迅猛, 2005年其市场规模占整个软件市场规模的74.1%。此外, 随着信息技术和网络技术的飞速发展, 嵌入式软件发展也较快。

未来几年, 全球软件市场将保持12%左右的增长率, 其中软件服务业增长率将高于软件产品市场增长率, 到2010年整个软件市场规模将达到1.48万亿美元, 届时软件服务业仍将占据主导地位, 市场规模将达到1.1万亿美元, 软件产品市场规模仅为3 800亿美元, 其中系统软件将保持较为平稳的增长, 支撑软件和应用软件, 尤其是嵌入式软件产品的增长幅度会有所提高。

“十五”期间, 我国软件市场规模迅速扩大, 2005年软件产业销售额已达到3 900亿元, 其中软件服务和系统集成收入达到1 834亿元, 占软件产业全部收入的47%。预计“十一五”期间, 我国软件市场将继续保持高速增长。

2.3 产业发展面临的环境

(1) 产业发展面临的新机遇

经过多年的快速发展, 我国软件产业目前已具备一定产业基础, 在某些领域形成了自己的优势特色, 并涌现出一批有实力的软件企业。“十一五”期间, 我国软件产业将继续保持较为快速的增长, 产业规模将进一步扩大, 企业的开发能力和整体实力将进一步得到增强;18号文、47号文等优惠政策的完善和落实, 以及软件和集成电路促进条例等法律法规的制定出台, 国内软件产业发展环境将进一步趋好, 同时, 创新型国家、小康社会、国民经济和社会信息化建设的不断推进, 为我国软件产业提供了更加广阔的市场空间, 将有利于产业规模的扩大和技术的提升。

(2) 产业发展面临的挑战

我国软件产业核心技术仍将受制于人, 导致我国软件产业的整体实力较弱, 短时间国产品与国外产品的竞争仍处于劣势;软件服务未能形成规范化、规模化的产业体系, 低估软件产品和服务价值的现象, 严重制约了应用领域的进一步开拓, 以及软件企业自身的良性发展。

3“十一五”发展思路与目标

3.1 发展思路

“十一五”期间, 我国软件产业的发展思路是:全面落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的战略思想, 加强产用结合, 做大产业规模;促进自主创新, 提高产业竞争力;健全产业链条, 大力发展软件服务;完善发展环境, 确保产业可持续发展。

加强产用结合, 做大产业规模。以服务于国民经济发展和社会信息化建设、改造传统产业为主要目标, 培育骨干企业和拳头产品, 营造良好的应用市场环境, 大力发展适应我国信息化建设需要的软件产品和系统, 提高自主软件的国内市场占有率, 加速国际化进程, 积极开拓国外市场, 大力发展软件外包, 做大软件产业规模。

促进自主创新, 提高产业竞争力。以企业需求为主导, 促进科技成果产业化应用体系的完善与发展, 完善市场环境, 促进软件产品应用, 建立以企业为中心的完善的产业创新体系。推动建立公共软件开发平台和软件测试平台, 吸引和培育领军人物和实用人才, 加大对关系国民经济和社会信息化建设以及国家安全等领域核心基础软件的研发, 提升具有自主知识产权的基础软件和应用系统开发水平, 增强我国软件产业自主创新能力, 提升产业竞争力。

健全产业链条, 大力发展软件服务。加大建立从基础软件、支撑软件、各类应用软件到软件服务和系统集成的国产软件产业链的力度, 解决国内产业链各环节中发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题。大力发展软件服务及系统集成, 以企业为主体, 产学研用相结合, 形成顺畅的软件技术成果和产品进入市场的产业化渠道和良好运行机制, 保障国产软件、软件服务及系统集成的健康发展。

完善发展环境, 确保产业可持续发展。加强政策法制化建设, 力争出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规, 推动产业政策的进一步完善, 加大优惠政策的落实力度, 进一步改善投融资、政府采购、人才培养等环境, 整顿和规范市场秩序, 完善产业统计指标体系, 促进产业持续、健康发展。

3.2 发展目标

(1) 市场目标

软件产业国内市场销售额以30%左右的速度持续增长, 2010年突破10 000亿元大关;软件出口超过100亿美元;

(2) 结构调整目标

软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高, “十一五”形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业, 培育更多软件著名品牌;

(3) 技术创新目标

国产基础软件关键产品和核心技术得到突破, 与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配, 并实现一定的产业价值和规模, 其中国产软件和信息服务占国内市场65%以上;

(4) 人才队伍规模目标

在未来5年内从业人员达到230万人左右。

4 发展重点

4.1 基础软件

以我国电子政务等信息化工程建设为契机, 加大对自主基础软件研发资金的投入力度, 重点支持面向网络应用环境的可信服务器操作系统、桌面Linux操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件和开发环境及其它基础类工具软件的开发应用, 尽快掌握自主知识产权的基础软件技术, 提升国产基础软件成熟度。

4.2 信息安全软件

继续保持在防火墙、防病毒和入侵检测等领域的优势, 大力促进高端产品发展。研制安全基础软件产品, 推动包括安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件平台的研发和产业化, 提高国产软件在信息安全领域的市场份额, 逐渐建立起自主可控的信息安全保障体系。

4.3 行业应用软件

重点发展电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域行业应用软件, 提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力, 推进国民经济和社会信息化建设。

4.4 嵌入式软件

面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域, 积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发, 继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化, 推动整体跨越与自主创新的实现, 为促进我国电子信息产品制造业的发展做出积极贡献。

4.5 软件服务

以全球软件服务与外包转移为契机, 加快建设国家软件服务与外包公共支撑平台, 积极打造软件服务与外包国家公共品牌, 建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系, 大力培育服务人才, 扶持骨干软件服务与外包企业发展, 做大做强软件服务与外包产业, 扩大软件服务与外包在软件产业中的比重, 优化和完善产业结构。

4.6 数字内容处理

积极发展益智健康、弘扬中华民族优秀文化的国产动漫和游戏软件等数字内容产业, 促进文化产业与信息产业的互动融合, 弘扬中国优秀文化, 培育新的经济增长点, 推动国民经济发展。

4.7 智能中文信息处理软件

促进中文信息处理的智能化、人性化技术发展, 形成面向智能中文信息处理的技术及产业竞争能力, 保持我国在该领域的优势地位。

5 政策措施

5.1 完善产业政策法规体系, 进一步营造良好环境

继续贯彻落实国务院18号文件、47号文件, 积极推动产业政策的法制化工作, 加快出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规。加强知识产权保护工作, 进一步整顿和规范软件市场秩序, 建立公平、公正、公开的市场竞争环境。同时, 加大政府采购法的执行监管力度, 完善软件采购政策措施, 扩大国产软件的市场空间。

5.2 建立多元化投融资机制, 保障发展所需资金

加强投融资环境建设, 建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。依托国家相关重大工程, 通过中央资金扶持和地方跟进投资的引导示范, 促进产业资本与金融资本对软件产业的支持。完善风险投资退出机制, 积极为软件企业上市融资创造条件。

5.3 整合部门资源, 实现重点突破

改变目前各部门分散投资的现状, 以建立和完善相对完整的国内软件产业链为目标, 在研究、开发和产业化的不同层次上统一支持重点, 增进部门共识, 统筹部门资源, 优化软件产业的行业管理体制, 形成良好的成果转化机制, 重点支持产业链薄弱环节, 加快软件技术的产业化进程, 解决国内产业链各环节发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题, 保障软件产业的健康发展。

5.4 加强人才培养, 积极引进海外人才

进一步建立健全软件人才培训体系, 形成多层次的人才梯队, 重点培养国际化、高层次、复合型软件人才。加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院;建立较为合理的高级、中级和初级人才教育培训体系;鼓励有实力的软件企业建立企业产品的培训认证服务, 引导企业开展人才培训的积极性, 加大企业认证的社会认知度, 推动实用型人才的培养。加大国际化人才引进力度, 大力引进国内外优秀软件人才。引入竞争激励机制, 制定激发人才创造才能的奖励政策和分配机制, 提高技术人才和管理人才的积极性和创造力, 创造有利于软件人才发展的宽松环境。

5.5 完善软件标准体系, 强化标准的实施监督

“十一五”期间, 要紧密围绕我国自主的基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件等, 以市场需求为导向, 以企业为主体, 并参照国际标准, 适时开展标准的研究与制定, 继续积极推进我国软件标准的执行和监督工作。同时, 鼓励和支持国内软件企业积极参与国际软件标准的制定、交流与合作。

5.6 建设公共技术平台, 完善公共服务体系

篇4：生物产业发展“十一五”规划

为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。

为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。

一、机遇与挑战

新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。

（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命

1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。

2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。

3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。

（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义

1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。

2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。

3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。

（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。

1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。

2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。

3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。

虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。

二、指导思想与发展目标

“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

（二）基本原则

1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。

2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。

3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。

（三）发展目标

“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：

——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。

——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。

——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。

——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。

篇5：某某市交通十一五规划

二○○六年十月

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“十一五”期间是我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。综合运输作为国民经济和社会发展的基础性、服务性和先导性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。制定《某某综合运输体系发展“十一五”规划》是我市树立和落实科学发展观，建设全面、协调可持续发展的现代化大城市宏伟目标的重要举措。客观总结和分析“十五” 综合运输体系发展的基本情况和“十一五”发展面临的形势，科学编制“十一五” 综合运输体系发展规划，能够增强工作前瞻性、预见性和主动性，以便有计划、有步骤地进行综合运输体系的建设，全面促进综合运输体系对国民经济的拉动作用，服务于我市经济社会的发展需要。

一、发展基础和发展环境 

（一）发展基础

 “十五”是我市建市以来综合运输体系发展最快的五年，交通建设共完成投资108亿元，各项交通事业得到了全面发展，为“十一五”时期综合运输体系发展奠定了基础。

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1、公路建设取得显著成绩，路网总体服务水平达到新的高度。 “十五”期间，我市公路基础设施建设完成投资97.2亿元，创历史新高，其中高速公路建设完成50.7亿元，国省道及县乡公路建设完成35.3亿元，中心城市出口路建设完成11.2亿元。至2005年底，全市公路通车里程达6828公里，其中高速公路330公里，一级公路631公里，二级公路763公里，三级公路1170公里，分别比2000年增加393%、35.9%、41.6%、9.4%，每百平方公里公路密度为71.6公里，比2000年提高10.9%。 高速公路联网建设是我市“十五”期间交通建设的重中之重，我市陆续建成了新台高速公路、西部沿海高速公路江门段、开阳高速公路、江中高速公路、江鹤高速公路（二期），是全省拥有高速公路通车里程最长的地级市，另外，江珠高速公路江门段、佛开高速公路扩建工程正在建设中，江肇高速公路也已进入建设程序。在国省道建设方面，完成了国道G325线开平、恩平段路面改造和省道砂土路改造，彻底消灭了市域省道低级路面公路，我省最长的公路隧道工程——全长5公里的双和公路彩虹岭隧道公里全面贯通，滨江大道、东海路与新会大道连接线（S364线）、西环路等城市过境公路、出口路建设工程以及镇通高速公路高等级公路建设工程陆续建成或在建中。县通镇公路改造工程已基本完成，农村公路建设的步伐也明显加快。到2003年底，我市已基本实现了市到各县级市通高速公路，县到镇通二级以上公路，镇到行政村通四级以上公路的目标，公路运输在综合运输的作用得到进一步加强。

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2、港口与航道建设取得新突破，水运优势日益明显。 “十五”期间我市港口与航道建设完成投资8.9亿元，主要干线航道的升级整治全面展开，西江下游3000吨级航道整治工程和潭江1000吨级航道整治工程全面完成，推动劳龙虎1000吨级航道和崖门5000吨级出海航道已陆续开工。我市第一个万吨以上级泊位——台山电厂10万吨级泊位建成投产，川岛深水港总体规划研究工作已全面展开。另外，2001年新会港被国家列为一类货运口岸，进一步促进了银洲湖港口群的规划和建设，“十五”期末新会港区多个万吨级泊位将开工建设。至2005年底，全市有内河航道1013公里，沿海航线79 公里；有港口泊位295个，年通过能力为2420万吨，分别比2000年新增11个和595万吨，全市航运业进入了新的发展时期。 同时，我市交通及港航管理部门按照《港口法》赋予的管理职能，建立健全了港口管理机构，实行政企彻底分开，积极做好本辖区港口行政管理工作，推进了我市港口持续、健康、快速发展。

3、汽车站场设施迅猛发展，已初步形成有形、有序的公路客货运输市场。

 “十五”期间我市汽车站场建设完成投资1.9亿元，某某汽车客运站、新会区汽车客运站、鹤山汽车客货运输中心等3个市（区）汽车站和开平水口汽车客运站等多个镇级中心客运站已陆续建成或建设中，全市现有专业货运站1个，客运站17个，其中一级站场2个，二级站场4个，三级 4个。农村客运站点建设和农村客运发展也十分迅速，全市79.3%的行政村通了班车。在站场硬件设施日益改善的同时，信息化管理的软件建设得到全面推进，大部分客运站在售票系统、车辆调度等方面的信息技术得到了全面应用，货运站的物流信息平台逐步建立。

运输管理体制与企业经营机制改革取得显著成效，基本实现了政企分开，运输市场经营呈现多元化，企业效益显著。同时，连续几年开展的道路运输市场整治以及2004年开展的公路超限超载运输大整治，进一步规范了运输市场的经营行为和经营秩序。

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4、轨道交通建设步伐加快，新的运输方式即将形成。

珠江三角洲城际轨道交通江门段已进入实施阶段，经过我市以货运为主的广珠铁路也进入了复工相关程序，上述轨道交通的建设将彻底改变我市目前以公路、水路为主要方式的运输体系，标志着我市公、铁、水综合联运方式即将形成。同时，在省政府批准实施的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》铁路发展规划中，还将建设广茂线经新兴至开平、斗山—广海的铁路，以及建设贯穿我市南部沿海地区的国家东南沿海快速客运铁路专线，路线规划工作即将展开，我市综合运输体系将进一步得到完善。

5、运输生产稳步发展，促进了人员交流和经济往来。 至2005年底，全市公路年客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到8230万人、47.2亿人公里、3483万吨和12.4亿吨公里，分别比2000年增长26.6%、26.2%、89.5%和105%；水运客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到119万人、1.02亿人公里、2143万吨和21.2亿吨公里，分别比2000年增长95%、减少7.3%、增长761.9%和479%；全市港口货物吞吐量完成2438.2万吨,比2000年增长177.3%，集装箱吞吐量完成65.4万TEU，比2000年增长115.3%。

6、路桥收费站清理整顿及收费方式改革逐步深入，公路运输越来越通畅。

 从2002年开始，根据国务院和省政府的统一部署，我市对辖区内的公路收费站点展开了清理整顿工作，重新核准了收费站的收费年限或还贷基数，一定程度上减轻了企业的运输成本。从2004年10月起，市区试行机动车辆通行费年票制，撤并了7个收费站点，进一步降低了运输成本，有效地平衡了路网的交通流量。另外，随着江中高速、江鹤高速二期工程和新台高速公路与佛开高速公路连接线的建成，全市所有高速公路实现了联网收费，确保了公路运输安全通畅。

7、运力结构逐步得到优化调整，客货运输发展迅猛。 经营性车辆保有量持续增长，至2005年底，各种营运货车达到38142辆93323吨位，分别比2000年增长30.7%和59.2%，营运客车1852辆68017个座位，分别比2000年减少39.3%和增长13.5%。客运市场发展迅猛，客运车辆不断向高档化、舒适化、个性化发展，经营方式由分散型向集约型方向发展，基本形成了以班车客运为主，出租客运、旅游客运、城区公共交通客运为辅的运输模式。全市货运业发展较快，运输车辆逐步向大型化、专业化方向调整，运输方式也由零散货运向整车货运、集装箱运输方向发展，多种货物运输服务形式开始起步。

 运输船舶数量稳步增长，至2005年底，全市有营运船舶1007艘，256790载重吨，3918客位，分别比2000年减少18.6%、增加116.6%和减少22.9%。船舶平均载重吨由2000年的每艘98吨增加到2005年每艘255吨。挂桨船已全部淘汰，水泥船正处于逐步淘汰中。

8、交通运输体系专项规划编制全面展开，为我市“十一五”和中长期交通运输发展指明了方向。

 “十五”期间，我市基本完成了《某某公路网规划（2004—2030年）》、《某某港口总体规划（2004—2020年）》和《某某运输枢纽布局规划（2004—2020年）》的修编工作，《某某市区城市公共交通总体规划》和《某某农村客运站场及农村客运线路规划》正在编制中，广海湾及川岛深水港总体开发方案研究已通过专家评审，这些规划的编制为我市“十一五”和中长期交通运输良性发展指明了方向，有利于我市打造珠三角地区西翼区域中心地位，为我市积极参与CEPA的实施及泛珠三角区域经济合作、建设现代化大城市奠定了坚实基础。

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9、综合运输体系对我市经济社会的发展作出了巨大贡献。 综合交通是适应经济发展、产业结构调整的基础产业，是提高综合竞争能力的重要条件，是加快城市化进程的物质基础，是发展农村经济的前提条件。在我市进入全面建设小康社会新的历史时期，综合运输体系越来越发挥其重要作用。

 一是综合运输发展提升了城市形象。交通作为社会发展的先行官，与地方经济社会的发展是密切相关的。随着“十五”期间我市加大对交通基础设施的投入，高等级干线公路主骨架逐步形成，城市过境公路和出口路不断完善，城市区域交通和对外交通日益方便，使市区及所属各市城区面貌焕然一新，城市形象得到进一步提升，为我市荣获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”等称号作出了重要贡献。

 二是综合运输发展拉动了经济发展。当前，我市经济平稳快速发展，各高速公路出入口纷纷聚集了具有地方特色的产业链，并逐步形成了产业基地，以新会银洲湖为代表的临港工业发展十分迅猛，世界500强企业已有30强落户我市，这很大程度上得益于交通设施的快速发展和不断完善。综合运输体系的快速发展还直接拉动各产业的发展，“十五”期间我市交通基础设施建设投入资金均达到20亿元左右，占全市GDP的比重达3%左右，巨大的资金投入，不仅有力地带动了相关产业的快速发展，还创造了大量的就业机会，对缓解我市就业压力、扩大内需、刺激消费起到了重要作用。

 三是综合运输发展有助于我市在区域经济一体化中抢占有利位置。我市近年的交通事业发展进一步巩固了江门作为粤西地区的交通枢纽地位，在加速区域经济一体化进程、促进区域内紧密结合及加强区域间的联系方面发挥了重要作用，有助于我市在区域经济一体化中抢占有利位置。

（二）发展环境

 “十一五”时期是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期，是社会财富迅速增加，经济发展具有持续、巨大增长潜力的时期，我市工业化、城市化进程将明显加快，经济社会的不均衡将使各种社会矛盾充分暴露。因此，这一时期既充满发展机遇，也面临严峻挑战，综合运输发展面临巨大压力。

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1、“十一五”形势对综合运输发展提出的新要求。 一是国民经济持续快速增长，各种运输方式需求旺盛。“十一五”期间，我市国民经济将保持持续快速增长趋势。经济总规模不断扩大，以摩托车、纺织、化工、造纸、五金、建材加工等产业为代表的规模工业化进程快速扩张，对能源、原材料需求大幅度增加，市场活力增强，物流和人流加快，必然使“十一五”期间各种运输方式需求保持持续增长势头，客观要求铁路等新的运输方式分担公路、水路运输的压力。

 二是人民生活水平普遍提高，交通消费结构进一步升级。随着人民生活水平普遍提高，城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，个性化出行成为新趋势，旅游、休闲、度假、探亲、访友等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次数将明显增加，交通出行方式也将发生结构性的变化。私人小汽车的迅速增长将使自驾车出行更为盛行，且在出行频率、出行距离、出行时间等方面呈现多样性，这对公路的舒适、快捷、安全性要求逐渐提高。

 三是区域经济协调发展，综合交通必须努力相适应。随着CEPA的进一步实施及泛“珠三角”区域经济合作和中国、东盟建立自由贸易区进程的不断推进，以及广珠铁路、珠三角城际轨道中山至江门支线、港珠澳大桥的兴建和江珠高速公路的建成，将使某某作为珠三角地区西翼交通区域中心的地位进一步突现。区域经济一体化合作逐步进入实质性发展阶段，加速大珠江三角洲地区社会经济资源的整合，形成联合互动、分工合作的紧密关系将成为可能，通过区域交通一体化推进区域经济一体化，保障人流、物流、资金流和信息流在区域内的交融畅通无阻，要求综合交通必须努力适应这种社会经济发展的需求，加大综合交通的建设力度。

 四是经济结构调整和产业升级加快，综合运输服务水平要求更高。随着国际、国内形势的发展，加上我市在土地资源、陆路交通、江海联运等方面的明显优势，我市的经济发展将具有明显的后发优势：一是我市接纳其他珠三角发达城市产业转移和经济结构调整明显加快；二是我市一些特色经济如纸业、纺织、化工等迎来了产业升级的大好机遇，纸业基地、化工基地等逐步形成，三是石油化工、装备制造、钢铁加工、汽车零配件、精细化工、精密制造等产业和行业将逐步形成我市新的支柱产业群，进一步促进了人员、物资的大量流动，对综合运输服务水平提出了更高要求。

 五是城镇化进程加速，交通网络建设需提供有力支撑。预计到2010年，我市的城镇化率将由目前的52％提高到65％左右。人口聚集带动产业集聚，城市功能不断增强，城镇消费群体逐步扩大，将引起人员、物资的大量交流，交通既要为城镇化进程和社会主义新农村建设进程创造条件，也要适当超前提供更多的有效供给，以逐步适应城市之间、城乡之间人流、物流快速增加的需要，并做到通达便捷、运行快速和安全高效，这就要求加快城镇道路建设，加快城际间快速交通网络的建设，大力发展农村客货运输服务。

 六是现代综合运输体系日益完善，各种运输方式应协调发展。随着全市经济总量的不断增长、产业结构的调整，应该充分考虑“十一五”期间现代综合运输体系的各种运输方式协调发展，必须加快我市航运发展，实现江海联运，加快珠三角城际快轨、广珠铁路等轨道交通的建设，实现多种运输方式并存，在运输通道建设、综合枢纽和港口集疏运通道建设上协调发展，合理有效配置资源。在运输通道中实现有序竞争，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，最大限度地发挥综合交通的整体效益。

 七是资源约束加剧，综合运输必须走可持续发展之路。国家实行严格的耕地保护制度、节约能源制度、环境保护和监管制度，交通运输发展必须提高土地、能源等稀缺或不可再生资源的使用效率。在公路、铁路建设中，要考虑合理选择和利用线位资源。港口建设要在保护江河、海洋生态环境前提下，考虑合理利用岸线，加快内河航运、海洋运输发展。在综合运输规划、设计、施工、运营、管理等方面，要围绕土地节约和环境友好的目标，通过科技创新、规划协调、精心设计、精心施工等手段，节约土地和保护生态环境。

 八是社会的进步，要求以人为本，建设和谐交通。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，以人为本、关注公共安全、建设和谐交通，也是综合交通体系发展必须考虑的重要任务。必须实施公路安全保障工程，提高公路设施的功能和服务水平，努力减少和降低因公路设施不完善导致的安全事故和死亡人数，建设绿色通道，以改善居民的出行环境。同时随着我市航运业的跨越式发展，必须创造安全畅通的水上运输秩序。

2、存在问题

 虽然“十五”期间我市综合运输体系取得了长足的发展，对我市经济和社会发展作出了重要贡献，但按照科学发展观的要求，结合我市面临的机遇和挑战，当前综合运输体系发展仍存在以下问题：

一是我市的交通基础设施建设投入还存在不足，一定程度上制约了我市综合运输业发展。公路上等级建设滞后，高等级公路通车里程所占的比例还偏低；市与市之间、镇与镇之间尚缺乏较多的高等级公路连接，农村公路上等级改造和硬底化建设有待加快，路网结构尚不够合理；公路建设的土地资源、通道线位资源紧张，建设成本逐年加大。个别先期修建的公路因地方配套资金不足、工程管理不严及超负荷运行等因素影响，尚未达到大修年限或使用寿命年限就出现路面破损、毁坏；航道和港口建设相对滞后，航道等级仍不能适应港口的发展；全市港口泊位吨级普遍偏小，机械化程度较低，区内尚未拥有万吨级以上的公用泊位；港口体制改革后，专业运输部门普遍存在重挖潜力轻建设的思想，专用泊位偏紧，与珠三角其他城市港口相比，缺乏强有力的竞争力，不利于港口货物运输的发展；站场建设滞后，农村客运发展不平衡，相当部分中心城镇没有正规的客运站场，全市货运站也存在数量少、规模小的现象，与城乡一体化进程加速对交通运输业的要求不相适应；轨道交通建设滞后，我市目前尚未通铁路，区内运输方式单一，大宗货物运输仍需依赖水路运输方式完成，不利于我市物流业的发展。

二是运力结构性矛盾仍然突出，有待进一步优化。道路运输供给能力低水平过剩，高档客车和高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低。客运企业公营化程度不高，公交车辆、出租汽车结构单

一、档次较低，服务质量仍有待提高。货运运力过于分散，个体运力占了57%，难以形成聚集效应；内河船舶技术落后，船型、机型、材质杂乱，且能耗高、吨位小。在现有的1007艘船舶中，水泥材质船舶占总数65%，一旦国家强制报废水泥材质船舶，我市将面临运力紧张的局面。

 三是交通建设市场、运输市场的建设和管理水平有待进一步提高。部分交通建设工程项目特别是个别市（区）、镇的工程建设项目在管理上仍不够规范，个别项目还存在违规开工的现象，施工管理不到位，既影响工程安全、质量、工期，又容易孳生腐败。在运输市场方面，非法营运和超限、超载运输仍时有发生，执法队伍和执法手段有待加强。

二、“十一五”形势与需求分析 

（一）“十一五”综合交通运量预测

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1、公路客货运输量、公路通道交通量保持较快增长。

预计到2010年，公路客运量将达14300万人次，年均增长11.17%，公路旅客周转量57.7亿人公里，年均增长4.10%。公路货运量将达到5030万吨，年均增长8.48%，公路货物周转量22亿吨公里，年均增长12.15%。

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2、水路运量持续增长。

 预计到2010年，水运客运量为200万人次，年均增长10.94%，水运旅客周转量1.6亿人公里，年均增长9.42%。水运货运量达4100万吨，年均增长13.86%，水路货物周转量40亿吨公里，年均增长13.54%。

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3、港口主要货物吞吐量继续增长。

 预计到2010年，港口货物吞吐量达4194万吨，年均增长11.46%，其中集装箱吞吐量达到120万TEU，年均增长12.91%。

4、铁路客货运量将初具规模。

随着“十一五”后期珠江三角洲城际轨道交通中山至江门支线和广珠铁路的建成，铁路年客货运量将达到4745万人次和1216万吨。

三、“十一五”综合运输体系发展的目标与重点 

（一）指导思想

 “十一五”期间我市交通建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化、全面建设小康社会为总任务、总目标，全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、全面协调、科技先导、法制保障、环保节约”的方针，构建适应全面小康社会和现代化建设目标的综合交通运输网络，加快推进交通现代化。

（二）发展目标 

1、总体目标

综合运输业发展要适度超前我市经济发展，到2010年，公路水路基础设施能力明显增强、网络结构明显合理、运行质量明显改善，铁路运输初具规模，并完成相应配套设施。初步建立起能力充分、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，与铁路等运输方式共同构筑布局合理、运行通畅，符合社会主义市场经济要求的现代综合运输体系，服务能力和质量明显提升。进一步提高综合运输业在全市经济发展中的地位，以综合运输业推动新一轮产业布局和产业结构的调整和优化，为我市建设和谐江门、率先基本实现现代化提供有力保障和支持，并将我市发展成为连接粤西地区、西南地区与珠三角、港澳地区交通运输的重要城市。

2、具体目标

公路。全市形成以某某区为中心，东通中山、珠海，西接阳江、云浮，北至佛山、广州、肇庆，内连各市（区）的高等级公路主骨架网。镇到高速公路出入口公路达到二级以上标准，市（区）到镇通二级公路，2008年镇到行政村公路基本实现通四级以上标准中高级路面，2010年镇到1000人以上自然村基本实现通四级标准以上中高级路面，全市公路绿化实现全面达标。到2010年，全市公路通车总里程将达到9500公里左右，其中高速公路通车里程达395公里，公路网密度达到99.5公里/百平方公里，实现各市1.5小时生活圈的目标。

站场。争取交通部将我市列入国家主枢纽公路站场建设城市，中心城市具备2个一级客站场和1个货运站，县级市至少具备1个二级以上客运站和1个等级货运站。同时充分利用我市水运、陆运优势，以第三方物流为突破口，大力发展现代物流业，努力构建珠三角西部重要物流基地。

港口与航道。2010年，全市内河干线航道完成升级整治，三级及以上航道达到228.5公里，其中3000吨级及以上航道达145公里。结合航道整治和临港工业项目的建设，重点建设一批3000吨级以上深水码头和专用码头，适时开发建设广海湾及川岛深水泊位，到2010年新增港口吞吐能力2340万吨。通过市场调节和政府宏观控制，全市港口资源得到有效整合，全市港口布局更趋合理。

 铁路。“十一五”期末，我市将实现铁路客货运输，公路客货站场及主要港口设施建设要做好与轨道交通的统筹协调，实现无缝衔接，促进综合运输的协调发展。

 运输装备。“十一五”期间，新增营运客车400辆，2010年全市营运客车达3700辆，其中高级客车比例占50%；新增营运货车4000辆，2010年全市营运货车达4.3万辆，其中集装箱货车占5%以上。新增船舶载重吨8万吨，达到33万吨载重吨，5000客位。平均载重吨到每艘400吨以上。运输船只逐步向江海轮船型转变，并向大型化、专业化方向发展，2008年前基本淘汰水泥材质船舶。

 运输服务。以高速公路等干线公路网为依托，建立快速、高效的干线客运网络。城市公共交通体系要不断完善，“公交优先”在中心城市和各县级市城区得到重视和充分落实。随着农村公路通达深度的提高，进一步提高农村客运班车的通达深度和广度，行政村通班车率达100%。以珠三角高等级航道网以及崖门出海航道为依托，到2010年实现“航运业四化”，即货运船舶大型化、船队专业化、企业经营集约化、内河船舶标准化，使航运业适应区域经济发展的需要。 智能交通运输。建立客运快速化和物流智能化运输体系。根据全省的统一部署，逐步建立道路运输公共服务信息系统，提供联网和网上售票，提供旅客出行、货运交易、交通运输信息服务。另外，还逐步建立航运信息服务系统，提供航运价格指数、运力供求指数和其他航运信息等。

市区城市综合交通运输体系。建立完善的城市综合运输体系，实现不同交通方式的无缝衔接。以城市快速路及城市主干线为基础，大力发展轨道交通，科学布局公交、客运班车、轨道等交通方式的客运站场及停靠站点，创造城区快捷方便的交通出行环境。

 管道运输。积极发展管道运输，重点建设广东省LNG二期工程江门段项目（含珠海高栏至新会LNG电厂支干线）。

（三）发展重点

 高速公路联网建设、港口航道建设、铁路建设将是“十一五”期间我市综合运输的发展重点。“十一五”期间综合运输体系建设预计完成投资208.3亿元。

1、综合交通设施建设方面，“十一五”期间重点建设以下项目：  公路。“十一五”期间公路建设预计完成投资112.5亿元，新增高速公路65公里，完成改建高速公路15公里，新改建一级公路474公里，二级公路383公里，三级公路223公里，新改建独立桥梁15792延米，隧道5106米。

 ——完成江珠高速公路、江肇高速公路江门段以及佛开高速公路九江大桥至昆东段扩宽工程，并加快高速公路出入口及连接线的建设，开展江门至罗定、新（会）开（平）和江（门）新（会）高速公路前期工作，结合新会银洲湖产业发展的需求，适时开工建设。 ——完成国道325线鹤山路段改建工程建设，加快国道325线开平段复线以及鹤山城区段过境公路（黄宝坑至蟠龙）新建工程的建设，提高国道325线我市辖区段运营服务水平。

——配合高速公路网的建设，继续抓紧以省道为主的省市经济干线新改建工程的建设，加快省道肇珠线外海至睦州段、沙坪过境段、高铜线台山段、麻阳线崖南至横山段、圣贵线恩平段、稔广线台山段的改造建设、古崖线龙古段（西江大堤至龙口），完成双和公路、新中一级公路的建设，进一步加快农村公路的建设改造。 ——配合港口疏港和产业基地建设，筹建新会区疏港快速干道工程，适时改建环银洲湖快速公路南门公路、金门公路的桥梁，进一步提高疏港公路的通行能力。

 ——加大城市出入口公路建设，完成国道325线九江大桥至某某区公路（滨江大道）、江顺大桥、东海路与新会大道连接线（S364线）、西环路隧道工程、开阳高速公路梁金山互通至开平市区公路（开平大道）、开阳高速公路恩城互通至恩平市区并接国道325线（即牛皮仔－国道325）、新台和沿海高速公路连接线、新台高速公路水步互通出口、西部沿海高速公路横山出口等项目的建设。

 汽车运输站场。“十一五”期间站场建设预计完成投资6.8亿元，新改建汽车客运站15个，货运物流中心（站）5个。

——客运站场重点建设某某汽车客运站、新会区汽车客运站、江海区汽车客运站、台山市西湖客(货)运站、恩平市汽车中心客运站，以及一批镇级客运站场。

 ——货运站重点建设为市重点物流园区配套的站场，包括新会区天马汽车货运站、蓬江区棠下汽车货运站、江海区高新汽车货运站和为某某西江国际物流园区、某某江会走廊物流中心、鹤山市物流中心配套的货运站场。

 航道。“十一五”期间航道建设预计完成投资5.2亿元，完成内河航道整治里程86.5公里，沿海航道整治里程57.2公里，沿海进出港航道3公里。

 ——内河航道完成劳龙虎1000吨级航道整治工程、崖门5000吨级出海航道整治工程、崖门水道5000吨级航道整治工程和300吨级新会区双水镇下沙河的疏浚工程，并适时开展3000吨级镇海湾航道、3000吨级石板沙水道等整治工程的建设和崖门10000吨级出海航道整治工程前期工作。 ——完成台山港区渔塘作业区码头10000吨级进入港航道的疏浚。

 港口。“十一五”期间港口建设预计完成投资32.8亿元，新增泊位36个，其中万吨级以上泊位5个，新增港口吞吐能力1633万吨。 ——江门港区重点建设外海作业区2#码头2个3000吨级石油制品泊位和3#码头1个3000吨级煤碳泊位（即西江电厂现有油码头改建煤码头），荷塘作业区2# 码头2个3000吨级件杂货泊位。 ——新会港区重点建设天马作业区二期工程2个万吨级集装箱泊位，适时建设三期2个万吨级集装箱泊位；牛牯岭作业区建设1个1万吨级和1个5000吨级化工品泊位；古井作业区码头一期工程建设2个万吨级通用泊位，适时建设二期6个万吨级集装箱泊位；古井作业区临港工业区1#、2#、3#码头建设7个5000吨级和2个3000吨级件杂货和散货泊位；红关作业区1#、3#码头2个5000吨级散杂货泊位和6个500吨级散货泊位；双水第一、第四作业区5个5000吨级多用途泊位；崖门作业区1#码头1个3000吨级件杂货泊位；适时建设古井南作业区2个1万吨级多用途泊位。

 ——台山港区重点建设公益作业区2个1000吨级集装箱码头的配套工程，渔塘作业区建设3个5000吨级通用泊位配套工程，台山电厂码头二期工程1个10万吨级煤炭专用泊位等，适时开发建设广海湾及川岛深水泊位（包括5万吨、10万吨、15万吨、20万吨、25万吨及30万吨级不同泊位）。

——恩平港区扩建2个5000吨级通用泊位。

 ——开平港区重点建设聚龙港区3个1000吨级泊位，包括2个集装箱泊位和1个件杂货泊位。

轨道交通。“十一五”期间铁路建设预计完成投资53.8亿元，建设广珠铁路江门段和广珠城际快速轨道江门段，新增铁路86公里。适时开展广茂线经新兴至开平、恩平、斗山—广海的铁路和国家东南沿海快速客运铁路专线建设前期工作。



2、智能交通运输建设方面。“十一五”期间预计完成投资0.5亿元，重点建设以下信息系统：道路运输公共服务信息系统、航运信息服务系统、公共物流信息系统和市区公交IC卡收费系统等。

四、规划实施与保障措施

 “十一五”时期是某某综合交通网络进一步完善和实现综合运输体系新的跨越式发展重要时期。为保证“十一五”综合运输发展目标的实现，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新发展环境，创新规划实施机制，切实转变政府职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境。



（一）转变政府职能，积极营造有利于综合运输业发展的良好外部环境。



1、优化政务环境，健全各种规章制度。各级交通主管部门以及运政、港航管理机构要切实实行政企、政事分开，将技术性、事务性工作移交给社会中介机构办理，将工作重点转移到行业管理上来，以行政许可审批改革为重点，健全各种规章制度，公开办事指南，简化办事程序，减轻运输经营者的成本负担。



2、规范市场秩序，完善交通建设市场和运输市场体系。强化市场准入和监管机制，加强交通建设各从业单位的资质管理，完善和落实运输市场的退出机制，严格规范市场经营行为，构筑统一、开放、竞争、有序的建设市场和运输市场环境，促进从业企业提高管理水平和服务水平，确保交通事业健康和可持续发展。

（二）拓宽筹资渠道，加大基础设施投资建设力度。 继续坚持“国家投资、社会集资、企业融资、利用外资”的良好机制，广开建设资金来源渠道，加大基础设施特别是重点项目的建设力度。

 积极争取上级政府部门加大对我市公路、水路、铁路建设补助资金或资本金的投入，稳定地方财政资金投入，保持中央、省和地方政府在综合交通基础设施建设方面长期、稳定的资金来源和投资强度。 继续经营好“路桥一盘棋”，以现有路产路权进行抵押贷款、转让经营权、租赁等方式进行融资，变存量资产为流动资产，实现交通基础设施的良性滚动发展。

 鼓励以“BOT”、参股、成立合作公司等各种方式，吸引国际金融机构、港澳同胞以及民间资本参与交通建设。

（三）加强运力结构调整，创建企业品牌。

 鼓励道路运输企业发展向高等级客运车辆、重型货车、集装箱车辆等技术先进、高效低能耗的车型方向发展，鼓励农村使用安全经济、适用型的客货运输车辆，实现运力结构优化升级。有计划分步骤地加快淘汰水泥材质等落后船型，鼓励水运企业发展大型化、标准化、专业化适合江海联运的船舶。

 积极推进国有、集体企业改制重组，吸收民间资本，组建投资多元化、能主导行业发展方向的大型股份制或民营运输企业，引导企业实施品牌战略，提升服务质量，逐步形成具有跨行业、跨地区经营的运输企业集团公司。特别在航运方面，要适当引进一、二家颇具实力的国外船舶运输公司，或通过政府邀请国内一些有实力的国际航线船舶运输公司，近期先开通新会港至东南亚等近洋定期国际班轮，通过陆运或江海联运方式，吸引粤西和大西南地区的货源经我市港口进出口。



（四）加强各种运输方式协调发展，提高综合运输效率。在我市综合交通一体化、全面协调发展的思想指导下，做好公路、站场、港口、铁路的规划建设，使各种运输方式合理衔接和协调发展，共同构成经济、高效的综合运输体系，发挥综合交通最大效率和效益。

（五）加大科技投入，注重专业人才培养和队伍建设。依靠科技进步，大力实施“科教兴交”战略，要加大对交通科技的投入，完善科技创新和成果转化的管理和推广机制，加强交通建设新工艺、新技术和新材料的科技开发与应用，加快智能交通运输平台的建立及其他管理硬件的升级改造。要努力建设适应形势发展需要的管理型、专业型技术人才队伍，建立完善一整套人才选拔、任用、考核及监督的制度体系，形成良好的用人机制和竞争激励机制，多层次、多渠道开展人才培训，全面提升运输行业的科技文化素质。

（六）实施综合运输体系可持续发展战略。

坚持综合运输体系可持续发展战略，必须从加强环境、生态保护和有效利用资源的角度出发，重视未来资金制约、资源制约、环境制约以及交通事故等带来的重大挑战，以交通安全、节约资源、保护环境为核心，推进现代交通建设，建设节约型交通行业，实现洁净运输和绿色交通。

篇6：XX市“十一五”信息化规划

一、“十五”期间我市信息化建设的基本情况

“十五”期间，按照《ＸＸ市信息化“十五”规划和2010年发展纲要》所确定的发展战略、建设目标，我市努力加强国民经济和社会信息化建设，有力地推动了全市信息产业的快速发展和社会信息化水平的不断提高。

1．电信业

我市通信业现已初步建成集光纤、程控、微波、数据、无线等技术为一体的现代化通信基础设施体系。形成了覆盖全市的程控电话网、光纤传输网、数据通信网、移动通信网、无线寻呼网等多种形式的通信网络。

2004年，全市交换机总容量264.9万门，其中：固定交换机容量134.7万门,移动交换机容量130.2万门,宽带业务网端口10.12万个，电信业务实现营业总额12.86亿元。

2004年，全市共有固定电话用户110万户，移动电话用户92万户；电话普及率33.7部/百人，固定电话主线普及http://）出口带宽增加到2x10G；以满足Ip语音通信、出租电路及大客户上网需求的Chinanet第二平面（简称:CN2）出口带宽增加到4x10G；ＸＸ电信Ip网络出口带宽期末将达到60G；下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分别以10G接口交叉连接（总带宽80G）；各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接；以ADSL为主打技术的宽带接入网络，宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭；2005－2010年交换机容量扩容40万门，期末容量达到150万门，用户数达到135万户，固定电话普及率达到29％；移动电话普及率达到26%，互联网人口比例达到15%以上。

全市城区有线广播电视的覆盖率达100％，入户率达90%以上，开展数字电视节目业务，实现有线数字电视整体平移，开设本市电台文艺频道，无线数字电视发射，节目套数约50套，实施中央电视台第七套的农村覆盖。

计算机的普及率达到每百户20台；行政机关管理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公；60%以上的企业进入电子商务；建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。

重点建设“十二金”工程，即继续完善已取得初步成效的“办公业务资源系统”、“金关”、“金税”和“金融监管”(含金卡)四个工程，启动和加快建设“宏观经济管理”、“金财”、“金盾”和“金审”、“社会保障”、“金农”、“金质”、“金水”等业务系统工程建设”。

（四）主要任务

1.推进城市信息化

大力发展宽带接入网建设，构建覆盖全市的基础信息交换网络。

大力发展多种类、多速率的移动通信业务和增殖业务，推动宽带无线上网，建设第三代移动通信系统。

加快改造全市有线电视网，积极发展新的增值业务。引进和研发新的互联网络技术，促进互联网服务、内容、应用服务提供商的发展；鼓励市民通过各种方式使用互联网，提高互联网应用水平。

按照统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道，建设ＸＸ市集约化弱电管网工程。

按照方便市民、美化城市的原则，高标准建设城市信息亭和公众电视墙等公众信息化工程。

采用先进技术，加强无线电管理工作。

2.推进政务领域信息化

完善“中国ＸＸ”政府门户网站及子网站建设，建成ＸＸ市电子政务网控中心物理平台及应用系统。

结合机构改革和行政审批制度改革，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化。推动职能转变和政务公开，改进管理方式，推行电子政务，提高工作效率和服务水平，降低行政成本。

加快机关内部办公的网络化、无纸化。内部办公的文件，均通过网络进行传递。制定相应的政策和管理制度，推进政府内部各部门之间的信息的共享和交换，为政务管理现代化奠定基矗

2007年底前，60％的党政机关公务在网络环境下进行，50％的党政机关对社会公众服务在网络上实现。在此基础上，到2010年，构建起全市政务信息资源开发利用体系的框架，形成有效的管理机制，基本实现面向企业和公众业务的网络化和政府内部办公的网络化、无纸化。政府部门内部的信息资源开发利用成效显著，跨部门信息资源交换和共享程度明显提高。建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而初步实现政务信息化。

3.推进国民经济和企业信息化

重点是推进农业、工业和服务业（包括金融、税收、公安、商贸、旅游、教育等）等领域的信息化。围绕发展现代农业，建立现代农业信息网，为农业在育种、种（养）植、栽培、加工等方面提供应用技术信息服务，以信息技术带动我市高效、特色农业的发展。加强企业信息化建设，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各个环节运用信息技术与装备，建成若干家“数字企业”，增强企业市场竞争力。加快以电子政务促进电子商务建设，利用电子商务改变传统的交易方式，推进企业信息化建设。加大政策支持力度，为企业实现信息化创造良好的外部环境。

4.推进社会公共领域信息化

全面推进社会保障信息系统建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖全市医疗保险参保人群数据库。逐步形成含五保合一、劳动力市尝民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息管理系统。

建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，加快普及社区信息化，建设一批智能化示范社区。

完善科教资源体系和科教数据库，向社会提供高质量的科教信息服务；建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，促进各学校信息的互联互通，开展网上科普、网上教育、远程教育，推进科技、教育领域的信息化。

实现全市医院信息系统联网，建设医疗卫生数据库。建立咨询信息服务系统，开展方便群众的专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。

5.深度开发和综合应用各种信息资源

根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的机制，加强政府信息资源的开发和利用。

加快公共信息资源的开发，重点开发社会公益性信息资源。重点建设以ＸＸ市政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全市的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务，满足公众对各种信息日益增长的需求。

建设和完善资源、环境、人口、经济、历史文化、空间基础信息等一批急需的综合性公用基础数据库，并实现网上服务。

加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。

重视传统介质存储信息的数字化和网络化，以数字图书馆工程为突破口，将一批有价值的文献和音像资料数字化，并建立可联网检索使用的数据库；建立健全宣传、文化、精神文明建设信息系统和相应的数据库，充分应用互联网技术开展网上宣传、文化活动。

三、落实十一五规划的基本举措和战略重点

（一）基本举措

1、建立健全信息化组织体系

强化ＸＸ市信息化领导小组工作职责，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。根据我市一些重大信息化建设项目的需要，领导小组下设若干工作小组,具体负责项目实施。同时各区县（市）、各部门、各单位也要建立相应的领导机构和实施机构，由各单位一把手亲自挂帅，实行信息化建设“一把手”负责制。市信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务领导和指导的职责。在企事业单位广泛推行信息主管制度。建立各大电信运营企业每月联席会议制度，规范经营行为，为及时制止和查处市（县）电信企业不规范经营行为，建议省通信管理局授权地方信息办履行监管职能。

2、建立和完善信息化投融资环境体系

加大信息化建设资金的投入力度，充分发挥市、区两级财政的积极性，不断增加信息化建设投入。

设立信息化专项资金，将信息化建设资金纳入国民经济计划和财政预算，合理安排科技三项费用，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设。

在城市基础设施项目建设的投入中，要统筹考虑配套的信息化基础设施，并将信息化投入纳入项目预算和决算。尽快适应投融资体制改革的新要求，坚持“谁投资，谁受益，谁开发，谁管理”的原则，鼓励各企事业单位自筹资金建设，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。

积极争取上级政府政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥上级信息化建设资金的支持作用，搞好和驻市各企事业单位的联合共建，多渠道筹措信息化建设资金。

加大对信息化建设资金使用的管理力度，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批和资金分散投入使用和管理。

3、强化市场运作机制

对信息化建设项目实行专业化、市场化、企业化运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资。

市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，授予中标的企业特许经营权。加大对城市信息基础设施运营企业的监管力度，对工程设计、建设和运营等各个环节进行规划、标准、安全、资费等各方面的监管力度，凡是不能够保证服务质量的企业，取消其特许经营权。

大力发展信息化建设中介服务组织。重点发展有关的咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等。通过信息化重大工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织的发展。

4、加强政策体系建设和技术标准建设

制定鼓励、扶持信息化发展的优惠政策。对从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。

加强行政执法和宣传工作，严惩破坏公用电信设施的犯罪行为。充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，加强信息化法制宣传和舆论监督，强化政府的导向和示范作用。

通过举办多种形式的信息化安全、教育、普及活动，提高各级干部特别是领导干部的信息化意识。

结合国家和省里制定的法规和管理条例，研究制定包括信息资源管理、信息市场管理、信息技术标准化管理、纠纷仲裁、知识产权保护、信息安全和信息保密等方面的方针政策，为行业、企业、个人兴办与开发信息工作提供法律依据和保障。

关注国际信息标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准），与国际标准技术接轨。贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）信息化标准化已有的成果。围绕我市信息化的实际需求，有针对性地在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品要进行标准符合性测试。积极参加国家城市信息化指标体系的测评工作。

5、加强信息安全保障体系建设

加强信息安全的组织领导，强化统筹、协调、管理职能。建立ＸＸ市信息安全保障体系，包括理顺管理体制，制定推行信息安全政策法规和标准，完善安全基础设施，开发信息安全人力资源等。

推行相关的政策标准，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统的安全管理与测评认证工作。建立健全网络专业岗位及培训、考核等安全管理制度，定期对网络进行信息安全检测。在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，并保证信息安全投资所占的比例；在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证；对于已建的信息系统，要完善信息安全总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评。

开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。

6、加强信息化人才队伍建设,培养复合型、专业型和操作型三类信息技术人才。

一是加强现有高中等信息人才的培养，扩大信息专业人才高等教育的规模和比重。建立完整的岗位培训制度，加强在职信息人员的继续教育；建立充满活力的信息化人才培养、考核和评估制度。

二是抓普及、抓推广、抓培训。通过广播、电视等媒体，广泛开展各种形式的信息培训讲座。充分发挥电大、职大和各社会办学组织的重要作用，加强社会急需的电子信息类专业人才的培养。把信息化知识培训纳入市、县两级党校的培训课程，建立计算机考评制度，对广大公务员进行计算机操作技能及电子政务培训，不断提高行政机关工作效率。加强对计算机专业人员的岗位培训，建立起一支掌握和运用信息技术于教学之中的骨干教师队伍。制定优惠政策，充分发挥我市的人才优势和科技教育优势，为吸引国内外优秀信息技术人才营造良好环境。

（二）重点项目和具体措施

按照《ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》目标，重点抓好“1261”工程（一个信息基础设施，二个信息资源网络，六个重点信息应用系统，一个服务体系建设）建设和电子信息产品制造企业的发展。通过五年的努力，力争全市信息化水平将明显提高，电子信息产品制造业得到长足的发展，为建设“数字ＸＸ”奠定坚实的基矗

1、加强信息基础设施建设

加强信息基础设施建设，加快发展高速宽带传输网络，建设用户计算机接入网，扩大利用互联网，促进电信网、广播电视网、计算机互联网三网融合，努力实现网络互联互通，提高全市网络覆盖率。

（1）通信传输网

传输网是信息传输的基础，也是通信网的基本骨架。“十一五”期间，努力推进传输网向“全光网”发展，SDH网络向光网络演进。

长途传输网建设突出以光纤为主，卫星、微波为辅的立体通信传输网络。光缆将新建3万芯公里，主要是市区及县城实现光缆进小区，县乡间光缆扩容，实现村村通光缆。

本地传输网以环网为主，广泛采用波分复用技术，提高传输能力：将已建成的两套32x2.5GWDM波分复用系统升级为32x10G波分系统；新增一套32x10G波分复用系统；新建一套以2.5G设备为主，专门承载大客户出租电路的专用SDH网络；新建10G设备为主的大容量数字干线传输网SDH环网；将县－乡的网络升级为10G网络或2.5G网络，所有乡镇节点升级为2.5G设备。继续优化无线市话网网络结构，提高网络质量。

（2）广播电视网

加快全市广播电视网络建设步伐，努力实现广播电视传输网络化。

“十一五”期间，投资2-3亿元改造我市现有的有线电视网，把有线广播电视网络建成为一个集广播电视、综合数据利用于一体的高质量、多功能、交互式的宽带综合业务网，与全国、全省实现互连，成为国家信息高速公路的组成部分。

改造后的网络拓扑结构采用环状星型网。具有自愈保护功能，光节点总数为368个，采用二级光网传输。主干网采用50公里24芯光缆环网，实现城区光纤主干网为西北、东南两环，整个网络采用一个总前端（市局总前端），5个分前端（德山、南站、城区东、西、北）。二级光网采用“全星型”结构，光缆6芯，长1000公里。光节点以下同轴延长分配网采用“星树型”结构，楼栋用户采用集线分配方式。整个网络由现在的单向传输改为双向传输，逐步开展多功能服务。根据城市发展状况，逐步增加光节点。

突出城区有线电视网络光纤改造和小区分配网改造两个重点，在现有城区网络和市县光纤联网的基础上逐步实现市区县、乡镇三级广电网互连。开展数字电视业务、数据业务、Internet接入、VpN专网业务等，为网上增值业务和扩展业务的开展打下基矗

城区有线网络干线原则上由城区电力杆架设改建为走地下管道，新规划的城区要求有单独的有线电视专用地下通道，没有规划入地的，继续沿电力杆架设。

抓住全国大联网的有利时机，充分利用各地接入网现有频道资源，建立统一的数字电视业务服务平台，开展付费数字电视广播和交互式数字电视应用。

积极开展高速互联网接入服务、多媒体传输业务，开展视频点播（VOD）、远程教育、远程医疗等网络多功能业务，开展音频、视频网上广播等业务。ＸＸ市城区将在2006年完成模拟信号关闭工作，下一步将普及机顶盒。各区县（市）城镇和乡镇在2007年底前完成。

（3）固定电话网

以电路交换业务为基础，大力开展各种增值业务，丰富服务内容，满足用户需求。

重点优化本地网络结构，发挥网络效益。长途网机线协调发展，提高网络运行效率和质量，合理配置网络资源，优化网络结构，提高全网安全可靠性，逐步形成以NGN下一代技术为主体的双汇接交换网络。在下南门及北分局分别新建长途局及纯汇接局，在市局及每个县市新建一台NGN交换机，共计新建13台交换机，交换机扩容40万门，期末容量达到150万门，用户数达到135万户。

2005年，中国铁通ＸＸ分公司将完成投资约5000万元，用于新建和完善通信网络基础设施，覆盖ＸＸ市城区全部及部分县区，以满足广大用户对铁通业务的需求，将实现新增交换能力50000门，发展各类用户30000户。

（4）移动通信网

大力发展移动通信业务，在充分发挥现有GSM900M移动网络资源基础上，发展GSM1800M系统作为大中城市扩容的重要补充手段，跟踪和探索卫星移动通信系统和第三代移动通信系统的技术发展方向，积极参与实验及应用，合理利用频率资源，发展数字移动通信网。

继续扩大无线网的通信能力，以适应业务发展和市场竞争的需要。以GSM900为扩容主体，合理优化现有的GSM1800网络资源；加强对城市人流集中地区的室内覆盖，加大边际网的建设，继续扩大覆盖范围；加大网络优化的投入，提高网络服务质量，增强竞争力；引入半速率等技术手段，缓解春节高峰所带来的容量紧张状况；做好与3G无线网的协调发展。

到2008年，全市无线载频数达到约6500个，基站数达到约630个。到规划远期，全市载频数达到约8430个，基站数达到约810个。GpRS/3G核心分组域建设目标及规模：到2008年，全市SGSN容量达到30万，3G信道规模达到1400个；到规划中期，SGSN容量达到420万，3G信道规模达到1540个；到规划远期达到105万，3G信道规模达到3150个。ＸＸ移动交换网发展重在增加网络能力、提高网络质量。2008年规划期内，全市交换容量达到142.5万户；到规划中期，全市交换容量达到195万户；到规划远期，全市交换容量达到300万户。“十一五”期间ＸＸ移动还将对智能网、数据及多媒体网、CMNET网、Ip电话网等其他网络进行建设和扩容。ＸＸ联通2005年计划投资5000万元，新建移动基站53个。

（5）以Ip为基础的多媒体通信网

积极发展以Ip为基础的多媒体通信网；逐步采用IpOVERSDH，IpOVERDWDM和超高速路由器等技术组建宽带Ip骨干网，形成集多种业务为一体的Ip核心网络。

积极组建宽带Ip城域网，大力发展智能化小区和商务楼，智能化小区做到“千兆进小区、百兆进楼宇、十兆进家庭”，商务楼做到“千兆进大楼、百兆到层面、十兆到桌面”，努力建设可提供多种业务，以Ip为基础的宽带多媒体网络平台。

“十一五”期间，在宽带Ip多媒体网络平台上，开放具有一定质量保证的Ip电信业务。Ip电信网络与传统电信网相结合，向用户提供多层次服务质量保证的电信业务。“十一五”期末，ＸＸ电信下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分别以10G接口交叉连接（总带宽80G）。各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接。将继续加大对宽带接入网络的建设力度，全市新增20万端口，同时逐步提高宽带接入网络的接入速率、网络质量及网络覆盖面，逐步提供具备Qos质量保证体系、可溯源的高带宽接入网络。ＸＸ电信将逐步推广使用ADSL2+技术，在市区、县城及城镇利用ADSL2+技术提高上网速率（最高达25mbps），在农村利用ADSL2+技术增大覆盖范围（最远可以到7km）。到2010年底，ＸＸ电信宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭。为配合国家数字电视的推广计划，ＸＸ电信宽带网络通过改造将支持IpTV业务，宽带用户不仅可以通过计算机看电视，数字电视用户可以通过宽带网络看电视。

（6）接入网

以光纤靠近用户为原则，因地制宜采用光纤、铜缆、同轴电缆和无线等接入技术和手段。在本地接入网领域引入竞争机制，逐步开放接入网的建设和经营，加快宽带接入网的建设，加快带状接入网建设，积极推广使用无线接入方式，促进电信网、计算机网和有线电视网的三网融合，满足社会对信息的需求。

（7）邮政业

以建设现代化邮政为核心，通过体制改革和机制转换，按照现代企业制度初步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的邮政运营体系；通过技术创新和结构调整，适应市场变化、满足市场需求、降低运行成本、提高经济效益，加快邮件传递速度，不断提高邮政服务水平。做强三大平台。（营业网平台，投递网平台，邮件处理、运输网络平台）。计划在全市新建20个标准化骨干邮储网点，新增ATM自动取款机19台。

2、加强二个信息资源网建设

（1）市电子政务应用支撑平台及协同办公系统网络（即政府信息资源内网）

在各党政机关和各委办局局域网建设的基础上，通过网络互联，形成涵盖市政府各部门的综合应用网络，实现政府各部门间非涉密不公开信息资源的共享，提高工作效率及办公信息化水平。市政府各部门需向社会公开的政府信息及条例法规，通过安全监管统一向社会公布，使全市人民及时的了解我市的重大举措及相关的政策法规。

2005－2007年市电子政务应用支撑平台及协同办公系统的建设就是以资源为核心的建设先期建设文件型的应用，为将来的业务数据整合打好基础，电子政务应用支撑平台的建设以一个体系（全市的目录资源管理体系）、四大平台（公共资源管理配置平台、业务流程管理平台、数据交换平台、数据共享平台）为主线构成，为将来构建行政并联审批、辅助决策系统、统计报表系统、应急联动系统、招商引资系统、公共数据库建设等各种业务系统打下基矗

（2）“中国ＸＸ”政府门户网（即政府信息资源外网）

进一步完善信息“中国ＸＸ”政府门户网站各栏目建设，并集中力量建设好宏观经济、政策法规、招商引资及企业和产品等一批大型数据库，并做到数据准确，查询方便，使之成为一个集中统一，标准规范、开放互联、内容丰富、安全可靠、服务高效率、综合效益显著的经济信息网络,为市委、市政府及社会各界提供全方位的信息咨询服务。

3、加强六项重点信息化应用系统建设

（1）规划管理信息系统

通过计算机网络和GIS软件平台，利用数据库的管理、查询、统计和GIS的空间分析、数学分析模型等为城市规划管理工作提供决策支持和辅助办公工具，提高规划管理水平，并能有力的推动ＸＸ市“数字化城市”的建设进程。

前期目标：以规划管理办公自动化为中心，以规划方案审查系统为辅，紧紧围绕规划业务的实际，侧重对地理信息基础数据结构框架的组织构建、地形图查询和红线图进行管理，逐步实现网络化办公。建立满足规划审批管理、批后管理、违法监察管理、勘察测绘管理等业务要求的规划管理审批系统。建立现状地形图、规划管理信息（如1:500、1:1000、1：2000等比例的地形图、各种规划图、红线图等）数据库，实现图形数据和属性数据的查询、检索、更新、编辑以及简单的空间分析功能。实现基于GIS的规划管理业务的办公自动化系统，有效地为城市规划管理提供图、文、表、库相结合的综合信息服务。

中期目标：在已建立的规划地理信息系统基础平台上，建立各个规划子系统。梳理规划信息的结构层次，使各子系统具有相互独立的数据体系，同时又相互构成完整的规划地理数据库，进行综合查询、叠加分析等。

远期目标：以计算机软硬件为支撑、以数字地图为基础空间数据、以规划业务所包含的空间信息和非空间信息为资源，利用GIS的数据库管理、查询、统计、空间分析和数学分析模型等为城市规划、管理提供技术支持，形成决策支持系统。以规划信息系统为基础，以城市各部门业务应用为对象，建立城市空间信息库，逐步引入其它空间信息（如地质信息等）、属性信息（如人口、社会、经济等）和分析功能（如三维分析功能、网络分析功能等），充实信息内容，拓展应用领域，实现城市规划、土地管理、房管、市政、交通、工商、绿化、消防和环保等城市信息系统之间的有机联系和数据共享。

（2）人口信息共享系统

分三步建设好人口信息共享平台：第一步是到2005年，整合公安、劳保、税务、民政、教育、计生等6部门的人口信息，实现各部门业务信息系统与人口基础信息库数据的交换与共享，并在市级人口基础信息库试点工作；第二步是到2007年年底，进一步扩充信息共享部门，开发信息服务产品，拓展服务模式，向政府部门、企事业单位和公民提供人口信息服务；第三步是到2010年年底，基本实现与相关部门和行业的个人信息共享，凭借人口基础信息库，大力推进公民个人信用体系建设，提高政府的公共管理和服务水平。

湖南省是全国人口基础信息共享三个试点省市之一。通过这个平台，全市将实现人口基础信息的集中管理与充分共享，为各级政府职能部门、企事业单位和公民个人提供决策数据支持与人口信息社会服务等公共服务功能。有了这个人口基础信息共享平台，今后公安部门就可以通过了解个人的出生、工作单位、死亡、婚姻状况、文化程度等方面的信息，加强户籍管理、打击犯罪；计生部门就通过获取婚姻状况、育龄妇女户籍基本情况等方面的信息，更好地执行计划生育政策；税务部门通过掌握自然纳税人居住的基本户籍资料的准确情况，减少税收流失；劳动部门通过利用人口死亡信息，有效减少和避免冒领、骗领养老金等现象的发生。

（3）教育信息网支撑平台

建成以ＸＸ教育信息网和多媒体校园网为支撑平台，以现代教育技术为手段，覆盖全市教育教学相关部门及中小学的教育信息网络和现代化教学环境，实现教育系统学科多媒体教学、网络教学、现代远程教学。

建成以计算机和通信技术为主要手段的多层次、开放式、智能型的信息管理和办公决策系统，实现市教育局与各区县、学校的计算机联网，建立完善的ＸＸ教育管理信息系统，实现对教育管理信息的收集、处理、存储和网上传输，高效率、高质量地为教育管理部门和学校日常办公、宏观协调、科学决策服务。

建立适度规模的教育教学资源研究开发基地和资源交易运营模式，建立充实而完善的、适用于实际教学需要的、高质量的教育教学资源库群，促进教育资源的共享与交流，为各级各类学校和教育研究机构的教学、科研提供网络支持和信息帮助。实现教育信息的有序流通和教育内部、外部的信息合作与交流，成为全省乃至全国教育信息化建设的一个极其重要的示范窗口。还要大力开展网上科普、网上教育、远程教育等业务，整合全市教育电子政务网络平台，建设以市直、县市区教育行政部门和高等学校为主体的内部局域网（校园网）。全市初中以上学校和城镇小学都必须建成电子台账，建设教育行政电子办公系统，实现所有非涉密公文信息网上传输。建好全市教育信息公众网，促进教育政务公开和校务公开。力争在两年内，建立健全教育管理信息标准化评测机制，逐步形成完善的教育管理信息系统、职能分析系统和决策支持系统。

（4）社会保障服务信息系统（金保工程）

建立涵盖养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等项内容和覆盖全市各级社会保险机构的信息网络。建立劳动力数据库、劳动法规数据库和劳动职业介绍等各类劳动、保险数据库系统，实现网络互联，达到人员、基金的实时管理和控制，及时反映全市社会工作的运行状况，为政府制定政策和规划提供依据。逐步推广社会保障应用系统，实现全市社会保障工作的现代化管理。

“金保工程”的总体目标是：一个工程（劳动和社会保障电子政务工程）；两大系统（劳动力市场信息系统和社会保险信息系统）；三层结构（市、盛中央三层数据分布和管理结构）；四大功能（业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策）。

“金保工程”一期统一建设的主要任务是：建立市级劳动保障数据中心；搭建市级安全高效的网络系统，建立标准统一的应用系统，重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，在2005年底前完成金保工程一期的统一建设工作。

建立数据中心，设备资源统一管理，技术资源统一管理，数据资源统一管理。做好数据管理工作，建立劳动保障数据平台，最终实现“同人同城同库”。积极推动联网应用，研发各类全国联网监测软件，建立异地业务信息交换平台，确保盛市、县信息无障碍传输和数据安全工作。优化业务流程，实现数据资源的充分共享，使用全国统一的社保核心平台应用软件。统一公共服务平台，开通12333电话咨询服务热线。建立劳动保障网站和社区公共服务窗口，做好网上事务办理、政策咨询等便民服务。统一安全支撑体系，建设全国统一的安全支撑平台，制定与主干网的联网安全方案。制定社会保障卡技术标准，统一发行全国通用的“社会保障卡”。

（5）电子商务和企业信息化应用试点

加快电子商务网络平台建设，健全电子商务、电子安全认证体系、安全支付结算体系和协同作业体系。以《ＸＸ市物流业电子商务信息系统》的建设为重点，加快团体贸易电子商务系统（电子商务交易系统、电子商务认证系统和电子商务支付系统）和电子商务交易中心、电子商务认证中心和电子商务支付中心等电子商务示范工程建设。建立电子认证和信用体系，强化金融监管，建立现代化物流配送系统。

根据行业特点，开展企业信息化试点工作。通过计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、管理信息系统（MIS）、计算机集成制造系统（CIMS）等成熟技术推进传统工业企业的信息化改造。建设好企业内部网络，提高企业研发、管理和营销等综合管理信息化程度，实现企业生产、管理的自动化和智能化，提高企业信息化整体水平。

（6）城市电视墙和公众信息亭建设。

优化电视墙建设方案，尽早启动城市电视墙的建设。通过电视墙的建设，丰富市民生活，美化城市环境。根据我市经济发展水平和城市建设的实际情况，充分借鉴青岛、成都等地好的经验，高起点，高标准规划我市信息亭建设。在对公众信息化基础设施的维护和运营模式上，把握便民利民根本原则的前提，采取成熟的公司化运作方式，将电视墙和信息亭作为打造城市名片，提升城市品位的亮点工程来抓。

以“公众多媒体信息亭”等公用信息设施建设应用为契机，抓好ＸＸ市组织机构信息卡“一卡多用”试点和推广工作。防止重复发卡、多机构发卡，实现信息卡公用信息共享。

4、加快信息安全保障服务体系建设

借鉴省内外信息安全测评认证中心的先进经验，采用省内外信息安全的通行办法，通过制定有关法律、法规和技术标准，推行安全认证制度，组织开展标准化活动，建立标准化质量体系结构。重点搞好信息网络及安全产品的测评认证工作，建立信息安全测评认证制度和实施体系，以及pKI安全体系下的登记中心（RA）。在实践工作中逐步完善服务体系，保证信息化建设的顺利进行。

5、加快电子信息产品制造企业的发展

“十一五”期间，湖南华南光电科技股份有限公司将坚持以光电信息技术为主的产业发展方向，突出公司主导产业——光电信息产业类产品的研发、生产和销售。主要是可视电话、DVR硬盘录像系统等图像处理产品，CCD摄像机及CCTV电视监控工程，民航机场安防智能检测装备系统，网络安全产品，GpS车载电子系统等五大板块。开展产品研发与市场营销工作，并进行技术创新和必要的技术改造，在“十一五”末期达到年产9亿元人民币，年利润7000万元的经济规模，把公司建设成为光电信息产业中具有较大影响力的龙头企业。

湖南寰球电子科技有限公司计划在2005年6月投资１亿美金进行第二期工程建设，以达到年产1000万个手机显示屏模块的生产能力，计划于2006年完成全部工程建设。在完成第二期工程建设后，年综合产值将达到50亿元人民币，年利税水平将达2.5亿元人民币。2006-2010年公司将完成投资2.57亿元，扩建年产1200万支手机摄像头生产线，实现年销售收入9.96亿元。

湖南嘉业达电子有限公司计划2006-2010年期间，分别完成投资1500万元和1000万元，新建年产2000万支片式压电陶瓷滤波器生产线和年产30万件的汽车传感器生产线，实现年销售收入6700万元。

湖大远程“十一五”期间将投资1.7亿元，年产LX龙星网络计算机25万台，终端服务器9000台，预计销售收入5亿元。

ＸＸ市应用化学研究所“十一五”期间将投资4000万元，新建年生产100吨的电子纳米粉体材料生产线，预计年销售收入1亿元。