广东省十三五节能规划

广东省十三五节能规划（共6篇）

篇1：广东省十三五节能规划

“十三五”节能规划

节约资源是我国的基本国策，也是企业公司落实科学发展观，提高企业经济发展质量和效益、增强企业核心竞争力的根本要求。为此，今年我公司围绕企业经营管理、技术革新和节能降耗目标做了大量的工作，取得了比较好的成效。具体情况如下：

一、认真贯彻《节能法》和《节能条例》为根本，狠抓基础管理工作

第一、坚持抓好能源管理组织体系和制度体系建设，使能源管理工作按部就班有序展开。在节能组织上我们建立了由主管经理、相关部门负责人和基层人员的三级能源管理网络，建立了节能降耗领导小组，把能源管理工作覆盖到生产班组和基层各个岗位，做到全员参与。在管理制度上，我们根据国家和本市的法律、法规建立健全了自己的制度和考核体系，使各项节能管理工作有法可依，有章可循。

第二、制定科学严谨的量化能耗定额。我们始终把目光放在全市乃至全省一流同类行业的实际运行能耗指标，千方百计调研了第三、坚持抓好基础考核工作。我们坚持把能耗指标与生产计划同步下达、同时考核，使节能降耗成为公司一项基本的日常管理工作，同时，以各生产部门为重点，对水、电、车、油的消耗进行实时监控、日跟踪、周通报、旬分析、月总结，及时发现和调整生产过程中所出现的各种问题，不断优化生产方案，做到动态监管、事前控制。在日常工作中采取多种宣传、培训、激励措施，提高全员的节能意识，充分调动一线职工主动参与节能降耗的积极性，为降低生产成本出谋划策，使节能成为每个职工的自觉行动。

二、向科技要节约，靠技术进步降能耗

我们始终坚持把科技创新与技术进步作为节约资源、减少能耗、增加效益、促进发展的重要手段，坚持科技进步，实现内涵发展，使节能工作贯彻到基层。

第一、推广应用成熟的新技术、新设备、新材料促进节能技术水平的不断提高。

第二、加大科技创新力度，拓展节能降耗思路。在以往的日常工作中，通常我们主要关注本行业新技术的发展情况，随着新技术日新月异的发展，其他行业其他领域的新技术新成果层出不穷，把其他行业一些实用的新产品新成果应用到我们的实际生产中来，也为我们的节能降耗带来良好的效果。

三、突出节能重点，细化管理措施

第一、公司各部门相应成立了节能降耗领导小组，制定具体的节能措施和管理办法，为节能降耗工作提供了组织和制度上的保障，同时，也为实现控制能耗成本、抑制能耗增长过快的经营管理目标，为下一步建立节约型企业评价指标体系、建立资源节约与合理利用相关管理制度的工作打下了坚实的基础。

第二、公司各部门着重加强了对水、电、车、油及办公用品等设施物资供应管理，并积极使用信息化技术努力实现无纸化办公，杜绝“长明灯”、“长流水”等浪费现象，夏季空调温度保持不低于26摄氏度。使今年水电消耗同比分别下降23％、12.3％，行政物料消耗在去年基础上下降5%。

第三、公司各部门还制定节能降耗指标考核细则，将能耗指标纳入各部门的考核之中，层层分解落实目标，将节能降耗工作引入长效机制，避免了只追求任务目标的短期行为，保证了工作的持续性和有效性，使节能降耗工作能着眼于企业的长远目标和利益。

回顾往年开展的节能工作，我们深刻认识到：节能降耗是企业生存发展的坚实基础，是提高企业竞争力的有效途径，更是企业不可推卸的社会责任。进一步深化管理，全面推进节能降耗工作。要进一步增强全员的节能意识和参与意识；进一步完善公司节能降耗的考核与奖惩机制，将节能管理工作向纵深推进。进一步依靠科技创新节能降耗。跳出原有的条条框框，拓展思路。

新潮家化洗涤用品有限公司

2017年5月22日

篇2：广东省十三五节能规划

“十三五”时期，是推进我省建筑产业改革发展的关键时期。我国经济步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持和发挥建筑产业的支撑作用，着力推进产业转型升级，实现持续健康发展，对我省加快创新发展，绿色发展和开放发展，增强国际竞争力，实现“三个定位，两个率先”，全面建成小康社会的总目标具有重大的现实意义。

本规划纲要的主要依据：党的十八大以来重要会议精神，中央城市工作会议，全国住房城乡建设工作会议等相关文件，省委关于我省“十三五”规划建议的精神和战略部署，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《广东省新型城镇化规划（2016-2020 年）》等。

一、发展现状和面临形势

“十二五”期间，全省各级住房城乡建设行政主管部门、建筑业企业认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极应对经济新常态及经济下行压力加大带来的挑战，努力转变产业发展方式，建筑产业规模不断扩大，地位作用明显增强，拉动效应更加凸现，为推动全省经济社会发展，加快城镇化建设和产业结构优化发挥了重要的作用。

（一）发展现状 1.产业规模不断扩大 “十二五”期间，我省建筑产业保持稳步、健康发展，产业规模迈上新台阶，支柱产业地位日益增强，为广东国民经济健康持续发展提供了有力支撑。2015 年，全省建筑产业总产值突破8800 亿元，排在全国第五位，占全国建筑业总产值的 4.9%，是2010 年的 1.9 倍，年均增幅达 13.3%。建筑产业增加值从 2010年的 1551.8 亿元增加至 2015 年的 2441.9 亿元，净增 890 亿元，年均增长 9.5%；2015 年，建筑业增加值占全省 GDP 比重的 3.4%，比上年提高 0.2 个百分点。建筑业对经济社会发展的贡献进一步提高。2011-2015 年，建筑业累计完成利税总额达 3083.3 亿元，其中，2015 年利税总额 765 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增长 13.1%。“十二五”期间，建筑业从业人数占全社会从业人员总数保持在 3.0%-3.3%左右，在促进农村富余劳动力就业、富民安民、推进新型城镇化建等方面发挥了不可替代的重要作用。

2.产业结构明显优化

“十二五”期间，我省加大建筑业产业结构的调整力度，进建筑业企业做大、做强、做精、做专，企业的资质结构和产业结构不断优化，重点骨干企业总体实力增强，涌现出一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。到 2015 年末，全省建筑业特级资质企业增至 14 家；一级资质企业突破 1100 家，比 2011 年增加552 家。全省工程勘察设计甲级资质企业达 505 家，比 2011 年增加 258 家，业务范围涵盖建筑装饰、环境、消防设施、建筑幕墙、轻型钢结构、照明工程、风景园林等多个领域，基本具备承接各类省级重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平。一批骨干大企业积极延伸产业链，优化产业布局，综合实力和市场竞争力进一步增强。广州市建筑集团有限公司、广东省建筑工程集团有限公司和广东海外建设集团有限公司分别入选“2015 年中国建筑业综合实力 100 强”。

3.技术进步成效显著

我省建筑业企业积极开展科技攻关和自主创新，加快推进创新发展。一批大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术研发中心，完善管理体系，重视工程技术标准规范研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。全面启动建筑信息模型技术的推广应用，率先成立省级 BIM 联盟，加快推进建筑产业现代化。“十二五”期间，全省共发布 31 项省级工程建设地方标准，完成 1343 项建设科技成果的鉴定，其中7 项达到国际领先水平，82 项达到国际先进水平，639 项达到国内领先水平，463 项达到国内先进水平。“十二五”期间，我省数百项科技成果获得各级科技进步奖，一批“四新”（新技术、新设备、新工艺、新材料）成果得到推广应用，实现节能、利废、环保等目标。

4.监管机制不断完善

“十二五”期间，我省深化建筑市场监管方式改革，基本建成全省建设工程交易项目中心数据库，完成各地级以上市及顺德区的建设工程项目数据归集。出台《广东省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“五公开”实行办法》等文件，推进房屋建筑和市政基础设施工程监理、造价咨询、项目招标代理行政审批改革工作，构建有别于行政审批的行业自律资信评级模式，激发市场活力。修订《广东省建设工程造价管理规定》，进一步强化工程造价制度建设。颁布《广东省民用建筑节能条例》，为我省建筑节能工作提供法规依据。先后制订并颁布建筑节能设计、施工、验收、绿色建筑评价、绿色建材产品等地方标准，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系。制定并实施《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，组织开展“安全生产月”、“质量月”等活动，开展行业安全生产大检查、打非治违专项行动以及质量安全巡查、安全专项整治、施工污染环境集中整治等系列督导工作，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量安全管理水平。

5.工程质量全面提升

“十二五”期间，我省推进建筑施工安全生产标准化考评，鼓励大型骨干建筑业企业参与质量奖评选。全省房屋市政工程竣工一次验收合格率达 99.94%；“十二五”以来，全省共有 32 个工程获中国建设工程“鲁班奖”，12 个工程获得“国家优质工程奖”。高质量完成一批设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、施工难度大的重大工程，为改善城乡人居条件做出突出贡献。

全省共有 18 个国家园林城市、3 个国家园林城镇、7 个省级园林城市、7 个省级园林城镇，8 个国家历史文化名城，16 个省级历史文化名城，2218 个省级宜居社区, 213 个宜居示范城镇、648个宜居示范村庄，26 个项目获得“中国人居环境范例奖”，深圳市荣获“中国人居环境奖”，6 个项目获得“广东省宜居环境范例奖”。建筑质量和设计能力的提高，为保证经济发展、人民生活及生态环境三者协调一致，建设绿色美好家园做出了实实在在的贡献。

6.绿色建筑发展取得新突破

“十二五”期间，我省大力推动建筑绿色化，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系，绿色建筑及建筑节能发展工作取得明显成效。全省新增绿色建筑评价标识面积6977 万平方米，认定绿色建筑面积 1127 万平方米，超额完成“十二五”绿色建筑发展目标，实现绿色建筑地级市全覆盖，绿色建筑面积位居全国前列。截至 2015 年底，我省新建建筑设计阶段和竣工验收阶段的节能标准执行率达 100%。我省“十二五”期间累计建成节能建筑超过 6.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造超过 2050 万平方米。先后建设 5 个“国家住宅产业化基地”，深圳市率先开展国家住宅产业化综合试点，建成 30 个市级示范基6地和项目。全省绿色建筑的加快发展，为最大限度地节约资源，保护生态环境和减少污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，营造安全、健康、宜人的人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局奠定了坚实基础。

（二）存在问题

1.综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强与沿海其他发达省相比，我省建筑业规模有待提高。2015年，我省建筑业产值规模位居全国第五位，与经济大省地位不相称。我省建筑产业增加值占 GDP 的比重较低，对经济发展的支撑作用没有充分发挥。产业集聚度不高，企业竞争力不强，大型龙头企业较少，缺乏具有资源整合能力、品牌影响力、能参与国际竞争的本土跨国建筑承包企业。

2.发展方式亟待转变

我省建筑产业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理精细化水平不高。产业整体素质较低，企业经营管理机制建设滞后，发展战略意识不强，市场扩张能力不足。

3.创新能力比较薄弱

我省建筑产业仍未完全摆脱劳动密集型的发展格局，科技创新力量薄弱。大多数企业在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平不高，创新管理能力不强。高级专业技术人才不足，从业人员整体素质偏低。

4.现代化水平不高

我省建筑产业现代化水平不高，与先进国家、地区相比差距较明显，存在不适应新型城镇化、工业化、信息化的发展要求，建设周期长和生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。现代化建筑标准和建筑结构体系有待完善，未达到大规模工业化的要求，对经济增长的贡献较小。

5.发展环境有待优化

诚实守信的行业自律机制尚未完善，建筑市场仍存在一定的恶性竞争，市场秩序仍需进一步规范，失信惩戒机制有待进一步落实。投资建设、招投标管理、市场违法违规查处、动态监管等方面的体制机制建设有待进一步加强。

（三）发展环境和趋势

1.产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强随着经济全球化的深化，国际建筑市场的开放度不断提高，各国对基础设施建设的需求旺盛。其中，亚太地区成为全球基础设施建设的增长引擎，拉美地区市场规模快速上升，发达国家将投入更多资源进行基础设施更新和绿色能源建设。国际建筑市场份额的扩大，有利于我省建筑业企业加快实施国际化经营战略，提升全球资源配置能力和一体化服务能力，加快培育参与国际竞争的新优势。在我国经济进入新常态和经济下行压力加大的背景下，建筑产业格局调整和转型升级加快，专业化分工不断深化，兼并重组成为常态。这有利于我省建筑企业加快战略转型和兼并重组步伐，不断延伸和拓展产业链条，推动企业向工程总承包商、集成商和城市综合运营商方向发展，提高品牌影响力和做强做优。

2.“一带一路”战略加快建筑企业“走出去”

“十三五”时期，我国“一带一路”战略进入全面实施阶段，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，将引发大规模重点工程和基础设施建设需求，直接带动大批铁路、公路、港口等跨境项目的建设，为我省建筑企业参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设提供重大机遇；丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立，为我省建筑企业“走出去”参与基础设施建设提供有力支持。建筑业企业通过参与“一带一路”基础设施建设，能够拓展对外合作空间、调整经营布局、加快“走出去”的战略步伐。

3.新型城镇化建设拓展建筑产业的市场空间

推进以人为核心的新型城镇化是党中央的重大战略部署。《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》明确提出，到 2020年，我国常住人口城镇化率要达到 60%左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，创建国家新型城镇化示范省。“十三五”时期，新型城镇化将进入加速发展阶段，城乡基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、保障性住房建设、人居环境改善等领域的投资潜力将进一步释放，以海绵城市建设、地下综合管廊、城乡危旧房改造和改善农村人居环境建设等为代表的新一轮建设将全面展开，建筑产业面临巨大的市场空间。

4.绿色发展的浪潮推动建筑业转型升级

“十三五”时期，我省将深入贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，着力发展新型绿色建造方式，全面开展绿色建筑行动，实现我省建筑业跨越性发展。在绿色发展浪潮的推动下，我省建筑业产业结构将进一步得到调整，建筑业发展方式转变，必将催生一批绿色建筑咨询、设计、施工、运维等高端服务企业；必将涌现一批以绿色发展为使命，集设计、施工、运维为一体的城市综合运营商；必将产生智慧建造、智慧管理等新的建筑业经济增长点，有力推动建筑业转型升级。5.新技术增强建筑业创新发展的动力

随着“互联网+”、大数据以及 BIM 技术的深入应用，将推动建筑企业充分发挥现代信息技术在研发设计、开发经营、生产施工等全产业链建设中的优势；加快应用、推广信息领域的最新成果，为建筑企业转变发展观念，调整发展战略，不断挖掘发展潜力，实现人才、技术、信息、资金等创新资源的合理配置注入了新能量，同时对建筑企业激发创新发展动力，推动企业快速变革和发展提出了新要求。新技术对促进建筑产业推进科技与管理创新成果转化为现实生产力，建立健全建筑产业现代化技术体系，提高建筑产品科技含量，推进建筑产业现代化提供了更有力的支撑。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和历次全会、总书记系列重要讲话、省委省政府重要会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色生态美丽家园要求，紧紧抓住新型城镇化、工业化、信息化的战略机遇，落实我省创新驱动发展战略，以转变建筑产业发展方式、推动建筑产业转型升级为主线，以科技进步和改革创新为动力，以实现新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，探索广东绿色建设体系，加快推进建筑产业现代化，把建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能环保绿色产业，为实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持把提高科技创新能力作为调整建筑业产业结构、转变产业发展方式的中心环节，大力推进建筑企业技术创新、管理创新、制度创新，加快科技成果的转化和应用，促进产业优化升级，提高建筑质量和性能。在借鉴国内外先进经验的基础上，立足广东实际并有所创新，完善建筑产业现代化的标准技术体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系。

2.坚持协调发展，优化建筑产业结构

遵循建筑产业发展的客观规律，促进建筑产业发展与经济增长速度和质量相协调，推动建筑产品供给与城市发展需求相协调。优化建筑产业结构，做优做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做好劳务分包企业，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业格局。

3.坚持绿色发展，人与自然和谐共生

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为推动建筑产业发展的基本途径。在建筑业全产业链中践行绿色建设模式，推进绿色建材、绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营和绿色改造，在建筑的全生命周期内彰显节约资源、保护环境和减少污染的绿色发展理念，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，促进人与自然的和谐共生。

4.坚持共享发展，确保安全高效高质

坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建筑产业发展的出发点和落脚点，大力发展装配式建筑，加快推进建筑产业现代化；确保建筑工程质量和生产安全，提高建筑工程环境质量水平。在重点城市、重点区域和重点项目中开展装配式建筑试点示范，推动装配式建筑示范城市、基地和项目建设。

5.坚持开放发展，增强国际竞争能力

抓住“一带一路”建设的重要机遇，加快融入全球化的步伐，全方位对接外部市场，以国际化新视野发展建筑产业，加快推进与国际化建筑标准对接，鼓励企业“走出去”，培育建筑产业国际竞争新优势。

（三）发展目标

“十三五”时期，我省建筑产业发展总体目标：以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的任务使命和推进“一带一路”战略实施为契机，实现建筑产业发展方式转变，基本完成建筑业向现代建筑产业转型升级，建筑产业市场环境逐渐成熟，体系逐步完善，产业结构进一步优化，创新驱动发展能力进一步增强，形成一批以龙头优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群，建筑产业现代化技术、产品和建造方式普及，市场监管体系不断完善，大型建筑企业经营国际化有新的突破，产业综合实力和竞争力进一步提升，主要经济技术指标处于全国领先水平。1.产业规模效益目标

实现建筑产业规模和效益平稳较快发展，建筑业支撑作用进一步增强，总体实力和市场竞争力显著提升，实现建筑大省向建筑强省跨越。

——到 2020 年，全省建筑产业总产值达到 15000 亿元，“十三五”期间年均增长 12%；全省建筑业增加值达到 3800 亿元，“十三五”期间年均增长 9%；建筑业省外完成产值占总产值比重达到 30%以上。

2.产业结构调整目标

建筑产业现代化水平明显提高，专业类别结构和布局进一步优化，龙头骨干企业数量明显增多，国际竞争优势明显加强，形成产业结构优化、专业分工合理的建筑产业新格局。

——建筑产业现代化稳步推进。到 2020 年，装配式建筑占新建建筑的比例达到 15%。其中，政府投资新建保障性住房、“三旧”改造工程项目采用装配式建筑的比例达到 20%，商品房的比例达到 15%。建成 5 个示范城市、15 个示范基地。采用建筑现代化的工程建设总体施工周期缩短 1/2 以上，建筑垃圾排放量减少 80%以上，施工扬尘量下降 80%以上，建造过程碳排放量下降 50%以上。建成 10 个国家级建筑产业现代化示范基地、15 个省级示范基地；建成千亿级现代建筑产业集群 1 个，实现建筑产业配套服务集约化；房屋建筑、市政、公路、水利等总承包资质更加齐全。

——促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。到2020 年，施工特级企业数量达到 20 家，勘察、设计综合甲级企业数量达到 12 家；年产值 100 亿元以上的建筑企业超过 12 家。

3.科技进步目标

建筑技术研发投入和科技创新能力明显提高，建筑业科技成果转化、先进适用技术的推广应用效果更加显著，建筑业技术创新驱动能力进一步提升，企业发展的内生动力增强。

——大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业勘察设计营业收入的比例不低于 3%，其他工程勘察设计单位科技经费支出占企业营业收入的比例不低于1.5%，勘察设计行业专利和专有技术年均增长率不低于 15%。

——施工总承包特级企业科技经费支出占企业营业收入的比例不低于 0.5%。施工总承包特级企业施工装备水平接近中等发达国家水平，能够参与主编国家、行业标准。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到 60%以上。

——在高层建筑、地下工程、高速铁路、高速公路、特大桥梁、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术达到国内先进水平。

——特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立起正常运行的内部局域网及管理信息平台。建筑信息模型 BIM 技术在规划、设计、建设、运营各环节得到全方位推广应用。——大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。参与主编国家、行业标准。

4.人才队伍建设目标

人才资源开发力度加大，人才培养和评价考核渠道拓宽，专业技术、高技能人才和国际化经营管理人才数量和质量明显提高，形成人才结构合理、素质精良、数量充足的人才队伍。

——调整优化队伍结构，培养一批具有国际视野的企业家、国内知名专家，以及满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才，有海外承包经营能力的跨国经营型企业家达到 50 人；有海外工程设计、施工、监理、财务投资和运营经验的国际化高级技术和专业人才 100 人。

——基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。

——加强建筑工人培训考核，建筑工人技能和标准化意识得到提高，全面实现岗前培训全覆盖，70%以上的建筑工人参加岗前技能提升培训。培养 1000 名掌握先进技术、有海外建筑施工经验的国际化高级技师、技工骨干人才。

5.绿色低碳发展目标

建筑节能与绿色建筑深入发展，绿色建材广泛应用，城乡建设绿色发展能力不断提高。

——到 2020 年，城镇新建民用建筑全面推进绿色建筑行动，重点开展运行阶段绿色建筑标识，建成一大批三星级绿色建筑。

——到 2020 年，新建建筑中绿色建材应用比例达到 50%，试点示范工程中应用比例达到 80%。

6.建筑市场监管目标

形成较完善的建筑业监管方式和市场监管体系，监管效能和监管水平进一步提升，建筑业发展环境优化，市场秩序进一步规范。

——建筑市场监管法规进一步完善，市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度进一步完善；工程担保、保险制度逐步建立；个人注册执业（认可）制度进一步完善。

——全省建筑市场监管信息系统基本完善；基本形成有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系。

——市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。7.质量安全监管目标

工程质量安全监管机制不断完善，创新监管方式取得明显成效，工程施工事故明显减少，工程质量安全达到新的水平。

——质量安全法规制度体系进一步完善，强化工程建设标准强制性条文实施的监督，形成工程质量安全监督管理新模式。

——建设工程质量整体水平保持稳中有升，重点工程质量达到国内及国际先进水平，工程质量常见问题治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强。

——全面推行质量检测、商品混凝土质量信息化监管。竣工 的工程质量全部达到国家标准或规范要求，验收一次性合格率达到 100%，工程质量一般以上的事故实现零发生。

——落实住宅工程质量分户验收制度，住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高，质量通病得到有效治理；安全生产形势保持稳定好转。

——依法应当实行质量安全监督管理的工程全部纳入监督管理，获国家工程质量奖的工程项目数量处于全国前列。

——施工现场和施工过程的信息化监管加强，施工现场关键岗位人员职业行为“一处锁定，全省联网”，实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”。

8.信息化发展目标

到 2020 年，以信息化技术手段提升行政效能和服务质量取得明显成效，电子化和标准化审批广泛推行，行政审批改革取得明显成效，市场与行业更加自律，事中事后监管得到强化；以电子政务、行业监管和公共服务等为依托，建成全省建筑市场大数据库，企业、人员、项目、诚信四大基本要素的信息采集、加工、公开、联动工作管理机制完善，建筑市场监管和行业综合诚信评价体系初步建成。建筑企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，BIM、物联网等技术的创新应用取得明显成效，信息化在企业标准化管理中的应用更加普遍，信息化应用居于全国领先地位。

表 1：广东“十三五”时期建筑产业主要发展指标

注:指标和目标值参考来源：《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省新型城镇化规划（2016-2020 年）》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等文件。

三、重点任务

（一）加快产业转型升级，大力发展装配式建筑贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，以创新驱动发展战略为引领，以现代科学技术进步为支撑，以装配式工业化生产方式为手段，实现我省建筑业跨越式发展。

构建装配式建筑生产体系。整合设计、生产、施工等产业链，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理推动建筑产业现代化，提升建筑生产能力和施工水平。创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高协同设计能力。按现代化大工业生产方式改造建筑业，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。

培育装配式建筑基地。引导传统建筑企业实现跨越发展，优化生产力布局，整合各类生产要素，培育一批装配式建筑生产基地，实现建筑产业集聚集约发展。培育装配式建筑技术研发、建筑部品构件生产、一体化施工的产业集群。支持企业提高装备水平，引导企业向建筑产业现代化方向发展。各地级以上市要积极申报省级装配式建筑示范基地项目，加快形成一批省级装配式建筑示范基地，支持广州、深圳、东莞等地建立装配式建筑产业集群，实现建筑产业配套服务集约化。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具。

加快标准化制定。制定装配式建筑法规、行业标准、地方标准和相关配套优惠政策，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平。

针对建筑设计、部品及构配件生产、施工、装修、质量检验和工程验收的全过程，在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上，编制和修订适用于装配式建筑发展的标准图集、通用产品和设备手册、技术指南，建立产业化标准体系。制修订装配式建筑工程定额等计价依据。

抓好试点示范。鼓励广州、深圳、珠海、佛山、东莞等基础条件较好的城市，有效利用“粤港澳经济圈”的区域经济优势，率先建成示范城市。选择一批有条件的村庄，开展采用建筑产业现代化方式建造的农村住宅建设试点。培育一批工程设计、施工、运维和部品部件生产的示范基地，大力开展关键技术推广应用工作。指导示范城市、试点村庄、示范基地制订行动计划，督促检查推进建设情况，及时分析总结工作经验。各地要结合实际，研究制定具体实施办法，建立健全工作机制，加强项目监督和跟踪服务，确保相关政策措施落到实处，推动建筑产业现代化持续健康发展。

项目推广重点。指导各地级以上市按近、中、远期示范推广目标的要求，每年确定一批推广项目。重点在全省保障性住房、“三旧改造”和政府投资的房屋建筑工程项目中广泛推广装配式结构；在工业厂房、仓库，以及体育、教育、卫生等大跨度、大空间、超高层和抗震等级较高的公共建筑优先选用钢结构建筑；在居住建筑，以及办公、商业、文化等公共建筑中积极稳妥推广钢结构；在农房建设中积极推进轻钢结构；鼓励住宅小区围墙、工地临建、管道管廊等建设配套设施采用可装配、可重复使用的部品部件；鼓励具备条件的旅游度假区、园林景区等因地制宜采用木结构建筑或部件。

（二）提升企业竞争实力，调整优化产业结构

引导企业适应现代化大工业生产方式和生态环境要求，加快资源整合，利用我国和全省加快新型城镇化建设的机遇，延伸产业链，做强优势环节，探索复合发展的新模式、新路子，实现企业转型升级，增强竞争优势。

加快培育龙头骨干企业。扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，支持大型工程总承包企业与勘察设计、项目管理、投融资服务等企业联合重组，拓展上下游产业链，培育集投资、设计、施工、生产为一体的工程总承包企业，打造建筑航母企业，提高建筑行业产业集中度。引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，推动有实力、重诚信的企业向“城市综合运营商”转型；以骨干龙头企业的规模、品牌、技术和人才优势为基础，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑企业。

支持企业提高资本运营能力。建设建筑业与金融业合作渠道，推动银行资本和产业资本融合，鼓励金融资本采用 BT、BOT、PPP 等模式支持总承包业务，支持有条件的企业上市融资，培育若干家总承包业务与金融资本融合的成功示范单位。打造“专、精、特、新”的专业企业。针对建筑产业的关键环节，积极扶持发展一批优势专业企业做专做精，引导中小型施工承包企业向专业化企业发展。扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业；培育实体化、一体化专业劳务分包企业，促进不同类型企业差异化发展，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。

扶持发展专业承包企业和劳务分包企业。鼓励施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包公司，引导二、三级企业积极研发专有技术，走“专、特、精”道路，向特色专业承包方向发展。支持企业提升进入专业工程市场的能力。建立以市场为导向，以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的成建制用工方式，支持施工总承包和专业承包企业拥有独资或控股的劳务企业，引导组建劳务公司。

积极发展建筑咨询服务企业。规范发展工程咨询服务机构，营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务，服务工程建设项目全寿命周期。支持工程监理、招标代理、造价咨询等服务企业通过改制、联合重组或互补合作，提高服务水平和能力，扩大服务领域。

培育现代建筑产业集群。鼓励龙头骨干企业向产业链高端环节延伸，引导一批技术型企业围绕核心环节成长，形成产业集群。

鼓励和支持地方政府打造建筑行业总部基地，促进行业集群式发展。支持我省建筑业企业与央企和外省大型建筑业企业合作组建联合体，共同参与国内外高端建筑市场竞争。吸引央企和外省大型建筑业企业在我省设立总部，优先保障企业总部落户所需的经营用地。在珠三角和粤东西北地区分别建立具有区域特色的建筑产业示范园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，引导建筑业企业集聚发展。

（三）实施创新驱动战略，加快产业技术进步

落实创新驱动发展战略，完善建筑产业技术支撑体系，加快构建以企业为主体的技术创新体系，推动重点领域技术创新突破，积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，加快推广应用 BIM 等信息技术领域最新成果。

健全建筑产业技术支撑体系。构建与国家技术体系相衔接、适合亚热带气候特点、具有岭南文化特色的广东建筑产业现代化标准体系，形成贯穿建筑业全产业链的技术路线图。鼓励企业提高标准化工作水平，编制工程建设标准和施工工法，支持企业设立技术中心，加快企业标准编制。充分发挥建筑工程技术中心的作用，鼓励企业加大科技投入，依靠科技进步和管理创新，创新研发技术含量高、应用价值高的专有技术、工法和标准。

构建以企业为主体的产业技术创新体系。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，建立技术创新激励机制。加强产学研合作，健全以企业为主体的协同创新机制，培育和组建一批现代化工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心等机构，鼓励技术研究机构和试验室成为国家或地方工程领域专项技术研发基地。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。支持大型企业和设计院合作，积极寻求与“一带一路”沿线国家的国际化工程标准和设计技术合作，为我省建筑企业“走出去”提供技术设计支撑。

加大基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究。扶持相关企业申请筹建院士工作站、博士后工作站、协作创新平台、校企联合实验室、省级重点实验室等科研平台，开展建筑产业现代化相关的前沿技术研究。支持大型骨干企业、院校及科研机构开展居住建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的关键技术攻关，掌握一批自主知识产权。指导全省开展预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板、预制窗台板、整体厨卫、集成房屋、装配设备、智能家居、成品钢筋等先进适用技术研究，大力推进墙体材料革新和绿色建材应用，促进建筑产品质量及建筑工业化水平的提升。大力推动先进适用抗震技术的应用。

促进信息融合。加大互联网、云计算、大数据等先进信息技术在装配式、钢结构建筑的工业化生产全产业链中的应用，鼓励以“互联网+”的方式优化配置市场资源，着力解决建筑产业信息不畅、上下游脱节、资源分散、资金流通不畅等问题。以设计为引领，推动建筑信息模型（BIM）技术在建筑设计、施工、运营、拆除及城建档案管理等各环节全生命周期的应用与深度融合。鼓励有条件的地区，建立 BIM 应用水平考核评价机制。大力推动设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务定制化等信息技术的创新、集成及应用工作，全面提升企业的生产效率和产品质量，有效降低工程项目的运营成本。开发建筑产业现代化专利信息专题数据库，对技术研发型建筑企业实行专利信息推送服务。明确建筑业统计边界，健全建筑产业数据统计机制。

（四）坚持绿色发展理念，推广绿色建筑和建筑节能

注重在工程建设实践中加强生态文明建设，推进绿色发展创新，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推进绿色施工，推广应用绿色建材，增强绿色科技发展能力。

完善法规政策和标准体系。研究制订绿色建设省级条例，逐步推行设计、施工、验收、运营等全生命期的绿色建设发展模式。

创新绿色建设金融，推广政府与社会资本合作模式，综合利用社会资本、外资以及财政资金投入绿色建设。突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，引导有条件城市试点开展大型公共建筑工程后评估制度。建立完善绿色建设技术标准体系，推动绿色设计、绿色施工、绿色建材在工程建设领域的广泛应用。

实施新建建筑能效提升计划。完善新建建筑在工程设计、施工和验收环节的节能监管措施，严格落实建筑节能强制性标准。

推进规划用地用电约束性指标试点工作，强化建筑节能源头把关。研究制订更高水平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控行动。

全面发展绿色建筑。制订实施我省绿色建筑设计、施工验收标准，修订完善绿色建筑评价标准，完善财政支持建筑节能与绿色建筑政策。到 2020 年，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达到 30%。继续实施绿色建筑评价标识制度，引导有条件的城市按规定开展绿色建筑评价标识工作。指导各地根据当地实际，建设被动式、超低能耗绿色建筑。

推进既有建筑节能改造。继续开展建筑能耗统计、能源审计及能耗公示工作，鼓励应用 PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造。研究各类公共建筑的能耗定额标准，逐步实施建筑能耗定额管理制度。

促进可再生能源建筑应用。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的研发及推广，研究完善可再生能源建筑应用在设计、施工、检测和验收等环节的技术标准体系。研究完善财政激励政策，积极推动可再生能源建筑应用。

推广应用绿色建材。加强建设工程材料应用的管理，做好结构性、功能性材料市场的统计及监测分析，到“十三五”期末，各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷等新型建筑材料的比例。加快推进绿色施工方式的研究。制订实施绿色建材评价标识管理制度，研究制订推广使用绿色建材政策，财政性投资占主导项目和绿色建筑项目绿色建材的应用比例逐年提高，鼓励建设工程项目使用绿色建材。

（五）创新市场监管模式，加强建筑市场监管

完善建筑市场监管方式，营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，推进建筑市场信息化和诚信体系建设，构建动态的市场监管机制。

健全市场决定工程造价机制。坚持市场在工程造价确定中起决定性作用，构建与建筑产业现代化相适应的工程造价体系，全面推行清单计价制度，建立健全工程造价全过程管理制度和工程全寿命周期的成本核算制度。结合广东现行的标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，研究制定与建筑产业现代化相配套的计价定额。创新定额编制方法，推动建筑生产要素价格和费用的市场形成机制，推动工程定额动态化管理，提高工程定额市场化程度。

创新工程造价纠纷调解机制，增强政府公信力。完善建筑产业现代化项目招投标制度，积极推行设计、生产、施工一体化的工程总承包方式。推行阳光、透明的工程招投标机制，试点放开非国有投资项目招投

标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子 化招投标，加大社会监督力度，促进招标投标活动公开透明。坚 决遏制和打击围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为。加 强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、咨询服务、项目管理等以及不同发承包方式的标准合同范本，建立合同监管 机制。

构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系。制定全省统一的工程

项目数据标准、数据交换标准。构建省级、市级和县级有效衔接 的“互联网+监管体系”平台，明确信息采集、数据公开、共享 和交换的管理模式，建立全省工程项目信息数据库，对在建工程 项目、市场各方主体及关键岗位人员实时动态监管，动态记录市 场主体的市场行为和现场行为，及时向社会公布行政审批、工程 建设过程监管、执法处罚等信息，曝光市场主体和人员的不良行 为信息，形成有效的社会监督机制。研究制定工程建设企业和从 业人员的建筑市场和现场诚信行为评价制度，设计全省建筑业信 用评价体系，建立建筑市场主体信用档案数据库，逐步建立“守 信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，推进信用评价结果在 29 资质审批、招标投标和扶持奖励事项中的应用，引导企业诚信守 法经营。发挥行业协会作用，强化服务和行业自律，促进建筑业 持续健康发展。

创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理，加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度。建立

与建筑产业现代化发展相适应的行政管理服务体制，完善建筑产 业现代化项目的规划设计、施工图审查、施工许可、质量安全监 督、商品房预售、竣工验收等管理程序。严肃查处不履行建设程 序、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法依规对 违规违法行为的企业及人员进行行政处罚，在建筑市场监管与诚 信信息平台向社会公布不良行为和处罚信息。

切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。全面依法清理建设领域的各类保证金，取消不合理的保证金，规范保证金的收取、使用、返还等行为。加强对涉及建筑业企业及工程项目收费的监督检查，严禁擅自增 加收费项目和提高收费标准。建立工程款结算约束机制，逐步推 行预算价、中标价、结算价按规定公开制度，分类明确结算时限，缩短结算周期，采取有效措施减轻企业负担，进一步规范行业各 类保证金制度，提高企业诚信意识和责任意识，健全农民工工资 防欠清欠等长效机制，依法规范建筑业企业用工行为。

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

创新工程质量安全监管模式，完善各方主体质量安全责任 制，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，提高 监管效能，形成主体负责、中介服务、政府监管良性互动的工程 30 质量安全管理体系。

完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制。全面落实工程项目五方责任

主体项目负责人质量终身责任制，明确建设单位的首要责任，建 立工程责任主体质量安全“黑名单”制度，建立建筑施工企业首 席质量责任官制度。出台“两书一牌”制度实施办法，提升“两 书一牌”覆盖率。在五方责任主体基础上，建设项目主体质量数 据库，研究探索预拌混凝土、混凝土预制构件、钢筋供应企业法 定代表人质量终身责任制。建立建筑施工安全生产事故企业主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位总监理 工程师的强制培训制度。规范工程质量保证金管理，推行工程质 量、成品住房质量担保和保险制度，推进装配式建筑工程质量保 险制度，完善工程质量追偿机制。改革工程建设监理制度，逐步 实现由施工监理向项目管理过渡。

创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式。加强工程质量安全信用管理与

建筑市场管理、招标投标管理和资质资格管理等有机联动。理清 政府监管与企业之间的责任边界，全面推行质量安全巡查制度，实施“双随机一公开”机制，逐步建立以质量安全巡查为主要手 段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场 与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联 合执法。各地要强化政策文件的执行力和执法公正性，加强层级 联动，确保指令和反馈、监管要求和现场整改形成闭环体系。积 极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理薄弱项目的 31 监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为 不规范和社会信用较差的责任主体的监管。建立产品质量追偿机 制，加强部品部件生产、装配施工过程的质量安全监管。建立房 屋市政质量动态管理制度及绿色施工管理制度。探索引入保险机 制和服务，建立建设工程质量保险制度。提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能。

突出关键环节、关键部位治理，加强地铁、高边坡、市政桥梁的 质量安全监控，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危 险性较大的分部分项工程安全专项治理。加强企业安全生产许可 动态管理，将企业承建项目安全管理状况作为安全生产许可延期 审查重点。常态化开展针对使用假冒伪劣建材、建筑工程施工转 包、违法分包、挂靠等行为的专项执法行动，加大查处工程实体 常见质量问题的力度，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度。全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理。积极推进工程建设标准化改

革，开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体 质量控制标准化，强化工程建设强制性标准实施情况的监督检 查。落实分部分项工程标准化施工样板制度，实现管理行为标准 化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程 控制标准化、施工机具设备和模板标准化，建立完善标准化管理 体系和考核办法，发挥示范引路作用。完善工程质量创优激励机 制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水平。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质 32 量水平。推动企业完善质量安全保证体系，推进建设工程质量和 施工安全标准化管理，强化过程控制，进一步提高企业的工程质 量安全管理水平。提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量。推

进自主创新、新技术应用和成果转化，发挥勘察设计在工程建设 中的先导作用，完善注册建筑师执业制度，将建筑师执业范围拓 展覆盖至建筑工程项目全过程，明确其在建筑工程全生命周期内 的权利和责任，建立与之相适应的项目管理机制。建立市场化价 格秩序，完善建筑设计招投标机制，深化企业体制改革，鼓励多 种所有制形式、不同规模的设计机构发展和竞争。强化工程监理 制度，引导工程监理主体和服务模式多元化，大力推进监理单位 现场监督的标准化、信息化、规范化建设。鼓励引导工程咨询设 计企业开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导 监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑全生命周期的一 体化服务。

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。坚持依法行政，创新行政审批制度，逐

步弱化企业资质管理，规范行政审批行为，提高审批效率，发挥 行业自律作用。优化企业资质申报流程，改进审批方式，建立高 效、便捷、公正的电子化审批平台，逐步实现企业资质审批标准 化、信息化和动态化。强化个人执业资格责任，加强企业资质审 批后的动态监管，探索资质、资格管理向信用管理转变。进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场。取消妨碍企业公平竞争的各种规定和

做法，简化勘察、设计、施工、监理等企业备案手续，实行告知 性登记备案。清除各地区排斥、限制外地企业进入的各类准入障 碍，建立统一开放、公平公正、竞争有序的建筑市场。推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革。积极开展政府投资项目工程总

承包实践，加快研究出台适应工程总承包模式的配套政策措施。大力发展工程总承包模式，着力解决影响工程总承包的体制机制 问题，调整完善现行招投标、施工管理、现场执法检查、竣工验 收备案等环节管理制度，推广使用工程总承包模式，繁荣工程总 承包市场。

深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革。引导建筑业企业按照现代企业制度要

求，完善企业产权制度和法人治理结构，健全激励约束机制。通 过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动企业改 革，增强企业活力和动力。鼓励管理、技术、资本等要素参与收 益分配，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。以建筑业“营改增”为契机，完善各项基础工作，加强企业财务 管理，通过提升企业管理能力增加企业效益。

（八）积极开拓海外市场，加快

（八）积极开拓海外市场，加快

（八）积极开拓海外市场，加快

（八）积极开拓海外市场，加快“走出去”步伐

以‘一带一路’和自贸区建设为契机，积极开发港澳地区、“一带一路”沿线国家和地区，引领和支持企业‘走出去’开拓 海外市场。

加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作。推动建设粤港澳统一的建筑市场，开拓港

澳地区及海外建筑市场。鼓励建筑业各关键环节的骨干企业深化 34 与港澳企业合作，发挥各自优势，形成合力，共同承揽境外大型 工程项目。支持企业以自贸区建设为平台，推进粤港澳建筑服务 贸易自由化，构建统一的建筑市场。积极利用港澳地区资本市场，紧扣“一带一路”和自贸区建设，以资本经营带动生产经营，培 育建筑产业链的新环节。

积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场。支持企业跟踪国外投资热点，围绕重点

区域、重点专业领域和重点工程项目“走出去”发展，积极参与 “一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。引导企业到资源丰 富、市场潜力大的亚洲、非洲等国家开展工程承包，通过对外承 包工程换取当地市场和能源、资源，以多种方式提高盈利能力。引导企业加强合作，增强全行业对外的合力，大力支持 BOT、BOOT、PPP 等特许经营类对外承包工程项目和使用中国工程标 准的工程项目，带动设备、建材、技术、标准的出口。支持企业 利用自身优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外 大型工程项目。

完善“走出去”的服务机制。充分利用国家‘走出去’的政 策，支持建筑行业企业和有关商协会参与我省“走出去”信息服 务平台建设，建立健全建筑业市场重大工程事件应急协调机制，保障“走出去”战略顺利实施”。鼓励企业申报对外援助成套项 目施工任务实施企业资格，积极争取我国援外工程项目。积极参 与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动建筑设 计、咨询、施工、监理等企业“走出去”发展。35

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

以加强人才素质建设为核心，着力培育一大批建筑业创新型 人才、国际化技术、经营和管理人才，探索制定各类人才培养标 准，促进人才总量与建筑产业发展目标相适应。

加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设。建设建筑业创新型人才培养引

进平台，加大人才培养和引进力度，加快引进高层次人才，积极 推动建筑企业及关联产业企业与高等学校和科研院所的合作，支 持具备条件的企业对接职业院校实行订单式培养。依托高校建立 国际化技术人才培养和输送平台，培养一批具有国际化设计、工 程施工能力的高端技术人才。注重专业人才国际化培养，推动我 省建筑骨干企业与央企海外承包经营企业的人才培养合作，鼓励 企业选派人员到境外承包工程进修，推动我省工程设计、项目施 工和技术管理人才与国际接轨。

完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系。整合职业教育培训资源，加快人

才实训基地建设，逐步形成企业为主体、职业院校为基础、政府 统筹和社会参与的培训管理体制。健全完善从业资格人员继续教 育培训管理平台，加强执业注册人员继续教育管理，增强教育培 训的针对性和实效性。利用承接海外工程建设项目的机会，建设 海外技能型人才培训基地。

拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道。以高级工、技师和高级技师为培

养重点，完善高技能人才培养体系，依托大型建筑骨干企业与重 点职业院校等机构，抓好高技能人才培养实训基地建设，促进职 36 业教育培训工作快速发展，深化产教融合、校企合作，采取订单 培养、现代学徒制等多种形式，加快培养具有创新能力的高技能 人才和新产业工人。充分发挥高等院校的优势，鼓励建筑企业与 高等院校、科研院所深度合作，共建协同创新平台和产学研联盟，协同开展建筑行业重大技术攻关，协同培养创新型专业技术人 才。

强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。围绕产业升级目标，坚持“双创”引领，突

出能力业绩和技术创新，培养一批有国际经营能力、有承包经营 境外建筑工程经验，带动我省建筑业“走出去”的专家和企业家 团队，对海外工程承包项目有突出贡献的经营团队给予奖励。搭 建“一带一路”沿线国家和我省有优势建筑市场的海外建筑技术 人才库，为我省海外承包工程提供外部智力支持。推进实施“互 联网+人才”培养计划，整合从业人员信息资源，构建完整准确、高效一致的执业注册和从业人员信息数据库，满足执业注册管 理、人员培训考试管理、继续教育管理、职称申报等需求；实现 建筑行业业务管理系统之间的信息共享、交换和业务联动，提升 全省建筑从业人员管理与服务水平。

建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度。提高工人组织水平，建立以总承包

企业自有工人为骨干，专业企业自有工人为主体的用工方式。引 导专业化作业的小微企业规范管理，实现建筑工人组织化、公司 化管理，全面推行企业用工实名制管理。保护工人合法权益，落 实劳务合同制度，按照“谁用工、谁负责”和“总承包负总责” 37 的原则，落实工资支付用人单位的主体责任和总承包单位的监督 责任，督促施工单位履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环 境，提升职业健康水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

加强领导、明确责任、统筹安排，完善相关法规制度，推进 各项政策措施落实，及时解决遇到的困难和问题，整体推进建筑 产业发展和改革的不断深化。统筹协调全省建筑产业现代化推进 工作，各市、县（市）将推进建筑产业现代化摆上重要议事日程，成立由政府负责人牵头的组织领导机构，强化“十三五”建筑产 业发展规划落实的统筹协调。

（二）强化政策支持

（二）强化政策支持

（二）强化政策支持

（二）强化政策支持

加大财政支持。拓展省级节能降耗专项资金支持范围，重点 支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品 住房。优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，加大对采用 装配式建筑技术的保障性住房项目支持力度。各级政府对装配式 建筑项目给予容积率、财政补贴、融资帮扶等优惠政策，在申请 高新技术企业、战略性新型产业、税收减免等方面给与构配件企 业支持。加大对主导制定国家级或省级建筑产业现代化标准的企 业的财政支持，鼓励龙头骨干企业申报高新技术企业。制定和完 善人才培育财政扶持政策，积极培育建筑产业国际化创新高端人 38 才和技能人才实训园区，优先推荐申报省级重点产业专项公共实 训基地。落实符合现代化生产条件的建筑及住宅部品研发生产企 业、省高新技术产业和战略性新兴产业企业的财政扶持政策。落实税费优惠。对采用建筑产业现代化方式的企业，符合条 件积极争取认定为高新技术企业，享受相应税收优惠政策。按规 定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和 零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣 增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征 或减半征收企业所得税等优惠政策。畅通对开拓境外市场的建筑 企业享受境外缴纳所得税额税收抵免政策的渠道。加大金融支持。鼓励金融机构加大对建筑企业的信贷支持力 度，支持符合条件的建筑企业在银行间市场发行短期融资券、中 期票据等直接债务融资工具。创新融资性担保方式，支持以建筑 材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形 式，引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信 用保险和质押贷款。支持主营业务突出、实力较强的建筑业企业 进入融资性担保行业。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代 化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建筑产业现 代化发展。大力发展工程质量保险和工程融资担保。鼓励符合条 件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资，积极 拓宽融资渠道。39

（三）优化发展环境

（三）优化发展环境

（三）优化发展环境

（三）优化发展环境

大力宣传建筑产业转型升级和创新驱动发展的重要意义，让 公众全面了解建筑产业发展对地区优化产业结构，提升建筑品 质、宜居水平、环境质量的作用。通过举办全省建筑产业现代化 系列博览会，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品、企业。对推进新型建筑工业化的优秀企业和个人给予表彰，引领 建筑工业化发展。积极发挥行业协会作用，通过举办专业论坛等 形式，利用各种媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，提高新 型建筑工业化在社会中的认知度、认同度，引导全社会形成节约 资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动建筑产业现 代化营造良好的氛围。

（四）注重示范指导

（四）注重示范指导

（四）注重示范指导

（四）注重示范指导

加强行业引导。将建筑产业现代化推进情况和成效作为重要 考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先 考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。建立并定期发布《广 东省建筑产业优质诚信企业名录》，对建筑产业现代化优质诚信 企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。强化技术指导。建立和完善建筑技术专家库，建立专家责任 和利益机制，成立各产业环节的专家委员会，发挥第三方的社会 功能，推进建筑产业现代化项目建设方案和应用技术论证制度实 施，提高施工图审查的科学性。

强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。推进建筑产业现代化示范城市创建工作，鼓

励人居环境城市和绿色建筑示范市率先建成省级建筑产业现代 化示范城市。统筹规划布局，落实政策措施，建设建筑产业现代 化示范基地，促进建筑产业集聚发展。政府主导的保障性住房、政府投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先采 用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥示范引导作用，推动建 筑产业现代化技术和产品的普及应用。

（五）强化监测评价

（五）强化监测评价

（五）强化监测评价

（五）强化监测评价

篇3：广东省十三五节能规划

为加快推进我省家电行业转型升级和智能制造, 引导家电行业健康发展, 进一步提升行业规模实力、国际市场竞争力和品牌影响力, 特制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

(一) 主要成就

1.提质增效取得显著成绩。

家电行业是我省优势产业, 也是轻工行业的支柱产业。我省是全国四大家电生产制造基地之一, 产销额一直居全国前列。按新统计口径, 全省家电行业280余家规模以上企业累计实现主营业务收入由2012年的2131.4亿元增加到2015年的2642.01亿元, 年均增长7.42%;利润总额由2012年的125亿元增加到2015年的174.69亿元, 年均增长11.80%;利税总额由2012年的199.5亿元增加到2015年的260.13亿元, 年均增长9.25%。2015年底, 全省家电行业规模以上企业累计实现主营业务收入全国排名第四, 位居广东、安徽、江苏之后;实现主营业务收入、利润、利税、出口交货值同比分别增长-0.03%、14.87%、12.59%和1.64%。进入新常态后, 家电行业主要经济指标波动较大, 生产增速明显回落, 但利润、利税累计增速仍保持两位数, 家电行业提质增效效果显著。

2.产业体系较为完善。

我省家电行业门类齐全, 涵盖了白色家电、黑色家电和米色家电主要领域, 电冰箱、冷柜、彩电、空调器、洗衣机、热水器、豆浆机、电热锅、中央空调等产品产销量居全国前列。据欧睿国际统计, 2014年海尔品牌全球零售量份额为10.2%, 已连续6年蝉联全球大型家电第一品牌;据美国IHS公司统计, 2014年海信电视市场占有率位居全球第四位。目前, 我省家电行业共有世界名牌2个 (海尔的电冰箱、洗衣机) , 中国驰名商标20件, 中国质量奖1项, 省长质量奖3项, 山东名牌45个, 山东省著名商标48件, 山东服务名牌5个。

3.行业技术创新能力较强。

我省家电行业拥有较多的自主知识产权和较强的技术研发能力, 总体研发水平全国领先, 部分达到国际先进水平。2014年, 行业平均研发投入占主营业务收入比重达到3.8%, 其中海尔、海信等企业达到6%以上, 全行业拥有国家级企业技术中心5家, 省级技术中心25家。目前, 海尔拥有“数字化家电国家重点实验室”、“数字家庭网络国家工程实验室”、“国家家电模具工程技术研究中心”;海信拥有“数字多媒体技术国家重点实验室”。

4.“走出去”步伐加快。

我省家电企业立足国际和国内两个市场, 充分发挥行业领军优势, 优化国内外生产布局, 积极实施“销地产”, 加快一般产品生产环节对外转移。海尔、海信两家企业已经在国外建立了10余个生产制造基地, 在国内布局了近20个工业园, 全省家电在省内、省外和国外的产量分别占45%、35%和20%。

(二) 存在的问题

我省家电行业虽然在全国处于领先地位, 但与国际先进企业相比, 在产品结构、技术创新、产业配套等方面还存在一些差距。

1.产品结构不够合理。

我省家电行业存在重“大”轻“小”、重“白”轻“黑”现象, 小家电、厨房电器、黑色家电发展相对滞后, 整体规模偏小。在小家电领域, 除九阳一枝独秀外, 其他企业的品牌知名度和附加值低, 产品档次不高。在黑电方面, 我省仅有海信、海尔两家企业, 与广东、江苏等省相比产业规模较小。

2.部分优势产品竞争能力减弱。

2014年, 海尔、海信的空调产销量均在1000万套以下, 居全国第3和第4位, 与全国前2名的格力、美的3000万套以上产销量相比, 差距在逐步拉大, 彩电、冰箱、洗衣机等传统优势产品, 也面临着国内外家电巨头的追赶和挑战。

3.核心关键技术自主创新能力不强。

与三星、GE、LG、西门子等全球著名企业相比, 我省家电企业在自主创新、研发设计、专利技术等方面还有不少差距, 主要体现在产品科技含量和附加值还不够高, 如大尺寸液晶面板生产技术主要由三星、LG、友达等企业垄断;龙头企业自主品牌出口比例、国际市场的中高端产品占比偏低;工业设计水平居全球中游水平, 与日韩等国际领先企业相比还有一定差距, 产品的质量稳定性和高档产品的品质、精细程度也存在不足, 亟待加强。

4.配套产业发展还不完善。

与广东、江苏、浙江等省相比, 我省配套企业数量少, 省内配套率不足60%, 且布局分散, 未形成明显的产业链和产业基地, 缺乏规模和价格优势。与夏普、三星、LG等企业相比, 我省企业在电机、芯片、模具生产、液晶模组等配套产业布局和成本控制方面有较大差距, 关键零部件及大宗原材料 (不锈钢、PCM、彩晶玻璃等) 还必须依靠外地供应商供应, 增加了运输成本, 制约了我省家电行业的规模扩张。

二、“十三五”发展形势分析

(一) 全球家电产业转移速度明显加快

国外家电巨头继续抢占中国市场, 扩大中国市场的占有率, 一些企业逐渐把研发环节转移到中国。一是高附加值产业环节向国内转移趋势明显。由于产业链完善和市场容量巨大, 国际著名家电企业逐渐向中国转移技术研发、工业设计、品牌推广、市场营销等高附加值的产业环节, 这将有利于我国家电整体水平的提升;二是制造环节向国外转移趋势已经出现。随着中国土地和劳动力成本的上涨, 部分国际企业和中国企业将制造环节向成本更低的印度、越南、墨西哥等国家转移;三是省内企业将产能逐渐转移至综合成本更低或配套产业更加完善的中西部地区。

(二) 品牌集中度进一步提高

随着国家对家电产业相关扶持政策的逐步退出, 家电企业重新回到新的竞争起跑线, 国内竞争日趋激烈, 由于两极分化“马太效应”的影响, 一线品牌企业越来越强, 二、三线品牌企业生存压力越来越大。从2000年到现在的十多年间, 我国冰箱品牌从100多个减少至40余个, 空调行业品牌从100多个减少至30余个, 据国家协会统计, 截止2014年底, 空调行业集中度 (前三甲企业产量比重, 下同) 已达66.5%, 电冰箱行业集中度为52%, 洗衣机行业集中度为52%, 品牌集中趋势十分明显。

(三) 节能、环保、舒适、健康、智能成未来发展潮流

随着人民生活水平的提高和住房条件的改善, 消费者对家电产品的技术、功能和质量的要求越来越高, 产品更新换代和消费升级成为发展趋势, 高效节能、绿色环保、舒适健康、智能互联已经成为消费者选购家电的首选要素。

受国家宏观政策影响, 企业必将重视并不断加快节能、环保家电的研发和生产。在“以旧换新”和“节能惠民工程”政策中, 我省海尔、海信、澳柯玛等家电企业受益较大, 节能产品占比高于全国平均水平, 产品结构调整效果突出。同时, 世界各国在能源及环境保护政策方面也对家电产品的待机能耗或能效值提出了更高要求, 已有许多发达国家利用环保、节能标准给我国家电企业的出口抬高了技术、质量和环保门槛, 迫使我国家电企业加大节能、环保产品的研发投入, 提升了产品技术含量和质量水平。

此外, 80后群体逐渐成为家电产品的主流消费人群, 对家电产品的品牌、质量和服务及产品的智能化、网络化、个性化、多元化、时尚化提出了更高的要求, 推动了家电企业重点投入智能家电 (家居) 和高技术含量产品的研发和生产。同时, 由于儿童、老人、单身等细分人群对家电产品功能需求的多样化和分类化, 新的家电产品细分市场将越来越大, 应引起企业关注和重视, 创造新需求, 满足新需求, 开拓新市场、新空间。

(四) 烟机灶具等厨房电器及健康、生活小家电等产品有更大增长空间

当前电冰箱 (柜) 、洗衣机、热水器、彩电等产品已进入市场饱和期, 产品增幅逐年下滑, 已从两位数下降到个位数, 部分产品甚至出现负增长。与欧美日韩等发达国家相比, 我国的空调器、烟机灶具、健身健康家电、智能穿戴、小家电 (空气净化器、净水器、吸尘器等) 等产品的拥有率还存在较大差距, 具有广阔的市场发展空间, 预计今后一段时期内, 上述产品将继续保持两位数的高速增长。

三、“十三五”发展指导思想、基本原则和主要目标

(一) 指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届三、四、五中全会精神, 积极响应国家“中国制造2025”、“互联网+”战略要求, 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念, 坚持创新是引领行业发展的第一动力, 扎实推动智能制造和绿色生产, 全面提高企业创新能力和行业整体核心竞争力, 加快产业结构调整和增长方式转变, 尽快实现由家电大省向家电强省转型目标。

(二) 基本原则

1.坚持创新驱动发展。掌握核心技术和关键零部件制造技术, 稳步提升产品技术含量和附加值, 提升产品竞争力和市场占有率。

2.坚持质量领先和品牌化发展。坚决摈弃原来的低质低价、跟踪模仿的低层次竞争, 牢固树立“质量为本”、“做百年企业”的经营理念, 用“匠心精神”打造产品, 赢得口碑, 塑百年品牌, 提高品牌影响力。

3.坚持用户和市场导向。推动企业管理变革与创新, 顺应时代变迁, 以用户为中心, 以市场需求为出发点, 创新模式, 推动企业流程再造, 抢占竞争制高点。

4.坚持国际化道路, 提升国际竞争力和市场占有率。抓住日本和欧美等部分品牌退出家电制造领域的有利机遇, 加大国际市场开拓力度, 推进国际化收购和并购, 提升自主品牌出口比例, 提升国际竞争力和市场占有率。

5.坚持“互联网+”战略。强化两化深度融合, 加大对“互联网+”的研究和探讨, 推动管理模式和商业模式创新, 加快电子商务的应用。

(三) 主要目标

到2020年, 我省家电行业达到国内领先水平和世界先进水平。全省家电行业主营业务收入达3500亿元, 年均增幅不低于5%, 利税达330亿元, 年均增幅不低于7%, 出口达450亿元, 年均增幅不低于7%。节能家电占比由2014年的75%提高至90%以上, 其中无氟变频空调占比由2014年的46%提升至75%, 变频电冰箱占比由2014年的25%提升至55%, 节能电视占比由2014年的90%提升至98%以上, 太阳能家电一体化产品获得明显增长。

到2020年, 山东省家电行业名牌达到60个, 山东服务名牌达到10个, 省著名商标达到63个。

到2020年, 海尔、海信、九阳等企业成为全球领先企业, 澳柯玛、小鸭、康泰、海容、多星等企业成为全国著名企业;企业管理水平、自主创新水平、产品质量水平、智能制造 (自动化) 水平、市场占有率均达到全国先进水平。

四、“十三五”发展重点

(一) 加快调整产品结构

围绕我省家电产品结构调整, 加强技术创新和品牌建设, 巩固提升优势产品规模效益和核心竞争力, 培育打造弱势产品的市场竞争力和美誉度, 实现产业转型升级。

1.电冰箱 (柜) 。完善产业链布局, 以无氟变频冰箱、除菌保鲜冰箱、多温区转换、智能云冰箱、物联网冰箱、太阳能混合能源冰箱 (柜) 、深冷速冻冷柜、厨房嵌入式不锈钢冰箱 (柜) 等产品为重点研发方向, 实现用手机等移动终端产品对电冰箱 (柜) 产品实现智能远程控制, 在移动终端上交互显示冰箱内存储的食材等信息, 提升产品的人机交互智能化水平和科技含量, 提高产品附加值, 提升品牌影响力和竞争力。积极重视智能控制、网络互连、矢量变频、无氟替代、除菌保鲜、深冷速冻、热交换技术、保温材料、太阳能混合能源利用等关键技术的研发和创新。重点支持海尔、海信、澳柯玛、海容、宏泰等企业快速发展。

2.洗衣机。以变频洗衣机、健康除菌洗干一体机、无水除菌洗衣机、大容量商用洗干一体机、细分人群专业洗衣机等产品为重点研发和推广方向, 提升产品档次和附加值, 提升品牌竞争力。积极重视高效变频静音电机、智能感知、投放技术、纳米除菌技术、多功能除菌材料、冷凝直排烘干等关键技术的研发和创新。重点支持海尔、海信、澳柯玛、小鸭、海普等企业快速发展。

3.家用空调器。以直流变频、无氟环保、智能物联、健康除菌、智能感温、空净换风等产品为研发和推广重点, 利用智能化探测、控制设备 (如空气盒子) , 了解室内空气质量, 并进行快速调温和净化除菌, 并将室内空气情况及时反映至手机等智能终端, 提高空调产品的智能化、人性化程度, 提升科技含量。积极重视智能控制、直流变频技术、热交换技术、无氟替代、太阳能光伏利用、除菌净化等关键技术的研发和创新。重点支持海尔、海信等企业快速发展。

4.中央空调器。学习和借鉴国际先进技术, 提高核心技术掌控能力, 拉长产业链条, 提高产品综合竞争力和品牌影响力。发挥我省新能源 (太阳能、地温、水源) 产品、变频多联等中央空调产品优势, 鼓励企业研发和生产新能源、高效节能产品。积极重视在变频多联技术、新型冷媒替代技术、热交换技术、智能控制系统、高效离心机组、高效螺杆机组、地 (水) 源热泵机组、空气源热泵机组等方面的技术创新和突破。重点支持海尔、海信、澳柯玛、荏原、贝莱特、宏力等企业快速发展。

5.彩电。引进国外先进技术和系统解决方案, 以大尺寸液晶模组、ULED电视、4K (8K) 高清电视、激光影院、OLED电视等产品为研究和发展方向, 重点研发有特色的智能电视操作系统和“内容整合”提供模式, 提高产品的人性化、智能化程度, 提高产品的技术含量和口碑效应, 提高产品附加值。重点支持海尔、海信等企业快速发展。

6.热水器。利用本省的太阳能生产大省的产业集群优势, 集中扶持重点企业, 做好太阳能热水器、电热水器、空气能热水器等产品研发和技术升级, 在热能转化率、保温、节能、防电、智能控制、网络化等掌握核心和关键技术, 达到国际先进水平, 通过专项扶持政策, 进一步推动太阳能家电一体化、太阳能建筑一体化的发展。重点支持海尔、澳柯玛、皇明、力诺瑞特、桑乐等企业快速发展。

7.小家电。继续发挥我省豆浆机、榨汁机、电热锅、电水壶等产品优势, 丰富产品门类、掌握核心技术和关键零部件技术, 提高技术含量和质量水平, 提升品牌影响力和附加值, 达到国际先进水平和国内领先水平。重点做好豆浆机、榨汁机、电磁炉、油烟机、电热锅、空气净化器、净水器、吸尘器等产品的研发和技术升级。重点支持九阳、海尔、多星等企业快速发展。

8.健身、健康电器。立足市场消费需求, 以按摩椅、按摩垫、跑步机、智能穿戴设备、健康医疗监测设备、家用医疗保健设备等产品为研发和推广方向, 掌握核心技术和关键技术, 达到国际先进水平和国内领先水平。重点支持海尔、康泰、泰山体育、汇祥、英派斯等企业快速发展。

9.智能家电 (智能家居) 。根据消费需求, 大力开发互联网/物联网技术、传感/控制器技术、人机交互技术、数据安全 (加密) 、大数据分析应用技术, 提高产品的互连通用性, 提高用户的便捷舒适度, 引领和创造用户新需求, 掌握核心技术, 达到国际先进水平和全国领先水平。重点支持海尔、山东智慧生活数据系统公司等企业快速发展。

(二) 加大核心技术和关键零部件技术的掌控能力, 提高自主创新水平

1.变频节能技术。加大技术研发投入力度, 充分整合和利用社会和行业科技研发资源, 在空调、电冰箱、电冰柜、洗衣机、吸油烟机用压缩机、电机变频节能技术和控制芯片上实现突破, 达到国产或省内采购;在电/太阳能热水器、中央空调、燃气灶等节电、热转换效率等方面掌握核心技术, 达到全国领先水平, 在洗衣机的节水方面达到国际先进水平。

2.新材料、新工艺。在产品外观材料、保温材料、抑菌除菌材料、净化净水过滤材料、食品安全材料、绿色包装材料等方面达到全国先进水平;在提高产品稳定性、可靠性和生产效率的工艺方面达到全国领先水平。

3.环保及可循环利用技术。在产品电磁安全控制、有害物质释放控制、食品加工使用材料安全试验、可循环回收利用制冷工质 (材料) 等方面加强研究, 争取达到全国先进水平。

4.新能源技术。在热泵、太阳能、地下水源、热源、余热回收综合利用等方面取得新突破, 达到全国领先水平。

(三) 进一步完善产业体系

引导和扶持一批具有较强品牌意识和发展潜力的中小企业 (如淄博多星、滨州佳佳恋、青岛海容、烟台宏泰、潍坊润泰、济南得象、菏泽海普、济南豪客、淄博创尔沃、潍坊宏力等) , 加大科技投入和品牌建设力度, 提升企业规模和产品竞争力, 使之向“专、精、特、新”方向发展, 成为壮大我省家电产业规模和实力的新生力量。围绕龙头生产企业加大资金、土地、税收等政策扶持和招商引资力度, 完善和拉长产业链, 重点发展变频压缩机、变频电机、高档面板、液晶模组、控制芯片等关键零部件的配套产业。逐步提升省内配套率, 提高我省家电行业综合实力和产品竞争力。

(四) 强化科技创新和技术 (产业) 联盟建设

积极推动“技术创新”战略实施, 强化企业技术创新体系建设, 增强企业技术创新能力。一是建立完善的政策支持体系, 加大对企业科研开发经费的投入和奖励, 大力引进科技人才, 加快企业技术创新;二是以现有骨干企业技术中心、院校及科研机构为依托, 整合现有社会科技资源, 利用企校合作、企研合作, 发挥“产学研”结合优势, 提高家电行业研发能力、创新能力和关键技术掌握能力;三是以协会、科研机构为纽带, 联合和吸收我省家电企业组建技术 (产业) 联盟, 开发基础 (共性) 技术、申报专利、创建标准, 减少重复建设和浪费, 提高资源利用效率。

(五) 加强产业集群、优势产业基地和园区化建设

结合各地产业发展情况, 加大产业集群培育力度, 加强企业引导, 树立品牌和质量意识, 提升产品档次, 提高技术含量, 指导企业做强做大, 抱团发展。结合区域经济发展思路, 加强园区建设, 搭建专业性和综合性服务平台, 进一步加大招商力度, 吸引更多、更优秀的配套企业、专业服务机构入驻, 提升行业整体实力和竞争力。同时积极推动淄博、滨州、临沂等条件成熟地区和集群创建国家和省级产业集群。

(六) 加强“中国制造2025”研究和应用

加强国际先进制造技术和模式的跟踪、研究、学习和借鉴, 制定适合我省家电行业发展的目标和路径。通过政策措施和资金扶持措施引导各家电企业重视“机器代人”等智能制造的研究和应用, 按照国际先进标准和技术进行生产线改造, 采用先进装配工艺, 提高生产效率和合格率, 提升产品的可靠性和稳定性, 提升我省家电产品的技术含量和附加值, 提高国际市场竞争力和占有率。

(七) 抢抓“互联网+”发展新机遇

顺应互联网发展趋势, 在两化深度融合的基础上, 充分利用互联网和大数据, 以用户和市场需求为导向, 加强创新资源共享与合作, 提高企业的效率和运营能力, 提升企业核心竞争力。利用互联网采集和分析用户需求, 推进产品的精确设计、定制生产、质量控制、供应链管理、精准营销、无缝服务等创新, 开展管理模式和商业模式创新, 加强与用户的互动, 增强用户粘度, 提高用户忠诚度。在模块化设计和生产的基础上, 推动智能制造和柔性制造, 大力发展大规模个性化定制来替代大规模单型号生产, 满足消费新需求, 抢占行业竞争制高点。

(八) 加强公共服务平台建设

加强省市级行业公共服务平台和产业集群内产业子平台的建设和投入, 集中有效政策扶持资金用于公共服务平台建设, 减少重复研究和资源浪费。集中优势资金开展企业所需共性和基础性技术研究, 为企业提供科研及咨询、质量控制、成果推广、专利保护、标准制定、人员培训、对标检测等方面的支持, 帮助企业解决实际问题和困难, 为家电企业调整产品结构和产业升级提供新“助力”。进一步加大行业公共服务平台投入和建设力度, 大力发展家电产品生产性服务业。重点做好家电售后服务、电子商务、废旧家电回收处理、家电总集成 (总承包) 平台建设, 促进我省家电行业生产性服务业的发展和提升。

五、保障措施

(一) 重视和发挥行业协会作用, 建立行业公共服务平台

1.筹建山东家电发展研究院, 设立山东家电行业转型升级发展专项基金, 搭建行业综合性公共服务平台。借鉴广东、安徽等家电大省建设家电公共服务平台的成功经验, 以山东省家电行业协会为依托做大做强省级行业公共服务平台, 并积极应用省转型升级专项基金, 为我省家电行业特别是广大中小企业提供技术研发、产学研合作、标准制定、知识产权保护、质量检测、成果推广、管理咨询、品牌塑造、人才培训、融资服务、企业孵化等服务。引导和推动我省家电行业企业尤其是第二、三梯队的企业扎实练好内功, 尽快实现提质增效和品牌飞跃, 与政府、职能部门、企业一起努力实现我省家电产业转型升级和“二次腾飞”。

2.建立山东省家电维修服务公共平台。由省家电行业协会牵头, 联合日日顺、赛维、三联等家电服务经营企业和互联网公司、第三方投资机构建立山东省家电服务公共平台, 应用省转型发展专项基金或引入社会第三方投资基金做大做强, 尝试平台实体上市, 探索借势发展新路子。

3.建设山东家电行业信息服务平台。在山东省家电行业中小企业服务平台、山东家电网的基础上, 搭建行业信息服务平台, 为行业企业开展信息服务, 如数据统计、经济运行分析、市场预警、经验介绍、产品发布、品牌宣传、项目推介、资质查询、人员信息查询、产品信息查询、企业信用情况查询、人才招聘、产品众筹、企业维权等, 用信息化手段助推企业发展, 提高企业和品牌的影响力。

(二) 加强技术创新合作和专利保护工作, 筹建技术 (专利合作) 联盟

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 综合运用政策、规划、标准、资金等多种手段, 引导支持优势企业兼并重组、做大做强, 推动形成一批具有国际竞争力的大企业技术联盟体。在遇到国外专利诉讼时, 联盟体可以从战略高度积极面对, 在重视专利技术开发、专利申请的同时, 企业可以紧密依靠联盟的大力支持, 建立我省家电企业自己的专利池, 促进保护知识产权, 兼顾产业的发展和消费者的权益。

(三) 以能效“领跑者”计划为依托, 提升行业节能产品整体能效水平

建立我省家电节能产品目录, 鼓励企业研发和生产超高能效节能家电, 加快推广超高效产品。根据市场和行业情况, 分批发布能效“领跑者”目录和指标, 发挥标杆作用, 引导企业、行业开展能效对标, 符合条件的, 即可获得节能产品推广销售资格。同时, 由省质监局、省家电协会、能效评测机构对入选目录产品进行严格的监督和抽检, 打击能效虚标, 规范市场行为, 强化事后监管。

(四) 加强标准体系建设

通过资金、人才等方面的专项扶持政策, 加强我省家电标准化体系建设。加强山东省家电标准化技术委员会的建设和提升, 由其牵头组织我省家电企业积极参与制定符合国际通行规则的产品标准、管理标准和服务标准等地方标准和国际性标准, 掌握标准话语权, 抢占国际竞争的制高点, 塑造“山东标准”金质品牌, 实现家电行业由“山东制造”向“山东创造”转变。

(五) 加强国际发展战略

鼓励企业实施国际化战略, 拓宽企业发展空间, 培植更多国际知名企业。一是通过补贴资金的形式, 鼓励企业通过参加境外展会、推介会等形式, 收集市场需求信息, 为进入国际市场打下基础。二是通过资金扶持或补贴政策, 鼓励有经济实力、有技术和品牌优势的企业到国外建设生产基地、营销机构, 抢占国外市场、扩大国际贸易。三是通过出口退税和自主品牌出口奖励政策, 鼓励企业扩大出口, 优化出口产品结构, 扩大技术含量高、附加值高、自主品牌产品的出口, 提升山东家电在全球的知名度。

(六) 充分发挥行业协会职能作用, 推动行业健康发展

篇4：广东省十三五节能规划

那些“第一次”

第一次提出：为生育妇女提供返岗培训。

生二孩后，想重新回到工作岗位，却发现有点儿不适应，有点跟不上社会节拍。咋办呢？参加培训学习！“十三五”期间，全省将加大对生育妇女的培训力度。

第一次提出：在公共场所和育龄女职工较多的用人单位设立“母婴室”。

母乳喂养的困境，本质上是女性权益保护的一块短板，推动用人单位和商场、车站、体育馆、公园、银行、医院等公共场所设立母婴室，是对女性的深入关怀和尊重。

在国外，母婴室已经很普遍，法国有公厕的地方几乎都有母婴室，包括高铁每节车厢间；英国的母婴室有防滑地面，还有温控呢；小日本则把设立母婴室写进了法律。

第一次提出：探索推行男女共享的带薪育儿假。

在这方面，德国走在前面。从孩子出生起算，直至满3岁，父母都可以停薪留职在家带孩子。期间，父母可向政府申请补贴。如果父母都休假，总计可以领取14个月补贴，如果只有一方休假，那就只能领12个月的了。现在，德国有1/3的爸爸会休育儿假。

第一次提出：鼓励编写适合不同年龄阶段学生使用的社会性别平等教材，推动高等学校、中小学开设社会性别平等课程。

性别平等教育从娃娃抓起，才能让男女平等的价值观更好更快地融入国家主流意识。

第一次提出：探索开展规划的第三方评估工作和建立规划编制实施研究服务基地。

引入第三方评估机制，能够增强社会的监督、认同与支持。建立规划编制实施研究服务基地，能够为规划编制实施提供更多智力支持。

还有哪些“大招”

加强女干部选拔

规划提出，“十三五”期间，县级以上党委、政府领导班子，应至少各配备1名女干部；市党政正职中至少配备1名女干部；省、市党委、政府工作部门，应保证一半以上的领导班子配备女干部；高校和企事业单位领导班子成员中女性应占到一定比例；社区居委会女性比例达到50%左右。

为了保证实现目标，规划提出将女干部选拔配备工作纳入全省各级领导班子和干部队伍建设总体规划；严禁公务员考录、事业单位公开招聘在性别方面作出不合理限制。

严查就业性别歧视

在“妇女与经济”领域，规划提出“妇女占城镇新增就业人数比例保持在40%以上，高级专业技术人员中女性比例达到35%”的目标。

为保证目标实现，将加大监察执法力度，依法查处以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准，在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育等行为。

每县建1所公办妇幼健康服务机构

“十三五”期间，全省每个县都要建成1所政府举办的标准化妇幼健康服务机构，目前已有8个县级妇幼健康服务机构纳入省发改委项目并开工建设。今年全省还将建立7个左右省级危急重症孕产妇和新生儿区域救治中心；明年市、县两级至少分别建立1个危重孕产妇和新生儿救治中心。普惠型福利体系逐步构建。

向社会购买服务帮助被家暴妇女

《反家暴法》规定，县级人民政府要设立家暴临时庇护所。在此基础上，规划提出新措施：向社会组织购买服务，为受家庭暴力侵害的妇女提供专业化服务。即：通过政府拨款的形式聘请公益律师、调解委员等向受到家暴的妇女提供法律咨询、心理调试等服务。

篇5：广东省十三五节能规划

一、能源发展现状与面临形势

“十二五”时期，海南省能源供应能力得到较大提高，能源供应更加多元化，能源消费结构得到优化，能源利用效率进一步提升，能源基础设施有所改善。“十三五”时期，我国将全面推进能源生产、消费革命、技术革命和体制革命，海南省能源发展将面临新的机遇和挑战。

（一）发展现状

1.能源生产

“十二五”期间，海南省积极开发本省一次能源，保障本省能源供给，2015年，一次能源生产149万吨标准煤，比2010年的116.39万吨标准煤增长32.04%，其中原油、天然气、非化石能源电力生产量（水电、风电）分别为29.98万吨、1.88亿立方米（不含海上气田）和27.93亿千瓦时，占一次能源生产总量的比重分别为：28.77%、15.37%、55.86%。

至2015年底，电力装机规模为670.4万千瓦，比2010年的392.6万千瓦增长70.70%。电力装机结构显着变化，其中，水电装机87.05万千瓦，占12.99%；风电装机30.9万千瓦，占4.60%；煤电装机375.6万千瓦，占56.03%；气电装机74.2万千瓦，占11.07%；太阳能光伏装机27.34万千瓦、生物质综合利用装机5.1万千瓦，占4.24%。2015年11月，昌江核电站一号机组装机容量65万千瓦并网发电，实现核电零的突破，海南全社会电源种类增至八种，分别是煤电、水电、气电、核电、风电、光伏发电、生物质发电和余热发电。

至2015年底，全省发电量达到261亿千瓦时，比2010年的157.9亿千瓦时增长65.3%。可再生能源发电量为27.9亿千瓦时，比2010年增长29.70%，“十二五”时期，我省太阳能光伏发电实现了“从无到有”的转变，发电量达到2.44亿千瓦时。

油气资源方面，“十二五”期间，在南海海域油气勘测取得重大成果。东方13-2气田中深部勘探获得重大突破，已探明地质储量为686亿立方米高品质天然气。南海北部深水区陵水17-2发现优质高产大气田，探明地质储量超过千亿立方米。首口中国海上千米水深井陵水17-2-1井天然气成功点火。西沙群岛西南侧中建南盆地深井均有油气发现。2015年，海上天然气产量为47亿立方米，陆上天然气产量为1.88亿立方米。2015年，陆上原油产量为29.98万吨，均产自福山油田。

2.能源消费

2015年，全省能源消费总量达到1937.77万吨标准煤，比2010年的1314.66万吨标准煤增长47.40%，“十二五”期间年均增长8.07%，能源消费弹性系数为0.85。一次能源消费结构中，煤、油、气、其他能源（包括水电、核电、风电、太阳能和生物质能等）的比重分别从2010年的33.40%、38.19%、21.11%、4.98%调整为2015年的39.69%、34.45%、18.28%、5.81%。

海南省终端能源消费中，第一产业能源消费量为110.5万吨标准煤，能耗相对稳定；第二产业能源消费量为940.45万吨标准煤，其中，工业能源消费量为892万吨标准煤，能耗较大且增长速度较快，由2010年的656.05万吨标准煤增长到2015年的990.60万吨标准煤，年均增速为8.59%。精细化工、水泥、石油炼化、造纸、电力、采矿业等六大重点耗能行业占能源消费总量的比例高达50%左右，占第二产业比重近90%。2015年排名前三的重点耗能行业能耗占全省能源消费总量约34%，占二产能耗比重达到60%以上。其中，精细化工能耗为258.73万吨标准煤，占比（占能源消费总量的比例）为13.35%；水泥加工能耗为183.73万吨标准煤，占比为9.48%；石油炼化能耗153.53万吨标准煤，占比为7.92%。

海南省电力供应能力不足，存在较大电力缺口，在缺电形势下，海南省全社会用电量由2010年的158.22亿千瓦时增长至2015年的270.86亿千瓦时，年均增长11.35%。2010-2015年电力消费中，第一产业增长61.35%、年均增速8.67%；第二产业增长74.78%、年均增长11.81%；第三产业增长82.1%，年均增速12.74%，城乡居民用电增长111.51%，年均增长16.16%。“十二五”期间，海南缺电形势严峻，2015年，最大电力缺口约73.8万千瓦。

“十二五”期间，一产电力消费比重相对稳定，小幅下降，二产电力消费比重稳中有升，相对2010年仅增长约1.3%，三产、城乡居民电力消费比重保持快速增长。一产、二产、三产和城乡居民的电力消费结构由2010年的5.31%、52.34%、26.57%和15.77%变化为2015年的4.72%、50.32%、26.62%和18.35%。

3.能源基础设施

电源方面，全省发电总装机由2010年的392.6万千瓦增加至2015年的670.4万千瓦，年均增长11.3%，其中统调装机586.9万千瓦，企业自备电厂83.54万千瓦。2015年，水电装机87.05万千瓦，煤电装机375.6万千瓦，气电装机74.23万千瓦，风电装机30.87万千瓦，光伏发电23.34万千瓦，生物质发电5.10万千瓦。海南跨海联网一期工程设计容量为60万千瓦，现承担事故备用容量35万千瓦。

电网方面，海南电网目前已基本建成环绕沿海各负荷中心的220千伏“目”字形双环网，并通过1条500千伏海底电缆与南方电网主网相连，基本建成了北、中、南三条西电外送大通道，建成了海口、三亚、洋浦三个重要负荷中心的较为坚强的受端电网，110千伏及以下电网已覆盖全省各市县，乡镇和行政村的通电率达到100%,农村电网改造率近100%。拥有500千伏变电站1座，变电容量75万千伏安；220千伏线路长度3677.39千米，变电站31座，变电容量839万千伏安；110千伏线路长度3774.39千米，变电站104座，变电容量632万千伏安。

煤炭、石油码头设施方面，海南省在“十二五”期间加快港口的建设，新增万吨级以上的深水泊位16个，新增吞吐能力7191万吨/年，其中，石油运输吞吐能力6331万吨/年，LNG运输吞吐能力360万吨/年，煤炭运输吞吐能力约500万吨/年。至2015年底，共有储备油品库14个，总库容为490.13万立方米。

油气开采方面，南海油气资源勘探开发程度不高，工作主要集中在南海北部近海的两大盆地。海南本岛及周边海域有丰富的天然气资源，目前海南已开发利用的海上气田有崖13-1气田、东方1-1气田、乐东气田，已开发利用的陆上气田有福山气田。2014年，“海洋石油981”深水钻井平台自营勘探发现的优质大型天然气田陵水17-2气田。

油气管网方面，全省建成2条输油管道和1条天然气长输管道。2条输油管道总长67公里，输送介质为航空煤油，其中一条起点为中石化马村油库，终点为美兰机场使用油库，管道全长51.6公里；另一条起点为三亚太平洋中石化油库，终点为凤凰机场油库，管道全长15.4公里。乐东至东方终端的乐东陆地管线68公里，输送介质为原油和天然气。天然气长输管道总长520公里，输送介质为天然气，起点南山，途径东方、昌江、洋浦、老城、海口、文昌，部分路段采用复线铺设。正在建设洋浦至马村成品油管线共120公里，拟建设文昌至三亚东部天然气环岛管线275.3公里。

天然气管网方面，已建成天然气干支线21条，年输气能力102.36亿立方米，全长2289.60公里，覆盖海口市、澄迈县、临高县、儋州市、洋浦经济开发区、昌江县、东方市、乐东县、三亚市、定安县、文昌市等11县市，用气人口229万人，占全省城镇人口的50%。

天然气接收方面，“十二五”期间，海南省建成投产洋浦LNG接收站和澄迈LNG接收站，实现LNG接收零的突破，年接收能力为360万吨，配套建设接卸码头2座，最大可停靠26.7万立方米LNG船舶。建设专用输气管线122公里，包括一条主干线和一条供气专线，其中主干线全长121公里，输气管线设计输气能力38亿立方米/年。

石油炼制方面，至2015年底，全省原油综合加工能力为1020万吨/年。2015年全省原油加工量1114.43万吨，同比增长18.46%。汽油、柴油、煤油生产量分别为248.19万吨、331.16万吨和150.21万吨，同比分别增长13.82%、17.90%、8.35%。其中，海南炼油化工的原油综合加工能力800万吨/年。2015年炼油原料油加工量完成999.85万吨（原油加工量903.11万吨），其中成品油产量624.82万吨（汽油235.79万吨、煤油150.21万吨及柴油260.82万吨），对二甲苯67.54万吨。

4.能源利用效率

“十二五”期间，海南省通过制定和实施节能减排行动方案，通过引进具有先进工艺的项目，淘汰落后产能，大力推进节能技术改造工程，推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程，狠抓工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能，海南省能源利用效率进一步提高，完成国家下达的“十二五”期间单位GDP能耗累计下降10%的目标任务。

2015年，海南电网综合线损为7.40%，比2010年的8.36%下降0.96%。炼油加工转换效率为98.74%，发电效率为41.02%。

（二）存在的问题

1.电力供需矛盾突出，电网抵御自然灾害能力较差

“十二五”期间，海南省电力供需矛盾突出，电力供应能力不足，电力缺口较大，主要原因是受省内主力电源不足、水库季节性来水不足、气电供气不足以及风电、太阳能等新能源发电不稳定等因素影响。2011年—2015年均存在电力缺口，迎峰度夏用电高峰月份普遍存在错避峰用电，2015年实施错峰限电176天，最大电力缺口约73.8万千瓦。三产用电增长较快，峰谷差逐年增大，电网调峰压力大，最大调峰缺口约23万千瓦，电网安全稳定运行存在较大压力。

现有电网结构仍显薄弱，供电可靠性较差。环网上部分220千伏线路存在导线面积过小，在“N-1”情况下将导致重载；部分区域220千伏变电站仅有1台主变，不能满足主变N-1运行要求。配电网仍存在供电线路过长，个别市县110千伏变电站布点不足，部分线路导线截面小转供能力有限。

现有电网抵御极端天气能力弱，尤其是10千伏配电网，历次台风袭击后，均发生大范围的断杆、倒（斜）杆现象，需要约10-15天的时间才能复电，对电网安全运行不利；东部地区缺少无功支撑，电压波动较大。

2.天然气供应体制有待完善，管网建设亟待加强

“十二五”期间，伴随着居民生活水平提高，气化人口不断增加，气化率显着提高，居民用气需求逐渐增长，大大超过现有用气配额，天然气的调度体制机制尚不完善，城市居民用气储备和调峰能力差，居民用气预测和监测还需加强。特别是三亚市2010年前后的市场需求已经超过此前该市与上游供应方签订的供气合同气量，至2015年供需差额进一步扩大。

全省环岛天然气管网尚未成型，东部部分建设滞后，管网缺乏统一规划，管道管径、设计压力参差不齐，省内支干线及支线长度不足、密度过小，难以实现省内资源的调度配置。城市天然气管网密度太小，应急储备设施的储备能力不足，供气的安全可靠性较差。天然气管网公平接入机制尚未建立和用气序列不合理，使得天然气供应安全难以得到有效保障。

3.重点耗能行业能耗占比较大，产值占比较低

“十二五”期间，海南省重点耗能行业能源消耗增长较快，在能源消费总量占有较大比例。2015年，海南省规模以上工业能耗1114.26万吨标煤（当量值），工业增加值448.95亿元，能耗占全社会能源消费总量比重为57.5%，而工业增加值仅占全社会比重的12.12%。在全省终端能源消费中，第二产业能耗较大且增长速度较快，精细化工、水泥、石油炼化、造纸、电力、采矿业等六大高耗能产业占第二产业能源消耗的约为90%，由2010年的630.95万吨标准煤增长到2015年的1081.34万吨标准煤，年平均增长速度为11.38%，远高于一产、三产增速。

4.新能源发展面临诸多因素制约，尚未成规模

“十二五”期间，海南省新能源取得了很大的进展，但是比重还不高，距离清洁能源岛建设还有很大距离。海南可用于发展集中式光伏电站的荒山、荒坡等未利用土地面积有限，且“一地两用”模式有待进一步验证，集中式光伏电站发展缓慢。分布式光伏由于屋顶产权及配套保障措施等多重因素制约，难以大规模推广。陆上风电发展与沿海岸线资源开发利用相冲突，基本停滞。海上风电因技术开发、地质条件、海上风力勘测、初始投资等多种因素制约，尚处于前期论证阶段。生物质资源开发利用受到资源收集、资源量小、原材料价格波动较大等因素影响，难以形成规模化利用。地热能开发规模还很小、利用方式单一，海洋能、天然气水合物的开发利用尚不具备商业开发条件。新能源汽车由于标准尚未建立、储能技术尚不成熟、配套设施不够完善等，发展缓慢。

5.油气安全供应配套设置不够完善，尚需加强

“十二五”期间，海南建设了较大规模油品储备库，用以安全保障的消防能力不足，消防泡沫储备量缺口较大，存在事故隐患。现有输油管道投入使用年限时间较长，管道老化失修，按规定要求的管线保护范围不断被侵占，安全距离过短，存在安全隐患。天然气调峰能力不足，小时（日）调峰能力欠缺。居民、公共服务、分布式能源项目等天然气用户都具有较大的季节调峰需求，由于海南省尚未建设季节调峰设施，调峰能力不足。

6.能源保障体制机制尚不健全，亟待完善相关政策

目前，海南省能源保障体制机制尚不健全，存在能源法律体系建设滞后、市场机制建设进展缓慢、市场监督机制不健全等问题。油气管网设施尚未公平开放，公平、公正、有序的市场秩序尚未建立。能源监管综合协调能力不强，监管力量薄弱，难以适应能源革命的制度保障要求。

电源、电网发展受到环境保护、土地综合利用、自然保护区和城市建设的制约影响日益突出，协调机制不顺畅。电力、天然气管网等能源基础设施建设征地难。

海南省天然气开发初期，天然气资源处于供过于求的情况下，结合全岛“大企业进入、大项目带动”发展工业的战略方针，在南海周边气田相继投产供气后，全省确立了“化工先行”的天然气发展思路，天然气资源配置偏重于化工、工业燃料，气源供应商与下游大型用户均签订了长期供应合同，对海南省天然气用气机制影响较大，目前，城镇燃气优先类用户过少，化工类用户偏大。《天然气利用政策》不能得到有效落实。

可再生能源规模化发展需要对现有管理体制和市场机制进行创新设计，对电力运行机制进行调整，需政策引导解决电网容纳及接入更多风电、太阳能等可再生能源的问题。

（三）面临的形势

1.能源发展面临众多有利形势

国家推动能源革命，海南省适于开展试点示范。2014年，中国提出能源领域的“四个革命，一个合作”，即“推进能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作”的能源工作总要求，标志着我国已经进入能源生产和消费革命的新时代。同时国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》明确了国家能源发展路线图，为海南省能源工作指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确了低碳循环发展思路，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，对海南的能源发展提出了更高的要求。

经济发展进入新常态，有利于能源结构调整。中国经济进入新常态，经济由高速增长转为中高速增长，发展由中低端水平转向中高端水平，为此对能源供需求强度逐年减弱，对海南省提高能源供应保障及缓解安全压力提供了有利环境。海南省提出“划定全省生态保护红线，坚定不移实施生态立省战略，加大生态环境保护力度”，“十三五”期间海南省将继续推动加大产业结构调整、提质增效，稳步发展战略新兴产业，加快以旅游为龙头的现代服务业发展，有利于推进能源结构调整。

国家“一带一路”战略发展，给南海油气开发及海南能源通道建设带来契机。海南是国家海上“丝绸之路”重要桥头堡，海南省陆地面积3.54万平方公里，授权管辖的海域面积200多万平方公里，拥有海口港、洋浦港、八所港等优良港口资源。南海是世界油气资源七大集中区之一，根据国土资源部初步统计，整个南海石油地质资源量在200-300亿吨。《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》提出要坚持陆上和海上并重，突破海上油田，建设包括南海在内的9个千万吨级大油田，南海海域作为中国的石油宝库的战略地位大大提高。海南省可以充分发挥地理优势，加快开发南海油气资源，发挥港口、保税库、既有的油气储运设施作用，打造“一带一路”重要出海港口通道，建立战略石油储备基地，成为南中国重要石油生产和加工基地。

国家对新能源技术和产业的高度重视为海南新能源发展创造良好氛围。国家连续出台促进新能源产业发展的政策，将新能源产业发展列为高新技术产业发展战略，针对新能源发展连续出台规划性文件。中国正在推动能源生产和消费革命，发布了《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，提出“推动建设能源互联网，以电力系统为核心，集中式及分布式可再生能源为主要能量单元，依托实时高速双向信息数据交互技术，构建新型能源利用体系”的思路，为新能源发展提供了有利条件。

2.能源发展还需克服众多困难

能源消费总量、能源消费强度、碳排放强度、环境约束等目标的实施将倒逼能源发展模式的转型。国家能源管理正逐渐向精细化方向发展，主要体现在：将同时实施能源消费总量控制、能源消费强度、碳排放强度、污染物排放控制等约束性措施，从能源需求源头控制、能源利用整个过程优化、终端排放控制的倒逼机制三方面提高能源利用整体效率；探索市场化的节能减排机制，已经在七省市试点建立碳排放权交易市场，逐步建立节能指标、能源消费总量控制指标交易市场。海南省经济处于工业发展前期，能源消费仍处于快速发展阶段，受到国家目标的约束，将倒逼能源发展模式的转型，减缓能源消费增长速度、提高能源利用效率、优化能源结构。

海南经济快速发展、城镇化水平的提高将继续推动能源消费增长。目前海南省人均GDP在全国仍属较低水平，二、三产业在生产总值中构成远低于全国平均水平，现代服务业发展不足，城镇化率也不到50%。“十三五”时期，是海南省全面推进国际旅游岛建设的重要时期，2020年城镇化率将达到60%左右，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局初步形成。城镇化水平的提高、城乡居民收入的增加。“十三五”期间海南省社会经济发展、产业结构变化、城镇化水平提高，将对能源供应的质和量提出新的要求，需要大幅提高能源的科学管理。

能源利用效率一步提高，但是空间已经十分有限。受石化新上项目拉动影响，海南省规模以上工业能耗快速增长，加上社会用电量持续刚性增长，共同带动海南省能源消费量加快增长，单位GDP能耗在“十二五”初期不降反升。但规模以上工业项目的能源利用效率已达到国内先进水平，第一产业、第三产业的能耗水平已经远低于全国平均水平，进一步节能空间十分有限。

“十三五”能源消费结构进一步优化存在挑战。“十三五”能源消费结构将继续保持煤炭为主的局面。一是因核电建设周期长，“十三五”核电二期不可能投产，煤电将仍是海南的主力机组；二是天然气价格居高不下，将影响海南省天然气利用水平；三是新能源发展受电网吸纳能力及资源的影响，大规模开发建设存在困难。“十三五”要进一步优化能源结构需要克服很大的困难。

二、能源需求总量和结构预测

依据《海南省“十三五”国民经济发展规划纲要》，考虑海南省未来能源需求主要用以满足人口、经济和社会发展的可持续发展，同时受资源、环境、政策及技术发展条件制约，本规划采用产业分析法、“存量节能+增量”分析法、能源品种分析法、单位GDP能耗分析法、能源弹性系数分析法、人均能耗分析法6种方法对海南省“十三五”能源消费总量和结构进行预测，产业分析法用以分析能源消费总量，能源品种分析法用以分析能源结构，“存量节能+增量”分析法用以分析节能潜力，通过综合分析提出能源消费总量和结构预测结果。

（一）能源需求总量预测

根据中共海南省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合海南省国际旅游岛发展规划，综合考虑经济、社会发展现状和趋势，“十三五”时期，预计全省GDP年平均增长7.0%左右。考虑“十三五”时期海南经济发展受国内外市场波动、产业转型升级等因素影响，具有一定的不确定性，按照6.5%、7.0%、7.5%的低、中、高三种GDP增长速度，综合采用产业分析法、“存量节能+增量”分析法、能源品种分析法、单位GDP能耗分析法、能源弹性系数分析法、人均能耗分析法6种方法研究结果，对海南省“十三五”期间的能源需求进行预测，其结果如表2-1。

（二）能源需求结构预测

“十三五”时期是海南省实现国际旅游岛目标的关键时期，是主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生的重要时期，能源结构必须做大幅调整，预计2020年海南省煤炭、石油、天然气、非化石能源的比重将从2015年的39.69%、34.45%、18.28%、5.81%调整为37.5%、26.6%、18.6%、17.3%，煤炭、石油的比重不断下降，非化石能源比重大幅提高。

三、指导方针与发展目标

以国家能源发展“四个革命、一个合作”为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，以全面落实海南“生态立省、绿色崛起”为基本理念，坚持不断推动能源清洁发展，优化能源结构，不断降低煤炭利用比重，大力发展非化石能源，将我省打造为清洁能源岛。

（一）指导思想

全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，紧紧围绕生态立省、绿色崛起、国际旅游岛建设主线，积极融入国家一带一路战略，全面落实多规合一，全面落实国家《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、国家能源消费总量和强度双控相关政策要求，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、节能提效主线的“三线”思维，着力推动“能源生产、消费和技术革命”，坚持“适度超前，节能优先；调整结构，多元发展；产业升级，加强环保；统筹兼顾，综合平衡”的方针，改革能源体制，形成有效竞争的市场机制，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

（二）基本原则

1.坚持绿色低碳，控制总量优化结构

坚持“高效、清洁、安全”的战略方针，适应新常态，落实新举措，开展能源消费和供给革命示范试点。合理控制能源消费总量，特别要控制煤炭消费总量，不断降低煤炭利用比重，推进重点领域用能煤炭减量替代，积极引导全社会科学合理高效利用能源。推动能源结构优化，大力发展非化石能源，推进化石能源清洁高效利用，形成以清洁煤电、核电为主力电源，燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的能源供应体系。

2.坚持内外协动，保障能源供给安全

充分发挥国际旅游岛、经济特区两大政策优势，基于海南省能源体系相对独立的特点，发挥海南省在南海油气开发中的区位优势，充分发挥海岛内外协动作用，坚持岛内自主能源生产与岛外调入并重，统筹岛内、岛外能源供应，加快构建多轮驱动的能源供应体系。抓住国家南海油气大开发机遇，加大南海油气资源勘测、开发力度，形成重要的油气接续基地、战略石油储备基地、南海能源服务基地、后续物流及深加工基地，建设油气化工仓储、交易中心。基于陆上、海上资源禀赋和生态环境约束条件，稳定陆上能源开发格局，科学确定海上能源生产规模和开发布局。加强能源输送管道、码头等基础设施和公共服务能力建设，提高海南人民能源普遍服务。加强能源国内外合作，加强与不同国家、不同省市、重点企业之间的能源合作，使海南在“一带一路”建设中发挥独特作用，打造“一带一路”能源桥头堡。

3.坚持效率优先，构建海岛高效自适应能源系统

坚持节能优先，结合海南省能源发展基础，把能源节约、能效提升贯穿于经济社会发展全过程，推进传统能源与新兴能源互补融合，加强能源技术集成，坚持系统优化，建设智慧能源系统，提高供应和需求双向互动响应能力，打造安全、高效、现代化的现代电力系统，构建集成互补、梯级利用的终端供能系统。

4.坚持市场导向，提升资源配置效率

深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，发挥市场配置资源的决定性作用，探索全岛天然气价格、电价形成新机制。建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网，加大油气改革市场的开放程度，让更多的竞争主体参与，大力提升资源配置效率。坚持以市场需求为导向，统筹能源供应和需求以及区域、城乡协调发展，优化能源布局和发展时序，优化能源利用序列，以科学供给满足合理需求为目标，满足能源供需动态平衡，实现以较少的能源消费增长支撑经济社会发展。

5.坚持创新驱动，增强能源发展动力

以低碳发展和绿色发展为基本理念，贯彻国家能源发展战略和产业政策、实施节能减排，紧紧依靠科技进步，在新能源和可再生能源开发、传统能源利用方式变革方面有所突破，加强能源科技创新体系建设，积极组织实施重大应用示范工程。采用国内外先进技术降低能源消耗，作好能源梯级利用和排放的减量化、资源化，培育开拓新能源市场，大力培育新兴能源产业，提升战略竞争能力和可持续发展能力，支持海南国际旅游岛建设。

（三）发展目标

通过“十三五”时期的能源发展建设，提升全省能源生产供应能力，能源消费结构进一步优化，能源生产利用效率达到国内先进水平，建立国家级能源消费和供给革命试点示范区。

1.能源总量

至2020年，能源消费总量控制在2600万吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在975万吨标准煤左右。其中，能源消费实物量为煤炭1359万吨，石油470万吨，天然气61.19亿立方米，全社会用电量控制在435亿千瓦时，全社会负荷740万千瓦。

2.能源结构

至2020年，非化石能源占能源消费比重达到17%左右，天然气比重约18%，煤炭消费比重控制在38%以内，全社会电力总装机约1150万千瓦，清洁能源装机比重提高到50%左右。其中，核电装机130万千瓦、水电装机150万千瓦（含抽水蓄能）、风电装机65万千瓦和太阳能装机125万千瓦；非化石能源年发电量为144亿千瓦时，占全社会用电量比重提高到33%，其中核电发电91亿千瓦时、水电发电23亿千瓦时、风电发电7.8亿万千瓦时和太阳能发电14.4亿千瓦时。

3.能源效率

能源消费强度，2020年海南省单位国内生产总值能源消费量较2015年下降10%。发供电效率，2020年，发电厂供电煤耗下降到302克/千瓦时以下，全口径线损率（包括配电损耗）下降到7.21%以下。

4.环境目标

碳排放强度目标。2020年海南省单位国内生产总值二氧化碳排放量较2015年下降12%。

二氧化硫排放目标。扩大脱硫范围，加强脱硫监管，提高脱硫效率至98%，全省30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组二氧化硫排放浓度实现超低排放。到2020年，实现脱硫提效，排放浓度不超过35mg/m3。

氮氧化物排放目标。13.5万千瓦以上燃煤机组全部建成烟气脱硝设施，脱硝率达85%以上，全省30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组氮氧化物排放浓度实现超低排放。2020年，实现脱硝提效，排放浓度不超过50mg/m3。

烟尘排放目标。采用低温电除尘、湿式电除尘、高频电源等技术。2020年，实现除尘提效，排放浓度不超过10mg/m3。

5.能源服务

城镇燃气普及率。城市全部纳入全省天然气管网，实现县县通气。按人口计算，天然气、液化石油气、沼气等燃气普及率达到80%以上，其中，城镇和农村分别达到90%、65%以上。全省配电网，2020年供电可靠率达到99.82%，用户年均停电时间降至15.7小时，综合电压合格率达到98.65%。加快实施农村电网改造升级工程。

四、重点任务

以满足能源供应安全为重要目标，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，以加强多元化供应能力建设、加快发展绿色低碳能源、推动能源集约高效转化、优化能源空间布局为着力点，推动能源供给革命；以绿色低碳为方向，以构建高效清洁的能源利用体系为抓手，推动能源消费革命；以提高海岛能源系统可持续自适应能力为目标，紧跟国际能源技术革命的趋势，加强技术创新、系统集成优化、商业模式创新，推动能源技术革命。

（一）注重一挂双控，保证能源双控目标与社会经济协调发展

落实“一挂双控”措施，制定《能源消费总量和强度“双控”工作方案》，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按平均先进能效标准实行强约束，控制能源消费总量和强度，健全节能目标责任制和奖惩罚制度。

完善能源消费约束机制。实行能源消费总量和强度双控制。第一，制定能源消费总量和强度目标，至2020年，海南省能源消费总量控制在2600万吨标准煤以内，单位GDP能耗比2015年下降10%左右，重点行业主要产品单位能耗达到全国先进水平。第二，逐级分解落实控制目标，目标分解要统筹兼顾海南不同功能区域、不同市县经济规模、产业结构、资源禀赋、能耗水平和节能空间等因素。第三，加强能源消费总量和节能减排工作的考核，把能源消费总量目标作为市县节能目标考核和部门节能工作评价的重要内容，将考核结果与各地新上能源生产项目与高耗能项目挂钩，与县市和部门领导干部政绩评价挂钩，实行能评负面清单制度。第四，推进能源消费总量的预算管理，探索建立用能权有偿使用和交易制度，开展企业或项目用能指标有偿转让和交易试点，推广合同能源管理市场化机制。第五，通过能源消费约束机制倒逼产业转型，发展现代服务业、战略新兴产业、节能环保产业，培育低能耗高附加值的新经济增长点。

推动工业节能。第一，推动水泥、造纸、石油化工、金属冶炼、电力等高耗能企业技术改造，实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，推进工业企业余热余压利用，推动洋浦、昌江、老城、东方等重点工业园区的低碳建设、循环化改造，以澄迈老城工业区为试点建设冷热电三联供一体化供能示范工程，并逐步推广，进一步挖掘技术节能潜力。第二，推行重点耗能行业能效水平对标，推动企业实施节能技术改造，开展新建项目环境影响评价和节能评估审查，对新上项目实现严格能耗标准。第三，统筹建设电力、燃气、热力、供冷等基础设施，实施新（改）建工业园区、新城镇供能设施一体化规划工程，实现能源阶梯互补利用。第四，推进LNG冷能资源回收和综合利用，探索LNG气化冷能与洋浦周边冷能需求产业相结合利用方式、制定相关建设规划，既能回收LNG冷能，又能更好地推动海南冻肉等冷冻农产品储备基地。推进余热资源回收和综合利用，提高水泥企业余热利用水平，加强余热阶梯利用，试点工业园区余热综合利用。

加强建筑节能。实施新建建筑能效提升工程，提高建筑节能发展质量水平。深入推进绿色建筑行动，推行住宅建筑执行绿色建筑标准，开展星级绿色建筑以及绿色生态城区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区等综合示范建设。大力推动绿色生态小区、城区建设。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%以上。推进可再生能源建筑应用，推广太阳能光伏技术与建筑一体化应用，强化可再生能源建筑应用的全过程监管，把可再生能源建筑应用纳入建筑工程质量管理的闭合环节。实施公共建筑能耗限额制度，强化建筑运行阶段能效管理，推进公共建筑节能改造市场化。建立绿色建材评价标识制度，开展通用建筑材料等绿色评价工作。

加强交通节能。完善城市道路交通规划体系，加大公共交通投资力度，倡导和鼓励低能耗、非机动车出行。推进天然气汽车、电动汽车及混合动力车等清洁能源汽车，以海口市为核心示范城市，辐射带动周边中心城市群乃至全岛示范运行，将海南岛建设成新能源汽车岛。到2020年底，全省累计推广应用新能源汽车3万辆以上，建设充电桩2.8万个以上，新能源汽车在党政机关、公共服务等领域得到广泛应用。建立政府、企业、电力等多部门协调推进机制，推进全省电动汽车充电站（桩）建设，通过企业自建或多方合作方式建设以快充为主的城际充换电基础设施，实现全岛高速公路城际充换电站全覆盖，到“十三五”末建成覆盖全省的电动汽车充换电服务网络和维修保障网络。以海口、三亚为电动汽车试点应用核心示范城市，在住宅小区、大型公共建筑物、社会公用停车场、具备条件的政府机关和企事业单位停车场等地建设电动汽车充电桩，辐射带动周边地区乃至全岛。大力推进“互联网+电动汽车”建设，组建全省电动汽车和充换电设施信息管理平台，促进电动汽车快速有序发展。

注重生活节能。积极引导居民合理用能、错峰用电用气，实施全民节能行动计划。推动家庭能源管理技术应用，对家庭耗能量、可再生能源发电量、二氧化碳排放量等进行实时监控；对家庭用能终端进行耗能目标设定，为家庭提供全方面节能建议；实现自动化节能控制、与可再生能源发电实现联动效应，根据能源公司的供能状态调整自身用能标准。制定节能环保社区考核标准和行动计划，建立节能环保信息公开平台，增强全民节能环保意识，创建个体家庭、公共建筑、餐饮服务等节能减排先进典范标识。

推广电能替代。逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用，推广电烤槟榔，推动电动汽车普及应用，推广靠港船舶使用岸电和电动货物装卸，支持空港陆电等新兴项目推广。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等，促进电力负荷移峰填谷。优化电能替代价格机制，创新探索融资渠道。

建立能源在线统计监测系统和预警平台。开展能源计量数据在线采集、网上直报和实时监测，采用在线辨识被控对象模型参数和能源相关性能指标，建立能源行业信息监测和预警平台，提高能源管控水平。

（二）注重绿色低碳，促进能源供应多元化清洁化

至2020年，形成以清洁煤电、核电为主力电源，燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的岛内自我平衡系统，以跨海联网电缆作为备用、补充、保障的电力供应格局。

适度发展气电。基于气源供应能力、气电厂址条件和气价承受能力约束适度发展气电，完善气、电价格联动机制。在琼海建设2台39万千万天然气发电机组，扎实推进南山气电、清澜电厂扩建机组、万宁天然气发电等气电项目前期研究，适时启动项目建设。积极落实LNG引进项目用于发电的气源份额和气价，确保新上气电项目和现有70余万千瓦气电供气合同到期后的燃气供应。除大型燃气电厂外，鼓励在城镇积极发展冷热电三联供分布式气电示范试点。“十三五”期间海南发展气电主要由LNG引进项目提供气源，中长期可考虑通过LNG引进项目或海域天然气开采提供气源。

逐步优化煤电结构。继续推动洋浦热电联产工程2台35万千瓦机组建设，淘汰2台13.8万千瓦煤电小机组，适时通过“上大压小”补充海口电厂五期1台66万千瓦超超临界燃煤机组，同时，严格执行能效和环保准入标准，压缩乃至取消自备电厂。开展“能效电厂”建设示范工程，对现役机组实施节能环保改造升级，积极推进燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘技术升级改造。

安全推进核电项目规划建设。确保昌江核电站一期2台65万千瓦机组按期投产。加快推进昌江核电二期2台100万千瓦机组建设。启动海南第二核电站前期工作，积极保护昌江海尾镇进董村厂址、儋州市海头镇大岛地厂址、儋州市海头镇洋家东村厂址、万宁市山根镇大石岭厂址、万宁市龙滚镇正门岭厂址。适时推进核电小型堆示范建设工作。

加强水电资源管理，对部分水电适度技改扩容。加强水电资源开发利用的规划和管理，对部分水电站适度有序技改扩容，2020年水电装机达到150万千瓦（含60万千瓦琼中抽水蓄能）。有序推进抽水蓄能电站开发建设，配合第二座核电站，加快推动三亚羊林抽水蓄能电站建设工作，2020年海南电网抽水蓄能电站规模为60万千瓦，解决电力系统调峰困难，保障核电运行安全。

加快发展风电。深入开展风资源勘测调查，在风电场建立功率预报系统和综合控制系统，实现整个风电场的优化控制。积极推进海上风电发展，至2020年，争取投产东方近海风电装机共35万千瓦。开展东方#2风电场、乐东、文昌、临高、儋州等近海风电前期研究，开展三沙及其他重要海岛风电利用研究。

扩大利用太阳能。坚持集中与分布式并重，综合利用未利用地、水面、废弃矿区、厂房等资源建设太阳能发电项目以及光电建筑一体化项目，推进城市景观大道、旅游景点的太阳能光伏照明改造工程。在大型公用建筑、工商企业、居民住宅等领域拓展分布式光伏发电，将城市屋顶太阳能并网光伏发电系统作为太阳能光伏发电的重点领域。集中式地面光伏电站谨慎开发，优先推动渔光互补示范试点，完善“一地两用”的模式，实现土地和光伏发电的综合高效利用。“十三五”期间，新增太阳能发电100万千瓦。积极推进太阳能热利用，最大限度应用太阳能热水系统。在太阳能空调示范和推广领域寻求突破，在政府办公楼、医院、学校、商场、厂房等城市公共建筑推广应用太阳能空调系统。开展三沙及其他重要海岛太阳能利用模式研究。

科学开发生物质能。统筹各类生物质资源，结合资源综合利用和生态环境建设，推进生活垃圾焚烧发电、生物质成型燃料、沼气发电、生物柴油、燃料乙醇等项目，至2020年，新增生物质能利用量相当于替代化石能源30万吨标准煤。在各市县推广利用规模化沼气试点，海口、儋州分别建设两座规模化沼气工程，其他市县各建设一座规模化沼气工程，试点沼气加压提纯替代车用燃气，试点能源草为原料的生物质车用气。支持大型畜禽养殖场、城市污水处理厂、有机废弃物排放量大的企业，建设沼气发电工程。严格控制农林生物质能发电规划布局，通过试点示范，有序推动生物质能发电发展，至2020年农林生物质能发电控制在9万千瓦；三亚、儋州、万宁等地垃圾发电积极推进，力争2020年到达9万千瓦；新增沼气发电0.5万千瓦。

试点开发利用地热能、海洋能。根据海南省地热能资源特点和用能需求，因地制宜开展浅层、中层和深层地热能的开发利用。结合地热资源特性及各类地热能利用技术特点，开展地热能发电、供热等多种形式的综合利用，鼓励地热能与其他化石能源的联合开发利用，提高地热能开发利效率。试点开展潮汐电站建设研究，在一些潮差较大的海岸带和在南海诸岛建造小型潮汐电站，试点建设万宁波浪发电。

建设绿色低碳海岛独立能源系统。按照补给基地、军事基地、旅游开发等不同功能定位，科学设计海岛及邻近海域珊瑚礁能源供应方案，积极开展海洋能综合利用示范。发展千瓦级小型波浪能装备，解决海上测量设备与仪器的供电问题。发展百千瓦级波浪能发电装备，解决远海岛屿和大型海上设施的供电问题。发展大型漂浮式多能互补平台，建成兆瓦级海上可再生能源与淡水供应平台、浮动岛屿，实现可再生能源发电、物资存贮、人员居住等多种任务，也可以作为岛礁的备用电源和后备空间。适时推动核电浮动堆的示范工程建设。

（三）注重集约开放，积极开发油气资源

抓住国家南海油气大开发机遇，加大南海油气资源勘测力度，重点建设近海油气开发带，探索深海油气资源开发，推进炼油产业转型升级，加强油气储备设施建设，建立战略石油储备基地，加快建设油气化工仓储、交易中心。建设覆盖全省的天然气网，实施“气化海南”工程。

加大油气资源勘测力度，重点建设近海油气开发带。第一，重点建设南海近海油气开发带，积极协助国家及有关部门推进以南海油气资源盆地（含天然气水合物）为重点的战略调查和共同勘查（探）开发进程，重点优选海南岛周边的莺歌海等油气资源盆地的接续增储扩产勘查（探），以及南沙海域油气盆地的勘查。第二，充分发挥“海洋石油981”深水钻井平台在南海海域的勘探能力，积极推动南海已探明储量的深水油气田的开发。第三，推进南海深水石油勘探开发，着力解决南海区块登记、完善南海油气勘探开采许可证制度，建立油企南海勘探开发的协调机制，尽快突破深海采油技术和装备自主制造能力，实现南海海上油田的新突破，建设南海千万吨级大油田，形成重要的油气接续基地。第四，积极开展南海天然气资源和本岛周边海域新气田的勘探开发，弥补现有东方1-1气田，乐东气田和崖城13-1气田逐年减产量，继续推进莺歌海、琼东南、中建南、万安等盆地自主开发或选择合适区域国际招标联合开发，推进东方13-2中深层次气田、陵水17-2资源开发利用。第五，加快发展南海油气资源勘探开发服务业，鼓励油气上游企业和海上油田工程服务类企业在海南（包括三沙市）注册落户，优先支持配套南海资源开发的海洋工程装备、维修服务、仓储物流、加工利用等产业发展。

推进炼油产业转型升级，延伸石化产业链条。加快推进洋浦、东方油气化工产业基地建设。推动海南炼化60万吨PX、100万吨多功能片材、洋浦150万吨特种油、洋浦石化新材料产业基地等项目建设，适时投产100万吨/年乙烯及炼油改扩建项目，生产高附加值、高技术含量的新型材料、专用化学品及精细化工产品，逐步形成区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地。

建设国家能源储备基地。结合国家“一带一路”战略，发挥洋浦区位优势打造洋浦能源战略储备基地，发挥东方市港口资源整体优势建设国家成品油储备库，建设形成大型石油储备中转基地，发展成为中国南海油气资源开发和服务基地。适时建设海南炼化百万吨乙烯及炼油改扩建项目配套码头（30万吨级原油码头及配套储运设施工程）、推动华信洋浦石油储备基地二期、儋州国家战略石油储备、东方国家成品油储备库、海南LNG二期扩建等项目，力争油气库容达到2000万吨库容，新增油气专用码头转运能力超过4000万吨。加强储气调峰设施和LNG接收、存储设施建设，鼓励发展企业商业储备，提高储气规模和应急调峰能力。

建设洋浦国际能源交易中心。加快建设油气化工仓储、物流等配套设施，申请国家能源贸易资质、开展跨境结算试点，加快以面向东南亚的国家级、国际性石油天然气交易平台为目标的国际能源交易中心建设，创建良好的市场环境，充分发挥市场配置资源和发现价格的功能，积极向国家争取人民币境外结算、成品油非国营进口资质以及能源期货交易等各项政策。基于洋浦油气化工品仓储中心、LNG仓储转运中心，积极发展面向东南亚国家和国内沿海地区油气化工品的分拨服务，推动洋浦石油化工自由贸易园区建设。加快八所南海开发装备制造及后勤保障基地和油气加工基地建设，推进以八所港为节点的油气供应链的形成。稳步提高洋浦LNG仓储转运中心储运能力，作为中国海油能源商业储备基地之一的海南LNG仓储转运中心将成为国家在东南亚乃至东北亚能源供应的一个基地，接收站储运能力达到800万吨/年。

加快天然气管网建设和利用。坚持供输一体、输配协调的发展原则，以南海大开发和登陆气源为依托，科学布局全省天然气管网建设。积极推进琼粤天然气管线工程，实现与大陆天然气资源互通互补。2017年底前完成文昌—琼海—万宁—陵水—三亚的天然气干线管道建设，形成全省天然气环岛主干网。到2020年，依托高速公路建成“田字形”供气管道，大幅提高全岛天然气普及率，探索建设五指山、白沙等琼中地区中心城区天然气管道，市县全部纳入全省天然气管网，实现县县通管道气，全省城镇燃气气化率达到98%以上，其中天然气气化率达到57%左右。充分利用省内气田资源，拓展洋浦LNG接收站，适时建设琼粤天然气管线，促进海南天然气与大陆主要市场对接，提高天然气供应安全和灵活调配能力。着力扩大天然气消费，全面放开天然气进口及接收储运设施，以低价增量气平抑高价存量气，加快天然气价格改革，降低天然气利用成本。

（四）注重安全智能，打造坚强智能电网系统

注重能源安全生产，打造安全稳定绿色智能电网，实现全省“双回路跨海联网、双环网沿海覆盖、三通道东西贯通”电力主网架格局，逐步建设坚强海南电网。落实国家智能电网试点，积极发展大规模储能，变革能源系统运行调度模式，提高电力系统调峰和消纳可再生能源能力。

确保能源生产安全。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，强化预防治本，提升能源生产本质安全水平。项目建设必须符合安全生产相关法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，必须符合当地的安全生产规划。涉及危险化学品建设项目的新建、改建、扩建工程安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算，保障安全生产投入。在建设过程中落实安全生产各项法律法规要求，切实维护人民生命财产安全，为全面建设小康社会创造良好的安全环境。

逐步建设坚强海南电网。全省主网架将实现“双回路跨海联网，双环网沿海覆盖，三通道东西贯通，重点区域加强”。其中，“双回路跨海联网”是指海南与广东双回500千伏跨海联网通道，“双环网沿海覆盖”是指环绕全岛沿海各个负荷中心的220千伏双环网；“三通道东西贯通”是指北、中、南三条西电东送大通道，即核电至海口、儋州至琼海、东方至陵水三条220千伏双回路输电通道；“重点区域加强”则是指全省负荷中心—海口市的主网架借由海口电厂接入系统方案，建成较为坚强的受端电网。110千伏电网基本形成双链、单链、π-T等接线形式，110千伏和220千伏变电站实现双电源供电。

“十三五”期间，保障500千伏联网二回路线路按期投产，增强海南电力系统供电可靠性和系统稳定性。配合电源投产计划完成电源送出工程，重点完成洋浦热电联产项目、海口电厂五期及琼中抽水蓄能项目配套送出工程的建设，保障电源电力送出。

“十三五”期间，35千伏及以上电网共计新建及改扩建变电站159座，新增变电容量946.3万千伏安，新建及改造线路长度3470.2公里。35千伏~220千伏电压等级建设规模统计如表4-1。

“十三五”期间，海南电网计划新建10千伏线路3447.2公里，新增变电容量198.6万千伏安，新增台区6462个，新建低压线路12001公里。10千伏电压等级建设规模统计如表4-2。

稳妥推进调峰电源建设。有序推进抽水蓄能电站建设，提高海南电网调峰能力。确保琼中抽水蓄能电站3台20万千瓦机组按期投产。配合昌江核电二期工程，开展三亚羊林抽水蓄能电站建设。积极开展现有水电站改建抽水蓄能电站的研究工作。积极争取气电发电气源，落实LNG引进项目用于发电的气源份额及气价。

增强电网抗风抗灾能力。加强防风加固工程投入，对海口、三亚等城市配电网主干线和重要电力用户可考虑采用电缆入地方式，对沿海台风气象条件恶劣的城镇主干线可采用铁塔线或者水泥杆与铁塔混合线路，对现有10千伏电线杆可采用加装防风拉线。

发展智能电网。以220千伏电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强网架为基础，以通信信息平台为支撑，实现电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度六大环节的“电力流、信息流、业务流”高度一体化融合。适应新能源、分布式电源和储能设备接入要求，优化配电网架结构，推进自动化和信息化建设。新能源以分散方式、小容量接入电网，通过智能微电网实现就地消纳，在海口、琼海、三亚等城市新建住宅区试点建设智能微网。提高配电网智能化水平，完善智能计量体系，构建覆盖全业务流程的智能用电系统和双向互动的营销技术支持平台。

（五）注重能源共享，提高全民普遍服务

稳步推进农村绿色能源，提高能源普遍服务。积极推进农村可再生能源综合利用示范工程建设，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。推进种植业、养殖业和农村能源的综合利用，鼓励生产使用生物质固体成型燃料。创新沼气建设模式，在全省农村地区全面推广沼气综合利用。抓好太阳能热水器、农村小光电开发推广应用，推行太阳能安装与建筑一体化，提高太阳能热水器、太阳灶、生物质能炉具等应用普及率。实施农村电网改造升级工程，加强农村液化气供应站、加油站以及生物质燃气站和管网等基础设施建设，建立各类能源设施维修和技术服务站，培育农村能源专业化经营服务企业和人才，增强能源基本公共服务能力。

探索能源发展和扶贫攻坚结合试点新路，注重全民共享。把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，建立精确到户的光伏实施方式，明确贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程。适应人民群众生活条件改善要求，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费创造条件。

（六）注重改革创新，促进能源技术应用和体制机制改革

依靠科技进步，在传统能源利用方式变革、新能源和可再生能源开发、能源体制机制改革等方面有所突破。注重集成创新，建设能源管理和决策平台，推动政府能源精细化管理。

注重系统优化，探索建设能源互联网系统。统筹考虑海南省能源生产、输送、消费，逐步打造可包容多种能源资源输入、并具有多种产出功能和输运形式的“区域能源互联网”系统，构建新型信息与能源融合“广域网”，以开放对等的“信息—能源”一体化架构真正实现能源双向按需传输和动态平衡使用。加强能源互联网基础设施建设，建设能源生产消费的智能化体系、多能协同综合能源网络、与能源系统协同的信息通信基础设施。营造开放共享的能源互联网生态体系，建立新型能源市场交易体系和商业运营平台，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。

加强能源技术应用和创新，贯彻落实能源技术革命。支持近海油气、深海油气、海底天然气水合物及大洋矿产资源勘探、高效开发、装备制造等关键技术研究。加强太阳能、核能、生物质能、风能、地热能、新能源汽车以及高效节能技术的研发和集成应用，建立具有海南特色的热带能源植物科技园。推动能源互联网关键技术攻关、核心设备研发和标准体系建设，促进能源互联网技术、标准和模式的国际应用与合作。

深化重点领域和关键环节改革，贯彻落实能源体制革命。在国家电力体制改革大背景下，积极培育本省购售电主体，推进省级电力交易机构相对独立，完善市场化交易机制，放开电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。推动天然气管网业务独立运营和公平开放，推动油气管网及接收储备设施投资多元化，鼓励社会资本参与天然气管网和配套加气站点投资建设与运营。积极培育节能市场，研究能源消费总量指标、节能指标的交易制度。

推动试点示范，促进改革创新。推动海南电力体制改革试点，以直供电为试点，探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制，按国家部署逐步分离竞争性业务和垄断业务，推动供需双方直接交易。根据国家推进电价改革精神，加快推进电价改革试点，建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直接购电，实施相关电价政策。积极探索充电基础设施与智能电网、分布式可再生能源、智能交通融合发展的技术方案，实施需求侧响应能力提升工程，打造能源互联网示范工程，构建多能互补、供需协调的智慧能源系统。

建设海南省能源管理与决策平台。充分利用政府已有的信息化平台及网络资源，搭建相应硬件及网络环境，建立数据采集与共享体系，构建权威的全省能源基础数据库，面向具体业务应用建设软件应用平台，从政府能源精细化管理角度出发，打造集能源发展规划、能源建设管理、能源供应、能源输送、能源使用、能耗统计分析、节能管理、能源安全保障、辅助决策等功能于一体，支撑政府能源主管部门与重点行业领域主管部门、重点用能企业等互动的能源管理与决策信息化平台。

五、环境影响

规划坚持“绿色、低碳、清洁、高效”的发展理念，推动能源生产和消费革命，以开源、节流、减排为重点，实行能源消费总量和强度双控，统筹优化全省能源布局和结构，着力发展清洁能源，减少能源发展对生态环境的影响。通过规划实施，到2020年，全省能源生产、消费对环境影响得到有效控制，完成各项节能减排指标，实现能源环境协调发展。

（一）优化能源供应结构，降低能源行业污染物排放

全省能源消费总量控制在2600万吨标准煤，通过安全高效发展核电，加快可再生能源发展，扩大天然气利用，能源消费结构进一步优化。2020年，非化石能源占能源消费比重达到17%以上，天然气比重18%左右，煤炭消费比重控制在38%以内，全社会电力总装机约1150万千瓦，清洁能源装机比重提高到50%左右，将进一步降低污染物和二氧化碳的排放强度。

（二）替换落后产能，提升能源行业整体环保水平

“十三五”期间，严格实施煤电机组节能环保升级改造，从能源生产设备入手，对全省现有燃煤机组进行升级改造，降低机组污染物排放，实现清洁发电。加快推进工业园区和产业集聚区的集中供冷、供热建设，加大污染防治力度，燃煤发电机组大气污染的排放浓度争取基本达到燃气轮机组的排放标准，电力行业的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量将进一步减少，控制在国家要求的范围之内。

（三）重视废弃物的资源化利用，提高能源衍生行业环保价值

在各市县推广利用规模化沼气试点，海口、儋州分别建设两座规模化沼气工程，其他市县各建设一座规模化沼气工程，支持大型畜禽养殖场、城市污水处理厂、有机废弃物排放量大的企业建设沼气发电工程，实现废弃物的资源化利用。规划三亚、儋州、万宁等地垃圾发电共9万千瓦，通过建造焚烧炉并与汽轮机发电机组配套，在对垃圾进行焚烧处理的同时向外界提供电能，带来巨大的环保收益和能源收益。

（四）完善政策体系，提高能源清洁利用水平

“十三五”期间，充分发挥能源规划对能源发展的引导和约束作用，认真执行能源项目的开发的节能评估和审查制度，加强对重要生态功能区和生态脆弱区的能源开发生产的生态保护和环境监管，科学规划和合理开发能源资源，优化能源基础设施布局，大力推广利用清洁能源，不断提高资源综合利用水平，降低对土地、水资源、生态环境的影响。

六、保障措施

推动能源体制革命，加强能源行业管理机构建设，提高能源监管水平，落实多规合一、加强规划衔接，健全法规体系、经济激励手段，全面支持能源消费、能源供给和能源技术革命。

（一）加强组织协调

积极探索创新能源管理方式。强化省级能源规划的约束和引导，分解落实约束性指标，纳入市县政府考核评价体系。省级重点能源项目核准建设必须以能源规划为依据，建立能源规划与项目一体化管理机制。以规划、政策、标准、项目管理和运行管理等为重点，加强对能源行业的宏观指导和服务，不断深化主管部门与行业协会的联系，指导和促进行业协会更好地发挥桥梁、纽带作用。

强化能源监管，健全监管组织体系，创新监管方式，重点加强对垄断环节、垄断行为的监管，加大对能源战略规划和政策标准落实、能源安全生产、能源消费总量控制、煤炭消费减量替代等方面的监管和考核。制定实施煤、电、油、气、新能源等地方能源行业管理办法和地方行业标准，加强能源行业准入管理。

加强能源行业管理机构建设，成立海南省能源局，落实国家关于能源行业管理规定、行业标准，监测能源发展的情况，研究提出本省能源发展战略，拟订能源发展规划和年度指导性计划，研究提出本省能源发展政策和产业政策，推动新能源和可再生能源的开发利用，抓好节能减排，提高全省能源管理能力。建立政府、企业不同层面能源管理中心，增加人员编制，形成分工合理、运行协调的组织协调机制，从项目审批、执行、评估全过程实现科学管控。

要协同工信、统计、农林、环保等部门和单位，做好能源指标与气候变化、环境保护指标之间的衔接和融合。加强能源统计能力建设，建设全省统一、完整、准确、及时的能源信息管控平台和能源数据库。

（二）落实多规合一

根据海南省多规合一总体要求，推动能源发展规划与国民经济规划、海南省总体规划（空间类2015-2030）、主体功能区划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划、海洋功能区划、交通规划、水利规划等相互衔接，协调好能源总体规划与电力、太阳能、风能、地热能、可再生能源、天然气等专项规划关系，促进能源项目科学布局、顺利落地。土地、海洋、环保部门加快能源项目特别是省重点能源项目用地、用海预审、环评审批进度。

从发展全局的高度整体统筹充电基础设施。将充电基础设施专项规划的有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局，将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，根据可供应国有建设用地情况，优先安排土地供应。明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例，或预留条件要求。将充电设施建设要求纳入已有各类建筑的规划建设管理流程当中，减少充电设施的规划建设审批环节，加快办理速度。

（三）健全法规体系

制定《海南省能源管理办法》，对海南省能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约、能源消费总量控制、能源储备、能源应急、能源科技、能源国际合作、监督检查、法律责任等方面做出规定，明确政府在能源管理工作的职责范围，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

制定《海南能源消费总量控制办法》，进一步完善《海南省节约能源条例》，建立有利于控制能源消费总量、提高能源利用效率的投资管理、财政、税收、金融、价格激励约束等政策。

依托国家“一带一路”战略和南海油气大开发，积极推进《海洋石油管理细则》。鼓励多种资本以混合所有制形式进入南海深水和敏感区域的油气勘探、开发、储运、科研等领域。推进海洋油气勘探开发体制改革，鼓励中央石油企业加强合作，切实加大海洋油气勘探开发力度。考虑海南省油气储备设施建设快速发展，制定油气储备管理方案，加强油气商储管理。

结合天然气管网建设和天然气使用状况，制定《海南省天然气利用管理细则》，对天然气管道的建设和保护、用气序列等进行行政法规制定，明确油气管网功能定位、做好管网公司构架和运营模式顶层设计，推动管道运输与燃气销售业务相分离，实现管网独立并公平开放，鼓励民营企业加入油气管网建设，试行发电、工业燃料等生产用天然气计划管理。

结合昌江核电一期投产和二期选址实际情况，制定《海南省核电管理办法》，结合海南省海岛核电特殊性及适用性，对海南省核电厂址保护、核电站建设规划、核电开发参与各方的权利义务、核电站运营监管、核电应急响应支持、核电相关建设及技术标准、核设施（包括涉核设备、核辅助设施、气象环境监测设施等）保护等内容做出规定，加强核电管理与核电保护。

出台《充电基础设施建设运营管理办法》，明确充电设施运营企业准入条件、申请备案所需材料以及违规处理条例；制定充电基础设施建设运营成本补偿机制，明确电网企业产权分界点及有关充电设施接网服务；要求物业服务企业配合充电基础设施建设企业、电网企业做好充电基础设施建设有关工作；明确各级政府职责分工。

（四）推动财税改革

海南省管辖海域蕴藏着丰富的油气资源，资源由国家统一调配，海南没有分配权，争取海南资源分配权纳入结合国家简政放权方案中，赋予海南一定资源分配权。优化油气资源税收中央和地方分成方案，全力争取海南所辖海域油气税收管理权，设立“国家海洋石油税务管理局海南征收处”，对来自海南管辖范围内的海域产生的海洋石油增值税、资源税等新增税收收入，实行中央与海南按一定比例分成。

设立南海油气勘探风险基金，用于南海石油天然气资源的风险勘探、技术研发，并为支持符合条件的企业参与南海油气开发项目融资提供信用担保等。其资金可以由中央财政征收的特别收益金拿出一部分、海南财政、油气公司共同承担，并从油气勘探风险基金溢出收益中给予一定的补充。在此基础上，通过向投资者发行基金份额的方式设立基金公司，投资收益由投资者共享，投资风险由投资者共担。条件成熟时可研究设立海南省海洋产业投资基金，通过建立集资本、技术、管理等于一体的专业化产业发展投资基金，促进资本、产业与技术的深度融合，促进我省海洋产业的发展。

拓宽融资渠道，降低市场准入门槛，积极引导民间资本参与海上风电、太阳能、生物质能的开发利用，创造条件吸引民间资本进入天然气领域，创新融资方式，增强能源重大项目建设资金保障，探索建立PPP模式。对农网改造升级项目，积极贯彻落实国家出台的支持农网改造升级在企业所得税、城镇土地使用税等方面的税收优惠政策。加大金融支持力度，加快研究制定农村电网、天然气管网等民生工程建设信贷支持措施。探索建立天然气基础设施建设与运营的市场化机制，鼓励社会资本参与天然气管网和配套加气站点投资建设与运营。

完善电源辅助服务补偿机制，对调峰电源给予合理的经济补偿，进一步完善峰谷电价政策，研究可中断电价等价格政策。研究海南电网电力辅助服务资源的特性和分布特征，分析电、热负荷对于调频、启停调峰、深度调峰等辅助服务资源需求的影响机理，提出辅助服务资源的分析与计算方法，设计适应海南电网资源特征的调频服务、启停调峰、深度调峰市场机制与运作规则，提出对于调频、启停调峰、深度调峰市场的资源认定与特性的考核机制以及竞价补偿机制，设计出适应海南电网未来市场环境的辅助服务市场运作模式与机制，使辅助服务成为维护电力系统安全稳定运行、保证电能质量、促进新能源消纳的重要保障。

借鉴两部制电价、固定电价等多种电价机制，结合海南电力负荷特性及电源调峰能力，研究海南联网二回路投资回收机制及运营模式。

（五）加大科技投入

争取国家加大对海南省能源科技创新的专项资金扶持力度，积极扶持风电、太阳能、海洋能及相关研发平台建设。增加对太阳能、海上风电、海洋潮汐能等前瞻性核心技术研发及分布式能源利用等能源高效利用项目的投入，集中优势科研力量，加大研发力度，重点攻关。

（六）加强应急保障

省能源主管部门会同工信、电力、商务等部门，按照“政府指导、企业为主”的原则，针对电力、成品油、天然气等重要能源产品分别制定应急预案，明确应急启动条件、应急责任主体、应急保障措施、应急指挥系统、应急保障队伍等，建立和完善能源预警体系和应急保障机制，及时跟踪监督能源运行态势，鼓励同一地区不同供应商联合建立应急保障队伍。

（七）强化评估监督

根据规划实施和国家政策调整情况，及时组织规划评估和规划修订，监督规划实施进度。

1.开展中期评估。2017年，省能源主管部门组织力量对本规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果、存在的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告。

2.健全调整制度。本规划实施期间，如遇国家和省发展战略、发展部署重大调整，或者经济社会发展出现重大变化，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，由省能源主管部门提出调整或修订方案，并组织专家进行论证或征求意见，经省政府批准后实施。

篇6：广东省十三五节能规划

山东省教育科学“十三五”规划2016—2017

课题选题指南

一、重大招标课题选题指南

（一）教育科学规划重大招标课题

山东省2030年教育现代化发展指标体系及监测研究

山东省学龄人口变动和学校布局调整预测研究（2016—2025年）区域义务教育质量监测研究

基于学生发展核心素养的课程体系建构研究

山东省中小学教师专业素养整体提升的体制机制创新研究 山东省推进职业教育集团化办学的支持政策与保障机制研究 山东省高校本科教学质量提升研究 山东省家庭教育指导服务体系建设研究 山东省优秀传统文化教育课程体系构建研究

（二）体育与艺术教育专项重大招标课题 学校体育过程评价体系研究

山东省中小学生艺术素质评价体系构建与实施策略研究

（三）教育招生考试专项重大招标课题 山东省高考改革的考试理论与实践研究

山东省教育考试网上评卷质量监控模型与安全认证技术研究 山东省教育招生考试信息安全与可靠性技术的应用研究

（四）区域教育教学改革重大招标课题

区域推进中小学思维导图课堂教学理论与实践研究

二、专项课题选题指南

（一）传统文化教育专项

优秀传统文化教育与社会主义核心价值观融合研究 优秀传统文化教育师资队伍培养机制和人才库建设研究 优秀传统文化教育与学校教育、家庭教育和社会教育的融合机制研究 中小学优秀传统文化教育课程体系建构研究 优秀传统文化教育的学段衔接研究 优秀传统文化教育课程内容的序列化研究 优秀传统文化教育潜在课程开发研究

优秀传统文化与学科课程内容、专业课程内容融合研究 优秀传统文化与中小学语文、思想品德课程内容融合研究 优秀传统文化教育教学组织形式多样化发展研究 优秀传统文化教育案例研究

优秀传统文化教育融入校园文化建设的途径研究 优秀传统文化教育与“互联网+”的融合研究 鲁、台学校优秀传统文化教育比较研究 教师优秀传统文化教育素养提升研究

社会力量参与优秀传统文化教育教学的机制研究 孔子学院总部体验基地运作机制研究 中小学优秀传统文化教育校本课程开发研究 中小学优秀传统文化教育课程整合研究 大学生优秀传统文化教育理论与实践研究 高等学校优秀传统文化教育课程开发研究 优秀传统文化素养评价体系研究

（二）创新创业教育专项

创新创业教育服务区域经济和产业转型升级的机制研究 创新创业人才培养机制研究 创新创业人才培养模式研究 创新创业教育生态系统构建研究 创新创业人才评价体系构建研究 创新创业教育教师能力建设研究 创业学学科建设与发展研究 创新创业教育内容创新研究 创新创业教育与专业教育融合研究 创新创业教育教学方法研究 创新创业教育课程体系构建研究 创新创业教材建设研究 创新创业实践教育体系构建研究 创新创业教育学分累积与转化模式研究 基于专业门类的创新创业教育实践研究

“校、政、企、资”多维协同的创新创业教育模式研究 “双一流”建设背景下高校创新创业教育研究 “五大发展理念”引领下高校创新创业教育研究 高校公益（社会）创业教育研究

高校创业孵化器（众创空间）建设和运营机制研究 高校创新创业文化建设研究

高校创新创业教育质量监控与评估研究 创新创业教育对高等教育变革的影响研究 高校创新创业教育政策设计与发展研究 高校创新创业教育典型案例研究

创新创业教育数字化资源建设与应用研究 “互联网+”视阈下大学生创新创业教育研究 大学生创业项目投融资对接模式与运行管理机制研究 大学生创新创业政策的有效性研究 大学生创新思维培养研究

大学生创造力发展与能力测评体系研究 大学生创业软实力研究 大学生创业风险评估及对策研究 大学生创业指导服务体系建设研究

（三）教育扶贫专项

革命老区教育针对性发展战略研究 区域教育精准扶贫案例研究

贫困（欠发达）地区基础教育经费保障机制研究 贫困（欠发达）地区基础教育结构性浪费治理研究 贫困（欠发达）地区学生学习状况测评研究 贫困（欠发达）地区贫困家庭学生精准资助体系研究 贫困（欠发达）地区职业教育发展战略研究

基于政府服务创新的贫困（欠发达）地区学师资均衡配置研究 薄弱学校校长领导力提升研究

乡村教师队伍专业素养整体提升的政策与路径创新研究 教师参与志愿服务的长效机制研究 农村留守儿童关爱服务体系研究 城乡学校结对帮扶建设研究 高校教育扶贫工作机制研究 职业教育精准扶贫支持体系研究

（四）教育招生考试专项

教育招生考试管理体制机制改革研究 面向未来的招生管理服务模式研究

基于教育考试题库建设的机考系统开发研究 教育招生考试信息管理系统应用研究 考生身份认证技术与试卷安全管理技术研究 云计算与大数据技术在教育招生考试中的应用研究 网上评卷管理模式研究 基于网络平台的考试改革研究 试卷安全管理综合改革研究

视频监控技术在考试安全中的应用研究 无线信号作弊防控技术研究 春季高考制度改革研究

初高中学业水平考试目标定位、内容和评价方式研究 普通高中学业水平考试成绩纳入高校招生录取的方式研究 体育生高考招考现状调查及改进策略研究 艺考生高考招考现状调查及改进策略研究

（五）外语教育教学专项

中西文化课程建设及中华文化对外传播研究 外语基础、行业、实训一体化教学设计研究 “双师型”和“双师素质型”外语教师的发展策略 在线课程对大学英语人才培养机制的应用研究 在线课程在英语教学评估中的应用研究

大学英语主干课程及后续课程的在线开发与应用研究 不同版本高等学校英语数字化教材比较研究 基于数字化网络平台的外语教学协同创新研究 数字化技术在英语考试中的应用研究 ESP课程建设及教学模式研究

项目式学习方式(PBL)在外语教学中的应用研究 体验式教学方法在大学英语教学中的应用研究 慕课/微课在高等学校英语教学中的应用与实践研究 翻转课堂教学法在外语教学中的实证研究

“中国外语微课大赛”对高等学校英语教学影响的实证研究 测试（竞赛）对英语学习的反拨作用研究 高职高专英语在线课程教学探索与实践 职业英语在线课程建设的实践研究 以就业为导向的高职高专英语教学研究 小班化教学在高职高专英语教学中的应用研究

（六）体育与艺术教育专项 校园足球夏令营组织管理研究

学生体质健康状况测试的管理机制研究 学校运动风险防控体制机制研究

学校体育课余训练与竞赛管理体系建构研究 中小学体育专项化教学模式及管理研究 高等学校体育教学综合改革研究 高校体育与文化艺术融合发展研究 中小学体育校本课程建设研究

中小学体育学校、家庭、社会联动机制研究 中小学体育中学校、家庭、社会联动机制研究

中小学体育场地、器材配备指导意见

山东省中小学校美育兼职教师管理理论与实践研究

高校美术教育专业课程改革研究 高校音乐教育专业课程改革研究 审美教育学科渗透研究

大中小学贯通的美育课程体系建构研究 高等学校在中小学建立美育基地案例研究 农村中小学校美育现状调查与对策研究 基于信息技术的美育教学模式创新研究 高校艺术教育学科教师专业发展策略研究 高校艺术社团建设与管理模式创新研究

（七）职业教育有效教学专项

职业教育教学效能的理论与实践创新研究

职业教育有效教学模式创新研究

教师发展与职业教育教学效能提升研究

教育信息技术与职业教育有效教学融合研究

数字化学习对职业教育教学效能影响的实证研究 职业教育教学中翻转课堂的理论与实践创新研究

职业教育教学中慕课的理论与实践创新研究 职业教育教学中微课制作的理论与实践研究 职业教育公共基础课教学效能提升研究 职业教育专业课教学效能提升研究

职业教育教学中“做学教合一”理论与实践研究 基于创客理念的职业教育有效教学研究

中华优秀传统文化融入职业教育教学研究

大数据背景下职业教育课堂教学模式创新研究

大数据背景下职业教育课堂教学效果评价体系研究

职业院校创新教学组织的理论与实践研究

现代学徒制背景下的职业教育有效教学实践研究

产业结构调整背景下的职业教育有效教学研究

基于产教融合的职业院校实训基地建设研究

职业院校教师实践共同体建构的理论与实践研究

职业院校学生综合素质评价指标体系研究

职业院校学生学习能力测评理论与实践研究

校企合作背景下的职业教育有效教学模式研究 职业院校分层教学效能提升的理论与实践研究 精品课程建设对职业教育教学效能的提升研究

模拟实训课程有效教学的实践创新研究 现代职教体系学段贯通培养教学质量保障研究

职业教育优质教学资源建设研究

“互联网+”背景下职业院校教学管理理论与实践创新研究

职业教育课堂管理效能提升研究

职业院校班主任专业化成长途径创新研究

职业院校专业教师参与企业实践培训的模式案例研究

职业院校德育模式创新研究 职业教育校企合作制课程对接的实效研究

职业院校学生核心素养培养的理论与实践研究

职业院校教学诊断与改进机制创新研究

教学工作室在职业教育有效教学中的应用研究 职业教育实训教学效能提升研究

三、重点研究领域与研究方向选题指南

（一）教育发展战略研究

山东省教育现代化指标体系及监测研究 政府公共教育服务方式创新研究 学校组织变革及内部治理结构优化研究 教育质量评价与保障体系研究 社会力量参与办学的体制机制研究 各级各类教育资源优化配置与整合研究 基础教育集团化办学研究

山东省学前教育公共服务体系建设研究 学前教育经费分担机制研究

县域义务教育优质均衡发展的推进机制研究 普通高中多样化发展研究

职业院校服务区域经济和社会发展的实证研究 高等院校分类发展研究

地方高校向应用型大学转型发展研究 随迁子女升学现状及对策研究 随迁子女升学体制机制变革研究

（二）教育治理体系与治理能力现代化建设研究 山东省教育治理体系和治理能力重大理论问题研究 山东省教育治理体系和治理能力的现状和问题研究 山东省教育治理体系的要素、结构、机制的分析研究 山东省教育治理体系和治理能力现代化的政策研究 现代教育治理体系和治理能力国际比较研究研究

学校依法治校的法律法规及制度体系建设研究

市县级教育治理体系和治理能力改革经验和典型案例研究

（三）教育综合改革研究

山东省教育综合改革的现状与问题调查研究 山东省教育综合改革实验区建设跟踪研究 山东省教育领域综合改革的内涵与路径研究 山东省各级各类学校内部综合改革的典型案例研究 省域教育综合改革的理论和实践研究 发达国家和地区推进教育改革的比较研究

（四）德育与心理健康教育研究 新形势下学校德育面临的挑战和出路研究 儒家文化背景下的山东省德育工作特色研究 学生德育评价方式和评价机制改进研究 不同学段学生价值观存在问题及解决策略研究 大中小学学校德育综合改革研究 学校德育课程整合研究

区域推进学校德育与数学、科学课程融合的理论与实践研究 教师育德意识和育德能力提升研究

道德认知与道德行为相统一的中小学生德育评价体系研究 招生考试改革背景下德育评价改革研究 学校、家庭、社会合作的德育网络体系研究 基于班级文化建设的学校德育模式创新研究 心理健康教育服务能力提升研究 心理健康教育课程体系建设研究

心理健康教育教师培训制度与培训课程体系建设研究 心理健康教育特色学校发展研究 学校心理健康教育文化氛围建设研究

学生和教师心理健康现状监测与心理辅导介入机制研究 基于家校合作的中小学心理健康教育方式创新研究 信息化语境下心理辅导室的建设与创新使用研究 学生生涯规划教育案例研究

（五）课程与教学研究 优质课程资源共建共享机制研究 国家课程和地方课程的校本化研究 区域、学校特色课程体系构建研究 学校优质在线开放课程建设研究

基于学生核心素养提升的课程与教材开发研究

基于学生社会责任感、创新精神和实践能力提升的教学策略优化研究 基于大数据的教学行为和学习行为研究 协同教学和教研创新研究

“选课走班”教学组织策略优化研究 特殊教育个别化教学典型案例研究 美育实践活动课程化管理研究 艺术教育课程资源校本化开发研究

基于通用设计理念的特殊教育融通课程建设研究 游戏化、生活化的幼儿园课程建设研究 初中语文作文有效教学的策略及模式创新研究 普通高中个性化课程建设研究

普通高中大学先修课程建设的理论与实践研究 职教普教课程融合贯通的理论与实践研究 一体化分段培养的课程标准与课程内容衔接研究 职业教育精品课程资源共享研究 职业院校学生职业核心素养培育研究

国外优质职教课程资源的本土化开发应用研究

中高职校项目教学、实践教学、工作过程导向教学模式研究 中高职一体化教学改革研究

支撑高校优势学科、特色专业发展的课程建设研究 高等院校教学创新的典型案例研究 高等院校学分制改革的理论与实践研究 研究生“双导师”制建设研究

专业学位研究生实践创新能力提升研究 学术学位研究生学术创新能力提升的路径研究

（六）教育评价与监测研究 山东省教育综合评价改革研究 区域教育质量监测研究 区域教育现代化进程监测研究 山东省中小学综合素质评价指标体系研究 中小学学校效能评价研究 中小学教师、校长绩效评价研究 义务教育教学质量监测研究 义务教育阶段学生课业负担监控研究

基于数据分析的高中学生综合素质评价在高校招生中的应用研究 职业院校服务地方经济社会发展能力的评价研究 基于现代学徒制的人才培养质量跟踪监测研究 山东省中职学生学业水平考试机制研究 山东省高等院校教育质量评估指标体系研究 山东省高校投入与产出效益研究 高校学科、专业建设与评价标准研究

发达国家和地区高等教育质量评估指标体系研究 高校继续教育质量和社区教育质量评价研究 基于实践创新能力提升的研究生教育质量监测研究 山东省学习型城市建设指标体系研究

（七）教师队伍建设研究

中小学教师专业发展的体制机制创新研究 教师教育多元化招生选拨机制研究

高校与地方政府、中小学校协同培养教师新机制建构研究 各级各类教师分层、分类专业发展体制机制研究 各级各类学校的教师配置标准及动态调整研究 各级各类学校教师绩效考核研究 教师合理流动和退出机制研究 全科教师培养体制机制研究 乡村教师专业发展路径的多元化研究 民办学校教师专业发展能力提升研究 以学校为本的教师专业发展路径研究 教师专业发展学校建设标准研究 信息技术促进教师专业发展研究

基于康教、医教结合的特殊教育教师专业发展研究 职前教师教育课程体系建构研究 学前教育教师资源优化配置研究 学前教育教师培养规模、结构和质量提升研究 教师继续教育学分制管理优化研究 中小学校长职级制改革研究

中小学教师“县管校聘”管理改革研究 义务教育学区制背景下的教师资源优化研究 义务教育学校校长、教师交流轮岗的效能研究 中小学教师职称制度改革研究 优秀教研组和优秀教学团队建设研究

职业院校“双师双能型”教师成长发展规律研究 职业院校教师企业实践的实证研究

加强职业院校教师与企业技术人员双向流动机制研究 高校教师发展中心建设研究 高校中青年教师教学能力提升研究 高等院校职称评聘制度改革研究

高等院校高层次人才引进与培养的途径和方法研究

（八）教育信息化研究

信息技术与教育融合创新发展研究 信息化背景下教育公共服务方式创新研究 在线教育服务发展体制机制研究 教育管理信息化和教育决策支持系统开发研究 教育信息化背景下的学校组织结构和课程体系变革研究 教育大数据在教育管理与决策中的应用研究 区域教育信息资源库的深度开发和综合利用研究 各级各类优质教育教学资源数字化建设研究 教师信息技术应用能力提升研究

学生信息素养的现状调查及提升策略研究 基于大数据的智慧图书馆建设研究

虚拟仿真实训系统和仿真教学软件开发研究

微课程、空间教学、3G实景课堂、慕课、微课堂等教学模式应用研究 职业院校教学过程与生产过程实时互动的远程教学研究 社区数字化学习中心建设研究

（九）继续教育研究

继续教育内部质量保障机制建设及外部质量监控评价机制建设研究 继续教育信息化公共服务平台建设研究 学段和类型衔接融通的继续教育发展研究 学习成果认证和学分积累与转换机制研究 高校继续教育转型发展研究

市、县、乡三级社区教育网络建设研究 县（市、区）社区教育工作者队伍建设研究 社区教育课程与教学资源建设研究

学习型社会建设的理论、路径、策略、评价监测指标体系研究

（九）民办教育研究

山东省民办教育发展现状与问题研究 山东省民办教育管理体制和政策体系研究 民办教育治理体系和治理能力研究 各级各类民办学校扶持政策研究 山东省民办学校发展典型案例研究 民办学校教师社会保障机制研究

各级各类民办教育发展专项资金建设及使用情况研究

（十）教育对外开放研究 中外合作办学的监管与评价研究 山东省教育国际化案例研究