机关行政公文写作规范及常见问题分析

机关行政公文写作规范及常见问题分析（精选8篇）

篇1：机关行政公文写作规范及常见问题分析

机关行政公文写作规范及常见问题分析

一、行政公文法规框架

1、行政公文定义

广义的公文是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的文字材料，除通用公务文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。

狭义的公文专指法定公文。是指《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文和中共办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。这是行政机关在行政管理活动中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2、行政公文法规框架

《国家行政机关公文处理办法》 《中国共产党机关公文处理条例》

《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）《中国科学院公共事务管理标准》 《国家公文主题词表》

3、行政公文法规框架历史沿革

1988年，国家技术监督局发布了GB/T 9704—88《国家机关公文格式》国家标准，这是世界上第一个公文格式的国家标准；

1999年，根据国务院办公厅指示，中国标准研究中心、国务院办公厅秘书局组织对GB/T 9704—88国家标准进行了修订，国家质量 技术监督局于1999年12月27日发布了GB/T 9704—1999《国家行政机关公文格式》国家标准。

二、行政公文写作规范

1、特点（1）法定性

（2）政策性（3）实用性（4）时效性（5）规范性

2、基本功用

（1）颁布法规，传达指示；

（2）反映情况，请示工作；

（3）联系工作，商洽公务；

（4）宣传教育；

（5）依据凭证。

3、文种及分类 文种：

每一份文书都有各自的名称，公文的名称就是公文的种类，简称文种。《国家行政机关公文处理办法》将公文的种类规定为13类13种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

《中国共产党机关公文处理条例》规定的14种公文：决议、决 定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

分类：

（1）依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。

（2）按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通公文两大类。紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。

（3）按照有无保密要求和、及秘密等级可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大类。保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件三类。

（4）按照具体职能的不同，可将公文分为按照具体职能的不同，可将公文分为法规性公文（如命令、令）、指挥性公文（公告、通告）、报请性公文（请示、报告）、执照性公文（批复、意见）、联系性公文（最典型的就是函）、实录性公文六大类（会议纪要）。

4、构成要素及格式

《国家行政机关公文格式》将构成公文的诸要素划分为眉首、主体、版记三个部分。

（1）眉首

又称文头部分，通常有公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人诸要素构成。

发文机关标识

发文机关标识就是我们通常所说的“红头”。它一般由发文机关名 称加“文件”两字组成。一般用“小标宋”字体。需要注意：发文机关名称必须使用全称或规范化简称，不得出现所指不明或容易误解的情况。几个机关联合发文，要把参与发文的机关都排上，主办机关排在前，其他依次，机关名称后的“文件”二字居纵向中央。

如：××市教育局

××市教育局 文件

××市教育局

如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。份数序号

份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。行政公文要求“绝密”“机密”公文应当标明份号。同一文稿印制若干份时，每一份的份号都不同，这在秘密公文的管理过程中具有重要意义。序号用阿拉伯数码顶格票识在版心左上角第一行。位数无限制。

紧急程度

对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文，应标明紧急程度，以便跟一般公文区分开来。紧急程度分为两级，行政公文分别叫做“特急”、“急件”。用3号黑体字顶格标注在首页右上角第1行。

发文字号

位于发文机关标识的正下方、眉首部分与主体部分的间隔红色的正上方，用3号仿宋字体。如有“签发人”，则移至左边（左空1字）。，两字间空1字。如同时标识秘密等级，则居右上角第2行，在秘密等级下方。签发人

位置标在发文机关标识下方右侧，也就是发文字号右边。“签发人”3字用3号仿宋体，后加全销冒号；签发人姓名用3号楷体字，右空1字。

（2）主体

又称行文部分，通常是由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成。

公文标题

公文标题位于红色反线下方，与红色反线之间空2行，居中排列，字号用2号小标宋体，可分一行或多行居中排布，折行时，要注意做到词意完整。

标题由发文机关名称、主要内容、文种组成。名称根据情况可以省略。

标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。主送机关

主送机关就是受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型 机关的统称，位于公文标题下方，正文上方，与标题之间空1行，与正文之间不空行，左侧顶格用3号仿宋字体。

下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。

向上级机关行文，特别是上行文中的请示，一般只能写一个主送 机关。如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。

大多数公文都有主送机关，但有些向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可以没有这一项。

正文

正文位于主送机关名称下方，用3号仿宋体排印。每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。

附件标注

公文如有附件，就当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。标注的位置在正文下行左空2字用3号仿宋字体标识“附件”二字，后标全角冒号和名称。如有序号，用阿拉伯数字后加圆点，如“附件：1.××××××”，附件后不加标点符号。

成文时间

时间一般以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。

成文日期要写明年、月、日，不得简写，用汉字书写，位于正文或机关署名下方，右空4字。联合行文由于公章较多，成文时间位置有特殊要求，后面会介绍。

会议通过的重要公文，成文日期不放在文后，而是加括号标注于标题下方居中位置。

印章

除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章。联合下发的公文，都要加盖公章。当公文排版后最后一页所余空白处不能容下印章位置时，就调整解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

单一发文印章

落款处不署发文机关名称，只标识成文日期，右空4字；印章上距正文1行之内。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；

当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。

联合行文印章

当联合行文需加盖两个印章时，将成文日期拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；只能采用同种加盖印章方式，互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，将各发文机关名称（可用简称）按加盖印章顺序排列在相应位置，并在其上加盖印章。主办机关印章在前，每排最多排3个；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

附注

公文如有附注，加括号标注于成文日期下一行，居左空2字用3号仿宋字体标注。无须特别说明者，可以省略此项。

（3）版记 又称文尾部分，通常是由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间等项目构成的。

主题词

公文主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词和词组。

除类别词外不超过5个主题词。“主题词”三字用3号黑体字居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

抄送机关

抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于主题词下方，印制版记（印发机关和时间、份数）上方。左空1字用3号仿宋字体标识“抄送”二字，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。

印发机关和印发时间

印发机关和印发时间位于公文末页下端，用3号仿宋字体，印发机关左空1字，印发时间右空1字。

印发机关，一般是发文机关的办公机构。印发时间，是实际复印的日期，与公文的成文时间意义不同。

版记的各项之间，均加一条反线，宽度同版心。

三、行政公文写作常见问题分析

从受文单位和人的角度考虑公文写作，其生硬的规范就变得有人情味，变得容易理解;一些常犯的错误也就容易避免。基本的逻辑：哪来的文件——说的是什么事，和我们有什么关系——我们该怎么处理(落实、反馈)——来文“质量文采”怎么样。

1、哪来的文件

涉及到公文写作中的两个方面：正确使用公文标题和正确使用印章。

常见的错误：

1）上行文和平行文省略发文单位

2）印章模糊，或使用不规范（倾斜、倒置）建议：

1）上行文和平行文不省略发文单位。2）规范使用印章。

2、说的是什么事，和我们有什么关系

涉及到正文写作正确、得体：要观点鲜明，用材得当。也就是说要用观点来统帅材料，使材料来为观点服务。运用材料要能说明问题，做到材料与观点统一。在写作当中，要注意明确观点，用语不能含糊不清，模棱两可、词不达意，似是而非。如果观点不明，令人不知所云。有些文件，只讲观点没有实际材料，就会使人感到抽象空洞、缺乏依据，不易信服。而只罗列材料没有鲜明的观点，则会使人弄不清要说明什么问题，不了解发文的意图，特别是情况汇报、工作汇报介绍。要语句简练，交代清楚。拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代的问题清楚明了。常见的错误（能说明白但写不明白事）：

1）开篇不明义：开篇即描述过程，最后说需要别人做什么 2）文章层次不清：写作手法不对。

建议：了解规范、开门见山、找到逻辑、形成针对 介绍几种常见公文的写作手法：

1）通知——让读者以最简单的方式知道该做什么和怎么做 用途：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

特点：通知是上级机关向下级机关传达指示、批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，布置工作与周知事项时所用的一种下行公文，有时也是告知有关单位需要周知或共同执行的事项的平行文种。通知用得最为广泛，因而使用频率很高。通知具有使用范围的广泛性、文种使用的晓谕性和行文方向的不确定性等特点。

分类：按内容和功用的不同，通知可以划分为批示性通知、指示性通知、告知性（事项性）通知、任免通知四大类。

写法：

标题：通知的标题有完全式和省略式两种。完全式标题是发文机关、事由、文种齐全的标题，省略式标题则根据需要省去其中的一项或两项。省略式标题有如下三种情况：省略发文机关；省略多余的“关于”和“通知”字样；省略发文机关和事由。

正文：通知的正文主要包括原由、事项、要求三部分。主体在事 项部分。

指示性通知的写法。指示性通知的正文，一般先写发文的原由、背景、依据；在事项部分，或写发布行政法规、规章制度、办法、措施等，或写带有强制性、指挥性、决策性的原则(或指示性意见)、具体工作要求等。指示性通知的事项，一般具有影响面较大、比较紧急和有一定的政策性的特点。

批示性通知(批转、转发性通知)的写法。批转与转发性通知正文写法大体相同。可以把这两种通知称为“批语”，把被批转、转发的文件看做是通知的主体内容。批语的内容主要有如下三个方面：说明批转的目的或陈述转发的理由；对受文单位提出贯彻执行的具体要求；

根据具体情况做出补充性的规定。

事项性通知的写法。事项性通知正文的写作，要使受文单位了解通知的内容(即事项)，以及做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。第一部分是开头，一般是说明为什么要发此通知，目的是什么。第二部分是主体，即事项部分，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。这类通知多数用于布置工作，因此也有人称之为“工作通知”。第三部分是结尾，多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”，“请研究贯彻”等习惯用语，也有的通知结尾不写习惯用语。

写事项性通知，要开门见山，忌转弯抹角。在叙述事项时，要突出重点，把主要的、重要的写在前面。根据需要，主要的内容可详写，讲清道理，讲明措施，次要的内容则尽量简略，扼要交代即可。在语言表达方面，通知主要以叙述为主，对下级单位提出要求。有时可以适当做一些分析、说理。但通知中的说理不像议论文的说理那样要有严密的逻辑性，只要抓住关键问题，用简洁的语言把道理阐述清楚即可。

知照性通知的写法。知照性通知的正文，只要写清楚行文的依据、目的和事项即可。要求文字简练、明白。

2）报告——知道自己的目的；根据自己的目的选择材料，说清楚事件

用途：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

种类：按性质的不同划分为：综合报告、专题报告；按行文的直接目的不同，可将报告划分为：呈报性报告、呈转性报告

写法：

标题：报告的标题常见的形式有两种，一种是由发文机关、事由和文种构成；另一咱是由事由和文种构成。

正文：报告正文的结构一般由开头、主体和结语等部分组成。开头。主要交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意义或根据，然后用“现将××情况报告如下”一语转入下文。主体。这是报告的核心部分，用来说明报告事项。它一般包括两方面内容：一是工作情况及问题；二是进一步开展工作的意见。在不同类型的报告中，正文中报告事项的内容可以有所侧重。工作报告在总结情况的基础上，重点 提出下一步工作安排意见，大多都采用序号、小标题区分层次。建议报告的重点应放在建议的内容上，也可以采用标序列述的方法。答复报告则根据真实、全面的情况，按照上级机关的询问和要求回答问题，陈述理由。递送报告，只需要写清楚报送的材料（文件、物件）的名称、数量即可。结语。根据报告种类的不同一般都有不同的程式化用语，应另起段来写。工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”；建议报告常用“以上报告，如无不妥，请批转各地执行”；答复报告多用“专此报告”；递送报告则用“请审阅”“请收阅”等。

落款：如果标题中有发文机关名称，这里不再署名。而一般情况下，要求在右下方署上机关单位或主要负责人姓名。之后，于其下写明年、月、日期，并加盖单位公章或主要负责人印章。

3）请示——衡量请示成功与否的唯一标准是对方是否批准。说服对方相信，站在对方的角度，考虑对方的想法，化解对方的顾虑。

用途：请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。

分类；根据内容、性质的不同，请示分为请求指示的请示、请求批准的请示。

写法：

标题：请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事和文种构成。

主送机关：请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。正文：其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。

落款：一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间××××年××月××日。

掌握撰写请示应注意的事项：

要正确选用文种；要做到一文一事；要避免多头请示；要避免越级请示。

掌握报告与请示的区别：具体功用不同；内容含量不同；行文时机不同。

4）批复——写明同意还是不同意；做出必要的修正、补充。用途：《办法》规定：批复适用于答复下级机关的请示事项。下级机关遇有本单位无权、无力、无法解决的事项需要向上级机关请示时，上级机关就使用“批复”这一文种答复请示事项。批复的内容主要是对请示事项明确表态，或同意，或不同意，或部分同意，有时还 对请示事项作出修正、补充。

批复同复函的区别：第一，行文方向有所不同；第三，重要程度有所不同。

写法：

批复的结构通常包括标题、主送机关、正文、落款几个部分。标题：批复的标题有多种构成形式：一种是由发文机关名称、批复事项、行文对象和文种构成；一种是由发文机关名称、事由和文种构成；第三种是由事由和文种构成；第四种是由发文机关名称加原件标题和文种构成。

主送机关：批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。

正文：正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。其中除授权性批复与一般批复的写法有所不同外，其他批复的结构一般由开头、主体和结语三部分组成。开头。通过引叙来文以说明批复缘由。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。主体。主要说明批复事项。应当根据国家的方针，政策、法令、法规和实际情况，针对“请示”的内容给予明确肯定（或否定）的答复或具体的指示，一般不进行议论。也有的批复，在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。3）结语。一般用“此复”“特此批复”等习惯用语。

落款：一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名写上批复机 关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。

了解写作批复的注意事项：态度鲜明；全面周详；迅速及时。

5）函

用法：《办法》规定，函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项。

分类：按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。按内容的不同，划分为知照函、催办函、邀请函等。

写法：

标题：公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。

主送机关：即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

正文：其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。开头：主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。

主体：这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注 意答复事项的针对性和明确性。

结尾：一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等

结语：通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。

结尾落款：一般包括署名和成文时间两项内容。署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。

掌握写作函的注意事项：第一，文种的选用要正确；第二，内容要简洁；首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性；第三，措辞要得体。

6）会议纪要

用途：适用于记载和传达会议情况和议定事项。

种类：按内容和功用的不同，划分为指示性会议纪要、通报性会议纪要、消息性会议纪要。按会议性质的不同，划分为日常行政工作会议纪要、大型专题工作会议纪要。

写法：会议纪要的写法因会议内容与类型不同而有所不同。就总体而言，一般由标题、正文、落款构成。

标题：会议纪要的标题有单标题和双标题两种形式。1）单标题： 由“会议名称＋文种”构成。如《全国城市爱国卫生现场经验交流会纪要》、《关于改革××局、××局管理体制的会议纪要》等。2）三要素构成的标题：发文机关、会议名称和文种构成，如《××集团公司经理办公室会议纪要》。3）双标题：由“正标题＋副标题”构成。正标题揭示会议主旨，副标题标示会议名称和文种。

正文：公议纪要正文的结构由前言、主体和结尾三部分组成。前言：首先概括交代会议的名称、时间、地点、主持人、主要议程、参加人员、会议形式以及会议主要的成果，然后用“现将这次会议研究的几个问题纪要如下：”或“现将会议主要精神纪要如下：”等语句转入下文。这项内容主要用以简述会议基本情况，所以文字必须十分简练。具体写法常见的有两种：第一种：平列式。将会议的时间、地点，参加人员和主持人、会议议程等基本情况采用分条列出的写法。这种写法多见于办公会议纪要。第二种：鱼贯式。将会议的基本情况作为一段概述，使人看后对会议有个轮廓了解。

主体：是会议纪要的核心内容，主要记载会议情况和会议结果。写作时要注意紧紧围绕中心议题，把会议的基本精神，特别是会议形成的决定、决议，准确地表达清楚。对于会议上有争议的问题和不同意见，必须如实予以反映。另外，在具体写法上，不同类型的会议纪要，写法也有不同。决议型纪要，主要根据中心议题，着重把会议形成的决定、决议的具体内容一一表述清楚。综合性纪要，主体内容则侧重于突击会议的指导思想，全面介绍会议的基本情况。常见的写法有三种：第一条文式写法。就是把会议议定的事项分点写出来。办公 会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。第二综述式写法。就是将会议所讨论、研究的问题综合成若干部分，每个部分谈一个方面的内容。较复杂的工作会议或经验交流会议纪要多用这种写法。第三摘记式写法。就是把与会人员的发言要点记录下来。一般在记录发言人首次发言时，在其姓名后用括号注明发言人所在单位和职务。为了便于把握发言内容，有时根据会议议题，在发言人前面冠以小标题，在小标题下写发言人的名字。一些重要的座谈会纪要，常用这种写法。

结尾：属于选择性项目。一般是向受文单位提出希望和要求。有的则没有这部分，主体内容写完，全文即告结束。落款：包括署名和成文时间两项内容。

落款署名只用于办公会议纪要，写明召开会议的机关单位名称。一般会议纪要则不需要署名，不加盖公章。至于成文时间，如果在首部已注明，就不再写。

了解写作会议纪要的注意事项：第一，要作好会议记录；第二，要突出会议要点；第三，要善于整理会议意见。

——写作公文，不必过于关注所谓写作手法、层次，只要做到“了解规范、开门见山、找到逻辑、形成针对”，就会写出好公文！

3、我们该怎么处理(落实、反馈)涉及到公文写作中的两个方面：正确回复文件；正确部署落实。常见的错误： 1）因对来文理解错误导致回复错误。2）因对来文理解错误导致内部部署落实不力。建议：

1）对来文一定要回复，或正式批示、或口头反馈

2）以转发文件形式落实上级部署的，要尽可能提些具体要求 3）以内部通知方式落实上级部署的，要有具体落实措施

4、来文“质量文采”怎么样 涉及到公文写作中的语文基本功问题 常见的错误：

1）行文逻辑性差，思路混乱

2）文字、修辞使用问题，出现错别字、修辞错误 3）序码使用错误 4）标点使用错误 建议：

1）学习形式逻辑，提高文字能力； 2）正确使用公文结构用语

一是开头用语，用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。

二是结尾用语。如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。

三是过渡用语。如为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述 等。

四是经办用语。如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。

五是称谓用语。有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该等等。

例子：

关于在全所开展深入学习实践三个代表重要思想活动的通知 所属各单位：

根据所党委的指示精神，按照院党组的具体部署，依据所党委年初制定的工作计划和所长办公会关于加强所政治思想工作和文化建设的有关决议，经分院党组批准并经所党委研究决定，为全面提高全所职工对三个代表重要思想的认识水平，拟于近期开展深入学习实践三个代表重要思想活动。有鉴于此，现就有关事宜通知如下：

活动时间： 活动目的： 活动事项： „„

改正： 关于在全所开展深入学习实践三个代表重要思想活动的通知

所属各单位：

根据院党组的的指示精神，按照所党委具体部署，于近期开展深 入学习实践三个代表重要思想活动。现就有关事宜通知如下：

活动时间： 活动目的： 活动事项：

3）正确运用序码。常用顺序是

一、（一）、1、（1）共四层。4）减少使用错别字

按(安)装

针贬(砭)精萃(粹)渡(度)假村

防(妨)碍

幅(辐)射 言简意骇(赅)震憾(撼)既(即)使

一如继(既)往

不径(胫)而走

峻(竣)工

烩(脍)炙人口

鼎立(力)相助

再接再励(厉)默(墨)守成规

沤(呕)心沥血

凭(平)添

出奇(其)不意

修茸(葺)亲(青)睐

声名雀(鹊)起

发韧(轫)欣尝(赏)有持(恃)无恐

追朔(溯)趋之若骛(鹜)寒喧(暄)不能自己(已)尤(犹)竭泽而鱼(渔)滥芋(竽)充数

蜇(蛰)伏

装祯(帧)饮鸠(鸩)止渴

坐阵(镇)姿(恣)意妄为

编篡(纂)永保(葆)青春

备(倍)受关注

“的、地、得”的使用„„

反映－反应、扼制－遏制、营利－赢利、交纳－缴纳、累计－累积、认证－论证、截止－截至、过度－过渡、有力－有利、公关－攻关、自己－自已

关注国家教育部、国家语言文字工作委员会2002年发布的《第 一 批 异 形 词 整 理 表》。

5）减少标点使用错误 顿号使用错误： 例：加快东部沿海地区和中、西部的全面发展。

解：有些并列词语相互联系紧密又为人们熟知，这些词语中间不用顿号。

例：上世纪八、九十年代

解：概数中间不能用顿号。

例：在五六月份，全分院开展了学习实践科学发展观活动。

解：“五六”不是概数，而是相邻的两个数字，是确指，中间要用顿号。

冒号使用错误：

例：光机所来函的意思是：“此事他们无法独立完成，需要分院帮助”

解：转述的文字不能用冒号，例句中的冒号应改为逗号，引号应去掉。

例：参加分院运动会的有：光机所，应化所，地理所三支劲旅。

解：句中短暂停顿不能用冒号，例句中的冒号应去掉。

例：所长在会上宣布：“今后每个研究室必须做到三点：一是申请课题不能恶意竞争，二是主动缴纳项目管理费，三是不能私设小金库。”

解：同一句子中不能用两个冒号，例句中的后一个冒号应改为逗号。

例：“今年全所科研合同额要超过6个亿”所长指示说：“特别是基础研究，要达到2个亿。” 解：“某某说”、“某某想”放在所说话的中间，不能用冒号，要用逗号。引号使用错误：

例：“今年全所科研合同额要超过6个亿”所长指示说：“特别是基础研究，要达到2个亿。”

解：使用引号时，若是完整地引用原话，而引文又独立使用，则引文末尾的标点不能改动，并要写在后引号内。

例：看看我们所的科研合同额，现在我们才体会到“管理出效益，而且出大效益。”这句话的真正含义。

解：引文不独立，引用的话只作为作者自己的话的一部分时，不管它是不是完整，后引号前都不能用点号（问号、叹号除外）。

例：分院的发展，正如院领导所说的那样，“定位准确，改革深入，前景广阔”。

解：引用的话作为句子的一部分，句末点号应写在后引号外。括号使用的错误

例：此次事件涉及到XXX同志（他是事件发生研究室的副主任。），所以在调查中要求他能回避（对于领导干部干私活问题，要坚决查处，决不姑息）。

解：句内括号里面的解释文字末尾不能用点号。

解：括号里的文字如果是注释句中的一部分，括号应紧贴被注内容之后；如果是注释整个句子，应放在句号外

书名号使用的错误 例：为提高管理部门人员公文写作能力，我院决定购置《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“办法”）用作培训教材。

解：书名、报名、刊名、篇名、剧名等的简称仍用书名号，不用引号。

四、提高行政公文效力的几点建议

1、关注附件的使用

2、注重行文前与受文单位的沟通

3、妥善使用代拟文

篇2：机关行政公文写作规范及常见问题分析

一、关于公文种类的常见错误

（一）报告与请示文种混淆。报告与请示都属于上行文文种，即向上级机关报送文件的文种，其中，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，以及回复上级机关的询问，请示适用于就某项工作向上级机关请求指示、批准，两者在行文目的上不同，不能混淆使用。

关于“报告”，需同时注意以下事项：1.报告中不得带有请示事项；2.在正文最后独立成段，注明“特此报告。”或者“以上报告如有不当，请指正。”

关于“请示”，需同时注意以下事项：1.请示应当一文一事，一文主送一个单位；2.在正文最后独立成段，注明“当否，请批复。”或“以上请示如无不当，请批复。”。3.“请示”应注明联系人和联系电话，具体编排格式为：在成文日期下一行，段落缩进二个字，放在圆括号中。

（二）报告与汇报混淆。报告属于党政机关公文正式文种，汇报不属于•党政机关公文处理条例‣规定的规范性文种（关于＊＊的汇报，关于＊＊的建议）

（三）平级单位之间沟通协调工作使用“请示”“报告”。请示和报告都属于上行文；向市级发改、财政等部门行文时，以及向不相隶属的机关、单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求

批准和答复审批事项，都应该使用函。

（四）通告与公告文种混淆。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，一般由中央国家权力机关或者国家级行政机关制发；通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（五）意见和建议。

补充：凡正式制发的文件，文种必须在•党政机关公文处理条例‣所规定的文种类别中，不可以生造文种。

二、关于制发文件时的常见问题

（一）行文必要和规格问题。•党政机关公文处理条例‣规定了“从严控制公文制发数量”和“严格掌握公文制发规格”两项原则。有些通知等文件只是进行普通的工作部署，可以使用函头通知制发，不必使用带有字号的正式文件制发。转发上级文件时，需要提出本级单位详细的工作要求，否则，可以不必再自己行文转发。

（二）公文审签流程不符合规定要求。由市教育局制发的文件，正确的审签流程是：科室人员起草文件，并经科室负责人、分管领导同意文件内容→科室起草人员填写发文稿纸并签字→科长审签→办公室主任审签→科室分管领导审签→局主要领导审签（如需报请主要领导审签的）。

补充：1.依据局发文稿纸上的审签程序，按照逆时针顺序依次审签；2.不带签发日期的签发，属于无效签发。

三、关于公文版式的规范性要求及常见错误

（一）页边距及字体、字号。正式公文要求上下左右页边距依次为3.7cm、3.5cm、2.8cm、2.6cm（以前为3.2cm、3.2cm、2.8cm、2.3cm）（办公室文书人员掌握即可）。各科室报给办公室所有材料的页边距上下左右可依次设置为3.0cm、3.0cm、2.6cm、2.6cm，标题及正文内容可统一设置为30磅；如无特殊要求，正文文字一般使用3号仿宋字体。

（二）文件标题的规范性要求及常见问题。标题需由发文机关名称（一般单独一行）、事由和文种三个部分组成，由市教育局制发的文件在标题中必须带有“威海市教育局”。标题的字号、字体一般使用2号方正小标宋（以前要求使用创意简标宋字体，因许多办公电脑保存有之前的党政机关公文，为保证公文能正常显示，需同时在电脑中安装两种字体）。

常见错误：

1.标题较长时，将固定词语断开换行；标题分成多行时，多行标题排列成上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形形式。要领：标题应分一行或者多行居中排布；回行时，做到词意完整，居中对称排列，长短适宜，间距恰当，不可以断词换行；多行标题排列应当使用正梯形、倒梯形或者菱形

2.需要转发上级多部门联合发文、一一罗列各部门名称导致标题太长。要领：可以使用•关于转发＊＊等九部门＊＊的通知‣格式，在标题中列出牵头发文单位名称，将多个部门使用数字概

括。

3.转发文件时，标题中多次重复出现文种。如•关于转发＊＊的通知的通知的通知‣。要领：可修改为需要转发的文件字号加事由的标题（必须要由两部分组成），如•关于转发鲁教办发„2013‟7号文件进一步加强教育新闻宣传工作的通知‣

（三）正文标题层次及其格式错误。文中结构层次序数依次可以用“

一、”“

（一）”“1．”“（1）”标注，其中，第一层用3号黑体字、第二层用3号楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

常见错误：

1.第一层标题后加标点符号。要领：第一层标题一般与正文具体内容分开，在标题的最后不使用句号等句末标点。

2.第三层次阿拉伯数字后的标点符号使用“、”。要领：此处的标点应是一个全角点号“.”，具体使用时可以切换为全角标点输入点号或者在半角点号（直接点击数字键盘区域的“Del”键）后打一个空格。

补充：

二、三层次的标题，如果后面紧接着正文具体内容时，在标题的最后可以使用句号等句末标点；如果二、三层次的标题独立成段，后面不是紧接正文内容时，在标题的最后可以使用句号等句末标点。

（四）发文字号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应当标全称，用六角括号“„ ‟”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即数字前不加“0”，例如：1不编为01），在阿拉

伯数字后加“号”字。

常见错误：文号中的六角括号“„ ‟”，误用做“【 】”或“[ ]”。

（五）正文中引用其他文件时格式错误。需先引文件标题（放在书名号中），后引文号（文号中的年份应使用六角符号“„ ‟”括起，而不能使用“【 】”或“[ ]”放在括号中），后面的正文中需要再次引用该文件时，可以使用文件的简称或者直接引用文号。

例如：根据威海市委、市政府•中共威海市委 威海市人民政府关于贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见‣（威发„2011‟3号，以下简称•实施意见‣）

（六）附件说明。即公文附件的顺序号和名称。文件如有附件，应在正文下空一行首行缩进二个字编排“附件”二字，后标冒号和附件名称。如果有多个附件，可使用阿拉伯数字标注附件顺序号

常见错误：1.转发某文件或印发某方案类文件，需要转发或印发的文件标题不需要在正文后添加附件说明。2.正文后不注明“附件：”或者误为“附：”。

例如：

＊＊＊＊（正文）。

†党政机关公文处理工作条例‡2.＊＊＊＊＊＊

（七）发文机关署名及成文日期：正文之后，必须要注明发文机关名称（以前没有这一项要求）。发文机关名称的下一行使用阿拉伯数字注明成文日期（以前要求使用汉字数字格式），年份应当标年、月、日全称，月、日不编虚位（即1不编为01）；署会议议定或通过即生效的工作署会议议定或通过日期，领导签发即生效的文件署领导签发日期；联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（八）附件的规范性要求及常见错误。附件即公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当在正文后另起一页编排；“附件”两字及附件顺序号用黑体字顶格编排在页面左上角第一行，且附件顺序号后不所使用冒号；附件的标题居中编排在页面第三行，附件的字体、字号、行距等格式要求与正文的要求相同。

四、补充及其他

（一）市教育局下发文件时的主送单位格式为“各市、区教育局，高技术产业开发区、经济技术开发区教育局，工业新区社会事业局，机关各科室，局属各单位，市直各（有关）学校、幼儿园”；在正文中涉及各市区时，第一次可使用“各市区教育行政部门（以下简称“各市区”）”，以后均使用“各市区”即可。

篇3：机关行政公文写作规范及常见问题分析

一、遵守公文格式规范的意义

(一) 有效体现法人意志。

公文是体现法人意志的载体。其主要作用是传达政令、指导宣传、约束行为、处理公务和记载凭证。公文格式不规范, 将直接影响到公文效力的发挥。

(二) 体现企业管理水平。

细节决定成败是现代企业管理的一个重要理念。一份合格的公文排版应当是要素完整、字体规范、层次清晰, 能够准确反映公文内容和主旨。体现公文的严谨、简洁、整齐之美。

(三) 满足企业标准化管理的需要。

公文格式的规范, 是企业标准化管理的重要组成部分。公文格式的规范, 将大大降低辨识的难度, 更易于阅办, 减少信息在传递过程中出现偏差。

二、公文格式的主要要素和容易出现的问题

公文按照要素可划分为三部分, 即眉首、主体、版记。这样划分是为了叙述方便, 更重要的是这三个部分特征明确, 具有相对独立性。眉首的特点是位置相对固定。主体之所以称为“主体”, 是因为主体为公文的实质性内容, 其特点是根据文件的长短而定, 位置经常变动。版记的特点是位置要依公文主体的构成而定。下文从格式角度, 分别列举这三部分的常见问题。

(一) 眉首。

眉首由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。其中秘密等级、保密期限、紧急程度和签发人几项内容是根据公文的需求来增设。发文机关标识与发文字号是眉首的核心内容, 也是所有公文中必需的要素。在实际运行中, 眉首在格式方面出现的问题较多。1.发文标识字号、字体。常见问题:行文中, 常常出现发文机关标识字号不规范, 文头字号过大或过小;字体有黑体也有宋体。2.联合行文。常见问题:联合行文中常出现主办单位与协办单位排序混乱、级别不对等现象。3.发文字号。常见问题:发文字号置放位置不规范, 公文中常常出现上行文和下行文均采用同一种居中放置方式;年份括号使用也很不规范, 公文经常出现中括号“[]”“【】”或小括号“ () ”。

(二) 主体。

主体部分由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件组成。主体部分在红色反线之下, 版记之上。主体部分常见问题如下。

1. 公文标题。

常见问题: (1) 字体和字号不规范。经常出现标题用小二号字, 字体常以黑体和宋体加黑为主; (2) 断句不够严谨。多行排列时, 经常出现词目随意断开, 不注重词意的完整性, 整体布局不合理, 不美观。 (3) 标题行距大小不一。《格式》中对标题只要求间距恰当, 但没有具体数值。因此各单位公文的标题行距大小不一。 (4) 随意使用标点符号。按照《办法》中规定, “公文标题中除法规、规章名称加书名号外, 一般不用标点符号。”但在已制发的公文中, 标点符号常被误用, 具体表现为应使用书名号时错用引号, 不该使用的地方用书名号, 或在标题中随意使用逗号等。另外, 在一些转发性的公文中, 因是层层转发标题常出现书名号、引号、逗号、顿号等现象。当遇到层层转发公文时, 应采取提炼转发内容或直接转发最上一级的方法, 不能级级转发, 否则题目过于冗长。

2. 主送机关。

常见问题:主送机关名称过于简化或口语化。按照《办法》规定, 主送机关应当使用全称或规范化简称、统称。位置在标题下空1行, 左侧顶格, 3号宋体字标识, 回行时仍顶格;最后一个主送机关后标全角冒号。

3. 结构层次序号。

见问题:层次序号不规范, 序号编排混乱。

4. 公文引用。

常见问题: (1) 引用不全。一种情况为只引文号不引标题; (2) 引用表述不规范。引用前后顺序颠倒。按照《办法》规定, 引用公文, 应先引标题, 后引发文字号。

5. 附件。

常见问题: (1) 正文中的附件说明与附件标题不一致; (2) 公文附件名称后乱加标点符号; (3) 附件序号标注不规范, 规定为“1.”, 经常出现“1、”。按照《格式》规定, 公文中如有附件, 应在正文之后下空一行、左空两个字标注“附件”及其附件名称, 正文后缀标注的附件名称, 应与所附附件名称一致。附件名称后不加标点符号。如有多个附件, 附件:分别用阿拉伯数字1.、2.、3…依次标注。例如:附件:1.Xxxxxx;2.Xxxxxx。

6. 成文日期。

常见问题: (1) 成文日期书写不规范。例如:“200X年X月XX日”或“200X.X.X”, 经常把“○”写成“0”; (2) 成文日期与正文行距过大, 位置摆放较为随意。

7. 生效标识 (用印) 。

常见问题: (1) 用印较为随意, 印章加盖不端正、不居中, 没做到骑年跨月压在正中;联合用印, 经常出现印章相切或印章高低不一的现象; (2) 公文中经常采用标注“此页无正文”做法, 加盖印章。

(三) 版记。

按照新《条例》规定, 版记部分将由抄送机关、发、印发机关和印发日期组成。版式格式常见问题有以下几个方面。

1. 抄送机关。

常见问题: (1) 在抄送机关较多的情况下, 常出现回行时顶格, 而不是与冒号后的抄送机关对齐; (2) 抄送机关之间标点经常使用顿号或分号区分, 而不是逗号。

2. 印发单位和印发时间。

常见问题: (1) 排放位置不规范, 左右空距不够; (2) 印发时间标识不够规范, 经常用汉语数字标识, 印发时间后面不加“印发”二字。

三、公文格式不规范原因分析及解决措施

(一) 思想不够重视。

一些公文办理人员对公文格式重要性的认识不够, 认为内容正确就可以了, 格式不会影响公文的效力、不重要。思想不重视导致处理公文过程中责任心不强, 不深入学习《办法》《格式》的要求。有些单位领导对公文的重要性认识不够或根本就不了解公文处理的规范和要求。

解决措施:首先, 各级领导应在思想上重视公文格式, 带头学习公文格式, 在实践中遵守公文格式的相关规定。其次, 公文处理人员, 应形成严谨、一丝不苟的工作作风, 做好公文格式规范工作。

(二) 公文审核把关不严。

公文运转过程中, 公文拟稿人员对《办法》《格式》不熟悉, 草拟公文时格式经常都是随性而为, 不按标准规范进行, 自由发挥;再加上公文处理人员没做好第一次把关, 草率地提交部门领导审核;部门领导审核时, 更多地关注文件内容和发文速度, 对公文格式常常不加审查。这些环节上的连续不当处理使得公文运行过程中在格式方面差错频频, 严重影响了公文的质量和效率。

解决措施:建立并严格执行公文质量管理制度, 明确责任。

(三) 人员素质有待提高。

因单位文书人员调整频繁, 新上岗的公文处理人员未经过系统的业务培训和学习, 大多是边学边干, 对公文处理方面的规章制度了解太少, 不够深入, 甚至由此养成了许多不良习惯。

解决措施:经常通过各种有效形式, 学习宣传公文格式的有关规定, 尤其加强新上岗的公文处理人员的岗前培训工作。定期组织工作交流, 互相学习, 互相查错, 提高执行公文格式处理的能力。

(四) 公文处理技术有待改进。

自实现电子公文以来, 公文从起草、签发、流转、套红盖章、分发等各个环节都是电子流转化, 给公文处理人员减少了很多的重复工作, 也大大提高了公文的效率和质量。但电子公文在运行过程中, 仍然存在一些问题, 例如:套用模版经常出现模版位置不精确, 字体和行距不够规范等问题, 清稿套红后仍需公文处理人员花费时间来调整。为了进一步提高公文的效率和质量, 公文处理技术也需不断地完善和改进。

四、对公文新标准的认识

为了适应新变化, 近期, 国务院出台了新的《党政机关公文处理工作条例》, 对原中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》进行了补充和完善。新《条例》把行政机关公文和党的机关公文合称为党政机关公文, 统一要求, 统一格式, 这就意味着原来的法定公文少了一种, 使“法定公文”概念的外延缩小了。

从格式要素看, 新条例增加了“份号”“发文机关署名”“页码”, 减少了“主题词”。考虑到原《办法》虽未对“页码”作出规定, 但实际工作中一直在使用, 属于增加的要素只有“发文机关署名”“份号”。

格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号 (《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号) ;二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急” (《办法》要求标注“特急”“急件”) ;三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;四是明确规定公文标题应标发文机关 (《办法》未作强制性要求) ;五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

篇4：机关行政公文写作规范及常见问题分析

关键词：行政公益诉讼；检察机关；问题；应对

一、直接法律依据的缺乏

囿于立法的时代性和滞后性，我国的民事、行政诉讼法均未对公益诉讼作出明确规定。[1]在我国目前具体成文立法上，针对检察机关的法律监督方式只有《宪法》、《人民检察院组织法》、《行政诉讼法》简单规定。我国法律原则上确认检察机关法律监督地位，但在具体对行政机关及其行政行为监督上只有事后抗诉权及事中检察建议权，并没有法律条文直接赋予检察机关提起行政公益诉讼的公诉权。随着检察制度的不断发展和社会现实的客观需要，最高检推出了《实施办法》，但鉴于《实施办法》中试点地区的有限性，且法律位阶较低，因此，检察机关提起公益诉讼的法律监督总有一点点“名不正，言不顺”。鉴于在公法领域“法不授权不可为”的法理原则，为解决检察机关提起行政公益诉讼的法律困顿，立法层面上的具体构建显得紧急而又必要。

目前最为直接可行的方法是通过修改《人民检察院组织法》，赋予检察机关提起行政公益诉讼的职权。首先，《人民检察院组织法》最有修改的必要性与可能性。现行我国《人民检察院组织法》是在1979年诞生，对人民检察院的组织体制、职能权限、机构设置、人员任免等基本事项作出规定，在1983和1986年两次修订以后再未进行任何改动。之后我国的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》随着社会的发展和不断变化都曾作出较大的修改和完善，其中有关司法解释对检察机关法律监督方式的规定更为详细规范，这使得基础法《人民检察院组织法》与相关配套法律不能协调同步，具有明显的滞后性，在许多方面已经不能适应我国法治建设和现实检察工作发展的需要。同时《人民检察院组织法》已经被十二届全国人大常委会列入一类立法项目中，有望在本届常委会任期内通过。同时，检察机关提起公益诉讼试点已经启航，两年试点结束后，积累的办案经验也必将为立法机关将检察机关提起公益诉讼列入《人民检察院组织法》奠定基础。这样检察机关提起行政公益诉讼就“名正言顺”、“有法据之”了。

二、违背无利益无诉权的基本诉讼原理

《民事诉讼法》第208条规定，提起诉讼的原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。《行政诉讼法》第12条以列举的方式规定了人民法院可以受理的行政诉讼范围，明确了与行政案件“直接利害关系人”标准。明确原告起诉必须要有诉的利益。作为诉权要件的“诉的利益”是法院进行裁判的前提。因此部分学者认为行政公益诉讼中，检察机关与起诉案件本身没有直接利害关系，违背了“无利益即无诉权”诉讼原则。

笔者认为检察机关提起行政公益诉讼并没有违法“无利益无诉权”原则。《实施办法》第四十二条规定，人民检察院以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼。行政公益诉讼中的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护……等领域违法行使职权或者不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。我们可以看出行政公益诉讼是公共利益遭受行政机关乱作为、不作为侵犯时，检察机关出于保护和救济因行政机关违法行为或不作为行为侵害到的国家和公共集体利益时，由国家法律授权赋予检察机关正当合适的“诉的利益”。这里的利益包括检察机关期望行政机关合法合理行使职权、公共集体利益有效保护等可期待利益。当行政机关违法活动造成公共利益受到侵害，这种期待利益被侵害，检察机关得以提起诉讼，使违法行政行为进入司法程序。如果没有检察机关提起公诉，那么必会有相当数量的行政违法行为因为没有适格原告提起行政诉讼，游离于行政诉讼监督体系之外，游离于检察机关监督之外。因此，检察机关以公共利益代表人身份提起行政公益诉讼并不违反“无利益即无诉权”原则。只是，这种利益保护是由检察机关以诉讼信托的方式呈现，即民众以诉讼信托方式，把公共利益维护的重任交由检察机关行使。

三、审判机关与原告被告的诉讼结构失衡

持反对检察机关提起行政公益诉讼学者观点主要由此，即赋予检察机关提起行政诉讼因其“原告”与“法律监督者”双重身份必然会导致自身角色冲突和困顿，影响诉讼结构平衡。对此，笔者认为检察机关提起公益诉讼不必会导致诉讼结构失衡。我国检察机关是法律监督机关、国家利益的最佳代表，赋予其为社会公益提起行政诉讼职能，与其作为法律监督者身份的价值追求是殊途同归的，具有双重身份的检察机关其目的及价值都是追求公共秩序的维护、国家社会利益的最大化，因此在追求最终公平正义价值的过程中不会产生巨大的矛盾和不可调和点。上述结构平衡影响说产生的根本原因就在于部分学者忽略了检察机关原告角色与法律监督者角色两者之间的内在一致性，将双重身份分裂看待。即使是在检察机关提起的公益诉讼中，法院与原告检察机关、被告行政機关还是一个等腰三角形的结构模式，诉讼结构协调平衡。同时，在刑事案件司法实践中，检察机关以国家身份提起公诉，追诉犯罪的模式已经证明了检察机关参与诉讼的可行性，不必会引起诉讼结构失衡。虽然刑事诉讼与行政诉讼这两种诉讼制度在程序设计、价值追求等方面存在明显的不同，但是，基于保护公共利益的需要，检察机关提起诉讼在诉讼结构理论上不存在不可逾越的障碍。

目前，我国检察机关提起行政公益诉讼制度刚刚开始试点推行，前进道路上仍将面临很多问题跟困难。笔者仅就检察机关提起行政公益诉讼面临的部分问题及应对，浅谈一些自己的观点与看法，希望可以为我国行政公益诉讼制度早日正式确立，略尽微薄之力。

参考文献：

[1]浙江省湖州市人民检察院课题组：《检察机关提起公益诉讼的价值、挑战及应对》，《河南社会科学》，2012年底11期。

作者简介：

篇5：机关行政公文写作规范及常见问题分析

一、为什么要求公文语言简明

首先，公文是一种公务文书，是处理公务的工具，在撰写公文时，保证全面、准确表述思想感情的前提下，只有尽可能精炼，才能最大限度地提高工作效率，唯简才能避免繁文褥词、空话连篇，才能把党和国家的政策、方针切实地贯彻落实到具体工作中去。

其二，公文的准确性特征往往要求公文语言明确、直观、简练、唯明才能语言明确、表意清晰，执行起来准确无误。公文反映的社会生活、工作动态以及据此确定的政策、措施、或者是客观存在，只不过按照其本来面目如实表述，才能准确反映避免产生歧义或褒贬失当，影响其准确性。

其三，公文语言简练，可产生严肃的效果，增加其权威性。公文是由法定机关或组织制发的，代表着法定机关或组织的意图、具有法定的效力和强制执行的约束力。它所表达的意图是需要所有组织、个人去遵循、执行、办理的，可以说没有任何商量的余地，具有强制性。所以，公文语言的语气多肯定，少模糊，多要求、少议论。

二、怎样写才能使公文简明、精炼

（一）围绕主题，删繁就简

公文的实用性要求公文语体要讲求效率，公文中的每一字、每一句都是为了表达主题不可缺少的部分，去掉那些可有可无的空话，力争做到“益一字则文赘，损一字则意阙”的境界。现在有些文件的开头不是开门见山，直入主题。不管内容如何，总是先论述一番形势或颂扬一番领导，然后绕个大弯子才接触正题。这是一种不好的文风，应删繁就简，真正体现出公文讲求效率的实效性。同时，由于公文主旨和观点的需要及文种的不同要求，材料应详略得当。该详细的应写得具体明白，该简略的一定要简略，否则让人感到内容拉杂，不得要领，反而掩盖主旨。如写“请示”常常容易犯的一个错误是把“请示”的缘由写得过于具体、繁杂，使具体“请示的事项”反而不突出。有的人甚至认为“请示的缘由”写清了，“请示的事项”不用写自然就明白了，这也是一个误区。“请示”最核心的就是把“请示的事项”写得具体、明白。正如南朝刘勰在《文心雕龙·议对》中说：“文以辨洁为能，不以繁缛为巧；事以明核为美，不以深隐为奇，此纲领之大要也。”

（二）明确语意，凝炼句子

多用陈述句和祈使句。公文是实用性极强的文体，为了直接说明情况、提出要求，便于受文者理解和办理。这就要求在公文中常采用陈述句和祈使句，因为这两种句式能增强语言的表意功能，并且使人一看就明白，做到了文字简洁明白，干净利落。公文写作一般不用疑问句和感叹句。如：“场内不准吸烟”表意明确，文字简洁。而感叹句“吸烟是一种多么不文明的行为”既不够精炼，表意又不肯定，在公文中运用极不适合，不符合公文语体的要求。

力戒重复。在公文语体中可以采用句子成分共用的形式，避免很多重复词语，使语意的表达显得非常简洁。如：中华民族是一个有着悠久文明历史的民族，中华民族是一个勤劳勇敢的民族，中华民族是一个富于创造精神的民族。可以把以上三个小句中的谓语成分集中起来，共用一个相同的主语和宾语：中华民族是一个有着悠久文明历史、勤劳勇敢和富于创造精神的民族。这样句子就显得语意集中，句式紧凑，更便于理解。但运用成分共用要注意瞻前顾后，词语搭配合理。

（三）遵循原则，精炼词语

恰当运用古词语。大量的古语精华正合乎公文语言简洁凝练表意确切的要求。当我们阅读古代典籍的时候，那些至今生命鲜活的精粹古语就会扑面而来，如孔子的《劝学》中的“温故知新”、“见贤思齐”、“不耻下问”，《孟子》中的“天时”、“地利”“人和”、“苦其心志”、“浩然之气”，魏征《谏太宗十思书》中的“居安思危”、“戒奢以谏”，诸如此类不胜枚举。如果把这些古词语恰当运用到公文中，不仅使文章表达精练，而且还增加了文章的文化底蕴，正所谓“腹有诗书气自华”。另外古语词一两个字、几个字往往可以表达极为丰富的内容，这些特点正好切合了公文语体对语言词汇的要求。因而在公文中恰当使用古词语是必要的。如：“该处工作成绩突出”中的“该处”，又如在公文中经常出现的词“收悉”、“妥否”、“鉴于”，分别表示“收到并且了解”、“不知是否妥当”、“考虑到”，这几个古语词在公文中的运用不仅使语言简洁精炼，而且也不会出现理解上的障碍。在公文中要恰当地选用古语词，但还要充分认识到古语词的某些缺陷，在使用时必须遵循时代性原则和意义明确原则。

篇6：机关行政公文写作规范及常见问题分析

行政机关公文处理工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各办、局：

为进一步规范行政机关公文处理，提高公文质量，维护公文严肃性，保证行政机关公文处理工作更加规范、高效、顺畅，按照市政府办要求，现将公文各要素层次用体用字规范通知如下：

一、发文字号（用3号方正仿宋_GBK）

二、标题（用2号方正小标宋_GBK）

三、主送机关（用3号方正仿宋_GBK）

四、正文（用3号方正仿宋_GBK）

第一层

一、（用3号方正黑体_GBK）

第二层

（一）（用3号方正楷体_GBK）

共 4 页

第三层1.（用3号方正仿宋_GBK）

第四层（1）（用3号方正仿宋_GBK）

五、附件和附件内容（用3号方正仿宋_GBK）

六、落款日期（用3号方正仿宋_GBK）

七、标识附注（用3号方正仿宋_GBK）

八、主题词3个字（用3号方正黑体_GBK）

主题词内容即词目（用3号方正小标宋_GBK）

九、报、送、发及印刷机关（用3号方正仿宋_GBK）

请各单位接通知后，严格按照规范要求进行公文处理。打印文件时字体不正常的单位，请到主站点：http://www.yngov/xx省非涉密公文交换系统专栏中下载相应字体安装。

安装方法：复制字体，粘贴至“控制面板—字体”即可。

附件：方正常用字体

xx县人民政府办公室

篇7：机关行政公文写作规范及常见问题分析

《国家行政机关公文处理办法》（国务院国发〔2000〕23号）规定，公文序号为：第一个层次是汉字数字加顿号，例如“

一、”；第二个层次是括号中包含汉字数字，例如“

（一）”；第三个层次是阿拉伯数字加下脚点，例如“1.”。据此，写成“

1、”“

2、”“

3、”等是错误的。这是常见的误用情况，应注意改正。

另外，《国家行政机关公文格式》（GB/T9704--1999）规定，公文发文字号中的年份要写在六角括号内，例如“京语办发〔2008〕12号”。但是常看到有的文件把六角括号写成方括号，例如写成“京语办发[2008]12号”，这种情况也应当予以纠正。

篇8：机关行政公文写作规范及常见问题分析

开放教育行政管理专科《行政案例分析》课程从2011年开始考试改革, 到现在已经四年了, 考核方案也经过了几次修改, 省校合格率保持在80%左右, 总体来看还可以。而我们学校的合格率却比较低, 只有50%左右, 为此我们对学生和老师进行了调查, 总结了原因。

一、《行政案例分析》课程简介

行政案例分析是开放教育专科行政管理专业的专业选修课, 是行政管理专业学生应当掌握的主干课程。该课程采用案例教学, 以模拟政府功能运行的体例, 顺应案例教学的特点, 立足于全面传授行政管理的基础知识, 提高学生的实际分析问题和解决问题的能力。

该课程根据公共行政学一般理论框架以专题形式予以展开, 较为系统和全面地体现了公共行政学各种基本主题及其相关理论要点, 而且所选用的案例基本上都较好地反映了相关主题领域我国公共行政实践中的前沿与热点问题, 由十章组成, 主要内容有:行政组织、行政职能、行政领导、行政决策、行政执行、人事行政、行政法治、行政监督、行政绩效、机关管理。学好这门课程, 对于进一步加深对公共行政学的相关理论的理解, 对于提高行政人员的基本素质和业务能力, 对于需要拓展知识面的电大学生, 都具有非常重要的现实意义。

二、《行政案例分析》课程综合性作业写作中存在的问题

《行政案例分析》课程从2011年开始考试改革, 该课程采用综合性作业考核方式, 作业为案例分析报告, 上传至综合性作业终考平台 (http://zh.hnrti.com/) , 其成绩占课程综合成绩的100%, 省校不再组织期末考试。这种考核方式目的在于提高学生运用公共行政学的相关理论, 实际分析问题和解决问题的能力。从考核结果看, 总体还好, 但我们学校该课程的合格很低。主要是以下几个方面的原因:

一是没有按照考核方案来选题;

二是抄袭;

三是字数不够;

三、《行政案例分析》课程综合性作业写作过程中应注意的问题

从开放教育行政案例分析课程综合性作业考核方案来看, 学生在完成作业时一定要主要以下几个问题:

首先, 要注意选题要求。开放教育《行政案例分析》课程综合性作业考核方案在省电大学习平台上, 学生必须按考核方案指定的十个作业案例中选择一则案例, 其他相关的案例及其分析报告暂不受理。

其次, 要注意案例分析报告的写作要求。案例分析报告要求分为两个部分:

第一部分是案例简介, 要求对案例进行整理归纳, 简要概述案例的中心思想 (不超过500字) 即概要描述案例的基本内容, 讲清楚案例究竟说明了什么, 是什么。

第二部分为案例分析, 要求运用公共行政学的相关理论知识, 阐释案例中反映的公共行政现象, 分析案例中问题产生的原因, 探讨其解决对策或防治措施 (不少于800字) 。

再次, 案例分析是按照阅读案例、分析案例、提出解决方案的过程来进行的, 应当经过缜密分析与反复推敲提出解决方案, 还需要对案例分析过程与结果进行总结与提炼, 给出从案例分析中可以获得的启示与借鉴, 提出有待进一步需要研究的问题。

1.在写作案例分析报告的时候要明确观点, 一个案例反映了一个复杂的社会现象, 这个社会现象往往折射了很多政治的、经济的和文化的问题, 同时也能用多种理论、多种视角去审视它。但因为我们的分析报告字数有限, 且一个好的报告的基本要求就是主题明确, 论点突出, 故切忌发散而不聚焦, 所以, 这一步需要同学们根据所选择的案例筛选和提炼出唯一的一个核心论点或理论命题。在分析过程中要寻求理论依据。根据案例内容, 为上一步提出的论点寻找论据, 并采用逻辑推理的形式对其加以论证。此过程要求逻辑严密, 论证有力, 且要紧密结合案例, 理论联系实际。切忌谈理论就只谈理论, 讲案例就只讲案例。在完成案例分析报告的过程中可以查阅一些资料, 我们教材中的这些案例都是一些新闻事件改编过来的, 很多现实的问题, 很多新闻媒体和学术界都会有一些评论和研究。

2.学生在写案例分析报告的过程中, 可以结合案例后设的问题来思考并采取回答问题的方式来完成案例分析报告;如果对案例后设的问题进行分析有难度, 也可以结合现实谈谈自己对案例所反映问题的感受和得到的启示。

3.在完成案例分析报告的写作中, 值得提醒的是要分段落, 分层次来写, 不要一篇从头到尾就一段, 要求把观点提炼出来作为标题列出来, 这样老师在审阅时能快捷地把握你的主要观点。

四、作业对提交方式、提交时间、字数、格式等都有相关要求

1.作业提交方式:上传至综合性作业终考平台

(http://zh.hnrti.com/)

2.作业提交时间:如:2014年12月15日—1月15日

3.字数:案例分析报告原则上不少于1000字

4.格式:案例分析报告三号宋体加粗居中, 副标题 (案例标题) 四号宋体加粗居中, 案例简介、案例分析用小四号宋体加粗, 正文文字字体五号宋体, 全文行距为固定值22磅。这样且不说内容怎样, 至少一眼看过去觉得格式很规范, 给老师审阅时留下好的第一印象。

最后就是分析报告切忌不要抄袭。

参考文献