城市管理综合执法局工作计划

城市管理综合执法局工作计划（精选9篇）

篇1：城市管理综合执法局工作计划

城市管理综合执法局工作计划

2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是市委市政府确定的“落实年、突破年”，是我市迎接第23届省运会全面提升城市管理水平的关键之年。2014年城市管理综合执法工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、为民服务，深入推进“落实年”、“突破年”，实施数字化、网格化、精细化城市管理，创建“和谐城管”，推进城管文化品牌建设，营造齐抓共管城市整体合力，打造整洁优美、和谐有序的城市环境，为建设“美丽**”、迎接省运会在我市举办做出积极贡献。

一、健全城市管理综合协调长效机制，营造齐抓共管城市管理工作的整体合力

（一）健全城市管理委员会高位协调工作机制。认真履行市城市管理委员会办公室职能，提请市政府尽快出台《关于加强城市管理工作的意见》，健全完善我市“市政府统一领导，区政府组织实施，城市管理委员会牵头督导考核，各相关部门协调配合，街道社区具体落实，市民群众自觉参与的‘两级政府、三级管理、四级网络、多方联动、齐抓共管’”的城市管理体制。推动市城市管理委员会进一步发挥高位协调职能作用，确立联席会议制度，定期研究与城市管理有关的重要事项；协调各成员部门、单位做好城市管理工作。

（二）健全层级考核机制。修订完善《**市城市管理工作考核办法》。根据2014年《市委工作要点》要求，将城市管理工作纳入市经济社会发展综合考核，依据综合考核结果，落实城市管理考核奖补资金制度。积极履行市城市管理委员会办公室职能，健全城市管理日常考评机制和经常性监督检查机制，对各区政府（管委会）、各相关市直职能部门（单位）贯彻落实有关城市管理政策、法规和目标任务完成情况进行指导协调、监督检查和考核。

（三）建立数字化、网格化、精细化城市管理机制。加快建设国家标准数字化城市管理指挥平台，提请市政府批准成立“济宁市数字化城市管理监督指挥中心”，在市城市管理委员会的统一领导下，全面负责数字化城市管理的指挥、调度、协调、评价、考核等工作。督促各区加快数字化城市管理二级平台建设，尽快与市级平台进行对接，实现济宁城区数字化城市管理监管的网格化、精细化、全覆盖。督促县级市2014年前、各县2015年前全面建成并运行数字化城市管理系统，全面提高我市城市管理综合执法工作的数字化、网格化、精细化水平。

二、开展市容环境综合整治活动，打造整洁优美、和谐有序城市环境

（一）强化市容环境综合整治。一是疏堵结合整治占道经营。与各区、相关职能部门联合联动，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷和偏远区域适当疏导”的要求，督导各区及分局清理取缔阻碍交通、污染环境、影响居民日常生活的马路市场、早点夜市、露天烧烤、市场外溢及各类店外经营。二是严查违法建设。实行违法建设日报告制度，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，坚决控制和制止群体性乱搭乱建。强化规划监察执法工作力度，对在城市规划区建设用地范围内未按建设工程规划许可进行建设以及擅自变更建设工程使用性质等违反城市规划的行为进行监督检查和行政处罚，保障城市建设有序进行。三是持续开展市容整治。进一步深化对乱停乱放、乱贴乱画的整治，不断提高清理时效和质量。督促沿街经营业户搞好自律，做好“门前三包”责任制的落实，清除脏乱差现象。督促有关部门做好各类市政及公用设施的全面修缮和更新；加强重点时段值班和监控，加大对商业促销和建筑施工单位噪音扰民行为的监控和处置；加强非机动车停车场监管，联合公安交警等部门，积极探索自行车有序停放的试点模式和非机动车规范停放长效管理机制。四是严查乱倒垃圾和车辆抛撒。联合公安、住建、交通部门深入开展规范渣土运输管理专项执法行动，有效遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。健全完善渣土管理长效制度保障体系，建立动态执法监管机制，突出抓好建筑工地源头治理和渣土运输公司化运作、清理无牌无证渣土运输车辆等工作，规范建筑渣土处置作业行为，全面提升城区渣土管理工作水平。五是提升规范广告牌匾设置和亮化工程管理。深入开展城区户外广告专项整治活动，摸清底子、清理违规、明晰产权、完善手续、依法管理。联合市规划局、财政局、公共资源交易中心等部门，论证编制《市城市规划区户外广告设置总体规划》及各主要道路的控制性详细规划，推进户外广告公开招标运作，构建户外广告长效管理工作机制。结合我局职能，出台有关指导城市亮化工作的规范性文件；立足城管执法职能，督促沿街产权单位做好道路、广场、楼体及庭院亮化的设计、施工安装和开启运行，不断提升城市形象魅力。六是积极做好“三重项目”的执法保障工作。对我市确定的重点项目、重大节会、重大迎查等活动纳入重点服务保障范围，提升标准、明确责任、确保效果，全力打造服务“三重”项目的优良环境。

（二）开展市容环境综合整治载体活动。一是开展城区市容环境热点难点问题专项整治活动。结合迎接省转方式调结构观摩会、省运会、大气污染治理和“五城同创”要求，持续开展市容环境热点难点问题专项整治活动，落实强有力整治措施，一个难点一个难点地整治，一个问题一个问题地解决，确保干一件，成一件，争取较短时间内使学校、医院、农贸市场周边、背街小巷及居民小区市容环境质量有一个大的提升。二是实施市容环境文明示范创建活动。坚持“定位准确、整治持续、规范在先、执法必严”的原则，指导各区及分局确定示范路、示范广场、示范小区创建试点，对示范创建项目的市容秩序、环境卫生、户外广告、灯光亮化、公共设施、“门前三包”等方面进行全方位地示范创建，彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱悬乱挂等现象。通过示范项目创建活动，打造一批城市管理精品亮点工程，示范带动城区市容环境面貌整体提升。

（三）健全完善城管执法长效工作机制。一是完善城管执法目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”。建立局主要负责人负总责、层层落实责任的“宝塔形、网格化、全覆盖、分线作战”的责任落实体系，强化监督检查，严格考核奖惩，把各项工作任务落到实处。二是建立执法大队派驻街道机制。按照“属地管理、街居负责、部门协调、门前三包”的城市建设管理体制要求，指导各分局向街道派驻执法大队，执法大队负责人与街道负责人双向兼职、双重管理，充分发挥街道城市管理责任主体作用，实现城市管理综合执法工作全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。三是建立数字化网格化执法机制。将数字化城管平台和网格化管理紧密结合，建立起城区内分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效、考核规范的数字化城管执法新模式。四是强化系统指导机制。加强对县（市）城管执法工作的指导，针对各县（市）执法局亮点工作，按季度组织召开现场推进会。五是健全基础保障机制。强化法制建设工作，修订完善执法程序，改进规范文书制作，编印常用法律法规及制度汇编、城管执法工作手册，启动行政处罚网上办案系统，为日常执法工作提供良好操作规程与制度支持，提升我局执法案件规范办理、阳光办理的科技防腐能力与水平；抓好办公室工作规范化管理，提升办公室服务基层、服务一线的质量和效率；加强财务装备工作，做好城管执法队伍专用装备的规划、配置、保养及更新等管理工作，保障城管执法工作顺利进行。

三、实施城管执法民生保障工程，提高人民群众对城管执法工作的满意率

（一）实施民生摊点工程。认真落实全市民生保障体系2015年底前“在城区科学规划设置10个便民服务摊点区，提供不少于1000个便民服务摊位”的安排部署，在前期工作的基础上，结合城建开发、道路改造、农贸市场建设和环境整治，增设一批时令蔬菜、瓜果临时销售点及其他便民摊点。对已设置的便民疏导点不断提档升级，完善设施，做到划线规范、定点定位、分类设置、有序经营，努力实现既方便居民群众，又保证市容环境和道路畅通的良好效果。

（二）优化行政审批服务。坚持为民服务的理念，进一步优化行政审批程序，严格遵守审批中心各项管理制度，完善“一站式”办理机制，依照公开透明、便民高效的原则，下放审批权限，缩短审批时限，不断提升服务效能。

（三）开展城管执法“六进”活动。继续开展“进社区、进学校、进市场、进工地、进企业、进窗口”的城管执法“六进”活动，围绕群众关注的市容环境热点难点问题，开展有针对性的专项整治行动，努力把问题解决在萌芽之中，做到“想市民之所想，急市民之所急”，提高市民群众对城管执法工作的满意率。

四、加强队伍建设，提升城市管理综合执法队伍素质形象

（一）深入开展解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实年初市委市政府一系列重要会议精神，按照全市深化“解放思想跨越发展大讨论”活动安排部署，扎实开展全市城管执法系统“解放思想跨越发展--为人民管好城市，聚人心珍爱城市大讨论”活动，深入查摆城管执法工作和队伍中存在的突出问题，剖析思想根源，研究对策措施。通过学习讨论，进一步提升全市城管执法系统对城市管理综合执法工作重要性和紧迫性的认识，把全系统同志智慧和力量凝聚到实现党的十八大和市委、市政府确定的目标任务上来。努力通过解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。一是工作方式上从重管理向重服务转变，在服务中实施执法，在执法中体现服务。二是工作主体上由传统的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变，努力形成齐抓共管的整体合力。三是工作方法上从重管制控制向协调、协商转变，努力通过平等对话、沟通协调来解决问题。四是工作机制上从重事后处置向更加重视源头治理转变，超前宣传、超前普法、超前纠违，减少相对人损失，提高城管执法工作效率，提高市民群众对城管执法工作的满意率。

（二）加强队伍作风纪律能力建设。一是加强城管执法宗旨理念教育。引导全系统人员牢记“为人民管好城市，聚人心珍爱城市”的城管宗旨，树立“以人为本、为民服务”的城管理念，掌握“以法育人，以理服人，以情动人”的城管方法，培养“敢于担当，容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神，贯穿“建设城市管理文化，弘扬城市公共精神”的城管主题，明确“以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法赢得理解，以实际工作成效赢得认同，努力实现城市形象、城管队伍形象新提升”的城管目标。年内分专题举办培训班，努力提升城管执法队伍的精神境界和方法艺术。二是加强思想政治建设。采取辅导讲座、上党课、座谈会、心得体会交流等形式，组织全局人员深入学习十八大精神，组织参加学习十八大精神和党章知识竞赛，开展“五个一”主题教育实践活动，完善思想政治工作联络员和例会、谈心等制度，健全思想政治工作长效机制。三是加强干部队伍建设。开展机关和所属事业单位竞争上岗，根据市政府《关于进一步理顺城市建设管理的意见》及有关职能调整要求，按照编制、内设机构设置，开展系统内竞争上岗、干部轮岗工作，进一步激发干部职工队伍干事创业活力。四是加强作风纪律建设。修订、完善各项队伍建设规章制度，开展纪律作风集中整顿活动，重点整治队伍中存在的“低、怕、慢、浮、懒”问题，弘扬实干精神，大兴实干之风。五是加强基层组织建设。实施基层组织服务提升工程，开展党的群众路线教育实践活动，有效发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。六是加强党风廉政建设。完善反腐倡廉制度体系，健全廉政承诺、述职述廉、考廉评廉、干部廉政档案等机制，大力推行党务公开，全面推进责任追究机制，建立覆盖权力运行全过程的预防监控体系，树立城市管理综合执法队伍为民务实、清正廉洁的良好形象。

（三）开展队伍建设系列主题活动。一是开展文明创建活动。继续开展文明单位、文明机关创建活动，广泛开展与社会各界的文明共建联谊活动，增进沟通交流、优化内外环境，年内局机关争创成省级文明单位。以贯彻落实十八大精神为契机，开展多种形式的征文比赛、演讲比赛、文艺汇演等主题活动。二是开展集中调研活动。组织有针对性的学习考察活动，学习外地先进城市管理经验做法，掌握最新城管执法动态，进一步解放思想、提升境界，创新城市管理模式。继续开展“我为城管献一策”活动，汇集大家的智慧和力量，推动城市管理综合执法工作又好又快发展。三是开展典型选树活动。利用“七一”等重要纪念日，开展评先树优活动，选树各个层面的先进集体、先进个人，发挥典型带动、模范表率作用，通过典型引路、以点带面，带动城管执法队伍整体素质的不断提升。

五、加强城市管理文化品牌建设，影响带动市民珍爱城市意识整体提升

（一）总结形成城管文化品牌框架体系。将近年来我市城市管理综合执法工作的宗旨理念、规章制度、长效机制、精细化管理等方面的经验和做法进行梳理总结，逐步形成内涵丰富、特色鲜明的济宁城管文化品牌框架体系。编印城管文化手册、拍摄城管专题片、出版城管画册、发行城管明信片等形式，充实品牌内容，提升文化品位，营造宣传效应。开展系列文化活动，把城管文化渗透到城管执法每一个工作环节中，凝聚人心，促进团结，规范制度，激发活力，提升城管执法系统素质形象，提升城管执法系统的凝聚力和整体战斗力。

（二）加大宣传信息工作力度。健全城管执法信息宣传的机构和队伍，分局、支队、大队和机关处室明确专兼职信息宣传员，建立宣传信息工作目标管理考核制度。完善市局网站，增加宣传版块，丰富页面内容，加快信息更新，增添市民互动，畅通网站交流，逐步将市局网站办成系统同志学习的园地，指导工作的平台，社会各界交流沟通的桥梁。建立城管执法部门和报纸、广播、电视新闻媒体的密切合作机制，开办专题专栏，重点报道城管执法方式方法创新及成效，城管执法人员敢于担当、容于责备、甘于吃苦、乐于奉献的精神，以赢得各级领导、社会各界对城管执法工作的理解、信任和支持。

（三）动员市民群众积极参与城市管理。利用城区主次干道各类LED显示屏，设置固定的城管执法宣传栏和形象牌，定期发布城管文化主题内容的公益广告。加强与移动公司、联通公司等单位的联系，适时向移动（联通）手机用户发布城管文化主题内容短信，增强社会各界对城管执法工作的熟悉和了解。和有关部门配合联动，积极开展城管执法主题教育、咨询、体验等活动，推进“百姓城管”运作机制，组织城管志愿者开展优化市容环境主题实践活动，形成“手牵手参与城市管理，心连心服务济宁人民”的浓厚氛围。

六、围绕中心服务大局，提升城管执法部门保障全市重点工作的能力和水平

（一）认真做好帮扶县域经济发展工作。认真贯彻市委市政府关于进一步加快县域经济发展的决策部署，以助推市中区经济发展为己任，指导中区执法分局认真做好重点项目建设执法保障，优化城区市容环境，同时积极协调资金帮助市中区购置综合执法装备，努力使帮扶县域经济发展工作取得新成效。

（二）扎实开展驻村帮扶工作。认真履行部门包村、干部驻村责任，抽调优秀干部驻村帮扶，指导所驻村做好经济社会发展、基层党组织建设、社会治安综合治理、信访维稳、党风廉政建设以及农村精神文明建设等方面的工作，切实解决群众生产生活中的困难和问题。积极争取上级项目扶持，协调社会各方面的力量，帮助所驻村加快农业农村基础设施建设步伐，改善农民群众的生产生活条件。继续开展并拓展深化“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，零距离倾听群众呼声，为群众多办实事好事。

（三）推进包保乡镇招商引资工作。按照市委市政府“突破县域经济、加速济宁跨越”市直部门单位联系包保乡镇（园区）的工作部署，围绕“县域经济倍增计划”，把握重点，科学制定招商规划，细化目标，层层分解招商任务，深入招商引资第一线，投身经济建设主战场，充分发挥全员招商的主体作用，积极与相关企业进行联系，宣传推介市中区的区位优势、产业特色及相关政策，实现招商引资工作新跨越，全力助推镇域经济、园区经济做大做强，为县域经济跨越发展提供有力支持。

篇2：城市管理综合执法局工作计划

城管工作的指导思想是：坚持以党十七届六中全会精神和科学发展观为指导，以县委县政府提出建设“宜居宜业”城市为目标，以“标准化建设、规范化管理、人性化执法”的要求，努力推动城市管理执法工作再上一个新的台阶。

工作思路：突出一根主线，推进两大创新，加强三项措施，强化四个建设，抓好五项治理。

具体举措：突出一根主线重点突出城市长效管理这一主线，构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”长效管理工作格局。坚定不移以推进条块结合为重点的长效管理。一方面，我们将积极倡导和推动大城管格局。按照县委、政府的部署决策，深入研究、不断探索，进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城市管理会商制度，努力构建常态化联合执法机制，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理齐抓共管态势；进一步完善和细化部门包保体制，明确包保内容、严格包保责任，开展包保效能评估活动，激发参与热情，鼓舞包保干劲，营造城市社会化管理氛围；另一方面，我们要主动实践重心下移。城管工作靠基础管理显现效能，靠市容市貌体现价值，作为城市管理主力军，我们更要主动进位、不遗余力地推进管理重心下移，切实把工作重点落到实处。

推进两大创新

一是积极推进体制创新，立足我县实际积极学习借鉴大理市、祥云县城市管理改革先进经验，探索城管综合执法新路径，整合城管、公安、工商、卫生等执法资源，构建城市管理综合执法条块联动协作平台，切实解决城市管理中条块分割体制弊病。

二是积极推进机制创新，健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、科技利用机制、群众参与机制等各项工作机制，建立科学公正城市管理评价指标体系，形成“大城管”、大家管格局，构建公众参与机制，实现城管执法与社会和谐统一。开展“问计于民”活动，广泛征求市民群众意见建议，不断拓宽城市管理公众参与、社会协同渠道。积极创造人人参与城市管理的良好氛围。

加强三项措施

一是加强建设与管理并重的实施，按照城市建设改造提升工作方案，进一步加强县城绿化、亮化和美化工作。以县城东区为重点加强对城市绿化、亮化、美化以及净化的管理。

二是加强日常管理与专项整治并举的措施。坚持日查日报和滚动式管理制度。联合交警、工商、公安、卫生、宣传等部门定期作专项整治。

三是加强严管和重罚跟进的措施。对长期占道经营、长期违规建设、车辆长期乱停乱放等行为作严加管理，对无视法律法规行为作从重处罚。

强化四个建设

一是加快推进“智慧城管”建设，按照“统筹规划，分支实施、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则，加快推建“数字城管”项目建设。

二是强化党员干部队伍建设。党员干部队伍建设继续推进“创先争优”和“四群”主题教育实践活动，切实队伍效能建设和作风建设，建设一支求真务实，廉洁高效党员干部队伍。

三是强化城管执法队伍建设和城管执法人员培训。每月至少开展1次“城管大讲堂”培训，办好“小课堂”，提高队员学以致用能力。及时解决工作难点、热点问题，加强思想政治教育，增强队员使命感、责任感和紧迫感，突出精细管理，建立争先创优用人机制，激发干部职工干事创业热情增强队伍的凝聚力和战斗力，努力提升城管执法队伍形象。

四是强化城管宣传阵地建设。多渠道、多角度宣传城管执法工作，进一步拓展与宣传部门和新闻媒体合作与沟通。充分发挥舆论宣传正面导向作用，着力提高宣传层面、档次。增强报道深度、广度；大力开展城管执法宣传。发动城管义工上街宣传服务，开展城管进社区、进学校、进企业、进机关活动，深入营造良好的城管法治环境。

抓好五项治理

一是抓好市容环境卫生治理。以县各类创建、大型活动为重点充分发挥市容管理基础性作用。不断推进“门前责任区”制度落实，加强占道经营的整治工作，重点整治“脏、乱、差”，达到“坐商归店、游摊进市、门前三包”要求；切实抓好渣土清运、乱倒行为监管，加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆查处力度；扎实抓好“牛皮癣”整治。

二是抓好“两违”专项治理。继续以“两违”联动工作机制为抓手，有效发挥联席会议作用，加大“两违”现象巡查密度和查处力度，严格实行片区管理负责制，坚决做到人人负责、个个尽心、执法有力。与相关职能部门联系和协调。实现巡查、协管、举报有机结合。坚决处理好小区、城中村及城郊结合部等违法用地和违法建设行为。

三是抓好户外广告专项治理。严格规范广告、店牌店招管理，依法清理无审批手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告店招对新设户外广告规格、材质、色调和艺术风格等进行全面改进和提升，努力提升城区户外广告品位和档次。

四是抓好市容秩序专项治理。坚持疏堵结合，加大对“马路市场”和流动摊贩占道经营行为的打击力度，确保城市秩序规范井然。

篇3：城市管理综合执法局工作计划

陈继成于2007年到东丽城市管理综合执法局华明大队工作, 并任队长。5年来, 乐于助人、多次帮助他人的陈继成定期帮扶贫困学生、残疾人等, 在他的带动下, 多名综合执法工作人员也参与到这支助人队伍中。陈继成已资助困难学生13人, 采取不同方式帮扶过16名生活贫困的居民。

安排工作保障生活

2009年夏天, 陈继成接到华明镇欣湖苑居民反映, 称有1名女子在居民区占道经营刨冰, 影响车辆通行, 且产生垃圾、噪音, 请派综合执法人员到场清理。

陈继成带领综合执法人员到场劝说占道摆卖刨冰的摊主, 女摊主石某称:2007年她的老伴儿不幸得了脑瘤, 后经多次治疗虽然保住了性命, 但已丧失劳动能力, 生活不能自理, 瘫痪在床;家里已花完所有积蓄, 家徒四壁, 孩子的工作也只是打零工, 收入微薄, 生活非常困难;石某于是向亲戚朋友借了1000元购买了台刨冰机, 在居民区卖刨冰以谋生。陈继成了解到情况后, 马上联系“华明二市”市场相关负责人, 给石某安排了一份保洁工工作。为给石某增加收入, 陈继成再次协调相关部门, 为她在“华明二市”争取到一个免费摊位, 经营小生意补贴家用。为减少石某损失, 陈继成又用1000元买下了她的刨冰机。此后, 每逢过年过节, 陈继成就会带领综合执法队员给石某一家送去米面, 尽力解决其实际困难。

真心帮扶同过难关

2010年夏天, 陈继成听朋友介绍华明镇华湖苑居民区50多岁的宋婶一家人生活困难, 她的儿子于几年前驾驶大货车出了车祸, 造成脑部损伤, 已丧失劳动能力。宋婶的丈夫打零工, 一家人艰难维持生活。陈继成了解情况后很快联系到相关部门, 为宋婶审批了一辆便民售货车, 并减免相关费用, 为她解决了生活问题。为给宋婶增加营业额, 陈继成让华明大队定点购买她的物品作为办公用品。年节时, 陈继成给宋婶家送去米面油, 虽然要强的宋婶婉拒了, 但她感激陈继成的真心帮扶。她表示她家已过难关, 不想再给他人增添麻烦, 以后的生活要靠自己奋斗。

资助学生树立信心

2011年4月, 热心助人的陈继成了解到学生小马在华明镇某小学读五年级, 学习成绩较差。陈继成到小马家家访, 掌握到小马的父母在华明镇干保洁工, 收入较少。于是, 陈继成自掏腰包给小马购买了课外书、文具等, 还多次把小马接到自己家与和他同龄的女儿一起玩、一起学习、一起吃饭, 并进行心理辅导, 帮小马减压。同时, 陈继成请大学生帮小马辅导功课, 小马的学习成绩逐渐提高, 树立起信心的他, 脸上又见到了笑容, 性格也变得开朗, 与同学慢慢打成了一片。此外, 陈继成还打算请小马等贫困学生到天津市一些景点旅游, 让他们了解到天津的新变化, 开阔眼界, 与他们建立起真挚的友情。

篇4：城市管理综合执法局工作计划

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语

篇5：城市管理综合执法局工作计划

2022年，是党的二十大召开之年。我局将以贯彻落实党的十九大、二十大精神为宗旨，紧紧围绕XX“两会”确定的目标任务，立足本局工作实际，全面推动城市管理事业再上新台阶，同心共筑“天蓝、地绿、水清”的幸福家园。

一、2022年工作思路

坚持一手抓新冠肺炎防疫工作，一手抓城市管理工作，为全面打赢疫情防控阻击战、推动XX经济社会高质量发展作出“城管贡献”。

（一）强素质提能力，塑造城管铁军。

强队伍提素质。结合“强基础、转作风、树形象”三年行动，把廉政建设贯穿城管工作全过程，推行“党建+”模式，建立“马路”就是“办公室”机制，把党支部建立在“路上”。强化司法保障。切实维护执法权威和执法人员的合法权益，建立严厉依法打击恶意暴力侵害执法人员人身安全、带头聚众阻挠执法人员正常公务的违法犯罪行为的司法保障机制。关爱干部职工。大力选拔忠诚干净担当的干部，在政治待遇和荣誉等方面予以倾斜，对疫情防控一线人员适当提高评先评优比例，积极争取政策和资金支持，提升装备水平及一线工作人员经济待遇。

（二）以改革促发展，理顺体制机制。

强化科学监督。推动“数字城管”向“智慧城管”升级跨越，扩充建设集网格管理和综合执法一体化的数字城管平台，通过科技手段优化案件派遣流程，缩减案件派遣、处置时间，实现案件的快速高效处理。完善网格管理。积极探索市、街道、社区的责任，市级建立“路长制”，街道建立“街（巷）长制”，形成“社区+路、街（巷）长+路巡员+楼长”的城市管理责任体系，乡镇（街道）配备环境卫生（含市容管理）人员，实现市、乡、村三级联动。提升执法效能。充分发挥城管委高位协调作用，进一步理顺行政执法机制体制，着力在人员组合、业务融合、机制契合上下功夫，力求改革后执法体制实现上下对口、职能统一、融合互动，强化“大城管”新格局。提高公众参与度。进一步提升“门前三包”及文明卫生宣导，组织开展城区“三清一化”“垃圾分类新时尚”等全民志愿者活动，以进社区、进工地等方式为载体，开展城管开放日（体验日）活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民。

（三）以人民为中心，强化城管服务。

狠抓市容秩序管控。强化对占道经营、禁燃禁放、车辆乱停乱放、乱搭乱建、渣土扬尘污染、户外广告等重点领域的监管，继续巩固做好“禁燃”工作成果，对重要节点重点监管，实现城市公共空间和谐有序。推进垃圾治理建设项目。推进生活垃圾焚烧发电项目，实现XX市生活垃圾由无害化处理到资源化利用的转变；全面推进XX市XX流域存量垃圾综合治理项目，规范乡镇生活垃圾收运处理,建立健全城乡环卫一体化管理网络；大力推进城市垃圾分类，打造X个生活垃圾分类示范小区。开展餐厨垃圾集中收集处理，进一步完善餐厨垃圾分类投放、统一收集运输、集中定点处理的规范化流程。新建狮子山、人民医院后山2座公园，扩建秀流公园。抓好园林绿化管理。优化园林绿化植物群落和配置模式，提升城市绿地的可进入性和通透性，提升市民休闲体验。积极探索城市公园运营管理新模式，盘活公园闲置资产。优化公共事业服务。抢抓疫情过后国家加大基础设施、环境整治和市政设施建设投资的机遇，积极申报项目，争取更多的专项资金支持。

（四）创新工作思路，让城管执法既有温度又有法度。

建立联动机制。积极联合公安、市场监管、商务等部门，建立协同监管和现场快速处置机制，对商家摊主经营产生的各类扰民问题，及时开展现场处置，积极化解商家和市民因经营产生的矛盾纠纷，营造和谐共赢的经营和生活环境。强化日常巡查，重点开展对属地街道办的政策指导、商户摊贩的宣传指导，引导商户摊贩依法经营、诚信经营，严格管控城市管理领域突出问题，依法查处餐饮油烟污染、噪声扰民、扬尘污染、临街乱扔乱倒等严重影响市容环境和居民正常生活的违法行为。加大宣传力度。通过报纸、电视、微信、网站等形式做好临时摊位引导区的宣传工作，让社会各界广泛知晓政策措施的最新动态，鼓励全民参与监督和实施。

二、存在问题

（一）部门职责边界不清。

机构改革后，涉及多部门职责职能划转。但在机构职能划转过程中，没有具体的文件厘清职责边界，部门之间存在对机构职能划转文件解读不清、断章取义现象，部门之间工作推诿现象时有发生，影响政府公信力。

（二）城市功能制约城市管理。

我市城市建设速度很快，但城市功能不全，公共配套设施严重滞后。集中表现在：一是20世纪80年代建设的农贸市场容量有限，不能满足广大市民需求，导致摊贩“溢市”成“马路市场”，屡禁不止，成为城市管理“顽疾”。二是我市城区至今没有一个社会停车场，车辆越来越多，车辆停放问题没得到根本解决；三是小区公共设施建设、物业管理工作仍然滞后，管理压力超乎想象。

篇6：城市管理综合执法局工作计划

活动工作情况汇报

盐池县城市管理综合执法局

（2009年6月24日）

各位领导、同志们：

自活动开展以来，我局紧紧围绕“城市管理年”活动的主要任务，深入开展各项工作，通过全局工作人员的共同努力，活动开展势头良好，已初见成效。现将近期我局“城市管理年”活动开展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）市容管理取得新突破。一是严格落实市容管理责任制，实行定人、定岗、定责，对城区主干道实施全天候巡查管理，及时查纠流动摊点和店外占道经营行为，清理流动摊点400余处，查处店外经营行为120余处。二是针对“门前三包”、乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等影响城市环境卫生行为进行重点整治，共下达整改通知书400余份，处罚320人次。三是重点解决市民群众反映比较强烈的难点、热点问题，取缔店外洗车、汽修店10个，清理城市“牛皮癣”5000余处，查处噪声、油烟扰民30余次，有利的维护了城区市容干净整洁的良好形象。

（二）户外广告管理逐步规范。全面开展户外广告、门头牌匾提质规范工作，拆除城区主干道两侧擅自设置、超过期限、陈旧破损的户外广告485块，使户外广告的品位不断提高。目前，盐林南路110块、西大街（联社至绿洲明珠段）42块门头牌匾已全部更换为铝塑板或彩钢瓦材质，达到了规格统一、风格明显。

（三）加大交通秩序的整治力度。坚持市容管理“疏堵结合”的方针，按照“主干道严格禁止，次干道严格控制，街巷严格管理”的治理原则，组织执法人员对城区主要街道交通秩序进行集中整治，强化城区机动车、非机动车辆的停放秩序管理。先后，在城区重点路段设置禁停标志12块，停车标志牌8块，划定停车泊位线356米，处罚违停机动车130余辆。

（四）勤查严处违章建筑。受城市拆迁和城区扩大等因素的影响，春季以来违章建房情况呈上升趋势，截止目前，共查处违章建房行为66起，拆除33处，停止建设21处，补办相关手续12处。针对违法建设易发生在节假日的特点，我们始终坚持节假日值班制度，不断加大巡查力度和巡查频率，对群众举报反映的问题及时到达现场查处，确保将违法建设遏制在萌芽状态。

（五）城管文明执法“竞赛月”活动成绩显著

通过文明执法“竞赛月”活动的开展，积极组织干部职

工学习交流，有针对性的进行全局人员法律知识闭卷考试，坚持执法工作与学习城管文明执法活动相结合，增强了全体执法人员的全局意识、责任意识和服务意识，提高了执法队伍的综合素质，激发了执法队伍爱岗敬业、依法行政、严格执法、文明执法的主动性和能动性，塑造城管新形象。

二、存在的问题

虽然城市管理年活动已经有了一个良好的开端，但尚存在一些不容忽视的问题。一是各项管理制度还有待进一步完善，使之更具操作性。二是活动发展不平衡，执法队员思想认识不到位，思路不开阔，工作劲头跟不上。三是要加大城区旧城改造的力度，不断的完善城市功能和城市基础设施建设。

三、下一步打算

（一）要坚持以人为本，以市容的整洁度和群众的满意度为标准，把活动的开展和文明执法、服务管理有机结合起来。要以管理促发展，以发展求实效。做到发展和管理良性互动。要突出重点，整体推进，力争在违章查处、治理城市“牛皮癣”、规范沿街门店牌匾等市容环境管理重点、难点问题上和提高队伍素质，提升队伍形象，巩固活动成效。

（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。活动开展中，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法

工作的理解和支持，让市民共同参与城市管理，共建和谐家园。采取以劝改、说服教育的方式，动员他们积极参与城市管理，建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

（三）紧密结合工作实际，提高自我执法水平和工作质量，狠抓城市管理。针对自己的重点、难点问题，因势利导，集思广益，以提高管理水平、服务质量为出发点，继续开展“城市管理年”活动。

篇7：城市管理综合执法局工作计划

2018年，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初政府工作报告明确的目标任务，以“创建全国文明城市和创建国家卫生城市”为契机，着力构建“标准化、精细化、智慧化、社会化”的“大城管”格局，城市管理各项工作步入了新常态，取得了新成效，实现了新发展。

一、主要工作及成效

（一）大力推进依法行政，执法体制改革取得新进展

一是按照中央、自治区关于城管执法体制改革的部署要求，制定出台了我市《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，三区相应制定了实施方案；

制定了《全市城市管理执法队伍素质提升三年专项行动实施方案》；

完成了全市城管系统制式服装统一工作；

将住建、园林等部门的市容环卫管理及市政公用、园林绿化执法职能划归整合到城管执法部门。二是草拟了我市《城市管理综合执法条例》和《城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》，已经市政府常务会审议通过。三是针对历年来征地拆迁引发的复访非访问题，强化涉稳情报预警，完善行政调解机制，积极与土地收储部门、社区、派出所、司法、信访等部门协调配合，主动接访，耐心解释，有效化解了社会矛盾。四是认真梳理行政处罚权力56项，办结人大、政协提案17件。五是积极对基层执法案卷及执法情况进行了指导评查；

常年聘请法律顾问，对重要的执法活动进行具体的指导把关。

（二）实施网格化、精细化管理，环卫保洁质量持续提升

一是按照提效提质扩面工作新标准，深入实施“以克论净・深度保洁”新机制，采取洒水降尘、高压冲洗、反复洗扫“三位一体”作业方式，环卫机械化清扫率达x%以上，有效降低了扬尘污染；

环卫清扫保洁值守，实行双班制、全覆盖、网格化、常态化，实现了每平方米路面尘土不超过5克，瞬间垃圾滞留时间不超过10分钟的目标；

通过多角度、多媒体、多频次广泛深入宣传，告知引导市民到指定点位投抛垃圾杂物，不断加大督办引导力度，确保各类垃圾即产即清；

不断完善公共设施，实施公厕保洁“24小时专人值守”、“一用一冲洗”等星级酒店标准进行精细化保洁，共增加果皮箱、垃圾桶x万个，由每x米1个投放到每3x0米一个，更换公厕内外标识x余处。二是开展矿区环境综合整治工作，集中拆除废弃房屋22处x余平方米，清理彩钢房25处x余平方米，平整土地2万余平方米，新土覆盖4万余方，粉刷墙体房屋x平方米，矿区环境卫生状况得到进一步改善。三是对背街小巷、城郊结合部、道路沿线、城区周边等重点区域，进行全面排查清理，集中清理生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土x万余吨，城乡环境卫生面貌得到明显改善。四是深入实施城管执法与环卫保洁一体化管理，将整合后的执法人员、管理人员和清扫保洁员等，进行合理分工，分片包干、责任到人，逐步实现了城管执法与环卫保洁等一体化、网格化、精细化和常态化管理，巡查监管覆盖率由原来的x%提高到x%以上，环卫保洁效率提高了2倍以上。

（三）开展“五大”专项整治行动，市容秩序明显改善

按照“创城”、“创卫”工作要求，研究制定了《城市环境综合整治行动工作方案》，对群众反映强烈、综合治理困难的占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、噪音扰民、扬尘污染等突出问题，组织开展了城市环境综合整治行动。一是开展占道经营、店外经营专项整治行动。采取劝导教育与严格执法相结合，积极引导业主依法依规有序经营。共整治占道经营、店外摆放、流动经营x万余处。二是开展交通秩序专项整治行动。采取专人值守和现场指导劝导方式，引导广大市民规范停车。共发放规范停车《温馨提示卡》x万余次，规范机动车、非机动车停放x万余次。三是开展违法小广告专项整治行动。通过设立举报电话、深入发动居民举报，并联合执法人员、社区管理人员，对违规广告发现一处，铲除一处，实现日贴日清、夜贴晨清。共清理非法张贴小广告、横幅约6万余处。四是开展噪音污染专项整治行动。严格执行24小时值班制度，加大对建筑工地噪声整治力度，向建筑工地施工方发放了《关于严禁高考期间噪声扰民的公告》及其它告知书x余份，查处噪音污染行为x余次。五是开展扬尘污染专项整治行动。重点对我市开工在建的建筑工地，加大宣传和监管力度，要求所有施工场地内堆放的渣土，必须全方位使用防尘绿网覆盖；

所有建设项目施工出入口必须进行硬化，并设置清洗水槽或高压清洗水枪，防止施工车辆带土上路；

要求渣土运输密闭覆盖，严防产生道路遗撒和扬尘污染。全市施工场地内的渣土覆盖率达到x％以上，工地出入口硬化率达x以上，共查处不按要求覆盖和产生遗撒的载货车x余辆（次）。

（四）加强户外广告、门店牌体规范管理，城市品位显著提升

一是建立了严格的户外广告牌体设置许可及监管程序，对户外广告牌体的设置、经营实行严格管理；

引导户外广告内容健康、规范发布，确保公益性广告在户外广告中的占比；

对违规户外广告牌体，进行大量拆除，有效净化了市容环境。二是严格规范门店牌体设置，加强对临街商招店招的设计管理，确保店商招牌统一规范、美观大方、有文化内涵，彰显地区特色。三是按照“上下一条线，前后一个面”规范要求，对全市户外广告和门店牌体进行了集中整治，整理规范门店牌体x万余处；

维护、清理和更换破损、违规、过期户外广告x万余处。

（五）严厉打击私搭乱建行为，违法建设管控工作取得明显成效

一是严格按照中央、自治区开展城市建成区违法建设五年专项治理工作要求，对全市建成区建设项目开展逐一实地测量、勘验，尤其针对已建成多年的建设项目，重新建立档案，反复勘验、核查，对发现的违法建设全面开展查处工作。截止目前，已对我市3300平方米违法建设完成了立案查处工作，完成进度达75％。二是建立健全违法建设管控网络，深入发动村镇、街道、社区、小区居民参与违法建设联防联控，把违法建设防控工作重心，从被动式的拆违向主动防违控违转移；

采取分片承包、责任到人、错时延时巡查、节假日巡查等办法，对违法建设力求早发现、早制止、及时依法拆除。一年来，全市共查处各类违法建设x余平方米。

（六）强化工程规划批后监管，规划执行力进一步加强

制定了《评审建设项目规划批后管理办法》、《评审建设项目验收流程及细则》，完善了评审项目放线、验线、日常监管、工程验收等程序。突出放验线关和验收关，累计验线54处，对3处验线不符合要求的项目下达了限期整改通知书，并督促完成了整改；

不断强化日常监管工作，对全市69个评审建设项目进行了有效监管；

督促施工单位洒水降尘、绿网覆盖、施工道路出入口硬化、设置清洗设施等，有效加强和规范了建筑工地文明施工。

（七）加强夜景照明亮化建设管理，城市夜景更加亮丽

一是完成大汗像及甘德尔山体灯具安装88%（23万个点

光源、264套投光灯），中控室建设已完成90%；

甘德尔黄河大桥亮化项目已完成招标工作，灯具安装已完成80%，正在进行亮化项目高压供电工程招标工作；

环湖路、机场路、沿黄路、甘德尔山景区道路等路段安装风光互补路灯工程，已完成财政评审和招投标工作；

开元酒店二期灯光亮化项目，已完成财政评审工作；

城区亮化提质量改造项目，已完成方案的整体设计和重要节点的施工图及预算编制。二是更换世纪大道、神华街等街路led路灯715盏。三是通过昼夜巡查和安全隐患排查，有效维修维护了所有照明亮化设施，确保亮灯率、完好率达99%。

（八）突出服务为先，城市管理效果更加明显

一是为合理解决改善市容环境与占道经营业主生存之间的矛盾，新增设了21处临时便民市场、6处夜市、15处家庭自助烧烤点，合理选址设置了维修自行车、修鞋、配钥匙、废品收购等便民服务点，联合相关职能部门对马路市场进行了“划行归市”，引导劝导占道经营业主退路进场、规范经营，并增派专人对便民市场和服务点进行了综合整治和常态监管，既满足了经营业主和市民的需求，又有效解决了占道经营、店外经营等问题。二是为解决市民停车难和停车乱问题，我市积极挖掘和扩充公共用地资源，规划建设公共停车场，各有关部门联合采取有效措施，开发利用地下停车资源，施划、补划停车泊位，在全市范围内陆续施划临时停车泊位4.5万多个，开辟临时停车场31处，增加车位1.5万多个；

开放沿街单位院内停车，增加车位3000多个，有效解决了停车难问题；

按照“停车入位、朝向一致”要求，采取口头劝导与发放温馨提示卡相结合的方式，引导广大市民规范停车。目前，近80%的市民能够做到按要求停放车辆，车辆停放秩序得到有效改善。三是为满足市民合理发布广告需求和解决乱贴小广告等问题,在居民小区、人流密集场所，规划增设了便民信息张贴栏1000余块，引导市民在指定位置规范张贴小广告，同时，采取城管执法队员主动清理和通过数字城管告知广告业主自行清理的方式，对违法小广告进行了有效管控，既方便了市民合理发布广告，又有效遏制了城市“牛皮癣”的蔓延，乱贴小广告违法行为同比下降了85%。

二、存在的问题

一年来，全市城市管理综合执法工作虽然取得了新成就、实现了新突破，但仍然面临着一些困难和问题。主要表现在：一是城市管理精细化、智慧化工作有待进一步加强；

二是市民乱贴乱挂、乱泼乱倒、乱丢杂物等不文明行为还时有发生。机动车、非机动车乱停乱放、车窗抛物等不文明行为仍有反弹；

三是流动商贩、店外经营（作业）、店外堆放和露天烧烤等现象时有发生。住宅小区内私搭乱建、乱堆乱放、乱养宠物等问题仍有存在；

四是公共厕所、公共停车场、便民市场等功能性基础设施建设和管理，仍需进一步完善和加强。

二、2019年工作安排

2019年，城市管理综合执法工作将持续深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央、自治区及我市有关工作会议精神，进一步完善城市管理高质量标准体系，以实现文明城市、卫生城市创建长效常态化为目标，有效推动精细化、网格化管理，努力增强城市管理综合执法工作的针对性和实效性。继续深入推动“城管环卫一体化”联动机制，构建起发现及时、一体联动、处置迅速、全面高效的管理机制，切实提高城市管理的效率和水平。

（一）进一步加强环境卫生管理。按照“提标提质扩面”要求，继续采取洒水降尘、高压冲洗、反复洗扫“三位一体”作业方式，机械清扫与人工保洁相结合，深入实施“以克论净•深度保洁”新机制，严格责任区域、责任监管和责任落实；

继续保持公厕、果皮箱和垃圾桶等环卫设施完好，实施“公厕保洁24小时专人值守，一用一冲洗”的星级酒店管理标准；

实施背街小巷、城郊结合部等薄弱环节，环境卫生的长效常态化值守保洁。

（二）进一步加大市容环境秩序整治力度。坚持“服务为民、严格执法、疏堵结合、注重长效”的原则，继续加大主次干道、校园周边、商业街区、广场公园、景区景点、集贸市场等区域巡查管控力度，杜绝流动商贩、马路市场、店外经营（作业）、店外堆放、露天烧烤、乱摆摊点等不文明行为；

管控各类违规广告和乱贴乱画现象，保持城市建筑物立面干净整洁；

严格实施各类垃圾规范收集、投放，加大向城市河道、公共场地，倾倒垃圾、杂物等行为的管控惩处力度；

加强建筑渣土管理，严肃查处违规倾倒和道路遗撒行为。

（三）进一步规范静态停车秩序管理。积极挖掘和扩充公共用地资源，规划建设公共停车场。与有关部门联合采取有效措施，开发利用地下停车资源，施划、补划机动车停车泊位、非机动车位，有效解决停车难问题；

按照“停车入位、朝向一致”要求，宣传引导市民正确、规范停放车辆，倡导全市各级企事业单位公务人员带头引领规范停车；

对违章停放车辆适时实施，贴“规范告知单”、违章罚单、强行拖移等组合措施，全天候进行规范。

（四）进一步做好商招店招户外广告管理工作。严格商招店招审批监管工作。门头牌匾设置要整齐、牢固，版面设置力求美观大方，与建筑物立面保持协调，突出文化内涵，彰显地区特色；

继续加大对户外广告的规范管理和巡查力度，严禁乱设乱立广告牌体，及时修补更换油漆脱落、画面污损、字体残缺的各类牌体、墙面，继续加大公益广告的占比；

要继续严防死守，杜绝违法小广告的反弹。

（五）进一步提升规划监察执法水平。实现从评审建设项目开工验线到建设工程竣工规划验收的全过程监督管理，严格做好放验线、项目规划实施、施工工地管理等工作。建立与规划、住建等部门定期信息互通制度，确保规划许可、规划设计、施工许可和竣工验收等信息及时互通。

（六）进一步加强路灯亮化设施维护管理。继续实施天天巡查、日日维护的工作模式，确保路灯亮化设施正常运行；

对全市重要景观节点、沿湖、沿河、沿路沿线的亮化，要进行总体规划，分步实施。要抓紧协调调度，推动甘德尔山、乌海湖大桥等亮化工程早日完工，达到预期效果；

要发挥社会力量，进一步完善小街小巷小区路灯照明，方便市民出行。

（七）进一步推进城市管理执法体制改革。以构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制为目标，加快形成市、区、街道（镇）三位一体的城市管理综合执法新机制，进一步提升城市管理和综合执法效力；

篇8：城市管理综合执法局工作计划

1 档案管理工作存在的主要问题

我局档案管理基础工作究竟在哪些方面不足和较差呢?哪些方面尚不能迅速适应计算机管理和发展的要求呢?总体来讲, 目前综合性档案馆大多是馆藏内容庞杂, 案卷数量繁多, 时间跨度长, 且由于多年来一直处于封闭式管理之中, 仅以保管为目的, 以案卷不丢失为原则, 再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同, 整理的规格不统一等情况, 形成了档案基础普遍较差的现象。主要问题集中反映在以下几个方面。一是档号不规范, 无目录号, 一卷多册现象较多;二是案卷标题不规范, 有标题但不能反映主题内容, 或标题缺少基本要素, 甚至没有案卷标题等现象较为普遍;三是大部分案卷缺少卷内目录;以至于部分未被案卷标题涵盖的内容永远无法检索而难以利用;四是许多案卷未标页码, 如果使用中掉页很难发现;五是组卷混乱现象比较严重, 如有按时间组的也有按职能部门管辖权限组的, 还有按文种组卷的;六是案卷厚薄不一, 有的一、二页纸一文一卷, 有的上百页纸一类一卷。总之综合卫生监督档案存在的问题较重。

2 实行标准化、规范化的工作程序和方法, 规范档案管理

从卫生管理科学与经验中都可以获知, 要想提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法。即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。通过努力, 现已经采取软件程序管理, 按照上级要求管理。

2.1 参与系统的普查案卷, 去粗取精

这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的档案由于多年来未做全面的清查, 加之移交单位划分保管期限不准, 不可避免地存在着许多重份或无查考价值的文件, 所以首先要剔除这些无用的文件, 才能计算机管理时出现低效率的情况。

2.2 重新组合案卷实现规范化[1]

我们已经作了这些工作, 将那些组卷过厚、内容混杂的案卷进行重组。重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。在重组案卷的过程中还应对那些无页码、无卷内目录、无案卷标题或标题不清楚的案卷要重新加工填写, 以保证全部案卷更加规范。重新组卷不仅可以优化馆藏、科学保管, 而且亦可以提高实行计算机管理档案后的利用效率。

2.3 结合实际情况规范著录工作

著录是实行计算机管理的一项重要基础工作, 也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。从目前实施的情况来看, 已经起到了提高基础工作水平的作用, 并对我们实行计算机档案管理工作有很大的促进和帮助。

2.4 统一实施分类号, 保证检索查全率

计算机检索的显著优势就是能够满足人们检索的需要。为了确保检索的完整性, 我们在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类, 再因事制宜制定出一些具体细则。另外, 在分类的过程中, 还要加强校审力度以便及时校正分类人员的错误。并且应经常组织各处室统一认识, 统一标准, 尽量做到前后标引一致, 同一类文件标引一致, 从而达到标准化和规范化管理。

2.5 规范题名保证检索查准率

档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证检索的查准率。但仅保证查全率是不行的, 还须同时保证查准率。因此, 在著录时要统一规范题名。

3 完善数据准备工作, 才能推进档案现代化管理进程

虽然管理的人数不多, 但是在档案管理基础工作的各个环节中, 计算机数据的准备工作是一个大工程, 尤其是对于新建单位和总是更名的单位及发展中的单位, 其案卷多, 著录工作不仅量大, 而且复杂, 如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法, 计算机因数据准备不足而无法使用, 甚至直接影响档案管理工作现代化的进展。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果[2]。 (1) 分清轻重缓急, 循序渐进。如上级需要和年底必须完成的, 就要抓紧时间完成; (2) 分级和主次著录, 注意省时省力; (3) 分门别类, 充分利用档案原基础[3]; (4) 用“关键词”替代“主题词”, 简化查找时间, 提高效率。

4 小结

近年来, 我们在推进卫生监督档案管理现代化的进程中, 通过实行标准化、规范化的工作, 提高了档案管理基础工作水平, 为实行计算机规范化管理打下了扎实的基础。但是还需进一步的完善, 才能适应新形势的发展。

参考文献

[1] 陈兆祦.档案管理学基础[M].人民大学出版社, 2005:4.

[2] 高金宇, 唐明瑶.档案管理实务[M].科学出版社, 2010:9.

篇9：论我国城市管理综合执法权的规制

关键词：相对集中行政处罚权；综合执法权；权力规制

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）06-0095-01

引言

我国自1997年开始城市管理综合执法的工作以来，在城市管理中起到了重要作用，但为什么在现实生活中，综合执法这一机关竟会变得“臭名昭著”呢？

一、“相对集中行政处罚权”及其机关设置

（一）“相对集中行政处罚权”的来源与制度。我国《行政处罚法》第16条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚”。此规定便是综合执法工作得以进行的法律规定，此规定创设了“相对集中行政处罚权”，而统一行使这一权力的行政机关便是综合执法机关（城市管理行政执法局）。

“相对集中行政处罚权”制度是指在城市管理领域将若干个行政主体的行政处罚权集中由一个行政主体行使，原有行政主体不得再行使已集中的行政处罚的一种行政执法制度。

（二）城市管理综合执法机关的设置与职权。我国的综合执法机关在我国行政执法体系中有独立的法律地位，能够以自己的名义实施行政处罚，并以自己的名义承担因实施行政处罚而产生的法律后果，包括在行政付复议中作为被申请人，在行政诉讼中作为被告，在行政赔偿中作为赔偿义务机关，综合执法机关是“有职有责有权”的主体。

我国《行政诉讼法》第54条规定了行政行为的六种违法情形，即主要证据不足、适用法律法規错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权和不履行或拖延履行法定职责。因此，行政权力应严格按照以上规定予以规制。城市管理综合执法工作亦须受到行政法的基本原则的制约，在“越权无效原则”中，指出行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超过法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。

二、我国城市管理综合执法工作的现状

首先，不能一概抹杀城市管理综合执法工作取得的明显的积极效果，一定程度上解决了在城市管理领域中多头执法、重复处罚等问题，提高了执法的质量和科学性，并且为合理配置行政部门职能，改革现行行政管理模式提供了新的思路。

但是在综合执法工作的进行中，反而造成了一些了社会问题，具体表现在：第一，执法人员暴力执法现象的频繁发生；第二，城市管理综合执法机关与其他城市管理部门之间发生权力冲突，城市管理综合执法机关通常会越权行使其他城市管理部门的权力；第三，执法机关对行政处罚权力的行使有很大的自由发挥余地，因此难免出现行政失当情况。

三、我国城市管理综合执法工作中出现权力滥用的原因

（一）法律规定的不完善。由于城市管理事务的复杂性，而且我国并没有丰富的城市管理方面的法律实践，故法律难以对城市管理作出及时的、全面的、明确的规定。其中，法律的缺失是造成问题的主要原因，法律的缺失主要表现在我国行政组织法体系的不健全和不合理，以及对综合执法机关的权力设置与不同机关之间权力分配还是不太合理。

（二）执法人员的执法方式不科学。不科学的执法方式不能使行政相对人心服口服，甚至暴力、违法的执法方式可能直接引起执法人员与行政相对人的冲突，加剧了执法难度。在实践中，由于暴力执法、不文明执法的盛行，人民积怨甚深，严重影响了政府和执法机关的形象，另一方面又加深了行政救济和国家赔偿的负担。

（三）行政责任追究制度不健全。法律法规在赋予执法机构大范围职权的同时，却没有设立相应的监督机制，不受监督的权力必然导致权力的滥用，在许多暴力执法致人损害案件中，缺少相关的监督机制是造成执法者肆无忌惮的重要原因。

四、规制综合执法权的建议

（一）进一步完善综合执法的立法。重中之重便是以法律法规的形式在全国范围内进行统一的完善的立法，要将现有法律体系中没有明确的执法依据和执法程序以及不符合推行综合执法规定的内容进行修改。使综合执法工作能走出当前法律地位及执法执法依据不明，职责权限不清，执法程序缺失，执法监督缺位的困境。

（二）加强城管综合执法人员的素质。必须严格执法人员的资格准入制度，在综合执法队伍中要有相当执法经验的执法人员担任骨干，通过公务员考试选拔一些思想可靠、素质高、能力强的人员来充实执法队伍。此外，还需要通过教育提高执法人员综合素质，包括执法为民的意识与科学执法的能力。

（三）构建城市管理综合执法监督体制。“绝对的权力导致绝对的腐败”，法律法规授予执法人员综合执法权以后必须建立完善可行的监督体制：第一，从制度层面上，必须建立完善的综合执法人员责任制度，建立明确的责任追究标准，制定完善的过错追究制度；第二，从救济层面上看，完善对行政相对人的行政救济和司法救济，完善行政复议制度和行政诉讼制度，积极迅速地处理相对人的复议请求、诉讼请求；最后，要完善各方面的监督，包括人大的监督，上级行政机关的监督，社会舆论、新闻媒体的监督以及公民的个人监督等。

结语

综合执法工作本身需要很长的自我完善的时间，因此要需要在工作推进过程中持续总结和深化改革，不能仅因为出现问题而全盘否定它。笔者对综合执法权的良好行使是充满信心的，因此提出了一些针对性的建议，希望可以解决我国目前在综合执法工作的难题，使综合执法权能充分合理地发挥其效用。

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