浙江省财政农业专项资金管理办法

浙江省财政农业专项资金管理办法（精选8篇）

篇1：浙江省财政农业专项资金管理办法

浙江省财政农业专项资金管理办法

第一章总则

第一条为加强财政农业专项资金(以下简称农业专项资金)管理，进一步提高农业专项资金管理的科学性、安全性、规范性和有效性，按照财政科学化精细化管理要求，结合我省实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于由财政性资金设立的，具有特定目标和专门用途，实行项目管理的各类农业专项资金。

农业基本建设资金、农业综合开发资金、特大防汛抗旱资金、农业救灾资金、财政扶贫资金、动植物疫病防治补助资金和面向农民的各类直接补贴资金等不适用于本办法。

第三条农业专项资金管理是指对农业专项资金设立、申报、分配、拨付、使用、监督和绩效评价的管理。

第四条农业专项资金管理的基本原则：

1．依法行政和规范管理原则；

2．公开、公正、公平和效率原则；

3．社会效益、生态效益和经济效益并重原则；

4．公共财政和财权与事权相匹配原则；

5．资金整合和以绩效为导向原则。

第五条财政部门会同农口主管部门（以下简称主管部门）负责农业专项资金管理，主管部门会同财政部门负责农业专项资金的项目管理。

第六条各级财政部门要建立健全农业专项资金整合工作机制，通过规划引导、部门协调、统筹安排，优化配置各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成项目安排科学、投向重点突出、使用规范高效的支农资金管理运行机制。要建立完善农业专项资金整合考评制度和考评结果应用制度。

第二章设立

第七条农业专项资金的设立要符合各级政府确定的农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录。

第八条设立农业专项资金须有必要性分析、政策依据和绩效目标，同时明确支持范围、支持对象、支持环节和资金用途、支持方式、起止时间等要素。

支持范围是对支持对象空间和时间上的限定。

支持对象是指符合农业专项资金管理办法或立项指南规定资格和条件的种养大户、规范化农民专业合作组织、农业龙头企业、行政事业单位、村级经济组织和其他各类经济组织。

支持环节和用途是指资金用于项目建设全流程中的具体环节和支出内容。

支持方式即财政补助方式，包括补助、贴息、以奖代补、奖补结合、先建后补等具体方式。起止时间是指农业专项资金初始设立和结束的期限。

第九条对申请设立的农业专项资金，主管部门应建立评审制度，进行可行性综合评价，明确相应的项目管理措施，并区分轻重缓急，按序排列，报送同级财政部门。

第十条财政部门对拟设立的农业专项资金各要素的完整性和合规性进行审核，进行综合平衡后，按规定程序报批。

第十一条农业专项资金设立后不得随意变更，执行过程中因政策等原因确需调整的，应按原程序报批。

第十二条已设立的农业专项资金，预算安排与绩效及预算执行进度挂钩。

第十三条农业专项资金执行到期后应自动停止。如需继续执行的，应按规定程序重新申报。

第三章项目申报

第十四条农业专项资金实行项目库管理。

第十五条农业专项资金的项目申请单位即项目建设单位，应按有关农业专项资金管理办法或立项指南的规定向所在地主管部门和财政部门提交项目申报书、项目申报标准文本或项目可行性研究报告及必要的附件，并按规定如实提供本单位的组织形式、财务状况、自筹资金以及项目实施拟达到的目标等有关情况。项目申请单位要保证提交的项目可行性研究报告或项目申报标准文本及附件的真实性和完整性。

第十六条申报省级主管部门和财政部门联合立项的农业专项资金，应按照财政管理体制和有关农业专项资金管理办法或立项指南的规定，由当地主管部门和财政部门联合以正式文件上报省级主管部门，抄送省财政厅（另有规定的除外）。符合申请条件的省级部门或单位，可按有关专项资金管理办法或立项指南的规定，向省级主管部门申报项目, 抄送省财政厅。按照分级负责的原则，申报部门须对申报项目的真实性和上报文件的合规性负责。

申报中央财政和省财政单独立项的农业专项资金，由市、县（市、区）财政部门或省级主管部门，按照有关专项资金管理办法或立项指南的规定，向省财政厅申报项目。

第四章资金分配

第十七条建立健全以绩效为导向的农业专项资金分配机制。

第十八条 对分配因素基本固定且可量化的省级农业专项资金，积极推行因素法分配切块下达和项目管理相结合的分配方式。

第十九条种养大户、规范化农民专业合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体和有利于村级集体经济发展的项目优先扶持。

第二十条要建立完善资金分配与预算执行进度挂钩制度。

第二十一条农业专项资金项目实行专家或中介机构评审制度。

主管部门和财政部门应建立项目评审专家库，组织有关专家或委托中介机构，按照专项资金管理办法或立项指南的规定，对项目申请单位提交的项目可行性研究报告或项目申报标准文本进行评审。

主管部门会同财政部门根据专家或中介机构出具的项目评审报告，并统筹考虑项目区域布局和地区平衡等因素，提出项目立项和专项资金分配意见。省级重点农业专项资金的分配方案，需报省政府审定。

第二十二条中央财政和省财政单独立项的农业专项资金，由省财政厅组织有关专家或委托中介机构进行项目评审，并根据专家或中介机构出具的项目评审报告，确定申报中央财政立项或省财政支持的项目。

第二十三条分配给省级预算单位的省级农业专项资金，原则上应纳入年初部门预算，按省级部门项目支出预算管理有关规定执行。

第二十四条对重点农业专项资金立项扶持的项目，财政部门或主管部门应在相关媒体、乡村公共场所、农民信箱、财政支农项目库管理系统等进行公示，接受社会公众的监督。

第二十五条各级财政部门安排的农业专项资金，根据从紧、必需的原则，可按一定比例列支项目管理费，具体比例按各专项资金管理办法规定执行，并纳入部门预算管理。

第五章拨付和使用

第二十六条财政部门和主管部门要加快农业专项资金的预算执行进度。

第二十七条主管部门和财政部门联合立项的农业专项资金，项目实施计划由主管部门会同财政部门联合下达，补助资金由财政部门按照财政管理体制拨付，资金拨付文件抄送同级主管部门和项目所在地有关主管部门。

中央财政和省财政单独立项的农业专项资金，由省财政厅将项目实施计划和项目资金下达到项目所在地财政部门或省级有关单位。

第二十八条项目建设单位要严格按照主管部门、财政部门批准的项目计划实施，并按规定使用农业专项资金。任何部门和单位不得擅自调整项目实施计划和资金使用范围。确需调整的，须按原程序报批。

第二十九条农业专项资金的管理应符合国库集中支付、政府采购制度的要求。实行报账制的，应按规定执行。

第三十条项目申请单位要严格遵循项目资金专款专用原则。

第六章监督管理

第三十一条项目完工后，主管部门应会同财政部门及时进行验收。

第三十二条财政部门、主管部门应加强农业专项资金的监督管理，对违规使用资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处。

第三十三条对存在下列情况之一的，可在一定期限内停止其相关农业专项资金项目申报资格：

1.项目建设单位或部门因在项目申报、实施中存在弄虚作假及挤占挪用、骗取专项资金等行为被依法处理的；

2.未经批准擅自调整农业专项资金项目实施主体、项目实施地点、项目实施内容等，涉及金额大、造成重大影响的；

3.存在其他严重违规违纪行为的。

第三十四条对存在下列情况之一的，可酌情扣减其相关农业专项资金补助额度：

1.项目未按规定期限完成（因不可抗力影响除外）；

2.未经批准擅自调整农业专项资金项目实施主体、项目实施地点、项目实施内容等，但未造成重大影响的；

3.项目已实施完成并通过项目验收但补助资金未及时兑现的；

4.未及时报送资料的；

5.其他影响农业专项资金使用绩效的行为。

第三十五条对存在下列情形之一的，财政部门可暂缓或停止拨款。

1.弄虚作假，骗取国家资金的；

2.截留、挪用项目资金的；

3.自筹资金落实不到位、影响项目建设的；

4.拒不接受财政部门、主管部门或其他监督部门监督检查的；

5.存在其他违规违纪行为的。

第三十六条各级财政部门和主管部门要加强对农业专项资金使用的事前、事中和事后全过程监督管理，定期对农业专项资金的使用情况进行总结分析，并报上级有关部门。

第三十七条各级财政部门和主管部门应按规定建立和完善农业专项资金和支出项目的绩效管理和评价制度。

第七章附则

第三十八条各级财政部门要建立和完善农业专项资金管理制度体系，制定分类或分项农业专项资金管理办法。各级主管部门会同财政部门根据需要发布农业专项资金项目立项指南。

第三十九条本办法自发文之日30日起施行，原《浙江省财政农业专项资金管理规则实施办法》（浙财农字〔2004〕107号）同时废止。

主题词：农业资金管理办法 通知

篇2：浙江省财政农业专项资金管理办法

财政农业专项资金管理标准文本

项目名称×市×区农业生态旅游园区

资金类别

项目属性扩建好范文，全国公务员公同的天地

项目登记号

项目申报单位×市×区财政局

省级申报部门

申报日

期和文号

省级财政预算代码

一、项目申报书

1、项目名称

×市×区农业生态旅游园区

2、项目登记号

3、专项资金名称

4、项目属性

●扩建○改建○重建○迁建○追加○新建

5、申请金额

陆佰肆拾万元

6、项目申报单位

×市×区财政局

7、项目单位

名称：×市×区×镇×村

法人代表：×

开户银行：×市×区×信用社

银行帐号：2011309078、申请理由

（500字以内）

×是全国优秀旅游城市之一，每年到×游客达280余万人次，随着国际形势逐渐趋于缓和，朝鲜、韩国民族统一的步伐越来越快，必将使全国最大的边境城市―×的旅游产业受益匪浅。

×市×区境内有国家级鸭绿江风景名胜区、凤凰山风景名胜区、省级五龙山风景名胜区和五龙山森林公园；有溥仪行宫、五龙阁旧址、烈士陵园、侵华美军飞行员被擒旧址等；集中于×镇有多处历史遗迹；建于西汉，×地区最早的县治所西安平县古城；日本、俄国为争夺中国东北主权，进行的肮脏战争产物―日本碑和俄国坟；“先有×，后有安东市”之说的见证―×古遗址……旅游资源十分丰富，为发展旅游业提供了得天独厚的自然资源和人文景观。

×区于2001年被国家环境保护总局列为全国第六批生态示范区建设试点。

×市×区农业生态旅游园区始建于1992年，座落在×镇×村境内，距市中心12公里，距鸭绿江断桥12公里，距虎山长城10公里，站在日俄战争遗址－日本碑所在的镇东山顶，可清晰地看到鸭绿江雄伟、壮观的景色，改造后的丹集公路路经该园区，交通十分便利。园区内土地肥沃，植被茂盛，自然环境优美，人文景观壮丽。现有果树3000亩，无公害水果年产量达到150万公斤，产值200余万元，其中燕红桃、北京1号梨、寒富苹果等品种已远销俄罗斯、黑龙江等国家和地区，现有杜鹃花日光温室150栋，占地380亩，年销售成品杜鹃花80万株，销售额480万元，95销往外埠，少量销往日、韩等国家。十年来，园区累计创产值5000万元，纯收入3000万元，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

×市×区农业生态旅游园区扩建后将使园区内农民人均纯收入提高2000元，财政年收入增加500万元，直接、间接解决5000个富余劳动力就业，可带动农民发展果树生产8000亩，花卉7000亩，无公害蔬菜10000亩，水产品养殖水面1000亩，农民增收9300万元。

二、项目可行性研究报告

1.项

目

概

要

该项目由×市×区财政局申报，×区×镇×村组织实施，农业生态旅游园区座落在×镇×村，新扩建2，460亩，建设时间从2002年9月开始，于2005年9月结束，时限3年，主要建设内容：

1、鲜果采摘区扩建1500亩；

2、鲜花温室基地建设花卉日光温室70栋，到2005年末达到180栋，占地500亩；

3、开发历史遗迹区－日本碑和俄国坟，占地200亩；

4、鲜花观赏基地建设花卉日光温室40栋，新奇花卉品种达到20种以上；

5、建设占地160亩的水上娱乐垂釣区，开发水面50亩；

6、建设占地110亩的森林浴场一处；

7、农事实践基地建设日光温室50栋；

8、建设200亩葡萄园，建日光温室50栋；规划100亩，作为新品种水果实验基地；

9、别墅渡假区建设别墅30栋；

10、园区基础设施及配套设施建设，主要是园区建柏油路、水泥路、田间作业道、整治田间排水沟、引水上山及治河、水电配套、绿化美化等工作；

11、水产、花卉、果树、蔬菜新品种、新技术的引进示范推广；

12、无公害农产品检测室的建设。

该项目总投入资金7，473万元，其中农民投入2，535万元，招商引资2，774.3万元，村集体投入563.7万元，市区财政自筹640万元，申请国家、省财政投入960万元。

2.背

景

分

析

该园区位于×市东北部，距市中心12公里，邻近机场、港口、火车站及丹大、沈丹高速公路起点，三维交通十分便利。园区距鸭绿江断桥12公里，距虎山长城10公里，距河口渡假区50公里，能增加×沿江旅游的景点，园区内青山绿水，山水相映，既

有日俄战争遗址——日本碑和俄国坟，又有远销俄罗斯、黑龙江等国家和地区的无公害水果——燕红桃和寒富苹果；可以说，独特的地理位置，优越的自然、人文景观，发展迅猛的无公害水果、蔬菜、花卉、水产品，为发展农业生态旅游观光奠定了坚定基础。

×是全国优秀旅游城市之一，虎山长城、鸭绿江，已成为×的代名词；燕红桃、寒富苹果已走出国门；×

杜鹃花誉满全球；以鸭绿江公鱼为代表的水产品畅销全国。

园区扩建后，在向世人展示独特的自然、人文景观的同时，重点展示园艺型农业、示范性农业、观光型农业。成立×市生态农业旅游协会，负责生态农业旅游市场的开发，把园区与鸭绿江断桥、虎山长城、河口渡假区连接起来，扩大园区知名度和影响力，使×旅游业内容更加丰富。

项目可行性研究报告

①市场需求

随着我国加入世贸组织和都市农业的大力发展，园艺型农业、示范型农业、观光型农业将是今后农业发展的主导方向，果农、菜农、花农的科技水平逐渐提高，无公害水果、蔬菜、花卉、水产品的生产、加工、销售环节中的难题逐步得到解决，现在×水果产量在30万吨左右，水产品产量22.7万吨，无公害蔬菜产量3万吨左右，远远满足不了市场需求，有必要大力发展生态农业；每年×市杜鹃花生产总量在1亿株左右，商品量在1，000万株以上，占全国杜鹃花商品量的25，每年到×游客达280万人次，旅游产业渐成规模，有必要大力发展观光农业。园区建成后，将带动发展果树面积8000亩，水果商品量达到8000吨以上；水产品养殖水面1000亩，商品量可达500吨；无公害蔬菜10000亩，商品量30000吨；花卉面积7000亩，商品量3500万株左右。

3.需

求

分

析

②社会需求

随着城市功能的不断完善，城市规模的不断扩大，城乡发展格局正逐步向“以城带乡，城中有乡，乡中有城，城郊一体化”的方向迈进，这就要求城郊农业要为市民提供旅游休闲娱乐场所；要为市民提供无污染、无公害的新鲜水果、蔬菜、花卉和特种鲜活或观赏用农产品；要为农产品的精深加工，提高科技含量和附加值提供场地；要为城区建设提供合理的绿色空间，改善都市生态条件，美化都市环境；要为农民致富奔小康提供载体。

③生态改善

该园区扩建完成后，植被状况良好，具有水资源涵养保护、调节气候、生物多样性等重要生态功能，达到山青水秀、环境优美的生态效果。

④经济发展

园区扩建完成后，经济效益、社会效益、生态效益将大幅度提高，科技示范辐射作用进一步增强，旅游产业的内容将更加丰富，可吸纳农村剩余劳动力5000人，带动果农增加收入1400万元；花农增加收入5600万元；渔民增加收入300万元；菜农增加收入2000万元；将吸引社会闲置资金1000万元投入到农业、旅游业发展中，带动其它相关产业增加产值1800万元。

项目可行性研究报告

①资源条件

×是全国优秀旅游城市之一，旅游资源丰富，软环境建设正在向国际化方向迈进，与国际接轨；无公害水果燕红桃、寒富苹果等已远销俄罗斯等国家，农业的出口创汇能力正逐步提高；鸭绿江水系特有的品质，使其水产品畅销海内外；花卉品种丰富，适宜的温度、丰富的水资源取之不尽，用之不竭；无公害蔬菜的生产已被广大干部和群众所接受，并越来越被重视。果农、花农、菜农、渔民群体大，农业绿色证书持有率逐年加大，技术含量逐年提高。

4.条

件

分

析

②原材料

条件

日光温室等基础建设材料可就地取材加工，无公害农产品检测仪可国内外采购，项目发展不会受到原材料的限制。

③交通运输

距边境口岸鸭绿江断桥12公里，距×机场20公里，距大东港35公里，距×火车站12公里，距沈丹、丹大高速公路17公里。

④经营管理能力及技术情况

×镇×村委会成立农业生态旅游园区管理委员会，负责日常服务协调工作。水果、蔬菜、水产品的生产、加工、销售由无公害农产品协会负责；花卉的生产、加工、销售由花卉协会负责；旅游市场的开发及对外宣传工作，由农业生态旅游协会负责。广泛聘请省内外专家为技术顾问，成立区级无公害农产品科学研究所，负责新品种选育和新技术开发推广。

5.方

案

设

计

①

目

标

1、园区扩建2，460亩，到2005年全区果树面积发展到10000亩，花卉面积发展到7000亩，无公害蔬菜种植面积发展到10000亩，水产养殖水面达到1000亩；

2、水、电、河、路配套环境优化；

3、无公害农产品检测体系完善，自我检测能力增强；

4、该园区年产水果9000吨，花卉300万株，水产品100吨，无公害蔬菜2000吨，发展成为全国效益最好的农业生态旅游园区，该园区扩建部分，年产值可达8000万元，年纯收入1870万元，年上缴税金100万元。

项目可行性研究报告

5.方

案

设

计

②实施地点和范围

地点：建于辽宁省×市×区×镇×村7，000亩山峦、耕地内。园区位于×市东北郊区，距市中心12公里，园区内耕地平坦，果树茂盛，自然环境优美，无城市和工业污染，有郊线班车路经该园区，临近沈丹、丹大高速公路，直通港口、飞机场、火车站，交通十分便利。

③实施

内容

园区内：

1、鲜果采摘区扩建标准果园1，500亩；

2、鲜花温室基地建设高标准日光温室70栋；

3、开发日俄战争遗址——日本碑和俄国坟；

4、鲜花观赏基地建高标准日光温室40栋；

5、建设水上娱乐垂钓区和森林浴场各一处；

6、农事实践基地、葡萄园各建设高标准日光温室50栋；

7、别墅渡假区建设别墅30栋；

8、建设无公害农产品检测室200平方米，综合服务楼3000㎡；

9、引进新品种、新技术50种、40项；

10、基础配套设施：修柏油路6.8万平方米，水泥路11.1万平方米，硬化田间作业道6万平方米，田间排水沟护坡4万延长米，绿化美化2.92万延长米，治河三条浆砌石护坡1万延长米，修建农用桥8座，铁索吊桥一座，打机电井500眼，提水站50个，蓄水池50个，室外给排水管网各1.2万延长米。

④实施

计划

园区建设从2002年9月——2005年9月。完成扩建果园1，500亩；建设高标准日光温室210栋、别墅30栋；完成引水上山工程及治河工程；完成柏油路、水泥路、田间作业道、田间排水沟的整治任务；完成森林浴场、水上娱乐垂钓区和综合服务楼的建设任务；完善对外宣传网络，引进和应用新品种50种、新技术40项。

⑤支持

环节1、50个新品种、40项新技术的引进应用资金；

2、无公害农产品检测仪器配套资金；

3、公用基础设施配套资金。

⑥组织

落实

园区成立项目领导小组，由分管区长负责，财政、农业、城建等部门负责项目的技术指导和检查监督，并负责制订园区实施方案，×镇×村委会具体实施。聘请中国农科院、沈阳农业大学、×农科院、×市风景旅游局等十名专家为技术顾问，成立专家科技指导组；园区组织建设，管理协调服务由管委会负责，对外宣传由农业生态旅游协会负责，生产、经营由花卉协会和无公害农产品协会负责，国家投资的资金实行专户管理，基础设施建设实行公开招标，设备、仪器购买实行政府采购。

项目可行性研究报告

6.效

益

分

析

①

成本效益分析

产品成本

项目投入运行后年总生产成本850万元。

投资估算

示范基地项目总投资7473万元。

产品利润销售税金

项目投产后，年增加收入2820万元，年上缴税金100万元，税后利润1870万元。

②

财务效益分析

投资回收期限

静态投资回收期4年，动态投资回收期6年（含建设期）。

投资的利润率

25.0

2财务净现值

财务净现值v＝4，759万元（计算期11年，其中：建设期1年，生产期10年，折现率按8计算）。

财务内部报酬率

irr＝21.82

③

国民经济效益分析

基本评价指标

项目扩建投产后，可带动农民发展花卉生产7000亩，果树8000亩，无公害蔬菜10000亩，水产品养殖水面1000亩，农民增收9300万元。

就业效果

直接、间接解决5000个农民就业，同时可带动23000人发展同类产业。

农民增收

项目区农民人均纯收入增加2000元。

对财政的贡献

财政年收入增加500万元。

投资盈亏

以产量表述的盈亏平衡点为估算产量的30.14，表明项目有较好的资金回收能力。

风险分析

项目中产品的价格和产量相对比较稳定，表明项目有较强的抗风险能力。

项目可行性研究报告

单位：万元

7.项

目

资

金

筹

措

预算筹措渠道

金额

一、财政投入

1600.001、申请中央财政补助

640.002、省级财政投入

320.003、市地财政投入

320.004、县级财政投入

320.00

二、项目单位投入

3,098.7

三、银行贷款

四、其它资金投入

2,774.3预算投资总额

7,473

注：

项目可行性研究报告

单位：万元

8.项

目

投

资

估

算

项目预算明细

预算金额

备注

合计

7，473

新品种引进费

50.00

50个品种

新技术引进费

40.00

40项

专家活动经费

10.00

国家和省十名专家

柏油路

306.00

公用部分

水泥路

621.6

公用部分

绿化美化

41.229，200延长米及森林浴场植被110亩

引水上山

719.00

机电井500眼，提水站50个，蓄水池50个及配套电缆管道

治河架桥

259.00

治理河道3条，架桥9座，（含水上娱乐垂釣区铁索吊桥一座）

田间排水沟水泥板护坡

156.00

40，000延长米

硬化田间作业道

72.00

60，000平方米

场地平整

33.00

别墅渡假区运土方30，000立方米

无公害农产品检测室

17.00

公用部分，含主体建设及仪器设备、运输费用。

30栋别墅主体及配套设施

1，239.38

含室外给、排水管网，自来水、照明电、动力电。

凉亭

10.00

10座

果园扩建

1，050.00

农民自筹

210栋高标准日光温室

2，100.00

农民自筹、招商引资

综合服务楼

270.00

3，000平方米，公用部分，招商引资

60座休闲屋

216.00

招商引资

6座水上木屋

12.00

招商引资

人工湖

240.8

2招商引资

向国家缴纳的费用

10.00

项目可行性研究报告

9.结

论

根据以上研究成果，项目投产后，年增加收入2，870万元，并通过示范基地的示范辐射作用，引导和带动周边农民发展花卉、果树、水产养殖和无公害蔬菜生产，可有力地推动我市农业产业结构的进一步调整，促进农村经济的发展。

项目区位于×市近郊，距市中心12公里，项目投产后，在发展水果、蔬菜、水产品的生产、加工、销售的同时，还可发展现代生态农业旅游观光服务项目，随着×市对外开放工作的进一步发展，项目在旅游观光服务方面将有更加广阔的前景。

项目总投资7，473万元，根据财务评价结果，项目静态投资回收期4年，动态投资回收期6年，表明项目具有较好的资金回收能力；投资利润率25.02，财务内部收益率21.87，均高于同行业平均水平；项目净现值v＝4，759万元，大于0，表明项目具有财务上的可行性。根据国民经济评价结论，项目投产后，可带动农民发展花卉7，000亩，果树8，000亩，无公害蔬菜10，000亩，水产养殖1，000亩，农民增收9，300万元，财政收入增加500万元，项目具有较好的盈利能力和较强的抗风险能力，因此项目具有经济上的可行性。

项目投产后，不但具有较好的经济效益，而且具有较好的社会效益，因此投资该项目是可行的。

.项

目

单

位

责

任

×市×区×镇×村委会×

三、项目评审论证报告

综

合评

估

及

结

论

评估选择项目

评估选择条件

评估值

⑴单位资质证明是否合法有效？

a

b

c

⑵项目立项依据是否充分？

a

b

c

⑶当前是否为项目建设的有利时机？

a

b

c

⑷社会效益如何？

a

b

c

⑸生态效益分析？

a

b

c

⑹生态效益分析？

a

b

c

⑺项目产品的竞争分析是否充分合理？

a

b

c

⑻建设条件、生产条件是否具备、是否优越？

a

b

c

⑼方案设计是否合理、是否可行、是否最佳？

a

b

c

⑽技术是否先进、实用？

a

b

c

⑾项目筹资方案是否合理？

a

b

c

⑿项目资金预算是否合理、可行、科学？

a

b

c

⒀项目投资风险考虑是否充分？

a

b

c

⒁是否有制度创新？

a

b

c

⒂是否应该支持该项目？

a

b

c

评

审

责

任

评审机构（盖章）：

评审专家成员（签字）：

评审机构及评审成员对评审结论负责。

四、立项预算表

单位：万元

项目预算明细

预算金额

备注

本表反映立项批准后，项目单位执行的预算标准。

五、项目竣工验收表

1．验

收

结

论

2．验

收

责

任

竣工验收单位（盖章）：竣工验收责任人（签字）：

审计单位（盖章）：审计单位责任人（签字）：

竣工验收成员（签名）：

篇3：浙江省财政农业专项资金管理办法

一、问题及原因

(一) 政府农业财政支出管理体制不健全

就我国现行的管理体制而言, 农业财政支出实行分块管理, 政府对农业的投入渠道多且乱, 这种管理模式的主要问题:一是事权不明, 资金使用模糊。由于资金来源分散, 各个部门之间缺乏有机协调, 没有统一的管理办法, 权责分工以及操作程序过于复杂, 部门职责不清的问题比较严重, 导致农业资金在使用方向、建设内容、项自安排等方面难以协调和重复投入。二是分散管理, 难以形成合力。由于农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理, 力量分散, 造成了“撒胡椒面”现象, 难以使有限的财政资金做到统筹安排、合理配置。

(二) 挤占、挪用农业财政专项资金

铜仁地区各县 (市) 都依赖于财政, 基础设施建设等投入都依赖于上级财力。单位争取到项目资金后, 有的改变支农资金投向, 挤占、挪用、套取资金弥补机关经费和人员经费的现象不为鲜见。再者, 项目计划下达时, 只下达项目资金, 没有下达必要的前期工作经费和业务费, 在项目实施中, 势必有一部分项目资金就被这些必不可少的经费挤占。

(三) 项目资金下达滞后

项目计划下达后, 往往资金久拖不到, 造成年末挂账资金数额大, 影响项目进度。一是农业项目实施由于受时间限制只能采取先干后拨方式进行, 而个别项目实施单位由于经济条件差, 没有能力垫付前期工程经费, 造成未能及时开工, 即使能勉强开工, 施工进度却相当缓慢。二是项目资金安排晚, 有的工程又跨年度, 直接影响拨款和项目进度。

(四) 项目单位执行基本建设程序不规范

存在擅自变更资金计划, 擅自调整建设内容、工程质量不高、会计核算不规范等问题。

(五) 地方配套资金少或不到位

在农业资金中有中央专项资金, 也有省、市、县项目配套资金。在资金的拨付上, 有时中央和省级资金已经到位, 但市县的配套资金很难到位。

二、对策及建议

(一) 进一步创新财政支农资金管理机制

一是健全各项规章制度。改革和完善项目立项管理, 推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等, 并建立项目库制度:要规范资金分配办法, 杜绝无序申报、重复申报、随意向上争取资金的行为, 杜绝人为因素干扰, 利用公式法、因素法等科学分配资金;要强化资金运行监管, 推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理措施。

二是规范财政支农资金职责权限。财政支农项目立项、申报、审批、实施到验收都要明确由单位法人负责, 并建立层层责任追究制。农业主管部门负责技术指导、质量把关。项目单位负责项目的实施, 并根据工程进度、质量向财政部门申请资金拨付。财政部门要参与工程验收, 随时掌握工程进展情况, 并根据工程进度及时拨付资金, 有效监督资金使用。

三是加强对财政支农资金的监督管理。建立并完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系。

四是建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度。对效益好的项目加大支持力度, 效益差的项目不再安排资金。要积极探讨财政支农资金考评的办法, 并尽快建立奖优罚劣制度。

(二) 进一步调整农业财政支出结构

继续强化农业基础设施建设, 不断提高农业综合生产能力。要积极支持农业科技示范和推广, 提高农业科技贡献率。按照高产、优质高效、生态、安全的要求, 积极支持调整优化农业产业结构, 发展农业产业化经营。要按照“民办、民管、民受益”的原则, 积极引导和扶持农民专业合作组织的发展, 提高农民的组织化程度, 搞活农产品流通。

(三) 积极推进支农资金的整合

整合支农资金, 有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源;有利于集中力量办大事、提高资金合力和整体效益。在支农资金整合中要把握以下几点:一是坚持以县为主推进支农资金整合。各种渠道的支农资金最终都要投入到县一级, 县一级最具整合的条件。只要县一级党政领导重视, 加强组织和协调, 支农资金整合将大有作为。二是抓紧修订完善支农资金管理制度, 使各项制度相互衔接, 避免相互抵触和彼此交叉重复, 为支农资金整合提供制度支撑。三是及时对支农资金整合进行总结。支农资金整合是一项艰巨的工作, 需要积极探索, 大胆试点, 对资金整合过程中出现的问题、遇到的困难要认真加以解决, 对取得的经验教训, 要认真总结。

(四) 进一步改进财政支农资金补贴方式

以粮食和综合直补为例, 可以考虑改进资金的发放形式, 提倡权、责、利相挂钩, 让农民在享受补贴权利的同时, 必须为国家粮食安全 (包括数量与质量) 承担相应的义务。可以引入农民经济合作组织等主体, 采取“订单”等多种方式将补贴与农民提供的商品粮挂钩, 将目前单一的、对发放的监督同对资金用度的监督与评估结合起来, 把规范政府资金的流动和对农民高效使用专项资金的引导结合起来。这样既可以确保种粮农民的切实权利, 又可保证国家粮食安全, 还明确了直补资金使用环节的审计对象, 使得资金的最终用度状况能得到真正的监督和有效的引导。

(五) 进一步做好项目效益评价工作

农业专项投资项目完成后, 财政和项目主管部门在完成各阶段检查验收的基础上, 认真做好效益评价工作, 通过对资金拨付、使用、项目实施各个环节的实际效益进行最终评估, 总结经验, 找出不足, 分清责任, 奖励先进, 惩罚落后, 将项目的经济效益、经济责任、经济利益有机的结合起来, 促进财政部门、项目主管部门和项目实施单位都能真正关心农业财政专项资金管理。

摘要：本文分析了铜仁地区农业财政专项资金在管理使用过程中存在的问题和原因, 并就此提出了一些改进办法。只有合理的管理和使用这些资金, 才能更好地搞好新农村建设。

关键词：农业,财政,管理体制,专项资金

参考文献

[1]唐云锋, 高剑平.公共财政的特征及其制度框架研究[J].学术论坛.2006 (1) .

[2]萨缪尔森, 诺德豪斯.经济学[M].萧琛, 译.北京:人民邮电出版社.2004.

[3]孙慧玲.构建公共财政框架体制的对策思考[J].商业研究.2005 (12) .

[4]苏志希.构建适应市场经济的公共财政框架[J].甘肃行政学院学报.2006 (1) .

篇4：浙江省财政农业专项资金管理办法

关键词：农业科技；财政专项；绩效评价；实证研究；指标体系；评价模型

中图分类号： F810.453 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0444-04

收稿日期：20134-03-30

基金项目：江苏省农业科学院农业经济与科技发展项目（编号：JK1201）。

作者简介：王莹（1987—），女，江苏扬州人，硕士研究生，研究方向为财务管理。E-mail：449107712@qq.com，。

通信作者：王怀明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年来，中央财政为农业科技的发展不断“输血”，2012年农业科研机构的研发经费内部支出达到92亿元人民币，比2009年增长了61%。持续增长的投入为农业科技进步和生产发展起到了显著的推动作用，但随着资金规模的不断扩大，“重立项、轻研究”“高耗低产”等问题日益突显。如何提高资金效率和科技产出成为相关职能部门关注的问题，也是理论研究的热点之一。大多数学者从各自的研究角度提出了科技项目的绩效评价体系[1-4]，但现有文献对宏观、理论层面的研究较多，从微观和实践角度揭示科技专项绩效的较少，对农业行业的绩效评价关注也略显不足。本研究针对农业科技专项，建立以定量指标为主的绩效评价体系，采用模糊综合评价法构建评价模型，最后以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证分析，以期为农业科技专项的经费管理和项目管理提供理论参考。

1农业科技财政专项资金的绩效评价体系

1.1科技专项资金绩效评价的基本思路和评价内容

项目是专项资金的载体，资金贯穿项目始终，因此评价科技专项绩效要围绕项目和资金2个维度。一方面，基于项目“投入—运作—产出—影响”的运行过程，以经费投入所带来的产出和影响作为主要评价内容，同时将运作中表现出来的管理形态也纳入绩效评价系统，实现对科技专项的全过程评价；另一方面，反映资金在运作、产出和影响等方面的经济性、效率性和效益性，考察资金能否在既定支出下，优化支出结构，达到项目运行的最佳生产效率，最大程度满足社会和经济发展需求。在此基础上，选取管理效率、科研产出和社会经济效益3个主要方面反映农业科技专项资金绩效。第一，管理效率是对“运作”环节中管理形态进行评价的绩效表现，这种效率必须在科研活动的内部实现，表现为经费的使用效率和项目完成情况。第二，科研产出是科学研究行为的直接成果，体现科技活动的创新能力。科研产出绩效指标的选取要以成果产出的形式为依据，尊重科技活动自身的产出特点。农业科技成果的主要形式包括论文、专利、品种审（认）定、动植物新品种、新药证书等[5]，因此，科研产出绩效也要从成果形式的数量和质量综合反映。第三，社会经济效益是评价科技专项必不可少的方面。社会效益难以衡量，但是可以从专项成果的推广程度来体现，成果的影响面越广，公众从中受益的可能性就越大。从微观和宏观2个层面出发，经济效益表现为专项承担主体所能获得的直接经济收入，以及成果转化为现实生产力的实际货币价值。

1.2构建评价指标体系

根据上述思想，采用层次分析法建立“目标层—准则层—指标层”的3级评价体系。围绕农业科技财政专项资金的绩效目标，确定了管理效率、科研产出和社会经济效益3个准则层指标，在之前的研究基础上进一步筛选出12个定量指标，构成农业科技财政专项资金的绩效评价指标体系（表1）。指标说明及计算公式详见笔者之前的研究[6]。

1.3指标权重的确定

权重是绩效评价指标体系中的关键因素，影响评价结果的有效性和准确性。根据农业科技财政专项资金绩效的多样性、多层次性特点，本文选择层次分析法确定指标权重。根据表1建立的递阶状层次结构，设计指标重要性比较的调查问卷，邀请26位对农业科研领域较为熟悉的财务专家和项目经验丰富的科研专家填写问卷，然后使用Yaahp6.0软件对问卷结果进行处理，得出各层次的相对权重（表1）。

2农业科技财政专项资金绩效评价模型

4结论与对策建议

本研究基于项目和资金2个维度，分析农业科技财政专项资金绩效评价的内容，设计绩效评价指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法构建综合绩效评价模型，并以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证研究。结果发现：2008—2010年，江苏省农业科技自主创新资金的综合绩效水平呈现“U”形发展趋势。在综合绩效的3个主要构成中，管理效率较高，科研产出与综合绩效水平一致，呈“U”形趋势，社会经济效益水平较为稳定。这表明该综合绩效评价模型的应用可以为揭示农业科技专项运行中的问题、优化管理水平提供依据。基于江苏省的案例，要提高农业科技专项绩效水平，必须做好以下3方面工作：

（1）完善农业科技专项的中期考核制度，提高管理效率。重视中期考核制度，形成中期考核和项目验收并重的全程管理机制。强化各主管单位的中期考核意识，将中期考核结果作为项目终期验收的一部分，着重检查科研计划和预算安排的实施进度，及早发现问题，制定解决方案，发挥中期考核在专项运行过程中的督促和纠错作用。

（2）增加科研团队的综合研究能力，优化科研产出质量。在科研产出方面，既定的客观条件无法改变，人为的主观因素却可以成为优化科研产出质量的努力方向。增强科研团队的综合研究能力，从人员数量、智力构成等方面加强团队建设，同时，建立合理的激励机制，调动科研人员的积极性，刺激科研产出，提高成果的创新性和先进性。

（3）促进农业科技成果转化，增加社会经济效益。设立支撑机构，在科研机构和推广机构之间搭建桥梁，传递科研成果供给和需求的双向信息，重点加强和相关企业、农技推广部门的沟通和联系，优化成果推广链条，同时，采取科技成果公示的方法，使终端用户了解最新科技成果，促进成果转化[10]，增加社会经济效益。

参考文献：

[1]张军果，任浩，谢福泉. 项目后评价视角下的财政科技项目绩效评估体系研究[J]. 科学学与科学技术管理，2007（2）：14-20.

[2]王新其，许幸声，张建明，等. 农业科技成果转化评价指标体系的设计[J]. 江苏农业科学，2011，39（6）：34-36.

[3]肖鹏. 基于层次分析法的科研专项支出绩效考评指标体系研究[J]. 中央财经大学学报，2010（11）：5-9.

[4]蒋瑜超，周娜，周华，等.基于平衡计分卡理论的农业科技专项资金绩效评价方法初探[J]. 江苏农业科学，2013，41（9）：401-402.

[5]张腾，王莹，林玲，等.科研项目绩效评价的问题与对策[J]. 江苏农业科学，2012，40（5）：10-13.

[6]王莹，沈建新.农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系研究[J].江苏农业科学，2014，42（2）：420-422.

[7]Hirsch J E. An index to quantify an individuals scientific research output[J].PNAS，2005，102（46）：16569-16572.

[8]趙学群. 我国财政政法支出绩效评价研究[D].南京：南京大学，2010：57.

[9]宋美喆，穆世玲. 地方政府绩效评估指标体系的构建及应用方法[J].统计与决策，2012（14）：22-26.

篇5：浙江省财政农业专项资金管理办法

（浙财建字〔2003〕46号）

各市、县（市）财政局、国土资源局（宁波不发）：

为加强浙江省地质灾害防治项目和专项资金的管理，现将《浙江省地质灾害防治项目和专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。2003年地质灾害防治项目，请于7月底前按本办法的要求上报。

附件：1.浙江省地质灾害应急调查与排险项目申请书内容

2.浙江省重点地质灾害监测项目申请书内容

3.浙江省地质灾害勘查项目申请书内容

4.浙江省地质灾害治理工程项目申请书内容

二00三年五月二十九日

附件：

浙江省地质灾害防治项目和专项资金管理暂行办法

第一条 为建立与社会主义市场经济相适应的地质灾害防治工作新机制，规范我省地质灾害防治管理工作，根据《浙江省地质灾害防治管理办法》、《浙江省地质灾害防治规划》，制定本办法。第二条 本办法所称的地质灾害防治项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指省财政专项用于本省地质灾害防治项目的资金。

第三条 本办法所称的地质灾害防治项目是指列入政府防治管理范围的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害应急调查与排险、重点监测、勘查与治理工程等项目。第四条 省级专项资金主要安排用于：

1．一次发生死亡3人以上和经济损失100万元以上的地质灾害应急调查与排险项目；

2．直接威胁人口50人以上和潜在经济损失200万元以上的地质灾害应急调查与排险项目；

3．为区域性地质灾害预测预警需要而部署的重点监测项目；

4．区域性地质灾害的勘查项目；

5．对社会、经济、环境影响重大，且受灾害直接威胁人口在100人以上，或经济损失在300万元以上的地质灾害勘查与治理工程项目。

第五条 地质灾害防治项目和专项资金由省国土资源厅和省财政厅共同负责管理。地质灾害防治项目的认证、审核和对项目实施的指导与监督，以省国土资源厅为主；专项资金的安排和对资金使用的监督，以省财政厅为主。第六条 市、县（市）国土资源部门会同同级财政部门，根据地质灾害防治规划和年度地质灾害防灾预案，结合当地社会经济发展需要以及地质灾害发生情况，组织编写项目立项申请书（格式见附件），除地质灾害应急调查与排险项目即时申报外，其它申请立项的项目各市、县（市）于每年7月底前向省国土资源厅和省财政厅申报。

区域性地质灾害勘查项目，由省国土资源厅委托厅直属事业单位立项。

第七条 各市、县（市）申报的地质灾害防治项目，应按规定要求筹措落实防治项目配套资金。地方配套资金比例为：

1．经济欠发达地区申报地质灾害应急调查与排险、重点监测、勘查项目，其配套资金比例应不低于30%；申报治理工程项目，其配套资金比例应不低于50%；

2．其它地区申报地质灾害应急调查与排险、重点监测、勘查项目，其配套资金比例应不低于50%；申报的治理工程项目，其配套资金比例应不低于70%。

第八条 地质灾害防治项目的组织实施，按出资比例大小确定管理权限。

1．省级财政配套资金比例在50%以上（含50%）的地质灾害防治项目，由省国土资源厅负责组织项目实施管理； 2．市、县（市）级财政配套资金比例在50%以上（不含50%）的地质灾害防治项目，由同级国土资源部门负责组织项目实施管理，并接受省国土资源厅的指导和监督。

第九条 省国土资源厅会同省财政厅组织专家对地质灾害重点监测、勘查与治理工程项目立项申请进行审查，并对建议立项的项目建立项目储备库。

省财政厅根据年度地质灾害防治专项资金总量情况，会同省国土资源厅从项目储备库中选择确定年度实施的防治项目，并分项目核定专项资金安排的具体数额，于次年6月底前联合下达项目资金。

申请立项的应急调查与排险项目，由省国土资源厅组织专家对立项申请进行现场论证。经论证建议立项的项目，报经省国土资源厅审定后，由省财政厅核定并及时下达项目专项资金。

第十条 负责项目实施管理的国土资源部门，在省专项资金下达之日起30个工作日内，确定有地质灾害防治工程资质的单位承担项目，治理工程项目原则上采用招标方式确定项目承担单位，并签订项目实施合同。

第十一条 地质灾害防治专项资金纳入各级财政管理，专款专用。负责项目实施管理的国土资源部门应根据项目实施进度编制用款计划，报同级财政部门办理资金拨付手续。第十二条 地质灾害防治工程项目实行质量保证金制度。保证金按项目总经费的10%确定，在项目经费中预留，待项目验收通过后再予拨付。

第十三条

各级财政部门应建立跟踪检查制度，加强对项目资金使用情况的监督。由市、县（市）组织实施的项目，年终市、县（市）财政和国土资源部门应将项目实施情况和项目资金的使用情况，以书面形式报告省财政厅和省国土资源厅备案。

第十四条 对不认真履行合同，工作成果质量不符合有关规范要求的项目承担单位，由负责项目实施管理的国土资源部门责令其限期整改；造成的经济损失，由项目承担单位负责。

对项目成果验收不合格的，由负责项目实施管理的国土资源部门责令项目承担单位限期补做工作，因此增加的经费开支由项目承担单位负责；经限期补做工作仍不合格的，按质量事故论处。

第十五条 对地质灾害防治项目地方配套资金不到位的市、县（市），省财政厅原则上在3年内不安排该市、县（市）地质灾害防治专项资金。

第十六条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。第十七条 本办法自发文之日起施行。附件1：

浙江省地质灾害应急调查与排险项目申请书内容

一、项目名称

二、灾害点基本概况

（一）位置、发生时间及损失情况

程度 三、四、五、六、（二）灾害类型、规模、致灾原因、危险性及危害

（三）地质背景

（四）排险的必要性 排险工程安排

（一）目的任务

（二）排险方案

（三）方法与手段选择

（四）工作量

（五）工作进度与时间安排

人员组织与质量要求 经费预算 预期效果分析 附：应急调查报告 6 附件2：

浙江省重点地质灾害监测项目申请书内容

一、项目名称

二、地质灾害点（隐患点）基本概况

程度三、四、作量）五、六、七、（一）位置、发生时间，损失情况或威胁对象

（二）地质背景

（三）灾害类型、规模、致灾原因、危险性及危害监测目的任务、实施的时间（最长不超过5年）监测网点的布置（布置原则、方案、技术要求、工人员组织与质量保证措施 经费预算 提交的监测成果 附件3：

浙江省地质灾害勘查项目申请书内容

一、项目名称

二、项目起止时间、工作范围、自然地理概况

三、地质背景及立项依据

四、以往研究程度

五、勘查工作部署

（一）目标任务

（二）部署原则

（三）勘查工作部署

（四）勘查技术方法与工作量

（五）工作进度与实施安排

六、经费预算（经费概算及依据、年度经费分配建议）

七、预期成果（勘查报告、相关图件、附表）

八、保障措施（质量保证、组织管理、安全及劳动保障）

附图1 工作区交通地理位置图

附图2 工作区区域地质图

附图3 工作区勘查工作平面布置 附件4：

浙江省地质灾害治理工程项目申请书内容

一、项目名称

二、项目起止时间、工作范围、自然地理概况

三、立项依据及治理的必要性

四、以往工作程度

（一）勘查工作情况（包括勘查时间和完成情况、地质环境条件、稳定性分析以及结论和建议等）

（二）设计工作情况（包括设计单位及资质，防治工程方案、费用估算等）

五、治理工作部署

（一）目标任务

（二）治理工程部署原则

（三）治理方案与实施安排

（四）工作量及工作进度

六、经费概算（包括预算单及依据）

七、保证措施（包括组织管理、全面质量管理、安全及劳动保护、全程施工监理措施等）

八、效益预测（包括防灾减灾达到水平与效益分析）

篇6：浙江省财政农业专项资金管理办法

2008年浙江省信息产业电子财政专项资金申请报告

项目名称 ：申报单位 ：地 址 ： 项目负责人：项目联系人：固定电话 ：移动电话 ：传 真 ：邮政编码 ：

浙江省信息产业厅制 二○○ 年 月 日

资金申请报告编写简要提纲

一、项目总论（400字以内）

二、项目提出背景、意义及必要性（300字以内）

三、现有工作基础及国内外发展现状趋势（300字内）

四、项目市场前景（300字内）

五、建设方案、内容、地点和期限（600字以内）

六、项目采用的新技术新产品等（400字以内）

七、投资估算与资金筹措（300字以内）

八、项目经济和社会效益分析、风险分析与控制（500字以内）

九、项目组织（项目承担单位及其人员）（200字以内）

篇7：浙江省财政农业专项资金管理办法

农业财政专项资金项目按类别分为农业、林业、水利、畜牧、扶贫等5个大类别，从历年国家和省支持我市的农业财政专项资金项目看，我市将从以上5个大类别的82个小项资金中得到国家及省里的支持，分别是省级农村劳动力转移培训、五项重大农业技术推广、农业机械购臵补贴、全程机械化示范区建设、农作物良种补贴、社会主义新农村建设、农业场站、农业社会化服务体系建设、农业产业化龙头企业贷款贴息、农村小型公益设施建设、科研育种、农业科技成果转化、省级农业技术推广、中央级农民专业合作组织、省级农民专业合作组织、乡镇事业费、财政系统支农信息平台建设与培训经费、农业产业化、全程农机化示范区建设工作经费、中央级农业技术推广、农业生产救灾、测土配方施肥补贴、粮棉油高产创建示范、农村劳动力转移培训项目、基层农技推广体系改革与建设、农业信息化建设、农产品质量安全、棚膜蔬菜园区建设、农村财会人员财政支农政策培训、小城镇发展、农业技术推广、支持水稻生产补助、改善乡镇财政办公条件、农机项目管理费、秋季机械深松整地作业补贴、集体林权制度改革、中央森林生态效益补偿、国有贫困林场扶贫项目、巩固退耕还林成果、退耕还林工作费、小型林木建设、育林基金、森林生态效益补偿、林业有害生物防

治、中央财政完善退耕还林政策、中央财政林业科技推广示范、绿化美化村屯、创建绿色家园补助、林业产业发展、森林抚育试点补贴、中央财政森林公安转移支付、应急度汛、抗旱补助费、省级农田水利、中央小型农田水利、抗旱资金、省级水产项目、人工增雨经费、中央渔业资源增殖放流补助、蛋鸡标准化规模养殖改造以奖代补、村级动物防疫员补助、动植物重大疫情防治、标准化规模养殖场建设以奖代补、畜禽良种引进扩繁项目、基层动物防疫工作经费、马传贫和布病防治、草原蝗虫防治补助、畜牧良种补贴、新建榨奶站专项补助、能繁母猪补贴、梅花鹿补贴、奶牛补助、草原灭鼠补助、省级畜牧业担保公司试点补助、畜禽标准化养殖扶持、扶贫资金之生产发展资金、扶贫资金之以工代赈、扶贫资金之少数民族发展、扶贫贷款贴息、扶贫资金项目管理费。

在这82个小项资金中，常态项目为39项，分别是：省级农村劳动力转移培训、五项重大农业技术推广、农业机械购臵补贴、全程机械化示范区建设、农作物良种补贴、全程农机化示范区建设工作经费、测土配方施肥补贴、粮棉油高产创建示范、农村劳动力转移培训项目、基层农技推广体系改革与建设、棚膜蔬菜园区建设、支持水稻生产补助、农机项目管理费、秋季机械深松整地作业补贴、集体林权制度改革、中央森林生态效益补偿、巩固退耕还林成果、退耕还林工作费、育林基金、森林生态效益补偿、中央财政完善退耕

还林政策、绿化美化村屯、创建绿色家园补助、森林抚育试点补贴、中央财政森林公安转移支付、抗旱补助费、抗旱资金、人工增雨经费、中央渔业资源增殖放流补助、村级动物防疫员补助、基层动物防疫工作经费、马传贫和布病防治、草原蝗虫防治补助、畜牧良种补贴、能繁母猪补贴、梅花鹿补贴、奶牛补助、草原灭鼠补助、省级畜牧业担保公司试点补助，以2010年为例，全年上述政策性常态资金为6087.85万元，占全年总资金指标的66%。其余资金项目为动态资金项目，由于我市与国家和省里项目资金协调对接情况的不同，存在一定的变化。

农业财政相关资金项目的申报内容和范围：

（一）农业项目

1、良种补贴资金项目：除良种补贴的范围在水稻、小麦、玉米、大豆等四种良种补贴外，今年新增棉花良种补贴。良种补贴资金的实施方向面向农村农户，并按照“农户申报、乡镇政府普查公示、县（市、区）政府核查、省市抽查”的工作程序，确认良种补贴面积，确认补贴资金，及时足额拨付到农户手中。其目的是直接增加农民收入，调动农户种粮积极性。

2、科研育种项目：重点支持抗冷、早熟玉米、水稻以及品种优异、产量高的专用玉米、高油大豆、优质水稻、抗旱玉米、杂粮杂豆品种的研究和选育等。其目的是在于调整农业种植业结构，增加农民收入，增加种子生产规模和市场占有率。

3、农业技术推广项目：重点支持包括粮食等农作物、畜禽、水产品优良新品种繁育技术、农业先进栽培技术、耕作技术和养殖技术；包括农产品加工、保鲜技术和农业资源综合开发利用技术；包括重大动物疫病和农业病虫害防治技术、节水农业和农业生态环境保护技术等。其目的是“三个有利于”，即，有利于粮食等主要农产品产量提高和质量提升，促进粮食等重要农产品有效供给的先进技术的推广应用；有利于提高农产品附加值，促进农民增加收入的先进技术的推广应用；有利于农业生态环境保护和改善，促进农业可持续发展的先进技术的推广应用。

4、全程农机化示范区建设项目的工作经费：主要用于技术培训与技术指导、宣传、会议、信息采集、演示设备租赁、场地租赁、专家咨询、库棚设计、项目管理等。该项目是在2008年全省30个县（市、区）启动实施了全程农机化示范区建设后，为加强项目管理，进一步做好宣传、培训、技术指导等项工作而设立的工作经费。其目的是不断提高技术人员综合素质，从而加快农机化示范建设的步伐。

5、农业场站项目：重点支持农垦农场和事业“三场”道路、场房、校舍维修、抗旱水源、人畜饮水、节水灌溉、小型水利工程建设，高产、优质农作物良种示范基地建设、农作物新品种示范推广、畜禽良种引进、改良和繁育基地建设，草场、牧场改良等。其目的是建设加强农垦企业和事业“三

场”基础设施建设，增强良种场的优质、高产、专用作物新品种、新组合的选育能力及种畜场新品种选育及其快速扩繁技术水平的提高。

6、农业产业化项目：支持对象是市县级农业产业化龙头企业，并需具有工商注册登记2年以上，带动农户500户以上、及时足额上交税金；农产品生产基地，需有实体负责经营，经济实体经工商注册2年以上、带动农户500户、上年销售额在1000万以上等。支持重点为龙头企业或基地开发、引进和推广良种和新技术；生产性基础设施建设；产品研发、加工、整理和检验检测等方面设备购臵；对农民的技术培训等。其目的是在于尊重市场经济规律的前提下，明确农业产业化重点，带动农民增收，促进农业规模化、现代化经营，增强主导产品或支柱产业市场竞争力，提高农业的总体效益和市场竞争力。

7、社会化服务体系建设项目：重点支持农、牧、渔业信息网络服务建设，以农（牧、渔）民为对象进行的农民使用新技术的培训和咨询服务项目，以及为开展培训和咨询服务必备的仪器设备购臵等；重点支持用于农产品质量的检验检测，以及为开展农、牧、水产品质量检验检测服务必备的仪器设备购臵，用于优良品种的引进、扩繁和推广，疫病防治等社会化服务等。其目的是按照优质、高产、高效原则，推广农业科技，努力增加农民收入。

8、农村劳动力转移培训项目：重点支持各地开展农村劳

动力转移培训阳光工程学费补助、相关培训经费补助、信息网络建设补助、培训档案管理等工作经费的补助。其目的是不断提高农村剩余劳动力的整体素质和就业能力，向非农产业和镇转移，增加农民收入。加强对农民的专业技能培训，让农民掌握“一技之长”，适应市场需求，转移就业。

9、农村小型公益设施项目：重点支持取水点到居住点距离过远，农民吃水难，或者水质差，达不到饮用标准的饮水设施建设，影响农民生产生活的屯路、机耕路，农道桥、便桥以及边沟建设，解决农民一家一户燃料、肥料、取暖等问题的农村沼气建设，用于保护和改善生态环境而实施的草场围栏建设，村容整治、垃圾处理、改厕等。其目的是加强农业、农村基础设施建设，增加农民收入，改善农民生产生活条件，提高农业抗灾、减灾能力，保护农村生态环境。

10、农民专业合作组织项目：重点支持开展技能培训及提供市场信息服务，农产品初级加工、整理、储存和保鲜等银行贷款贴息，雇请专家、技术人员提供管理和技术服务，引进推广农业新品种和新技术等。其目的是充分发挥各协会组织优势，不断提高会员乃至农民的经营管理水平，加大科技投入及科技培训力度，争创更大的经济效益，促进农村经济的发展。

11、农民专业合作社示范及培训项目：该项目是与农委共同申报、共同组织实施的项目，重点支持用于农民专业合

作社开展教育和知识培训、引进新品种新技术、购臵必要的作业机具和办公仪器设备、进行产品质量认证和品牌注册、开展市场信息服务等。其目的是引导和规范农民专业合作社快速发展，按照提高管理水平、完善利益联结机制、增强服务能力，促进产业化经营、增加农民收入。

12、农业机械化推广项目：重点支持相关技术的推广。其目的是提高农业运行机制和经营方式专业化、组织化和一体化趋势，增强农业机械化对农业科技的载体支撑作用。

13、全程农机化示范区建设关键机具产业化研发项目：主要有水稻育秧成套设备的开发研究、高性能水稻移栽机械的开发研究、半喂入式水稻收获机械的开发研究、水田节水型耕整地机械的开发研究、旱田蓄水保墒型整地机械的开发研究、旱田深松机具的开发研究、玉米免耕精量播种机械及关键部件的开发研究、玉米收获机械及关键部件的开发研究、玉米秸秆捡拾、打捆、压块等关键设备的开发研究、大（中）型马力轮式拖拉机的开发研究等。其目的是全面提升现代农机装备水平，解决示范区建设中关键作业环节、关键机械装备的地产化，增强我省农机化发展后劲和农业可持续发展能力，促进地方农机工业结构调整和发展壮大。

14、省级农业产业化龙头企业重点固定资产财政贴息资金支持方向：重点支持省级龙头企业。其目的是促进农业产业化发展，对省级以上农业产业化龙头企业新增固定资产贷款进行

财政贴息支持，进一步推动龙头企业做大做强，带动农民增收。

15、全省棚膜蔬菜产业专项资金项目：主要扶持棚膜蔬菜产业园区、省级棚膜蔬菜标准园、棚膜蔬菜产业化集群园区。通过专项资金的引导作用，整合资源，集聚生产要素，调动各方面积极性，加快棚膜蔬菜开发步伐，确保百万亩棚膜蔬菜建设工程取得扎实成效。

16、国家农业科技成果转化资金项目：主要扶持在中国境内依法登记注册、具备独立法人资格的企业或研发机构。企业注册资金大于60万元，产权清晰，财务管理制度健全。申报项目必须符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平。重点项目与重大项目需由企业牵头，由大学及科研机构与企业作为技术成果持有方和转化方共同承担，并要求企业按照不低于1：1的比例进行配套资金投入。

17、社会主义新农村建设资金项目：支持范围为省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。支持重点为：农村道路建设、桥涵建设、自来水工程建设、排水排污工程建设、清洁能源建设、休闲文化广场建设、垃圾处理场点建设、有线电视建设、农户围墙建设和大门改造建设、太阳能路灯建设等。

18、现代农业生产发展资金项目：现代农业生产发展资金扶持我市实施旱田高效节水灌溉项目建设。

19、农机深松整地作业补贴资金项目：支持范围为全省范围内自愿实施农机深松整地作业的农民（包括农、林、牧场农工），补贴标准为农机深松整地作业每亩补贴15元，其中，省补贴10元，地方配套补贴5元。

20、农机购臵补贴及全程农机化示范区建设资金项目：支持范围为符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一台套。2011年补贴重点仍为水稻插秧机、水稻收获机、播种机、玉米收获机、深松机、抗旱节水机具、滴（喷）灌设备、膜下滴灌所需的大垄双行播种机、覆膜机及保护性耕作等机具。

全程农机化示范区建设累加补贴机具确定为：国产品派的轮乘坐式水稻插秧机、半喂入式水稻联合收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机等四个品种。

21、植物病虫害控制资金项目：

支持范围包括玉米螟、水稻象甲、蝗虫、鼠虫害等植物重大疫情检疫与防治；其目的是减轻植物病虫害对地方农业生产安全的危害，降低农业投入，提高农产品的品质和质量，增强农产品的市场竞争力，创造不可估量的经济、社会和生态效益。

22、农产品质量安全项目：以实施农业标准化为载体，强化完善全程监测体系，对农产品生产进行全程监管。重点监测蔬菜食品中残留的有毒有害物质，提高农产品质量安全监测水平，保证人民身体健康，使农产品质量安全检测工作从根本上发挥作用。

（二）林业项目

1、林业病虫害防治项目支持方向：重点支持林业病虫害的防治。其目的是保障林木安全，提高林木综合抗灾能力。

2、农村小型公益林种子种苗项目：重点支持保护和建设生态环境、抑制风沙危害、防止水土流失，加快生态防护林建设等。其目的是充分利用现代林业科学技术，发挥地域优势，加大生态林建设，建立农、林、草业发展的新格局。

3、林业生态效益项目支持方向：目的是加快地方的生态林建设，完善生态环境。

4、林业产业发展专项资金项目：重点支持林产品新增固定资产项目、林地经济项目、林业产业科技成果推广项目，发挥财政专项资金的引导和带动作用，加快林业产业发展方式转变。

（三）水利项目

1、省级水产项目：重点支持传统渔村（渔区）养殖设施改造，主要流域渔业资源调查、生态环境监测和养殖病害防治，边境及重要渔业水域渔业资源增殖放流等。其目的是

支持绿色、特色渔业开发，无公害、标准化养殖者生产基地建设。

2、中央水利建设基金项目：重点用于关系国民经济和社会发展全局的大江、大河重点工程的维护和建设。其目的是固牢堤防，蓄水增容，防洪排涝，为子孙造福。

3、小型农田水利建设项目：重点用于水库除险加固，清淤扩容，水毁工程修复，农村饮水安全，灌区节水续建配套与节水改造，水土流失防治等方面建设。其中，小型农田水利建设“民办公助”项目就是中央、省、市、县四级财政，按照小型农田水利建设项目总投资给予一定比例的补助。其目的是改善良田，增产增收，促进农业快速发展。

（四）畜牧项目

1、动物重大疫情防治项目：重点支持动物重大疫病检疫与防治，牲畜口蹄疫、禽流感、布病、马传贫等动物重大疫情检疫与防治；动物重大疫情监测、预报、预防、控制、检疫及防疫系统建设；动物重大疫情防控所需仪器、设备、药物的采购；有害生物预警系统建设、动物疫病诊断、监测检验。其目的是不断提高畜牧检验检疫标准，增强对动物疫病预防、控制、扑灭的快速反应能力。

2、畜牧贷款贴息项目：重点支持畜牧小区内畜禽养殖者的畜牧贷款和符合畜牧贷款贴息条件的农村妇女小额畜牧贷款予以贴息。其目的是有力促进畜牧业快速发展。

3、能繁母猪补贴资金项目：支持实施饲养补贴政策，并按相关规定执行。其目的是保护和提高能繁母猪生产能力，调动农户养殖母猪的积极性，促进养猪业健康发展。

4、畜禽良种繁育体系建设项目：围绕15大牧业产业园区，坚持“引育繁”相结合的方针，突出生猪、肉牛、肉羊和家禽，兼顾其他畜禽品种，通过强化畜禽原种场和良种扩繁场建设、优良畜禽品种的引进、地方品种的提纯复壮与保护、畜禽良种的快速扩繁与推广，加快畜禽良种繁育体系建设，不断提升畜禽良种化水平。

5、全省畜禽标准化规模养殖场（小区）建设以奖代补项目：优先扶持省级15大产业园区内的建设项目；优先扶持生猪、肉（奶）牛和家禽等主要品种建设项目，并兼顾效益高、市场前景好的特种养殖品种建设项目；优先扶持规模大、标准高的建设项目；优先扶持母牛标准化规模养殖场（小区）建设项目；优先扶持通过无公害畜产品产地、产品认定（证）建设项目；优先扶持农民专业合作经济组织、畜产品加工龙头企业建设项目。

6、畜禽养殖、加工、市场一体化示范项目以奖代补：以转变畜牧业发展方式为主线，以养殖与加工协调发展为目的，以畜禽规模化、标准化、专业化、良种化养殖为基础，以畜产品加工精深化、产品品牌化、市场网络化为支撑，以创新养殖与加工利益联接机制为手段，全面提升畜禽养殖、加工、市场

一体化水平。

（五）扶贫项目

财政扶贫项目：扶贫资金建设项目，重点支持“整村推进”重点村群众的发展生产项目，适当安排劳动力转移培训项目，兼顾基础设施建设项目。大力扶持种植业、养殖业、特产业生产项目，积极帮助群众制定产业规划，为推动数村一品，一乡一业“农、牧、特”产业提供资金支持；支持农村劳动力技能提高和劳动力转移培训项目。其目的是按照新时期财政扶贫开发的总体要求，根据各乡（镇）、村广泛参与、贫困农户优先受益的原则，促进贫困村屯经济和社会全面发展，从而提高使用和管理效率，进一步提升扶贫开发工作科学化、规范化水平，以中央、省扶贫工作会议精神为指针，以贫困村为主线，以贫困人口为主要对象，以增强农民收入为目的，以发展生态效益农业为起点，以强化基础设施建设为保障，大力发展特色种植业、精品畜牧业。帮助贫困村屯群众尽早脱贫致富,促进贫困地区经济和社会全面发展。

篇8：浙江省财政农业专项资金管理办法

一、县级财政报账制运行现状

1. 实行“四专”管理, 即“专户储存、专账核算、专人管理、专款专用”

县 (市) 财政局设立支农资金专户, 将各级财政安排具有专门用途、适合项目管理的农业专项资金以及其他纳入专户储存, 实行资金封闭运作。对农业专项资金单独建账, 并由专人进行记账、核算和管理, 不得挪作他用。

2. 建立协调机制, 规范报账程序

项目的实施、管理涉及到项目的实施单位, 项目主管部门和财政部门等。报账时, 由项目实施单位提出用款申请, 填制报帐拨款申请表和支出明细表, 并附报帐凭据, 按规定程序报财政部门或农口主管部门审批后, 拨付项目资金。

3. 明确报账依据, 强化资金管理

明确项目单位在项目实施前要制定项目实施计划, 细化资金使用方案, 在实施过程中要实行招投标制、项目监理制、审计决算制、政府采购制和检查验收制等, 为规范报账提供保障。

4. 国库集中支付, 减少中间环节

资金账册统一建立在国库, 报账资金用于购买商品、提供劳务的, 由国库将资金直接支付给商品或劳务供应商, 减少资金拨付的环节, 防止资金的截留挪用。

实行县级财政报账制度, 财政支农资金管理与项目管理分离, 即财政部门管资金, 主管部门管项目, 对于规范财政农业专项资金和项目的管理, 提高支农资金使用效益, 起到了举足轻重的作用。一是通过财政报账制, 让相关单位都参与到项目资金的管理当中来, 有利于资金的阳光运行, 实现资金的多方位监督, 不利于腐败现象的发生。二是通过财政报账制, 强化了资金使用方案的规范性, 严格执行各项开支范围和开支标准, 杜绝了不合理开支, 节约了财政资金。

二、县级财政报账制运行中存在的问题

1. 专账核算不规范

一是科目设置不规范, 只设置了收支科目, 没有往来科目和具体的支出经济分类, 不能反映项目支出的具体用途和进度。二是支出附件不规范, 报账附件仅有资金报账申请表和明细表, 未附原始凭证和其他有效证明文件。账册作为长久保存的财务档案资料, 与支出的相关合同、审批文件等重点材料应装订在凭证后面, 以便备查。

2. 记账信息不对称

支农资金包括上级、本级甚至下级自筹配套资金均缴入支农专户, 种类很多, 金额很大, 涉及“三农”的方方面面。项目的管理是由财政局农财科负责, 而专户核算的记账人员在国库科, 其对三农政策了解不是很熟悉, 因此, 在记账时对项目的分类不是很规范, 有时沟通出现偏差, 项目归类阴错阳差, 从而导致项目记混的现象, 时间久了或者是人员换岗, 要想查清来龙去脉是件很繁杂头疼的事情。

3. 报账单位财务不规范

县级财政报账的资金范围大部分是财政资金, 对于单位自筹资金一般不列入报账范围, 因此项目建设单位不能按照要求进行规范核算。而在实际操作过程中, 财政支持的主体大多以农民专业合作社为主, 而农民专业合作社也是最近几年刚刚起步, 财务账册不是很健全, 而且财务制度的使用也不规范, 不是会计科目设计不正确, 就是编制的会计报表不符合《农民专业合作社财务会计制度》的要求。

4. 单位报账不及时

按照报账制的要求, 项目实施单位根据项目合同、施工进度等提出用款申请, 但有些单位为了节约时间, 有多余资金垫支或者可以赊欠的情况下, 都等到项目实施得差不多了才申请报账。因此报账的发票中, 单张金额较大、时间不吻合等情况时有发生, 不能如实反映项目实施的过程。

5. 国有资产易流失

即使办理了固定资产价值移交手续, 但有些项目实施单位的账册不健全, 从而形成账外资产。另外, 资产使用单位对资产的建后管护不够重视, 不能长久发挥作用, 均容易造成资产的流失、损毁, 财政资金的使用效益得不到保证。

三、对运行中存在的问题, 我们应从以下五个方面加以克服和完善

(1) 针对报账核算上的不足, 最好能建立一个与报账相配套的会计核算制度, 明确相应的会计科目、核算办法, 统一记账方法。

(2) 加强沟通协调, 理顺账目。由于资金的报账和记账由不同的科室和不同的人员管理, 双方要建立沟通协商机制, 记账人员对弄不清楚的项目资金要及时与报账人员进行沟通, 弄清每一笔资金的来龙去脉, 确保收支分明, 报账人员要定期与记账人员进行核对账目, 发现错误要及时调账, 这样就能让财务信息使用者从账面上很快地查询到所需的数据, 从而减少不必要的麻烦, 达到事半功倍的效果。

(3) 创新财政报账管理手段。建立基层财政就地就近监管市镇联动机制, 将基层财政纳入报账管理中来, 充分发挥基层财政的就地就近优势。

(4) 强化项目资金决算审计。不论是项目实施单位还是财政部门, 其账面反映的资金情况都存在不全面性, 为了项目能按照计划要求全部完成, 达到预期目标, 必须引入具有资质的社会中介机构进行真实性核查, 对项目的投资总额和工程量进行审计、决算, 提高项目质量和效益。

(5) 建管并重, 长期发挥效益。以实现工程良性运行、充分发挥工程效益为目标、科学管理、按照统一管理和分级分类管理相结合、专业管理和群众管理相结合的原则, 及时明确建后管护主体, 落实管护责任, 确保工程基础设施完好, 同时, 管护单位对项目形成的固定资产要建立固定资产卡片台账, 确保国有资产不流失, 而且得到保值、增值。

本文只是笔者工作过程中一些体会和思考, 县级报账制运行好与否还要根据实际情况具体分析。希望在不断的实践和探索中, 逐步实现县级报账制作用的最大化。

摘要：在加强农业专项资金管理方面, 县级财政报账制是当前县 (市) 一级财政主要使用的管理办法。在将近十年的操作过程中, 县级财政报账制的运行状况如何?本文针对其目前的状况、存在的问题和需进一步完善等方面作出探讨。