关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设（共8篇）

篇1：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

实施意见

为贯彻落实党的十七届四中全精神和自治区党委提出的“四个每一个”的工作要求，进一步加强我区非公有制经济组织和社会组织党建工作，促进我区非公有制经济健康发展。根据市学组发„2009‟15号•关于进一步推动党组织和党的工作在非公有制经济组织和社会组织中全覆盖的意见‣和市党组办„2010‟48号•关于转发†关于开展非公有制经济组织和新社会组织党组织百日集中组建活动的通知‡的通知‣精神，结合我区实际，制定方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强党的建设促进非公有制经济组织和社会组织发展为目标，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，坚持一手抓组建、一手抓管理，以服务促进管理，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展。

二、工作目标

认真落实自治区党委和市委提出的“每一个市场、每一个建筑工地、每一个达到20人的非公有制经济组织和每一个社会组织（以下简称“四个每一个”），凡有3名以上正式党员的都要建立党组织，党员人数不足3人的通过挂靠或将组织关系转入社区参加活动，没有党组织的派党建指导员，同时建立工会组织和共青团组织”的要求，推动党组织和党的工作在非公有制经济组织和社会组织中全覆盖，实现非公党建工作规范化、制度化。

三、具体任务

1、完善党建工作领导体制。把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入全区基层党建工作考评体系，一并谋划、一并考核。建立区委统一领导，组织部门抓总，企业工委具体指导，统战、民政、工商联、工业园区、各街道党工委、工、青、妇、工商、税务等部门紧密配合的协调机制，各成员单位要指定人员负责非公有制经济组织党建工作，充分发挥各方面的作用，形成齐抓共管的合力。企业工委负责全区非公有制经济组织和社会组织党建工作，加强指导、督促和检查，及时摸清辖区非公有制经济组织和社会组织的基本情况；工业园区党工委、各街道党工委负责所属辖区非公有制经济组织和社会组织的党建工作，认真完成党组织全覆盖工作目标；统战部负责组织工商联、各民主党派、无党派人士及时了解非公有制经济组织发展中存在的问题，做好有关协调工作；工商联负责协调、发动和指导会员企业加强党组织建设，发挥典型示范作用，帮助企业组建党群组织，协同开展党建宣传教育工作和主题特色活动；工、青、妇群众团体按照各自章程开展活动，做好非公有制经济组织和社会组织中工会、共青团和妇联组织的组建工作；工商、税务部门协助做好非公企业（个体工商户）的调查和宣传，重点掌握非公企业的动态情况。

2、推动百日集中组建活动。工业园区党工委、各街道党工委和相关部门要按照区委•关于开展非公有制经济组织和社会组织党组织百日集中组建活动实施方案‣的要求，结合自身实际制定工作计划，深入开展动员摸底，扎实搞好集中组建。对规模较大、人数较多、暂不具备组建条件的，要选派党建工作指导员（联络员），按照有关规定做好发展党员工作，在条件成熟时建立党组织。同时，要先行建立工、青、妇等群团组织，依托其开展党的工作，为组建党组织创造条件，营造氛围。

3、建立联席会议制度。为加强各部门协调配合，充分发挥各部门在加强非公党建工作中的职责，建立头屯河区“非公党建工作联席会议”制度，联席会议由区委组织部和企业工委牵头，主要成员由宣传、统战、民政、工商联、工青妇、工业园区、税务、工商等部门负责同志组成。联席会议每季度召开一次，听取各职能部门工作汇报，研究、部署非公有制经济组织和社会组织党建工作。

4、建立领导联系点制度。为加强非公党建工作的领导和示范作用，建立领导联系点制度。各县级领导和单位（部门）党政正职具体联系一个非公有制经济组织，按照“一岗双责”和“1+1”的管理模式定期到企业了解生产经营情况，宣传党的政策，指导党建工作。工业园区党工委、各街道党工委要结合自身实际，向辖区非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员（联络员），建立党建指导员工作职责和推行党建指导员工作手册，通过以点带面的方式引导和促进全区非公有制经济组织和社会组织党建工作。

5、坚持属地管理原则。工业园区党工委、各街道党工委按照“先组建、后调整、条块结合，属地管理”的原则，对所辖区内的非公有制经济组织和社会组织党建工作实行归口管理，并结合“四个每一个”的要求做好指导、协调、组建工作。

6、建立健全基础台帐。按照“无遗漏、无死角”的要求，组织专门力量，深入实地，对辖区内所有非公有制经济组织(包括个体工商户)和社会组织的数量、规模、员工人数、业主身份及党员数量、组织设置、隶属关系、党组织负责人等情况进行全面调查摸底，确保调查摸底的口径统一、情况真实、数据准确。企业工委、工业园区党工委、各街道党工委要建立企业名册、企业党组织、企业党员和党建指导员（联络员）等“四本台帐”，为一下步做好非公有制经济组织和社会组织组建工作打下基础。

7、抓好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点发展非公有制经济组织经营管理层、技术业务骨干以及群团组织负责人加入党的组织，保证党员队伍的代表性和先进性。对没有党员或只有个别党员，尚未建立党组织的非公有制经济组织发展党员数量可单列指导性计划，上报上级党组织及时申请。通过工会、共青团组织推优和党建指导员、联络员推荐等多种途径，加强入党积极分子培养教育力度，建立一支素质较高、数量稳定、党性较强的后备队伍。

8、配强党组织领导班子。注重把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的经营管理骨干和专业技术人才中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。对暂时没有合适党组织负责人人选的，经与企业协商后，可由上级党组织推荐或选派。领导班子主要成员出缺的要抓紧配齐，对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。

9、发挥党组织教育引导作用。依靠党的思想政治优势，对全体员工进行政策形势、法律法规、生产技能、文明生产和质量管理等方面的教育，把遵纪守法、公平竞争等市场法则与互助合作、无私奉献等社会美德有机结合，不断提高党员、员工的职业素养。

10、加强非公党建制度建设。按照“坚持原则，保证质量和便于非公党组织开展党建工作”的原则，建立健全“三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度和党费收缴管理制度，确保我区非公党建工作健康发展。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。各基层党组织要切实承担起加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导责任，树立不抓非公党建工作是失职，抓不好是不称职的责任意识，真正做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。区委组织部已把非公企业党建工作纳入到基层党建工作的考核体系，进行专项考评。同时也将把非公党建工作纳入各部门党政一把手述职的重要内容，作为考核领导班子和党员领导干部工作实绩的重要依据，对非公有制经济组织和社会组织党建工作落实不到位或成效不明显的党组织，取消其创先争优资格。

2、创新方法，确保实效。由于非公有制经济组织和社会组织党员分散，流动性强，工作难度大，各基层党组织在工作中要注意工作方法，善于做思想政治工作，把工作做实做细，注意沟通和交流，力求达成共识，争取各方面的支持和配合；要突出工作重点，找准工作的突破口和结合点，创造性地开展工作，力求实现工作有新突破。

3、加强督查，狠抓落实。工业园区党工委、各街道党工委要按照区委的统一部署，围绕中心工作，制定操作性强、能达到预期效果的工作计划，将工作任务详细分解，落实到具体日程上，细化到阶段性目标中，切实抓好落实，抓出实效。

篇2：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

为了加强非公有制经济组织中党的建设，促进非公有制经济健康发展，根据《中国共产党章程》，结合当前实际情况，提出以下意见：

一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性

党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，目前全国已有私营企业近158万家，个体工商户3160多万户，从业人员约1.3亿人。非公有制企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要的作用。

非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说，是保证我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的需要。

近几年来，许多地方在非公有制经济组织中积极开展党的工作，进行了有益探索，取得了一定成效。但是，这项工作的发展还很不平衡，一些地方的党组织对于在非公有制经济组织中开展党的工作的重要性认识不足，主动性不够，采取的措施不力，非公有制企业中党组织的状况不适应形势发展的要求。据统计，截止1999年底，全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的1.5%。许多企业具备建立党组织条件，由于工作不力尚未建立。有的虽然建立了党组织，但由于职责任务不明确，工作方法和活动方式不适应，党组织的作用发挥得不好，在职工群众中的凝聚力不强。各级党委特别是县(市、区)党委要从巩固党的执政地位、保证党的基本路线全面贯彻执行的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实加强非公有制经济组织党建工作。

二、在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则

加强非公有制经济组织中的党建工作，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制企业健康发展。

在非公有制经济组织中开展党建工作，要坚持以下原则：第一，必须遵循党章规定。凡党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织，按照企业特点开展党的活动，完成党章规定的党的基层组织的基本任务。

第二，必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合起来。适应社会主义市场经济的要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。

第三，必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。

第四，必须注重工作实效。从非公有制企业的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，勇于创新，不断提高工作水平。

三、抓紧在非公有制经济组织中建立健全党的组织

凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。

国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。

非公有制经济组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。党组织的负责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。具备条件的中、小型企业，党组织负责人和工会主席可由一人担任。

要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村、乡镇、城市街道(社区)党组织领导，企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地(市)、县(市、区)党委领导。非公有制经济比较发达的地方，根据工作需要，可以成立县(市、区)非公有制经济党的工作委员会，作为县(市、区)委的派出机构，加强对非公有制经济组织党建工作的领导。

四、进一步明确非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责任务

非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。其具体职责是：

（1）宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。

（2）关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

（3）加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

（4）做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。

（5）加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

（6）协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

（7）领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

（8）完成上级党组织交办的任务。

五、加强非公有制经济组织中党组织的自身建设

加强党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。

组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党章。教育党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术。

严格党的组织生活，加强党员管理。督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。加强对入党积极分子的培养教育，及时吸收符合条件的优秀职工入党。

对已经是私营企业主的党员，党组织要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守党章，树立正确的理想信念，实践党的根本宗旨，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育、管理、监督。鼓励他们把企业获得的利润，用于扩大再生产，支持社会公益事业。

根据非公有制经济组织的特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。企业党建工作和思想政治工作要与搞好企业的生产经营紧密结合，注意灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术。不断提高职工的思想道德和科学文化素质，发展积极健康的企业文化。

六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导

各级党委特别是县(市、区)党委要高度重视非公有制经济组织党建工作，列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。组织、宣传、统战以及工商行政管理等有关部门和组织要在党委统一领导下，各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力。非公有制经济组织较多的地方，可建立联系会议制度，沟通情况，齐抓共管。党委组织部门要加强调查研究，做好协调工作，及时解决党建工作中出现的新问题。

要根据非公有制经济组织中党员的分布状况和党组织开展活动、发挥作用的情况，进行分类指导。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件、但规模较大的非公有制企业，可向企业选派党建工作指导员或联络员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在条件成熟时建立党的组织。

上级党组织要关心爱护在非公有制经济组织中工作的党员，加强对他们的教育、管理和培训。对因坚持原则而在企业遭受不公正待遇的党组织和群团组织负责人以及其他职工，上级党组织和有关部门要及时同企业经营者进行交涉，使问题得到妥善解决，以维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。要切实做好教育、引导私营企业主的工作，把他们团结在党组织的周围，使他们支持在企业中建立党组织和开展党的工作，自觉为建设有中国特色社会主义贡献力量。

非公有制经济组织中党组织的活动经费，可通过多种渠道解决。党员交纳的党费可大部分或全部返还给企业党组织，作为活动经费。活动经费确有困难的，上级党组织应从分管的党费中适当拨补一部分。

篇3：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

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2009年11月16日, 中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室联合发出通知, 要求在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织工作。前三季度, 非公有制经济在全国大部分地区的GDP中所占比例已超过60%, 部分经济发达省份这个比例更高, 非公有制经济俨然已成为推动我国经济发展的主力军。然而与非公有制的经济发展速度不相适应的是, 其党组织建设较为滞后, 全国范围内很多符合条件的非公有制经济组织并没有成立党组织。党中央的高度重视将非公有制经济组织党组织的建设推到了史无前例的重要位置, 在当前学习实践科学发展观的形势下, 非公有制经济组织应把握时机, 努力促进党组织的建立健全, 切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

近十年来, 非公有制经济组织中的党组织建设工作取得了一定的成就, 同时我们应看到其发展的力度仍然不够, 党组织在非公有制经济中的覆盖面还不够广。从全国范围来看, 目前党组织在非公有制经济组织中的建设主要有以下方面的问题:

第一, 部分非公有制经济的经营者对在其组织中建立党组织的认识不够全面。一方面他们希望得到法律的保护, 拥有一个公平的竞争环境, 另一方面他们对在企业内部建立党组织依然存在各种担忧和戒备心理。他们担心建立党组织会妨碍日常经济活动, 削弱经营者的权力;担心党务人员会以“钦差大臣”自居, 干预企业的正常生产经营活动;担心党组织开展活动会影响生产秩序。这些都制约着党组织在非公有制经济中的建设。

第二, 部分党务工作者的素质不高、工作方法不科学。由于缺乏明确的规定以及相关经验, 许多非公经济组织中的党务人员对于如何在非公经济中开展党组织活动并不明确, 仍然采取以前国企以及集体企业的老方法, 不按实际开展工作, 一定程度上影响了企业的正常生产, 造成了企业主的忧虑。

第三, 非公经济组织中党组织的家族化倾向严重, 特别是在个体以及私营经济组织中。党组织中的关键职位都由私营业主的亲戚朋友把持, 党委会议变成了“家庭会议”, 久而久之, 党组织起到的作用微乎其微。同时由于这些成员身份特殊, 带来了党组织管理困难, 党内民主无法正常开展等问题。

第四, 非公有制经济组织的党组织建设不平衡。目前东部沿海发达省份, 以及一些规模较大, 管理完善的非公有制经济组织中党组织的建设工作较为完善, 而在中西部省份以及个体、私营经济组织中发展的进度相对缓慢。在公私兼有的企业当中, 往往是公有成分比重越大的企业, 其党组织的建设工作开展的越好, 而非公有成分比重越大的企业, 则党组织的作用越发不明显。

除上述问题以外, 还有诸如党组织管理松散、经费不足、党员队伍难以壮大等问题。这些问题和非公有制经济在中国发展的历程息息相关, 也与企业文化、地域特色等因素有着千丝万缕的联系。因此, 应当从以下方面着手来改善非公有制经济组织中的党组织建设工作。

第一, 扩大党组织的覆盖面。在不断提高已有非公有制经济组织中党组织的模范带头作用的同时, 更应重视新的党组织的发展, 努力实现非公有制经济组织中拥有三个党员以上的企业都建立党支部。只有将党组织全方位、多层次的覆盖, 才能最大程度的发挥其先锋模范作用。

第二, 准确定位, 充分发挥党组织的作用。理顺党组织和企业经营之间的关系, 党组织应明确职责, 在思想路线、政策方针、职工教育、维权、监督企业守法经营等方面发挥作用, 不应当干预企业日常生产经营;同时大力支持企业的合法经营活动, 竭力维护企业的合法利益, 努力为企业发展营造一个良好的外部环境。提高党组织活动的自主性, 加大对党组织的投入, 真正发挥党组织的带头作用, 而不仅仅是一个应付上级检查的摆设。

第三, 提高党员队伍素质, 改进党务工作人员工作方法。非公有制经济党组织应经常对党员进行教育, 使其时刻牢记自己是一名共产党员, 在工作岗位和日常生活中都发挥先锋模范作用;同时应教育党员认识到非公有制经济是我国经济建设的重要组成部分, 在非公有制经济中工作同样是我国社会主义的建设者, 从而加强其责任感, 在做好本职工作的同时, 团结好普通员工, 同企业管理者一道促进企业发展。

第四, 创新党组织的活动方式。按照“有利于党内生活, 有利于党员进步, 有利于企业发展”的要求, 将党组织的日常活动与企业的生产、经营有机结合起来, 坚持从企业的实际出发, 因企制宜地开展工作, 充分发挥党组织在非公有制经济组织中的政治核心作用。

在做好这些改进的同时, 非公经济中的党组织还应完善制度, 加强管理, 将党建工作与经济建设工作有机的结合起来。同时, 上级党组织应当加强对非公有制经济党组织的扶持工作, 协调各方关系, 努力营造一个适合其发展的氛围;企业方面, 应当对其加强教育, 努力让其认识到建立党组织并不是一个政治性的任务, 而是一个能够实实在在调动群众积极性, 和企业自身发展良性结合的正确措施。

篇4：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

【关键词】非公经济 精神文明 政府 企业

政府方面

要从加大宣传教育、提供交流平台、丰富活动载体、完善激励机制、培育企业文化入手，增强非公企业精神文明创建自觉性和积极性，提高其创建水平。

1.加大宣传力度，开展教育培训，不断提高对精神文明建设的认识和支持。

加大对非公企业家的宣传教育和培训力度。通过组织非公企业家学习十七大精神、创建文明企业、诚信企业、和谐企业等各种主题的座谈会、交流会，举办非公企业精神文明创建论坛等方式，为非公企业精神文明创建提供学习交流的平台。也可成立精神文明建设联谊会，为文明创建提供更加便捷的交流方式。从而提高非公企业家对三个文明协调发展重要性的认识，在企业发展上，要克服只注重眼前利益，忽视长远发展的行为，要确立科学的经营发展理念，使企业的发展真正转到依靠科学管理和提高劳动者素质的轨道上来；精神文明建设是一项有利于企业管理水平、企业社会形象、企业持续发展能力的提升的有益工作。

2.合理制订标准，加强工作指导，帮助企业积极开展精神文明建设。

在制订非公企业精神文明建设工作方针、目标和标准时，要从有利于企业的全面健康发展出发，正确处理好精神文明建设工作与企业生活经营之间的关系，为企业所欢迎，为行政管理层所接受，实现非公企业经济效益、社会效益的“双赢”。

在企业开展精神文明建设活动中，不搞命令式，不搞形式主义，多从制订创建规划、设计环境宣传、策划创建活动等做起，努力为企业提供服务。在工作路径上，坚持抓大带小、典型引路。根据企业不同的发展阶段，分层次地抓好非公企业精神文明建设，重点培育一批具有较大规模的非公企业文明单位典型，影响带动更多的非公企业参与到精神文明建设中来。

3.培育企业精神，建立企业文化，推动非公企业精神文明建设开展。

精神是信念，精神是支柱，精神是动力。一个好的企业不仅需要雄厚的资金和技术，而且需要强大的精神支柱，积极推进非公企业文化建设，培育企业精神，树立良好的企业形象，是提高企业素质的内在需求，也是造就有理想、有道德、有文化、有纪律的企业员工队伍，提高企业员工思想德行水平和科学文化素质的需要。从一定意义上说，企业文化关系到企业的发展方向和兴衰成败。要运用各种载体活动引导和指导非公有制企业开展创建文明企业、文明车间、文明班组活动，努力塑造企业文化形象；要充分发挥企业党、团组织的作用，经常性组织开展健康向上、丰富多彩的文体活动；要协调建设部门按照非公企业的要求，指导非公企业环境绿化美化建设，不断提升非公企业的整体形象。

企业方面

要从组织领导、企业制度、硬件设施、活动载体、企业文化等全方面入手，从硬件到软件、从现象整治到内涵深化，逐步提高非公企业精神文明创建水平。

1.建立强有力的领导班子，为非公企业精神文明建设提供组织保障。

在注重利益优先的非公企业里，开展精神文明创建，首先企业领导班子要充分认识企业精神文明创建的重要性和必要性，重视和支持企业精神文明创建活动，带头落实企业精神文明创建的各项机制，其次有专门人员指导组织精神文明建设各项活动的开展。要成立由企业一把手任组长、具体分管同志为成员的创建文明领导小组，负责创建文明单位的计划制订、监督检查和考核奖励，制订切合实际的精神文明建设实施方案，组织各项活动措施落到实处，并定期总结经验，查找不足，组织改进。同时，领导班子还要注重自身素质建设，切实有效地做好带头模范作用。

2.不断健全企业制度，为非公企业精神文明建设提供机制保障。

企业制度能够保障企业员工的合法权益，保障企业生产生活的有序进行，保障企业各级管理的顺利运作，同时也是精神文明创建取得实效的重要保证。各企业要注重企业制度建设，在企业管理制度、企业激励机制等各项建设上狠下功夫。要不断完善企业管理制度，逐步实现企业从人管到制度管理人的提升；不断完善企业人才和创新激励机制，来保证企业的持续不断发展；不断完善企业生产组织指挥协调和工作评估机制，完善公司员工工资福利制度，为企业精神文明创建创造了良好的条件。

3.不断完善硬件设施，为非公企业精神文明创建提供物质保障。

企业是员工生产生活的场所，企业的各项设施建设，直接关系到员工参与企业各项创建活动的积极性。为打好企业精神文明创建的基础，非公企业要舍得投入资金，完善各项基础设施建设：要为企业员工创造和谐的环境条件，通过加大绿地面积、建设新厂房和新宿舍、完善各种配套设施等措施，改善职工生产条件和生活环境；要完善企业文化阵地建设。完善图书馆、阅览室建设，保证职工信息和知识的摄取量；完善体育设施建设，丰富职工的业余生活；要完善宣传阵地建设，通过宣传栏、宣传牌和宣传标语等方式，营造浓厚的企业文明和谐氛围。

4.树立独特的企业文化，为非公企业精神文明建设提供精神动力。

企业文化是企业的灵魂，是企业发展的助推器，是企业精神文明创建的精髓。文化最主要的内容是企业的价值观、企业精神、经营之道以及广大员工认同的职业道德规范和行为。落实先进的企业文化，让文化成为企业的传统和习惯，能够增强企业员工的凝聚力，提高企业员工的文明程度，为企业各项创建活动提供强大的精神动力。各企业要树立自身独特的企业文化，并通过宣传，让企业文化真正深入人心，使之成为企业发展的不竭动力。

篇5：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

中共上高县委办公室

上高县人民政府办公室 关于大力推进社会管理工作进社会组织

和非公有制经济组织的实施意见

（2013年5月3日）

根据《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》（赣发[2012]9号）和市委办、市政府办《关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见》（宜办发[2012]18号）精神，为推动社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织，促进经济社会健康有序发展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以深化和谐平安创建为主抓手，围绕“挺进第一方阵，建设中等城市”总体目标，整合资源力量，完善工作体系，创新监管机制，增强发展活力，全面提升社会组织和非公有制经济组织服务管理的科学化、长效化、法治化水平。

二、工作目标

2013年全县规模以上企业和企业商会、行业协会、社会中介组织、民办非企业单位的社会管理工作开展面达到100%；2014年全县社会组织和非公有制经济组织的社会管理工作基本实现全覆盖。努力实现“两维护”、“三普遍”、“六无一满意”的目标，即维护业主、职工的合法权益，普遍建立党群组织和综治组织、社会服务管理机制、社会管理工作制度，无群体性事件、无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪，对社会服务管理满意。

三、主要任务和工作措施

（一）建立健全社会组织和非公有制经济组织社会管理工作体系

1、完善社会管理组织网络。在推进党组织和工会、共青团、女职工组织等群众组织建设的同时，推进社会管理组织网络建设。要成立社会管理综合治理工作领导小组，由法人代表兼任组长，设立综治工作室，由分管负责人兼任主任，配备综治工作人员。建立矛盾纠纷排调组织，组建内部治安巡防队和消防队等群防群治队伍，有条件的可建立警务室或警务工作站。抓好社会组织和非公有制经济组织的调查摸底工作，加快社会管理基础信息库和监管信息平台建设，切实做到底数清、情况明、信息准。

2、推进服务管理责任体系建设。我县实行“一组、两办、三块”负责制，即县综治委成立“两新”组织服务管理专项组，下设由民政局牵头的社会组织专项办公室、由工商联牵头的非公有制经济组织专项办公室，分工业园区、城镇社区、乡村三块推进，逐步解决社会管理缺失的问题。各园区企业的综治组织规范化建设，由引进服务的乡镇场（街道）、县直单位直接抓，接受有关单位的指导管理。城镇社区、乡村由所在地的基层党政组织负责，在细分的网格内进行。健全社会管理综合治理法人责任制，实行综治目标管理责任制，层层签订责任书。

（二）深化和谐平安“六联”创建活动

1、和谐关系联建。认真执行国家劳动保障法律法规和政策，健全职工代表大会制度、劳动合同和集体合同制度及工资集体协商、正常增长、支付保障机制，及时优先足额支付农民工工资。建立由人保、工会、工商联三方共同参与的劳动关系协调机制。构建企业文化，丰富“职工精神福利”。实施“关爱职工行动”，改善职工工作和生活环境，加强人文关怀，做好情绪疏导工作，保障和维护他们劳动、经济、生活和民主等方面的合法权益。

2、矛盾纠纷联调。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷动态排查制度，及时对各种不稳定因素进行预警和防范。完善矛盾纠纷内部化解制度，创新矛盾纠纷社会化调处机制，及时有效化解劳资关系、安全生产、环境保护以及与周边的突出矛盾纠纷。

3、内部安全联抓。严格落实防火、防爆、防泄漏、防工伤等各项安全制度，完善工作预案。落实值班、门卫、巡逻、财物管理等安保制度，落实人防物防技防措施，做好治安联防协防工作。及时发现和治理安全隐患，严防发生各类案件和事故。

4、重点人口联管。加强对职工的服务管理，切实解决外来务工人员的实际困难，加强对刑释解教、社区矫正等人员的管理，关心他们的工作、生活。搞好流动人口和重点人员的登记管理工作。

5、法治素养联育。结合“六五”普法，深入开展法律、安全、诚信等方面知识的宣传教育，增强业主、管理者依法经营管理、诚信创业的意识，引导职工自觉学法遵法守法用法。

6、平安建设联推。深化平安创建活动，不断提高覆盖率。整合党群组织、综治组织的力量，协同推进平安建设。

（三）加强社会组织和非公有制经济组织服务管理

1、健全非公有制经济组织服务管理机制。完善内部治理结构，健全规章制度，增强服务管理职工的社会责任。加强信用监管体系建设，建立银行、人保、财税、政法及监管部门共建共享的信息平台。

2、健全社会组织培育发展机制。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在乡村拓展农民专业合作社的社会服务功能，培育红白喜事、环境卫生、留守老人儿童照顾等公益型社会组织，在城镇社区培育医疗卫生、文教体育、养老、环保、治安管理、纠纷调解等服务型社会组织，并由民政部门直接登记。对活跃于社区、服务于基层群众但尚不具备登记条件的社会组织，由民政部门统一备案。

3、健全社会组织常态监管机制。建立社会组织责任自负、政府宏观管理、全社会共同监督的监管体系。健全以章程为核心的内部管理制度，强化自治自律。完善社会组织负责人任职备案和出资人入股、资金管理使用情况公开制度。加强社会组织管理队伍和社会工作者队伍建设，探索建立社会组织服务管理中心。完善民政、业务主管单位和公安等部门的内部会商、等级评估、分类监管机制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织活动的管理。制定年检管理办法，定期公告年检结果，依法撤销和注销连续两年不履行年检义务的单位，对财务混乱、违规赢利、组织休眠的社会组织适用查处退出制度。

4、健全社会责任评估机制。制定社会责任评价标准，建立以法律责任为核心，包括市场、环境、用工、安全、诚信、道义和慈善等内容，兼顾各方利益的协调机制。开展企业扶贫帮困、积极引导企业参与“慈善捐赠”等公益活动。

5、健全社会管理工作制度。完善议事例会制度，每年召开社会管理工作会议，研究部署工作任务，重点分析内部及周边的不稳定因素。加强信息收集、报送、研判，对重大涉稳情况应及时妥善处理，并向当地综治、公安等部门报告。完善工作台账制度，对“六联”创建等情况及时记录、归档。完善检查考核制度，把社会管理工作任务逐项细分落实，并与生产（工作）同步检查考核表彰。同时，综治委要加强检查考核，把考核结果运用到社会组织、非公有制经济组织及其法人代表、管理者评先评优和“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）等社会政治职务安排的工作之中。

四、工作要求

一要抓好试点，整体推进。县里将选择1个社会组织、3个非公有制经济组织，按照“项目化、时间表、责任人”的要求进行试点，在试点的基础上全面推开。各乡镇场（街道）至少要选择1个社会组织或非公有制经济组织进行试点。

二要强化保障，搞好协调。加强社会管理工作人财物保障，各级财政要将工作经费列入财政预算，各社会组织、非公有制经济组织的工作经费可从业务收入或经营利润中按一定比例提取。综治委要加强组织协调，组织部、工商联、民政、工信、公安、司法等部门要切实履行职责，适时会商，把社会组织、非公有制经济组织纳入全县社会管理体系有效管理起来。

三要培育典型，营造氛围。抓好社会管理工作示范点建设，力争每年培育和树立一批关爱职工、奉献社会方面的先进典型。大力宣传各部门工作的成效和经验，营造良好氛围。

篇6：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

当前，我国非公有制经济组织迅速增长，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济的重要增长点，吸纳了数量众多的青年。为了贯彻落实“三个代表”的重要思想，进一步探索非公有制经济组织团建工作的新思路，促进非公制经济组织的健康发展，同时为开展党建工作创造条件，积累经验，巩固党在这一

领域中的青年群众基础，根据《中国共产主义青年团章程》和《关于加强非公有制经济组织党的建设工作的试行意见》（鄂组发[2001]12号）提出如下试行意见：

一、非公有制经济组织团建工作的指导思想、主要目标和基本原则

1、非公有制经济组织团建工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实市委党建带团建工作会议精神，着眼于巩固党的执政地位和在青年中的群众基础，着眼于引导青年爱岗敬业，岗位建功成才，着眼于引导青年在建立现代企业制度中发挥主力军作用，全面加强非公有制经济组织团的建设，努力扩大团组织对青年的覆盖面，不断增强非公有制经济组织中团组织的凝聚力和战斗力，为我县的经济发展和社会进步做出新的贡献。

2、非公有制经济组织团建工作目标是：到2003年底，已建立党组织并符合建团条件的非公有制经济组织全部建立团组织；符合建团条件、规模较大（28周岁以下青年职工在30人以上）的企业建团率达90；符合建团条件、规模较小（28周岁以下青年职工在30人以下）的非公有制经济组织，70以上建立团组织或将其团员编入相应的团组织；目前尚不具备建团条件，但28周岁以下青年在30人以上的非公有制经济组织，应由所在地团组织在其中发展团员,为建团做好准备。经过2~3年努力,使有3名以上团员符合建团条件的非公有制经济组织,都建立团的组织,并能正常开展活动,发挥应有作用。

3、非公有制经济组织团建工作的基本原则是：(1)要坚持领导责任制原则。基层党委对团建工作负总责，基层党组织分管领导负直接责任。（2）要坚持党建带团建工作原则。各级党组织在抓非公有制经济组织党建工作的同时，要做到以党建带团建，以团建促党建。（3）要坚持一致性原则。团组织要围绕企业生产经营开展活动。团结带领团员青年为企业健康发展作贡献。（4）要坚持整体化原则。做到工作整体推进，减少空白点，防止和克服工作上的不平衡。（5）要坚持因地制宜、分类指导的原则。一切从实际出发，大胆实践，勇于创新，研究新情况，解决新问题，努力探索团建工作的新思路。

二、建立健全非公有制经济组织中团的组织，理顺隶属关系

4、按照《团章》规定在非公有制经济组织中建立团的组织。有3名以上团员的，应建立团的支部；团员人数在30-100人的，应建立团的总支部；团员人数在100人以上的，应建立团的基层委员会；团员人数在80人以上，不足100人的，因工作需要，经同级党组织和上级团组织批准，也可以建立团的基层委员会。团员不足3人，青年在15人以上的，应由企业主管单位或所在地团组织在其中发展团员后，建立团的组织。团员不足3人且青年数量较少的，可以就近与其它单位联合建立或依托行业协会建立团组织，也可以采取以村带厂、以厂带厂等方式管理企业中的团员，开展团的活动。各类经济开发区、高新科技园区和工业小区是非公有制经济组织集中的地方，要建立团委或团工委。

5、非公有制经济组织建团方式应灵活多样，因地制宜。（1）过渡建团（改制企业）。原设有团组织的县、乡镇所属改制企业，隶属关系不变，在原有组织设置的基础上适当调整、充实或重新组建，实现整体过渡。（2）同步建团（开户企业）。在企业申请开办的同时，所在地党团组织和有关部门要根据企业实际情况，实行同步建团。（3）单独建团（一定规模）。对于团员数量较多，且符合建立团组织条件的企业，单独组建团支部（团总支、团委）。（4）依托建团（规模小，按就近原则）。对于团员人数不到3名的非公有制经济组织按就近原则，挂靠其所在地的乡镇、村委会（居委会）团组织，纳入统一管理，参与共同活动。（5）联合建团（行业、区域）。企业团员人数不到3名又无健全团组织挂靠，按照行业相近、地域相邻的原则，将若干企业中的团员组织起来建立联合支部。

6、为有利于团建工作的顺利开展，对部分非公有制经济组织实行选派团建工作联络员，选聘团建工作辅导员制度。

（1）团建工作联络员的选派条件：年龄35周岁以下的青年党员或28周岁以下的青年团员，政策理论水平较高，思想素质好，有较强的组织能力，有一定的市场经济知识和管理知识（原则上由上级团组织选派）。

（2）团建工作辅导员的选聘条件：思想品德高尚，热爱共青团事业，有较强奉献精神和社会责任感的党员（原则上从该企业的青年党员中选聘）。

“团建工作联络员”和“团建工作辅导员”的职责是

：积极宣传党的路线方针政策；做好发展团员工作，为建立团组织创造条件；做好推优入党工作，为企业党的建设创造条件；做好职工的思想政治工作；完成上级团组织分配的其他工作。

7、非公有制经济组织中团组织的隶属关系。

（1）个体经营户团员中建立的联合团组织，可由对口党组织和个体劳动者协会、私营企业协会团组织领导；（2）个人独资、合作企业、自然人控股的公司中建立的团组织，可由同级党组织和所在的乡镇团组织领导；（3）在工商联会员企业中建立的团组织，经协商一致后可由工商联党、团组织领导；（4）规模较大、团员人数较多的非公有制企业团组织，可由同级党组织和团县委领导；（5）跨地区的非公企业集团的组织，一般由集团总部所在地团组织领导；（6）难以确定隶属关系的非公有制组织中的团组织，可由同级党组织和所在地团组织协商指定或委托管理。

8、非公有制经济组织中团组织的设置、隶属关系的变化及团的负责人的任免，要严格履行有关程序，报同级党组织和上级团组织批准。

三、明确非公有制经济组织中团组织的主要职责

9、非公有制经济组织中的团组织是党组织发挥核心作用的组成力量。非公有制经济组织中的团组织，要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和改革开放的方针政策，努力为企业生产经营和青年建功成才服务，充分发挥团结教育青年的核心作用。根据团章提出的团的基层组织的基本任务，非公有制经济组织中团组织的主要职责是：

（1）加强对青年的培养教育。坚持不懈地对广大青年进行邓小平理论教育、党的基本路线教育、爱国主义和集体主义教育，帮助青年提高政治觉悟和思想道德素质，抵御各种腐朽思想的侵蚀。采取多种形式组织青年学习科学文化、业务技能和经营管理，努力把青年培养成为适应现代化建设需要的合格劳动者。

（2）在建立现代企业制度中发挥积极作用。根据企业健康发展的需要，组织团员青年学习建立现代企业制度有关知识，为企业发展提出有关建议方案，做好其他人员的工作，并带头遵守企业各项规章制度。

（3）在企业生产经营中发挥积极作用。根据企业生产经营的需要，调动发挥团员青年的积极性和创造性，组织开展创新创效、技术比武、岗位训练、争当青年岗位能手、争创青年文明号等活动，积极参与企业管理，大力弘扬企业文化，努力培育企业精神，带领青年在企业生产经营中发挥生力军和突击队作用。

（4）关心和维护青年的合法权益。关心青年的思想、工作、学习和生活，反映青年的意见和要求，主动与有关方面协商解决忽视甚至损害青年合法权益的问题。开展健康丰富的文化、娱乐、体育活动，促进青年身心健康。

（5）搞好团组织的自身建设。做好团员发展、教育和管理工作，健全团的组织生活，建立和完善开展团的工作的有效制度，为团组织正常运转和发挥作用打好基础。推荐优秀团员作为党的发展对象，推荐优秀青年进入重要的生产和工作岗位。

（6）扎实开展团的各项活动。在非公有制经济组织中的团组织，要从实际出发，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动为企业所需要，为团员青年所欢迎，并得到企业经营管理者的理解和支持。

四、加强非公有制经济组织中团组织的自身建设

10、加强团干部队建设。

（1）团干部的选配：非公有制经济组织中团的各级委员会由团员大会或团员代表大会选举产生；团组织新建时，团组织主要负责人可先由上级团组织与企业党组织协商一致后任命，在建立团组织半年内，按《团章》规定选举产生团的班子，积极推行公开选拔、民主推荐、竞争上岗等团干部选拔机制，使那些思想政治素质好、组织协调能力强、受团员青年信任和拥护的党团员走上团的岗位。团干部的配备原则上按照合理兼职的要求实行，年龄一般不超过30周岁。团组织负责人可依照有关法律的规定或公司章程进入非公有制企业的监事会，符合条件，是党员的团组织负责人可进入非公有制经济组织的党组织班子。

（2）团干部的培养：要把团干部纳入企业人事管理序列，通过挂职锻炼、参加培训等方式，加强对团干部的政治理论和业务培训，不断提高综合素质。同时，要建立健全合理有效的团干部业绩考核制度。

11、要加强团员队伍建设。

（1）在坚持标准、保证质量的前提下，积极做好团员发展工作，外来务工青年在本企业连续工作6个月以上，且具备入团条件的，应吸收到组织中来。

（2）要建立有效的团员管理机制，以流入地为主，加强团员的团籍管理，认真细致地做好流动团员组织关系转接工作。团组织一般应对在企业工作一个月以上的团员做好登记工作。对外来人员中的团员，所在单位团组织应及时接纳团的组织关系。

（3）抓好团员经常性的教育管理，提高团员队伍素质，发挥团员作用，把条件成熟的团员作为入党积极分子培养，做好推优入党工作。要加强对团员的思想道德和科学文化教育，马克思主义、唯物主义和无神论、遵纪守法教育。要引导团员青年带头贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，带头完成生产和工作任务，带头学习科学技术、文化和业务知识，努力成为企业的骨干力量。

12、要建立健全各项制度。

非公有制经济组织中的团组织要按照与企业经济发展相协调，与青年分布相适应的原则，进一步建立健全《基层团组织工作职责》、《团的活动制度》、《团员培训、管理制度》、《团员联系青年制度》、《民主评议团员制度》、《团费收缴制度》、《团籍注册制度》、《三会一课制度》等各项规章制度，不断推动非公有制经济组织团的工作深入开展，努力实现非公有制经济组织经济效益、社会效益和人才效益的统一。

五、加强对非公有制经济组织团的建设的领导和指导

13、在非公有制经济组织中开展团建工作是一个新领域。各级党委特别是主要领导要按照“三个代表”的要求，进一步提高思想认识，把非公有制经济组织的党建、团建工作通盘考虑。

14、非公有制经济组织团建工作要在党委统一领导下开展，要建立情况通报、工作协调或联系会议制度，各有关部门密切配合，发挥各自优势，齐抓共管，形成合力。

15、各级团组织要抓住各级党委加强非公有制经济组织党建工作的契机，按照全县非公有制经济组织团建工作的目标和要求，对本地非公有制经济组织团建工作情况进行深入调查摸底，制订出实施计划，明确工作目标、要求和措施，并联合有关部门落实专门人员，针对不同企业不同特点，有的放矢，因地制宜，创造性地开展工作。

16、同级党组织和上级团组织要对非公有制经济组织中的团干部给予更多的理解、关心和支持，加强对他们的教育、管理和培训，帮助他们解决实际困难。对于因坚持原则而在企业遭受不公正待遇的团干部，以及其他团员和职工，要予以支持，必要时应会同有关部门做好工作，依法依章，妥善解决问题，以维护他们的合法权益，保护他们的积极性。

17、运用典型推动工作。各地在开展团建工作中，要注重培植典型，充分发挥典型的示范带动作用。各地要抓住机遇，采取多种措施，树立一批非公有制经济组织团建工作示范点，并不断总结经验，加以推广。同时要积极为企业团组织开展工作创造良好的外部环境，制订和出台有关政策，建立健全各项工作制度，加强宣传引导，积极争取非公有制经济组织经营者的支持。

篇7：非公有制经济组织和社会组织

党建工作信息

第1期

***委基层办 2012年4月11日

加强党建 引领非公有制经济组织健康发展

2012年4月10日，***经贸系统党委和工商联召集6家主要企业负责人会议，认真学习了全国非公有制企业党的建设工作会议精神、习近平同志重要讲话和中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》精神。会上针对当前我县非公有制经济组织具体情况进行了分析，并对我县下一步工作提出了具体的要求和安排。

会议上指出，这次全国非公有制企业党的建设工作会议深刻阐述了加强非公企业党的建设的重大意义，明确了总体要求、工作目标和重点任务，当前我县正处在跨越式发展的关键期，这为我县进一步做好非公有制经济组织党建工作指明了方向。

会议上强调，加强非公有制经济组织党建工作，是“基层组织建设年”要求加强基层组织建设的一个重大举措。扩大党组织在非公有制经济的组建率，是重要的基础，是一项经常性工作和长期性任务。我县将对非公有制经济组织中开

展党建情况进行全面彻底的调查摸底和分类定级工作，要求全县所有的非公有制经济组织要积极的配合这次调查摸底和分类定级工作并建立动态管理台账，为我县制定非公有制经济发展政策提供基础数据保障。

篇8：关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设

关键词：万盛,非公党建,规范化,建设

2015年18日至20日, 中央统战会议在北京召开, 习近平强调, “做好新形势下统战工作, 必须掌握规律、坚持原则、讲究方法, 最根本的是要坚持党的领导。” (2) 非公制经济是重要团结的力量, 加强党的领导更为关键。2012年, 中央印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见 (试行) 》, 对非公企业党建工作作出了全面部署。习近平总书记强调, “非公企业这样的一个数量和作用, 决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要, 我们必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。” (3) 胡锦涛强调:“只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用, 党的基层干部都充分发挥骨干带头作用, 全体党员都充分发挥先锋模范作用, 才能保持党同人民群众的血肉联系, 才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。” (4) 在推动万盛资源型城市转型中, 非公有制企业党组织规范化运行能最大限度发挥地方凝聚力的作用, 增强企业与地方发展相结合的支撑点, 为万盛转型发展增加动力。

一、万盛非公有制经济企业党组织发展历程

万盛是老工业区, 1955年因富产煤矿而设立行政区——南桐矿区 (重庆市第七区) 。1993年, 国务院更名为万盛区, 2011年12月设立万盛经济技术开发区, 由重庆市委、市政府直接管理, 履行区一级党委、政府职能, 实行“经开区+行政区”体制, 万盛成为中国西部地区面积最大、渝南黔北地区唯一的经济技术开发区。

万盛非公党建工作经历了艰难曲折的发展历程, 长期因“因矿设区、为矿服务”的发展模式, 造成区内经济单一, 矛盾繁多。直到1955年设立统一行政之后, 辖区内经济、社会逐步发展, 非公有制经济以及党建工作逐步得到重视, 实现健康发展。

1. 遏制和消除非公有制经济与党建工作的阶段

这阶段时限是从1955年南桐矿区的成立到1978年改革开放前。这一时期, 由于“极左”路线等因素影响, 盲目追求“一大二公”“纯而又纯”的生产关系, 南桐矿区和全国一样, 片面强调公有制经济尤其是全民所有制经济的发展, 排斥、打击、限制、改造甚至消灭非公有制经济的发展, 否定非公有制经济存在的必要性, 非公有制经济的发展受到严重的遏制。到1978年改革开放时, 通过查找《重庆市工商局万盛区分局工商志》《万盛区工商联志》等史料, 发现万盛区仅有2个个体户 (缝纫1户、理发1户) , 而且还是在青山、金桥公社边远山区, 非公党组织建设无从谈起。

2. 非公经济与党建工作恢复发展阶段

这段时限是从1978年改革开放之后到1993年南桐矿区更名之前。1979年开始恢复发展个体工商户, 有个体工商户13户13人。1980年全区有个体工商户77户, 从业人员84人。1989年, 中共南桐矿区委四届七次全委 (扩大) 会, 提出“优化经济环境, 整顿经济秩序, 全面深化改革, 稳步发展经济”的经济建设总的指导思想后, 非公有制经济开始较快发展起来。通过翻阅2010年《重庆市工商局万盛分局新经济组织党建工作情况年检年报汇总表》, 截至1993年底, 全区个体工商户发展到3980户, 从业人员壮大到4665人。1993年全区私营企业共有56家, 从业人员763人, 非公有制经济已具规模, 基层党建初步发展。

3. 非公经济全面推进而党建工作滞后发展阶段

从1993年万盛区的确立到20世纪末。1993年5月, 重庆南市桐矿区更名为重庆市万盛区, 旅游业开始发展起来, 12月, 万盛区工商联恢复组织机构, 进一步深化和加强了万盛区经济体制的改革和工商行政管理职能, 为发展非公有制经济创造条件, 以旅游业为龙头的第三产业得到迅速发展。截至1999年底, 全区个体工商户4868户, 从业人员12416人, 注册资金1442万元, 产值及营业收入5403万元;私营企业总户数为139户, 从业人员3072人, 注册资金5239万元。区内成立了一个私营个体经济协会党支部, 党员共有12名。

4. 非公经济与党建工作全面发展阶段

从2000年到2012年, 2001年10月, 区工商分局通过机构改革后, 将私营企业一并纳入国有集体企业进入区政府统一设置的行政服务中心统一受理登记注册。2009年, 全区非公有制经济工商登记户达到5960户, 从业人员3万余人。根据2010年上半年重庆市工商行政管理局万盛区分局《新经济组织党建工作情况年检年报汇总表》, 对686家私营企业党建工作的统计, (基层党组织包括三种:党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会) , 成立党支部的共47个, 成立党总支的3个, 设有党委的2个, 其中单独组建13个, 党员479名, 占从业人员的6%以上。据统计, 拟成立党组织的有63个, 发展党员170人。

5. 非公经济效益明显, 党建工作进入快速发展阶段

2012年, 习近平在全国非公有制企业党建工作会议上强调, 非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要, 必须花更大的工作力度扎实抓好。万盛根据中央和市委文件, 加快建设和规范非公党建工作。2015年春, 据万盛经发区非公党建部门初步统计, 万盛非公组织总数已达12970家, 有党员的非公组织356家, 党员数量增加明显, 已达1013人。非公经济实现增加值55亿元, 占全区GDP比重达54.7%;实现利润总额10亿元, 上缴税收8亿元, 完成固定资产投资55.1亿元, 吸纳55731人就业, 向社会捐赠善款140余万元。非公经济组织已成为全区经济发展的主力军、财政增收的蓄水池、吸纳社会就业的主渠道。非公组织为地区经济社会持续健康发展注入了强大的生机和活力。

二、促进非公有制企业党组织规范化运行的具体措施

习近平指出:“非公有制企业仍属于党建工作新领域, 新情况、新问题多, 工作基础薄弱, 需要下大力气来抓。” (5) 当前, 要实现以基层党建工作服务企业发展, 以企业发展促进基层党建工作的良好局面, 需要把企业发展与基层党建工作密切结合起来。调整非公有制企业中党组织设置, 改进党组织的工作方式, 不断增强非公有制基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力, 从而实现非公有制基层党组织规范化运行。

1. 选配好领导班子, 全面提高党务工作者综合能力

选配领导班子时, 必须突出培养和考核企业党组织负责人和党务工作者队伍五个方面的能力。一是执行政策的能力。找准落实政策与企业发展的结合点, 有效发挥领导作用, 促进企业健康发展。二是服务发展能力。中央强调, 加强非公企业党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”建设, 是加强非公企业党建工作、发挥党组织作用的关键所在。通过采取办班培训、外出学习、交流锻炼等措施, 提高党务工作人员, 尤其是书记的综合素质。三是强化分类指导。习近平强调, 非公有制企业面广量大、类型多样, 各级党委要切实加强领导、落实责任、健全机构、配强力量, 对民营、外资等不同规模、不同类型企业要注重分类指导, 增强工作的针对性和实效性。党组织负责人要积极协调企业主、经营管理者与职工的关系, 努力推动企业和谐发展。四是合作协调能力。党组织负责人需要提高合作意识, 处理好与企业主的关系;要主动到职工中谈心、沟通、协商。五是创新能力。非公有制企业基层党组织也要与时俱进, 坚持围绕经济抓党建, 抓好党建促发展的策略, 大力提高创新能力。

2. 深化人力资源制度改革, 选拔优秀党员进入管理层

非公企业要走创新发展之路, 必须高度重视创新人才的聚集, 择天下之英才而育之。人力资本已经成为制约企业发展进步的关键因素。非公有制企业是万盛区经济活力发展的重要因素, 企业的发展更需要优秀人才的融入, 创造动力。让优秀的共产党员成为非公企业的重要人才, 非公有制企业基层党组织是重要的人才库。具体来讲, 一是拓宽非公有制企业人才选拨的渠道。二是落实和完善非公有制企业员工选拨机制。三是积极响应企业人才队伍选拨工作, 为企业发展当好参谋。最后是加强企业管理, 建立激励制度, 吸引优秀人才加入到企业党组织中。

3. 坚持科学发展, 加强党员教育工作

根据上述分析非公有制企业基层党组织的问题, 要发展壮大党员队伍, 创新流动党员管理服务机制, 积极引进党员职工, 为组建党组织创造条件。要采取灵活多样的方式设置党组织, 坚持党群共建原则, 探索利用网络条件组建党组织、开展党的活动的有效方式, 扩大党的影响力。一是紧紧围绕企业工作开展党的教育工作, 提高党员的组织意识, 弘扬新风尚。二是加强思想政治教育, 为基层党员提供强大的精神动力。通过教育有利于统一党员思想, 提高党组织办事效率;还可以优化非公有制企业的组织结构、减少管理成本等。

4. 完善制度建设, 优化党组织运行的外部环境

管理学专家们强调指出, 党的基层组织, 都受组织所处的环境, 采用的技术, 制定的战略、发展的规模所影响。事实证明, 非公有制企业党组织的运行制度、组织领导健全有效, 党组织运行发挥作用就好;反之, 效果就差。2015年, 万盛提出优化非公经济发展环境, 创新发展思路, 明确发展目标, 做大做强万盛区非公有制经济, 为推进资源型城市转型提供强大的支撑力。通过利用各种新闻媒体和形式, 大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义, 宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用, 形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。

三、非公有制企业党组织规范化运行的实践意义

万盛进入加快资源型城市转型之列的时代新阶段, 更加重视非公有制经济发展及党组织建设。

1. 促进非公有制企业基层党组织的规范化运行, 为城市转型造就一批高素质党员、干部队伍

根据万盛区工商联的数字资料统计, 在区工商联执委、常委、会长领导班子中, 非公有制经济人士占80%以上。非公有制经济中的代表人物, 多是党的富民政策的实践者和受益者, 有较强的参政议政意识, 开始注重价值实现, 以各种方式回报社会和人民。促进非公有制企业基层党组织的规范化运行, 突出了党和政府对非公有制企业建设和发展的重视。不仅培养了企业党员、党组织的发展, 造就一批执行党的守法经营、勤劳致富、适应转型的具有一定专业技能优势的党员队伍;还进一步提升了党和政府的党建工作思路。万盛依靠有关部门和单位设立非公有制企业党工委, 实现专门抓、专门管的企业党建工作。实行党员领导干部联系非公有制企业制度。建立党员领导干部分别联系非公有制企业的一对一、一对二的工作机制。在关心企业生产经营的同时, 经常过问党建工作情况, 督促企业把党建工作抓紧抓好。进一步明确各级领导班子在转型工作中的分工和责任, 做到在领导问责上用高招、动真格、见实效。

万盛还建立联席会议制度, 通过联席会议, 发挥劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等部门的职能优势, 形成工作合力。并建立考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况, 列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容, 把是否支持企业党组织开展工作, 作为企业参评的重要内容。这在很大程度上丰富了党员干部的基层工作经验、增强了开拓创新精神, 能够培养出一批工作创新能力强、工作能力强、群众威信高的具有较高政治素质的党组织的领导班子。

2. 促进非公有制企业基层党组织的规范化运行, 扩大了创业就业的发展

江泽民同志在党的十五大报告中指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导, 使之健康发展。这对满足人们多样化的需要, 增加就业, 促进国民经济的发展有重要作用。” (6) 非公有制经济是增加就业的重要渠道, 是发展地方经济的重要因素。目前, 万盛个体私营企业达7229户。其中:私营企业736户;注册资金126965万元, 个体工商户6493户, 注册资本14954万元。全区个体工商户和非公有制企业吸纳就业2万人以上, 还有其他非公有制企业吸收就业人数也不少, 非公有制企业总体占全区劳动力就业总数的40%以上。可见, 非公有制经济对区内增加就业方面的工作作出了重大贡献。

2014年根据区情制定《发展非公有制经济实施方案》。认真落实下岗职工失业人员再就业的各项优惠政策, 鼓励下岗失业人员开办私营企业和从事个体经营, 共安置、吸纳下岗失业人员534人, 对1741户个体工商户进行规费减免, 减免登记费和管理费共计61.7万元。引导我区私营企业做大做强, 帮助优势民营企业重庆市万盛区渝盛建设有限公司, 实现了企业集团化运营。

3. 促进非公有制企业基层党组织的规范化运行, 把项目的设计与经济发展方式的走势有机结合起来

通过党组织与企业的有机结合, 有效地实现了企业发展方式的转变。2012年以来, 政府实施了《万盛区旅游产品开发实施意见》;完成了三个核心景区回购和股权变更;协助福耀玻璃等34户重点招商企业完成了注册登记;完成了4家煤矿的整合登记, 对20家进行了名称预先核准, 提高了深度服务能力。非公有制企业党组织的运行, 为企业活力的展现提供了更宽阔的平台, 不断推进非公有制经济党组织的规范化运行, 在保证非公有制经济自由发展的条件下, 积极贯彻了党和政府的方针政策, 结合实情, 更好的服务万盛经济社会的发展。从产业能力扩张向产业体系建设转变;从解决就业向积极创业转变、从过去以政府提供岗位安置就业向自找饭碗自我就业转变;从实体经济为主向实体经济与虚拟经济协调发展转变、从重视积累向重视投资转变;从让利性开放向互利性开放转变。非公有制经济党组织的规范化运行, 使企业树立全局观念和长远思想, 以大局利益为重的意识。

总之, 促进非公有制企业党组织的规范化运行, 积极贯彻了党和国家的方针政策, 是结合区情、实情, 引导和监督非公有制企业健康发展的直接体现, 是实现企业和政府发展双赢的重要模式。企业党组织的规范化运行, 有利于党驾驭全局, 工作思路清晰, 对各种基层矛盾找到应对措施, 做到廉洁、精干、求真、务实, 是高党组织的凝聚力、号召力和创造力的重要方式。当前非公有制经济基层党组织的规范化运行的科学定位, 适应了万盛资源转型的新形势, 优化非公有制经济发展整体环境, 创新发展思路, 明确发展目标, 为推进万盛资源型城市转型、增加创业就业、增加税源等发展提供了强大的支撑力。

注释

112巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报, 2015-05-21 (01) .

23习近平会见会议代表并讲话[N].人民日报, 2012-03-22 (01) .

34胡锦涛.充分认识加强党的基层组织建设重大意义不断提高党的基层组织建设科学化水平[N].人民日报, 2010-06-23 (1) .

45全国非公有制企业党建工作会议在京召开[N].人民日报, 2012-03-22 (1) .