对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

对农村党建工作促进经济建设的调查与思考（精选6篇）

篇1：对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

在新农村建设进程中，农村党建工作如何找准切入点，实现生产发展、生活富裕的目标，是摆在各级党组织面前的重大任务。最近，笔者采取实地走访、群众座谈和问卷调查相结合的方法，对我县农村党建工作促进经济建设情况进行了调研，具体情况如下：

存在的问题

1、部分党委对党建是生产力的认识存在误区。突出表现为以下两种认识：一是“无用论”。一些党委认为在市场经济条件下，一切应以经济建设为中心，上级的考核指标、群众的评判标准在很大程度上都是以经济发展的程度和好坏为标准，抓党建工作是“务虚”不“务实”，没有实际作用，不能产生直接经济效益；二是“精力不够集中论”。从理论上讲，农业税的取消，使乡镇党委的工作压力大大减小了，工作精力可以集中到一心一意谋发展上来，但事实并非如此。一些乡镇党委成员反映普遍感到工作头绪越来越多，压力越来越大，上级部门要求“一把手”亲自抓、负总责的工作越来越多，且许多工作都是“一票否决”，使乡镇党委一班人如履薄冰，疲于应付，因而抓党建工作的精力难以集中；三是“一俊遮百丑论”，有的党委认为经济发展是关键，只要把经济工作搞上去，党建工作会自然而然的跟上去。

2、党建工作现状影响了经济发展。一是部分党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力。抓党建工作按部就班，抓经济工作缺乏创新意识；二是党员队伍结构不合理，“双带”能力差。农村党员年龄普遍偏高，以合口镇群丰村为例，该村共有党员60名，其中60岁以上党员30名，35岁以下党员仅5名（其中四名外出务工）；党员队伍缺乏新鲜血液，后继力量匮乏；党员干部受教育程度低，市场主体意识和市场行为能力相对落后。三是组织设置方式不合理。影响了党建促进经济发展作用的发挥。随着现代农业的快速发展，催生了大量产业化经营组织和服务组织，如农业龙头企业、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织，一大批党员和农村优秀人才聚集其间。随着这些新兴经济社会组织的不断发展壮大，在各方面的影响力也越来越强。但目前对“产业党建”的研究滞后于形势的发展，致使党的组织覆盖和工作覆盖出现了“真空地带”。在笔者调查的100多名经济大户中，有90以上的党员经济大户深有感触的说：像我们这些从事农产品流通的党员，长年奔波在外，组织生活过得少，党的理论学习少，在市场经济大潮的洗刷下，党性观念好象没那么强了，再这样下去，虽然经济底子强了，但党性观念却弱了。

3、党建工作服务经济发展的方式欠科学。部分党委“就党建抓党建、就经济抓经济”，在具体工作上体现为方法陈旧、手段单

一、创新不够，一些党委成员只会凭红头文件办事，按上级部署谋划，甚至凭老经验抓党建工作和经济工作，对如何运用市场、行政、法律和现代网络等手段使两者相互促进、共同发展，则显得力不从心，很难将两者融汇贯通，甚至出现党建与经济发展“两张皮”的现象。

解决的对策

1、强化教育，夯实“党建也是生产力”的思想基础。要强化对党员干部的思想教育，引导他们牢固树立党建也是生产力的思想。可以依托各级党校、农广校和农村远程教育加大对农村党员干部的培训力度，进一步提高他们领导经济发展、推进基层党建的能力和水平，进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和开拓进取、奋发有为的理念，进一步夯实“党建也是生产力”的思想基础。

2、党要管党，跳出党建抓党建。一是要明确农村党建工作的“第一责任人”。乡镇党委书记作为农村党建工作的“第一责任人”和“直接负责人”，要树立不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职的思想，明确党建也是生产力的理念，真抓实干，以党建促发展；二是要克服就党建抓党建的思维定势，跳出党建抓党建。要把农村党建工作放在提高农村生产力，建设社会主义新农村的大局中去考虑，放在构建和谐社会的全局中来谋划；三是要围绕经济抓党建，抓好党建促经济。党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，要“两手抓，两手都要硬”。

3、突出重点，实现农村党建与经济发展的相融互动。调查显示，党建工作抓得紧、抓出实效的村党支部，对经济发展促进作用越大。以全市的新农村建设示范村临澧县九里乡泉水村为例，该村党支部在抓党建促发展的过程中，能够以科学发展观为指导，注重把党员的政治优势转化为经济优势，党建与经济建设“两手抓”、“两个轮子一起转”，获得了双赢。在党员发展方面，严格标准。一是要以德服人。用党支部书记邱兵波的话讲就是“思想上要先进，要从思想上入党，各方面的境界都要高于普通群众，愿意为群众排忧解难，要热爱泉水，不能唯利是图，见钱眼开。”；二是以能取人。只有党员自己具备带头致富的能力，才能带领群众致富；三是以压促人。凡是拟发展为党员的入党积极分子，村支部都会给其压担子，促其尽快成长。在组织设置方面，科学组建。把组织

篇2：对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

在新农村建设进程中，农村党建工作如何找准切入点，实现生产发展、生活富裕的目标，是摆在各级党组织面前的重大任务。最近，笔者采取实地走访、群众座谈和问卷调查相结合的方法，对我县农村党建工作促进经济建设情况进行了调研，具体情况如下：

存在的问题

1、部分党委对党建是生产力的认识存在误区。突出表现为以下两种认识：一是“无用论”。一些党委认为在市场经济条件下，一切应以经济建设为中心，上级的考核指标、群众的评判标准在很大程度上都是以经济发展的程度和好坏为标准，抓党建工作是“务虚”不“务实”，没有实际作用，不能产生直接经济效益;二是“精力不够集中论”。从理论上讲，农业税的取消，使乡镇党委的工作压力大大减小了，工作精力可以集中到一心一意谋发展上来，但事实并非如此。一些乡镇党委成员反映普遍感到工作头绪越来越多，压力越来越大，上级部门要求“一把手”亲自抓、负总责的工作越来越多，且许多工作都是“一票否决”，使乡镇党委一班人如履薄冰，疲于应付，因而抓党建工作的精力难以集中;三是“一俊遮百丑论”，有的党委认为经济发展是关键，只要把经济工作搞上去，党建工作会自然而然的跟上去。

2、党建工作现状影响了经济发展。一是部分党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力。抓党建工作按部就班，抓经济工作缺乏创新意识;二是党员队伍结构不合理，“双带”能力差。农村党员年龄普遍偏高，以合口镇群丰村为例，该村共有党员60名，其中60岁以上党员30名，35岁以下党员仅5名(其中四名外出务工);党员队伍缺乏新鲜血液，后继力量匮乏;党员干部受教育程度低，市场主体意识和市场行为能力相对落后。三是组织设置方式不合理。影响了党建促进经济发展作用的发挥。随着现代农业的快速发展，催生了大量产业化经营组织和服务组织，如农业龙头企业、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织，一大批党员和农村优秀人才聚集其间。随着这些新兴经济社会组织的不断发展壮大，在各方面的影响力也越来越强。但目前对“产业党建”的研究滞后于形势的发展，致使党的组织覆盖和工作覆盖出现了“真空地带”。在笔者调查的100多名经济大户中，有90以上的党员经济大户深有感触的说：像我们这些从事农产品流通的党员，长年奔波在外，组织生活过得少，党的理论学习少，在市场经济大潮的洗刷下，党性观念好象没那么强了，再这样下去，虽然经济底子强了，但党性观念却弱了。

3、党建工作服务经济发展的方式欠科学。部分党委“就党建抓党建、就经济抓经济”，在具体工作上体现为方法陈旧、手段单一、创新不够，一些党委成员只会凭红头文件办事，按上级部署谋划，甚至凭老经验抓党建工作和经济工作，对如何运用市场、行政、法律和现代网络等手段使两者相互促进、共同发展，则显得力不从心，很难将两者融汇贯通，甚至出现党建与经济发展“两张皮”的.现象。

解决的对策

1、强化教育，夯实“党建也是生产力”的思想基础。要强化对党员干部的思想教育，引导他们牢固树立党建也是生产力的思想。可以依托各级党校、农广校和农村远程教育加大对农村党员干部的培训力度，进一步提高他们领导经济发展、推进基层党建的能力和水平，进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和开拓进取、奋发有为的理念，进一步夯实“党建也是生产力”的思想基础。

2、党要管党，跳出党建抓党建。一是要明确农村党建工作的“第一责任人”。乡镇党委书记作为农村党建工作的“第一责任人”和“直接负责人”，要树立不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职的思想，明确党建也是生产力的理念，真抓实干，以党建促发展;二是要克服就党建抓党建的思维定势，跳出党建抓党建。要把农村党建工作放在提高农村生产力，建设社会主义新农村的大局中去考虑，放在构建和谐社会的全局中来谋划;三是要围绕经济抓党建，抓好党建促经济。党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，要“两手抓，两手都要硬”。

篇3：对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

1 目前农村财务管理的基本状况及存在的问题

1.1 财务制度不健全, 人员水平素质低下

财务问题是村级首要大事, 也是群众比较关心的焦点和敏感问题。财务管理状况的好坏, 直接关系到群众的切身利益, 关系到一方社会稳定。我们省是比较早进行税费改革地区, 新旧财务制度衔接就成了一个必须面对的问题。可是由于没有比较切实可行的办法, 加之基层财务人员本身业务素质较差以及相关部门培训等不及时, 导致有些村直到现在财务处理上还存在“包包账”等问题, 有些村组会计人员对税改后新增会计科目不了解更不会应用, 这就给财务管理上带来不必要的麻烦, 在一定程度上影响了村主管领导的正确判断, 直接给村集体经济造成不应有的损失。

1.2 债权债务数额巨大, 群众干部苦不堪言

由于历史原因, 特别是税改前, 我镇有相当一部分村级债务情况相当突出。这些债务形成的原因多数是社员尾欠统筹、农业税, 村一级为了完成任务, 就举债抬、贷款把上级任务完成, 这样就造成了“上清下不清”现象, 而村级则要支付很高的本息, 没有收入的村一年一年累积下来, 就形成了巨额负债。这已经是恶性循环, 无力偿还就继续举新债, 结果越积越多, 群众是怨声载道, 意见很大, 村级工作也不好开展。少数有能力交陈欠款的农户看到别人都不交, 他也不交, 结果使得村级债务链长时间得不到化解, 这一方面与群众觉悟不无关系, 另一方面也有政策体制及乡村两级干部工作方法力度等因素。据九八年“两查五建”工作汇总统计, 至九八年末全镇村级负债已达1892万元, 同时, 债权已达1271万元。合并后11个行政村中有一半以上村资不抵债为实际的空壳村。2007年, 吉林省实行“普九”债务化解试点工作, 通过3年努力, 截止目前, “普九”债务已经基本化解完毕, 2011年一般债务再核实申报工作也已完成, 为下一步化解做好了准备。到2012年末, 通过国家化解不良债务及群众主动还款化解, 村级仍还有债务1000余万元, 债权890万元。总之, 这些不良债权债务的存在都在一定程度上加剧了农村社会矛盾, 不利于社会稳定, 不利于经济发展。

1.3 机构建设不配套, 人员配置不合理

税改后, 没有及时、相应地改革村级机构人员配置, 真正做到定岗定员, 致使不少人浮于事、在其位不谋其政的事情发生, 群众很人满意。合村并社后虽然表面减少了一部分人员, 但多年形成的习惯和依赖性, 很多工作仍用很多人来完成, 结果名义上减人, 但实际支出并未减少, 集体经济支出并未减少, 仍然存在很多的不合理开支、人情工, 贪占、挪用、虚假报销等现象并未从根本上杜绝, 工作互相推诿、扯皮的事还时有发生。这些都严重损害了党员干部在群众中的威信, 降低了办事效率, 造成了不应有的损失。合村并社以后, 一些相应配套措施尚不完善, 我镇由原18个行政村变为现在的11个, 这样随之而来的首要之急就是集体资产、村级财务如何管理, 班子不健全, 工作懒散, 财务人员若不能尽职尽责, 弄不好就会造成集体资产严重流失, 特别是税改后合并村社, 群众、干部的集体观念淡薄了, 多数人抱着多一事不如少一事的态度, 对集体资产流失, 财务存在问题都漠然视之, 少数村干部为了化解自己在任时所形成的债务, 纷纷变卖集体房屋、山林、耕地等资产, 结果是集体资产一点点消失怠尽, 以至于有不少违规操作被群众纷纷以上访等形式暴露出来, 造成极坏影响, 同时也给村集体经济发展带来负面影响。

2 切实解决当前农村财务管理中存在的问题, 必须采取如下几种措施

2.1 加强政策法规宣传, 提高财务管理水平

随着税改不断深入, 培养一支有能力、懂业务、素质高的农村财务管理人员成为当务之急。现在全镇合并后共11个村级会计人员, 大部分业务水平一般, 亟待提高。有条件的可以实行村会计招聘制度, 即各村在全体村民中民主推荐2~3名40岁以下、中专或高中以上文化程度、有工作责任心和一定会计业务知识的村民, 参加乡 (镇) 统一组织的考试和考核, 对各村参考人员取最高分为该村会计人选, 由乡 (镇) 财政、农经部门统一聘用。并建立“乡 (镇) 管会计”的管理办法, 实行人员入档, 工资量化, 统一管理, 建立会计人员岗位责任制和先进评奖制度, 实行业绩考核和民主评议相结合, 按考评结果发放工资报酬, 解决待遇较低的实际问题, 稳定农村会计队伍。县乡两级政府应当定期、不定期组织培训和业务学习, 特别是适应当前发展形势学习新会计制度, 新农村建设相关政策法规, 提高财务管理水平。要采取各种行之有效、切实可行的方法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 大力宣传正面的典型, 防止图形式、走过场。首先要针对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状, 加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训, 提高干部综合素质, 使他们真正知道什么是违法、什么是合法, 切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主理财教育, 把政策、法律、法规、有关制度交给群众, 使他们真正懂得村民的权利有哪些, 如何依法行使手中的权利, 切实增加参与意识;尤其要注重对党员、理财小组成员、村民代表的教育, 切实提高监督能力, 使他们勇于监督和善于监督, 以堵塞财务管理混乱的漏洞。

2.2 建立有效的财务管理监督机制, 加强审计执法力度

首先村极要加强民主理财小组, 选择那些群众公认的能为大家服务负责的人进理财小组, 把好头, 时行有效监督, 同时加强审计监督执法力度, 定期、不定期地进行全面及单独专项审计, 有效控制不合理、违纪现象发生, 同时认真查处违纪人员, 严格控制票据审核关, 尤其针对目前全市范围内取消打车、招待费用后, 一些村个别村干部利用假发票报销吃喝招待费打车费等不合理违纪现象, 要从严惩处。农村财务问题之所以未能得到根本性解决, 某种程度上说, 关键在于乡镇认识态度上。由于现在农村工和越来越难做, 如果脱离村干部工者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此, 个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓, 发现问题能拖则拖, 能保则保, 结果造成干部介非观念颠倒, “问题”干部有恃无恐, 从而使财务问题进一步恶化。因此, 乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经队伍建设, 选配好村级主要干部。对于在执行财务制度上屡教不改, 违法乱纪的干部坚决调整和查处, 决不姑息迁就, 采取扎实措施把村级班子建设好;农经队伍则应加强专业培训, 强化检查考核, 以提高业务素质, 切实履行审计监督职责。

2.3 加大村财乡管力度, 完善村会计代理制

我们舒兰市从98年开始在全市范围内开展村财乡管工作, 我镇率先在全市将村级财务纳入镇农经站农财室实行统一代管, 通过几年实际操作运行, 还是取得了比较好的经济效果。首先, 实行村会计代理制, 减少了中间环节, 很大程度上避免了违法、违纪现象的发生, 实行权、钱、帐、章分开制度, 坚持财务审批“一管笔”制度, 实行村长负责制, 有效扼制了相当一部分贪污侵占行为的发生。农村税费改革后, 尤其实施“三免一补”政策后, 不用再向农民收取税费, 还给补贴, 在一定程度上化解了债务继续加大, 化解了干群关系, 村级除转移支付资金外, 很少再有其它收入, 从根本上杜绝了村干部贪占行为的发生, 同时结合推进会电算化的实施, 村级财务会计代理制已从根本上控制了村级不合理现象的发生, 有效壮大集体经济, 增加了农民收入。

2.4 坚持和完善财务管理制度, 做到有章可循, 依法办事

要规范农村财务, 制度建设是根本保障。财务管理的好坏, 关键在于好的制度建设, 也直接影响到农民的切身利益, 千方百计增加农民收入, 为广大群众当好家, 理好财, 是每一个财务管理人员应尽的职责。推进农村小康建设, 最根本是加快发展农村经济, 大幅度增加农民收入。近几年来, 全镇范围内普遍实行了村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理制度、民主理财制度和村会计电算化制度等制度都行之有效, 且便于操作。

为了进一步加强财务管理还要建立如下制度: (1) 工程项目建设、资产承包租赁公开制度; (2) 外来资金管理制度; (3) 取消多头开户、实行支票专户管理制度; (4) 实行村干部过错行为民事赔偿制度; (5) 实行收支两条线制度; (6) 原始凭证票据签字审核制度; (7) 加强民主理财制度等等。所有这些制度的实施, 都很好地起到防范、控制、监督的作用, 壮大了集体经济, 群众比较满意。

篇4：对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

【关键词】无量山；农村；集体经济；发展；制约因素；对策

村集体经济既是村域经济的重要组成部分，又是社会主义新农村建设的物质基础，也是增强农村基层组织凝聚力的物质保障。发挥新型农民在新农村建设中的主体作用，就是要发展壮大村集体经济。只有发达的集体经济才能更好地扶持家庭经营及个体经济的发展，实现共同富裕；只有发达的集体经济才能大力发展社会公益事业，改善基础设施，建设生态文明。发展村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。

为了研究集体经济发展在新农村建设中的作用，笔者选择云南省南涧县无量山镇的13个村进行调查分析，结果如下：

1 基本情况

农村集体经济在农村发展中发挥着重要作用。随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济不断发展壮大，农村集体经济的也发展越来越重要。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个普遍性的问题越来越引人关注，即农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此，必须把大力发展村集体经济放到战略高度来认识，牢固树立以经济建设为中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落实，不断发展和壮大村集体经济。

无量山镇位于南涧县东南部，地处无量山和哀牢山中部，镇人民政府驻地距县城50km，是大理州通往普洱市和西双版纳州的南大门。全镇国土面积251.95km2，辖13个村民委员会、222个自然村、290个村民小组、8986个农户，总人口3.6万人，居住着汉、彝、苗等11个民族。2012年，全镇农村经济总收入26600万元，比上年的21800万元增长了22%；实现农民人均纯收入5120元，同比增长50.2%。

2 当前农村集体经济发展的制约因素

近几年来，在新农村建设中，广大农村干部普遍认识到，要实现新农村建设目标的最大问题就是多数村集体经济薄弱甚至“空壳”，存在“无钱办事”的问题。作为一个村，一方面没有集体经济不行，另一方面想发展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。当前村集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥，影响社会主义新农村建设的进程，甚至影响到社会的稳定。这些制约因素具体表现在“六个缺”上：

（1）缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务，影响了党组织在群众中的威信，而且挫伤了发展农村集体经济的积极性，动摇了人们的发展信心。

（2）缺资金。调查中发现，村集体经济较为发达的村面临着进一步做大做强的问题；而集体经济较为薄弱的村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前发展面临的资金困难问题较为突出。

（3）缺人才。村干部普遍文化水较平低，改革意识、市场意识、发展意识不够强。

（4）缺机制。当前村委会发展集体经济面临诸多机制方面的问题，如：管理机制不灵活，程序多，决策慢，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清，村委会承担风险大，难以适应市场竞争的需要等。在集体经济较为发达的村，这种状况阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱的村则制约了集体经济发展。

（5）缺氛围。一方面，近年来村集体经济通过改制把集体企业改了、卖了，但集体资产没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。另一方面，舆论环境采取各种形式，多渠道多途径加大了对个体私营经济发展的宣传力度。在这种情况下，农村基层干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了；关心集体的少了，关心自己的多了；干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。

（6）缺体制。现在的村级班子3年一选，有的村干部反映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划。领导班子不稳定，集体经济很难有长远发展。

3 无量山村集體经济发展模式

农村集体经济发展没有现成的模式可以照搬照抄，必须因地制宜，立足村情选择适宜的发展壮大农村集体经济的路径。从无量山农村实际情况看，目前村集体经济发展途径概括起来主要有：

（1）土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转，大力发展种植以三七为主的中药材，使农村集体经济有稳定的收入来源。到2012年底，全镇共种植中药材约573hm2。

（2）社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营，组建种植、养殖协会等中介组织，向公司和农民提供产前、产中、产后有偿服务，为集体经济培植新的增长点。全镇共发展组建农民专业合作社26个，增加农村经济收入1250万元。

（3）盘活存量资产型。对处于停产状态的村办企业，采取承包经营、股份合作、租赁、拍卖等多种方式盘活集体经营性资产。

（4）骨干企业带动型。对村办企业进行公司制改造，大力发展以华庆公司为主的乡镇企业。走集团化发展的路子，加快推进村办企业的二次创业，实现了靠企业强村。目前为止，全镇共有10个乡镇企业。

可以说，村居条件各不相同，增收招数不尽一致，但都应该从实际出发，因地制宜地发展壮大集体经济。目前集体经济薄弱的村，应该多思考、多研究，结合实际大力发展村集体经济，增加农民收入。

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4 发展和壮大农村集体经济的对策与思考

发展壮大村集体经济事关农村工作的全局，这不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。调整农村经济结构是加强农村经济发展的现实需要，是减轻农民负担、增加农民收入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求，努力实现有人办事、有章理事、有钱办事，不断壮大集体经济，巩固农村经济基础。

4.1 切实加强农村基层组织建设

实践证明，发展农村集体经济离不开坚强有力的领导班子，离不开好的带头人。因此要引导党员群众把愿意为干部办事、符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。同时，加大对村干部的培训力度，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。

4.1.1 配强班子，选好带头人

发展经济要以人为本，村集体经济发展需要有强有力的村领导班子来作支撑，因此要选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。通过多种途径，选优配强党支部一班人。一是要“选”，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本领的党员选拔上来。二是要“请”，把外出务工经商中有能力、素质好、愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请回村担任村干部。三是“派”，对无合适人选的村，可从镇机关或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。

4.1.2 加强村干部培训

坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，提高干部的经营管理水平。

4.2 营造农村集体经济发展的良好环境

采取各种形式，多渠道、多途径的加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度，提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径，继而采取有效的措施。大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济又好又快发展。

4.3 落实和完善扶持农村集体经济发展的各项政策

近几年，中央加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础，先后出台了一系列含金量很高的政策。学透用足这些政策，可以更好地指导和推动农村集体经济发展。这些政策包括鼓励发展名优规模养殖；鼓励发展休闲旅游业；鼓励开展土地整理和村庄整治；鼓励发展村级合作经济组织；鼓励企业投资发展农村集体经济和鼓励村级“一事一议”筹资筹劳。

4.4 积极探索农村集体经济的有效实现形式

要因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每一个村的发展条件，突出重点行业和领域，突出特色和优势，选准发展路子，“干能干的事，挣能挣的钱”，建立起村级稳定的收入来源。因此，每个村都要从实际出发，因地制宜，切实发展壮大集体经济，力争经过几年的努力，实现集体经济的膨胀式发展，使集体经济较为薄弱的村实现集体收入的较大增长，更好地为农民群众服务，全面建成社会主义新农村。

要摸清村情和群众意愿，找准发展路子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造血功能。

4.4.1 培育壮大农业龙头企业

要鼓励农业龙头企业与农民结成共同體，建立“公司+农户”式的贸工农一体化经营体制。

4.4.2 大力发展效益农业

要大力发展区域特色农业，扩大种、养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。

4.4.3 推行农业资源资本化经营

村集体经济组织可通过股份合作、专业承包、招标经营等形式搞活集体土地经营，也可以通过集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。

4.4.4 积极发展第三产业

对区位优势明显的村要抓住小城镇建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源适量进行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展村集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。

4.5 建立和完善村干部的保障和激励机制

上级组织和有关部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准差距，并随着经济发展和村集体经济实力的增强逐步提高收入水平。同时也要规范养老保险制度，真正发挥保障机制的作用。

4.6 加强管理

一要制定集体资产保值增值方法，盘活现有资产，防止集体资产流失。二要加强村级债权债务清理。三要进一步完善村集体资产管理制度，继续深化和完善村级财务委托代理制，切实履行村务公开制度。

参考文献

[1]陆学艺.中国农村现代化基本问题[M].中共中央党校出版社，2004.

[2]徐勇等.中国农村村民自治[M].华中师范大学出版社，1997.

[3]韩俊.发展农民新型合作经济组织的政策思路[J].中国经济时报，2004（2）：20.

[4]中华人民共和国土地管理法.

[5]中华人民共和国村民委员会组织法.

[6] 农业部.中华人民共和国农村土地承包法.

[7]农业部：关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见，农经发[2005]5号.

[8]村集体经济组织财务管理制度.

[9]云南省南涧县2012年年鉴及统计报表.

篇5：对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

与思考

对农村新农村人才队伍建设的调查与思考

对我县农村实用人才队伍建设的调查与思考

所谓农村实用人才，就是既能掌握一定的就业技能，又具有较强的创业能力，既能带头致富，又能带领群众致富的“中心农户”和骨干农民。新农村建设离不开实用人才。实用人才是新农村建设的基础，是农村经济快速发展的前提。加强农村实用人才队伍建设是我县“十一五”人才发展规划主要措施之一。

一、我县农村实用人才状况

我县国土面积3586平方公里，辖8乡9镇，总人口万。其中，农村人口万、农

村从业人员万。全县农村基层人才队伍总量14924名，占农村人口的%，占农村从业人员的%。其中，农村实用人才6782人，占农村基层人才队伍总数的%。在6782名农村实用人才中，从学历上看：中专以上1277人，高中1636人，初中及以下3869人，分别占%、%和57%；从年龄结构上看：40岁以下4338人，41岁以上1859人，分别占63%和37%；从行业分布上看：种植类552人，养殖类254人，打工类2138人，加工类469人，建筑建材类507人，营销类1813人，其他1049人。已表彰命名各级各类实用技术拔尖人才62名，其中：省级4名、市级28名、县级30名。

二、农村实用人才队伍建设存在的问题及原因 问题

一是总量不足。全县现有农村实用人才占农村总人口和农村从业人员的比例仅为%和%。拔尖人才、科技致富领军人才的数量就更少、远远适应不了农业和农

村经济发展形势的需要。二是文化层次低。具有初中以下文化程度的人员占农村实用人才总数的57%，加之视野狭窄，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。三是分布不平衡。优秀农村实用人才多集中在经济较强的乡镇，交通便利的城区，偏远地区农村的实用人才相对较少。四是人才外流严重。在市场经济条件下，一般都不甘心留在农村，大多都想到外地发展，以发挥自己的一技之长。另外，绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村。原因

1、农村实用人才受传统思想的影响。归纳起来主要表现在“三个滞后”：一是致富观念滞后。跟不上发展的形势，习惯自给自足小农经济模式，思想解放力度不够，无远大理想和追求，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封”的状况；二是致富思路滞后。受计划经济的影响，不顾市场经济运行规律，只图眼前，不求发展。三是道德意识滞后。部分农民文化程度不高，自制能力不强，不仅不能为确定的“领头雁”鼓劲撑腰，反而不时暴露出“怕自己穷，怕别人富”的阴暗心态，打击了农村实用人才带头致富、带动一方致富的热情和信心。

2、受农村科技普及和技术推广环境的制约。主要表现在“三个不够”：一是培训阵地作用发挥不够。培训网络功能不全，科技培训基地未能面向市场、面向社会。二是培训突出重点不够。农民在筛选致富项目，把握致富信息上目标不准、方向不明。三是培养方式和方法偏颇。注重了理论培训，忽视了实践操作；注重了普通号召，忽视了因势利导；注重了项目开发，忽视了人才培养，造成农村实用人才后继乏人。

3、受农村落后的社会环境制约。首先受交通不便、地理偏避、信息闭塞等诸多方面影响，农民发展科技含量高的产业缺乏良好的外部环境；其次受资金、设备的影响，追求的事业成了无翅之鸟、无水之舟；再者，受技术信息的影响，他们生产的产品很难走向市场。如农村的剪纸、烧窑、编织等民间艺人很多，却很难集中优势创造品牌，走出山门。

4、受传统的管理体制局限。现阶段，农村实用人才队伍建设尚缺乏科学的管理。主要在三个方面：一是缺乏有效的激励机制，二是部门服务不配套。个别单位和部门不是及时、准确地去帮助农民解决资金投入、税费过重、财产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷入困境。三是农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够。目前，培养、利用农村实用人才的相关配套政策不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要。

三、采取有效措施，切实加强农村实用人才队伍建设

广泛宣传，典型引路。一是强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕；要使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速农村经济社会发展的迫切需要。二是典型引路。充分发挥农村实用人才的辐射作用，在推广典型经验上狠下功夫。及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，召开实用人才开发工作经验交流会，组织“土专家”、“田秀才”现身说教。通过经验交流，以点带面激发农民学科技、用科技的积极性。

加强教育，注重培养。一是改革农村教育，加强和搞好农村成人教育和职业教育。围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大力发展农村职业教育，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们带着技术

回家致富，从而进一步加强农业科学技术的传播，使农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的中坚力量。二是要因地制宜，按需施教。本着“需要什么，培养什么，缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。采用“请进来”和“走出去”等不同的形式，针对当地存在的问题，请专家教授讲农业科技知识，学习外地的先进经验，促进本地区农村经济迅速发展。三是举办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高农民的科技素质：组织村干部和优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野；组织农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及；组织青年农民到高校进修深造，实施一村一名大学生计划；大力吸收和引进各类人才，积极创造良好生活和工作环境，引导和鼓励各类人才到农村工作，切实壮大农村人才队伍。

政策支持，精神鼓励。

一是在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，如在评审农民职称、选拔德才兼备的实用人才担任一定的领导职务、优先安排项目贷款等方面给予优先安排，使农村人才成为带动农民致富的领头雁。二是支持实用人才兴办企业，大胆启用农村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益。三是通过大户辐射的方式推广技术成果。选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，充分发挥他们的示范作用。四是鼓励实用人才采取多种形式与周围农民结对子，以师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的知识、技术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众，让更多的农民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道路。五是对选拔到村级任职的大中专毕业生，可提前定级，在

公务员录用、提干、入党、住房等方面给予优先考虑。对申报中、高级专业技术职务任职资格的，在学历、论文、外语等方面放宽条件，对取得技术职称和高技能等级的实用人才优先提供免费培训。六是建立定期表彰制度。对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，政府财政拿出一定的资金，给予物资和精神奖励，充分提高他们的积极性。加强领导，建立机制。

1、成立组织，加强领导。健全领导体系和工作机构，加强对农村实用人才队伍建设的领导，保证此项工作紧张有序，有条不紊。

2、健全选拔机制。结合农村实用人才现状，出台“加强农村人才资源开发工作的意见”和“农村实用拔尖人才选拔管理暂行办法”等一系列相关政策和措施，按照“有素养，有影响，有贡献，有效益，有创新”的标准，搞好农村实用人才的选拔工作。与此同时，加强跟踪考核工作，实行动态管理，鼓励更多的农民群众成长成才，促进农村人才资源开发，推动农业和农村经济的发展。

篇6：对农村党建工作促进经济建设的调查与思考

摘要：贫困山区新农村建设是社会主义新农村建设全局中的重点和难点，说它是重点是因为全国新农村建设进展如何关键看贫困山区，说它是难点是因为贫困山区相对而言，新农村建设的资金投入难保证，人力难解决，环境难保护，陈规陋习难根除等。因此，研究并设法解决贫困山区新农村建设的困难意义重大。

关键词：贫困山区；新农村建设；调查思考

我国山地占国土总面积的66％，由于自然和历史的原因，山区经济和社会发展相对较为落后，国家重点扶持的贫困县327个，其中有225个在山区，所占比例为68.8％，贫困发生率达23％。⑴贫困山区的新农村建设意义非常重大。社会主义新农村建设推行一年后，贫困山区新农村建设究竟怎么样？如果有困难，难点又在哪里？为此，我们对沅陵、通道县部分乡镇的29个新农村建设示范村进行了专题调研。

通过二十多年的改革开放 ,作为国家贫困山区县的沅陵、通道县国民经济发展速度是较快的，农村的变化是巨大的 , 农民的温饱问题基本得到了解决 , 农村的人居条件得到了不同程度的改善 , 但与全国全省的差距仍然十分明显。2005年沅陵、通道人均GDP分别为7738元和3854元，比全国分别低6567元和10451元，比全省分别低2628元和6512元。两县农民人均纯收入分别为1474.7元和1465元，比全国分别低1780.3元和1790元，比全省分别低1643.3元和1653元。⑵与新农村建设的 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字标准相比较仍然相距甚远。通过调查 , 我们感到贫困山区新农村建设主要面临四大难题。

一、贫困山区新农村建设急需投入与资金难保证

建设新农村需要大量投入。国家发改委产业研究所有关专家在江西、四川的25个村调查的基础上预测，按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已经建成的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为1700元至4900元，其中贫困地区和一般地区投资需求较大，城市近郊投资需求相对较低，中西部地区平均每户8265元，农民希望政府补助资金4158元。仅农村基础设施，包括自来水、沼气、道路硬化等，全国都搞起来，大概需要4万亿元。⑶农村社会事业和基础设施建设的很多方面, 都属于公共产品和公共服务的范畴。目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 国家的经济实力、综合国力显著增强,可以拿出更多的财力支持农业和农村发展,让农民更好分享改革开放和现代化建设的成果。2006年开始, 在全国范围全面取消已有2600多年历史的农业税，每年减轻农民负担约1250亿元。中央对国家建设资金投入更多地转向农村提出了“三个高于”的原则。即“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”。⑷国家在这方面开始迈出重要步伐, 较多地增加了对农村教育、卫生等社会事业和基础设施建设的投入。即便如此，广大农村、尤其是贫困山区农村感觉仍不解渴。

新农村建设资金困难虽然是带普遍性的问题 , 但贫困山区表现更为突出。从我们了解的情况看, 绝大多数贫困山区乡镇都存在着负债运转的现象 , 乡镇财政保运转尚且存在问题 , 根本无力投入资金搞农村基础设施建设;而村级集体经济大多为零 , 即使列入县级新农村建设示范点的 29 个综合条件相对较好的村 , 有集体经济的村也只有14 个 , 其中

最多的 19 万元 , 最少的仅有2000 元。依靠村级资金开展新农村建设 , 对绝大多数村来说是不现实的事情;近几年来农民年均纯收入虽有所增长 , 但用于日常生活支出和农业生产资料购买的费用也同步增长 , 据统计部门资料显示 ,2005年农民年纯收入较 2004年增长 1.9%, 而人均总支出增长了 2.6%, 农民口袋并无余钱。由于资金困难 , 再好的新农村建设规划也只能是写在纸上、贴在墙上 , 无法落实在行动上。

今后应按照中央的要求,认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,尤其要在“多予”上下功夫,下决心调整国民收入分配格局,把国家基础设施建设投入的重点转向农村,国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,国家基本建设资金增量主要用于农村,逐步加大政府土地出让金用于农村的比重,形成财政支农资金稳定增长机制。实现市管县体制的初衷，城市应采取多种形式支持农村发展,切实履行市带县、市帮县的责任,推进城市基础设施和公共服务向农村延伸,动员城市有条件的企事业单位对口帮扶,增强城市对农村的辐射带动作用。充分调动农民这个新农村建设主体的积极性，创新新农村建设投入机制，积极引导社会资金投向农村建设,进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

二、贫困山区新农村建设急需人才与人力难解决

要顺利完成建设社会主义新农村这一重大的战略任务，关键是大力培育新型农民，全面提高农民的综合素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人。社会主义新农村的内涵体现了全面发展的思想和要求。农村全面发展之最深刻的内涵，就是人的全面发展，这是社会主义新农村建设的最重要内容，也是以人为本的科学发展观的本质要求。同时，农民作为新农村建设的主体，也必须不断地提高其自身素质，以便能创造性地承担起社会主义新农村建设的重任。

社会主义新农村建设，作为一项长期而艰巨的系统工程，不只是简单地通过建新屋、铺新路就能完成，它涉及到方方面面，既有经济发展问题，又有社会进步问题；既有产业结构调整层面的内容，又有体制改革深化层面的内容；既有科技手段的运用，又有经营方式的选择。因而，需要农民不断提高素质，以适应新农村建设任务的客观要求。只有新农村建设的主体素质提高了，农村的建设才能持续地进行并沿着科学发展观指引的轨道，快速、有效地推进，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上，迅速发展农村生产力，全面发展农村各项社会事业，实现全面、协调、可持续发展，最终达到理想的“新面貌”。

事实上，当前中国农村的落后，根本上还是人的落后，贫困山区更是如此。目前，由于农民受生计所迫，外出务工多和受教育的程度比较低，加上传统思想观念的制约，等等。贫困山区陷入了人口多但新农村建设合格主体严重缺乏的尴尬局面，具体表现为 : ①、劳动力资源严重不足。所调研的 29 个示范村只有劳动力 22301 人 , 其中外出务工的达9155 人 , 占劳动力的 41.5%, 其中 3 个村外出务工人口占到劳动力的 71% 以上 ,4个村外出务工人口在劳动力的 60%-70% 之间。有的甚至举家外出打工。目前 , 在农村很少能见到青壮年劳动力 , 稍有一点文化和门路的都离开农村外出谋生。留在农村的除了老弱病残就是妇女儿童 , 要么就是文化素质太差无法在外谋生的，即人们戏称的“993861”（老人、妇女、儿童）部队。②、乡土人才极度缺乏。据对 100 个家庭主要劳力调查统计 , 是文盲和半文盲的有18 人 , 占 18%,比全国高11个百分点； 小学文化程度的有 56 人 , 占 56%，比全国平均水平高14.3个百分点；初中文化程度的 20 人 , 占 20%，比全国平均水平低28.7个百分点； 高中以上文化程度的有 6 人 , 占 6%,比全国平均水平低5.62个百分点。⑸③、农村承包责任制解决了农民的吃饭问题 , 但也助长了小农意识。调查显示 ,70% 以上的农民对集体缺乏认同 , 只关心自己家庭的生活如何提高 , 对投工投劳搞农村基础设施建设存在一定的抵触情绪。村支两委很难调动劳动力从事农村公益事业。这样的人口结构和心理状态 , 不利于农村经济的发展 , 也不利于社会主义新农村建设。

正是“教育”的缺失，导致农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。因此，培育新型农民，需要从教育入手。而目前，我国农村的教育管理体制不顺和教育模式单一，严重制约了农村教育的发展速度和质量。因而，解决我国尤其是贫困山区农村教育的发展问题，以适应社会主义新农村建设，需要突破体制性障碍，变革单一的教育模式，进行制度创新。一是创新农村教育体制，为培育新型农民提供制度保证。逐步形成以政府办学为主、社会各界参与、民办教育占一定比例的农村教育格局。二是创新农村教育模式，搭建培育新型农民的广阔平台。要转变单一的农村应试教育模式，开展多层次、全方位的农村教育，使农村的学生各有所学，学有所用，各尽其才，各得其所。应根据不同对象的具体情况，在教育时间、教育场所、教育内容、教育方式以及教育管理等方面，克服单一化、集中化等简单化的做法，采取灵活多样的方式，讲求实效和高效，使农村的居民都能有“学”可上，并“学”有所获。

三、贫困山区新农村建设需整洁村容与环境难保护

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一 , 是惠及农村千家万户的德政工程 , 是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄整治工作 , 有利于提升农村人居环境和农村社会文明 , 有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力 , 有利于改变农村传统的农业生产生活方式。

按理说，贫困山区经济开发不够，资源生态少有破坏，应该是山青水秀、环境优美、生态良好，适宜住居的地方，新农村建设整洁村容是没有什么任务的，其实不然。近年来 , 为了发展贫困山区经济 , 各地都加大了招商引资力度 , 不少贫困山区乡村都成功地引进了一些外来投资者。但投资顶目多是以牺牲资源和环境作为代价的。据对近几年进入这两个县乡村的外来企业分析统计 ,95% 以上的外来企业都是从事矿产开发、林木加工的 , 真正能够带动农业产业化、有助于农村经济持续发展的企业微乎其微。部分矿产资源丰富的乡镇 , 在外来企业投资热情高涨、乡镇财政收入逐年增加的同时 , 生态环境也在急剧恶化 , 个别地方已到了必须彻底治理的地步。在发展经济与保护环境这个问题上 , 乡村两级干部普遍感到左右为难 : 贫困山区的优势在生态 , 但生态直接变不成黄金白银, 没有钱就无法发展;而引进企业投资兴业, 发展有了经济基础 , 生态环境又可能遭受破坏。一边是国策 , 一边是发展 , 顾得这头顾不了那头 , 最后大多不得已选择了牺牲环镜 , 换取发展。既要建设新农村又要保护环境成为贫困山区面临的两难选择。

基于这种现实,贫困山区开发利用本地资源，发展资源性经济时要有强烈的环境保护意识，不能以牺牲资源和环境为代价换取经济发展。同时，还要采取有力措施发展循环农业和生态农业。一是要启动实施农业资源循环利用工程。以农村废弃物资源化利用为重点 , 树立“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念 ,变废为宝 , 化害为利。以村为单位 , 用经济的手段、市场的机制和物业管理的模式进村人户 , 示范带动 , 推进农村畜禽粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化 , 实现经济、生态、社会三大效益;通过集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术和工程措施 , 净化水源、净化庭院 , 实现生产发展、生活富裕和生态良好的目标；二是要开发利用农村可再生能源。积极推广太阳灶、太阳房、小型风力发电、小水电和省柴节煤等 , 减少农村室内空气污染 , 改善农村卫生条件 , 创造舒适、清洁、方便的农村生活环境。在可再生能源丰富地区 , 支持开展太阳灶、太阳房、小型风力发电、小水电建设;在传统炉灶为主要炊事取暖设施的地区 , 大力普及高效低排放的省柴节煤炉灶 , 进一步提高省柴节煤炉灶的标准化制造和商品化水平；三是要建设生态富民家园。实施以沼气为纽带的生态家园富民工程 , 建设包括沼气池、猪圈、厕所和果园在内的“猪一沼一果”能源生态模式，充分利用高效生态农业技术 , 建设各类能源生态模式 , 挖掘农民家庭基本生活、生产单元内部潜力 , 形成能流和物流良性循

环 , 达到家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的目标。

四、贫困山区新农村建设需文明乡风与陈规陋习难根除

乡风文明是农村精神文明建设的核心 , 也是建设社会主义新农村的灵魂。乡风文明是指农民群众的精神文明程度。而精神文明是人类精神生产和活动的总称 , 包含思想和文化建设两个方面的内容。我国社会主义精神文明建设的根本任务和目标 , 就是要适应社会主义现代化建设的需要 , 培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民 , 提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。加强社会主义精神文明建设 , 既是建设社会主义新农村的内在要求 , 又是建设社会主义新农村的重要保证。任何一个社会形态 , 都是一定的经济、政治和文化的统一体。这个统一体的三个方面是相辅相成、互相作用的。经济是基础 , 政治是经济的集中表现和根本保证 , 文化则是经济和政治的反映 , 政治和文化反过来又给予经济以很大的影响。与此相适应 , 物质文明决定精神文明 , 任何一个社会的精神文明都是以一定的物质文明为基础的 , 是随着一定的物质文明的发展而发展的；同时，精神文明又能动地作用于物质文明 ,为物质文明提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。社会主义物质文明和社会主义精神文明相互作用、相互促进的辨证关系 , 决定了加强农村精神文明建设既是建设社会主义新农村的内在要求 , 也是推动农村经济发展的重要保证。因此 , 在抓好农村物质文明建设的同时 , 必须加强农村精神文明建设。

人是生产力中最积极、最活跃的因素。发展农村经济 , 归根到底要靠全面提高农民群众的素质和自我发展的能力。而当前一些农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求 , 一些农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求 , 一些农民群众的诚信意识和道德观念还滞后于社会文明迅速发展的要求。调研中, 我们发现目前在农村中比较普遍存在的陈规陋习有如下一些 : 一是打牌赌博成风 , 二是封建迷信盛行 , 三是人情消费成灾 , 四是红白喜事大操大办, 五是语言、行为方式不够文明 , 六是没有养成文明卫生习惯。通过调研 , 我们发现农民特别是贫困山区农村的农民 , 在维系农村社会平衡的过程中所形成的思维方式、生活习惯、伦理道理 , 对外来的先进的文化风尚有着天然的抵触心理 , 建设管理民主、乡风文明的社会主义新风尚 , 自然会受到来自旧的传统陋习的阻挠和冲击。特别是部分乡村宗族势力抬头 , 在一定程度上左右了乡村经济、政治的发展。建设社会主义新农村 , 应当移风易俗 , 发扬传统美德 , 树立健康文明的新风尚。要大力弘扬公民道德规范 , 采取多种形式加强农民思想道德建设，培育有文化、懂技术、会经营的新农民 , 为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。一是切实加强思想道德建设。要逐步建立和完善以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以家庭为立足点的社会主义道德规范体系 , 广泛宣传农村中涌现出来的各类先进典型 , 逐步形成扬善惩恶、争先创优的文明新风。建立健全乡规民约 , 注意发挥各种群众自治组织的作用 , 运用社会监督和舆论监督 , 弘扬正气 , 鞭鞑丑恶 , 增强道德规范的约束力。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范 , 广泛开展各种形式的道德实践活动 , 突出尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德教育。特别是要加强农村青少年的思想道德教育 , 采取有效措施 , 调动社会各方面力量 , 努力构建学校、家庭和社会相结合的农村青少年思想道德教育体系；二是大力发展教育和科学事业。要针对农村和农民的实际需要把发展农村教育摆在首位。着力提高农民高中阶段教育普及程度。改善农村办学条件 , 加快推进农村中小学寄宿制学校建设 , 加速实施农村中小学现代远程教育 , 努力提高农村教育发展水平。要大力开展农村劳动力技能培训。进一步建立和完善政府扶助、面向市场、多元办学机制。整合各种教育培训资源 , 发展农村职业教育和成人教育。要以提高农民增收致富的本领为核心 , 大力普及科学技术知识。三是大力发展农村文化事业。要坚持“多予、少取、放活”, 加大政府投入 , 调整资源配置 , 深化体制改革 , 加

强文化基础设施建设 , 构建公共文化服务体系 , 实现和保障农民群众的基本权益。发挥市场机制作用 , 加强政策调控 , 积极发展文化产业 , 充分调动社会各方面力量参与农村文化建设 , 提供更多更好的文化产品和服务。要采取切实有效的措施 , 为农民群众提供多层次、多样化的文化服务 , 不断满足他们日益增长的精神需求。

作者简介：黄贻修（1963－）男 湖南溆浦人 怀化市委党校副教授 主要从事“三农”问题研究

参考文献：

⑴ 赵文智山区发展概论 〔M〕长沙：湖南出版社，1996

⑵ 怀化市统计局 〔C〕怀化统计年鉴2006

⑶ 李健建设新农村钱从哪里来 〔N〕中国青年报 2005.12.12

⑷ 为新农村建设提供更多的“真金白银” 〔N〕 经济日报 2006.7.13