体系建设（精选8篇）
篇1：体系建设
风险分级管控及隐患排查治理体系
2017年审核计划
*****石化科技有限公司
二0一七年九月
前言
为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤（办公室、财务、供应、销售、食堂）进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。
随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。
*****石化科技有限公司
**【2017】字第09-002号
关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”
领导机构的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。
一、领导小组成员：
组 长：*** 副组长：*** 成 员：******
公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。
二、工作职责：
（一）风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责
1．审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定；
2．确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案；
3．了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策；
4．负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。
（二）办公室工作职责
1．组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作； 2．研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准； 3．研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控；
4．负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案；
5．负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统； 6．负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作；
7．分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。
*****石化科技有限公司
2017年9月
主题词： 两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
存档
******石化科技有限公司
**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两
个体系审核实施方案”的通知
公司各部门：
为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：
一、指导思想和任务目标
深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控；进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务和工作步骤
（一）全面动员部署（9月1日-9月10日）
各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工
宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。
（二）完善标准体系和作业指导书（9月11日-9月20日）下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。
（三）开展两个体系建设培训（9月21日-10月10日）按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。
（四）全面督促推进（10月10日-10月31日）
各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、检
查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
（五）总结评审阶段（11月1日-11月15日）
根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。
三、保障措施和相关要求
（一）提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。
（二）加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督
办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。
（三）配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。
（四）专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。
（五）严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。
****石化科技有限公司
2017 年9月
主题词：两个体系审核、通知
报：
总经理
送： 各部门
公司办公室
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篇2：体系建设
营造廉洁自律社会环境
——魏 绪 信用是现代市场经济的基石。社会信用体系建设涉及社会经济生活的各个方面，包含法律、制度、管理、信息共享服务和道德文化等内容。其中，金融信用是社会信用体系的重要组成部分。社会信用水平的提高离不开征信体系的建立。征信，即“征之以信”，是专业化的、独立的第三方机构依法采集、保存、整理企业和个人的信用信息，并依法对外提供信用信息服务的行为的总称。具体的作用是为企业和个人建立信用档案，帮助人们积累信用财富，扩展经济活动的地域空间；提供有效传播信息的平台，缓解信用交易中信息不对称的问题；建立奖励守信、惩戒失信的内在机制，引导人们养成守信履约的行为习惯，改善社会信用环境。可以说，有无健全的征信体系是市场经济能否稳健运行和走向成熟的标志。
建设征信体系是人民银行的一项新职能。人民银行于2006年组织建成了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库。到2007年年底，该数据库分别为全国1300多万户企业和近6亿自然人建立了信用档案。目前，信用报告正逐渐成为企业和个人的“经济身份证”，日益渗透到人们日常的
1经济活动中，开局良好。人民银行基层行应当积极推动金融征信体系建设，不断改善社会信用环境，为构建全社会信用体系打下坚实基础。一是加强对征信体系建设的组织管理。进一步明确和增强人民银行管理和建设征信体系、发展征信市场的职能，把征信体系建设和金融生态环境建设作为一项密不可分、相辅相成的重要工作。二是应提高政府部门和社会机构对发展征信事业、创建诚信文化、建设社会信用体系的认识，提高社会各界对企业和个人征信体系建设的支持度。三是积极开展征信和金融知识宣传教育，营造诚实守信的社会信用环境，增强全社会信用意识，积极培育国内信用市场，将征信及相关金融知识带进百姓生活，教育社会成员牢固树立诚信守法意识。四是加快企业和个人信用信息基础数据库的建设步伐。进一步完善个人信用信息基础数据库的系统查询、异议处理、统计、纠错等功能，提高数据处理效率。提高数据库的数据质量，建立多渠道的数据质量检查制度和快捷的纠错机制，充分挖掘数据库的统计分析和监测功能，加大数据库的非银行信息采集工作力度，以不断提高数据库的应用水平。
完善的社会信用体系有利于形成社会管理的长效机制，特别是对以“信用”为根本的银行业来说，推动征信系统建设，防止金融欺诈、恶意逃废金融债务、防范金融风险具有重大作用。通过加快征信体系建设，改善社会信用环境，发
篇3：体系建设
我就中国政府推动服务体系建设, 帮助中小企业克服金融危机冲击影响所采取的政策措施以及下一步推进服务体系建设的重点工作做简要介绍。
一、加大政策扶持, 营造良好环境, 促进中小企业平稳发展
受国际金融危机影响, 我国的中小企业遇到前所未有的困难。对此, 中国政府高度重视, 采取了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划, 使我国中小企业的生产经营状况出现了积极的变化。最近, 国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。这些政策主要有:
(一) 财政政策。一是中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金等, 从不同的角度和环节支持中小企业发展, 资金规模截至2008年底累计下达208.5亿元。2009年中央财政新增支持中小企业发展的资金57亿元。二是自2009年起, 中央预算内技术改造专项投资中安排支持中小企业的技术改造。三是依法设立中小企业发展基金, 引导带动社会资金。四是去年以来, 在全国范围内取消和停止征收100多项行政事业性收费, 每年减轻企业负担约190亿元。
(二) 税收政策。一是2008年实施新的《企业所得税法》, 企业所得税率由33%降为25%, 对符合条件的小型微利企业实施20%的低档优惠所得税率;二是2009年在全国范围推行增值税转型改革, 将工业和商业小规模纳税人增值税征收率分别由6%和4%统一下调至3%;三是七次提高了出口退税率等;四是自2010年1月1日至12月31日, 对年应纳所得税额低于3万元 (含3万元) 的小型微利企业, 其所得减按50%计税。
(三) 融资政策。国家及时调整了信贷政策, 增加了对中小企业的贷款规模。央行多次下调准备金和利率, 各金融机构还采取了对小企业贷款单独考核等办法, 完善对中小企业贷款的制度。
(四) 扩大就业政策。对吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业, 在相应期限内给予保险补贴;对受金融危机影响较大的困难中小企业, 到2010年底, 给予阶段性缓缴社会保险费或降低社会保险费率, 以减轻中小企业的压力, 帮助其不裁员或少裁员。
二、以服务为宗旨, 帮助中小企业应对金融危机挑战
(一) 积极开拓国内外市场。鼓励中小企业到境外参展, 开展国际认证和市场开辟活动;促进合作交流, 国家七部委和广东省人民政府每年联合举办中国国际中小企业博览会;促进中小企业与大企业协作配套;支持外向型中小企业开拓国内市场。
(二) 加强融资服务, 缓解中小企业融资难。积极搭建融资平台;中央财政增加10亿元对信用担保机构给予风险补偿, 对符合条件的中小企业信用担保机构继续实行减免三年营业税政策;继续健全信用增级和风险分担机制;继续建立中小企业信用档案;提供上市辅导服务, 指导协助中小企业集合发债, 多渠道筹措资金。
(三) 支持公共服务平台建设。在产业集群和中小企业集聚区域, 推动建立公共服务平台, 为中小企业技术创新提供设计、研发、检验检测、技术咨询、新技术推广等服务。目前国家投资支持的中小企业公共服务平台达128个。
(四) 推动信息化。2005年起实施中小企业信息化推进工程, 提高中小企业的信息化应用水平, 引导中小企业运用电子商务技术开拓市场。
三、以提升企业竞争力为目标, 发挥服务体系对中小企业转变发展方式的支撑作用
我们始终坚持把解决中小企业当前问题与促进其全面可持续发展结合起来, 保持企业平稳较快发展与转变发展方式、加快结构调整结合起来。
(一) 加强培训, 提升企业素质。2003年以来实施国家中小企业银河培训工程, 通过服务补助方式, 引导社会培训机构为中小企业提供培训。六年来共完成30多万人次的免费集中培训、近50万人次的远程网络培训和110万人次的信息化培训, 900名中小企业管理人员在清华大学工商管理进修班结业。
(二) 促进创业, 培育新的增长点。2003年以来推动实施“创办小企业, 开发新岗位, 以创业促就业”重点工作。六年来, 通过服务补助方式, 支持了312家服务机构为8万余户创业者及初创企业提供了服务, 创造就业岗位近20万个。目前已支持建立了142个小企业创业基地, 带动了地方近千个小企业创业基地的建设。通过完善公共服务设施, 降低创业成本, 提高创业成功率。
(三) 提升管理水平, 夯实发展基础。相当一部分中小企业是由家庭手工业发展起来的, 管理水平低, 生命周期短, 造成资源浪费。我们以企业基础管理、现场管理、发展战略、市场营销、人力资源管理、财务管理为重点, 为中小企业提供管理咨询服务, 六年来, 通过服务补助方式, 支持了163个咨询服务机构为678户中小企业和16个产业集群提供了管理咨询服务。
四、加快服务体系建设, 提升服务能力与质量, 为中小企业健康发展提供支撑
我国中小企业服务体系建设已经走过九年的发展历程, 经历了试点探索、重点突破, 进入了全面推进阶段。在试点阶段, 10个试点城市探索实践了政府主导、社团为主、服务资源整合、重点服务推进等建设模式, 有效带动了全国的服务体系建设。在重点突破阶段, 通过国家资金支持, 培育了一批培训、创业辅导、信用评价、管理咨询、信用担保、信息服务机构, 建设了一批小企业创业基地、公共服务平台、中小企业信息网站等, 在满足中小企业服务需求的同时, 促进了专业服务机构的发展。当前我国中小企业服务体系建设已经进入全面推进阶段, 各级政府加大了服务体系建设力度, 据不完全统计, 全国过半的省市出台了加快服务体系建设的指导性文件;29个省设立了省级中小企业服务机构, 近一半的省市建立了省市县三级中小企业服务队伍;纳入省市服务体系的各类服务机构已达2000余家, 服务品种已涵盖各类服务。
我们也清醒地看到, 虽然服务机构的数量有了较快发展, 但目前我国中小企业使用社会服务的比例还很低。究其原因, 一是我国服务市场发育还不充分, 机构数量、服务品种、服务质量与企业实际需求相差较大;二是发展不平衡, 服务机构大部分集中在大中城市, 中西部地区、市县乡等基层服务不足;三是市场化服务仍占绝对多数, 中小企业对市场化服务机构不了解、不信任、用不起、不敢用;四是服务体系组织调配资源的功能未完全发挥, 非营利综合性服务机构发育不足, 功能不强。
以上问题集中反映出我国中小企业服务体系还不健全、不完善, 非营利性服务机构较弱, 商业性服务机构散乱, 不能有效满足中小企业的服务需求。加快服务体系建设, 营造良好发展环境, 提供优质服务, 促进中小企业发展, 是各级政府的重要职责, 也是实现政府扶持中小企业发展意图的重要途径和方式。要通过加快建立和完善社会化服务体系, 推动服务机构的建设和发展, 促进政府扶持中小企业发展政策的贯彻落实, 满足和适应中小企业发展需要。
通过多年实践, 目前在推动服务体系建设方面, 各方面的认识逐步统一, 进度在加快。但从根本上讲, “政府扶持中介, 中介服务企业”的理念和政策导向, 与实际还有相当大的差距, 特别是在资金引导上还远远不够。这里有认识、体制和观念上的问题, 也有政府转变职能和管理方式的问题。坚持社会化、专业化、市场化原则, 加快推动服务体系建设, 加大政策引导支持力度, 是当前落实国发36号文件, 把促进中小企业发展落到实处的重要工作。在这方面, 下一步准备采取以下措施:
一是加强统筹规划, 加快制定出台中小企业服务体系建设的指导意见和专项规划, 明确现阶段服务体系建设的总体目标和任务, 理清服务需求与供给状况, 突出重点, 合理布局, 稳步推动体系建设工作;二是开展综合服务机构试点, 培育区域服务枢纽, 建立完善政策传导、服务导航、服务热线等窗口功能, 促进服务资源配置, 发挥体系在满足中小企业多样化服务需求、激活服务资源方面的作用, 培育服务品牌;三是继续推动融资服务、技术支持、市场开拓、管理咨询、创业辅导等重点服务, 加快推动小企业创业基地、公共服务平台建设;四是建立服务跟踪测评系统和评价机制, 发挥政府购买服务的导向作用, 激励优质服务机构快速发展;五是加强服务机构能力建设, 促进服务机构完善内部管理制度, 建立服务规范, 提升服务质量;六是总结推广典型地区的做法和经验, 促进各级政府、服务机构间的工作交流, 推动服务体系建设。
国际金融危机对全球经济的影响尚存, 国内外市场竞争日趋激烈, 技术进步和产业升级加快, 资源、环境、社会责任约束加大, 对中小企业健康发展形成新的挑战。加快服务体系建设, 帮助中小企业实现平稳战略转型, 是我们的共同责任。让我们不断拓展工作思路, 创新工作方法, 加强工作交流, 互通有无, 取长补短, 为推进服务体系建设, 促进中小企业又好又快发展贡献力量。
日本中小企业政策和中小企业基盘整备机构的业务
日本有419.8万家中小企业, 占企业总数99.8%;雇用员工2784万人, 占总数69%;创造工业附加值57万亿日元, 占总数53%。中小企业是日本经济的基础, 发展、革新的原动力, 支撑着日本产品的信誉, 也是地域经济活动的中坚力量。
日本中小企业政策的基础是《中小企业基本法》。1963～1999年间的旧基本法, 将中小企业定位为社会的弱者, 法律的基本方向是纠正企业内生产效率等方面的差距, 政策重点为通过共同化等方式支持中小企业提高生产效率, 促进改善与大企业的交易条件, 支持资金确保等。1999年以来的新《中小企业基本法》将中小企业定位为经济的基础和活力的源泉。法律的基本方向是发挥中小企业的特点, 促进其成长和发展。政策重点是向有发展愿望的企业提供支援, 确保人才、技术、资金等方面提供支援, 完善应对紧急情况的资金网。
2008年日本政府对中小企业的相关预算为1761亿日元。其中金融支持占37.8%, 包括政府系统金融机构 (中小企业金融公库) 的补助210亿日元, 信用担保资金400亿, 信用担保协会补助54亿;其他政策经费占62.2%, 其中对中小企业的经营支援794亿, 主要用于人才培训、创业支持、区域经济、技术强化和市场开发。
日本中小企业政策的实施体制是中小企业厅制定规划和政策, 将预算直接下达日本政策金融公库、信用担保协会和中小企业基盘整备机构, 并通过8个地方经济产业局向商工会议所等机构下达预算。同时, 地方政府制定当地的中小企业政策方案, 将地方预算下达当地的中小企业支援机构和商工会议所, 所有接收预算的机构向中小企业提供服务, 在地方经济产业局、中小企业基盘整备机构、地方政府和当地中小企业支援机构之间形成合作关系。
中小企业基盘整备机构是政府的政策实施机构, 年活动预算为200亿日元, 有1000名职员和4000名外部专家。机构拥有总部、9个地方支部和9所中小企业大学校。机构的主要工作是支持创业和新事业的开展, 支持企业成长和发展, 提供应急安全网络, 对地方中小企业支援单位的活动提供支持。
中小企业基盘整备机构对创业者在筹备阶段对企业计划提出建议, 在创办阶段对技术、财务提出建议, 供应基金资金, 并提供低租金的企业场所。在企业的成长期, 重点协助解决已确认的课题, 比如日立就曾为开发试制品提供扶助金、开办展会、提供试营销售的机会等。在地方中小企业支援机构遇到难以解决的企业课题时, 承接该机构的业务并提供建议, 向地方支援机构派遣专家加强其应对能力, 并在中小企业大学校对支援机构的员工进行培训。
美国中小企业服务体系
美国国民生产总值 (GDP) 增长率在2008年第一季度降低了6.4%, 第二季度虽有好转, 但仍下降了0.7%。将中国和美国的GDP增长率加以比较, 可以注意到在2008年第二季度中国GDP增长率为10%, 美国为0.7%。两者都在2009年第一季度达到最低谷, 中国的增长率为6%, 美国为-7%。中国在2009年第二季度恢复到8%, 美国有一个较大的反弹, 恢复到-1%。中国2009年的GDP增长率预计将达到8.2%。
中美两国政府采取的刺激消费措施缓和了全球经济的下滑。统计表明中美两国当前和未来的经济增长是紧密关联的。我们两国都预期通过基础设施投资、建筑以及和出口相关的个人消费实现增长。
随着经济开始恢复力量, 中小企业在美国被认为是经济复苏的动力。美国承担支持中小企业发展的联邦机构是中小企业局 (SBA) 。SBA的刺激方案是取消贷款费用, 提高担保限额至90%, 建立免息小额贷款, 扩大可获得资本。SBA极为倚重自己的资源伙伴中小企业发展中心 (SBDC) 网络。SBDC网络支持中小企业创业、成长和发展, 是美国规模最大、综合性最强的中小企业支持网络, 其宗旨是为中小企业和企业家提供支持服务, 协助地方、州和全国经济的发展。
中小企业是美国经济增长的引擎。美国现有2200万中小企业, 占企业总数99%, 雇佣私营部门53%的雇员, 创造美国国民生产总值的50%。每年有100万中小企业得到SBDC的帮助支持。纽约州中小企业发展中心是美国最大的、我认为也是最领先的中小企业发展中心。从1984年起, 纽约州中小企业发展中心和30万个中小企业进行了合作, 协助向纽约州经济投资了40亿美元, 协助创造了14万个工作岗位。每40分钟就有一个新客户得到帮助, 每90分钟就创造或挽救了1份工作, 每150分钟就有一个客户的新企业开张。
我们有24个地方中心位于纽约州各大学, 利用高教部门丰富的资源。主要服务有企业咨询、培训和研究, 日常有200名中心指导员和企业顾问和中小企业会面, 解答问题, 帮助客户做企业计划。寻求SBDC协助的人70%需要为企业融资, 资金信息是SBDC客户的第一需求。SBDA的免费咨询服务由中小企业局、纽约州、高教部门和私营部门资助, 针对创业和发展, 以及本地中小企业家当前关注的问题。
我们在1996年创立了国际企业发展计划, 为中小企业的国际贸易和投资需求服务, 为中小企业提供出口咨询和市场研究、进出口、展会方面的服务, 组织和接待企业团和贸易团互访。国际企业发展计划和中国建立了长期的紧密关系, 在过去的13年中开发了无数项目, 为中美两国带来了巨大的贸易和投资机会。2009年6月, 纽约州中小企业发展中心国际企业计划在北京设立了办事处。
为应对经济危机, 美国政府大幅增加开支并从中小企业采购。政府开支占国家GDP的10～15%。中小企业急于获得政府采购, 却因缺少这方面的知识和经验而受挫。纽约中小企业发展中心提供相关培训和咨询, 改善中小企业获得合同的机会。我们和纽约能源研究开发局达成协议, 帮助中小企业参加能源审计, 实行能源效率计划。
纽约州中小企业发展中心是政府、教育界、私营部门和企业之间成功的伙伴关系的典范。在美国中小企业局的领导下, 坐落在纽约州立大学校园, 中心已发展为纽约州最好、全美最好之一的企业发展服务机构。
从实际出发努力开创中小企业发展的服务新路
在上海这样一个特大型的工业城市和区域经济发展中, 中小企业以99.5%的企业户数, 83%的就业群体, 50%左右的税源贡献, 56%的营业收入占比, 70%的实收资本, 正日益显示其不可或缺的巨大作用。
上海市小企业 (生产力促进) 服务中心是专注于上海中小企业发展的公益性综合服务机构。服务中心根据上海市委、市政府努力建设国际金融中心、航运中心, 大力发展先进制造业和现代服务业, 支持鼓励非公经济发展, 积极服务中小企业的战略目标和总体思路, 以第二产业, 特别是加工制造业的中小企业为服务重点, 通过贯彻落实政策措施和整合社会服务资源, 努力构筑各类服务平台, 开展了一系列的服务探索与实践, 建设了一支熟悉中小企业特点与需求、能吃苦、敢创新、肯奉献的服务队伍, 逐渐走出了一条务实的服务之路。
一、从实际出发, 变管理中小企业为服务中小企业
服务中心成立之初提出了“善变”与“创新”的工作思路, 彻底改变不适合新形势、新岗位的思维与行为, 围绕服务中心的定位与功能、服务队伍的建设与提升、服务资源的整合与利用等主题涤荡思维、树立目标、感受责任。
服务中心十年来做了大量开创性工作, 开通了第一个中小企业服务热线电话, 第一个用电视传媒宣传中小企业创业, 第一个设立中小企业人才市场, 第一个组织社会服务资源与中小企业对接;第一个把服务体系建设的触角伸向遍布全市的产业园区, 等等。服务中心开拓了一系列卓有成效的服务, 也为推进本市中小企业的社会化服务体系建设, 培育众多专业中介机构做出了巨大贡献, 上海市的服务环境、服务产品比十年前有了质的飞跃和量的扩张。
二、从实际出发, 服务中小企业要“有所为有所不为”
在不同的发展阶段, 面对不同的形势与任务, 必须审时度势, 根据自身资源与能力, 有所为有所不为。
成立伊始, 中心把政策咨询、创业服务作为主要任务, 为中小企业发展营造舆论。当上海市逐渐形成了创业支持的工作体系之时, 中心变亲力亲为为组织引导。当中小企业融资难之时, 中心整合十多家金融服务机构联合推出“融资通”服务产品, 为企业融资搭建桥梁。当金融机构纷纷行动, 全社会重视中小企业“融资难“问题之时, 中心逐渐弱化、淡出。当舆论专注于高端人才的开发与服务之时, 中心专心打造中小企业需要的中低端人才服务通道。
“有所为有所不为”的关键是分析中小企业迫切需求和自身服务的比较优势, 扬长避短, 力戒全面出击, 慎言“全方位”服务。强调循序渐进, 着眼于长远发展, 着眼于当前的需要与可能, 一步一个脚印, 决不提“跨越式”发展。
三、从实际出发, 在服务中小企业的过程中实现自身可持续发展
服务中心的全体员工必须具备良好的再学习能力、创新与拓展的能力, 树立大局意识、服务意识、创新意识、危机意识、生存意识和持续发展意识。服务中心陆续建设了一批服务载体, 初步具备了各专业领域的服务资源, 形成了一系列服务项目, 为服务中心的可持续发展打下基础。
营造良好环境, 完善服务体系, 强化政策扶持, 助推中小企业平稳健康发展
近六年来, 大连市中小企业始终保持较快的发展速度, 增加值年均递增21.6%, 营业收入年均递增22.2%。去年9月爆发了全球性金融风暴, 大连市委、市政府在危机未显现之前及时做出判断和预测, 及时调查研究中小企业的发展情况, 提出加强中小企业预警预测分析, 全面落实各项扶持中小企业发展政策, 进一步减轻中小企业负担等一系列安排意见, 使大连的中小企业能从容应对金融风暴, 仍然保持了旺盛的发展态势。截至目前, 大连市中小企业突破10万户, 其创造的增加值占全市GDP总量的57%, 吸纳就业人数占总数的75%。今年1～8月份, 大连市中小企业创造增加值1773亿元, 同比增长19.4%;营业收入实现5727亿元, 增长16.9%;实缴税金153.8亿元, 增长13%;固定资产投资完成1002亿元, 增长39%。
一、举全市之力助推中小企业发展
《大连市关于加快民营经济发展的若干意见》、《大连市实施〈中小企业促进法〉的办法》、《大连市中小企业“十一五”发展规划》是纲领性文件。金融危机以来, 大连市委、市政府将促进中小企业平稳发展作为有效应对金融危机的重要措施, 开展“千名干部进千企、政企联手渡难关”活动;成立中小企业紧急事件应对处理工作领导小组, 完善了中小企业应急救助的服务保障体系;制定出台支持中小企业稳定健康发展的30条意见, 安排财政资金10个亿, 支持中小企业开展科技创新、技术改造、品牌建设、信息化建设等;全方位减轻中小企业负担。
二、坚持公平发展环境
大连市政府出台了25条改善中小企业发展环境的意见, 全面改善中小企业法制、政务、政策、服务、市场和舆论等六大环境。
三、财政支持打造中小企业竞争力
大连市自2005年设立1亿元中小企业专项资金, 并逐年增加。2008年安排1.4亿元, 推动95个中小企业技术改造项目等实施, 涉及投资近80亿元。2009年全市中小企业在建的超亿元项目112个, 涉及投资764亿元。全市中小企业拥有9个中国驰名商标、8个中国名牌, 分别占全市的75%、40%。中小企业对全市科技进步的贡献率达60%。
四、推动中小企业结构调整、优化升级、改革开放
引导中小企业向科技含量高的结构转变, 摒弃资源消耗大、影响生态环境的产业。已建成服装产业园等一批以中小企业为主体的特色产业园区。金融危机以来, 大连市鼓励企业海外并购, 在经济复苏过程中形成新的竞争力。
五、强化中小企业服务体系建设
大连市形成了“统筹有机构、融资有渠道、运营有咨询、创新有平台、权益有保障”的社会化服务体系, 按照“政府扶持中介、中介服务企业”的总体思路, 组建市、区 (县) 两级中小企业服务中心, 整合社会资源, 创造了“上下一条线, 横向连成片”的服务模式。
全市建立小企业创业基地13个, 入驻企业1031户, 就业2.1万人, 实缴税金2.9亿元。扶持建立13个中小企业公共技术服务平台建设, 形成了以“中国中小企业大连网”为龙头的中小企业信息网络服务体系。
大连市89户信用担保机构为中小企业提供担保贷款累计达400亿元。已有15家中小企业实现境内外上市。今年4月28日, 大连市支持8家中小企业成功发行了5.15亿元集合债, 其分级担保的融资模式在国内属于首例, 被称为“大连模式”。
篇4：体系建设
2012年7月11日，国务院颁布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，基本公共服务体系建设列入国家规划。我国的公共服务体系研究始于20世纪80年代初。目前可以查到的最早提及公共服务体系的文献是1988年高闻在《人才研究》第4期上发表的《一些省市放活科技人员的做法》。最早专门论及公共服务体系的文献是1995年范晓峰在《科研管理》第5期上发表的《加速建立科技人才流动的社会化公共服务体系》。到2012年底，在知网期刊文献数据库中，以“公共服务体系”为检索词，以篇名为检索项检得675篇，以关键词为检索项检得2276篇，以主题为检索项检得3209篇，以全文为检索项检得32432篇，具备了相当的研究规模与研究成果。其中有112篇论文是得到国家社会科学基金、19篇文章是得到国家自然科学基金的资助项目研究成果，另有97篇文章来自其他层次资金资助的研究。
相比之下，我国档案服务体系研究始于20世纪90年代初。目前可以查到的最早提及档案服务体系研究的文献是1991年大庆石油管理局试油试采公司在《油气井测试》第4期上发表的《加强管理 发展技术 争创一级企业》一文。到2012年底，在知网期刊文献数据库中，以“档案服务体系”为检索词，以篇名为检索项检得8篇，以关键词为检索项检得1篇，以主题为检索项检得30篇，以全文为检索项检得318篇，研究规模相对较小成果有限。没有论文是得到国家自然科学基金或其他层次资金资助的研究成果。总之，对档案服务体系建设的研究还比较少，特别是将档案服务体系建设放在国家基本公共服务体系建设之中进行研究还无人涉及。
2 档案服务体系建设研究的意义与主要内容
开展该项的研究，不仅是理论问题，更是紧迫的实践问题。第一，有利于全面认识和了解国内外档案服务体系研究与实践的现状与趋势，借鉴国外档案服务体系的相关经验；第二，有助于明确档案工作在国家基本公共服务体系建设进程中的地位与作用；第三，有助于根据国家基本公共服务体系建设的要求，在制定与修改有关档案服务法律、法规和政策时更具有前瞻性；第四，有助于将档案服务体系融入国家基本公共服务体系建设中并积极参与其中，为国家和公众提供可靠、周到、有效的服务。
档案服务体系建设研究的主要内容涉及5个方面。（1）档案服务体系趋势及我国档案服务体系的现状。（2）档案服务体系在国家基本公共服务体系中的地位和作用。（3）档案服务体系的核心原则。（4）档案服务体系中各主体的地位、作用及相互关系。（5）国家基本公共服务建设趋势下档案法律、法规和政策的配套建设。
3 研究采用的方法与应当遵循的基本思路
由于此项研究的实践性，应当以调查研究为基本方法，辅以文献分析的方法，并采用定量分析与定性分析相结合的方法。研究的基本思路概括起来主要是：
（1）档案服务体系建设的实质一是档案行政管理的范围与档案行政能力的冲突，二是档案公开与保密的博弈。档案服务体系建设的重点是找准档案行政管理的范围与档案行政能力的平衡点，对档案事务进行有效的管理；在档案保密与信息公开之间寻找最佳切合点，最大限度地提供档案利用。
（2）档案服务体系首先要区分公共档案与非公共档案两个领域。公共档案应当最大限度地公开提供利用，公共档案的保密保护则要基于维护公共利益。非公共档案在最大限度的保护条件下，经授权尽可能地提供利用。
（3）档案信息具有特殊性。档案信息虽然是信息的一部分，但档案信息涉及大量的机密，包括个人隐私。档案服务要在其特殊性与档案服务体系的普适性之间找准切入点。应当分级别、分层次、分内容地制定与未来档案服务体系相配套的档案法律、法规和政策。
我们的基本观点是：（1）档案服务体系是国家公共服务体系的重要组织部分。（2）享有档案服务属于公民的权利，提供档案服务是档案行政管理部门的职责。（3）档案服务体系的核心是政府主导、社会参与与体制创新。（4）建设公共档案服务体系时，应当注重档案服务体系的普适性与档案服务的特殊性。
4 结语
国家基本公共服务体系建设中的档案服务体系建设研究，是一项基本性的政策与应用性研究，因此，在进行理论研究的同时，更多地应当从实践层面上研究档案服务体系如何为国家基本公共服务体系建设提供有效的服务。
注：本文为2013年度国家档案局科技项目（2013-R-14）和河南省档案局科技项目（2013-R-34）《基本公共服务体系建设中的档案服务体系建设研究》的阶段性成果。
篇5：会计专业体系建设
会计专业是我校今年新开设的专业。结合我校是职业教育的特点，为了适应社会主义市场经济发展的要求，一方面必须培养学生德、智、体、美全面发展；另一方面必须注重培养学生专业知识和技能，培养具有会计专业知识、熟悉会计电算化软件操作和我国有关会计的各种经济法规的应用性人才。
（一）总体培养目标
通过三年学习，掌握本专业所必需的基本理论、基本知识和基本技能，能够胜任会计工作。并考取会计上岗证、会计电算化证及国家有关部门颁发的计算机等证书。
（二）主要专业课程
会计基础、珠算、点钞、经济法基础、统计学原理、税收实务、财政与金融基础知识、office办公软件、vfp数据库、商业会计、成本会计、出纳实务、审计学原理、初级电算化、中级电算化、会计综合实习、电脑初级考证、生产实习。
（三）教材建设
为了适应中职教学目标培养目标，体现我校会计专业特色，立足现代社会经济的发展，突出会计的有用性、充分性、实践性，选用高质量的教材，最好是选择财政局出版的。并组织教师编写部分适合我校学生学习的教材。
（四）教学方法与教学手段
为了适应市场对中职学生的技能要求，我校要积极探索教学方式和手段的改革，引导学生学习专业技能的积极措施如下：
1、改革传统的教学方式为启发式、案例式教学。在专业课
教学中，改变以往的灌输式教学方式，积极采用启发式案例教学。课堂上教师可以选择典型案例或实际工作，广泛开展问题讨论和案例分析，不仅可以活跃课堂气氛，开拓视野，提高学生分析问题和解决问题的能力。教师授课注意分析难点、启发学生思考、提供大部分内容由学生自行理解、把握和总结，并以作业或课堂交流的形式加以巩固。
2、改革传统的教学手段，采用多媒体技术教学。
传统的会计教学方式往往是教师以教材为中心，以黑板为依托，进行粉笔教学。这样往往接受的地位，很难发挥其主观能动性。而且单纯的黑板讲授很难将实践性较强的知识讲解清楚。现代教育技术的推广，为教学改革创造了条件。教师可以采取多媒体教学，如制作课件演示银行结算的流程、财务部门的分工；采用实物投影仪将真实的原始凭证展示，有条件的时候还可以组织学生到企业去了解真实的经济业务，丰富教学手段。
3、不断探讨考试考核方法
会计专业传统的考试方法主要是在课程结束时进行闭卷考试，考试内容多以概念性考试方式容易导致学生平时放松学习，考
试时临阵磨枪，不利于培养高素质的中级应用性人才。因此： 第一、对基本理论知识的考核，除原有的平时考核、期中
期末考核笔试以外，增加面试的方法，考核程度及表达能力。
第二、加强课堂教学中应用能力的考核。每一门有实践性
教学环节的课程，都要对此环节记分，并按比例记入本课程的总成绩。
第三、对基本技能、应用能力设置一系列考核的标准，达
标准予毕业要求之一。
第四、引入职业资格证书制度，所有学生必须参加会计职
业资格培训和会计电算化上岗培训，并取得会计从业资格证和会计电算化初级证书。
（五）仿真教学环境的建设
第一，校内实训基地建设。会计模拟实验室是会计实践教学的一
个重要的场所。能为学生创造逼真的的模拟实习环境，主要是在实验室里完成的。为此，我们应该按照会计基础工作规范的要求，配备全套模拟操作台、实物投影仪、打印机、点钞机、装订机、会计科目章以及相关的会计操作演示板。同时，真实的会计凭证、账簿以及报表。另外，还应在实验室里配备一批规格较高的电脑，并安装上金碟财务软件。目前，我校还没有会计电算化的专门电脑实验室。这个必须在下学期要完成的重要专业项目。
第二，校外实训基地建设。不管校内模拟实习有多“逼真”，多“形
篇6：制度体系建设目标
制度建设的目标、重点和要求
在党的各项建设中，制度建设具有长期性、稳定性、根本性和全局性意义，党在市场经济和改革开放条件下长期执政时，这一点更为突出。
而根据党在新形势下面临的新情况和新问题，根据党的制度建设的历史经验和一般规律，要更为有效地推进党的制度建设，提高制度建设的科学化水平，就必须清楚地把握制度建设的目标、重点和要求。
篇7：信用体系建设
社会信用体系是关于社会信用信息传输、使用、维护的制度体系。社会信用一般包括政府信用、企业信用和个人信用三类。政府信用主要是指政府依法行政、政府对自身行使权力的行为承担责任的落实状况；企业信用和个人信用则主要是指企业和个人在市场交易活动中遵守诺言、信守合约、履行义务的诚信状态。
在我国，信用体系建设仍存在许多的问题。2002年7月下旬《征信管理条例---征求意见稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用体系建设写入了党的文件。全国各地建设诚信省市乡村的声浪高涨；国内征信机构正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信业“春天”的到来；外资征信机构也加紧了在华设立机构的步伐。信用体系建设的大潮正在中国大地上涌动。然而，我国欲建设的信用体系也正在孕育着新的问题。在此也谈谈个人的看法，以共同探讨。
《征信管理条例》是一部征信业的基本法规，《征信管理条例---征求意见稿》应将征信定义清楚，才能具有可操作性。《征信管理条例---征求意见稿》中对征信的定义为：对信用信息进行采集、调查、加工、使用等商业性活动。从广义的征信业务的范围来说，征信至少应包括：企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等业务；从事这些征信业务，必需通过信用信息的采集、调查、加工和使用等手段；最终出售征信产品和服务，获得收益。广义的征信定义应为：征信机构在依法（规）从事企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等征信业务时，通过对征信对象的信用信息进行采集、调查、加工、分析、使用等手段，为特定的用户提供商业性服务的活动。
信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库；自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级；哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施；征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范；等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。
1、关于信用信息数据库建设问题。信用信息数据库，是国家信用体系建设的基础性工程，也是征信机构赖以生存和发展的重要资源。信用信息数据库包括基本信用信息库和特定信用信息库。
国家机关和经济管理部门如央行、工商、税务、海关、商检、质检、司法、公共服务等掌握着大量的基本信用信息，这些基本信用信息是国家行使管理职能而产生的。国家在推动信用体系建设中，可通过立法或行政手段将这些国家机关的基本信用信息互联互通，建立一个全国统一的政府基本信用信息平台即公共（政府）信用信息数据库，供符合准入条件的机构廉价使用。这是最经济、公平、公正的办法。
目前，全国各地正在兴起建立“诚信省、市、乡、村”热。由各地政府和经济管理部门在建立“诚信省、市、乡、村”中花巨资建立“信用数据中心” 的做法，难免带来重复建设、资源“私有化”、垄断和分隔。因各地的“信用数据中心” 数据有限、功能不一，日后难以并轨形成全国统一的政府基本信用信息库的问题也不可小视。这种由各地政府牵头搞的模式，只能短期、局部有效。从长期、全局看，无疑是政府资财的浪费；征信机构需花巨资购买和整合后才能使用；征信的社会成本高企。
由各征信机构向国家机关和经济管理部门或各地的“信用数据中心”购买，自己建立基本信用信息库。这种模式则意味着国家对用国家的力量建立信用体系的放弃。基本信用信
息的集中若不是靠国家的立法和财力而完全靠征信机构的力量是难以做到的。目前，没有哪个国家采用这种模式。这也是造成目前国内征信机构发展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息库如何建立？特定信用信息库具有差异性特征，是各征信机构根据各自征信业务的需要而建立的专门化数据库。它是扩展了的信息资料，如国际市场信息。基本信用信息库和特定信用信息库两者的数据库资料范围不同；数据库资料搜集的方式也不同。特定信用信息库的建立只能由各征信机构根据各自征信业务的需要来建立。
2、关于资信评级机构集约化的问题。资信评级是一种以智力资本型为主导的经济活动。目前，我国的评信机构几经治理整顿、脱钩后仍有不下30家，货币（注册）资本普遍不多，业务不足且各自为营，人才资源分散，使原本整体素质就不高的状况十几年来无大改善。《征信管理条例---征求意见稿》和《证券资信评级业务管理办法---修改稿》中拟将征信（评信）机构的注册资本提高到几千万至一个亿。可见，管理层有意要将小而分散的评信机构进行重新整合，以达到集约化经营的目的。这是件有远见的做法！
但对于苦苦经营了十几年而无大多积累的“老”机构来说，如此高的注册资本无疑是一个天文数字，现有“老”机构加在一起的货币资本也不过一亿左右。诚然，货币资本大，可以体现经济实力，可建立自己的大型数据库采集更多的重要信息。但毕竟智力资本、人才资源才是评级机构更重要的内部资源。
因此，适当的抬高注册资本门槛以达到集约化经营的目的是必要的。但国家在设定注册资本门槛时应考虑内资控股与外资控股有别；老机构业内增资（老机构业内增资可规定年限分步达标）与新机构业外增资有别；“全能型”机构与“分业型”机构有别。
3、关于“违约率”的问题。资信评级是国际社会公认的风险管理的工具。而“违约率”是检验资信评级质量的工具，它可以检验不同的评级机构对同一评级对象在相同等级时质量上的优劣差异。“违约率”是资信等级可操作性的灵魂。评级机构避开严谨科学的违约率统计而片面追求评级指标体系的建设和评级方法的完善，将无法达到评级产品的质的飞跃。因此，评级机构应建立违约率模型。
很显然，由于我国信用制度尚未建立，目前的评信机构虽经多则十几年、少则几年的惨淡经营，但绝大多数都未建立评级对象的违约数据库，只是侧重于对评级对象未来风险的主观预测。尽管厦门金融咨询评信公司引入了违约率概念（全国唯一），连续六年进行了违约率计算，也仅仅是停留在“金融债务违约率”（包括贷款、信用证、票据贴现）的水平上。可见，要真正使用“违约率”来检验资信评级的质量，有赖于评级机构的努力和数据库的积累。目前的条件尚不具备。在实施“违约率”作为检验资信评级质量的工具方面还有较长的路要走。
4、关于征信立法和市场需求培育的问题。信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库；自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级；哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施；征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范；等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。
回顾我国评信业艰辛的发展历程，八十年代中至九三年治理整顿前，曾经也是银行对企业进行热火朝天评级（信）的时期，结果出现了如上的消极影响。治理整顿后至当前，我国较规范的评信业才刚刚步入起步阶段，在一些经济较发达的地区，按国际惯例结合我国的实际情况已探索出了一条对授信企业由社会专业评信机构与商业银行“联合评信”的路子。十五年来，既有沉重的教训，也有近五年来可贵的经验。为了不重蹈过去的覆辙以利于评信
业的健康发展，在商业银行也从事企业信用评级业务后，一定要兴利除弊针对以上的问题作出具体的安排。因此，对授信企业评级，要有“合”有“分”、“两条腿走路”，应外部评级和内部评级相结合：在有评信中介机构的地方，对在两家以上的银行授信的企业和虽只在一家银行授信但授信金额超过一定数额的大户，实行商业银行和评信中介机构“联合评信”的办法；对只在一家银行授信和授信金额未超过一定数额的企业，则由授信银行单独评信，“内部掌握”。在目前暂没有评信中介机构的地方，只要市场需求培育起来了，实现集约化经营的大机构自然会设立分支机构或按市场规律与商业银行合作运作。
一个成熟的社会信用体系应该包括哪些东西呢？美国是世界公认的信用制度最完善的国家，其社会信用体系框架包括以下几方面：
第一，市场主体信用意识较强。美国信用交易十分普遍，缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展，而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。从某种意义上说，消费信用成了在宏观上左右美国经济景气的重要因素，美国短期消费信贷5年以内余额从1946年的98亿美元上升到1998年的13010.44亿美元，当年美国个人住房抵押贷款余额达到47378.23亿美元。第二，信用中介服务机构发达。美国有许多专门从事征信、信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构。这些中介机构都是完全的市场化运营，能保持相当高的独立性，能够为各种信息需求者提供个性化、多样化的信息产品，从而满足美国社会了解社会成员信用状况的需求。独立的信用中介机构是美国社会信用体系的支柱。
第二，信用法律制度相对完善。20世纪60年代末以来，美国在原有信用管理法律、法规的基础上，进一步制定与信用管理相关的法律，经过不断完善，目前已形成了比较完整的框架体系。1970年《公平信用报告法》是美国信用立法的代表，该法专门对个人征信机构的设立、信息收集、信息加工、信用信息报告的使用，消费者个人的权利，征信机构的违法责任等方面作了清楚的规定。
第三，信用行业管理到位。在较为完善的法律制度下，美国政府对信用行业的干预并不多，主要是监督市场主体，尤其是征信机构和信息使用者的守法状况。联邦贸易委员会是对信用管理行业的主要监管部门，司法部、财政部货币监理局和联邦储备系统等在监管方面也发挥着重要作用。而且美国信用管理协会、信用报告协会、美国收账协会等一些民间机构，在信用行业的自律管理等方面发挥了重要作用。
篇8：创新体系建设
2016年1月6日的国务院常务会议,部署新设一批跨境电子商务综合试验区,用新模式为外贸发展提供新支撑。会议决定,将先行试点的中国(杭州)跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度,向更大范围推广。按照合理布局、注重特色和可操作性的原则,在东中西部选择一批基础条件较好、进出口和电子商务规模较大的城市,新设跨境电子商务综合试验区,复制推广以下经验做法:一是构建六大体系,包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系,一站式的在线金融服务体系,全程可验可测可控的智能物流体系,分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系,以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台,实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助,汇聚物流、金融等配套设施和服务,为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。以更加便捷高效的新模式释放市场活力,促进企业降成本、增效益,支撑外贸优进优出、升级发展。
2016年1月13日的国务院常务会议,确定完善高新技术企业认定办法,修订现行的《高新技术企业认定管理办法》,更多向中小企业倾斜。一是适当放宽认定条件。适应研发外包、众包等趋势,对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求,改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下,将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。取消近3年内获得知识产权或取得5年以上独占许可的条件,鼓励企业自主研发或转让技术。二是简化认定流程,缩短公示时间。高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的,其资格继续有效。采取随机抽查与重点检查双结合等方式,优化对高新技术企业的管理。三是扩充重点支持的高新技术领域。将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术,以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围,同时剔除一批落后技术,使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。