单位生活垃圾分类制度

单位生活垃圾分类制度（共6篇）

篇1：单位生活垃圾分类制度

附件

上海市单位生活垃圾强制分类实施方案

2011年以来，本市已连续6年将生活垃圾分类减量工作列入市政府实事项目，单位生活垃圾分类是全市分类减量的重要内容之一，至2016年底，全市生活垃圾分类已经覆盖党政机关、学校、团体等各类企事业单位合计约7000个。根据国家发改委、住建部的工作部署和本市“十三五”规划要求，本市于2017年起全面实施单位生活垃圾强制分类制度。

一、指导思想

贯彻落实总书记“应普遍推行垃圾分类制度”的总要求，切实推动人民生活环境改善，按照本市“十三五”规划提出的全面推进单位生活垃圾分类主线，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，逐步建立健全“政府引导、单位主体、资源利用、处理高效”的单位生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用、分类处理体系，为上海建设成为卓越的全球城市提供支撑。

二、基本原则

1、强制与激励相结合。本市单位垃圾分类实行激励和强制相结合的原则，各区绿化市容部门可根据本区情况制订开展垃圾分类单位处置费减免细则。对拒不开展分类及分类质量长期不达标的单位实施拒收，对分类工作开展较差的单 位，可在一定范围内进行公示，接受社会监督。

2、服务与监督相结合。加强分类收运处理体系建设，为分类单位提供分类收运服务；建立收运企业与参与强制分类的单位互相监督机制，对源头分类质量和分类收运执行情况进行互相监督。

3、引导和惩戒相结合。广泛告知和宣传单位生活垃圾强制分类制度，引导单位积极参与垃圾分类。引入行政强制管理，对拒不开展垃圾分类的单位，移交相关执法部门开展专项执法行动，并对部分典型予以曝光，引入公众监督机制。

4、普遍与重点相结合。凡在本市从事生产、服务等行为的法人单位均属于生活垃圾强制分类的实施范畴，结合宣传告知、上门收集做到普遍覆盖；重点做好列入各区单位生活垃圾处理费征收对象的单位，落实全过程监督管理制度。

三、实施范围

1、公共机构。主要包括党政机关，学校、医院、科研、文化出版、广播电视等各类事业单位；协会、学会、联合会等各社会团体组织；车站、机场、公共体育场馆、文艺演出场馆等各公共场所管理单位。

2、企事业单位。主要包括宾馆、饭店、商场、超市、农贸市场、农产品批发市场、商用写字楼管理企业以及快递企业、食品加工企业等各类企事业单位。

四、主要目标 至2017年底实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，形成单位生活垃圾强制分类管理模式，显现单位生活垃圾分类减量实效，力争在各区形成一批具有引领作用的垃圾分类示范单位。

五、强制标准

本市单位生活垃圾强制分类执行《上海市促进生活垃圾分类减量办法》规定的有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾法定标准。强制垃圾分类实施单位设置投放容器应张贴符合本市规范的标识，并应对本单位的分类标准、容器设置向员工做好宣传告知工作。容器设置等相关要求如下：

1、有害垃圾

强制垃圾分类实施单位应按照方便、快捷、安全的原则，设立专门的容器供分类投放（一般建议在单位公共区域，如大堂、门厅等），并设立收集、暂存设备和场所，张贴规范性标识。并与收运企业签订收运协议，根据产生频率和数量，核定确定预约收运时间和频率。

2、可回收物

强制垃圾分类实施单位应设置容器或存储空间，并约定单位物业服务单位对可回收物做好分类存放，可采取电话、网络予以等方式委托经商务部门备案的再生资源企业回收利用。

3、湿垃圾 凡有食堂或餐饮服务提供单位，应设置餐厨垃圾、餐厨废弃油脂专用投放容器，并应设置分类收集和存放专用设备与场所，且应做好品质达标源头管理，并委托区域内特许经营企业进行收运和后续处理。

4、干垃圾

强制垃圾分类实施单位应按照方便原则设置干垃圾投放容器（建议集中活动公共区域如大堂应设置至少一组有害垃圾与干垃圾投放容器）；并应设置干垃圾收集和暂存设备及暂存场所，并做好委托有经营资质的企业进行收运和处理。

六、任务要求

1、强化宣传告知，引导单位参与。通过广泛宣传、多措并举，引导本市相关单位知晓强制分类制度，并主动参与。各区绿化市容部门应结合生活垃圾、餐厨垃圾产生量申报、处置费征收等工作，于2017年一季度形成单位垃圾强制分类重点单位名单，上半年前完成属地内重点单位垃圾强制分类告知单（样张附件1）发放，并做好告知单签收留存工作。鼓励各区对实施强制分类实效较好的单位进行处置费减免征收。

2、规范分类容器配置，强化行业指导。根据《上海市城市生活垃圾分类设施设备配置导则（试行）》（沪建交联 〔2012〕27号），明确单位强制垃圾分类容器、设备配置细则（见附件2），按照单位规模、性质、垃圾产生类别等区别管理，对容器、公示牌等硬件设置、日常管理提出明确要求；同时明确区、街道等属地职能部门责任，强化对单位垃圾分类容器设置、分类暂存的工作指导。于2017年上半年前完成单位分类容器、公示牌设置等强制分类标志指导，11月底前完成督促整改工作。

3、完善分类收运服务，强化拒收管理。各区绿化市容部门应结合单位垃圾强制分类推进工作的开展，及时配置分类收运作业人员力量和车辆设备，强化区域内分类收运服务和管理。同时根据本市单位生活垃圾收费格式合同，在申报、合同签订和收运服务时，严格执行分类收运。对拒不参加垃圾分类的单位和分类垃圾质量严重不达标（参照分类收运质量守则）（见附件3），按照“首次发现违规行为送达整改通知单（提供收运服务）（见附件4，样张）、第二次发现违规再次发送整改通知单（整改后提供分类收运），第三次拒不分类则予以延迟收运”的原则，倒逼本市各类单位落实源头分类责任。同时，区绿化市容管理部门应要求各相关作业单位及时将拒不参加分类的单位情况告知区、街道绿化市容管理部门，并由绿化市容部门移送给相应城管执法单位。环卫作业队伍分类收运制度执行情况纳入区绿化市容管理部门对作业单位考核、评议依据。

4、创新公示告知模式，扩大公众参与。有效利用应参加强制分类的单位空间、单位所在区域的属地公共空间、全市性或是区域性的虚拟空间（街镇门户网站、区绿化市容网站、市绿化市容网站、微信、微博等），对积极参加垃圾分类的单位、拒不参加垃圾分类的单位予以公示告知。广泛引入社会参与和监督，做好优秀分类经验的交流与推广，对拒不执行垃圾分类的反面典型予以曝光，5、落实考核监督管理，保障分类实效。采用第三方检查监督和行政抽查考核监督相结合的方式，根据本导则设定的时间节点，落实分层考核监督，市绿化市容部门按照“单位分类容器设置情况、单位分类告知单发放情况、单位分类收运落实情况”等内容，自2017年起每安排专项检查与考核，实现各区一定样本量的单位垃圾分类实效的检查监督。

附件：

1、单位生活垃圾分类责任告知书

2、单位生活垃圾分类设施配置要求

3、垃圾分类收运质量简易标准

4、生活垃圾分类整改通知单（样张）附件1 编号 xx(区域编号)（xx）（街道编号）（xxxxx）(_单位编号)1 单位生活垃圾分类责任告知书

:（单位全称）

根据《上海市促进生活垃圾分类减量办法》（上海市人民政府令第14号）、本市于2017年全面推进单位生活垃圾分类制度，现就单位生活垃圾分类及管理有关事项告知如下：

一、根据14号令，本行政区划内国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等产生生活垃圾的，应当主动履行分类投放管理责任人职责，根据《上海市生活垃圾分类目录及相关要求》和《单位生活垃圾分类设施配置要求》（见附页），实行垃圾分类投放、收集和源头管理。

二、各单位有责任根据本单位生活垃圾分类情况，在每年第一月内(新开业单位应当在开业后七日内)进行生活垃圾处置申报，按实申报单位生活垃圾（包括干垃圾、湿垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾等）产生情况。

申报受理单位（部门）：区根据实际情况填写 申报地址：区根据实际情况填写 联系电话：区根据实际情况填写

三、XX区绿化和市容管理机构（部门）将依据你单位性质，审核你单位申报的各类生活垃圾产生情况是否与实际情况相符，并提供分类后各类生活垃圾清运处理服务。

四、本市实行生活垃圾不分类不收运原则，单位生活垃圾分类减量工作开展有效，依据区内收费减免政策，可减免部分垃圾处理费。

五、XX区绿化和市容管理机构（部门）负责指导、监督、本行政区内国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等单位开展生活垃圾分类工作；对拒不执行单位垃圾分类容器设置、垃圾分类源头投放管理的，将移交城管执法部门予以行政执法处罚。

上海市XX区绿化和市容管理局

年 月 日

行政区编号主要遵循本市邮编代码规则：黄浦01；徐汇03；静安04;长宁05； 虹口08； 杨浦09； 普陀10；浦东12； 闵行11；奉贤14；金山15；松江16；青浦17； 嘉定18； 宝山19； 崇明21。街道及以下编号由各区自行确定。编号 xx(区域编号)（xx）（街道编号）（xxxxx）(_单位编号)（同上）

告知书签收回执

区绿化市容局送达的“单位生活垃圾分类责任告知书”已于 年

月 日书面收到，相关要求已知晓，并将尽快在单位内部安排落实。

签收人： 联系电话： 单位（名称）签章： 附件2 单位生活垃圾分类设施配置要求

根据单位不同区域各类垃圾产生量、产生频率、人员行为习惯等因素，以便于分类投放、便于掌握分类投放要求、兼顾单位内部各类垃圾收集可行性、确保实现垃圾分类实效为原则，制定本要求。总则

1.1 本要求用于指导各单位配置生活垃圾分类投放、收集容器、分类公示牌等硬件设施。

1.2 有食堂和就餐区域的企事业单位应对照2.1条款在用餐区域配置厨余垃圾、干垃圾投放容器；办公区域应对照2.2条款设置有害垃圾、可回收物、干垃圾投放容器或存放点；菜场应对照2.3条款设置湿垃圾、干垃圾、有害垃圾、可回收物投放容器或存放点；有生活区域的学校等单位，生活区域分类设施设备要求参照居住区相关规定。

1.3 单位垃圾分类投放容器或存放点应标识规范，具体见《上海市生活垃圾分类目录及相关要求》（沪绿容〔2014〕179号）。

1.4单位源头分类后的厨余垃圾、菜场湿垃圾、有害垃圾、干垃圾由区绿化市容管理部门委托专业收运企业分类收运。可回收物由单位自行委托再生资源回收单位收运。分类容器配置要求 2.1 特殊单位

2.1.1 菜场、农贸市场及超市等生鲜供应类单位 菜场、农贸市场、农产品批发市场以及供应生鲜产品的超市，相关区域内应设置干垃圾、湿垃圾（供投放果蔬菜皮）成组容器；摆放位置、容器数量应根据菜场摊位数、摊主垃圾投放习惯设置，便于摊主分类投放。公共区域应设置有害垃圾投放容器。

2.1.2 宾馆、饭店、食品加工等餐饮服务类单位

宾馆、饭店、食品加工企业等提供餐饮服务的单位，在食品加工区域应设置餐厨垃圾、餐厨废弃油脂分类收集容器；供餐及办公区应设置湿垃圾、干垃圾成组容器；单位公共区域设置有害垃圾投放容器。

2.1.3 党政机关

本市党政机关应根据《上海市党政机关生活垃圾分类减量导则》（沪绿容﹝2014﹞265号）设置分类容器。

2.2 一般单位 2.2.1 食堂和就餐区域

厨余垃圾产生量较大（每日产生量30升以上）的有食堂单位或无食堂但设置集中供餐区的，应在食品加工和就餐区域设置餐厨垃圾、干垃圾分类投放容器；分类投放容器应标识清晰、容量充足、便于用餐人员投放。有餐厨废弃油脂产生的，还应设置餐厨废弃油脂收集容器。

2.2.2 办公或活动区域

办公区域、学校教学区应设置可回收物、有害垃圾和干垃圾收集容器或投放点。

有害垃圾收集容器设置于投放方便的公共区域，每单位至少一处，一般设置在单位出入口、教学楼门口等明显位置，方便职工投放。可回收物投放容器根据单位内部产生特点、投放习惯设置，也可采取设置存放区域方式，设置地点应明确告知单位职工。

干垃圾投放容器根据原投放习惯设置。2.2.3 垃圾箱房

各单位垃圾箱房应按照本单位各类垃圾产生量设置有害垃圾、可回收物、湿垃圾（厨余垃圾）、干垃圾分类收集容器，用于暂存单位产生的各类垃圾，与环卫收运企业、社会回收企业进行对接。附件3

垃圾分类收运质量简易标准

本市生活垃圾分类标准为：可回收物、有害垃圾、湿垃圾（含餐厨垃圾）和干垃圾。单位根据垃圾产生的组分，按照统一的分类标准，进行合理分类，收运作业企业在分类收运时，采取目测的检查方法，检查分类质量，执行收运合同，落实收运制度。具体收运标准如下：

1、各类单位生活垃圾中均不得含有建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、生物、易燃、易爆等危险品。

各类垃圾中明显出现以上物质，即为不合格。

2.湿垃圾：主要包括日常生活中丢弃的果蔬、瓜果皮及食物下脚料、剩菜剩饭，食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余和食品加工废料，盆栽废弃的树枝（叶）等易腐有机垃圾。

湿垃圾中目测不得含有有害垃圾，纸类、橡塑类、纺织类、砖瓦陶瓷类、玻璃类、金属类等不易分解的杂质；每桶（240L）以上杂质数量超过3个或有害垃圾数量达1个即为不合格。

3.有害垃圾：单位有害垃圾包括废电池、废荧光灯管及其它会对环境造成污染的办公和生活废弃物，原则上不得含有其它垃圾。

4.干垃圾：生活垃圾中除有害垃圾、湿垃圾、可回收物以外的垃圾为干垃圾。

干垃圾中不得含有有害垃圾、餐厨垃圾，目测干垃圾中含有有害垃圾3个以上、或明显含有大量餐厨（湿）垃圾，即为不合格。

5.可回收物：单位自行委托，将可回收物交给再生资源回收企业，由再生资源回收企业认定并定价。附件4 生活垃圾分类整改通知单（样张）

编号：

单位名称： 单位地址：

你单位生活垃圾未按规定进行分类，（干垃圾、湿垃圾、有害垃圾）容器内混有大量类别不符垃圾，违反了《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》的规定，不符合生活垃圾分类收运要求，我局将采取以下措施：

□请予以整改，如再次发现类似情况，将采取延缓收运措施。□对未按规定分类的垃圾将延缓收运，请立即整改，整改后主动联系收运企业，由收运企业核实后分类收运。

□经多次告知仍未整改，现对你单位生活垃圾暂停收运，并将你单位违规行为移交城管执法部门处理。

收运单位联席电话：

监督电话：

╳╳区绿化市容局（公章）

2017年月日

生活垃圾分类整改通知单签收回执

年 月 日书面收到 XX区绿化市容局送达的“生活垃圾分类整改通知单（编号：）”，相关要求已知晓。

签收人： 联系电话： 单位公章：

（备注：本通知单一式两份，一份交当事单位，一份区绿化市容部门留档。）

篇2：单位生活垃圾分类制度

一、垃圾的分类

严格按照四分法分类：即有害垃圾(红色桶)、可回收物(蓝色桶)、易腐垃圾(绿色桶)、其他垃圾(灰色桶)。

(一)有害垃圾：是指含有有毒有害化学物质的垃圾，包括电池(蓄电池、纽扣电池等)，废旧电子产品、废旧灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、除草剂容器、废弃水银温度计、废油漆桶、废打印机墨盒、硒鼓等。投放时要保证废弃节能灯管及日光灯管不破损，普通干电池(五号、七号等电池)不属于有害垃圾，要投放至其他垃圾桶。

(二)可回收物：是指再生利用价值较高，能进入废品回收渠道的垃圾，包括纸类(报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其他未受污染的纸制品等)、金属(铁、铜、铝等制品)、玻璃(玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品)、除塑料袋外的塑料制品(泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等)、橡胶及橡胶制品、牛奶盒等利乐包装、饮料瓶(可乐罐、塑料瓶等)等。可回收物请确保未受污染，饮料瓶牛奶盒中的残液倾倒干净。

(三)易腐垃圾：是指学校、食堂及餐饮行业等产生的食物下脚料和食用残余，包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮、过期食品等食品类废物。动物大骨难以生物降解处理，不宜将其投入易腐垃圾中

(四)其他垃圾：是指除有害垃圾、易腐垃圾、可回收物以外的其他生活垃圾，包括受污染与无法再生的纸张(纸杯、照片、明信片、相册、卫生纸、尿片等)、塑料袋与其他受污染的塑料制品、废旧衣物与其他纺织品、妇女卫生用品、一次性餐具、贝壳、烟头等。

二、垃圾定点设置及垃圾分类存放

(一)机关事务管理局对枣园大厦每楼层设置分类垃圾桶2个(分别为可回收物和其他垃圾桶)，在办公区域每楼层洗手间增设易腐垃圾桶1个，用于茶叶、果皮等垃圾收集。

(二)机关事务管理局对枣园大厦每楼层设置有害垃圾箱1个，用于机关办公日常打印机墨盒、硒鼓等办公耗材废旧品，电池和电子产品废旧品等有毒有害化学物品的收集。

(三)枣园大厦民政局办公区域每间办公室配备分类垃圾桶1组，相关标识及颜色要求符合我县垃圾分类标识标准。

(四)下属单位结合实际，按照垃圾分类规范要求在本单位确定垃圾桶设置点，适当进行硬化、美化，按标准配备分类垃圾桶，并设置统一的标志标识。

三、垃圾分类规范要求

(一)垃圾投放规范

1、办公室产生的食品残余、水果、茶叶渣等易腐垃圾倒入洗手间的易腐垃圾桶中。

2、可回收物倒入楼层的可回收桶中。

3、其他垃圾倒入楼层的其他垃圾桶中。

4、有害垃圾放入楼层的有害垃圾收纳箱中。

5、办公室产生的废弃文件资料、报纸、纸板箱等可回收物，由单位指定的部门统一收集后集中处理。各类垃圾桶都要有分类标志标识，投放点上面设置指引牌。

(二)垃圾分类职责

1、分类收集职责。各科室需落实专人及时对各自办公区域内垃圾进行收集后进行二次分拣，再放入机关事务管理局在每楼层设置的相应垃圾桶内。

2、分类处置职责。各科室要做到垃圾每日倾倒，机关事务局统一安排垃圾的处置工作。

3、设施维护职责。每个办公室落实专人负责对分类设施的维护保养，保持垃圾桶的干净整洁、有序摆放等，标志标识要完整无缺。垃圾分类管理员要做好记录工作，对分类设施进行定期检查，发现问题及时反映。

四、“桶长制”设置及职责

“桶长制”共分三级：一级“桶长”为单位主要领导，二级“桶长”为班子其他成员，三级“桶长”为各科室和局属各单位负责人。一级“桶长”对民政局机关和局属各单位生活垃圾分类工作实行总体监督指导;二级“桶长”对各自分管条线开展垃圾分类指导;三级“桶长”要承担垃圾分类领导小组办公室布置的工作，做好本科室和本单位工作人员垃圾分类的教育引导工作，负责检查、督促各自包干区内的垃圾分类工作，建立健全垃圾分类日常工作台账，做好科室(单位)垃圾分类记录本的日常记录和自查工作，确保把生活垃圾分类管理各项任务落到实处。

通过推行“桶长制”旨在进一步夯实工作基础，压实工作责任，从机制保障上实现分类工作长效化。

五、监督检查和奖惩措施

(一)建立健全垃圾分类工作台帐。局垃圾分类领导小组办公室建立健全垃圾分类工作检查台帐，记录局垃圾分类工作开展情况、统计分类投放垃圾量及分类等情况，做好局生活垃圾分类记录本的登记和自查工作，同时做好工作信息收集、梳理、报送工作。

(二)实行三级“桶长”交叉检查制。由领导小组牵头组织三级“桶长”不定期对各科室和局属各单位生活垃圾分类情况开展交叉检查，从垃圾桶的干净整洁、有序摆放、垃圾分类标志标识完整无缺、垃圾分类准确率等方面进行打分。检查表见附件2。

(三)实行垃圾分类奖惩制。领导小组对检查得分情况进行汇总整理后就检查结果进行通报批评，被检科室(单位)对存在的问题要限期整改，并及时将整改结果上报领导小组办公室。对每季度垃圾分类检查累计得分排名第一的科室(单位)给予一定奖励。

六、其它注意事项

(一)局机关各科室和局属各单位应秉承精细化办公，避免产生不必要的办公及生活垃圾。

(二)任何人未经允许不得擅自处理焚烧垃圾。情节较轻的，给予批评教育;情节严重且造成一定影响的，给予相关处理，并追究有关责任。

篇3：单位生活垃圾分类制度

随着我国社会经济的快速发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的迅速提高, 城市生产与公众生活产生的垃圾也随之增加, 生活垃圾占用土地、污染环境的状况以及对人类健康的影响也越加严重。城市生活垃圾的大量增加以及种类多样化, 使垃圾处理越来越困难。2015和2020年中国城市垃圾年产量将达1.79亿吨和2.1亿吨[1], 历年来堆积的垃圾更是已经超过60亿吨, 侵占了300多万亩的土地并对周边产生严重的环境污染甚至灾难, 全国600多座城市有三分之二被垃圾包围。

现阶段国内对于城市生活垃圾的处理主要还是采用填埋、堆肥和焚烧等老方式, 这几种城市生活垃圾处理方式的利用根据各个城市的经济发展水平、地理环境、垃圾成份等原因而有所区别, 这些传统方法大多存在较大弊端, 例如填埋会浪费土地资源、堆肥对技术要求较高、焚烧容易造成二次污染等, 而垃圾处理方式之所以一直得不到更新发展, 其必然有经济、政策、科技、文化、习俗等多方面多层次的原因存在[2]。面对日益增长的人口和随之带来的越发严重的生活垃圾处理问题, 必须对生活垃圾的处理方式作进一步思考。

二、现状分析

(一) 现状分析之制度缺陷

1. 垃圾回收设施分类混乱

虽然目前杭州市区垃圾桶设置密度较高, 但仅将垃圾分为两类的垃圾桶占绝对多数, 即仅区分可回收物和不可回收物;也有的划分为三类:可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。但不管是怎样的分类, 普遍存在着分类指导图示不明确甚至缺失的问题。而且2013年《杭州市生活垃圾分类收集容器产品技术要求》规定的可回收物收集容器为宝石蓝色 (PANTONE 660C) , 有害垃圾收集容器为红色 (PANTONE 703C) , 厨房垃圾收集容器为绿色 (PANTONE 562C) , 其他垃圾收集容器为橘黄色 (PANTONE137C) [3]并未得到实际执行, 回收环节甚至出现了全黄色 (其他垃圾) 的摆放潜规则———也就是等于没有分类。

2. 生活垃圾分类政策法规缺位

国务院颁布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾处理技术指南》等法规都是从垃圾处理方式角度考虑的, 给地方各级市政、环保部门的工作提供技术指导, 但没有上升到法规的层次, 不能垃圾分类行为法律约束[4]。2013年度杭州市区生活垃圾分类工作考核实施细则的颁布在一定程度上缓解了执行难问题, 考核结果按月度、年度以书面形式反馈各区政府 (管委会) , 考核结果作为各类评先争优的重要依据。但其考核核心是垃圾分类小区的覆盖率, 其形式意义大于实际效果。

3. 管理体制落后

管理体制问题关系到城市生活垃圾治理的成败。我国城市生活垃圾治理工作一直由政府包揽, 环卫部门既是有关法规的制定者, 又是执行者和监督者。环卫服务中心的拨款在很大程度上还必须考虑人员经费因素, “以费养人”的事业管理模式致使一些单位在改善工作质量、提高工作效率和降低处理成本等方面缺乏动力。与此相应, 居民为垃圾分类付出一定经济代价的意愿也不高, 在现行法律制度下, 公民意识尚未被发掘和普及。

(二) 现状分析之参与主体

我国城市垃圾无害化处理技术还处于起步阶段, 城市垃圾处理的最主要方式是填埋, 约占全部处理量的70%以上;其次是高温堆肥, 约占20%以上, 焚烧量甚微[5];城市垃圾尚未进行分类收集, 只有部分城市实行垃圾封闭运输。

1. 政府部门

将处理垃圾的工作交由各级环卫部门统一负责, 虽然通过综合处理回收利用, 可以减少污染节省资源, 但是这不仅依靠巨大的财政支出, 而且制定的一系列垃圾分类的标准只是鼓励市民参与, 并未实际执行, 因此工作量大而效果不显著[6]。我国现行的城市生活垃圾管理体制, 是从20世纪80年代逐渐形成的, 垃圾分类回收是由在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少公众的参与, 很难实现大范围的统一行动, 也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展[7]。

2. 社区物业

社区垃圾的处理主要由物业进行统一管理, 居民对垃圾的分类意识不强, 基本上没有起到垃圾分类最重要一环的主体作用。虽然配备了专门的分类垃圾桶, 但大多数都是摆设, 最终都要在统一收集之后再进行分类回收, 这大大增加了工作量, 使得垃圾分类进程缓慢。

3. 居民个人

垃圾分类投放需要两方面的因素配合, 一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施, 另一方面需要居民有全面的分类知识并进行实践。但是, 由于对垃圾分类制度的普及力度不够, 公众不了解何种垃圾能回收, 能利用而何种垃圾只能进行填埋销毁, 而另一方面即使有了足够力度的分类制度普及, 居民个人对于义务性的规定并无遵守期待性, 违反者无处罚, 遵守者无奖励———导致在居民个人环保意识较弱的社会背景下难以改变已有习惯。

三、杭州市生活垃圾分类的具体制度设计

在上文我国垃圾分类现状以及国内外成熟经验的基础上, 本文最后将以现行可执行性不足、较为原则性的全国性相关法律和具有较强执行价值《城市生活垃圾管理办法》作比较, 参考设计出相关主体的规范制度。

(一) 设计参考:相关法律法规分析

《城市生活垃圾管理办法》是本文推进探索的主要依据, 其借鉴了国外回收利用经验而且具有较强的可操作性, 与本文的资源化回收利用理念相契合。

《办法》共分7章, 51条, 分别从总则, 治理规划与设施建设, 垃圾的清扫、收集、运输, 处置, 监督管理, 法律责任, 附则七方面着手, 将原来没有涉及的关于生活垃圾管理的方面一一细化[8]。结合调研实际与理论借鉴, 本文的垃圾价值回收理论如下: (1) 原材料价值回收 (能够投入循环再生产的垃圾) ———相当于可回收垃圾; (2) 有机物价值回收 (能被环境自然消化的可填埋垃圾) ; (3) 能源化价值回收 (可用于发电发热的垃圾) ; (4) 无害化价值回收 (依靠“谁产生谁责任”原则集中重污染的生活垃圾统一处理) 。

(二) 产生生活垃圾的主体行为规范

通过与水费、电费等捆绑收取的收缴模式可以为政府处理生活垃圾提供稳定的资金来源, 并渐渐培养居民为垃圾埋单的意识[9]。有学者就依据环境保护的规则, 提出对生活垃圾实行“减排补贴, 超排惩罚”的制度, 即制定单位和居民垃圾排放量标准, 低于这一排放量标准的给予补贴;超过这一排放量标准的则予以惩罚。减排越多补贴越多, 超排越多惩罚越重, 以此提高单位和居民实行源头减量和排放控制的积极性[10]。比如在2013年制定的杭州市区生活垃圾分类工作实施方案中制定了激励引导机制:实施垃圾分类年度优秀集体、先进个人和生活垃圾分类优秀家庭的表彰奖励工作, 完善奖励方案。

(三) 处理生活垃圾的主体运作模式

1. 社区自治进行厨余垃圾的能源化利用。

杭州市的社区很多虽为新建居民区, 人口来源复杂而且变动多, 但是垃圾分类较为成熟的社区亦非少数, 完全可以以点带线进行试验。杭州市目前普及分类小区实施“一区 (社区) 一月一课”培训活动, 通过社区课堂、现场观摩会等形式对居民进行垃圾分类知识培训, 做到应知应会, 就是垃圾分类的前期基础工作。

2. 开放垃圾市场, 回收利用市场化。

采取BOT模式培养一批针对厨余垃圾等可能源化利用的循环企业。发展模式为“建设-经营-转让”, 是私营企业参与基础设施建设, 向社会提供公共服务的一种方式。杭州市作为全国优秀旅游城市, 拥有丰富的旅游资源和投资资源, 比如滨江、下沙等高新技术产业区完全可以采取试点试验。在垃圾分类项目中, 主要目的是实现居民自治主动进行垃圾分类, 因此可以视实践情况在特许期满之后决定是否由私人企业继续经营或者转由社区居民委员会扮演政府的角色实行自治, 从而推广到居民的社会生活中, 而非政府的行政生活。

摘要：基于我国垃圾分类的混乱现状, 文章以杭州市为例, 总结和分析了城市生活垃圾成分、性质和用途, 以相关的分类主体进行分类并根据每类生活垃圾的特性, 提出一套对城市生活垃圾进行循环再利用的运行机制。项目从立法技术角度和以主体规范手段两个层次进行制度设计, 既包含生活垃圾的分类和收运, 也包含生活垃圾分类之后的资源化模式探索。

关键词：城市生活垃圾,垃圾分类,制度设计

参考文献

[1]中国新闻网http://www.chinanews.com/cj/cj-hbht/news/2010/04-25/2246080.shtml

[2]张越.城市生活垃圾减量化管理经济学[M].化学工业出版社, 2004.

[3]杭州市生活垃圾分类收集容器产品技术要, 2013-05-08, http://z.hangzhou.com.cn/2013/2013ljfl/content/2013-05/08/content_4727105.htm

[4]熊孟清, 尹自永, 李廷贵.构建垃圾处理政府与社会共治模式[J].城市管理与科技, 2013, 14 (6) :29-31

[5]何德文, 金艳, 柴立元, 等.国内大中城市生活垃圾产生量与成分的影响因素分析[J].环境卫生工程, 2006, 13 (4) :7-10.

[6]张继成.生活垃圾回收市场机制研究[M].中国农业出版社, 2010.

[7]郭顺荣.中国城市生活垃圾的分类回收现状及对策[J].资源节约与环保, 2012 (4) :59-60.

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[9]周宏春.变废为宝:中国资源再生产业与政策研究[M].北京:科学出版社, 2008.

篇4：台湾生活垃圾分类散记

通过几天的参观访问，笔者深深体验到，台湾在做这篇大文章中已取得了可喜成果。尤其台北市的一些做法，效果极佳，很值得借鉴。比如，他们大力推进实施的“垃圾不落地”和“资源回收计划”有力地促进了垃圾源头减量和资源回收利用。同时，他们还充分利用经济杠杆作用，实行垃圾费随袋征收，使回收、运输和处理整个渠道畅通，形成了比较完善的经济圈。由于这些措施、办法的综合实施，大大促进了垃圾逐年减量。据统计，2009年比1999年减少了65%，到2011年计划实现垃圾资源全部回收，垃圾零填埋的目标。

垃圾不落地

在台北市考察中，笔者注意到一个问题，在商业街路旁，在旅游景点的一些地方，有垃圾桶摆放，3只桶上的标识分别显示为：“资源回收”、“一般垃圾”、“塑胶”，以方便分类投放；而在居民社区，却见不到任何样式的垃圾桶、垃圾箱，也寻不见密闭式清洁站等生活垃圾暂存或中转设施。

那么，居民区里产生的生活垃圾放到哪儿？怎样收集运输？

经过一番访问，才找到了答案。这是实施“垃圾不落地”的成果。

“垃圾不落地”，就是居民将产生的垃圾直接投放进收集运输车里，运输车将收集起来的垃圾直接送去处理，改变了过去那种将垃圾放置在街道两侧，收运者再把这些“落地”的垃圾装进车里的工序。

要实现“垃圾不落地”，最关键的是两个步骤，即分类和运输。

分类，主要是居民将产生的垃圾在投放之前就要在家中进行粗分类，分成“一般垃圾”、“回收垃圾”、“厨余垃圾”即可。将分了类的垃圾按类别装进袋子，待专业收集运输车到来时，分类直接投放进车里。

运输，就是专业收集运输队伍，在规定的时间——下午6:45到晚上10:00，进行定点收集。对于居民送来投放的垃圾，如发现未分类的，拒收或罚款。

自1997年实施“垃圾不落地”以来，经过十几年运转，越来越顺畅，已成为了居民的自觉行动，充分证明这是行之有效的实现垃圾源头分类的好做法。

垃圾费随袋征收

对于居民产生的生活垃圾中的“一般垃圾”采取购买专用垃圾袋方式收费，对于“回收垃圾”和“厨余垃圾”则不收费。

然而，开始收费时，并不是按照垃圾分类情况和垃圾的实际产生量收费，而是按户家水表显示的用水量收取。这样容易产生不合理的现象，比如，有的户家用水多，但未必产生的垃圾就多，而用水少的户家倒可能产生的垃圾多。还有一件事更暴露出不合理性，一户人家的水管爆裂，水哗啦啦地流了一天，按照用水量缴纳垃圾费，就要多缴百倍甚至千倍。

这些问题反映出来之后，相关部门对收费形式进行了改革，改为将费用加入垃圾收集专用袋中，当居民购买这种专用袋时，就支付了垃圾费。

垃圾收费专用塑料袋按容积大小共分为6个规格，其中最小的容积为5公升，2.5元台币；最大的容积92公升，46元台币。各种规格的专用垃圾塑料袋都印有标章，有防伪标识，以防假冒。在台北市大部分便利店、超市以及有专用垃圾袋销售标示的商店均备有专用垃圾袋，居民购买很方便。

为了鼓励分类，规定收费专用塑料袋只装“一般垃圾”类，而“回收垃圾”类和“厨余垃圾”类可以用非收费专用塑料袋。还规定应使用专用袋而未使用的，每次罚款1200—6000元台币；对使用伪造垃圾袋的，罚款3万—10万元台币。同时，还鼓励举报违规者，并以罚款的两成作为奖金，奖励举报者。

实行垃圾收费以来，有力地推进了垃圾分类和垃圾源头减量。据统计，10年来，由实行收费前的每人每日平均产生生活垃圾1.12千克，到去年已减至0.39千克，减少量达65%。由于垃圾产生量的减少，从2005年5月起，由每天收运改为了每周5天收运。

发挥志愿者的作用

台湾对于可回收垃圾——塑料瓶子、玻璃瓶罐、纸质饮料盒子、铝铁和泡沫塑料、家用电器、纸类、衣物等，是怎样回收处理的呢？笔者通过参观访问一家资源回收站——台北市中山八德环保教育站咨询中心，得到了回答。

走进这个面积五六百平方米的环保咨询中心，迎面堆放着足有二三卡车的可回收垃圾，有七八位60岁以上的老人对这些垃圾分类整理，他们将塑料瓶的盖子拧下来，与瓶分开单放；将纸箱板整齐地叠好分类；将无油墨的白纸与其它纸张分开，如此细的再分类，为这些资源循环再利用各归其道打下了良好的基础。

往里走，堆放的是废旧家用电器，工作人员对它们逐件进行分拆，将不同材料的零器件分类存放，对于可用的器件进行拼装利用，这里使用的电风扇、收音机等，就是他们利用废旧材料拼装而成的。

接下来是创意区，这里的创意成果颇丰，令人大开眼界，巧手加工制作的各种款式的衣服，虽然不是成批成套，但件件漂亮，更看不出以废变宝的痕迹。那摆满架子的一件件手工艺品，也是让人爱不释手……

在现场工作的人，有一位双腿残疾的中年人，他坐在地上正认真地分拆一台收录机，对其中不同材料进行分类。这里的负责人介绍，他开了一家家用电器维修店，为了环保事业，他总要抽出一定时间到这里做义工。

在他旁边工作的是一位70多岁旅居巴西的老人，老人是回台北探亲的，在探亲期间的二三个月里，老人成了这里的常客，他觉得在这里做义工，能为环保事业做点事，与探亲戚一样愉快。

原来，到这里工作的人员，全部都是不取报酬的义工或志工。所不同的是，义工有时间时可以随时到站里工作，而志工则不那么随意，要服从站里根据需要所做出的排班计划，这样既可避免“冷场”，又可防止“爆场”。

篇5：遵义市生活垃圾分类制度实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发（国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》（国办发201726号）、《贵州省人民政府办公厅关于转发贵州省发展改革委省住房城乡建设厅贵州省生活垃圾分类制度实施方案的通知》（黔府办发〔2017］68号）、《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市生活垃圾分类制度实施方案的通知》（遵府办[2018]127号），加快推进遵义市生活垃圾分类工作，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进生态文明和社会文明，结合我市实际，特制定本方案 总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，将生活垃圾分类作为推动绿色发展的重要举措，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、协同推进、因地制宜的生活垃圾分类制度，不断提高生活垃圾处置管理水平，创造优良的人居环境。

（二）基本原则

1．政府推动，全民参与。落实政府主体责任，建立健全部门联动和社会公众参与机制，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

2．因地制宜，循序淅进。综合考虑我县城市发展水平、居民生活习惯等方面实际情况，在县城区机关事业及其他学校、医院等单位先行实施生活垃扱强制分类和开展居民生活垃圾强制分类示范试点，注重经验总结，不断完善体制制机制，有序推进生活垃圾分类。

3．完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。借鉴和引入其它地区先进做法和成功经验，大胆探索，创新体制机制。加强法治和政策制度建设，加强技术创新，利用大数据、信息息化手段提高垃圾分类效率。

4．协同推进，有效衔接，加强垃圾分类收集、运输、终端处置和资源化利用等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。主要目标

2018年底前，在县城区机关事业及其它学校、医院等单位实现生活拉圾强制分类全覆盖，社区生活垃圾强制分类试点工作全面启动，打造10个以上生活垃圾强制分类示范试点，逐步形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

2019年底前，县城区生活垃圾回收利用率达到20％以上在机关事业及其它学校、医院等单位生活垃圾强制分类全覆盖的基础上，实现公共机构及饭店、购物中心、农贸市场等相关企业生活垃扱强制分类全覆盖。总结完善社区生活垃圾强制分类试点经验，逐步扩大实施范围，中心城区实施生活垃圾强制分类的社区比例达40％以上。2020年底前，县城区生活垃圾回收利用率达35％以上，实 施生活垃圾强制分类的社区比例达80％以上。具备一定规模的危 险废物处理能力，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理能力进一步 提升，再生资源回收利用体系逐步健全，垃圾分类相关法律法规 和标准体系基本建立，生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化” 水平明显提升

三、区域范围

（一）实施区域。在余庆县城中心城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。

（二）主体范围。上述区域的以下主体，负责对其产生的生 活垃圾进行分类

1．公共机构．包括党政机关事业单位及其它学校、医院，协 会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位

2．相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等

3．居民社区。选2个以上不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点，不断总结经验，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。

四、分类主要类别别及相关要求

（一）有害垃圾

1．主要品种。包括：废电池（镉镍电池，氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油溱、溶剂及其包装物，废杀虫剂消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸，废矿物机油及其包装物（国家分类方案中无此项，省方案有此项）等。

2．投放暂存，按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器、对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒日位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》（环境保护部令第39号）的品种，应按要求设置临时贮存场所。

3．收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量，合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置。

（二）易腐垃圾

1．主要品种。包括：家庭、单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋売、畜禽产品内脏等。

2．投放暂存。设置专门容器单独投放，除农贸市场、农产品批发市场可设置开式容器外，其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理，避免混入废餐具、塑料、饮料料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质，并做到“日日产日清”。按规定建立台账制度（农贸市场、农产品批发市场除外），记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。3．收运处置，易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。

（三）可回收物

1．主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废旧家具，废旧书籍，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

2．投放暂存。根据可回收物的产生数量，设置容器或临时存储空间，实现单独分类、定点投放，必要时可设专人分拣打包。

3．收运处置。可回收物产生主体可自行运送，也可联系再生资源回收利用企业上门收集，进行资源化处理。

（四）其他垃圾。除上述三类外的其他生活垃圾按现行办法处理，设置容器、定点投放，按现有收转运渠道进入生活垃圾终端处理设施处置。

五、重点工作任务

（一）引导居民自觉开展生活垃圾分类

实施生活垃圾强制分类要根据《遵义市生活垃圾分类制度实施方案》要求，参照《遵义市城区生活垃圾分类工作指导手册》，采取在居民社区设立宣传栏、生活垃圾分类督导员等方式，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。尽快确定生活垃圾强制分类示范点社区，并根据试点情况总结经验，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的生活垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。

1．有害垃圾。针对家庭源有害垃圾数量少、投放频次低等特点，可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾，由居民自行定时投放，社区居委会、物业公司等负责管理，并委托专业单位定时集中收运。（责任单位：县环境保护局、县住房城乡建设局、县城镇管理局、县发改委、子营街道办、白泥镇人民政府）。2．易腐垃圾。引导居民将滤出水分后的易腐垃圾（湿垃圾）单独收集、定点投放。有条件的地方可在居民社区设置专门设施对易腐垃圾就地处理，或由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所，做到“日产日清”。（责任单位：县城镇管理局、子营街道办、白泥镇人民政府）

3．可回收物。将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。（责任单位：县商务局、子营街道办、县市管局、白泥镇人民政府、县城镇管理局）

4．其他垃圾。按现行办法处理。（责任单位：县城镇管理局、子营街道办、白泥镇人民政府）

（二）构建生活垃圾分类收运体系

以“分类处理”引导“分类运输”，有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等实行分收分运，逐步构建分类直运体系。

1．有害垃圾应当交由环保部门许可的危险废物收运企业进行收运。危险废物收运企业根据中心城区有害垃圾的数量、种类等，合理配置转运车辆、作业人员，规划收运路线，合理确定或约定收运频率。将有害垃圾纳入危险废物管理，环保部门加强对有害垃圾暂存、运输、处置进行监管，确保危险废物运输、处置符合国家有关规定。

2．易腐垃圾由环卫公司采用密闭专用车辆运送至餐厨垃圾处理公司处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。探索以大型餐厨垃圾专用收运车辆作为临时“中转站”，对片区产生的餐厨垃圾进行定时定点收集。根据中心城区生活垃圾强制分类推进情况，逐步提升餐厨垃圾收运能力，最终达到全覆盖。综合行政执法部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控，严厉打击和防范“地沟油”生产流通。

3．可回收物由经商务部门备案的再生资源回收企业上门收集，进行资源化处理。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站，探索垃圾分类回收和再生资源回收利用“两网融合”，鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施，开展绿色回收“五进”（进机关、进学校、进社区、进园区、进商场）活动。利用大数据、物联网等技术，建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。商务部门要加强过程监管。

4．其他垃圾按现行办法设置容器、定点投放，由环卫部门或市场化公司按现有收转运渠道进入生活垃圾终端处理设施处置（责任单位：县发改委、县城镇管理局、县环保局、子营街道办、白泥镇人民政府）。

（三）加快生活拉圾分类处置设施建设

建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统，鼓励支持有资质的危险废物处理企业进行回收处理，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。尽快完成遵义市餐厨垃圾处理厂剩余生产线建设，全面提升餐厨垃圾集中无害化处置和资源化利用能力、探索在居民社区设置专门设施对易腐垃圾就地处理。建立生活垃圾卫生填埋、生活垃圾分选、水泥密协同处置、餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用、污泥无害化处理于一体的静脉产业园区，安全化、清洁化、集约化、高效化配置设施，促进园区内各类基础设施共建共享，实现生活垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源集约节约利用水平平，缓解生态环境压力，降低 “邻避”效应和社会稳定风险。（责任单位：县发改委、县城镇管理局、县环境保护局、县商务局、县城乡规划局、县国土资源局、县市管局、子营街道办、白泥镇人民政府）

（四）建立生活垃圾强制分类责任人制度

生活垃圾强制分类实施单位要明确本单位生活垃圾强制分类责任人，做好分类投放和分类收集环节日常管理工作，建立生活垃圾收运登记管理台帐制度，具体记录收运的生活垃圾种类数量、责任人、去向等。坚决杜绝将分类后的生活垃圾重新混合收运，对生活垃圾分类质量达不到要求的，生活垃扱强制分类责任人需组织二次分冻，确保分类达到要求后收运单位或企业再进行收运。

对生活垃圾强制分类责任人履职情况加强监管，党政机关的生活垃圾分类执行情况由机关事务管理部门会同城管局部门进行日常监管，学校、医院、车站、农贸市场、农产品批发市场等公共机构及相关企业的生活垃圾分类执行情况由行业主管部门加强日常监管，社区的生活垃圾分类执行情况由辖区街道办事处进行日日常监管，各单位、场所、区城将垃圾分类投放责任人报监管单位备案。（责任单位：县城镇管理局、县环境保护局、县商务局、县财政局、县机关事务管理服务中心、县交通运输局、县卫生计生委、县教育局、县市场监督管理局、子营街道办、奶泥镇人民政府）。

（五）推动党政机关实行生活垃圾强制分类

在党政机关率先开展生活垃圾强制分类，落实属地管理原则，实施生活垃圾强制分类的县（市、区）负责辖区内党政机关生活垃圾分类设施的配置、严格按照生活垃圾分类标准要求，对有害垃圾、易腐垃圾、可回回收物、其他垃圾等实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，并逐步将生活垃圾强制分类扩大到其他公共机构和相关企业。对拒不分类、混装混运等现象要进行通报并在媒体曝光。（责任单位：子营街道办、白泥镇人民政府、县广播局、县机关事务管理局服务中心、县城镇管理局）

（六）开展社区生活垃圾强制分类试点工作

在城区内选择2个类型不同的社区开展居民生活垃圾强制分类试点工作，并于2018年7月底前将试点名单报县生活垃圾分类工作领导小组办公室。要加大资金支持力度，完善试点社区生活垃圾分类配套设施建设，鼓励和支持各地引入有实力的专业企业实施社区生活垃圾分类工作。（责任单位：子营街道办、白泥镇人民政府、县发改委、县城镇管理局、县环境保护局、县商务局、县住建局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立余庆县生活垃圾分类工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府分管副秘书长及县发展改革委、县城镇管理局、县政府新闻办主要领导任副组长，县相关部门主要负责人为成员。领导小组负责全县生活垃圾分类工作的总体安排部署，研究、协调和解决重大问题。领导小组下设办公室在县城镇管理局（联系人：钟良梅；联系电话24626821），负责日常工作。县相关部门要做好顶层设计，加强生活垃圾分类工作指导。实施生活垃圾强制分类的部门要切实承担主体责任，抓好生活垃圾分类各项任务属地落实，制定工作方案，建立协调机制，分工负责推进相关工作。

（责任单位：县城镇管理局、县发改委、县环境保护局、县商务局、县机关事务管理服务中心、子营街道办、白泥镇人民政府）

（二）健全法规政策。加快研究制定我市生活垃圾强制分类方面的地方性法规、规章，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求，依法推进生活垃圾强制分类。建立生活垃圾强制分类执法体系，城管执法、环保、公安、商务、住建、市场监管等部门形成执法协作机制，实现监管信息共享，组织联合执法检查，切实加强对垃圾源头分类、分类投放、分类收运、分类处理的执行及管理主体的执法监督。按照污染者付费原则，在现有垃圾处理收费制度基础上，探索将垃圾处理费纳入其他生活缴费平合统一征收。充分发挥中央、省、市基建投资引导导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，支持生活垃圾分类收运处 理设施建设。严格落实国家、，省对资源综合利用的税收优惠政策大力支持再生资源利用企业发展力度。

（责任单位位：县城镇管理局、县发改委、县环境保护局、县招商局、县财政局、县政府法制办、县公安交通管理局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县国家税务局、县地方税务局）

（三）创新体制机制，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集运输和处理。积极采用特许经营、承包经营、租赁经营等方式通过公开招标引入专业化服务公司。加快智慧环卫系统研发和建设，選过“互联网＋”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探素“社工＋志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展拉圾分类服务。

（责任单位：县城镇管理局、县发改委、县环境保护局、县招商局、县机关事务管理服务中心）

（四）强化督查考核。探索将生活垃圾分类工作纳入生态文明建设评价及文明城市、卫生城市、环境保护模范城市、全域旅游示范区创建等考核内容。将生活垃圾分类工作纳入目标考核内容，县人民政府每年对县直部门、实施生活垃圾强制分类的单位生活垃圾分类实施情况进行考核实施生活垃圾强制分类的单位要进一步细化监督考核细则加强对部门及街道、社区的监督考核，考核结果向社会公布，并采取适当的奖惩措施鼓励先进，鞭策后进。畅通社会公众监督渠道，通过公示收运时间、规苑车型标识等举措，将分类收运执行情况纳入环卫收运企业诚信管理体系，对分类投放质量低、“混装混运”、收运车擱沿途遗撒等进行曝光、依法查处。强化对终端分类处理设施的监管，确保环境安全、生态安全，促进资源有效利用。

（责任单位：县城镇管理局、县委县政府督查局、县发改委、县统计局、县环境保护局、县文明办、县爱卫办、县旅游局、县机关事务管理服务中心）

（五）注重宣传引导积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识，编制发放生活垃圾分类宣传海报及指导手册，让广大市民树立垃扱分类、人人有责的环保理念，引导公众从身边做起、从点滴做起。强化国民教育，将垃圾分类等环保教育列入地方教育内容，着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识加快生活垃圾分类示范教育基地建设，开展垃圾分类收集专业知识和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导公众分类投放。充分发挥新闻媒体的作用，报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，形形成良好社会與论氛围。

（责任单位：县政府新闻办、县城镇管理局、县发改委、县招商局、县教育局、县环境保护局、团县委、县妇联、县总工会、县广播剧）附件：1．余庆县生活垃圾分类工作领导小组成员名单

篇6：单位生活垃圾分类制度

【摘 要】我国现实环境状况表明，解决城镇生活垃圾源头清洁分类问题已经迫在眉睫；如何解决城镇生活垃圾源头清洁问题有国内外先进经验借鉴；政策实施的思路是建立城市生活垃圾分类管理台账制度；并实施在生活垃圾分类管理的三个环节：分类投放、分类收运和分类处理，全面建立台账制度，并相互核对监督。真正做到有帐可查，有责可追，层层管理，相互监督等举措。

【关键词】城市；生活垃圾；处理；台账制度

一、实施背景

我国现实环境状况表明，解决城镇生活垃圾源头清洁分类减量问题已经迫在眉睫。随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，生活垃圾产生量迅速增长，垃圾处理场建设选址困难，环境压力越来越大，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素；此外，混合收运的垃圾含水量高，不仅影响焚烧处理效率，而且焚烧不当会加重空气污染和雾霾天气的严重程度。实施生活垃圾分类，可以有效促进资源回收利用，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。

目前我国虽也在推广城市生活垃圾分类管理，但实际上仍是垃圾“源头混合投放、末端集中处置”，其问题是目前垃圾处理资源配置主要集中在末端处置环节，前端分类管理投入不够。为解决垃圾源头分类减量问题，2000年6月，国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个城市进行垃圾分类收集试点工作，并明确试点城市可以在法规、政策、技术和方法等方面进行探索和总结，以便在试点成功的基础上逐步推广。十多年过去了，试点城市虽取得较大成效，但仍没有可以较好复制和推广的运行模式，垃圾分类效果至今收效甚微，垃圾混合收运处理的现象还十分常见。总之，不论是从媒体报道、从公众感知还是从周边情况来判断，垃圾分类似乎每次都声势浩大地发生在身边，却一次次无疾而终。虽然分类垃圾箱早已是人们生活中的平常事物，但垃圾分类却并不是人们生活的一部分。究竟如何让垃圾桶不再成为“装饰”？如何让垃圾分类融入生活？西方发达国家和我国台湾地区的垃圾分类实践证明，依靠制度约束和严格的执法是做好垃圾源头分类工作的关键因素。

今年3月18日国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号，以下简称《方案》），部署推?由?活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。《方案》还强调，要加强生活垃圾分类配套体系建设，建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，并探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。为更好贯彻落实《方案》精神，进一步将垃圾分类落到实处，特提出垃圾分类管理台账制度的建立与实施，以促进城市垃圾的处理与再生资源开发利用。

二、国内外先进经验借鉴

（1）国外先进经验

德国是世界上生活垃圾分类处理的先进国家之一，自1904 年开始实施垃圾分类，已有110多年的历史。值得借鉴的经验包括：一是收费制。在德国，扔垃圾是要收取一定费用的。按照法律规定，德国的社区居民每年都要定期缴纳管理费用，其中就包含了垃圾回收一项费用，相当于谁产生的垃圾就由谁来买单。二是严格的回收制度及处罚规定。专设的“环境警察”一旦发现居民乱倒垃圾，就会发警告信，如不及时改正，就发罚单；如果再不改，就会相应加倍提高收取垃圾的费用，并同时加重整个小区其他住户处理垃圾的费用。

日本作为世界上生活垃圾分类较为成功的国家之一，同样有很多分类特色以及成功的经验值得我国加以学习和借鉴。主要包括以下：一是法律完善、执行严明。对于乱扔垃圾的处罚毫不手软；对垃圾的“非法丢弃”等行为有着非常严格的处罚措施。二是分类精细、回收及时。日本将生活垃圾一般分类为可燃性垃圾、不可燃性垃圾、资源性垃圾、有害性垃圾、超大型垃圾、不能回收垃圾等六个大类，每类下面再进一步细化为若干子项目，子项目还可分为小项目，以此类推。而且还针对倒垃圾时间、倒垃圾次数、倒垃圾场所、所倒垃圾的分类有相当明确的规定，并形成了固定的方法和良好的习惯。

英国的生活垃圾分类工作相对于德国、日本则起步较晚（大约在 1995 年前后），可借鉴的工作措施主要有以下两点：一是强化了法制措施，实施严格的处罚。英国垃圾分类相对是非常严苛的，可以用两个词来概括：强制，罚款！在英国，各个居民点的垃圾都不能随意丢弃摆放，务须放在指定地方。如果不小心或者故意往别的投放点扔，则有可能会被监视器记录，先是警告，然后再进行罚款。而对那些偷倒垃圾的，英国环保法还规定可处以最高 2 万英镑的罚款或 6 个月的监禁。二是居民自觉的分类行为习惯，政府加强对垃圾分类管理回收及监管的力度。在英国各地，每星期都还会有一名当地社会知名人士或者政府部门官员带领着分类回收工作人员，逐门逐户地敲开居民家门，了解居民开展垃圾分类的实际情况。

挪威垃圾分类也做得很好，政府支持力度大，厨余垃圾袋在超市可以免费拿。买饮料需付回收饮料瓶的钱，如果喝完后拿去回收，钱将会退还，而且每个超市都有回收瓶罐的机器。每个居民家里至少有四个垃圾桶，分别为装厨余垃圾、塑料垃圾、纸类垃圾（报纸、杂志、纸盒等）、杂七杂八的东西（譬如用过的纸巾等沾有食物残渣的东西，以及分类不是很明确的垃圾），且每个小区外面或者各家别墅外都有四个大垃圾桶。

（2）国内先进经验

北京的垃圾分类管理工作取得了较大的成效，目前两个区已成为全国生活垃圾分类示范城市（区）。相关管理经验和成功措施总结如下几个方面：一是政策标准先行，明确工作任务。二是加大考核奖惩，落实日常监督。建立了日常运行监管机制，重点检查设施设备配置维护、厨余垃圾分类效果、分类收集运输处理各环节衔接等实施情况，并针对区县初步建立了“日检查、月考核、季评价”的考核制度。每年还委托第三方检查考核工作，对小区的硬件设备设施配置、分类投放、分类收集、宣传培训等方面进行了考核，并建立了考核情况的文字和图片资料数据库，撰写了专题分析报告。三是组建指导队伍，强化教育引导。北京市共招募了垃圾分类“绿袖标”指导员 2万余人，分布在全市各个小区，现场指导和引导居民正确投放各类垃圾，让居民深入明了如何开展垃圾分类和开展垃圾分类工作。四是健全再生资源回收体系，推进互联网回收。

上海在原有模式的基础上，借鉴台湾垃圾分类模式，确立了干湿分类的大分流工作机制，再辅以小分类为补充，基本完成了每年减量生活垃圾 5%的工作目标。其成功做法有以下几个方面：一是政府高度重视，合力推进。二是强化宣传教育，提高居民素质。三是推广绿色账户制度，用无形的手助推垃圾分类。通过服务外包的形式，招募精英企业和精英人才，建立一套行之有效的垃圾分类绿色账户积分激励机制，极大的提高了市民垃圾分类积极性，使得干湿分类和其他小分类模式得以顺利实施。

广州市是国内垃圾分类管理工作做得最好的城市。一是政府高度重视强势予以推进。广州市在全国率先成立了专门开展生活垃圾分类管理和常设机构―广州市生活垃圾分类管理处，建立了广州市城市生活垃圾分类联席会议制度，并用法律的形式固定了垃圾分类管理工作的相关组织机构、建章立制、宣传培训、监督检查、奖惩机制等。二是建立健全垃圾分类收运处置体系。根据终端情况，确定“能卖去卖、干湿分开、有毒单放”的分类模式，优先扶持再生资源化回收点和回收网络建设以及有害垃圾单独收运网，湿垃圾单独收运后开展就地处置和集中处置，畅通分类之路；投放模式方面，全国首次尝?定点定时投放和随袋征收垃圾处理费方式，引导居民养成自觉分类习惯。三是开展系统性的宣传教育工作。

尽管国内外各地都有很多关于垃圾分类管理、收运及处理的成功经验，但就如何实施垃圾分类管理台账制度的成功经验还较少，为使目前城市垃圾处理与再生资源开发利用的前端分类管理真正落到实处，有必要建立垃圾分类管理的台账制度，通过试点实施，取得成果予以推广应用。

三、政策实施的主要思路

城市垃圾的分类不仅只是指垃圾的分类投放，还要保证被分类投放后的垃圾分类收运，分类处理或处置，这才是真正意义上的垃圾分类，否则无法达到垃圾分类“前端预防”的实际效果。台账制度是指为加强对垃圾的全程监控，生活垃圾的产生单位、收运单位、处理或处置单位应当各自对其产生、收运、处理或处置的垃圾来源、种类、去向等信息登记入账的制度。由于垃圾产生、收运、处理或处置分别属于不同的主体，因此台账制度是保证生活垃圾能够得以分类管理的重要保障。

目前我国指导生活垃圾管理的上位法《城市生活垃圾管理办法》《城市市容和环境卫生管理条例》，以及最近发布的《生活垃圾分类制度实施方案》都没有规定垃圾台账制度。我们可借鉴已有的其他台账制度规定（如危险废物转运与处置台账制度）建立具体实施方案和实施细则，并逐步完善。台账制度内容具体如下：

（1）台账制度主体。在环境法律关系的主体分为两类，即管理主体与受制主体，管理主体是能够代表国家行使环境保护职能的各种国家机关；受制主体则是环境资源的开发利用接受国家调控和管理的主体，包括各类法人、社会组织与自然人。因为全过程控制的原则，制定台账的主体具有较强的覆盖性，生活垃圾的前端分类投放、中端分类收运及后端分类处理阶段都应当建立台帐。生活垃圾投放环节由垃圾分类管理责任人建立垃圾台账，垃圾收运环节由收运作业单位建立管理台账，终端处理环节由处置单位建立处置台账。前端、中端和后端各个环节的台账要环环相扣、紧密衔接、监督实行才能取得好的效果；否则，如果在垃圾投放环节建有分类台账，而在收运或处置时却没有记录与监管，甚至混装到一块运输或混杂在一起处置（如填埋或焚烧），那么分类投放就等于前功尽弃。

（2）台账制度主要内容。不同主体的台账所记录的项目是有差异的，前端垃圾投放环节，由责任人记录垃圾种类、数量和运输信息（如总量（吨）、垃圾集中处理量（吨）、农户自行处理量（吨）、回收处理量（吨）、焚烧处理量（吨））等，定期向镇政府或街道办报告；中端分类收运环节，由收运单位记录垃圾来源、种类、数量、去向，也需向主管部门报告；终端处置环节，处置单位主要记录垃圾的运输单位、种类、数量，还需要报送相关运行数据等。其次，不同台账之间应当形成确认机制，如收运单位记录的台账项目应当由生活垃圾管理责任人确认，处置单位记录的台账项目应当由收运单位确认。这样才有利于管理部门对生活垃圾的准确监控，及时掌握相关信息。

四、实施举措

（1）在生活垃圾分类管理的三个环节：分类投放、分类收运和分类处理，全面建立台账制度，并相互核对监督。真正做到有帐可查，有责可追，层层管理，相互监督。

（2）在一些试点小区或社区配制智能垃圾分类装置，通过垃圾分类投放换积分的方式鼓励居民垃圾分类。居民通过垃圾分类投放，机器会根据垃圾的类别和重量等因素，往对应的账户里返送积分。积分达到一定数量时，居民便可兑换礼品。

（3）台账登记模式从传统的手工登记逐步向网络管理发展，最终实现智能化管理，依据台账可合理安排分类管理责任人、设备配备数量和垃圾收运周期。

（4）垃圾分类管理台账制度可分阶段实施，2017至2018年为城区垃圾分类台账制度试点期，2019年至2022年为垃圾分类管理台账制度试点推广期，2022年至2025年进入生活垃圾分类管理台账制度全面推广期。计划用10年，同步配套完成新的垃圾处理终端，并逐步实现城区生活垃圾全面分类收集、分类收运、分类处理、综合利用的目标。

（5）台账制度是建立在生活垃圾分类配套体系建设完善的基础之上，因此还要建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，并探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。

（6）实行定期检查制度，社区政府加强对垃圾分类管理台账制度的监管力度，逐日检查台账资料的登记情况，实行月考核、季评价的考核制度，建立有效的激励机制。

参考文献：

[1]2017年3月18日国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号.作者简介：

贺亮明（1964年――），女，湘乡人；本科学历，硕士学位，湘潭医卫职业技术学院教授；主要研究方向--职业技术教育；