关于灵活就业的保险

关于灵活就业的保险（精选6篇）

篇1：关于灵活就业的保险

关于就业困难人员灵活就业申领社会保险补贴

有关问题的通知

各乡镇、街道办事处，各有关单位：

为鼓励就业困难人员灵活就业，提高灵活就业人员的就业稳定性，根据《山东省促进就业条例》以及市人力资源社会保障局、市财政局《关于就业困难人员灵活就业申领社会保险补贴有关问题的通知》（日人社办发〔2011〕91号）规定，现就我县就业困难人员灵活就业申领社会保险补贴有关问题通知如下：

一、补贴范围

凡具有本县户籍，在法定劳动年龄内，有劳动能力及就业愿望，进行失业登记且被认定为就业困难人员，以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样方式实现就业，进行就业登记，以个人身份参加城镇职工社会养老、医疗保险并足额缴纳社会保险费的人员，可申请社会保险补贴。

（一）申请社会保险补贴的人员包括：

1、进行失业登记的城镇各类企业的就业转失业人员（包括国有、集体企业关闭破产和事业单位改制为企业的就业转失业人员）中女性四十周岁、男性五十周岁以上实现灵活就业的人员；

2、城镇零就业家庭成员实现灵活就业；

3、农村零转移就业贫困家庭成员实现灵活就业；

4、抚养未成年子女的单亲家庭成员实现灵活就业；

5、享受最低生活保障人员实现灵活就业；

6、持有《中华人民共和国残疾人证》人员实现灵活就业；

7、失地失海农民中女性四十周岁、男性五十周岁以上实现灵活就业的人员。

（二）下列人员不包括在补贴范围之内：

1、领取失业保险金期间的失业人员；

2、失业后领取工商营业执照的灵活就业人员；

3、无正规就业一次性补缴社会保险费的灵活就业人员。

二、补贴标准和期限

（一）补贴标准。按实际缴费月数，每人每月200元的标准给予补贴。

（二）补贴期限。符合条件的灵活就业人员，除首次申请补贴时间距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至法定退休年龄外，其余人员最长补贴时间不超过3年。

三、申请、审核和拨付程序

就业困难人员灵活就业社会保险补贴，采用先缴后补、按月申报、按季拨付当年缴费补贴的办法执行。

（一）补贴申请。申请灵活就业社会保险补贴的就业困难人员需到户籍所在地的街道（乡镇）人力资源和社会保障所申报灵活就业，并提供以下材料原件及复印件：

1、《莒县就业困难人员灵活就业社会保险补贴申请表》（以下简称《申请表》）；

2、本人身份证件；

3、《就业失业登记证》（应标注就业困难人员认定时间及类型）；

4、《劳动保障事务代理手册》；

5、社会保险缴费证明；

6、灵活就业单位证明；

（二）补贴审核及拨付

1、街道（乡镇）人力资源和社会保障所受理申请后，登记相关信息，并在《申请表》上签署意见，填写《莒县就业困难人员灵活就业社会保险补贴明细表》，由街道（乡镇）人力资源和社会保障所将有关申请资料上报县人力资源和社会保障部门审核。

2、县人力资源社会保障局对报送的有关材料审核汇总后，将符合申报条件的申请信息录入“日照市人力资源社会保障信息系统”，实现网络数据传递，并连同纸质材料报财政部门审核。

3、县财政局在接到人力资源社会保障局补贴申报材料后，进行网络系统审核，并由人力资源社会保障部门将补贴资金直接划入灵活就业人员在银行开立的个人账户。

四、有关管理规定

（一）就业困难人员灵活就业享受社会保险补贴期间出现下列情况之一的，停止享受社会保险补贴：

1、领取个体工商营业执照；

2、被用人单位招收录用；

3、未按规定缴纳社会保险费；

4、户口迁移到外地和已办理退休手续或死亡的；

5、其他应停止享受社会保险补贴的情况。

（二）各级人力资源社会保障、财政部门要加强对灵活就业社会保险补贴工作的管理与监督，对弄虚作假、冒领骗取补贴资金的，除追缴全部资金外，要依照有关规定追究相关部门及责任人的责任，并在全县范围内通报批评。

（三）申报截止日期2011年12月15日

本通知从2011年1月1日起执行。在2011年1月1日

篇2：关于灵活就业的保险

陕人社发[2009]98号

各市劳动和社会保障、人事局，杨凌示范区人事劳动局：

为切实做好灵活就业人员参加基本养老保险工作，保障其合法权益，经研究，现就有关问题通知如下：

一、城镇个体工商户、灵活就业人员在男年满60周岁、女年满55周岁前，应按属地管理原则，及时到养老保险经办机构委托的公共职业介绍机构或人才交流中心办理以个人身份参加基本养老保险手续，并按规定缴纳基本养老保险费。公共职业介绍机构、人才交流中心要积极为其办理参保手续，不得以任何理由拒绝符合参保条件人员以个人身份参加基本养老保险。

二、以个人身份参保人员到达退休年龄，缴费和视同缴费年限满15年且实际缴费年限满5年的，按规定办理退休手续，按月领取基本养老金；缴费和视同缴费年限不满15年或实际缴费年限不满5年的，不发给基本养老金，其个人缴纳的基本养老保险费及利息一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。以上不符合按月领取基本养老金条件的人员，若本人自愿，可继续按规定缴费，直至缴费和视缴费和视同缴费年限满15年且实际缴费年限满5年时办理退休手续，按月领取基本养老金。

三、1993年1月1日前离开企业的原固定职工，按政策规定计算的连续工龄可视同为缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养

老金；1993年1月1日后离开企业的原固定职工，按陕劳社发[2002]77号文件规定，补缴从1993年1月起至解除劳动关系止单位和个人的当期缴费（含利息）后，其1993年1月1日前按政策规定计算的连续工龄视同为缴费年限。

四、本通知从印发之日起执行。原规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。

篇3：有关灵活就业群体的社会保险探究

一、灵活就业群体的社会保险中存在的问题解析

1.覆盖面低, 断保率高

根据劳动保障部课题组2014 年公布的数据, 灵活就业人员参加基本养老保险的比例低于30%。从另一个角度分析得出的结论更能说明问题, 2015年年末我国城镇就业人员为29 350 万人 (不含农民工) , 而年末基本养老保险城镇在职参保人员只有13337 万人 (不含农民工) , 仅占城镇就业人员总数29 350 万人的39.14%。根据相关数据统计, 截至2015年年底, 以灵活就业人员为主的非企业就业人员参保率仅为10.43%, 并且在国务院〔38〕号文件统一灵活就业人员参保政策, 提高缴费标准后, 于2014-2015年连续两年, 以灵活就业人员为主体的非企业参保人员总数出现负增长, 参保人数不增反降, 可见断保现象已经比较严重。

2.“逆选择”问题突出, 参保人员平均年龄偏大

根据社会保险管理局的相关规定, 参保人员在退休年龄前缴纳保险累积年数不少于15年即可享受按月领取养老金的待遇, 灵活就业群体的个人收入水平普遍较低, 为了能够给自己的晚年生活提供经济上的保障, 同时兼顾自己当下的生活困境, 大部分参保人选择了在临退休15年开始缴纳养老保险, 这是造成参保人员平均年龄较高的原因之一。此外, 很多灵活就业群体在工作变换过程中其社会保险无法进行有效的对接, 而其年纪尚小, 工作变动的可能性也比较大, 也使得这部分群体懒于处理社会保险问题, 计划临近退休年纪且退休在哪个城市已经确定时再进行社会保险的补缴, 这是造成参保人员平均年龄高的另一个原因。

3.社会保险所需缴纳的费用相对灵活就业群体的月收入来说较高

相关数据表明, 灵活就业群体的社会保险缴纳比例约占月工资的20%, 部分地区的灵活就业群体的月收入不足千元, 甚至有的没有固定收入, 在微薄的收入中减去五分之一, 对其生活质量有着较大的影响, 这直接影响了参保人员的积极性。我国正规工作者的参保行为中, 仅仅向社会保险公司缴纳工资的百分之百, 并且正规工作者的基本工资非常稳定且较高。与正规工作者相比, 灵活就业群体的社会保险问题亟待解决, 正规就业群体的总人口数远小于灵活就业群体的人口数, 灵活就业群体的社会保险问题是社会保险工作部门工作的重点。

4.部分参保单位出现“搭便车”的现状

参保单位为员工缴纳社会保险的同时, 公司要承担大部分社会保险缴纳金, 因此部分单位为了减小自身的经济压力, 鼓励工作人员办理灵活就业群体的社会保险, 然后公司对其参保经费进行报销。这样的行为对参保个人和保险公司的经营都有较大的负面影响。第一, 对于参保人而言, 虽然其参保经费被报销了, 未对其月收入的金额产生直接影响, 但是灵活就业群体的参保基数与单位缴纳社会保险的基数不同, 从而对其养老金的领取金额有不同程度的影响。第二, 参保单位未对员工缴纳应有份额的社会保险, 保险公司的收益就受到影响, 参保单位的“搭便车”行为降低了其应有的社会责任感。

二、解决灵活就业群体的社会保险问题的对策

1.增加灵活就业群体的月收入

社会保险出台的目的是为社会人口的生活尤其是晚年生活提供资金上的保障, 流动就业群体作为我国人口的大多数, 其参与社会保险活动中存在的主要问题是月收入水平较低, 其月缴纳社会保险在工资中所占的比重较大。为了能够让灵活就业群体在缴纳社会保险经费后还有充足的钱来维持其正常生活, 要从两个方面着手解决这个问题。一是增加灵活就业群体的基本工资, 二是降低灵活就业者的缴费基数。这两种方式相比较, 前者的可行性较高。原因之一是, 灵活就业群体所从事的工作多数为体力劳动和技术含量一般的工种, 当下的就业市场上看该类工种的应聘者比较少, 相当一部分人涌入高校进行深造或者从事文职等工作。为了解决灵活就业群体月工资较低的现状, 也为了能够调整就业市场的不平衡性, 提高灵活就业群体的基本工资是非常合理且非常有必要的。原因之二是, 降低灵活就业者的缴费基数, 能够有效地缓解其月收入与保险缴纳经费之间的直接矛盾, 但是从长远来看, 对其老年后养老金的领取金额有很大的影响。因此, 增加灵活就业群体的月收入, 能够有效地解决社会保险覆盖面较小的问题, 能够提升各个地区灵活就业群体的参保积极性。

2.完善社会保险服务体系, 加强社会保险全国联网的进程

社会保险是一项利国利民的重要工作, 由于社会保险工作前期的制度有待完善, 工作人员的专业知识和能力有待提高, 导致一部分参保者对保险的各项细则了解不清, 最终降低了参保人对参保收益的正确认识, 从而直接影响了参保人的积极性, 进而对社会保险公司的经营产生了不同程度的影响。那么, 如何解决此问题呢?第一, 社会保险公司要完善参保工作的各个细节, 从而能够让参保人员对参加社会保险之后的各项权益有明确的认识。第二, 社会保险公司要对从业人员进行业务培训, 从而提高社会保险的信誉度。第三, 优化养老保险参保人员交足15年的政策, 对于缴纳养老保险经费总年数与养老金领取的额度两者之间设计出一个科学的函数, 缴纳年数多的要在养老金的领取额度上有所增加, 从而提高参保人员缴费的积极性, 进而改善养老保险缴费人员平均年龄较高的现状。此外, 根据国家的相关政策和法规, 结合灵活就业群体的主要特征, 加强社会保险全国联网的进程, 从而能够很好地解决人口流动过程中社会保险的衔接问题, 进而避免参保人员因为工作调动而中断保险续缴的问题。现阶段, 我国大部分地区都解决了跨省养老保险的续接问题, 但是对于其他保险险种因为各个地区经济发展水平和社会保险政策的问题而未能有效衔接, 所以加强社会保险全国联网工作的进程势在必行。

3.严查参保企业搭“顺风车”的行为, 切实保障参保人员和保险公司的权益

企业为职工缴纳社会保险是对员工福利待遇的有效保障, 是对社会保险工作的大力支持, 是企业受益于大众并且服务于大众的社会反哺行为, 是企业社会责任感的体现。因此, 相关部门要对企业为了自身经济利益而逃避为员工缴纳保险的行为进行教育和指正, 从而切实保障参保人员和保险公司的权益。此外, 国家和地方政府要根据实际情况制定出台相应的政策以引导企业积极参与社会保险工作当中。市场经济条件下, 灵活就业群体的队伍日渐庞大, 社会对这些劳动者履行养老保险的工作是一种不可逆转的形式, 保险公司的权益和参保人员的权益必须受到保护。

三、结束语

灵活就业群体的社会保险问题主要涉及参保个人以及部分“搭便车”的企业, 为了解决这些问题, 需要根据灵活就业群体工作地域容易变化的社会现实进行各地社会保险政策的调整。相关的工作者要对各个地域的灵活就业群体的社会保险参保情况进行细致的调查和分析, 从而根据参保群体的普遍特征进行参保政策上的调整和修正。各地区社会保险部门要以国家的方针政策为纲领, 进行各个地区的社会保险转接等工作流程的完善和优化, 从而解决灵活就业群体的社会保险对接问题, 进而兼顾人才流动的现状和灵活就业群体的社会生活保障问题。

摘要：灵活就业群体的社会保险问题是国家和地方政府以及社会保险机构一直关注的问题。本文首先分析了灵活就业群体的社会保险中存在的问题, 然后针对其中的主要问题提出了相关的解决对策, 旨在为社会群体的生活保障和保险公司的正常运营提供参考。

关键词：就业群体,灵活就业群体,社会保险

参考文献

[1]赵超.灵活就业人员社会保险参保现状和参保行为影响因素研究[D].浙江:浙江财经大学, 2013.

[2]王小利.灵活就业人员社会养老保险参保情况研究[D].成都:西南财经大学, 2014.

篇4：灵活就业人员养老保险问题研究

关键词：灵活就业人员；养老保险；参保率

2001年原国家劳动和社会保障部颁布《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》为灵活就业人员参加养老保险提供政策支持。之后又出台了各种规章制度就缴费基数、参保方式、缴费比例上作出规定，目前灵活就业人员可参加的社保项目包括医疗保险和养老保险。其中参保人数最多的是养老保险。但在制度运行的过程中，产生一些负面效应值得需要我们进一步研究和改善。

一、灵活就业人员基本养老保险状况

（一）缴费标准标准偏高

现行的灵活就业人员养老保险缴费标准为：以省上年在岗职工平均工资为基数，按照 20%的比例缴纳养老保险费，其中8%划入个人账户。这样的缴费规定使得随着通货膨胀和平均工资的增长，保险缴费也快速上涨。但我们要明确的是，灵活就业人员中包含着大量的农民工、私企员工、自谋职业者，在整个经济市场中他们属于工资上涨较慢的一群人，缴费水平的增长大速度超出了灵活就业人员的实际收入增长速度，他们中的很多人难以承受。过高的缴费标准使得很多有参保意愿的灵活就业人员“望保兴叹”，也迫使很多人最终选择中断缴费。

（二）参保人员“逆向选择”现象突出

参保人员都按自己的按照利益最大化原则来进行自己的参保行为，而在灵活就业养老保险中这一情况尤为突出。有研究显示年纪较大、健康状况较好的人更愿意参加，而年轻的、身体状况较差的参保的意愿比较低。有数据显示，灵活就业人员平均开始参加养老保险的年龄为 30 多岁，比城镇职工养老保险人员起始平均参保年龄要迟 7至 8 年。并且，由于现有政策为了鼓励灵活就业人员参加养老保险的政策，对缴费年限、标准与基础养老金待遇基本不挂钩。按现有政策规定，参保人员缴费一旦达到 15 年的缴费最低年限，就可以按月领取养老金。因此很多参保人就在缴费年限满 15年就停止缴费。“逆向选择”缩小了养老保险的覆盖面，直接降低了社会保障“安全网”的作用。

（三）尚未实现养老保险关系的全国转移

按照国家的相关规定，养老保险可以在全国范围内通转。但在实际操作中，却存在着各种困难和阻碍。一、手续烦琐，转移成本高。很多在外省就业的参保者为办理保险关系的转移要来奔波几次，其间交通等费用可能就已超过其转移的账户储存额。二、地方政策保护，由于各地灵活就业人员养老保险统筹层次很低，各地为了维持当地养老基金的平衡，设置了较高的外地转入人员参保的门槛。

（四）制度严重碎片化

现行的灵活就业人员养老保险制度是按城乡、单位、就业状态设计的，相互不衔接，管理不到位。而养老保险制度和管理分割，导致了资源的分散，不但增加了管理成本，也给老百姓带来了诸多不便。

二、完善我国灵活就业人员基本养老保险的原则

完善灵活就业人员的基本养老保险制度需要遵循以下的基本原则：

（一）权利和义务相结合原则

灵活就业人员养老保险的健康运行需要实现参保人的权利和义务相结合的原则。要建立合理的缴费标准和保障水平，缴费越高获得的保障水平就越高。

（二）尊重灵活就业人员的参保意愿

政府可运用网络、电视等宣传媒介和方式广泛宣传各项基本养老保险政策规定，向大众说明养老保险的意义和作用。使得灵活就业人员在了解制度的基础上主动、自愿参加养老保险。

（三）构建适合灵活就业人员要求的养老保险管理模式

根据灵活就业人员的工作特点，开设灵活就业人员业务处理的专门窗口，并运用银行、超市等网络系统进行缴费，构建跨地区、跨行业、辐射性强、方便快捷的基本养老保险基金结算系统和个人账户管理系统。做到管理专业、服务快捷。

三、完善我国灵活就业人员养老保险制度的对策

现行的灵活就业养老保险制度还无法满足参保人的需求，因此要结合灵活就业人员的特征，制定出适合灵活就业人员的基本养老保险制度。

（一）建立国家基础养老金制

目前，我国灵活就业人员的参保率不高的很大原因是他们收入较低，且养老保险的缴费偏高，使他们难以在维持家庭开支的情况系支付养老保险缴费。针对这一情况，中央政府应该加大财政投入，建立起国家基础养老金，使每一个参保的老百姓都享受到国家财政的补贴。另外，社会保障本身就有着社会财富在分配的作用，灵活就业人员中很多是弱势群体，他们更加需要政策上的倾斜和帮助，因此在一定程度上应对灵活就业人员进行更多的补贴。

（二）设定合理的缴费规则

1.缴费标准

缴费水平的高低直接影响灵活就业人员的参保意愿，国外发达国家的社会养老保险制度的保险费率普遍低于我国的保险费率，因此应该适当降低目前的养老金缴费水平，以降低参保人员的资金压力，扩大保险覆盖率。但是，灵活用工人员中也有个体商贩等收入较高的群体，他们有着更高的保险需求，因此要设定多档次并可以自由选择的缴费标准。

2.缴费年限

我国现行缴费年限为 15 年，使得很多年轻人由于“逆向选择”的原因推迟参加养老保险。因此应该将养老保险的缴费时间延长到20年。通过延长缴费时间将15年的缴费总量分摊到20年里，这样不仅有利于降低参保人每月的缴费数量，有利于吸纳更多的灵活就业人员参保。

3.缴费方法

灵活就业人员工作岗位和工作地点的变动性大，而现行的基本养老保险缴费方式又不够灵活，常常造成费用未能及时缴纳。因此应建立更加灵活的缴费方法，由参保人员自愿选择按月、季、年缴费，总的缴费额以年为单位进行累加计算。当参保者未能在退休年龄到达之前缴满缴费年限，可规定其一次性缴满费用，保障其及时退休。

（三）加强立法和政策制度的建设

当前应加强养老保险立法和制度建设，为灵活就业者参保提供保障。首先，要明确灵活就业人员的法律地位，建立明确的身份定位，明确各种就业方式的内涵和范围，严谨构建明确的构建劳动关系的构建标准，对灵活就业者和用人单位劳动关系进行明确界定。其次，要建立全国范围内的灵活就业人员社会保障制度，为制度建设提供政策保障。

（四）加强对养老保险基金的管理和监督

目前基本养老金采取多头管理，各机构之间职责不清，对于基金的管理相关机构授权不足、权责不清，而产生诸多弊端。在新闻报道中各种社保基金违规挪用的案件屡见报端。应当选择专门的社保基金管理机构，集中授权，垂直管理，明确基金机构的权利和义务。

另外，要强化养老金运行的社会监督，基金管理机构要定期向社会公众公布基本养老保险基金的收入、支出、结余和收益情况。建立查询网站，方便有需求的单位和个人查询自身养老保险账户信息，核对其缴费和领取养老金的账户记录。要建立专门的咨询部门，为参保人员提供咨询服务。

（五）推进养老保险的信息化建设

养老保险的信息化建设不仅为参保人员提供更好的参保服务，提高经办机构的工作效率，也有利于全国统筹的养老保险目标的实现。

目前，我国养老保险管理信息还存在以下问题：一、各地区之间差异较大，由于我国养老保险制度实行的是省级统筹，各地区养老保险信息系统相互分割，不利于人员流动；二、系统不够完善，效果尚未真正发挥，目前的信息系统尚未起到参保人可随时对自身账户的收支情况进行查询的效果。

养老保险的信息管理系统应是一个多维立体的信息集成系统，使其成为一个拥有远程信息功能的网络平台。以适应灵活就业人数日益增多，岗位更换日益频繁的情况，通过提高信息系统的覆盖面和管理水平，实现养老保险关系在全国地区的联网与信息共享，以为灵活就业人员转移、接续社保关系通过便利。

（六）通过激励政策提高覆盖面

建立有限的奖励政策是激发灵活就业人员参保的重要手段，具体的实施办法可以是，当参保者连续缴费到一定的年限后就给予一定的缴费上的优惠，如果参保人停止缴费超过一年就取消其享有的优惠，这样就有利于促进参保人继续参保。另外在设定的15年缴费年限上，可制定在缴满15年后还继续缴费的参保人可一定程度上获得相应的奖励，以鼓励参保人在缴费累计15年后继续缴费。

（七）维护灵活就业者权益、提高其收入水平

灵活就业者大多就业者中有很多是农民工和私企工作者，他们在劳动力市场中处于弱势地位，其合法权益常常被侵害。如私企老板不与员工签订劳动合同，农民工被拖薪、欠薪事件更是层出不穷。

首先劳动保障监察部门要对企业的雇佣行为进行检查，加强对企业用人行为的规范和管理。其次，要加强对养老保险政策的宣传，让灵活就业者了解其相关规定，认识到用人单位有责任为自己缴纳基本养老保险费用，增强其法律知识和维权意识。最后，劳动争议仲裁机构要及时处理灵活就业人员的申诉，对于企业违法违规行为要严惩不贷，督促企业依法履行法定义务，敦促其就灵活就业人员损失进行赔偿。

灵活就业人员的养老保险并非我国特有的现象，世界各国都在积极探索提高该群体参保率的有效办法。但不可否认的是，我国的灵活就业人员数量之庞大、增长速度之快都是世界之最的，这是我国亟待解决的一个问题，因此我们可以借鉴别国的先进经验的同时，更要结合我国的实际情况，积极探索适合本国的灵活就业人员养老保险制度。

参考文献：

[1]董西明，罗微.灵活就业人员参加养老保险的障碍及对策分析[J].理论学刊，2010，（02）：81-85.

[2]余政.浅谈灵活就业人员养老保险存在问题和建议措施[J].科技向导，2010，（05）：320-321.

篇5：关于灵活就业的保险

发文日期：20031118访问次数:2128

文号：渝府发[2003]87号发文单位：重庆市人民政府

重庆市人民政府关于印发重庆市灵活就业人员医疗保险市级统筹暂行办法的通知 渝府发〔2003〕87号

有关区人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市灵活就业人员医疗保险市级统筹暂行办法》已经２００３年１１月１０日市政府第１７次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ三年十一月十八日

重庆市灵活就业人员医疗保险

市级统筹暂行办法

第一条目的和依据

为保障城镇灵活就业人员、失业人员、个体经济组织业主及其从业人员的基本医疗需求，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔１９９８〕４４号）和《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》，结合当前实际，制定本办法。

第二条基本原则

灵活就业人员医疗保险实行自愿参加，权利和义务对等的原则。

第三条适用范围

本办法适用于重庆市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区（包括北部新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区）行政区域内（以下简称统筹区）的以下人员：

（一）以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员；

（二）自由职业者；

（三）个体经济组织业主及其从业人员；

（四）城镇失业人员；

（五）自愿参加灵活就业人员医疗保险的其他从业人员。

第四条登记手续

以上人员参加医疗保险，凭本人身份证、劳动关系证明（失业人员凭《重庆市职工失业证》）等相关证件，到本人户籍关系所在地（户籍关系不在本统筹区的到本人居住地）的街道（社区）劳动保障服务机构办理手续，然后由劳动保障服务机构到区医疗保险经办机构集中办理医疗保险登记、变更登记或者注销登记手续。

第五条缴费标准

医疗保险费按上年度本统筹区职工平均工资的６％缴纳。

第六条缴费主体

（一）个人参保由个人缴费；

（二）个体经济组织业主及其从业人员参保，由个体经济组织业主缴费。

第七条医疗保险缴费年限

（一）２００３年１２月３１日前，参保人员符合国家规定的连续工龄或工作年限满３５周年以上的，按本办法实际缴纳医疗保险费的年限满１０周年，不再缴纳医疗保险费，享受本办法规定的医疗保险待遇。

（二）２００３年１２月３１日前，参保人员符合国家规定的连续工龄或工作年限满３０周年不满３５周年，按本办法实际缴纳医疗保险费的年限满１２周年，不再缴纳医疗保险费，享受本办法规定的医疗保险待遇。

（三）２００３年１２月３１日前，参保人员符合国家规定的连续工龄或工作年限不足３０周年的，按本办法实际缴纳医疗保险费的年限在１２周年基础上相应增加不足３０周年连续工龄或工作年限的差额年限，作为本人实际缴费年限（最高不超过３０周年），缴满本人实际缴费年限并达到法定退休年龄的，不再缴纳医疗保险费，享受本办法规定的医疗保险待遇；缴满本人实际缴费年限未达到法定退休年龄的，继续缴费至达到法定退休年龄后，不再缴纳医疗保险费，享受本办法规定的医疗保险待遇。

（四）参保人员不具有本条前三款规定的连续工龄或工作年限的，实际缴纳医疗保险费的年限应满３０周年。缴满此年限后，参保人员达到法定退休年龄的，不再缴纳医疗保险费，享受本办法规定的医疗保险待遇；未达到法定退休年龄的，继续缴费至达到法定退休年龄后，不再缴纳医疗保险费，享受本办法规定的医疗保险待遇。

第八条缴费方式

按本办法参保的人员，初次参保的，缴纳当年实际剩余月份的医疗保险费，以后实行按年度缴费。参保人员按本办法第四条规定办理医疗保险登记手续后，持本人医疗保险证及缴费通知单，于每年１２月１０日前，向参保所在区的地方税务局缴纳次年医疗保险费。

第九条医疗保险统筹基金

按本办法参保的人员缴纳的医疗保险费，全部用于建立医疗保险统筹基金，纳入财政专户，实行统一管理、统筹使用。

第十条享受医疗保险待遇的条件

（一）按本办法规定连续缴纳医疗保险费满１２个月（原参加基本医疗保险并按规定在３个月内接续医疗保险关系的除外），从第１３个月起享受本办法规定的医疗保险待遇。

（二）未按本办法规定连续缴纳医疗保险费的，中断缴费当月即停止享受医疗保险待遇。

（三）中断缴费３个月内再次缴费的，在补齐所欠医疗保险费后，从再次缴费之月的第７个月起，享受本办法规定的医疗保险待遇。中断缴费超过３个月再次缴费的，在补齐所欠医疗保险费后，从再次缴费之月的第１３个月起，享受本办法规定的医疗保险待遇。中断缴费后，医疗保险实际缴费年限从再次缴费之月起重新计算，再次缴费之月以前的实际缴费年限不再计算。参保人员累计中断缴费３次的，取消其参保资格。

第十一条医疗保险统筹基金的支付范围

医疗保险统筹基金支付的范围为参保人员本人住院以及门诊恶性肿瘤放疗、化疗、镇痛治疗，肾功能衰竭病人的透析治疗，肾移植后抗排异治疗的符合规定的医疗费用。

按本办法参保的失业人员，在领取失业保险金期间发生符合本办法规定的医疗费用的，先按失业保险医疗补助规定支付，若失业保险规定的支付额低于本办法规定的医疗保险统筹基金支付额，由医疗保险统筹基金补足其差额部分。

第十二条医疗保险统筹基金的起付标准和最高支付限额

（一）医疗保险统筹基金的起付标准是：

在一级医院治疗为上年度统筹区基本医疗保险人均缴费基数的５％；

在二级医院治疗为上年度统筹区基本医疗保险人均缴费基数的８％；

在三级医院治疗为上年度统筹区基本医疗保险人均缴费基数的１１％；

１年内多次住院治疗的，每次住院均要计算起付标准，但起付标准在上述标准基础上逐次降１个百分点。

（二）医疗保险统筹基金的最高支付限额是：

参保人员按本办法规定享受医疗保险待遇之月至当年的１２月３１日（即享受医疗保险待遇的第一年）之间的时间不足７个月的，医疗保险统筹基金当年最高支付限额为１５００元；参保人员按本办法规定享受医疗保险待遇之月至当年的１２月３１日，时间达７个月以上的，医疗保险统筹基金当年最高支付限额为３０００元；参保人员按本办法规定享受医疗保险待遇的第２年、第３年，医疗保险统筹基金的最高支付限额各为３０００元；以后，参保人员医疗保险实际缴费年限每增加１年，医疗保险统筹基金最高支付限额增加１０００元；医疗保险实际缴费年限达１０周年以上的，医疗保险统筹基金最高支付限额为上年度统筹区基本医疗保险人均缴费基数的４倍。

医疗保险统筹基金的最高支付限额为当年医疗保险统筹基金支付给参保人员符合本办法支付规定的住院和门诊医疗费用之和。

参保人员本人统筹基金最高支付限额以上符合本办法医疗保险统筹基金支付规定的医疗费用，由医疗保险经办机构记账，至达到本办法规定的大额医疗费互助保险支付范围后，由大额医疗费互助保险按规定支付。

第十三条医疗保险统筹基金的支付比例

（一）住院医疗费用支付比例

参保人员符合本办法支付规定的一次住院医疗费用，统筹基金起付标准以下的部分全部由参保人员本人负担，统筹基金起付标准以上、本人统筹基金最高支付限额（即本办法第十二条

（二）款规定，以下相同）以下的部分，由统筹基金按以下比例支付：

住院医疗费用在起付标准以上至５０００元以内（含５０００元）的部分，按７５％支付（但超过本人统筹基金最高支付限额的部分自付，以下相同）；５０００元以上至１００００元以内（含１００００元）的部分，按８０％支付；１００００元以上至上年度统筹区基本医疗保险人均缴费基数４倍以下的部分，按８５％支付，其余部分自付。

（二）门诊医疗费用支付比例

参保人员符合本办法支付规定的门诊医疗费用，统筹基金起付标准以下的部分全部由参保人员本人负担，统筹基金起付标准以上、本人统筹基金最高支付限额以下的部分，由统筹基金支付８０％，其余部分自付。

第十四条医疗保险统筹基金不予支付的情况

下列情况医疗保险统筹基金不予支付：

（一）在非定点医疗机构就医发生的医疗费用；

（二）不符合规定的诊疗项目、医疗服务设施、用药范围和支付标准的费用；

（三）因自杀、自残、斗殴、吸毒、性病、交通事故等发生的医疗费用；

（四）属于工伤、生育保险支付范围，以及因医疗事故发生的医疗费用；

（五）国家和本市规定的其他情形。

第十五条大额医疗费互助保险

（一）按本办法参保的人员，在参加医疗保险的同时参加大额医疗费互助保险，用于解决参保人员符合本办法医疗保险统筹基金支付规定、超过上年度统筹区基本医疗保险人均缴费基数４倍以上的部分医疗费用。

（二）大额医疗互助保险费的缴费额度，按本统筹区上年度职工平均工资的１．３％计算缴纳，在缴纳医疗保险费时一并缴纳。

（三）享受大额医疗互助保险待遇的条件按本办法第十条规定执行。其他有关规定，按《重

庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹大额医疗互助基金暂行办法》执行。

第十六条其他

参保人员用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付办法，以及就医管理和定点医疗机构等本办法规定以外的其他事项，按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》、《重庆市基本医疗保险药品目录》、《重庆市城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见的实施办法》、《重庆市城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》、《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹就医管理暂行办法》等规定执行。

第十七条法律责任

参保人员违反本办法规定的，市劳动和社会保障局应当责令其限期改正；骗取医疗保险基金的，除追回被骗取的医疗保险基金外，可给予停止享受医疗保险待遇３至２４个月的处罚，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。

篇6：探讨灵活就业人员的社会保险

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立和产业结构调整，我国目前面临的就业形势非常严峻，尤其在当前全球金融危机的不利形势下，就业压力更加突出，导致这方面的原因主要有二个，首先是国有企业改革促使大量职工下岗失业，其次是大量农村剩余劳动力涌向城市，最后是规模庞大的高校毕业生，使得城镇灵活就业人群的规模越来越大，灵活多样的就业形式已成为扩大就业的有效途径，把灵活就业人员纳入社会保险的覆盖范围已成为现行的社会保险制度所面临的新挑战。长期以来，我国灵活就业者与社会保险相关政策之间缺乏制度联系，制度的不完善导致他们难以纳入社会保险的覆盖范围，为所有社会成员特别是其中的灵活就业人员提供公平、公正的社会保险是社会进步的重要体现，也是构建和谐社会所必须的。本文对灵活就业人员做了明确的界定，分析了我国灵活就业人员社会保险关系管理的现状、灵活就业人员社会保险的主要制约因素、并提出了对灵活就业人员社会保险措施建议。关键词：灵活就业社会保险制约因素措施建议

一、我国城镇灵活就业人员的界定

灵活就业是我国劳动保障部门提出的一个与国际上广泛采用的“非正规就业”、“非全日制就业”相对应的概念。根据劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在2002年撰写的《我国灵活就业问题研究报告》，对这个概念做如下界定:灵活就业是指在正规就业形式之外的其它就业形式，指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等一个或者儿个方而不同于建立在工业化和现代工)‘制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。也就是说，灵活就业是劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系都不固定，就业形式多元化，就业变动弹性较大，是与我国以往占据主流的正规就业相对的一种新兴的就业方式。目前我国城镇的灵活就业人员主要是律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、图纸设计、美术编辑、财会审核、中介服务者等高层次的自由职业者，也包括非全日工、临时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者，还包括自己成立企业既当老板又当员工的劳动者。按照雇佣关系的紧密程度，可将城镇灵活就业人员分为三大类。

1.自雇型。自雇型也称自营就业，主要是个体、合伙经营者以及规模较小的私营企业主。他们拥有雇主和雇工双重身份，所投资的事业一般具有投入较少、规模小、技术水平低等特点。这种就业形式在西方各国都大量存在，我国由于改革开放和经济发展，特别是20世纪90年代中期开始的产业结构升级调整造成大量工人下岗，自雇型就业得到迅速发展。根据国家劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组调查分析的数据显小，自雇型就业提供的工作机会可能占到灵活就业的50%，就业人员主要是城镇的农民工和城镇下岗失业的年轻人。

2.受雇型。受雇型是指受雇劳动就业者与经济实体较为密切的劳动关系或雇佣关系。这种就业形式是一个宽泛的概念，它具体包括非全日制就业、临时就业、派遣就业、远程就业等形式。非全日制就业是20世纪80年代以后发展起来的一种新的就业形式，一般指少于法定的或集体合同规定工时的就业。临时就业主要包括短期就业、季节就业、承包就业、传呼就业等。其共同特点是，劳动者并非用人单位的正式职工，而是根据雇用性质与用人单位签订一定期限的临时合同。派遣就业是指劳动者与劳务派遣公司签订就业合同，由公司派往用人单位工作，并由公司支付工资和提供福利待遇。远程就业是指劳动者利用互联网、计算机、传真机、可视对讲机、便携式电话等现代通讯工具在远离中心办公室或生产场所独立完成工作，但能通过使用新技术进行交流的就业方式，主要存在于一些发达国家。日前我国受雇劳动就业中，非全日制就业和临时就业是主要的灵活就业形式。

3.自由型。自由型就业是指劳动者不受雇于任何单位，而是根据自身技能、特长与相关单位建立技术、技能服务关系，接到任务后往往独立完成，以工作量计算并获取报酬。选择这种就业方式的多为各类专业人员，如图纸设计、美术编辑、财会审核、翻译、导游、保险推

销员、自由撰稿人、中介服务者等。独立就业在发达国家是一种重要的灵活就业形式，而在我国该就业形式还只是起步阶段，无论相对发达国家还是我国其它的就业形式，其就业人数都要少得多。灵活就业的优点:一是用工灵活，灵活就业人员或与用人单位建立劳动关系，或通过提供劳务建立劳务关系;二是工作时间灵活，如短期工、季节工、劳务工、派遣工、小时工以及弹性就业等各种时间段的就业;二是劳动报酬灵活，可为计时、计件或以其它方式获得劳动报酬;四是就业岗位灵活，可在一定时期的不同时间段为多个用人单位或多个居民家庭提供服务。灵活就业的缺点:一是缺乏劳动报酬标准;二是缺少劳动保险福利;二是劳动安全没有保障;四是职业培训处于空白;五是缺乏社会归属感。}2]

二、灵活就业人员杜会保险关系管理的现状及分析

从调查情况看，目前灵活就业群体用工形式多样，涉及的行业和领域十分广泛，主要有以下几种类型:一是非正规部门就业，即劳动标准(劳动条件、工时、工资、保险福利待遇)、生产组织管理及劳动关系运作达不到正规企业标准的就业，集中在小规模私营企业、个体、家庭作坊等单位就业;二是存在于正规经济部门中有别于传统正规形式的就业，如临时用工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工等:三是个体经营业主和合伙经营人;四是独立服务型就业，如市场小商贩、家庭小时工和其他打零工者;五是自由职业者，如以独立身份出现的经纪人、广告人、律师、撰稿人、演员、歌手等。六是身兼多种就业形式的人员。

从就业人员身份看，灵活就业人员主要由以下人员构成:一是国有、集体企业下岗、失业人员.主要从事上述第一、第二和第四类工作，或个体经营。二是部分知识阶层和部分新毕业大学生及部分城市青年。三是进城务工的农民工。与传统正规就业方式相比，灵活就业形式主要表现为“四个不固定”—劳动关系不固定、收入不固定、工作时间不固定和岗位不固定。机制灵活、流动性强、就业门槛低是灵活就业群体的突出特点。

针对灵活就业人员的特点，各地普遍制定出台了一些政策，促进灵活就业人员参保。一是扩大社会保险覆盖范围。通过制定政策规定将更多灵活就业人员纳入社会保险范围.二是缴费基数自主选择.灵活就业人员可根据自身实际情况，在上全省职工平均工资的100%-300%之间自主选择缴费基数.三是降低缴费比例。如济南、潍坊、德州三市规定，个体私营、自由职业者、下岗人员参加基本养老保险，缴费比例为18%,均低于国有企业参保缴费比例。济南市同时规定，由国有企业改为民营企业以及实行股份公司制的民营企业，按国有企业规定参保。四是个人账户统一由经办机构管理，账户规模为缴费工资的11%;养老金的计发，缴费满15年及以上的，基础养老金月标准为职工退休时省或市上职工月平均工资的20%，个人账户养老金标准为职工个人账户储存额除以120，不满15年的个人账户本息一次性支付。各地采取了灵活多样的管理办法，帮助灵活就业人员建立、接续社会保险关系.如建立专门服务窗口办理参保缴费手续，成立专门的社会保险业务代办机构为托管档案的下岗失业人员代缴各项社会保险费，通过单位代管，未解除合同但在企业之外灵活就业的人员允许个人缴纳全部社会保险费等。虽然开展了不少工作，但从调查的情况看，目前灵活就业人员大多没有参加社会保险。山东省东营市灵活就业人员达43830人，参加基本养老保险的仅5838人，占灵活就业人员的13.3%;德州市市直目前有9937名灵活就业人员参加了社会保险，占灵活就业总人数的37%;潍坊市档案托管人员45775人，有25732人参加了社会保险，占代管档案人数的56%，人才交流中心代管档案人员参加社会保险的比例约为40%。总的来看，灵活就业群体参保率低是普遍现象。

三、灵活就业人员社会保险关系的主要制约因素

由于历史的原因, 我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的, 致使现阶段社保经办机构在政策法规和灵活就业人员在办理社会保险事务, 以及下岗失业人员在进入灵活就业领域后, 存在着“断保”“续保”等一系列问题, 具体表现为:

（一）缺乏专门的法规和相应的社会保障配套措施

在现行的法规政策体系中, 没有关于灵活就业的专门规定, 已有的一些相关法规政策不够系统和全面;灵活就业尚未纳入劳动保障统计指标体系;对于灵活就业方式的发展缺乏统筹规划, 已有的涉及灵活就业问题的规划操作性不强。所以, 社保机构对就业形式多样化难以应对, 原先流畅的办事渠道变得堵塞, 简单问题变得复杂, 如果仍沿用过去的法规和管理措施, 就难以应对灵活就业发展中出现的各种新问题, 尽管少数地区已经对灵活就业人员的社会保障做了专门规定, 但从总体上看, 现行的社会保障制度基本将灵活就业人员排斥在外。这是制约灵活就业方式发展的重大障碍。

（二）政策制度的负向激励作用

缴费基数和缴费年限与待遇脱节, 直接影响灵活就业人员参加社会保险的心理预期。有的省市规定, 灵活就业人员参加基本养老保险可在社会平均工资的60%-300%之间自愿选择缴费基数。从制度设计上看, 由于缴费基数的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响, 以及在同一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显著, 必然产生促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数, 尽可能缩短参保期限的负向激励作用。现行政策规定缴费年限满15 年者, 退休时可以领取养老金。由于灵活就业人员的年龄结构较轻, 许多人认为退休离自己还很遥远, 不如趁年轻积累一部分收入, 待退休前15 年开始参保也不迟。还有相当一部分人员在断保以后不立即接续养老保险关系等临近退休前几年再重新开始缴费, 以补足15 年的缴费年限。

（三）保障机构信息化建设滞后

过去占参保人员大多数的国有、集体企业职工队伍逐年萎缩, 取而代之的是迅速扩大的非公有经济实体的就业群体。这些人员较多采用非全日制, 非固定单位, 临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业。由于这些人员工作不稳定, 收入不确定, 加之缺乏专门针对灵活就业的信息化管理系统, 使社保经办机构难以了解、掌握用人单位的经营现状、职工人数、职工收入等基本情况。从劳动者角度看,因为没有信息服务, 劳动者得不到有关信息, 培训和相应服务, 很多准备创办小企业和从事个体经营的人员得不到创业培训和有关咨询服务, 劳务派遣公司等劳务服务组织尚不发达。此外, 由于有关部门在提供小额信贷时, 担保条件限制多, 手续繁杂, 许多微型企业, 个体工商户或其它类型的灵活财经论坛就业者创业融资困难。由于现行社会保障管理制度是针对传统正规就业方式设定的。这一制度要求社会保障关系的建立以正规劳动关系的确立为先决条件。在这种情况下, 社会保障经办机构直接面对的是各个企业, 而不是参保职工本人, 解决个案问题的能力较弱, 不适合对灵活就业人员的管理。因为社会保障经办机构信息化建设滞后, 而对灵活就业人员社会保障关系的管理应是一种动态、灵活、敞开方式下的“精细化”管理, 对信息化管理的要求较高。

（四）参保人员结构与实际就业结构严重失衡

劳动保障部社会保险研究提供资料表明, 在全国2.4 亿的城镇从业人员中, 国有集体等正规单位人数逐年减少, 而在个、私部门灵活就业达1 亿多人, 但这个庞大的群体却没有基本的社会保障, 据调查在全国大部分省市, 在国有、集体的正规就业人员中, 80%以上的人员都参与了社会保险, 包括西部地区的云南、四川正规就业参保率都达90%以上。以天津市为例, 截止到2002 年占全市就业人总数30%的国有、集体的从业人员, 80%都办理了社保关系, 而占就业人员总数70%的在个、私等非公企业的从业人员, 大部份都游离于社会保险之外。中国社会科学院社会学研究所对在新闻媒体从事灵活就业人员的专项调查中, 被调查对象50%现在和以前都没有办理过任何社会保险, 而在媒体行业工作的以前有70%左右未办理社会保险, 并有60%以上的从业人员未签订劳动合同。众所周知的情况是: 媒体单位在我国具有特殊行业性质, 从业人员与舆论权利密切相关, 可以获得普通人得不到的东西, 媒体的编辑和记者还被社会广泛称为“无冕之王”, 某种程度上还垄断着一定的话语权。那些受教育程度低和来自农村的剩余劳动力, 在普通行业, 脏、苦、累行业的一般从业人员, 其社保状

况只能是更差。

四、对灵活就业人员社会保险措施建议

（一）社会养老保险工作

(1)放宽参保条件, 扩大参保范围。目前, 国家规定参加养老保险范围, 主要是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工, 实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况, 可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。(2)要设定适中的缴费费率, 灵活就业人员的缴费费率为18%, 其中7%的缴费进入社会统筹, 11%的缴费进入个人账户。(3)缴费年限与基础养老金挂钩, 激励参保人员延长缴费年限。譬如, 缴费期为15 年的, 退休时领取基础养老金的80%, 缴费年限每增加一年, 基础养老金提高一个百分点。(4)允许延长退休年龄。对于那些达到法定年龄而缴费年限不满15 年的参保人, 若本人能够继续工作, 又有缴费意愿, 允许延长缴费年限, 推迟领取养老金的年龄。(5)实行个人申报, 明确法律关系。笔者认为, 灵活就业人员应该实行个人申报制。具体讲, 就是灵活就业人员持个人有效证件, 到社会保险经办机构办理养老保险参保手续。根据上职工平均工资标准, 按照当地规定的个人缴费比例, 在60%一300%幅度之间, 自主选择缴费额度并向社会保险经办机构进行个人申报。社会保险经办机构对灵活就业群体建立单独的个人缴费数据库, 动态管理和维护灵活就业人员缴费记录。(6)开设专门窗口, 方便缴费人员。针对灵活就业人员是“一单一人、单独办理”现象, 社会保险经办机构应该尽快开设养老保险个人缴费窗口。具体讲, 可以与邮局、银行等机构联系, 运用其覆盖宽泛、网点密集的技术优势, 将邮局和银行的营业网点作为社会保险经办机构的缴费延伸窗口。

（二）做好医疗保险工作

(1)灵活选择缴费基数。大部分灵活就业人员收入不稳定, 总体水平较低。在这种情况下, 仍然可以允许其在社会平均工资的60%-300%之间自愿选择缴费基数。(2)灵活处理遗留问题, 使社会保险关系得到接续。比如, 欠费企业的离岗职工可与企业签订协议。先由个人补缴全部欠费并接续社会保险关系。其中企业补缴的部分, 由企业按协议规定的方式向参保者偿还, 若本人自愿, 亦可由其交纳全部欠费。(3)灵活的缴费方式。灵活就业人员可以自愿选择按月, 按季或按年交纳社会保险费。(4)灵活的缴费地点。灵活就业人员劳动地点变更后, 可随时办理社会保险关系转移手续, 转移前后缴费年限合并计算。

工伤保险方面, 根据《工伤保险条例》规定, 督促用人单位为灵活就业人员缴纳工伤保险费, 从根本上解决这类群体因工作受到事故伤害后获得医疗救治和经济补偿的问题, 落实工伤保险待遇。

（三）争取政府优惠扶持政策。

灵活就业人员大多愿意参保, 只是无参保能力。地方政府应视不同灵活群体给予不同的社会保险补贴政策, 建立常规性的困难群体就业援助制度,推动他们参保、续保, 促进其就业。如推广大连办法, 养老保险缴费费率为18%, 本人缴费8%, 其余10%由政府补贴, 补贴最长期限为5年。

（四）加大社会保险的宣传力度

不少灵活就业人员虽然有参保积极性, 但由于对社会保险缺乏必要的了解而未能参保, 这就要求社会保险部门与地方保险机构做好衔接、协调工作, 为灵活就业人员提供方便快捷的服务。要加强社会保障法制宣传,强化社会监督机制,努力营造重视并支持灵活就业、依法保护灵活就业人员合法权益的社会氛围。7

（五）完善管理措施

首先, 要制定有针对性的细致的管理办法。社会保险经办机构要不断强化工作措施, 细化管

理办法, 增强管理能力,提高服务质量, 在做好原有参保职工社会保险关系管理的基础上, 建立健全适合灵活就业人员特点的社会保险管理办法, 分类指导, 灵活推进。其次, 要实行灵活就业人员多点缴费方法。在有条件的地区, 职业介绍, 人才交流, 档案代管等机构或劳动保障事务代理机构都可以作为缴费点, 服务对象到一家机构就可以办理参保、缴费手续, 有关机构之间要做好衔接, 协调工作。代办机构发展缓慢的地方, 社会保险经办机构应从优化服务的角度着眼。设立专门的服务窗口或工作岗位, 为灵活就业人员提供方便快捷的服务。第三, 要完善技术支持手段。社会保险经办, 代办机构要加强协调配合和机

构内部计算机网络建设, 完善数据库, 做到灵活就业人员随到, 随交, 随记账, 随办转移。做好灵活就业人员社会保险关系的建立与连接, 是完善社会保险体系, 维护劳动者合法权益的重要内容, 也是促进社会主义市场经济发展, 保持社会稳定的重要措施, 将成为今后一个时期社会保险工作的重要任务之一。

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