光伏政策解读

2024-08-13

光伏政策解读（精选6篇）

篇1：光伏政策解读

解读光伏扶贫政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

一、光伏扶贫试点区域

本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，各派出机构。

评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。

二、光伏扶贫模式和要求

根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。

1、用户分布式光伏发电模式

建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2；其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米（450亩）。

光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

3、基于农业设施的光伏发电模式

建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。

农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

4、拟采用创新技术模式根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。

评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。

三、政策保障措施由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。

四、扶贫对象原则以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

贫困户收益方式：

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

五、投资建议《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

六、投资构成和政府初始补贴等支持

对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：

用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户；关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众„„本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。

《大纲》转发，光伏扶贫也成了试点区域各级政府争抢的香饽饽，“金太阳工程”审计工作仍在进行中，更多问题也将浮出水面。“金太阳工程”中各种灰色链条是否会借光伏扶贫死灰复燃？编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题是否会重现？“上有政策，下有对策”、“不骗白不骗”、“违规很正常”等思维是否能遏制？需要相关职能部门的能作为，有作为，莫让光伏扶贫成为下一个“金太阳”。

篇2：光伏政策解读

从多个不同的渠道了解到，此消息可信度极高，只是碍于多种原因，这种政策国网是不会公开发文的。

一、最早听到此消息是在9月18日，从山东某地的朋友口中得知，当时他只接到当地供电公司的口头通知，并未说明原因。

二、而后，又有朋友发来【**供电有限公司】【通知】：各光伏发电用户，接上级通知，因分布式光伏发电项目实行补助目录备案制度，而光伏电站(全额上网1元/kWh)执行补助目录审批制度。故本月光伏电费结算，原先1元/度的全额上网电量补助停止，先结算0.4075元/度的上网电费部分，余下部分差额待资金补助目录审批后再进行结算，敬请理解。

三、随后管理员又从权威人士处拿到了通知的部分原文，原文如下：

1、分布式电源项目抄表结算工作：

目前分布式电源项目的新增、变更、销户需要在营销系统操作，电量和电费通过集成接口传递至财务管控系统，要求首先在营销系统将信息完善，然后每个单位对已经归档并网的分布式电源项目开展集中抄表、算费测试工作。(方法见操作手册)周四上午9点前上报测算情况，包括抄表情况、算费情况、档案完整性。市公司用户抄表、统计按照用户管理部门负责，核算工作集中统一在核算科。

2、做好“全额上网”分布式光伏发电项目补贴解释

接到国网公司通知，要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作，保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。

因此此消息真实性极高，请各位光伏投资人士做好相关准备!参考政策要点：

一、国家能源局2014年下发的406号文件《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中，规定“已按„自发自用、余电上网‟模式执行的项目，变更为„全额上网‟模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。”

二、国家能源局于今年年初公布的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中，屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

后记：

篇3：光伏政策解读

目前欧盟是世界最大的光伏市场。根据EPIA的数据，2010年，欧盟拥有13GW的新增装机容量，总装机容量从16GW飙升到30GW。德国以7408MW的新增装机容量在欧盟新增装机容量的占比超过50%，其后是2321MW的意大利和1490MW的捷克共和国。日本和美国分别以990MW和900MW分列世界光伏市场的第四、第五位。2010年中国的新增装机容量为520MW。本文选取德国、意大利、日本、美国作为光伏产业政策的比较对象，依EPIA的观点，捷克共和国光伏市场在2010年的大幅增长不具有可持续性。

资料来源：《国外太阳能扶持政策借鉴》、《意大利太阳能光伏发电市场及展望》、《深度报道：2011年日本太阳能光伏市场调研报告》。

德国

1991年，德国制定了千户太阳能电池屋顶计划。政府为每位安装太阳能屋顶住户提供补助。这一计划旨在获得安装太阳能设备经验，使住房与光伏发电需求兼容，并鼓励民众消费太阳能。1998年，德国政府进一步提出“10万光伏屋顶计划”，计划6年安装300～500MW光伏系统，该计划主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网;二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对其贷款贴息。该计划于2003年圆满完成。

2000年3月29日，德国政府公布了《可再生能源法》。《可再生能源法》修改力度最大的一次是德国政府在2004年公布的EEG修正法案。该修正法案对上网电价做了进一步细化，对民用细分市场提高了电价，同时规定新的价格降低速度。受此影响，当年德国光伏市场新增装机容量增速超过300%。2008年，德国政府为避免增加财政支出和避免加重可再生能源附加费负担，再次修订了EEG法案，将2009年开始的新上网电价降低约15%。从2010年开始，德国提高了调整光伏上网电价的频率。于该年1月1日、7月1日和10月1日三次下调了光伏上网电价。

意大利

2001年，意大利环境部和工业部制定了“一万光伏屋顶计划”，该计划目标是在5年内建设一万套光伏系统。然而，由于受审批效率的干扰，项目进展缓慢，最终没能实现该计划预定安装目标。

2005年7月，意大利仿照德国的模式制定并公布了法令———《能源鼓励基金》(Conto Energia)，启动了上网电价补贴政策。2006年2月，意大利对上网电价政策做出补充：对2015年光伏系统总装机容量目标由300MW提高到1000MW，将补贴容量上限由100MW提高到500MW。受到各种行政障碍的限制，意大利2006年光伏新增安装容量为30MW，未能完成《能源鼓励基金》中设定的目标50MW。

2007年2月，意大利政府修订了《能源鼓励基金》。新版《能源鼓励基金》调整上网电价补贴政策，取消单个电站1MW的规模上限和每年85MW新增装机容量上限，还规定该补贴标准在2008年年底前不变。在2009年和2010年分别下降2%，在2010年后由后续法案决定。修订的《能源鼓励基金》比原来的《能源鼓励基金》更加完善，申请补贴的手续更加简便。该补贴政策促使意大利光伏市场真正起飞。

2010年8月24日，意大利政府颁布了正式修订的第三版《能源鼓励基金》，新版《能源鼓励基金》对2011年到2013年期间安装的太阳能光伏发电系统和发展光电转换革新技术确定了最新的鼓励标准和扶持政策。

日本

1973年的能源危机，促使日本于次年提出新能源技术开发计划，以支持可再生能源的研究，其中包括光伏技术。此后，日本又于1978年提出“节能技术开发计划”，1989年提出“环境保护技术开发计划”。1993年，日本政府将上述三个计划合并推出了规模庞大的“新阳光计划”。该计划的基本目标是大力支持新能源的发展，以促使其成为国家的重要能源供应方式。在该计划下，日本政府规定，政府对1994年起居民安装光伏发电系统提供补贴，补贴额度接近50%(以后逐年递减直至零)。政府以电网售电价格收购光伏系统所发电力。

2005年，日本太阳能光伏发电补贴结束，此后，日本光伏发电市场出现明显下滑。2008年日本政府又重启了光伏发电补贴政策。目前日本太阳能光伏发电主要采取“初投资补贴为主，净电表制为辅”的政策模式，并配合其他类型的税收优惠和保障政策。

美国

1978年美国通过了《公用事业管制政策法》(Public U-tilities Regulatory Policy Act)，这是关于可再生能源的最早立法。该法案使美国在20世纪80年代可再生能源达到12GW。1997年6月美国总统克林顿宣布了太阳能“百万屋顶计划”(Million Solar Roofs Initiative)，计划在2010年以前在100万座建筑物上安装太阳能系统，主要是太阳能热利用系统和太阳能光伏发电系统。

《能源政策法》(Energy Policy Act)最早实施于1992年，于2005年修正。1992年的能源政策法关于光伏的部分有： (1) 对太阳能光电项目减税10%。 (2) 对于1993年10月1日至2003年12月30日建造的可再生能源系统，并属于州政府或市政府所有或非盈利机构的电力公司，也给予为期10年、1.5美分/度的税金减免。 (3) 2004年，抵税优惠额度提高到每度电1.8美分。

2005年8月，布什政府宣布《能源政策法》修正案，在光伏方面，对商用光伏系统，30%的税收抵扣实行2年，之后为10%;对住宅光伏系统，30%税收抵扣实行2年，2000美元封顶。2008年9月美国参议院通过了将该政策延长的决议：商用光伏项目投资税收减免延长8年;住宅光伏项目的投资税收减免政策延长2年，取消每户居民光伏项目2000美元的减税上限。

美国参议院能源委员会于2010年7月投票通过了美国千万太阳能屋顶计划(还需通过国会投票才能成为正式法律)。这是百万太阳能屋顶计划的延续，预计从2012年开始，美国将投资2.5亿美元用于该计划，从2013到2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。目标是在未来10年内安装1000万套太阳能屋顶光伏发电系统。该项立法的补助资金可以补贴40GW的新安装容量。

除联邦政府激励政策之外，美国各州总共约有三四百个光伏相关发展激励计划，42个州通过“净电量计量法”，37个州有直接补贴或电价补贴(1.5MYM/W～5.0MYM/W)，32个州有可再生能源配额制度，26个州有税收优惠，21个州有优惠贷款(0%～7.5%，5～20年)，16个州明确光伏发电占总用电比例的目标。

二、中国光伏产业政策

2005年我国颁布《可再生能源法》，将太阳能、风能、生物能等可再生能源的开发利用列为能源发展优先领域，通过制定开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

2006年国家发改委下发了《可再生能源发电价格与费用分摊管理试行办法》，规定可再生能源发电价格实行政策定价和政府指导价两种形式，太阳能发电上网电价实行政府定价。

2009年甘肃敦煌10MW太阳能电站示范项目上网电价经招标核定为每度电1.09元。

2009年3月，财政部、住房和城乡建设部共同出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，补助金额上限为每瓦20元。

2009年7月，财政部、科技部和国家能源局共同出台《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，重点支持光伏发电站项目。该办法规定补助范围为装机容量大于300KW，补助金额为系统成本的50%～70%。

2009年12月1日《可再生能源法》修正案颁布，其中规定国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。

2010年4月国家发改委核定宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价为每度1.15元(含税)。

2011年7月24日，国家发改委宣布光伏发电上网标杆电价为每度1元(西藏为每度1.15元)，根据项目核准投产时间不同，部分情况为每度1.15元。

三、各国光伏产业政策比较

相比于德意日美前四大光伏市场国家的光伏补贴政策，我国的光伏政策并没有创新之处。

对比五国的光伏发展政策，就能发现我国的光伏产业发展政策的不足之处。

第一，虽然我国于2011年7月24日发布了光伏发电上网标杆电价，规定太阳能光伏发电上网电价为每千瓦时1元，此外，根据项目核准时间和地点的不同，部分情况实行每千瓦时1.15元。但是该政策并没有规定此标杆上网电价实施的年限，不能给国内光伏市场投资者一个获取投资收益的预期。其次，我国地域广阔，各地光照条件差异巨大，单一水平的电价无法推动产业健康持续的发展。最后，对于项目的申报审批程序，项目的并网规定，该政策都没有涉及。业内有担心光伏电站有可能出现类似风电那样无法并网的情况。

第二，缺乏国家性的税收优惠政策。我国尚未出台国家性的光伏产业税收优惠政策，仅有少数几个省份出台了地方性的税收优惠政策。税收优惠政策能够提高光伏发电站项目的内部收益率(IRR)，提高投资者建设太阳能光伏电站的积极性，推动我国光伏产业市场的发展。税收优惠政策同样也能吸引居民对光伏系统的长期投资。

第三，缺乏技术扶持和光伏人才培养政策。在光伏技术扶持方面，日本和美国走在世界的前列。日本新能源和工业技术发展组织在2001年开始的“光伏发电技术研发五年计划(2001～2005)”下组织实施了3个研发项目：一个是“高效太阳能电池和组件研发”;一个是“大规模利用光伏系统的开发”;一个是“光伏发电技术创新的调查”。现在，这3个项目均已完成，日本已进入了鼓励光伏发电系统创新的阶段。美国投入了大量资金对光伏技术的研究，在薄膜太阳能电池领域，美国技术优势明显。而我国现有的光伏产业政策中几乎没有提及光伏技术研发、技术人才培养等方面的内容。

四、对我国光伏产业政策的启示

1．完善标杆电价配套政策。

虽然我国已经出台了光伏发电上网标杆电价，但是完全启动国内光伏市场和促进国内光伏市场健康发展还需要完善相关的配套政策。

2．实施对居民使用光伏系统的补贴政策。

德国是小规模屋顶光伏发展得最好的国家，2010年之前，30KW以下的小规模屋顶项目的比例超过50%，2010年大型项目的比例有所上升。我国2009年出台的两个颇具影响力的光伏产业政策中，“太阳能屋顶计划”(即财政部联合住房和城乡建设部于2009年3月23日颁布的《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》)仅限于太阳能光电建筑一体化应用，且为示范工程，补贴的装机容量很小;“金太阳工程”只是建立光伏发电示范项目，补贴的是光伏企业。光伏特许权招标和光伏发电上网标杆电价都侧重对光伏电站的补贴。而对于普通居民应用光伏系统，国家尚未出台相应的政策。

3．鼓励技术创新和光伏技术人才培养。

光伏行业属高技术和资本密集型行业，技术对该行业的发展尤为重要。据测算，太阳能光伏电池转换效率每增加一个百分点，发电成本可降低约7%。而要最终实现光伏发电的平价上网，技术进步是最重要的一个方面。在有可能成为未来主流光伏电池技术的薄膜电池技术方面，我国的技术水平和国外的技术水平还有一定差距。并网逆变器/控制产品还没有实现自主研发商业化生产，独立系统中的蓄电池技术还不过关，寿命低。追赶技术差距或实现技术上的突破，都需要政府、企业和科技界的合作，需要政府对技术研发的支持与鼓励。

摘要：本文首先详述了主要光伏市场国家 (德意日美) 的光伏产业政策, 然后介绍了我国的光伏产业政策。对比五国光伏产业政策, 发现我国光伏产业政策存在不完善之处, 光伏发电上网标杆电价政策缺少配套的政策、缺乏国家性的税收优惠政策、在光伏技术扶持政策和光伏人才培养方面也很缺乏, 最后提出相应的政策建议。

关键词：光伏,产业政策,比较

参考文献

[1]横空出世的中国光伏标杆电价[R].上海:莫尼塔光伏太阳能研究, 2011.

[2]Global market outlook for photovoltaics until 2015[R].EPIA publication, 2011～05.

[3]意大利太阳能光伏发电市场及展望[R].中国贸促会驻意大利代表处, 2010～09.

[4]钱野, 罗如意.国外太阳能扶持政策借鉴[J].杭州科技, 2009, (4) :20～27.

篇4：美国光伏政策研究

【关键词】美国能源政策；光伏建筑；能能危机

能源危机使美国政府意识到过度依赖石油、煤等传统能源是制约美国经济发展的最大因素，开发和利用可再生能源成为美国政府的重要任务之一。美国政府以及各州政府相继出台了一系列的能源法律法规、经济激励政策，以降低可再生能源的开发利用成本。其中太阳能以无比巨大的优势的到美国政府的极力重视，美国光伏政策经过多年的研究，并结合政策实施效果不断改进完善，如今已经形成了一套完整的政策体系。

1.无正式法案阶段

该阶段从上世纪70年代起到1992为止，这时期没有明确的太阳能法律法规政策，这一阶段太阳能的使用还处于研究实验期，技术还不成熟，因此只是将太阳能作为可再生能源的一种进行考虑。该时期的法律政策也只是针对所有可再生能源的，没有太阳能的单独政策。

为发展可再生能源电力系统，1978年l1月8日，美国国会通过《1978年公用事业管制政策法案》和《1978年能源税法案》，解除对非公用发电业的管制，并制定各种各样的税收优惠政策鼓励企业及个人使用可再生能源，其相关设备费用的20%-30%可以用来抵缴个人所得税；对使用可再生能源的企业，其设备费用的25%可以用来抵税等。该法案为可再生能源发电技术和化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件

1990年为了控制SO2、NOX等污染物的排放，减少大气污染，美国国会通过《1990年大气洁净法案》（The Clean Air Act of 1990 ），该法案间接促进了可再生能源的开发和利用。

2.《能源政策法案》出现

1992年10月，美国为了重建能源市场通过了《1992年能源政策法案》（The Energy Policy Act of 1992），该法案确立了美国光伏产业的投资税收抵免政策（ITC），该法案规定对于太阳能光电项目永久减税10%。对于新的符合条件的可再生能源发电项目也给予为期10年的减税，减税额度为1.5美分/度。1997年，美国总统克林顿宣布实施“百万太阳能屋顶计划”，提出采取政府直接补贴投资的财税政策在100万各屋顶上安装太阳能光伏系统，该计划到2010年完成。

3.《2005年能源政策法案》

2005年布什政府为了减少美国对国外能源的依赖、解决国内能源价格高涨等问题，确保美国未来的能源安全对《1992年能源法案》进行修产生了《2005年能源法案》。

在法案中提出实现2010年在20000个联邦大楼太阳能屋顶安装太阳能设备的目标，并为此目标出台了众多政策支持。

3.1税收优惠

该法案推出了一个13亿美元的个人节能优消费惠预算方案，鼓励人们使用太阳能等零污染的可再生能源。从2005年到2008年，在私人住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统的，可享受安装成本30%的税收优惠，其中私人减免额不超过2000美元。居民购买节能产品的，可获得最高500美元的抵税额。

3.2津贴补助与强制上网政策

商业建筑物安装燃料电池与光伏系统的将给予30%购买价格的补贴。新建建筑物符合节能建筑节能目标的可获得19.4美元/m2补助；强制电力公司收购居民或企业的余电，用以抵消从电力公司购买相同度数的电力，该政策可以保证分布式光伏发电获得合理的经济效益。

3.3配额制度

为了推广光伏太阳能的利用，美国政府出台了配额制度，其中发电配额制度为到2010年7.5%的电力由太阳能等可再生能源资源供应；用电配额制使要求联邦政府各部门，每年消耗可再生能源占总电力能源的最小百分比是：2007 ～2009年3%；2010～2012年5%；2013年以后7.5%。

4.2009年新能源政策

2009年奥巴马上任后，致力于发展太阳能产业，希望能带动美国经济发展，为此政府制定了投资额为1500亿美元的可再生能源十年发展计划，逐步减少对是有的依赖，并出台了一些刺激政策以推动光伏产业的发展。其中有提供200～300亿美元用于直接退税或者补贴的税收优惠政策；提供300～400亿美元用于向太阳能等可再生能源项目提供贷款担保的信贷政策；划拨1.176亿美元的奖励津贴用于太阳能项目的开发以及向太阳能部署提供4050万美元的资金用于攻克非技术障碍的奖励津贴政策；以及到2012年太阳能、风能、生物能等可再生能源发电量占总发电的10%，2025年达到25%的发电配额制度。

2010年7月21日，美国又宣布实施“千万太阳能屋顶”的提案，该提案计划在2012到2021年的十年时间，在千万个屋顶上安装总装机容量达到35GW的太阳能光伏系统，每年投专项资金（2012投入2.5亿美元，2013-2020每年投入不少于2.5亿美元）用于补贴在建筑上安装太阳能系统，补贴方式为太阳能系统投资成本的50%，具体是不超过净安装成本的50%（剔除州政府补贴、税收优惠等），初始阶段大概1.75美元/W，2018年大概0.5美元/W。

5.总结

除此之外，美国各州政府为了配合联邦的可再生能源政策的实施，也出台了相关政策以及配套措施，主要包括：税收优惠政策（包括个人所得税减免3%～5%、企业所得税10%～15%、视情况可直接减免不动产税、购买节能设备时直接销售税等）、可再生能源发电配额政策、绿色电价政策、可再生能源津贴政策、系统效益收费政策、设备认证政策以及“净电表制度1”等。

综合以上分析可以看出，美国对光伏产业能够快速发展主要是通过国家立法，为光伏建筑产业发展提供保障，不断完善光伏法律法规，形成一套完整光伏专项政策体系，并结合进经济激励手段推动光伏发电的开发和使用，这使得美国在太阳能利用方面处于世界领先水平，有效地推动了光伏太阳能系统的应用。

注释

1净电表制度：在光伏用户与电网之间安装双向的电流表，在用户光伏系统发电充足向电网供电时，电表倒转；反之，在电网向家庭用户供电时，电表正转，用户每月只需交“净电费”。

作者简介

篇5：光伏补贴政策20111017

2009年07月22日 02:49第一财经日报

被传已久的国家性重大光伏发电支持政策——“金太阳”工程昨日终于露面。财政部网站公告称，为培育战略性新兴产业，中央财政将从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏技术和企业发展。

政策规定，对并网光伏发电项目，国家将原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

单个光伏发电项目装机容量不低于300kWp、建设周期原则上不超过1年、运行期不少于20年的，属于国家财政补助的项目范围内。

另外政策也规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产应不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。

除对具体的发电工程实行补助之外，光伏发电关键技术产业化示范项目以及标准制定，也被列入补贴的范畴之内。其中就包括了硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化项目，以及太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。

2009年8月31日前，有关项目将报财政部、科技部、国家能源局，原则上每省(含计划单列市)示范工程总规模不超过20兆瓦。

“金太阳”工程是继我国政府在3月出台对光电建筑每瓦补贴20元政策之后的又一重大财政政策，将适时地推动我国光伏发电项目的发展。

附：《金太阳示范工程正式启动》通知 2009年7月21日财政部新闻办公室

为促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点，近日财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》(以下简称《通知》)，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

《通知》明确，重点支持用户侧并网光伏发电、独立光伏发电、大型并网光伏发电等示范项目建设，以及硅材料提纯、并网运行等光伏发电关键技术产业化和相关基础能力建设，并根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

为保证示范工程取得成效，《通知》提出，各地电网企业应积极支持并网光伏发电项目建设，提供并网条件。用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量，均按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。

《通知》要求，各省财政、科技、能源部门要加强领导，组织电网等有关单位，抓紧制定金太阳示范工程实施方案，原则上每省(含计划单列市)示范工程总规模不超过20兆瓦，有条件的地方也应安排一定资金给予支持，以切实保证金太阳示范工程顺利实施。

2.三部委要求加快实施“金太阳”示范工程

2009-11-17 10:37:07 作者：未知来源：东方早报

中国太阳能光伏网讯：近日，财政部、科技部、国家能源局下发了《关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知》，要求加快实施“金太阳”示范工程。此次共安排294个示范项目，发电装机总规模为642兆瓦，较之原定500兆瓦的规模增加了30%，年发电量约10亿千瓦时，初步测算工程总投资近200亿元，计划用2-3年时间完成。这体现了国家对大力发展光伏发电的积极态度。

其中，大型工商企业用户侧并网光伏发电（即“太阳能屋顶”）项目232个，装机规模290兆瓦，所发电量由用户自用；大型并网发电项目35个，装机规模306兆瓦，所发电量接入电网输送；偏远无电地区独立光伏发电项目27个，装机规模46兆瓦，可解决30多万户无电居民生活用电。

我们预期，近期国家还将出台一系列利好光伏市场的政策，包括《新能源产业发展振兴规划》、《节能减排产业发展振兴规划》（利好光电建筑）、“光伏上网

电价办法”等。国家在“金太阳”项目的审批中，体现了对光伏市场的积极支持态度，这一态度将继续体现在后续政策中，不排除上调规划目标的可能性。国内光伏市场的发展方向即将明朗。

在全球市场方面，日本、法国均已出台积极的光伏电价政策，预计美国“清洁能源法案”应可获批，光伏激励政策超预期的可能性较大。2010年将是全球光伏市场又一个景气周期的开端。我们认为，未来3年全球光伏市场的复合增速在50%左右。

3.财政部明确2011年金太阳示范工作确定光伏业扶持补助标准

2011-06-29 09:20:20 作者：阳光光伏来源：财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局)、发展改革委(能源局)，新疆生产建设兵团财务局、科技局、发展改革委：

为进一步扩大国内光伏发电应用规模，促进战略性新兴产业发展，中央财政将继续安排资金支持实施金太阳示范工程。根据市场形势和产业发展状况，现将2011年金太阳示范工作有关事项通知如下：

一、支持范围

(一)在可利用建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区集中连片建设的用户侧光伏发电项目，装机容量原则上不低于10MW。

(二)利用工矿、商业企业以及公益性事业单位既有建筑等条件建设的用户侧光伏发电项目，装机容量不低于300kW。

(三)利用智能电网和微电网技术建设的用户侧光伏发电项目。

(四)在偏远无电地区建设的独立光伏发电项目。

二、支持条件

(一)项目实施单位必须是自建自用的电力用户、专业化的能源服务公司、配电网(微电网)投资经营主体之一，且项目资本金不低于总投资的30%。其中，项目实施单位与项目所在建筑业主为不同主体的，必须以合同能源管理方式签订长

期协议。独立光伏发电项目业主单位，必须具有保障项目长期运行的能力。

(二)申请集中连片示范项目的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区，必须由园区管委会结合区域内各项基础条件进行统筹规划，成立专门的管理机构，指定专人协调项目建设、电网接入、运行管理等方面的工作，并制定相应配套支持政策。

(三)示范项目必须经济效益较好，设计方案合理，项目规模、安装方式与建筑、电网条件基本匹配，并且建筑屋顶易于改造，改造投资较低，对与新建厂房整体规划建设的项目优先支持。

(四)项目并网设计符合规范，发电量原则上自发自用。

(五)项目采用的关键设备(包括光伏组件、逆变器、蓄电池)由实施单位自主采购，性能要求见附件1。

(六)独立光伏发电项目要以县(及以上)为单位整体实施。

(七)已获得相关政策支持的项目不得重复申报。

4.2011年中国太阳能光伏屋顶项目一览

众所周知，对于太阳能屋顶项目而言，薄膜电池更能发挥其技术优势。首先，薄膜电池弱光响应效应更好，单位成本相对低，更适合对转换效率要求较低的城市太阳能屋顶项目，其次，薄膜光伏组件更容易与建筑物实现构件一体化，在节省建筑构件等材料费用的同时，还可以提升建筑物的美感。薄膜电池发电的成本最低在0.6元/度，晶硅电池发电成本极限在0.9元/度左右。但光伏屋顶计划规模启动后，度电成本也将由此快速下降，进而形成超过晶硅电池的电价竞争力。

因此，国家鼓励太阳能屋顶项目，在一定程度上有利于未来薄膜电池行业的发展。目前，国内很多厂商已看准市场趋势，各自调整产业战略，更有些厂商从生产晶硅转向薄膜。

①晶龙“金太阳”示范工程获千万中央补助资金

今年9月份，从财政部获悉，邢台晶龙公司的“金太阳”示范项目--“2兆瓦高效单晶硅光伏发电示范项目”的1800万元中央补助资金已获批。项目利用公司

屋顶和地面建设光伏并网电站及生态餐厅，整个光伏发电系统面积为19700平方米，装机总容量2兆瓦，项目建成后，光伏发电上网电量每年可达到284.28万千瓦时。

②孚日光伏屋顶电站被纳入国家金太阳工程

近日，经国家财政部考查批准，孚日集团投资建立的3MW屋顶光伏电站项目被纳入2011年金太阳示范工程(第一批)。入选后，国家将按照8元/瓦的标准进行补贴。

③京运通硅晶材料产业园(一期)屋顶光伏电站实现并网发电

2011年10月，北京首个兆瓦级屋顶光伏电站--北京京运通科技股份有限公司硅晶材料产业园(一期)屋顶光伏电站实现并网发电，这标志着作为北京首个国家太阳能光伏发电集中应用示范区的北京经济技术开发区，正式从能源合同管理示范阶段进入全面应用阶段。

京运通一期屋顶光伏电站装机容量为1兆瓦，相当于1150个家庭一年的用电量。并网之后，项目日均发电量3600度，相当于每天为用户“节省”电费2800元，每年可达102.2万元。

④三安光电控股子公司签署《屋顶太阳能聚光光伏开发协议》

2011年9月30日，日芯光伏与美国EMCORECorporation(以下简称“美国EMCORE”)签定了《屋顶太阳能聚光光伏开发协议》，该协议主要内容为：美国EMCORE于近期取得加利福尼亚州蒙罗维亚市索莱恩有限责任公司(以下简称为“索莱恩”)的知识产权及有形资产，美国EMCORE愿将索莱恩知识产权作为与日芯光伏共有知识产权，就当前500倍和1，000倍屋顶聚光光伏系统共同开发与应用进行合作，日芯光伏承担一半所有改进暨索莱恩屋顶聚光光伏系统及共有知识产权开发相关的、所有经济合理的开发、购买、维持其他成本和费用，双方皆可在对方唯一权利以外的任何地域销售屋顶聚光光伏系统。

5.国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价政策的通知

2011-08-16 09:14:39 作者：阳光光伏来源：国家发展改革委

国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知

发改价格〔2011〕1594号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为规范太阳能光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电产业健康持续发展，决定完善太阳能光伏发电价格政策。现将有关事项通知如下：

一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

二、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

三、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

四、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

6.我省3个项目入选2011年第一批国家金太阳示范项目目录

（我省3个项目入选2011年第一批国家金太阳示范项目目录）

近日，国家能源局、财政部和科技部公布了2011年第一批金太阳示范工程项目，我省3个项目入选，总装机容量22.3MW。其中连片用户侧发电项目2个，分别为合肥高新区二期，装机容量10.1MW，蚌埠龙子湖工业园区，装机容量12.2MW；分布用户侧发电项目1个，为安徽应天屋顶光伏发电项目，装机容量0.5MW。按照晶硅组件项目9元/瓦、薄膜组件项目8元/瓦的补助标准，预计此次3个金太阳示范工程项目可以争取中央财政补助资金近2亿元。省能源局将按照《金太阳示范项目管理暂行办法》要求，对连片项目进行审核备案，督促业主单位尽快提交项目资金申请文件，落实环评批复、电网接入以及关键设备购销协议等材料并报国家核定，此批项目要求于2012年6月30日完成竣工验收，省能源局每年7月底和1月底前分两次向国家报送项目运行情况。

篇6：光伏农业政策

2015年，国家对农业、农村、农民的政策有非常多的政策，为便于各位朋友把握光伏电站建设农业政策导向，现收集整理2015农业补贴政策大全。

1、种粮直补政策

中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元。

2、农资综合补贴政策

2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。

3、良种补贴政策

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

4、农机购置补贴政策

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。

5、农机报废更新补贴试点政策

农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1、1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1、8万元不等。

6、新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。

7、提高小麦、水稻最低收购价政策

2014年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5、4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2、3%、2、2%和3、3%。2015年，继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

8、产粮(油)大县奖励政策

常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

9、农产品目标价格政策

2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

10、农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60、5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

11、深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

2013年，中央财政安排专项资金20亿元，在全国建设12500个万亩示范片，并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。2015年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。

12、测土配方施肥补助政策

2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1、9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

13、土壤有机质提升补助政策

2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

14、做大做强育繁推一体化种子企业支持政策

农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。

15、农产品追溯体系建设支持政策

经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

16、农业标准化生产支持政策

中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。

17、国家现代农业示范区建设支持政策

对农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。

18、农村改革试验区建设支持政策

2015年的农村改革试验区工作，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。

19、农产品产地初加工支持政策

2015年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助。

20、开展农业资源休养生息试点政策

规划中的农业环境治理措施主要包括：

一是开展耕地重金属污染治理。

二是开展农业面源污染治理。

三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。

四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。

五是开展农牧交错带已垦草原治理。

六是开展东北黑土地保护。

七是开展湿地恢复与保护。

21、开展村庄人居环境整治政策

推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设。

22、培育新型职业农民政策

2015年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民。

23、基层农技推广体系改革与示范县建设政策

2015年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县。

24、阳光工程政策

2015年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。

25、培养农村实用人才政策

2015年依托培训基地举办117期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。选拔50名左右优秀农村实用人才，每人给予5万元的资金资助。

26、加快推进农业转移人口市民化政策

十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。

27、发展新型农村合作金融组织政策

2015年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。

28、农业保险支持政策

对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。

29、村级公益事业一事一议财政奖补政策

村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。

30、扶持家庭农场发展政策

推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。

31、扶持农民合作社发展政策

2015年，除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求，配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，稳妥开展信用合作试点。

32、发展多种形式适度规模经营政策

对有条件的地方，可对流转土地给予奖补。

33、健全农业社会化服务体系政策

明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施。

34、完善农村土地承包制度政策

2015年，选择三个省作为整省推进试点，其他省(区、市)至少选择1个整县推进试点。