健全完善制度

健全完善制度（精选6篇）

篇1：健全完善制度

健全制度完善管理论文

摘 要：现代信息技术教育手段是社会进步、教育发展的重要标志，应建立健全现代信息技术教育规章制度，完善科学的管理机制，从组织、经费、培训等方面加强管理，认真做好现代教育技术，深化教育改革，全面推进素质教育。

关键词：现代信息技术教育；教育改革；素质教育；规章制度；管理机制

21世纪是信息技术飞速发展的时代，是信息技术广泛渗透到人类社会众多领域的崭新世纪。应用现代信息技术教育手段是社会进步、教育发展的重要标志。认真做好现代教育技术工作，是不断深化教育改革、全面推进素质教育、提高教育教学质量的有效途径。健全制度，完善管理是做好现代教育技术工作的重要措施。

一、建立健全各项规章制度

俗话说：“没有规矩，不成方圆。”规矩就是规章制度，就是工作规范、行为规范，是事业成功的重要保证。有了规章制度，工作起来就有了依据，有了可遵循的`东西。已制定并印制了实验室、图书室、计算机室、体、音、美等室的各项规章制度和工作职责。如《教室多媒体设备管理制度》《多媒体设备维护制度》《电教教师岗位职责》《中小学电教仪器工作考核标准》《中小学实验室管理制度》等，从制度上保证教学仪器和电教设备的使用效益，督促各乡镇联校和县直中、小学结合实际建立健全了各项规章制度和管理细则，要求使规章制度统一上墙，营造浓厚的功能室文化。规范账册管理制度，各学校实验室账册齐全，物物有账，账账相符、账物相符。新增、损耗物品及时入、销账。计算机室还有“一室一账、一机一号、一机一卡”，即每个计算机室有一本计算机设备登记账册，每台计算机有一个编号和一本计算机使用登记册，便于学校对各室财产的管理，有效地防止学校财产的流失。功能室管理初步实现了制度化、规范化、标准化。

在制订制度的同时，特别强调制度的落实。实验室管理制度、赔偿制度、实验通知单等制度健全。做到实物有登录、使用有记载、借用有登记、损坏有赔偿、不足有补充。电教实施、仪器装备的使用说明书、保修单等科技资料要及时整理归档，确保电教设施、仪器设备的完好。

二、建立健全科学的管理机制

管理是一项系统性工程，涉及诸多方面。管理上去了，效益必然会提高。要使现代教育技术工作健康持续地发展，就必须建立健全科学的管理机制。

1、组织管理

整合县电教馆、教研室的功能，以县成立现代教育技术工作领导组，统筹全县的现代教育技术工作。各乡镇联校、县直中、小学普遍成立了信息技术教育中心教研组，具体负责现代教育技术的常规管理和教学研究，为现代教育技术工作提供了可靠的组织保证。

2、经费管理

落实现代教育技术工作的经费是确保现代教育技术工作顺利开展的有力保障。我们充分发挥“以县统筹”的投资优势，不断加大投资力度，逐步更新完善现代教学技术设备，增添了电脑、电视、液晶投影仪等硬件设备，在全县范围内实现了班班有“三机一幕”的基本要求。我们还改良了程控广播、程控电话、闭路电视的运行系统，新建了多媒体教室和课件制作室，在全县范围内实现了校校有多媒体教室和微机室，在全县范围内营造了运用现代教育技术的良好的大环境。

3、培训管理

建立有效的培训机制，努力提高师资素质是搞好现代教育技术工作的重要一环。我们充分发挥县教师进修校这个培训教师主阵地的作用，利用寒暑假和节假日，对全县教师分期分批进行轮训，较为系统地学习现代教育技术理论，提高实际操作能力。此外，我们还采取“走出去，请进来”的方式对教师进行培训。先后选出近百名教师到南京、北戴河、大连等地考察培训，吸收教育科研领域的最新信息，学习借鉴外地先进经验。邀请省、市电教馆的专家到我县进行专题讲座和现场指导。我们还大力提倡在教师中开展“结对子，相互学习培训”的活动，拜能者为师，相互学习，取长补短，共同提高。

4、阶段管理

制订工作计划、阶段性总结、经验交流、提出问题和修改措施是不断推进现代教育技术工作的有力措施。近年来，我们坚持学期初拟定工作计划，实施中加强过程管理，期末进行阶段汇报总结，使现代教育技术工作做到了有条不紊地开展。

篇2：健全完善制度

辽宁省烟草专卖局（公司）、各位领导、各位代表:

今年以来，我省烟草行业深入贯彻落实河北“两项工作”综合试点现场会议精神和国家局下发的“两项工作”意见，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以构建三项工作管理委员会决策、管理和监督机制为核心，以完善制度为基础，以规范项目实施为重点，以信息化监管系统为有力支撑，以办事公开民主管理为有效载体，扎实深入开展全省行业“两项工作”，形成了比较系统完善的内部监管新模式、实现了更加严格规范的内部监管工作新局面，为持续提升我省“两项工作”水平奠定了更加坚实的工作基础。现将今年以来我省深入开展“两项工作”和完成重点调研单位工作任务的基本经验和主要做法作一汇报。

一、加强领导、明确思路，整体设计“两项工作” 国家局确定我省为“两项工作”重点调研单位以来，省局（公司）党组从思想上高度重视、切实加强组织领导，明确思路，系统谋划、整体设计，为取得今年全省行业“两项工作”的新成效奠定了基础。

一是高度重视，保障有力。赵振林局长指出，国家局将我

省确定为“两项工作”重点调研单位，这是对我省内部监管工作的肯定，更是一种厚望，意味着标准更高、责任更大、任务更重，需要用智慧和心血完成重点示范的任务；完成好重点调研单位工作任务，首先受益的是我们自己，也是我们自己发展的需要。为了完成好重点调研单位的任务，省局（公司）成立了“两项工作”重点示范领导小组，赵振林局长亲自担任组长，省局（公司）主管纪检监察工作的主管领导和主管计划工作的副总经理担任副组长，成员由整顿办、纪检监察处、计划处、审计处、财务处等五个部门负责人组成。赵振林局长对“两项工作”重点示范工作高度重视，亲自主持召开三次专题会议，亲自部署、亲自设计、亲自推动。今年，省局（公司）针对“两项工作”，先后召开三次局长经理办公会议、十余次专题会议，专门研究部署工作，为完成好重点调研单位任务提供了有力的组织保障。

二是明确思路、整体设计。年初，赵振林局长亲自召开专题会议，逐条对照国家局综合现场会议精神和河北工商两家的先进经验，认真深入查找我省行业“两项工作”中存在的问题和不足，明确了深入推进“两项工作”的工作思路：以构建科学的三项工作管理委员会组织体系，充分发挥决策、管理、监督三大职能为核心；以完善制度建立规程，确保持续提升“两项工作”水平为基础；以突出公开招标采购，实现项目规范运作为重点；以变传统监管为现代信息化监管，确保监管到位为

支撑；以办事公开民主管理，推进权力在阳光下运行为载体，将“两项工作”作为一个系统工程整体设计、协同推进，促进全省行业内部监管工作再上新台阶。

二、健全机构，完善机制，构建科学系统的内部监管组织体系

全省行业各单位均于年初成立了三项工作管理委员会，将原投资委员会的职能并入管理委员会，并民主选举了一定比例的职工代表充实到管理委员会中。省局（公司）拓展了三项工作管理委员会的职能作用，将其定位于决策、管理和监督三大职能。为了充分发挥三项工作管理委员会的决策、管理、监督三大作用，省局（公司）健全了三项工作管理委员会的组织架构，制定了三项工作管理委员会工作规则，系统设计了管理委员会的运行机制。管理委员会下设管理办公室、招标办公室和监督办公室，履行日常管理和监督职责，实现决策、管理、实施、监督的分离，构建了纵向严格制约、横向有效制衡的三项工作格局，为工程投资、物资采购和宣传促销项目的规范运作奠定了组织基础。

一是建立了科学的决策模式。以过程民主、论证科学、结果公开的理念，建立“三级审核、三层论证、计划公开”的决策模式。三级审核，即由归口管理部门对项目进行预审核、管理办公室进行项目初审、三项工作管理委员会审批项目，确保决策过程民主；三层论证，即根据项目金额、项目难度和重要

程度，分别采用内部专家论证、行业专家论证和外部专家论证方式，确保决策论证科学；计划公开，即对三项工作项目计划审批过程按照办事公开民主管理的要求及时公开，全员知晓，确保决策结果公开。通过实施“三级审核、三层论证、计划公开”的决策模式，实现决策论证科学化、决策过程民主化、决策结果公开化，切实发挥管理委员会的决策职能作用。仅今年上半年全省行业共召开三项工作管理委员会35次，审批三项工作项目252个，管理委员会已在计划审批、确定采购方式等方面切实发挥了决策作用。

二是建立了“三严管理”模式。以实施方案标准化为基础，以招标管理规范化为核心，以项目管理全程化为保障，建立“方案制定严密、招标管理严谨、项目运作严格”的“三严管理”模式。方案制定严密，是指项目实施部门要按照统一的实施方案模板及编制要求制定实施方案，明确项目范围、采购项目内容、采购方式等内容，经审批后实施，确保项目采购活动的严格规范和实施效果；招标管理严谨，是指成立招标管理办公室，重点负责管理自行招标、竞争性谈判、询价采购等工作，深入学习和借鉴专业代理机构的运作模式，健全制度、规范流程，努力实现自行采购专业化、采购管理规范化；项目运作严格，是指实施部门严格按照操作规程进行项目实施，管理部门严格按照有关管理权限进行项目管理，监督部门严格按照监管标准进行项目监督，通过实施、管理、监督权力分臵，为项目规范

运作提供保障。通过实施“三严管理”，实现实施方案标准化、招标管理规范化、项目管理全程化，切实发挥管理委员会的管理职能作用。

三是明确了监督职能。省局（公司）党组明确“三项工作”管理委员会的监督范围是“对监督的再监督”，即在以“三项工作”监管信息系统实现全程监督，以整顿办、纪检、审计、法规等部门监督实现全面监督，以办事公开民主管理实现全员监督的基础上，通过定期听取监督办公室监督结果报告实施再监督，进一步完善“三项工作”监督格局，形成监管合力，确保“三项工作”项目严格规范运行。通过实施全程监管、全面监管、全员监管和再监督，实现监管过程信息化、监管行为再监督化、制度执行责任化，切实发挥管理委员会的监督职能作用。

二、全面覆盖、全程控制，构建系统完善的“两项工作”制度体系

准确把握国家局河北现场会议精神，深入学习河北工商两家的先进经验，认真梳理我省行业“两项工作”监管制度，全面查找制度体系中存在的不够全面、不够系统的问题，健全和完善制度，形成了全面覆盖、全程控制的较为完善的“两项工作”制度体系，为实现更加严格规范的“两项工作”新局面提供了制度保障。

一是建立完善了三项工作管理制度。建立和完善了《辽宁省烟草行业投资项目管理办法》、《辽宁省烟草行业采购管理办

法》、《辽宁省烟草专卖局（公司）自行招标采购管理规定》、《辽宁省烟草专卖局（公司）供应商管理办法》、《辽宁省烟草行业宣传促销项目监管办法》、《辽宁省烟草行业小额采购管理办法》等七项三项工作相关制度，与以往建立的“八大”监管办法、《五项管理措施》等构成了比较系统完整的内部监管制度体系。

二是建立了三项工作项目操作规程。遵循国家有关法律法规，集成国家局和省局（公司）关于三项工作的一系列制度文件，积极借鉴河北工商两家的先进经验，总结提炼全省行业创新实践成果，按照“以程序定流程、科学设臵节点、细化节点标准、明确操作责任、公开透明运行”的设计原则，制定了工程投资、物资与服务采购、宣传促销、烟叶基础设施建设和烟需物资采购、物资与服务采购方式管理规程等六项操作规程。操作规程按照ISO质量管理体系的设计要求，将项目实施从立项审批、项目论证、实施方案制定、供应商选择、合同签订、合同履行、资金支付、项目验收、项目公示、供应商管理、项目后评估、项目审计等全过程的操作步骤加以细化，并明确了采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购五种方式的条件和具体操作步骤，设计了工程投资、物资采购、宣传促销项目的操作的一级流程图17个，设臵一级节点270多个，建立了量化细化的节点标准，共制作了110多张表单或模板，有效解决了项目操作人员不会做、做不好的问题，为统一规范全省行业三项工作项目操作程序和操作质量，确保

项目实施的严格规范和标准化运作提供了模板，体现了监管全程化、标准定量化、内容明细化、审批表单化、实施预案化，为实现“全面执行程序、坚持标准运作、严格履行职责、实施过程监督、确保项目运作质量”提供了制度保障。

三是健全完善办事公开民主管理制度体系。全省行业将工程投资、物资采购、宣传促销工作作为办事公开民主管理的突出重点，以办事公开民主管理作为规范权力运行的有效载体，“两项工作”紧密结合，健全完善了办事公开民主管理的制度体系，为有效满足职工群众的“四权”，使权力运行在阳光下提供了制度保障。首先，以突出“三项工作”为重点，省局机关本部和全省行业各单位以“公开是原则，不公开是例外”的原则，编制了涵盖三项工作、“三重一大”、生产经营管理等全方位的公开事项目录，明确公开事项、公开程序、公开内容、公开标准、公开责任、公开时限等，严格按照公开目录的要求将公开事项予以公开，接受了广大干部职工的有效监督。其次，建立了包括《办事公开民主管理作业指导手册》、《职工代表大会制度》、《办事公开审批制度》《办事公开民主管理考评办法》、、《办事公开民主管理责任追究办法》等10项制度，使制度相互支撑形成体系。

三、固化程序、规则内置，创新研发信息化监管系统 将信息化监管与“两项工作”深度融合，按照“固化程序、确定标准、在线核实、控制异常、公开透明”的设计原则，研

发了“监管工作程序化、程序执行流程化、流程运行节点化、节点控制标准化、标准执行责任化、过程实施效率化”信息化监管运行体系，系统涵盖了“工程投资、物资采购、宣传促销、办事公开、在线督察”等十一大模块，实现了 “全程监管、责任清晰、有效控制、规范运行、提高效率、民主监督”六大主要功能。

一是全程监管。系统按照国家局和省局（公司）三项工作的程序规定等一系列制度规定要求，将项目运作中的决策、管理、执行、监督工作整合为一套完整的工作程序，监督部门全程监督管理，事前加强项目立项审批、决策过程的监督，事中加强对招投标、项目公示、合同签订、资金拨付、项目审计等关键环节的监督，事后加强对项目验收、供应商管理、结算、后评估、后评价情况的监督，寓监督于项目运作全过程，确保了“三项工作”项目按程序高标准运作。

二是责任清晰。通过流程设计，把项目实施部门和监督部门固化至项目运行的每个节点，项目实施部门和各监管部门按工作标准对项目运作的相关信息进行维护和审核，对项目实施的全过程进行层层把关、严格审批，同时在把责任落实到部门的基础上，细化至岗位、明确到个人，并在信息系统留下各环节各步骤的痕迹，以实名制保证实施效果，实现了责任落实到人、责任追究到人。

三是有效控制。系统通过“规则内臵”，由数据抽取引擎完

整采集“三项工作”项目的投资计划、预算批复、合同签订、资金拨付、项目审计等信息，经智能分析引擎按国家局、省局监督管理办法中的强制性要求和项目执行情况进行数据比对，自动分辨项目运作没有执行程序、节点运作质量未达到标准等异常情况，出现异常情况自动报警、自动锁定，使程序的无法进入下一个节点，有效控制违规行为的发生。

四是规范运行。系统按照国家局“三项工作”程序规定、省局（公司）《三项工作管理委员会工作规则》、《三项工作操作规程》、“八个监管办法”和“五项管理措施”的工作要求，进行流程再造，共设臵工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理4个一级流程，合同审核、项目验收、资金拨付、公示管理等30个二级流程，每个节点都设臵了工作标准，实施部门严格按程序运作项目，监督部门严格按程序进行监管，确保项目规范运作。

五是提高效率。系统通过信息获取、信息传递、信息处理、信息利用的功能，实现了对项目动态集成化的网络在线实施追踪管理，通过科学设定的流程、节点、标准和时限，通过标准的表单设计，消除了人为因素对项目的影响，显著提升了项目运作的时效性和精准性，提高了项目管理和监督的工作效率和质量。

六是民主监督。系统与办事公开民主管理网站自动对接，通过项目运作公开点的信息在办事公开民主管理网站上的实时

公开，确保了干部群众及时了解项目运作的关键信息，同时在办事公开民主管理网站中设臵了咨询、建议、评论等模块，便于对三项工作的公开信息发表评论、提出意见，畅通了职工群众表达诉求的渠道，确保了职工群众的“四权”，使“三项工作”项目的操作在阳光下运行。

四、规范运作、努力探索，积极推进公开招标采购 全省行业始终把公开招标作为采购的主要方式，采取各种方法全力推进工程投资、物资采购、宣传促销项目的公开招标工作，认真解决“能不能公开招标”、“怎么组织公开招标”、“怎么保证公开招标制度真正落到实处”和“怎么保证公开招标效果”等问题，做到应招尽招，有力地保证了项目运作的严格规范和阳光透明。

一是建立组织机构，为推进公开招标提供组织保障。成立招标办，建立全省行业评标委员库，为今后积极推进自行招标创造了有利的条件。目前，全省行业各单位三项工作管理委员会均下设由经济运行、法规、财务等部门组成的招标办公室，负责自行采购项目的日常事务管理，包括组织审定内部招标比价文件、发布招标信息、确定谈判和询价小组成员，审核确定成交供应商、供应商管理等。同时，经过各单位申报、资格审核、从全省行业精选各类专业人员，分类建立了由120余人组成的全省行业评标委员库，并制定了《辽宁省烟草行业评标委员库管理办法》，为进一步提高公开招标的比例，实现自行招标

采购工作的专业化、规范化、标准化提供了组织保障。省局（公司）招标办自成立以来的7-8月份，已组织行业专家进行竞争性谈判、单一来源采购谈判项目共5 个，涉及金额1100万元，有力地保障了项目采购程序的规范和采购质量。今后，我省要加强招标办机构建设、加强评标委员库委员的专业技能培养，大力推进物资采购、宣传促销项目的自行公开招标，大幅度提升我省行业公开招标比例，实现全省行业三项工作项目实施更加透明和规范。

二是完善制度，为公开招标提供制度保障。为了深入贯彻落实国家局姜成康局长提出的“应招尽招”的讲话精神，我们认真总结我省近年来招标采购工作的成功经验，通过建立工程投资、物资采购、宣传促销项目操作规程，对项目采购方式在以下几个方面作出了明确规定：一是明确了三项工作项目要采取以公开招标为主的采购方式，取消了原三项工作监管制度中不同招标方式的金额标准，规定了凡是能够公开招标的项目应全部公开招标，对无法采取公开招标形式采购的项目，在制定项目实施方案时应说明原因，经审批后方可采用其他方式采购；二是实施方案确定后，遇到特殊情况需要变更采购方式的，应经过纪检、审计、法规部门审核通过后方可变更；三是同年发生的性质相近、能够普遍从统一供应商处购买的物资，同年同城内发生的性质相近或相互依附的工程建设项目，应归入同一项目制订实施方案、确定采购方式等。通过新的制度规定的出

台，可有效避免化整为零规避招标的行为，可大幅度提高公开招标的比例，从制度层面上有力地保障了今后我省真正落实“应招尽招”的工作要求。

三是严把关口，为公开招标提供监督保障。通过全面推广应用权力运行监管信息系统，全省烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销监管制度中规定的采购方式得以全面落实。系统项目启动时，实施部门必须按制度规定正确选定采购方式，将相关信息输入信息系统，如选定的采购方式与制度规定不一致，系统将自动所定，使程序无法运行到下一个节点，实施必须填办变更采购方式的原因，由纪检、审计、法规部门按照标准严格审核把关，经审批后方可进入下一节点，有效杜绝了擅自改变采购方式的现象发生。今年，全省行业共发生了因遇到符合采购方式变更的特殊情形，由公开招标采购变更为其他采购方式的项目为共计7项，涉及金额1276万元，占项目总金额的7.98%，都经过项目实施单位的纪检、审计、法规三个部门审核批准后变更了采购方式。今年截至到8月末，全省行业凡是符合公开招标实施标准的项目全部进行了公开招标，全省行业公开招标项目总金额达到了11462万元，占项目总金额的83.8%（不包括单一来源采购），公开招标已成为我省工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，有效地保证了三项工作领域中权力的公开透明运行。

四是积极探索，为公开招标提供措施保障。针对当前单品

种、单项采购规模金额普遍小、不宜实施公开招标，导致公开招标比例较低的现状，我们积极寻求提高公开招标比例、提高工作效率的方法途径，取得了一些成效。首先，建立了省局（公司）统一采购物资名录。将电脑、各种办公设备及耗材、烟叶生产重要物资、物流中心设备及耗材、生产经营用车等15类物资纳入省局（公司）统一采购范围，采取由省局（公司）统一招标，签订框架协议，需求单位签订具体合同具体实施的办法，既提升了公开招标的比例、降低了采购价格，又保证了工作效率和采购质量。今年截至8月末，全省行业由省局（公司）组织统一采购的物资金额达到5745.05万元，占全省物资采购金额的48.77%，通过全省统一采购，公开招标的项目数量增加了53个，提高了公开招标项目的百分比18.34个百分点。其次，采取捆绑招标，分次采购。省局（公司）机关和“两项工作”试点单位鞍山市局（公司），积极探索提高公开招标比例的有效做法，在物资采购活动中对于类型相近、能够普遍从同一供应商处购买的物资，如打印机、传真机、复印机、栖鼓、墨盒等办公用品，各种印刷品的印制等采购项目归入同一项目，采取捆绑计算累加一起进行公开招标，不仅提高了公开招标比例，又极大地提高了工作效率。同时，对单次发生金额较小但采购频率较高的物资采取一次招标、分次询价采购的方式，即以公开招标形式每年或半年确定三家入围供应商后，对入围供应商实施分次询价采购的方法，确保了采购的物资价格最低、质量

最好、服务最优。

五、多措并举、强化监督，有效保障“两项工作”严格规范

综合运用信息化监管系统的全程监督、办事公开的全员监督、各监管部门的全面监督、常态化日常监督、省局（公司）的重点抽查监督等手段，切实加强了对“两项工作”的监督，有力地保证了项目实施的严格规范。

一是以信息化系统实现全程监督。今年全省行业实施的“三项工作”项目，从项目启动、采购方式变更、招标文件审核、合同审核与变更、项目公示、资金支付等主要环节全部在权力运行监管信息系统操作和监督，确保了工程建设、物资采购项目的规范操作和全程严格监督，彻底解决了同级监管难的问题，发挥了事先有效预防、事中有效控制的作用，以信息化手段有力支撑了项目实施的严格规范。

二是以办事公开实现全员监督。今年，全省行业通过企业内网与公示栏，向广大干部职工公开了2238条信息，其中“三项工作”项目公示449条、重要决策事项37条、干部人事任免事项77条，其他生产经营事项1675条，充分满足了职工群众的知情权和监督权，同时在办事公开民主管理网站设臵了对公开事项的评论和意见模块，畅通了职工群众行使表达权和参与权的渠道，以办事公开实现全员监督，有效规范了权力的规范运行。

三是监管部门密切配合形成监管合力。全省行业各级纪检、审计、法规部门，切实履行各自的监督职责，整顿办切实发挥牵头组织协调的作用，今年上半年，仅各级纪检监察部门对“三项工作”项目，出具纪检监察痕迹化报告单214份，提出检察建议167条，以各监管部门强大的监管合力，确保了对项目实施的全过程监管到位。

四是坚持常态化监督和重点抽查相结合。省局（公司）建立了各直属单位每季度向省局（公司）整顿办上报项目台帐、每半年由各单位定期开展全面自查并上报省局（公司）自查报告的常态化监督模式。同时，始终不放松省局（公司）的重点抽查监督，有力地保证了工程投资、物资采购、宣传促销项目的严格规范。今年三月份和7—8月份，省局（公司）组织各监管部门，对省局（公司）机关本部和下属10个重点单位2010年和2011年上半年发生的三项工作项目，先后两次重点抽查，共检查了190个项目，涉及金额15756万元，占项目总数的31.15%，总金额的53.87%。通过常态化监管与重点抽查相结合，保证了项目运作和档案卷宗归档始终保持规范有序。在深入开展“两项工作”中，我们对新形势下如何持续提升严格规范水平有几点深刻的体会：一是科学的决策机制是关键，坚持科学、民主、依法决策，对项目的论证、立项审批、实施方案的制定等决策环节，构建科学论证、公开民主、纵向严格制约、横向有效制衡的决策机制，就能从源头上保证三项

工作项目规范运作水平。二是制度设计是基础，坚持制度建设的配套性、系统性、科学性，对项目实施的全过程明确程序、落实责任、建立标准，构建全面覆盖、内容协调、全程控制、程序性制度与实体性制度相结合的制度体系，就能为项目的规范运作提供坚实的基础。三是创新实践是动力，坚持深入探索、努力创新，对内部监管工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，以创新的办法加以破解，就能为持续提升“两项工作”水平提供持续动力。四是信息化监管是有效支撑，坚持信息化技术与“两项工作”的深度融合，对同级监管难、监督效率低、运作质量不高等问题，以现代信息化监管加以破解，就能为规范项目运作提供有效保障。

篇3：婚姻登记制度的健全与完善

一、我国婚姻登记制度的演变

1950 年4 月由中央人民政府通过并公布了《中华人民共和国婚姻法》, 这是我国建国后的第一部婚姻法, 也是我国建国初期一项极为重要的立法。1955 年5 月, 经国务院批准, 由内务部颁布了《婚姻登记办法》, 这个办法对有关婚姻登记工作做了比较详细的规定。至此, 我国的婚姻登记制度在全国范围内基本确定下来。1986 年3月15 日, 经国务院批准, 民政部又颁布了《婚姻登记办法》。它明确了婚姻登记机关的执法地位, 建立了婚姻登记档案制度和出证制度, 补充了对违法婚姻的处理办法, 明确了患有麻风病或性病未经治愈的人不准结婚, 对于婚姻登记工作人员的条件和违法行为的处理办法都做了相应的规定。1994 年2 月1 日, 民政部又对1986 年颁布的《婚姻登记办法》进行了修改, 发布了《婚姻登记管理条例》。该条例明确了婚姻登记管理工作的主管部门及其职责, 要求民政部门从原来的婚姻登记向婚姻管理转变等内容。作为《婚姻法》的配套法规, 1994 年由国务院批准, 民政部发布的《婚姻登记管理条例》也需要作相应的修改。2003 年8月8 日, 国务院颁布了《婚姻登记条例》, 该《条例》自2003 年10 月1 日起施行至今。

二、婚姻登记制度存在几个问题

( 一) 婚姻登记的管辖权限制过严

《婚姻登记条例》规定, 内地居民办理婚姻登记, 男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理登记。随着改革的深入, 外出务工、求学、工作的流动人口越来越多, 为了办理婚姻登记或出具婚姻登记记录证明, 当事人往往要放下手中的所有事情, 千里迢迢地赶

回户口所在地, 这样就给当事人增添了很多麻烦, 甚至造成很大的经济损失。

( 二) 弄虚作假和婚姻登记瑕疵追责难

《婚姻登记条例》确立了较为便捷的婚姻登记处理方式, 但也容易产生一些问题。一些当事人基于拆迁、买房、规避债务、子女异地上学及异地高考等利益考虑, 通过弄虚作假的手段办理婚姻登记。在已不再执行的婚姻立法中, 曾经对于违法婚姻行为, 规定婚姻登记机关具有监督管理的职权, 并可以作出收回结婚证、处以200 元以下罚款等处理处罚决定。但《婚姻登记条例》则删除了这些内容, 目前, 婚姻登记机关对于弄虚作假骗取结婚证的行为没有处罚权, 这是新婚姻法和新条例实施以后出现的新问题。对婚姻当事人弄虚作假的行为, 相关法律法规未作出规定明确其应当承担的法律责任。在目前公众法治观念和诚信意识尚未发达的客观条件下, 法律责任的缺失, 使得违法成本几乎为零, 婚姻当事人弄虚作假行为只能越来越多。

( 三) 程序过于简化, 造成冲动型离婚增多

新《婚姻登记条例》将婚姻登记机关办理离婚登记的时限从一个月内压缩到当场办理, 虽然体现了以人为本、尊重私权的原则, 但简便的离婚程序, 在一定程度内对轻率离婚、激情离婚的趋势起到了助长作用。因激情离婚、意气离婚, 大大增加了婚姻家庭稳定的不和谐因素。婚姻越是容易解除, 人们对婚姻的承诺就会变得越来越少, 夫妻双方就越不会对婚姻成功建立信心并付诸努力。

( 四) 离婚程序的简化, 也导致“假离婚”、“骗离婚”现象实有发生

“骗离婚”是指一方为了自己某种不可告人的目的, 捏造虚假的事实或者隐瞒某种真实情况, 向对方许诺先离婚后复婚, 从而骗取对方同意离婚的行为。“假离婚”目的是指通过办理合法离婚手续的方式, 来达到利用政策漏洞的目的。

三、完善婚姻登记制度的建议

( 一) 建立纠错制度

《婚姻登记条例》中对可撤销和无效的婚姻作出了明确的规定, 而存在瑕疵的婚姻登记既不属于可撤销婚姻也不属于无效婚姻。对于存在瑕疵的婚姻登记是否有效的问题, 只能由当事人起诉至法院, 由法院判定。如果赋予婚姻登记机关纠错机制存在瑕疵的婚姻登记问题就可由婚姻登记机关本身处理, 可以给当事人提供方便。

( 二) 加强责任追究

目前, 有关法律法规对于发表虚假个人声明所应当承担的法律责任并未作出规定, 建议通过完善立法加强婚姻登记当事人的行为规范, 对于存在的违法行为的, 根据不同期限, 设置警告、罚款等约束手段, 建立健全公民诚信信息制度, 对申请婚姻登记时提供虚假信息的当事人, 在不良信用记录中予以记载。

( 三) 实行离婚登记预约制度

为了减少草率离婚, 遏制“虚假”离婚, 可以实行离婚登记预约制度。即办理离婚登记不再符合条件当场登记发证, 而是要当事人应当至少提前1 个星期预约, 在预约日期当日或过后, 双方当事人共同到婚姻登记处提出申请, 符合法定条件的, 可以当场为双方当事人办理离婚登记。对于当事人提出预约申请的方式, 必须由当事人双方亲自到婚姻登记机关现场提出预约申请, 根据当事人双方当时的需求和申请, 通过婚姻家庭辅导室, 对当事人的婚姻危机进行干预。

参考文献

[1]主詹成付, 陈光耀.婚姻法律知识问答[M].北京:中国大地出版社, 2006, 6 (1) .

篇4：健全制度 完善管理

关键词：现代信息技术教育；教育改革；素质教育；规章制度；管理机制

21世纪是信息技术飞速发展的时代，是信息技术广泛渗透到人类社会众多领域的崭新世纪。应用现代信息技术教育手段是社会进步、教育发展的重要标志。认真做好现代教育技术工作，是不断深化教育改革、全面推进素质教育、提高教育教学质量的有效途径。健全制度，完善管理是做好现代教育技术工作的重要措施。

一、建立健全各项规章制度

俗话说：“没有规矩，不成方圆。”规矩就是规章制度，就是工作规范、行为规范，是事业成功的重要保证。有了规章制度，工作起来就有了依据，有了可遵循的东西。已制定并印制了实验室、图书室、计算机室、体、音、美等室的各项规章制度和工作职责。如《教室多媒体设备管理制度》《多媒体设备维护制度》《电教教师岗位职责》《中小学电教仪器工作考核标准》《中小学实验室管理制度》等，从制度上保证教学仪器和电教设备的使用效益，督促各乡镇联校和县直中、小学结合实际建立健全了各项规章制度和管理细则，要求使规章制度统一上墙，营造浓厚的功能室文化。规范账册管理制度，各学校实验室账册齐全，物物有账，账账相符、账物相符。新增、损耗物品及时入、销账。计算机室还有“一室一账、一机一号、一机一卡”，即每个计算机室有一本计算机设备登记账册，每台计算机有一个编号和一本计算机使用登记册，便于学校对各室财产的管理，有效地防止学校财产的流失。功能室管理初步实现了制度化、规范化、标准化。

在制订制度的同时，特别强调制度的落实。实验室管理制度、赔偿制度、实验通知单等制度健全。做到实物有登录、使用有记载、借用有登记、损坏有赔偿、不足有补充。电教实施、仪器装备的使用说明书、保修单等科技资料要及时整理归档，确保电教设施、仪器设备的完好。

二、建立健全科学的管理机制

管理是一项系统性工程，涉及诸多方面。管理上去了，效益必然会提高。要使现代教育技术工作健康持续地发展，就必须建立健全科学的管理机制。

1.组织管理

整合县电教馆、教研室的功能，以县成立现代教育技术工作领导组，统筹全县的现代教育技术工作。各乡镇联校、县直中、小学普遍成立了信息技术教育中心教研组，具体负责现代教育技术的常规管理和教学研究，为现代教育技术工作提供了可靠的组织保证。

2.经费管理

落实现代教育技术工作的经费是确保现代教育技术工作顺利开展的有力保障。我们充分发挥“以县统筹”的投资优势，不断加大投资力度，逐步更新完善现代教学技术设备，增添了电脑、电视、液晶投影仪等硬件设备，在全县范围内实现了班班有“三机一幕”的基本要求。我们还改良了程控广播、程控电话、闭路电视的运行系统，新建了多媒体教室和课件制作室，在全县范围内实现了校校有多媒体教室和微机室，在全县范围内营造了运用现代教育技术的良好的大环境。

3.培训管理

建立有效的培训机制，努力提高师资素质是搞好现代教育技术工作的重要一环。我们充分发挥县教师进修校这个培训教师主阵地的作用，利用寒暑假和节假日，对全县教师分期分批进行轮训，较为系统地学习现代教育技术理论，提高实际操作能力。此外，我们还采取“走出去，请进来”的方式对教师进行培训。先后选出近百名教师到南京、北戴河、大连等地考察培训，吸收教育科研领域的最新信息，学习借鉴外地先进经验。邀请省、市电教馆的专家到我县进行专题讲座和现场指导。我们还大力提倡在教师中开展“结对子，相互学习培训”的活动，拜能者为师，相互学习，取长补短，共同提高。

4.阶段管理

制订工作计划、阶段性总结、经验交流、提出问题和修改措施是不断推进现代教育技术工作的有力措施。近年来，我们坚持学期初拟定工作计划，实施中加强过程管理，期末进行阶段汇报总结，使现代教育技术工作做到了有条不紊地开展。

（作者单位 山西省左云县科技教育局电教室）

篇5：健全完善民主评议党员制度

为全面提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用，保持基层党组织的生机和活力，确保创先争优活动取得实效。根据中共中央关于保持共产党员先进性长效机制建设的相关文件精神，按照2010年8月新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，在前些年开展民主评议党员工作的基础上，经校党委究决定，将每年进行一次的民主评议党员工作形成制度，具体意见如下：

一、民主评议党员的目的

通过在全体党员中开展创先争优活动，通过民主评议和组织考察，使党员自觉按照“三个代表”的要求来对照自己的思想和行动，主动开展批评与自我批评，强化民主监督，激励先进，鞭策党员珍惜共产党员的光荣称号，实践共产党员的标准，保持共产党员的先进性，充分发挥党员在学校的教学、科研、党建与精神文明建设等各项工作中的先锋模范作用。通过民主评议党员，提高党员素质，加强作风建设和廉政建设，密切党群关系，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进学校的教学、科研、精神文明建设等各项工作上一个新台阶。

二、民主评议党员的范围

1．凡组织关系保留在本校的党员原则上都要参加所在支部的民主评议党员活动。

2．离退休党员参加民主评议的方法可从简，年老体弱丧失生活自理能力者，经党委批准后，可不参加评议。

3．短期外出的党员，评议期间，由所在党支部负责通知他们按时返回参加民主评议，确有正当理由和实际困难不能按时参加的，要及时进行补课。长期（三个月以上）外出党员不能按时参加民主评议的，应写出思想、工作、学习等方面情况的书面汇报。4．党员无正当理由不参加民主评议、并经教育不改者，党支部应给予必要的处理。

三、民主评议党员的内容

每个党员必须以《中国共产党章程》为准则，对照学校不同岗位党员先进性的具体要求，围绕学校中心工作，着重从以下五个方面进行评议： 1．政治思想方面：是否认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观；是否具有坚定的共产主义信念，坚持科学的世界观、人生观和价值观，把实现共产主义理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来；是否在政治上同党中央保持一致，维护改革发展稳定的大局，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系。2．工作表现方面：是否积极主动承担工作任务，任劳任怨、踏踏实实；自觉履行岗位工作职责，准时、高质、高效地完成工作任务。3．业务学习方面：是否具有扎实的业务理论知识，刻苦钻研业务，不断提高学习能力和业务水平。

4．组织纪律方面：是否认真履行党员的权利和义务，积极参加组织生活和党内各项活动，严守党纪、政纪和各项规章制度。

5．联系群众方面：是否坚持党的群众路线，密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，诚心诚意为群众办实事。

四、民主评议党员的方法和程序

民主评议党员工作，在校党委领导下，由党委组织部统一部署，各党总支、直属党支部负责，集中时间，以支部为单位，有步骤地进行。1．学习教育阶段：结合国内外形势，对党员普遍进行理想宗旨教育、党风党纪教育、党员标准教育，使党员增强党性意识，提高参与评议的自觉性，做好评议的思想准备。学习内容以《中国共产党章程》、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的有关文件精神为主。学习方法要灵活多样，讲求实效。2．自我评价阶段：在学习讨论的基础上，对照党员先进性标准，联系个人在思想、工作、学习等方面的实际情况，根据评议的内容，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的突出问题及根源，明确努力方向，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真如实地写好个人总结材料，并主动征求3人以上的党内外群众意见，同时报党支部审定。3．民主评议阶段：以召开党支部大会或党小组会议形式，逐个进行个人自评和党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，力戒不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议他人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内评议后，党支部还要采取个别访谈、座谈会、民意测验等适当方式，听取党外群众对党员的意见。4．组织考察阶段：召开支部委员会议，根据党员个人自评、党内互评以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出初步评议意见，然后由支部书记或支部委员将初步评议意见与党员本人见面，听取意见。如党员本人对评议意见有异议的，支委会要认真研究、进一步调查核实。在此基础上，由支部委员会最终做出对党员的正式书面评议意见（优秀、合格或不合格，优秀党员比例不超过党员总数的10%），转告本人，并向支部大会报告。对评议出的不合格党员，先由支部提出处理意见，然后逐级上报，最后由校党委审批。评议出的优秀党员，经校党委审批后，在全校表彰。

5．总结阶段：评议结束后，各支部将评议活动期间的有关原始记录、《党员评格情况登记表》、征求群众意见等材料交所在党总支、直属党支部存查。各党总支、直属党支部要将评议的基本情况、解决了哪些问题、有何突出事例及群众反映等情况，书面报告组织部。

中共开封大学委员会

篇6：不断健全和完善发票管理制度

(二)提高发票控税管理的思想认识。提高税务人员对发票管理工作的认识，决不能认为完成了税收任务就是管好了税收。应该认识到，发票作为经济生活中的收付凭证，在整个社会经济生活中，特别是在税收征管及财务管理中的作用越来越大，它是进行税源控管和计税的依据。发票这道防线一放松，就会扰乱整个发票管理秩序，就会给经济领域的违法犯罪打开方便之门，给税收征管工作带来很大的难度，导致国家税收的流失。要充分认识到税务机关管好了发票，也就控制了税源，挖掘了税收潜力。

(三)实现发票管理信息化。

将发票管理逐步纳入信息化管理轨道，改变传统的手工操作方法，从发票的印制、保管、供应，到发票的缴销、查询、稽核各环节管理工作均使用微机进行管理，使发票管理工作准确及时、标准规范、信息齐全、查询迅速，达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的。改进和完善发票防伪措施。要在全国统一防伪措施基础上，分行业研究其特征，有针对性地增加地区性防伪措施．不断升级现有的防伪措施，提高发票防伪性能，方便企业和消费者查询辨伪，一是采用国家质监总局、公安部、国家防伪协会、国家版权局认可的高科技发票防伪技术；二是专门购置菲林机、氧化版晒片机及配备专门的制作人员，统一制作发票菲林片和PS氧化版；三是继续使用国家税务

总局指定的防伪水印纸和专用油墨进行防伪，实现物品层面的发票防伪；四是利用印制企业秘密标志、显色油墨、套印缩微码、底纹、团花、浮雕等印刷技术进行防伪，实现印刷层面的发票防伪一从管理层防伪、制作层防伪、物品层防伪和印刷层防伪四个层面的发票防伪，共同构成一个“四位一体”的综合现代化防伪机制，全面实现我省地税发票管理工作的科学化、精细化、系统化、规范化。

(四)强化服务意识，加强宣传辅导工作。优化税收服务，在发票管理上也要增强服务意识，做好发票使用的宣传辅导工作。充分利用广播、电视、报刊、互联网、公告、标语、专栏、传单等媒体的基础上，采取各种渠道和形式宣传发票法规知识，使广大消费者和用票单位能真正了解发票的用途，发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，鼓励消费者在消费时索要发票，积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作。提高用票单位和财务人员、发票管理员和开票员的发票业务知识水平，要求企业发票管理的岗位尽量固定，定期举办企业发票管理培训班，系统地讲解发票管理法规和有关业务知识，使企业财会人员能够真正懂得如何管票、用票、识票，督促和帮助建立健全内部发票管理机制。全面推行有奖发票，建议推广“即开型”发票有奖活动和开展二次抽奖活动，设置科学合理的中奖率，提高消费者索要发票的积极性。加快推广使用税控机，在已经开展推广应用的地区，总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度和措施，充分利用税控收款机数据做好“票表比对”和税源监控工作，尚未推广的地区，尽快组织试点工作，切实实现发票以票控税的功能。

(五)加强部门配合，加大管理力度。加强各个部门之间的有效配合，形成对发票齐抓共管的局面。一是加强征、管、查之间的配合，严格发票管理传递制度。对纳税人使用、缴销发票情况要形成定期传递制度，并严格规定传递时间、传递内容、传递方法、传递程序、责任追究。定期组织征、管、查之间联系会议，加强发票管理的研究分析，形成发票管理的合力。使发票管理变办税服务厅“一家”管理为征、管、查“三家”共管。二是国地税与财政、审计、监察等部门取

得联系和配合，要求各单位在进行消费时，必须严格按照消费行为索取合法发票，对不符合规定的坚决不予报销，严格控制违规票据入帐，采取真票报销制度。三是加强与司法机关协作，加大执法力度。建立国地税与公安部门联合的发票管理信息系统和发票核查体制，借助公安机关的执法力量，联合出击，及时发现和打击跨区域各种发票违规和偷骗税行为，共同查处发票违法违章的大案、要案。严厉打击发票违法违章行为，净化税收环境，整顿税收秩序。