上海p2p管理实施细则

上海p2p管理实施细则（通用10篇）

篇1：上海p2p管理实施细则

6月1日，也正是《上海市网络借贷信息中介机构业务管理实施办法(征求意见稿)》公布的当天，位于上海的P2P平台诺诺镑客对外公布了即将上线银行存管的消息，存管方为徽商银行。遗憾的是，徽商银行在上海当地并没有办公网点，因此并不符合“在本市设有经营实体的商业银行”这一要求。

“这的确很尴尬。”诺诺镑客相关负责人对记者表示，目前只能先做好更换存管银行的技术备份，如果细则落地执行，也只能更换符合条件的银行，“但这对用户体验和公司投入来说，影响的确很大。”

另有一家刚上线了江西银行存管的沪上P2P平台也对记者表示，消息来得“措手不及”。“江西银行在上海也没有网点，投入了几百万上线的存管系统可能是白忙活。”该平台负责人对记者表示，如果上海的行业细则落地执行，对平台而言无论是时间成本还是资金成本都带来较大损失。

据网贷之家不完全统计，截至6月初，上海当地共有61家网贷平台与17家银行签订直接存管协议，但超半数平台的存管银行在沪无网点，其中包括徽商银行、广东华兴银行、江西银行、廊坊银行、厦门银行、新网银行等。

业内认为，监管之所以规定银行存管“属地化”是为了更方便管理，但对平台而言却比较尴尬，因为很多主流大型商业银行和上海地区银行都不开放存管业务。而从目前积极开展存管业务的银行类型看，城商行和互联网银行的确是主力军，而这类银行恰恰存在网点少或没有网点的特性。

上海目前出台的细则仍是征求意见稿，实质落地实施的细则或有变动的可能。“明天上海的行业协会组织了关于征求意见稿的讨论会，这意味着部分实施细则还有商量的空间。”诺诺镑客上述负责人对记者表示。

篇2：上海p2p管理实施细则

《征求意见稿》明确，新设立的网络借贷信息中介机构申请办理备案登记的，应当提交备案登记申请书、股东资料等13项申请材料。对已经设立并开展经营活动的，除了提交上述申请材料，还应补充提供经营总体情况等6项材料。

夸客金融创始人兼CEO郭震洲接受上证报记者采访时表示：“这为网贷机构明确了合规经营的依据。”

除了上述备案管理部分，限制网贷信息中介机构的存管银行范围也成为业界关注点。《征求意见稿》指出，平台应当在6个月内“选择在本市设有经营实体且符合相关条件的商业银行进行客户资金存管”。

如果按照上述条款，那么至少有数十家上海的网贷平台或面临压力，要么重新选择存管银行，要么存管银行要在上海开设分支行等物理网点。

此外，《征求意见稿》还对网络借贷信息中介机构存在五类行为将被清除出行业予以明确规定。第三十三条明确规定，取得备案登记的网络借贷信息中介机构有下列情形之一的，上海银监局、注册地所在区监管部门可以建议市金融办注销其备案登记，市金融办也可以直接注销备案登记：

一是通过虚假、欺骗手段取得备案登记的;二是严重违反有关法律法规及行业监管规定的;三是监管部门通过实地调查、电话联系及其他监管手段仍对企业和企业相关人员查无下落的，或虽然可以联系到企业一般工作人员，但其并不知悉企业运营情况也不能联系到企业实际控制人的;四是取得备案登记后6个月内未开展网络借贷信息中介业务，或停止开展网络借贷信息中介业务连续满6个月的;五是拒不落实有关监管工作要求的。

篇3：上海p2p管理实施细则

近年来, P2P技术在即时通信、文件共享及流媒体传输等应用领域均显示出了极大的优势, 成为构建新型大规模互联网应用的主要结构和技术之一。然而, 要确保对这些海量分布数据的有效读取, 是摆在P2P网络设计者面前的一个严峻挑战。

本文对分布式存储中文件副本备份策略进行了深入研究和分析, 并结合对等计算的优势, 提出了一种基于混合P2P结构的网络存储系统模型。该系统为充分利用计算机的空闲计算资源、存储资源和带宽资源构建的分布式存储系统。本文的创新点在于利用“热点文件”被访问频率高的特点, 以及超级节点所具有的服务器性质, 将RAID技术和方根复制策略组合应用于分布式存储系统, 有效地保证了数据文件的可用性、安全性和可靠性。

1 相关工作

对等计算 (Peer-to-Peer, P2P) 系统是一种Internet应用, 可以充分共享和利用大量自治的、参与者的资源。它所关注的资源共享还包含大量低带宽和家庭桌面系统的环境。因此, 容错技术和扩展技术在P2P模型的应用中起着重要的作用[1]。

1.1 P2P拓扑结构

P2P拓扑结构如表1所示。

表1中三种结构均为适应P2P不同发展阶段具体问题而提出的P2P拓扑结构。其中, 中心化拓扑由于依赖服务器, 容易造成单点故障;非结构化拓扑随着规模的扩大, 性能会随之下降;结构化拓扑的维护机制较为复杂;半分布式拓扑将服务器任务分配到了超级节点, 在安全性和服务质量上做出平衡。本研究就是在半分布式拓扑的基础上保留了服务器节点, 进而实现混合型P2P结构[2,3,4]。

1.2 副本技术

副本技术研究的主要问题是副本数量以及副本存放位置。目前, 最常用的副本管理策略有如下两种。

静态副本管理策略 在文件创建时就确定了文件副本的数量和存放位置。由于该策略没有考虑文件“流行程度”, 因此对于一些热门文件来说, 系统中存储的副本数量可能并不能满足查询的需求, 容易造成瓶颈问题[5]。

动态副本管理策略 在文件创建之后的整个生命周期之中, 系统会根据当前状态的变化不断地修改副本管理策略。但是为了获得存储流行度的相关信息, 每个节点的负担就被大大加重了。该管理策略也是本文研究的重点内容[6]。

2 系统的总体设计

系统的基本结构模型如图1所示。

该模型中的节点由三部分节点构成:服务器节点、超级节点和一般节点。所有节点之间均采用P2P通信方式进行连接。

服务器节点 这些节点具有计算能力强, 网络带宽高的特点。它主要负责存储系统中其他部分结点的用户相关信息, 如用户注册的信息、在线用户的信息等, 并负责维护和更新这些信息。

超级节点 这些节点是按照一定的规则从一般节点中选择出来的。在一般的情况下, 纯粹的P2P系统中有0.77%的用户表现出在线时间长, 上传、下载都很多的服务器性质, 这类用户通常被称为系统中的活跃型用户[3]。在构建P2P系统的过程中, 可以充分利用活跃型用户具有服务器性质的特点, 将其构造成超级节点。根据不同的网络情况, 可以将同一域内的不同超级节点进行分组, 每组最少2个节点, 最多则包含本域内的全部超级节点。

一般节点通常占总用户数的89.46%, 其对系统的参与, 无论是上传还是下载都极少, 表现出极强的惰性[7]。

3 副本管理策略

3.1 系统可用性

P2P系统的可用性通常是指P2P网络中的一个数据对象能被获取到的概率[8,9]。其数学表示为:

在时间段[t1, t2]内, 对象s的可用性为该对象或其副本在线时间长度T0与该段时间间隔ΔT的比值:

$p{}_{\text{Δ}{\rm T}}(s)={\rm T}{}_0/(t{}_2-t{}_1)(1)$

本系统的主要应用是在有一定安全保证的情况下, 尽可能提供给用户最大的存储资源空间, 此时文件的副本管理策略就显得尤为重要。本系统用于保证传输的副本放置策略主要分为以下两个部分:热点文件和方根复制策略。

3.2 热点文件

假设网络中有n个节点, m个数据对象, qi表示对第i个数据对象的查询概率, 显然:

${\displaystyle \sum _{i=1}^{m}q}{}_i=1(2)$

假设将数据对象被访问到的概率从高到低排序, 那么这里第i个数据对象被访问到的概率正比于i-a。

一般情况下绝大多数对象被访问到的概率都比较低, 只有少数对象非常高, 这里设阈值为qk, 即凡大于该阈值的数据即为热点数据 (文件) 。对于Napster, Gnutella等网络的测量都表明:网络中的数据对象查询遵循Zipf-like分布。即:

$q{}_i\propto 1/i{}^a(3)$

3.3 采用方根复制策略进行数据备份

对于一般节点, 由于单点失效概率比较大, 所以应该在不同的节点上放置更多的文件副本。具体来说, 假设要求某个数据对象的可用性为a, 单个副本的可用性为p, 那么副本数r应该满足:

$r=\log (1-a)/\log (1-p)(4)$

所以:当p=0.5且要求的可用性为a=0.999时, 副本数量应该为10份。

但是由于一般节点的可用性相当低, 造成若想达到目标可用性, 需要的副本数量将相当多, 这将消耗大量的存储空间资源。所以本研究将文件的副本按照其查询概率来分类, 文件被查询的次数越多, 则在网络中的副本数也越多。其数学模型描述如下:

在一般节点中保存的文件副本数量与查询概率依然符合Zipf-like分布。假设对象i被复制到ri个节点, 网络中所有一般节点所含对象副本总数为R, 即:

${\displaystyle \sum _{i=1}^{m}r}{}_i=R(5)$

典型数据的复制方法有三种, 分别是均匀复制、比例复制和方根复制。本文采用方根复制的方法。其含义为数据对象复制的份数正比于它被查询到概率的平方根[8], 即:

$r{}_i\propto \sqrt{q{}_i}(6)$

具体的来说是:

$r{}_i=R\sqrt{q{}_i}/({\displaystyle \sum _{i=1}^m\sqrt{q{}_i}})(7)$

由此方法可以得知, 随查询概率的不同而产生文件副本的具体数量不同。只要在系统中备份对应概率的文件, 就可以保证系统的可用性。由于副本数量正比于查询概率, 所以在系统中很少被查询的文件所占用的系统空间也是相对很少的 (对比之前的理想目标, 即便很少被查询到的对象也会占用完全相同的系统空间) 。

3.4 采用RAID技术进行数据备份

如果超级节点采用普通的文件备份策略, 即靠增加副本数量来提高获得文件的可用性, 则大大浪费了超级节点本身所具有的服务器特性。于是, 为了提高系统性能和存储利用率, 为超级节点设计了RAID的方式, 以进行文件备份。

需要指出的是, RAID的可用容量一般来说要小于成员容量的总和。通常, RAID的可用容量是成员磁盘容量的50%～90%[10]。

为减小容量开销额, 通常采用的办法是校验冗余。与镜像冗余不同, 校验冗余是把一个或多个磁盘驱动器上的数据校验值 (而不是数据本身) 备份到另一个驱动器上。

在3个磁盘组成的RAID系统中, 数据磁盘为d1和d2, 校验磁盘为d0, 其算法为:

$d{}_0=d{}_1\text{X}\text{Ο}\text{R}d{}_2(8)$

此时磁盘的利用率为66.67%。当d2磁盘内容失效时, 可依然采用异或算法由d0和校验磁盘d1恢复其数据, 如式 (9) 所示。

$d{}_2=d{}_1\text{X}\text{Ο}\text{R}d{}_0(9)$

把此概念应用到网络上, 如果节点本身能够保证连续在线时间, 那么从整个系统的角度来看, 长期在线的超级节点就是分布在不同地理位置的稳定的磁盘驱动器, 而其保存的主要内容为系统中热点文件。

当然, 减少冗余额外开销是需要代价的。当同一组内有2个超级节点同时失效的时候, 这组所损失的数据就不可挽回, 这当然是系统不愿意的, 所以增加组内的超级节点数, 实际上是在牺牲性能和可靠性来降低额外的开销。解决的方法是增加分组, 而不是在组内增加节点。

应用于超级节点的RAID技术还有一点与本地RAID技术不同。在超级节点应用的RAID技术中, 当磁盘数据丢失的时候, 采用异或算法在丢失数据的节点进行数据恢复。但在P2P环境中, 超级节点也是有可能失效的。此时, 数据就不能恢复在原来的节点上了。具体情况如下:

(1) 当校验节点d0失效时, 由于在同一组内数据磁盘都没有受任何影响, 进而不会影响到系统的稳定性, 此时可以寻找新的超级节点作为校验盘, 或者等待本组校验盘恢复。

(2) 当数据节点d2失效时, 本组的校验盘d0即把丢失的数据恢复到本地, 保证系统的可用性。即:

$d{}_0=d{}_0\text{X}\text{Ο}\text{R}d{}_1(10)$

当d2恢复时, 再由d2作为新的校验磁盘。

4 结 语

本文结合混合型P2P结构上的优势, 在引入热点文件的基础上, 提出在超级节点和一般节点上分别应用RAID技术和方根复制策略来备份副本, 避免了有限存储资源的浪费, 平衡了系统效率和可靠性。该文的研究工作对分布式存储的应用和建设具有一定的实用价值。

参考文献

[1]Ian Foster, Carl Kesselman.网格计算[M].金海, 译.北京:电子工业出版社, 2004.

[2]Pouwelse J P, Garbacki P, Epema D H J, et al.The Bittor-rent P2P File-sharing System:Measurements and Analysis[A].Peer-to-Peer Systems IV, 4th Int′l Workshop, IPTPS 2005[C].Ithaca:Springer-Verlag, 2005:205-216.

[3]Chu J, Labonte K, Levine B.Availability and LocalityMeasurements of Peer-to-Peer File Systems[A].Proc.of the SPIE, Scalability and Traffic Control in IP NetworksⅡ[C].Boston:2002:310-321.

[4]Bhagwan R, Savage S, Voelker G M.Understanding Availa-bility[A].Peer-to-Peer Systems II, the 2Int′l Workshop, IPTPS 2003[C].Berkeley:Springer-Verlag, 2003:256-267.

[5]李玉芝.P2P系统中的副本管理概述[J].商业文化, 2007 (11) :261, 247.

[6]钱晔蕾, 董健全.基于非结构化P2P的副本技术的研究和应用[J].计算机工程与应用, 2007, 43 (10) :148-153.

[7]刘翰宇, 肖明忠, 代亚非, 等.活跃型用户对P2P文件共享系统可用性的影响[J].软件学报, 2006, 17 (10) :2 087-2 095.

[8]陈贵海, 李振华.对等网络:结构、应用与设计[M].北京:清华大学出版社, 2007.

[9]Indrajit, Bhattacharya, Srinivas R Kashyap, et al.SimilaritySearching in Peer-to-Peer Databases[A].Proc.of the25th IEEE International Conference on Distributed Compu-ting Systems[C].2005.

篇4：上海p2p管理实施细则

新修订的《食品安全法》确立了国家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。《上海市食品安全信息追溯管理办法》（以下简称《办法》）应运而生，明确由政府主导建立统一的食品安全信息追溯平台，要求食品生产经营者利用信息化技术手段履行信息上传等义务，实现食品和食用农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，为食品安全信息追溯体系建设提供法制保障。《办法》自2015年10月1日起正式实施。

可追溯的食品种类

根据《办法》要求，上海市对十大类食品和食用农产品实施信息追溯管理，包括粮食及其制品、畜产品及其制品、禽及其产品制品、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油以及经上海市人民政府批准的其他类别的食品和食用农产品10大类。

经上海市食品安全委员会批准的《上海市食品安全信息追溯管理品种目录（2015年版）》现已公布，详见表1。

需要实施信息追溯管理的生产经营者有哪些

《办法》规定，实施信息追溯管理的生产经营者包括14类单位，即从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标准化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业等。

实施信息追溯管理的生产经营者需履行哪些义务

生产经营者的信息追溯义务主要是将下列两类信息上传至上海市统一的食品安全信息追溯平台：一是生产经营者的名称、地址、联系方式、生产经营许可等基本信息；二是在食品和食用农产品生产、流通以及餐饮服务环节产生的与追溯相关的信息，包括追溯食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等；追溯食用农产品的名称、数量、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式、产地证明、质量安全检测、动物检疫等。

《办法》中第十三条至第十六条已分别对追溯食品生产企业、追溯食用农产品生产企业、批发经营者、零售经营者、餐饮服务提供者等的信息上传义务做了明确规定。

篇5：上海海关学院公务卡管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步深化国库集中支付制度改革，加强预算管理，提高财务开支透明度，减少现金支付结算，简化财务结算与报销流程，根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号）、《中华人民共和国现金管理暂行条例》等相关规定，结合我院实际，制定本管理细则。

第二条 本细则所称公务卡，是指由上海海关学院工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的具有信用支付功能的银联标准信用卡。上海海关学院公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是中国工商银行股份有限公司。

第三条

实行公务卡制度不改变学院现行财务管理制度和报销基本程序。

第四条 持有公务卡的工作人员（以下简称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向财务与资产管理处申请办理报销手续。

第五条 财务与资产管理处依托公务卡支持系统，认真审核公务卡报销事项。对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过零余额账户或者实存资金基本户办理公务卡资金还款手

－1－ 续。

第二章 公务卡的日常管理

第六条 上海海关学院工作人员申请办理公务卡须经人事处审核申请人资格，由财务与资产管理处统一向发卡行提交《中央预算单位公务卡单位申请表》办理申请。

第七条 公务卡申办成功后，经财务与资产管理处确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入公务卡支持系统管理和网上银行支付系统。

第八条 上海海关学院工作人员在办理调入、调出或者退休手续时，应及时办理公务卡的申领或者停用手续，并由财务与资产管理处通知发卡行及时维护公务卡支持系统。现有工作人员公务卡信息有变化的，应及时通知财务与资产管理处，并由发卡行维护公务卡系统。

第九条 公务卡主要用于公务支出的支付结算。公务支出发生后，持卡人应在规定的报销时限内向财务与资产管理处申请办理报销手续。公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。

第十条 公务卡的信用额度为3万元，持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付，后还款。发卡行根据持卡人的资信情况对其公务卡信用额度进行调整，并及时通知财务与资产管理处和持卡人。其中，调增信用额度的，须事前商财务与资产管理处－2－ 同意。

第十一条 公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由持卡人自行到公务卡代理银行申请办理，并及时通过财务与资产管理处通知公务卡代理银行维护公务卡支持系统。

第三章 公务卡支付管理

第十二条 公务卡使用应遵守上海海关学院经费开支审批程序的相关规定。公务卡持卡人在发生公务支出前，须征得所用经费审批权人的同意后，才能进行公务支出。

部门负责人应严格执行财经纪律及预算经费管理的有关规定，对本部门公务卡持卡人的公务消费行为进行管理和审核，严格控制支出，防止支出的随意性，保证公务消费资金控制在本部门预算经费范围之内。

第十三条 公务卡结算的适用范围及原则：

上海海关学院报销业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和3万元以下的零星购买支出等，原则上使用公务卡结算。

第十四条 使用公务卡结算的，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证。

第十五条 特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需

－3－ 要时，持卡人可通过财务与资产管理处提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限，由财务与资产管理处与发卡行协商确定。

第十六条 持卡人在执行公务中不允许通过公务卡透支提取现金，因透支提取现金所发生的一切费用及相关责任由持卡人自行承担。

第四章 公务卡财务报销管理

第十七条 持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在支付发生之日起15日内到财装处办理报销手续。

第十八条 持卡人因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担。因工作需要，持卡人出差时间比较长，持卡人不能在15日之内办理出差期间所发生的公务卡差旅费支出报销手续的，可由持卡人所在部门其他人员代为办理报销手续。

第十九条 持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按财务有关要求填写付款审批单，并附有关财务报销凭证、审批手续及公务卡消费凭证，按照规定的财务报销程序办理。

第二十条 财务与资产管理处对批准报销的公务卡消费支出，通过以下两种方式还款：

（一）在确认为财政授权支付业务，应当通过公务卡支持系统，编制“还款汇总表”，生成“还款汇总表”，以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交发卡行，并签发财政授－4－ 权支付指令，通知发卡行向指定的公务卡还款。

（二）在确认为非财政授权支付业务，由财务与资产管理处直接通过实存资金基本户网上银行，以电子支付方式进行还款。

第二十一条 因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款退回财务与资产管理处，由财务与资产管理处退回零余额账户或实存资金基本户。

第五章 管理职责

第二十二条 财务与资产管理处在公务卡管理工作中的主要职责是：

（一）与发卡行签订公务卡服务协议。

（二）组织本单位工作人员统一办理公务卡，做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。

（三）督促持卡人及时办理公务卡公务支出的报销手续。

（四）通过公务卡支持系统，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销和资金退回等业务，及时下载、保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

（五）配合有关部门做好公务卡监督管理等有关工作。

（六）做好单位内部公务卡培训管理工作。第二十三条 持卡人的主要职责是：

（一）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承

－5－ 担因个人保管不善等原因引起的公务卡有关费用。

（二）执行公务所发生的在公务卡结算范围内的公务支出，应使用公务卡结算，按规定的程序、时限办理报销手续，并接受财装处对公务卡支出的监控管理。

（三）及时归还公务卡项下的个人消费欠款。因调动、退休等原因离开本单位的，应按要求清理公务卡项下的银行欠款，停止使用公务卡。

（四）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本细则有关规定，规范使用公务卡。

第六章 附则

第二十四条

本细则由财务与资产管理处负责解释。

第二十五条

本细则自印发之日起执行。

篇6：上海网贷管理细则

按照《意见稿》要求，上海网贷平台在备案登记后6个月内，选择在上海设有经营实体且符合相关条件的商业银行进行客户资金存管。值得注意的是，已与银行签订存管协议的上海网贷平台中，近七成是跟未在上海设网点的银行签订协议。

据了解，这项要求在上海网贷市场引发一些争议，一些网贷公司将要面对更换存管银行的压力。

网贷平台

或更换存管方?

按照《意见稿》要求，网络借贷信息中介机构取得备案登记后，应当在6个月内完成选择在上海设有经营实体且符合相关条件的商业银行进行客户资金存管。这意味着，上海网贷平台只能选择本地银行或设有分支机构的银行作为存管行。

此项要求，在上海网贷行业引发争议，不少网贷公司面对更换存管银行的压力。

而据网贷之家不完全统计，截至5月31日，共有61家上海网贷平台与银行签订直接存管协议，其中有42家平台与在上海未设网点的银行签订直接存管协议(含已完成系统对接并上线的平台)。

此外，19家开展上海网贷存管业务的银行中有11家在上海没有设立网点，与网贷平台签约排名前两名的分别是江西银行、新网银行。

新网银行相关人士表示，新网银行与上海相关监管机构一直保持沟通。基于互联网的基因和银行属性，新网银行在存管合规性和监管数据信息上报等方面获得监管部门的肯定，并与各地金融办和银监局保持良好的沟通和对接，为更多网贷平台合规和维护客户资金存管提供支撑。截至目前，新网银行已经与超过70家网贷机构签署了存管合作协议，在几个省市成功上线数家平台。

篇7：上海p2p管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范和加强现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于印发〈中央财政现代农业生产发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2013〕1号）和财政资金管理的有关规定，制定本细则。

第二条 本细则所称现代农业生产发展资金，是指中央、市和区县财政预算统筹安排，共同用于支持各区县和市相关主管单位（以下简称“区县和单位”）具有区域优势、地方特色的农业主导产业（以下简称“优势主导产业”），促进粮食等主要农产品有效供给和农民持续增收，推进农业现代化建设的专项资金。

第三条 市和区县财政部门应加强与农业、水利、林业及有关涉农部门的沟通协作，充分发挥相关部门的职能作用，以优势主导产业发展规划为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合相关支农资金，统筹用于支持优势主导产业发展。同时，积极推进机制创新，引导社会各方面增加优势主导产业发展投入。

第四条 区县和单位应以优势主导产业发展规划和区域布局为基础，安排现代农业生产发展资金，支持优势主导产业集中开发，推进集约化、标准化和规模化生产，培育发展优势主导产业带和重点生产区域，提高现代农业生产的示范引导效应。

第五条 市和区县财政部门要以现代农业生产发展资金为引导，将性质相同、用途相近的财政支农资金统筹安排使用，不断加大支农资金整合力度。同时，充分发挥财政资金的引导作用，积极吸引社会资金对现代农业的投入。

第二章 资 金 分 配

第六条 现代农业生产发展资金分配遵循以下原则：

（一）公正规范，科学合理。公平、合理、规范地分配资金，体现公平与效率；

（二）突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持关键环节，向优势产区倾斜，同时兼顾区域间的平衡；

（三）绩效评价，结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效评价制度，实行以结果为导向的资金分配管理机制。

第七条 现代农业生产发展资金综合考虑区县和单位粮食等主副食品产量、地方财力、绩效评价结果和其他相关因素，以规范、合理的项目实施方案为需求进行分配。通过加强现代农业生产基础建设，推进农业规模化、标准化生产，进一步促进区域农产品产量明显提高、质量明显提升、结构明显改善和农民明显增收。

第八条 现代农业生产发展资金择优扶持农民专业合作组织、主要农产品生产基地以及对农户示范带动能力较强的农业产业化龙头企业。

第三章 方案编报与资金下达

第九条 根据财政部下达的现代农业生产发展资金以及明确的扶持政策和工作要求，结合本地优势主导产业发展实际，以及本市预算安排、资金分配结果和财政预算执行政策及要求，市财政部门会同农业等主管部门及时研究确定重点支持的优势主导产业和关键环节，制发《现代农业生产发展资金项目申报指南》，并向社会公示。

第十条 区县财政部门会同农业部门组织项目申报工作。项目实施方案编制的主要内容有：优势主导产业发展状况、项目建设目标、项目实施所具备的条件、项目前期准备情况、项目建设内容、资金投入情况、资金整合计划、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等。项目实施方案形成后，由区县财政部门会同相关部门联合上报市财政部门和市相关部门，市相关主管单位参照申报。

第十一条 现代农业生产发展资金实行项目评审制度，由市财政部门择优委托专业评审机构，对项目实施方案（包括建设内容及资金概算）的必要性、合规性进行评审后出具专业评审报告。

第十二条 对于评审通过的项目，将根据中央资金、地方部门预算及整合资金情况，择优落实财政补助资金计划，市财政部门会同市相关部门及时下达项目实施计划批复，并将财政资金拨至区县财政部门和市相关主管单位。现代农业生产发展资金不得切块到有关主管部门。

第十三条 中央现代农业生产发展资金全市性的实施方案，由市财政局以正式文件上报财政部备案。

第四章 资金使用管理

第十四条 区县和有关单位应紧紧围绕关系国计民生或者具有区域优势、地方特色的农业主导产业，培育现代农业生产发展资金扶持的立项优势主导产业，要将立项优势主导产业扶持项目落实到具体品种，不得笼统地将粮食、畜禽、水产、林业等综合性行业作为一个立项优势主导产业。

区县和有关单位应严格控制立项优势主导产业的数量，对立项优势主导产业的扶持要保持一定的连续性，并按照集中连片的原则，推进产业带建设，形成规模效益，确保优势主导产业做大、做强、做优。

第十五条 市财政部门会同有关部门按照国家的现代农业发展要求，结合上海农业产业发展实际，针对制约立项优势主导产业发展的瓶颈问题和薄弱环节，区分轻重缓急，具体研究确定所支持的关键环节。

第十六条 市财政部门对每项优势主导产业选择一至两个关键环节给予重点支持。现代农业生产发展资金重点支持的关键环节是：

粮食类产业（主要包括水稻、小麦等产业）：重点支持以农田水利设施为主的农田基础建设；

畜禽类产业（主要包括养猪、养牛、养羊、养鸡等产业）：重点支持畜牧标准化、规模化、生态养殖基地和种养结合家庭农场建设和改造；

水产养殖类产业（主要包括养鱼、养虾蟹等产业）：重点支持规模化养殖基地池塘建设和改造；

水果类产业（主要包括柑橘、葡萄等产业）：重点支持果园基础设施建设、优质种苗培育及推广；

其他经济作物类产业（主要包括蔬菜、花卉等产业）：重点支持种植基地建设、优质种苗培育及推广。

第十七条 对农民等项目受益主体给予直接补助的，应主要采取以奖代补、先建后补等形式，充分调动农民积极性，提高项目实施效果。

第十八条 对农业龙头企业的支持，应当遵循以农民为受益主体的原则。对农业龙头企业农产品基地的农业生产环节，鼓励采取先建后补或者以奖代补方式给予扶持；对农业龙头企业加工环节，如生产设备购置、技术改造升级等方面的扶持，应严格控制，并且原则上只采取贴息的方式。

对单个农业龙头企业支持额度超过一百万元的，应在项目实施方案中单独列示资金的补助方式及资金的具体用途等内容。

第十九条 现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆、购买通讯器材、发放人员工资补贴等与所扶持主导产业发展无关的支出，不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

第二十条 中央财政资金不得用于开支项目管理工作经费。在项目建设管理中确需安排的工程设计、质量监督、工程审价、财务审计等购买服务支出，可按总投资1000万元以下不高于5%、1000万元（含）以上不高于3%的比例，在地方财政或自筹资金中据实列支。

第二十一条 区县和单位应当督促项目实施单位严格按照市批复的项目实施计划使用资金，不得随意调整实施主体、实施地点和资金用途。实施主体或实施地点调整，单项工程或投资额调整在15%以上的，应逐级报经市财政部门会市相关部门批准。

第二十二条 区县和单位应按照批复的项目资金计划，积极筹措、及时足额落实财政配套资金和单位自筹资金。

第二十三条 现代农业生产发展资金实行区县财政或市主管单位报账制，项目资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，根据项目完成进度拨款，区县和单位应预留市级资金20%，在项目通过市级全面验收后结算。以奖代补、先建后补或财政贴息资金，应在通过市级对工程审价、财务审计、银行贷款等相关工程、资料进行全面验收后办理拨款。

第二十四条 按照科学化、精细化管理要求，建立和完善现代农业生产发展资金各项规章制度，加强公示公告制、项目法人制、招投标制、政府采购制、工程监理制、工程审价制及财务审计制等管理，规范管理程序，确保资金专款专用、安全有效。需要聘用社会专业机构从事专业服务的，应由区县和单位财政（务）部门会相关部门或市相关主管单位择优委托。

第二十五条 区县有关单位应当加强现代农业生产发展资金的预算执行管理，提高预算执行的及时性与有效性，保证项目顺利实施。

第二十六条 中央现代农业生产发展资金项目竣工后，区县和有关单位要及时、规范地组织开展竣工验收工作。在此基础上，市将组织力量进行抽查，并对发现的问题责令限期整改。

第二十七条 区县和有关单位应遵循勤俭办事原则，控制并降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益，因此而产生的结余资金在本细则规定用途内继续用于支持优势产业发展，由市财政部门备案，并结合验收情况，同各区县或市相关主管单位办理资金结算。

第二十八条 现代农业生产发展资金项目坚持建设与管理并重，区县和单位应立足各自实际，加强对已建工程项目所形成资产的管理，建立工程项目的管护机制，明确管护要求，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。

第五章 绩效评价和监督检查

第二十九条 市财政建立现代农业生产发展资金绩效评价制度。市财政会同市有关部门对区县和单位上一工作开展绩效评价，并将绩效评价结果作为资金分配的重要因素，根据实际情况合理运用评价结果，引导区县和单位管好用好资金，充分发挥资金使用效益。

第三十条 项目实施方案及资金用途不符合相关规定，又擅自安排使用现代农业生产发展资金的，市财政部门将责令进行整改，整改不到位的将追回有关资金。

第三十一条 区县和单位应当会同有关部门对项目实施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留现代农业生产发展资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第三十二条 对违规违纪使用现代农业生产发展资金并造成恶劣影响的区县和单位，下一不得纳入现代农业生产发展资金的扶持范围；市财政部门在安排下一资金时，根据违规违纪性质，按其金额的一至三倍予以扣减，并在全市范围通报。

第六章 附 则

篇8：P2P网络中的动态内容管理研究

近年来, 远程连接作为“捷径”被引入结构化或无结构P2P网络, 用于提高资源发现的实时性。不同的系统采用不同的方式构建远程连接, 比如:SWOP采用随机选择的远程连接, SSW和GES则都基于语义进行选择, HRing根据节点之间的距离进行选择, 而节点的兴趣和存储的内容则被文用于选择远程连接。这些网络都通过远程连接构建的捷径提高了资源发现的速度, 但远程连接都是为了资源发现而专门构建的, 系统需要额外的存储空间和通信量用于构建和维护这些远程连接, 从而增加了资源发现的成本消耗。

1、P2P网络中更新发布的研究现状

很多更新发布机制都致力于在更新发生之后保证副本之间的一致性。Datta提出了谣言传播算法[103]用于发布更新, 但这种算法仅能提供概率性的副本一致性保证, 并会产生大量冗余的更新消息。CMW提出了一种推拉机制用于更新发布, 并为每个文件都构建了一个虚拟服务器用于保证一致性。Quorum系统也被用于为更新发布提供一致性保证[3]。SCOPE[4]为每个键值构建了一棵副本分割树 (ReplicaPartition-Tree:RPT) 。但CMW、Quorum系统和RPT的维护成本都不容小觑。

综上所述, 过去的研究通常从资源发现和更新发布的其中一方出发, 或长于实时性, 或长于鲁棒性, 或长于一致性。然而, 资源发现和更新发布是可以相互协助的一对操作。更新发布过程中建立起的内容和副本之间的拓扑结构可以用于提高资源发现的性能, 而资源发现的结果也可以为内容和副本之间的拓扑结构提供反馈信息。通过将资源发现和更新发布相结合, 本文构建一种新型的动态内容管理网络———稳定内容分布网络 (Stable Content Distribution Network:SCDN) , 在提高资源发现速度的同时, 保证了数据的一致性和系统的鲁棒性。

2、P2P网络中的动态内容管理模型———SCDN

2.1 SCDN的双层结构

SCDN的目标是在P2P网络中构建稳定的内容分布网络, 可以在参与节点频繁动态变化的情况下定位所需的内容, 并对内容及其副本进行有效的管理。所以, SCDN包括两层:节点层和内容层。根据CAN协议, 路由信息在节点层构成一个d维协作空间, 同时每个内容通过DHT被映射到键值最接近的节点上。

我们之所以选择CAN作为基础拓扑是因为:首先, 通过使用d维协作空间, CAN可以支持多关键字查询;其次, CAN的路由表是节点基于局部信息构建的, 所以节点的加入离开仅会造成该节点周围少数节点的路由表变化;此外, CAN具有良好的鲁棒性。虽然相对于其他DHT模型而言, CAN的平均查询路径较长, 但我们可以通过使用基于节点需求构建的远程连接有效提高查询速度。

2.2 基于需求的资源发现

由于每个节点不仅存储了邻居节点的信息, 还存储了若干通过远程连接相连的远程节点作为“捷径”, 所以SCDN可以通过将捷径和CAN路由结合提高资源发现的性能。

每个节点通过搜索自己所有的邻居连接和远程连接进行资源发现, 并将查询请求转发给和目标内容键值最接近的节点, 直到找到目标内容的CP和CAN网络中渐进式的路由不同的是, SCDN使用跳跃式的路由。

当节点从CP处获得了所需的内容和内容的VS地址之后, 如果该节点需要跟踪内容的变化或需要对内容进行更新, 则该节点会将内容的CP和VS添加到自身的需求路由表中, 成为该内容的IRP。如果该内容当前不存在任何复制节点, 则也不存在该内容的VS, 那么该节点会直接成为内容的VS。

通过使用远程连接提供的捷径, SCDN可以提高资源发现的速度。内容越流行, 则需要该内容的节点越多, 这就会产生越多连向该内容CP的远程连接, 资源发现的速度也会越快。

2.3 混合Push/Pull的更新发布

由于每个复制节点都存储了一个内容的副本, 所以网络存在多副本。SCDN使用一种混合的Push/Pull的机制实现对内容的更新和更新的发布, 从而保证每个节点都可以在较低的通信成本下获得最新版本的内容并对内容进行更新。

为了降低系统的通信量, 节点的类型是根据节点访问内容的速度决定的。频繁访问内容的节点会成为内容的CRP, 而鲜少访问内容的节点则会成为内容的IRP。

SCDN根据节点访问内容的频率决定节点更新内容和更新发布的方式。VS向主动向所有的CRP发送更新信息, 从而避免了频繁的版本检测;IRP在使用副本之前主动检测版本信息, 从而避免了频繁接收到更新消息。通过使用这种方式, SCDN可以在较低的通信量之下对内容进行管理和更新, 同时保证了所有的节点在它们需要使用或更新内容时, 可以获得最新版本的内容信息。SCDN可以保证所有的更新都是针对最新版本的内容进行的, 在陈旧副本上进行更新这种情况不会发生。

2.4 节点加入离开处理机制

当节点加入SCDN网络时, 首先使用CAN网络的节点加入协议构建CAN路由表。需求路由表初始的时候是空的, 在下列情况下会发生改变。

1、若节点负责的键值空间内存在内容, 则节点会自动成为该内容的CP, 并向需求路由表添加一条新的表项。

2、若节点需要向网络发布新的内容, 则节点会首先成为该内容的VS, 然后使用资源发现算法找到应该负责该内容的CP。节点会向将成为CP的节点发送内容信息, 此后这两个节点都会向它们的需求路由表添加新表项。

3、若节点从网络中需要寻找内容, 则根据资源发现算法该节点可能成为该内容的RP, 并根据搜索结果向需求路由表添加新表项。

整个节点加入过程仅会影响该节点周围的邻居节点, 以及若干会成为新内容CP的节点, 如果该节点有内容需要发布的话。网络中的绝大部分节点不会受到任何影响。

节点的离开和失效仅会影响该节点的邻居节点, 以及某些特殊内容的某些特殊节点。比如, CP和CRP的离开仅会影响该内容的VS, VS的离开会影响内容的CP和所有CRP, 而IRP的离开不会影响任何节点。所以, SCDN网络中的大部分节点并不会受到节点离开或失效的影响。此外, 每个内容都会被CP存储, 并备份到所有RP上。即使某些节点失效, 内容也并不会丢失。SCDN网络中CP、VS、CRP和IRP之间的层次结构可以在参与节点频繁动态变化的情况下保证内容的可用性和一致性以及内容分布的稳定性。

摘要：动态内容, 不仅包括大规模多人在线游戏中的玩家和道具属性信息, 还可以包括分布式协作中的文本信息, 动态数据库中的数据信息等等。所有在整个生存期内不断动态的主动或被动变化自身值的资源, 都可以统称为动态内容。本文提出了一个基于P2P的动态内容管理模型———SCDN。

关键词：P2P,动态内容,SCDN

参考文献

[1]GARCES-ERICE L, BIERSACK E W, FELBER P A, et al.Hierarchical peer-to-peersystems[J].Parallel Processing Letters, 2003, 13 (4) :643-657.

[2]Napste[rEB/OL][.2011-02-19].http://music.napster.com.

[3]CHANG N, LIU M.Controlled flooding search in a large network[J].IEEE/ACM Transactions on Networking, 2007, 15 (2) :436-449.

篇9：上海p2p管理实施细则

上海市食品药品监管部门

负责上海市食品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调；在整合有关食品和食用农产品信息追溯系统的基础上，建设全市统一的食品安全信息追溯平台，并负责食品生产、餐饮服务环节信息追溯系统的建设与运行、维护；会同相关部门拟订具体实施方案、相关技术标准；对食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。

上海市农业行政主管部门

负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息追溯系统的建设与运行、维护；对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。

上海市商务主管部门

负责食品和食用农产品流通环节、畜禽屠宰环节信息追溯系统的建设与运行、维护；对食品和食用农产品流通环节的生产经营者履行信息追溯义务，进行指导、督促。

此外，《办法》对区（县）市场监管、农业、商务等部门，出入境检验检疫部门及其他相关部门的职责也进行了明确。同时，《办法》明确了市和区（县）人民政府领导本行政区域内的食品安全信息追溯工作，将食品安全信息追溯工作所需经费纳入同级财政预算，并对相关部门开展食品安全信息追溯工作情况进行评议、考核。

如何建设食品安全信息追溯管理系统和平台

目前，上海市已有市农委建立的地产蔬菜、水果生产环节质量安全追溯系统，市商务委建立的食用农产品流通安全信息追溯系统以及市食品药品监督管理局建立的餐饮服务信息追溯系统等。部分有条件的生产经营企业也已自行建立了信息追溯系统，市场上有提供信息追溯服务的专业机构，部分行业协会也有建立行业信息追溯系统的意愿。

《办法》规定，上海市食品药品监管部门在整合有关食品和食用农产品信息追溯系统的基础上，已建设全市统一的食品安全信息追溯平台（网址：www.shfda.org），食品生产经营企业可免费使用该追溯平台。在整合现有信息追溯系统的基础上，建设统一的信息追溯平台，可以避免重复建设和资源浪费。

该追溯平台已与相关部门建设的信息追溯系统进行对接，已使用上海市商务委、农委的追溯系统的食品生产经营企业仍可使用原系统。鼓励有条件的生产经营者、行业协会、第三方机构建立信息追溯系统，并与平台进行对接；市食品药品监管部门会同相关部门制定对接的技术标准，并提供指导与服务。因此，上海市新出台规章所构建的食品安全信息追溯体系是开放性的，生产经营者可以选择其认为最经济、便捷的方式履行信息追溯义务。

此外，考虑到目前上海市商务委推进的食用农产品流通安全信息追溯系统，要求生产经营者在上传信息的同时，利用“卡卡对接”等方式向下一个环节传递信息，实现物流与信息流的同步传递。目前，该做法已在上海市批发市场、标准化菜市场、大型连锁超市等流通环节广泛应用。为了巩固既有成果，并为信息传递预留空间，《办法》一方面要求批发经营企业、批发市场和标准化菜市场的经营管理者、连锁超市等已经纳入上海市食用农产品流通安全信息追溯系统的生产经营者利用物联网等信息技术手段，进行信息传递；另一方面，对其他需要实施信息传递的，由上海市食品药品监管部门会同相关部门制定具体方案，报上海市食安委批准后，向社会公布。

消费者可通过哪些方式查询追溯信息

实行食品安全信息追溯制度的最终目的是为了保护消费者的知情权和饮食安全，《办法》对消费者知情权的保护措施作出如下四项规定：

1.消费者有权通过信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息；

2.追溯食品和食用农产品的生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供追溯食品和食用农产品的来源信息；

3.鼓励生产经营者在生产经营场所或者企业网站上主动向消费者公示追溯食品与食用农产品的有关信息；

4.消费者可以对生产经营者违反信息追溯管理的行为进行投诉举报。

消费者、食品生产经营者或上海市行政部门需要查询食品安全追溯信息的，可通过上海市食品安全网的上海市食品安全追溯查询平台（http：//foodtrace.safe517.com/traceWebPublic/）进行查询，也可通过标准化菜市场、超市等场所提供的专用查询设备进行查询。消费者可以通过取得追溯码、商品条形码、商品条形码+批次号进行查询。

如何确保追溯管理工作的落实

食品药品监管、市场监管、农业等行政监管部门应当采取的措施包括三项：一是将食品安全信息追溯管理纳入年度监督管理计划；二是通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查；三是将有关情况纳入食品和食用农产品生产经营者的信用档案。

《办法》对四类违反食品和食用农产品安全信息追溯义务的生产经营者实施行政处罚：

1.未按照规定上传其名称、法定代表人或者负责人姓名、地址、联系方式、生产经营许可等资质证明材料，或者在信息发生变动后未及时更新电子档案相关内容的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，责令改正；拒不改正的，处以2 000元以上5 000元以下罚款；

2.未按照规定及时向食品安全信息追溯平台上传相关信息的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，责令改正；拒不改正的，处以2 000元以上5 000元以下罚款；

3.追溯食品和食用农产品的生产经营者故意上传虚假信息的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，处以5 000元以上2万元以下罚款；

篇10：上海p2p管理实施细则

第62号

《上海市人民政府关于修改〈上海市旅馆业治安管理实施细则〉的决定》已经2011年3月28日市政府第101次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 韩正 二○一一年三月三十日

上海市人民政府

关于修改《上海市旅馆业治安管理实施细则》的决定

（2011年3月30日上海市人民政府令第62号公布）

市人民政府决定，对《上海市旅馆业治安管理实施细则》作如下修改：

一、将第二条修改为：

本市范围内利用专门住宿设施，主要以日为计费单位，提供住宿服务的经营场所，应当遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。

二、将第四条第（三）项修改为：

旅馆的总体布局应当符合其他安全防范要求。设有15间以上客房、50个以上床位或者使用面积在500平方米以上的旅馆，应当按照国家和本市相关标准安装视频监控系统、紧急报警装置等安全技术防范设施。

三、将第七条修改为：

旅馆申请办理许可证手续时，应当提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。

四、删去第九条第二款。

五、在第九条后增加一条，作为第十条：

旅馆对招用的工作人员，应当登记其有效身份证件信息，并于用工之日起3日内将登记信息报送所在地公安派出所。

六、删去原第十条。

七、将第十一条修改为： 旅客住宿应当按照要求填写住宿登记单。未携带有效身份证件的旅客，应当到旅馆所在地公安派出所开具相关证明。旅馆应当查验旅客的身份证件，登记有效身份证件信息，并在登记后2小时内上传至旅馆业治安管理信息系统。旅馆及其工作人员应当对在住宿登记过程中获得的旅客个人信息依法予以保密，不得向其他组织和个人泄露。

八、将第十二条修改为：

旅客在寄存物品时，应当主动配合旅馆办理寄存物品的查验登记手续。旅馆应当严格执行寄存物品的登记、领取和交接手续，并可根据市公安机关的要求，在登记时对寄存物品进行安全检查，对拒绝接受安全检查的，应当不予寄存；旅馆及其工作人员发现疑似违禁物品或者危险物品的，应当报告公安机关，并采取控制措施，保护现场。

九、将第十三条修改为：

旅馆应当建立访客登记制度。对进入旅馆客房的会客者，应当征得住宿旅客本人同意，并按照要求登记其有效身份证件信息。旅客在客房内会客不得超过当日23时。

十、将第十六条修改为：

对公安机关下发的通缉令、协查单，旅馆应当指定专人负责登记，及时传阅、核查。旅馆及其工作人员发现下列人员或者物品的，应当立即报告公安机关，并采取控制措施，保护现场：

（一）犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉、协查的人员；

（二）枪支弹药、管制器具、毒品、非法宣传品等违禁物品；

（三）易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品；

（四）疑似本条第（二）项、第（三）项的物品。

十一、将第十七条第一款修改为：

禁止旅客将枪支弹药、管制器具、毒品、非法宣传品等违禁物品和易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。

十二、将第十八条第一款修改为：

禁止在旅馆内进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

十三、在第二十一条后增加一条，作为第二十二条： 对违反本细则规定的行为，法律、法规和其他规章已有处理规定的，按照有关法律、法规和其他规章的规定处理。

十四、将原第二十三条调整为第二十四条，修改为：

旅馆违反本细则规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，并处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）违反第十条规定，未按照要求登记或者报送工作人员身份证件信息的；

（二）违反第十一条第二款规定，未按照要求查验旅客身份证件或者未按照要求登记、上传旅客身份证件信息的；

（三）违反第十一条第三款规定，泄露旅客个人信息的；

（四）违反第十二条第二款规定，未按照要求进行寄存物品安全检查或者未按照要求履行报告义务、采取控制措施保护现场的；

（五）违反第十三条规定，未按照要求进行访客登记的；

（六）违反第十四条规定，未按照要求进行值班巡查的；

（七）违反第十六条规定，未按照要求对公安机关下发的通缉令、协查单进行登记核查或者未按照要求履行报告义务、采取控制措施保护现场的。

十五、将原第二十四条调整为第二十五条，修改为：

旅馆工作人员违反第十一条第三款规定，泄露旅客个人信息的，处以200元以上500元以下罚款。

十六、删除原第二十六条。

十七、删除原第二十七条。

此外，根据本决定对部分条文的顺序和文字作相应调整。

本决定自公布之日起施行。《上海市旅馆业治安管理实施细则》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。

上海市旅馆业治安管理实施细则

（1990年7月3日上海市人民政府发布, 根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市公司登记管理的若干规定〉等20件规章部分条款的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2011年3月30日上海市人民政府令第62号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市旅馆业治安管理实施细则〉的决定》修正并重新公布）

第一章 总则

第一条根据《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条本市范围内利用专门住宿设施，主要以日为计费单位，提供住宿服务的经营场所，应当遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。

第三条市和区、县公安机关负责本市旅馆业治安管理，其主要职责是：

（一）负责旅馆开业的治安管理方面的审核；

（二）指导并监督旅馆建立、健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施；

（三）协助旅馆对其工作人员进行治安、消防等业务知识培训；

（四）保障旅馆合法经营和旅客的合法权益。

第二章 开业条件

第四条任何单位和个人开办旅馆应当符合下列安全规定：

（一）旅馆拥有客房总面积应当在30平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于4平方米，房屋高度不低于2.6米；其中设双层床位的平均占有面积不少于6平方米，但利用民防地下设施开办的旅馆不得设置双层床位。

（二）旅馆应当相对独立；综合性建筑的经营旅馆部分与其他部分应当分门进出；旅馆客房一侧毗邻其他建筑的，应当安装隔离设施；出入口通道应当有安全防范措施。

（三）旅馆的总体布局应当符合其他安全防范要求。设有15间以上客房、50个以上床位或者使用面积在500平方米以上的旅馆，应当按照国家和本市相关标准安装视频监控系统、紧急报警装置等安全技术防范设施。

（四）旅馆的房屋结构、消防设备、出入口和通道等，应当符合《中华人民共和国消防法》的规定和其他消防防火规范的要求。

（五）利用民防地下设施开办旅馆的，应当符合民防工程管理的有关规定。第五条旅馆应当建立各项治安管理制度，并视规模大小和在职职工人数，按照市公安机关等有关部门的规定配备专职或者兼职治安、消防保卫人员，并在职工中建立群众性治安保卫组织。治安、消防保卫人员应当具备一定的专业知识。

第三章 审批程序

第六条任何单位或者个人开办旅馆，应当在开业（含试营业）2个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。

第七条旅馆申请办理许可证手续时，应当提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。

第八条公安机关应当在接到办理许可证的申请次日起15日内作出审批决定。对符合开办条件的发给许可证，对不符合开办条件的，公安机关可向申请单位或者个人提出书面改进意见；改进后符合开办条件的，发给许可证。

未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。

第九条旅馆向工商行政管理机关办理变更、注销登记的，应当在3日内向所在地的区、县公安机关备案或者办理注销许可证手续。

第四章 旅馆治安管理

第十条旅馆对招用的工作人员，应当登记其有效身份证件信息，并于用工之日起3日内将登记信息报送所在地公安派出所。

第十一条旅客住宿应当按照要求填写住宿登记单。未携带有效身份证件的旅客，应当到旅馆所在地公安派出所开具相关证明。

旅馆应当查验旅客的身份证件，登记有效身份证件信息，并在登记后2小时内上传至旅馆业治安管理信息系统。旅馆及其工作人员应当对在住宿登记过程中获得的旅客个人信息依法予以保密，不得向其他组织和个人泄露。

第十二条旅客在寄存物品时，应当主动配合旅馆办理寄存物品的查验登记手续。

旅馆应当严格执行寄存物品的登记、领取和交接手续，并可根据市公安机关的要求，在登记时对寄存物品进行安全检查，对拒绝接受安全检查的，应当不予寄存；旅馆及其工作人员发现疑似违禁物品或者危险物品的，应当报告公安机关，并采取控制措施，保护现场。

第十三条旅馆应当建立访客登记制度。对进入旅馆客房的会客者，应当征得住宿旅客本人同意，并按照要求登记其有效身份证件信息。旅客在客房内会客不得超过当日23时。

第十四条旅馆应当实行24小时值班制度，并有专人巡查。巡查间隔时间不得超过1小时。

第十五条对旅客遗留的物品，旅馆应当登记造册，妥善保管，并设法归还原主。经招领3个月后无人认领的，应当上缴所在地公安机关。

旅客遗留的淫秽物品和其他违禁物品，旅馆工作人员应当立即上缴旅馆保卫部门，由旅馆保卫部门加封后移交所在地公安机关。

第十六条对公安机关下发的通缉令、协查单，旅馆应当指定专人负责登记，及时传阅、核查。旅馆及其工作人员发现下列人员或者物品的，应当立即报告公安机关，并采取控制措施，保护现场：

（一）犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉、协查的人员；

（二）枪支弹药、管制器具、毒品、非法宣传品等违禁物品；

（三）易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品；

（四）疑似本条第（二）项、第（三）项的物品。

第十七条禁止旅客将枪支弹药、管制器具、毒品、非法宣传品等违禁物品和易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。

旅客因公携带的枪支弹药，一律交旅馆所在地公安机关或者军事部门代为保存。

第十八条禁止在旅馆内进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

在旅馆内，旅客不得酗酒滋事、私自留客住宿或者转让床位。

第十九条旅馆的每间客房内均应当张贴或者放置市有关部门统一印制的《旅客住宿规定》或者《宾馆饭店旅客须知》。

第二十条公安人员在旅馆执行公务时，应当出示证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。

第二十一条旅馆应当落实各项安全防范措施，旅馆工作人员、旅客应当协助配合公安机关进行治安管理和查破各类案件，并接受其监督检查。

第五章 罚则

第二十二条对违反本细则规定的行为，法律、法规和其他规章已有处理规定的，按照有关法律、法规和其他规章的规定处理。

第二十三条违反本细则第八条第二款、第九条规定开办旅馆的，公安机关可给予警告或者处以200元以下的罚款。

未经工商登记擅自开业的，公安机关应当协助工商行政管理机关依法处理。第二十四条旅馆违反本细则规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，并处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）违反第十条规定，未按照要求登记或者报送工作人员身份证件信息的；

（二）违反第十一条第二款规定，未按照要求查验旅客身份证件或者未按照要求登记、上传旅客身份证件信息的；

（三）违反第十一条第三款规定，泄露旅客个人信息的；

（四）违反第十二条第二款规定，未按照要求进行寄存物品安全检查或者未按照要求履行报告义务、采取控制措施保护现场的；

（五）违反第十三条规定，未按照要求进行访客登记的；

（六）违反第十四条规定，未按照要求进行值班巡查的；

（七）违反第十六条规定，未按照要求对公安机关下发的通缉令协查单进行登记核查或者未按照要求履行报告义务、采取控制措施保护现场的。

第二十五条旅馆工作人员违反第十一条第三款规定，泄露旅客个人信息的，处以200元以上500元以下罚款。

第二十六条旅馆违反本细则第十九条规定的，公安机关可以责令其限期改正。

第六章附则