2010年司法考试行政复议法复习指导

2010年司法考试行政复议法复习指导（精选6篇）

篇1：2010年司法考试行政复议法复习指导

【行政程序的概念】

行政程序是行政机关实现其行政职能的方式方法的总称。

【行政程序法的原则】

当事人参与原则的基本内容是，在行政机关作出影响当事人合法权益的行政决定前必须给予当事人向行政机关表达自己意见的权利和机会，否则这种行政决定可以因为缺乏最低限度的程序正当性不能取得法律效力。

【行政程序的基本制度】

1、听证制度

2、信息公开制度是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。

3、行政调查制度。关于行政机关获取公民、法人和组织的个人信息档案，从事商业经营和公共事业活动信息档案和有关证据材料的制度。首先是调查权限，行政机关必须根据法律授权的范围理由，依据法定程序进行。其次是调查程序，行政机关进行调查检查应当遵守有关单行行政法律法规的规定。

4、说明理由制度。是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用于行使裁量权限和不利于当事人的行政决定。意义主要是防止行政专横和权利滥用，便于司法审查和法制监督，说明理由是最低程序正当性要求。

5、行政案卷制度。关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。意义是使行政决定建立于按照法定程序形成的客观事实之上规范认定程序和认定结果的权威性，排除外界对行政决定的不当影响和干预便利司法审查和法制监督。

【行政复议的概念】

行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。是为公民、法人和其他组织提供法律救济的行政监督制度。行政复议是权利救济制度、行政监督制度。是一种行政行为制度，最后是一种行政裁判制度。

【行政复议的原则】

1、合法原则，要求复议活动对法律的服从具有与法律的一致性。

2、公开原则，应当满足和保障当事人和公众的了解权、监督权。

3、公正原则，禁止对任何一方当事人的偏私和袒护，平等对待申请人和被申请人，无论是在程序权利上还是在对实体权利的处理上。

4、及时原则，行政机关处理案件应当尽量程序简单时间短暂，以使行政争议较快得到解决，行政关系得到教款确定，行政制度得到较快恢复。

5、便民原则，行政复议应当将减少当事人的讼累和支出作为基本活动准则，如不收费，当事人选择复议机关、结案时间比较短等。

【可以申请行政复议的事项】

对公民和法人和其他组织合法权益造成侵害的具体行政行为，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：行政处罚、行政强制措施、许可行为、确认行为、侵犯经营自主权的行为、侵犯农业承包权的行为、违法要求履行义务、不依法办理证照和给予许可的行为、不依法履行保护义务的行为、不依法发放抚恤金、保险金或者最低生活保障费的行为、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

【行政复议的排除事项】

不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

【行政复议申请人】

申请行政复议的是认为自身合法权益收到侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者其他组织。

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。申请人可以委托代理人代为参加行政复议。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，享有与中国公民、法人或者其他组织相同的申请权。

【行政复议被申请人】

1、作出具体行政行为的一级人民政府和它的工作部门是独立被申请人；

2、以共同名义作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；

3、作出被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被撤销，继续行使其权限的行政机关是被申请人；

4、法定授权的组织作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服提出行政复议的该法定授权组织作为被申请人；

5、行政机关的派出机关和以自己名义作出具体行政行为的派出机构，该派出机关和派出机构为被申请人。

【行政复议第三人】

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

【行政复议机关】

1、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

2、对省、自治区、直辖市人民政府以外的地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。不能向上级人民政府的工作部门或者向更上一级人民政府申请复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

3、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照行政复议法的规定作出最终裁决。当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。

4、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；

5、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；

6、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；

7、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；

8、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

【行政复议的申请】

1、申请时间。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。知道之日是指了解具体行政行为内容之时，当场交付的按照交付的时间计算，其他方式送达的按照送达的具体方式计算。

2、申请形式：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

【复议申请的受理】

1、受理和受理的期限。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述情况规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

2、对行政复议机关无理拒绝受理的处理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

3、行政复议申请的移转。申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，接受申请的县级地方人民政府应当自该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当根据关于受理的规定在法定期限内作出有关受理的决定，但是受理时间，从收到转送之日起计算。

【行政复议与行政诉讼的关系】

法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。法律规定行政复议机关作出终局行政复议决定，当事人不得提起行政诉讼。一是国务院的裁决。二是省、自治区、直辖市人民政府对确认自然资源所有权或者使用权的复议决定。

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

【具体行政行为在行政复议期间的执行力】

行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的； 行政复议机关认为需要停止执行的； 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 法律规定停止执行的。

【行政复议的审理】

1、审查方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

2、举证责任。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政作为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤消该具体行政行为。而且直接负责的主管人员和其他直接责任人员还将收到警告、记过、记大过的行政处分，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。

3、查阅材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

4、证据收集。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。申请人和第三人可以在行政复议过程中收集证据。如果被申请人向复议机关提出取证要求复议机关认为有必要时可以作出调查取证的决定，证据收集的过程开始于行政复议机关对复议申请的受理，结束于行政复议决定的执行完毕。

5、撤回申请。撤回的条件是提出撤回的申请并说明理由，撤回必须出自申请人的意愿，如果发现撤回申请有强迫动员等违背人真实意愿的情形，行政复议机关可以不准许撤回申请；撤回的时间是申请被受理以后复议决定作出之前。撤回的效果是终止正在进行的行政复议。

【行政复议的决定】

一、对有关行政规定和行政依据的审查和处理。

1、申请人在申请行政复议时，一并提出对行政规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；下级行政机关制定发布的应当责令下级行政机关限期撤销和修改，也可以由行政复议机关直接作出决定予以撤销；复议机关制定发布的由行政复议机关直接予以撤销。无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

2、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

二、对具体行政行为的决定。

1、决定程序。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出审查处理意见意见，行政案件情节简单事实和法律问题清楚，就可以由经行政复议机关的负责人作出对法制机构的处理意见作出同意的表示形成最终的行政复议决定，如果复议案件情节复杂，事实和法律问题比较多就应当由行政复议机关的负责人集体讨论通过后，作出行政复议决定。

2、决定种类。

维持决定：使该行为保持或者取得法律效力，条件是具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的

履行法律职责的决定：确定存在被申请人应当履行的法定职责和存在没有履行职责的事实，以及这种不履行对申请人的合法权益构成了侵害和行政违法，其次要且定继续履行法定职责仍然由实际意义和法律意义。并规定履行的期限和履行的法定内容。包括确认不作为违法和履行法定义务两个方面的内容。被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。撤销是使具体行政行为丧失或者不能取得法律效力的行政复议决定。具体行政行为北撤销后就不再有而且以后也不会有法律约束力，除非复议决定本身丧失法律效力。变更决定撤销原来的具体行政行为，使其丧失或者不能取得法律效力然后行政复议机关对有关事项作出新的权利义务安排和处理。作出变更决定的情形，使原来的具体行政行为失去效力后仍然存在有待处理的事项，行政复议机关认为应对拿过由自己作出决定的事项。确认决定是原来的具体行政行为确实构成违法，但是由于客观情况变化使得撤销和变更已经没有实际意义。重新作出具体行政行为，是对具体行政行为作出撤销或者确认违法决定后仍然存在需要行政机关作出处理的事项，行政复议机关要求被申请人履行职责作出处理决定。但是被申请人不得以同一事实和理由作出与原来的具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。四种决定适用的条件：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。

3、行政赔偿

申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

【行政复议决定的执行】

条件是行政复议决定开始生效，有关义务人没有履行行政复议决定规定的义务。

1、行政复议决定生效：依法在法定期限内作出行政复议决定；超过期限会产生当事人提起行政诉讼的法律后果。依法制作行政复议决定书并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

2、被申请人不履行义务及其执行措施。情形一种是完全不履行，另一种是无正当理由不及时履行。有权采取执行措施的是行政复议机关或者有关上级机关，采取的执行措施是责令被申请人限期履行。

3、申请人不履行义务的条件是申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定或者不履行最终裁决的行政复议决定。维持具体行政行为的行政复议决定，由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

篇2：2010年司法考试行政复议法复习指导

1、政治与行政二分:政治与行政分开的理论着眼于政治统治与公共行政的关系，探讨政治与行政是否能分离、如何分离、分离到何种程度等问题。政治与行政分开的“二分法原则”，认为政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。

2、民主集中制：所谓民主集中制是指在一切领导活动中必须坚持民主和集中的有机结合和统一。

3、行政责任：行政责任是与行政权力相对应的一个范畴。行政责任主要包括两方面含义：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。法律上的行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。

4、行政发展官僚制：官僚制模型：他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种来源：一是基于习俗惯例的传统性权威。二是基于领袖个人超凡魅力的神授型权威，它是以个人崇拜为基础的；三是基于法律和社会契约的合理一合法型权威。韦伯认为，前两种权威具有人治和非理性的特征，只有合理一合法的权威才是现代组织和管理的基础。官僚制的主要内容包括：组织成员分工明确；报酬、晋级和提薪都相对固定，并取决于个人的能力和表现；组织内部层级节制；组织中规章和制度严明；管理中的决定和命令形式成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础。

5、混合公共产品：混合公共产品或称半公共产品。这种公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要；既人人平等消费，又具有一定程度的竞争性与排他性。

6、行政监督：行政监督具有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

7、治理理论：治理：各种公共或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。治理理论的观点有：（1）公共管理的行动者应由包括政府在内的众多机构和个人组成，政府不应天燃的垄断公共事务的管理权。（2）在实践中，公共管理也不是政府单独进行的，众多的机构和个人以自己的方式参与了改革管理。（3）所谓公与私、政府与社会、政府与市场的界限实际上相当模糊，现实中存在着一种公共责任从政府转移到非政府机构和个人的趋势。（4）政府与各个社会组织、个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（5）政府要充分发挥在治理中的作用，就要改革政治和行政制度，建立公开、透明、公正、合法、有效的“良好”治理结构。（6）政府要善于利用各种治理工具，实现其治理意图。（7）政府要实行分权化改革，将权力充分授予下级、非政府组织乃至企业、个人，以充分发挥其治理的积极性。

8、行政组织

：行政组织是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。

9、行政合法：行政行为合法性是行政法治的核心要求之一。所谓行政合法，是指行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，不得与法律相抵触。

10、自由裁量权：行政自由裁量权是相对于羁束裁量权而言，简单可以理解为：行政机关在法律规定的范围幅度内，享有一定的选择权。即行政机关可以自由的或根据自己最佳判断作为或不作为以及如何作为的权力。广义的行政自由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况。狭义的行政自由裁量权认为，行政机关具有选择余地的情况有两种：一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念，在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地，一种是法律规范的处分部分有裁量余地，只在后一种情况下才会出现自由裁量权问题。广义的概念占据主导地位。

11、行政适当主要针对自由裁量行为的。所谓合理或适当，意即自由裁量行为要客观、适度和符合理性。： 问题：

1、公共产品与私人产品的区别：公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。有两个标准，即这种产品“是否具有竞争性”和“是否具有排他性”。私人产品不一定全是私人生产或私人所有的产品，只是私人产品的消费具有排他性和竞争性的特点。私人产品有食品、服装、彩电、汽车、电脑等消费品和金融、商业保险等服务产品，它们都由私人部门竞争性地生产，并由消费者排他性地消费。而公共产品则具有非排他性和非竞争性的特点。例如国防安全服务，每个人都平等地享受它，由此可见，公共产品具有消费的非排他性和非竞争性，只要它存在，你就可以消费，我也可以消费。这一特征使得人们难以对公共产品的消费进行收费，因而私人部门没有提供这些产品的积极性。公共产品的提供者主要是政府。

2、管理层次与管理幅度之间的关系：在行政组织纵向结构中，关键要处理好管理层次与管理幅度的关系。所谓管理层次是指行政组织纵向等级结构的层次数目。比如，中国的管理层次分为中央、省、市、县、乡五级；在中央政府内部，划分为部、司、处等。管理幅度，是指上级领导机关和领导直接指挥监督的部署的数目。在行政组织中，管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态：即管理层次越多，管理幅度则越小；管理层次越少，管理幅度越大。因此，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是公共行政的一个重要内容。

3、基层社会组织的职能：基层社会组织：相对于党政府传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。主要包括社会团体、民办非企业单位、市场中介组织以及社区活动的团队。作为基层社会自治的基本形式，村民委员会和居民委员会具有对社区内广大群众进行自我管理、自我教育、自我服务的功能，这些功能具体表现为：（1）办理居民住地区的公共事务和公益事业。（2）调解民间纠纷、协助维护社会治安（3）发挥好政府与群众联系的桥梁和纽带作用。一方面，它要代表社区群众向政府反映意见和建议，使政府能够有效地了解基层群众的意愿和要求；另一方面，它又要通通过大量的宣传、教育、说服、动员工作，协助政府贯彻落实各项政策和管理工作，教育和推动居民履行依法纳税、计划生育和服兵役等应尽的义务。基层社会自治组织在我国建立的时间还不长，有效地发挥它的作用还需要社会各界长期的关注和共同的努力。这里的关键是理顺基层社会自治组织与基层政府之间的关系，使二者摆脱历史上存在过的上下级隶属关系的束缚，真正形成一种双向依靠的指导与被指导关系。

4、公共选择理论的基本内容：公共选择理论探讨公共部门的实际运作机制，其主要观点是：第一，公共选择是一个过程，是由“一人一票”来投票表决采纳何种政策，所有决定必须得到一致同意。但在现实中，每一个人都同意的原则是很难实现的，因

而实际上大多数的公共决策采用了多数同事的原则。第二，公共部门的决策机制是由当选的议员或政治家通过一定的政治规则决定公共产品的提供。第三，政府失灵产生于两个方面：一是政府追求扩张政府规模与政府预算，政府要通过自己的预算，就需找到支持自己项目的立法的多数，而做到这一点很容易，只需要在关键的立法人员中选出一批人对他们的竞选提供资助便可；一旦这些项目上马，在这些项目中的工作人员和这些项目的受益者就会发展成为一个强大的利益集团。二是政治家们必须面对定期进行的竞选活动，因而政治家们就会把全部注意力集中到再次当选上，这就促使政府采用一些短期内见效的计划和项目，追求短期效益和即时消费，从而破坏长期利益和长期投资计划，导致财政赤字和国债膨胀。第四，政府扩张导致寻租和行贿受贿泛滥。第五，政府是寻租的根源，政府扩张是多数统治原则下一部分人积极选择的结果。因而，公共选择学说主张建立可靠的宪政制度，保护个人自由、保护市场、遏制政府的扩张；主张更多地采用由私营企业承包公共服务的政策，引进市场机制改善政府公共服务。

5、试从理论联系实际的角度，论述行政环境与行政职能的关系：

1、行政环境的含义与特征：公共行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。这些外部要素，既有物质的，如经济发展水平、物质设备等；也有精神的，既有社会的，如社区自治能力；也有自然的。既国内环境，也有国外环境，等等。它们共同构成政府管理的外部环境，影响制约着政府职能的确立与变革，并使其处于不断发展变化的动态过程之中。

2、行政环境与政府职能的关系：行政环境是政府职能确立或转变的基本条件。它决定、影响或制约政府职能的目标、内容及其履行方式。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的政府职能。但是政府职能适应行政环境并非是完全消极被动的，而是在适应行政环境的同时，能够能动地利用和改善行政环境。行政环境决定、制约政府职能。政府管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。政府管理的根本性质、基本原则实际上是由行政环境决定的，行政职能的内容及其履行方式都要受到行政环境的制约。首先，政府职能要适应行政环境的性质，即首先要适应这一国家的政治和社会制度，建立与之相适应的行政体制。社会主义是建立在生产资料公有制和人民享有广泛民主权利基础之上的新型社会制度，其行政管理就必须是人民当家作主并参加管理的民主行政。它既不同于奴隶社会奴隶主残酷镇压奴隶、维护奴隶主利益的专制独裁行政，又不同于封建社会地主阶级镇压、剥削农民的等级特权行政，也不同于资本主义社会资产阶级统治广大劳动人民的金钱特权行政。其次，政府职能要适应行政环境的现状。行政环境包括政治、经济、文化、教育、社会、自然资源、技术手段等各种要素。这些要素的发展水平在不同的国家和地区存在着很多差异。对政府职能不能简单作出先进与落后、好与坏的区分，惟有适应环境才是最适宜的。最后，政府职能要适应行政环境的发展方向。行政环境始终处于不断变化之中，政府职能的转变实质上是行政环境变化的具体反映。当然，政府职能对行政环境的适应和平衡往往只是相对的、暂时的。平衡预示着新的不平衡、不适应‘不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。社会变迁的影响会渗透到社会的各个角落和各个方面，并会迫使政府职能做出相应的调整。如果对行政环境的变化缺少一定预测能力，政府就有可能成为缺乏前瞻性的“近视”政府。政府职能的履行又可以有效地利用和改造行政环境。行政环境决定和制约政府职能，政府职能必须适应行政环境，但这绝不意味着政府职能只能消极地适应环境，而不能有积极的作为。科学地

界定政府职能并有效地加以实施，可以有组织地控制、利用和改造行政环境。公共行政不仅必须利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理、资源等条件，对其面临的公共问题，确立相应的职责范围和管理方式，而且还必须通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自学地调整、转变不符合行政管理要求的行政环境；同时，还要适当运用行政管理权限和干预方式有效地规范和约束消极的行政环境，使之沿着政府职能的积极方向发展。

6、单中心制与多中心制的优劣：单中心体制和多中心体制是按照行政权力是否存在着核心而对行政权力体制所做的划分，这种划分由美国行政学家奥斯特罗姆提出。所谓单中心体制，就是在各个行政机构行使的行政权力中间，存在着一个行政权力中心。多中心体制与单中心体制相对而言，它是指在各个行政机关行使的行政权力中间，并不存在着单一的权力中心，各个机构拥有的行政权力之间相互分离、平行行使，不存在等级节制的关系。最经常采用单中心体制的国家是那些实行单一制的国家。在这些国家中，下级或部门的行政权力通常来自于上级或政府；后者往往控制着最终的行政权力，并按照等级制的方式将行政权力层层委任给下级或职能部门，并对下级或职能部门进行监督和控制。实行多中心体制的国家通常是联邦制国家，美国就是典型之一。在美国，地方各级政府都是州宪法的产物，它们之间各自在自己的权限范围内提供某些公共服务，相互间没有任何隶属关系的存在。单中心的行政权力体制往往以官僚制为理论基础，它强调权力的集中和人为的秩序，强调大规模的行政组织和等级节制。多中心的行政权力体制则以公共选择为理论基础，强调权力的多元性和自发的秩序，强调小规模的行政组织和自由竞争。从功能上看，单中心体制更有利于保持政府行动的一致性，有利于政令的统一，从而适用于政府的管制功能；而多中心体制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的创新，因而适用于公共服务的提供。

7、政府部门质量管理的主要机制：

1、政府部门质量管理的商业途径：所谓政府部门质量管理的商业途径，就是把工商企业质量管理的原则、方法和技术移植到公共部门。（1）质量认证：质量认证是“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或技术规范的活动”。公共部门引进质量认证的有美国、英国、芬兰等国家，涉及到社区管理、社会福利和医疗卫生等领域。（2）全面质量管理（TQM）。全面质量管理是20世纪60年代出现的质量管理技术，随后在企业中得到广泛的应用。全面质量管理的步骤和实施程序在不断发展变化，但其基本理念包括全面对待质量，顾客至上，预防为主，用数据控制和指挥等。可以说，全面质量管理是国外公共部门应用最广泛的质量管理技术。（3）基准比较：基准比较又称“最佳实践基准比较”，类似于通常所说的“对照先进（即基准），寻找差距，改进质量”，但在操作上有一系列严格的程序和规范。（4）业务流程重塑（BPR）：业务流程重塑的前提是把组织视为一系列与顾客相关的核心业务（或与顾客相关的核心业务的集合），而不是一个不同职能的集合。其特点是运用一系列技术和手段，围绕“与顾客相关的核心业务”进行组织工作流程的重塑，而不是像过去一样，着眼于承担不同职能的下属组织之间的调整和协调。

2、政府部门质量管理的专业途径：（1）通行评审：专业性强的领域的工作质量需要同行评判，它适用于普通公民对质量优劣难以作出判断的政府管理和公共服务领域。（2）监察巡视：监察巡视在操作程序上与同行评审相似。（3）结构预算：结果预算又称结果导向的预算制度，它是利用绩效评估和财务管理方面的专业只是推进质量提高的机制。

3、政府部门质量管理的“使用者介入”机制：（1）

服务设计中的顾客介入：多数质量管理机制的着眼点是顾客对已经提供的服务的满意，使用者介入机制则搞一个层次，即保证公共服务按照顾客需求来设计。（2）质量评价中的顾客为主体：就是公共服务质量评价以顾客为主体，并注意从顾客的角度看问题。（3）顾客认可与奖励：20世纪90年代以来，发达国家的学术团体、行业联合会和社会中介组织，都设立了各种各样的公共部门质量卓越奖，评选和奖励那些在某一领域质量管理上取得优秀成果的政府部门和官员。

4、政府部门质量管理的市场机制：（1）非管制化政府模式：这一模式的核心是限制政府部门的管制、审批和干预权力，从制度上减少官员寻租和侵害顾客的机会；限制官员的自由裁量权，强调义务和权力的统一——官员审批不仅仅是一种权力，而且是一种义务，当申请者符合条件时，拒绝批准要作出合理解释并承担责任。（2）完善市场竞争机制：它主要针对公用事业单位。（3）公共服务竞争机制的引入：具体形式有公私之间的竞争如合同出租制、市场检验等，公共部门内部的竞争如客户竞争、内部市场制度等等。如果说其他质量管理机制侧重于提高质量的方法，市场机制则触及到提高质量的动力问题，即依靠竞争机制迫使公共部门提高服务质量。

8、中央政府与地方政府权限划分的主要原则：要科学合理地划分中央与地方的职责权限，必须坚持以下原则：（1）在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这一原则有两个主要精神：第一，要坚持和保证中央的统一领导，这是维护国家统一、主权、领土完整的重要前提条件，也是维护社会稳定、促进经济社会发展的重要保障。第二，要在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性。（2）政企分开原则：政企分开，是科学划分中政府与地方政府职责权限的前提，也是使中央与地方的权限划分适应社会主义市场经济发展的必要条件。（3）平等原则：所谓平等原则，即同级地方政府的地位和基本权力应是平等的，不能厚此薄彼。（4）法治原则：依法治国，建设社会主义法治国家。是我国的基本治国方略，也是市场经济发展和民主政治建设的必然要求。

9、公共预算的含义与作用：公共预算又称财政预算，主要是政府根据其施政方针和社会的需要所编制、经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。公共预算的作用体现为三个方面：第一，财政保证作用.公共预算是政府实现其职能、有计划地筹集和分配由政府集中掌握的一部分财政资金的重要工具。政府要实现其基本职能，必须有一定的财力作为保证。通过公共预算的编制和执行，政府有效地行使其职能就有了基本的财力保证。第二，调节控制作用。公共预算可以根据社会供求情况，采取相应的政策措施，通过预算支出结构的安排，调节投资分配结构，从而调整国民经济结构。第三，反应监督作用。公共预算是国民经济的综合反映，通过公共预算的编制和执行，政府可以及时掌握国民经济的运行状况、发展趋势和存在的问题，以便采取相应对策，促进国民经济持续、健康、稳定发展。

10、政府绩效管理的意义：绩效管理的概念可以从以下三种意义上理解：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。第二，绩效管理是一个过程，或者是组织提高绩效的一套具体操作程序。第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。第一种是对绩效管理概念的广义解释，第二、第三种是对绩效管理的侠义解释。

3、研究政府绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新理念。与企业相比，政府有两个显著特点，一是规模庞大，二是负责有公共责任。第二，绩效管理有助于树立

“顾客至上”的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的良性关系。

11、行政权力的来源和性质：行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。在传统社会，行政权力来源于最高统治者的授权，带有人格化的特征。在现代社会，行政权力的获得往往是通过法律的途径，是由宪法或其他基本法律做出明确规定的，即使没有在宪法等基本法上作出明确的规定，也必然是有代表国家意志的最高权力机关通过一定的方式和程序授予行政机关的。行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具，是府内部的行政管理和政府对社会进行管理的合法性资源。由于行政权力来源于国家政治机关，所以，它是国家意志的体现。在传统社会中，它是服务与阶级统治的，是作为统治性权力存在的。在现代社会，由于国家的政治机关公共性内容的增长，行政权力也在一定程度上变成了公共权力，根据一个国家和社会的公共要求而从事着行政管理和公共管理。虽然行政权力在本质上属于公共权力，但却是存在于国家的行政机关中的权力。当这种权力被配置到进行行政组织中的不同机构和部门的时候，它还是属于一种抽象的权力，但是，在行政权力的现实运行中，每一项具体的行政权力都又必然会落实到由具体的行政人员掌握并加以行使。在这个意义上，抽象的行政权力是行政机构和部门的权力，而行政人员则是具体行政权力的主体。权力是社会公共生活中的一个普遍现象。从静态地看待行政权力，会发现行政权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。而静动态的看待行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力。行政权力作为一种资源是行政部门和人员为了履行行政职能、实现行政目标而使用的支配其他部门、人员的力量。行政权力是一种公共权力，它的公共性主要体现在这样几个方面：第一，行政权力是公共利益的工具。第二，行政权力具有超脱性。第三，行政权力具有全局性。论述：

1、理论联系实际论述当代西方行政改革的主要内容及其对我国的启示：

1、当代西方行政改革的内容：西方行政改革可划分为两大方面：一是结构的变革。也就是行政机构的变革，主要是合并职能性质相同的部门，明确划清各部门的权力界限和责任界限，简化处理事物的手续与程序。二是行为的变革。也就是着眼于行政管理中的人的因素，选用有发展前途、有创造力、有敏锐革新意识、有对服务对象的要求富于责任感的行政管理人员，造就可以发挥个人积极性和创造力的环境。具体有以下内容：（1）非国有化和公私合作：二战以前，资本主义经济危机导致了政府介入管理经济和主要产业，一时间，集体化和国有化似乎成了最时髦的做法。然而，随着时间的推移，政府绩效下降，生产力降低，政府对经济的管理成效不大。于是，进入20世纪80年代以后，西方世界掀起了一场私有化浪潮。在这场浪潮中，表现的最坚决和最果断的是当时的英国首相撒切尔夫人。1979年她上台后，把英国最大的卡车运输公司、50万套以上的公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营；1984年将长途通信公司、1985年和1986年将煤炭公司、航空公司私营化。之后，世界上包括美国、日本、法国等一百多个国家都在程度不同地效仿英国式的私有化改革措施。实行民营化后，企业的经营效率、服务质量和营业利润均有不同程度的提高。从1988年到1992年，美国联邦政府出售联邦资产和削减补助资金总共达250多亿美元。私有化和公私合作的价值取向是市场化，其好处是削减政府规模、国家控

制和公共预算，减少政府管制以及其补贴，利用市场机制帮助政府甩掉财政包袱；同时，私有化提高了企业效率、顾客的满意程度和投资的回收率；此外，还有利于建立起政府与企业间的新型的伙伴关系。但私有化同时也有弊端：其一，在把公共资产转卖给私营企业时，容易低估财产，造成国有资产流失；其二，私有化后，国有企业的许多社会效益可能会在只强调经济效益的私有化中丧失掉。（2）政府机构改革。政府机构改革过去一直是西方行政改革的重要内容。期望通过机构改革，提高政府工作效率，极强其责任感，这是西方各国政府的共同目的，并且取得了一定成效。日本政府一向号称为“小政府”从1984年到1988年，撤消了54个设在地方的中央分局，改组、整编了178个府县单位机关；英国行政改革的突出特点是实行“超级部”，大幅度地合并相近部门，比如，把住宅、地方自治部、公共设施建设部和运输部合并为环境部，把通商委员会、技术部和动力部合并为通商产业部等。（3）预算改革。在西方的行政管理中，预算制度占有十分重要的地位，因此，财政预算改革就成为这次行政改革的重要内容。其直接原因是进入70年代后，沉重的财政负担迫使西方各国政府必须精简，寻找一些途径控制政府支出、通货膨胀和增长的债务。削弱预算，削减人员，冻结政府某些机构，削减服务项目，推迟一些不必要马上做的事情，或把一些服务工工作交给非政府组织去做，减少维护成本，是这个时期西方各国政府的共同选择。西方的预算改革加速了其他方面的行政改革，产生了一些积极的作用；其一，它使政府更重视减少支出，使公众更关注公共服务的成本；其二，有利于制止浪费和腐败造成的公款流失；其三，有利于防止避税和逃税，提高公共资金的积累；其四，有利于推动审计制度的完善，因为资金配置之前要接受审计，对项目的社会公共价值的合法性和适应性加以论证。（4）公务员制度改革。战后西方国家十分重视公务员制度改革，以便适应现代社会发展的要求。英国是建立文官制度最早的国家，也是多次掀起文官制度改革浪潮的国家。1966年，成立了12人调查委员会，调查研究文官制度的改革，1968年该委员会提出了一份改革报告即著名的《富尔顿报告》，对文官制度再次进行改革，主张西区私营企业总经理负责制的管理经验，把一大批工商实业界的高级管理人员派到中央各部，传授管理经验，实行企业的管理方法，减少决策层次。（5）中央与与地方关系的改革。主要趋势是向集权与分权适度化、合理化方向发展，分权是主要的价值取向。在美国，如何划分中央与地方的关系，常常是围绕着“税收分享”的问题进行的。1972年尼克松政府将一般税收分享建议变成了法律，国会拨出302亿美元作为特护的信托基金，供州和地方政府在5年内分享，三分之一给州，三分之一给县市政府。1988年就有40个联邦计划完全由州接管。他的口号就是“还政于州”，给州政府更多的权力。日本政府为了强化地方的自主性和自律性，大大减少了中央政府对地方政府的干预和规制。其他资本主义国家如德国、英国、意大利等也都进行了类似的改革。

三、西方行政改革对我国行政的启示与借鉴：

1、借鉴西方政府调整企业关系的做法，积极探索公有制的实现形式。西方国家压缩政府这能、推行公共服务市场化，设法改变政府与国有企业的关系，使双方都得到解脱，走出经费紧张、效益低下的困境，这一经验值得借鉴。西方国家在政府与企业之间建立良好的“伙伴关系”、“掌舵”与“划桨”的关系的改革思路对我们有重要的启示。长期以来，我国受传统的计划经济体制的束缚，不仅存在着严重的政企不分、政府对企业包揽过多，致使政府负荷、风险、压力过重的现象，而且把公有制为主导与公有制实现形式混为一谈，对公有制为主体的所有制结构，也缺乏全面、正确的认识。党的十五届四中全会《决定》明确指出，国有经济的控制力既要通过国有独资企业来实现，更

要大力发展股份制，通过国家控股和参股来实现，这表明“混合经济”在我国已获得合法的地位。

2、借鉴西方政府改革繁文缛节的做法，积极探索我国灵活高效的政府管理方式：我国正处在新旧体制交替的转轨时期，需要建立新的规章制度及法律体系，来规范人们的行政行为，法制化、制度化是我们现阶段行政管理追求的目标。所以，西方行政改革提出的“规则缓冲”、“放松规制”显然不适应我国国情。但在我国行政改革中，一些在计划经济体制下建立起来的阻碍行政效率提高的旧制度、旧规章必须破除；而在对外开放、引进外资、实施“走出去”战略以及高新技术产业开发区管理方面确实也要清除不必要的繁文缛节，应采取特事特办，打破清规戒律，简化手续，实现办事高效、运转协调、行为规范的行政管理，提供优质、便捷、精干、高效的服务。例如，原来无偿划拨给国有企业的土地，企业无权处置而又无力购买使用权，但上海市政府大胆使用“空转”的办法让国有企业获得求发展的资源。“发展是硬道理”，投入也是硬道理，上海市政府筹资、融资的十多种方法，大多数是打破常规的。实践证明，没有灵活多变的政府管理，就不可能有经济的超常规发展。

3、借鉴西方政府放权的做法，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式：简政放权是当今西方行政改革的共同选择，但因经济、政治制度的本质差异，我国的行政体制改革不能完全照搬。由于我们过去实行的是计划经济体制，高度集中、过度集权是它的主要弊病，因此中国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。上海市创立的“两级政府、三级管理”的行政体制，一个重要的特点就是放权，使管理重心下移，先后多次向区、县简政放权，如向城区政府下放了审批权、财权、规划权、土地批租权、开发开放权、融资权等，使现在的区、县政府实际上承担了改革前市级政府的只能，20个区、县成为20个中等城市。

4、借鉴西方政府重视财政预算改革的做法，积极探索我国财政预算科学化的有效方式：用经济手段来实施行政管理职能，是当今各国政府的共同选择。由于我国以往实行的是高度集中的计划经济体制，行政手段较多，加上“左”的指导思想，往往遇事只算政治账，不算经济账，因而各级政府部门、官员和管理人员头脑中的预算管理意识、行政成本意识、绩效意识、投入产出意识比较淡薄，运用财政预算这一杠杆来启动、平衡、推动行政管理的本领还不是很强，对合理性、科学性、有效性的财政预算研究不够。因此，加强财政预算，深化我国财税体制、金融体制等直直的改革，不仅是实现资源合理配置的需要，是提高行政效率的需要，而且也是推动政府勤政、廉政建设，建立一支精干、廉洁、高效的公务员队伍的需要。

2、举例说明我国外部行政监督的形式：行政监督有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。执政党的监督：在我国，中国共产党是执政党，坚持中共产党对国家生活的领导，这是已经写入1982年《宪法》序言的一项宪法原则。中国共产党对国家生活的领导，包括党对国家行政管理工作的领导和监督。具体来讲，党对国家行政管理工作的领导和监督的主要方式有：（1）通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国家行政管理工作的领导和监督。（2）通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过程实行监督。（3）通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现党对政府工作的领导和监督。（4）通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对政府公职人员的领导和监督。（5）通过党的各

级纪律检查委员会审查和处理党员领导干部违反党纪政纪的行为，监督他们依法行政。需要指出的是，党对行政机关工作的领导和监督并不是实行以党代政、党包办政府的工作。党和政府的性质不同，职能不同，因此必须实行党政职能分开。同时，为了加强党对政府工作的领导和监督，必须使党对政府的领导和监督制度化、法律化。

四、权力机关的监督：权力机关的监督也就是立法监督，又称议会的监督，代表机关的监督。在不同的国家，由于政体不同，议会的法律地位不同，议会对政府的监督权力并不一样。在议会制共和国（如英国），议会负责组织政府，并有权对政府提出不信任案，议会对政府的监督权较大。在总统制国家（如美国），分别选举产生总统和立法机关，由总统任命政府，或者总统本人就是政府首脑，总统及其政府不向议会负责，向选民直接负责。这类国家的议会对政府的监督权就比较小。在西方资本主义国家，议会对政府的监督方式大致有以下几种：（1）倒阁权（投不信任票）。在内阁制国家，政府由议会组阁、向议会负责，政府在政策执行时必须与议会大多数保持一致。（2）质询权。议员或代表采取口头或书面的形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求答复，即所谓的质询。（3）国政调查权。议会对政府的行为进行调查以监督政府。（4）弹劾权。弹劾是议会对政府高级官员犯罪或严重失职进行控告和制裁的一种制度。(5)听证会。听证会是实行总统制国家的权力机关要求政府官员出席作证、提供情况、回答问题得以中国监督方式。我国实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。在我国，国家权力机关对行政机关及其公务人员的监督最重要的是法制监督，即对政府及其工作人员的一切行为是否合法进行的监督。根据我国的宪法、有关组织法和人大及其常委会议事规则，以及多年来全国和地方各级人大行使监督权的实践，我国权力机关监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：（1）听取和审议政府工作报告。一般包括三个层次：人民代表大会听取和审议政府的全面工作报告；人大常委会听取和审议政府某一方面的专题报告；人大专门委员会或工作委员会听取政府有关部门的情况汇报。（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决策。政府的一切工作都是建立在一定的计划和预算基础上的，人大及其常委会审查批准计划、预算，其实质是从最基本的方面制约、监督政府。一般看来，计划、预算的审查和批准包括三个阶段：①初步审查。②正式审议③表决批准。（3）审查政府的法规、决定和命令。我国宪法规定，全国人大委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；地方组织法规定：地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。因此，省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的规章。这是人大及其常委会监督政府的重要手段。（4）质询和询问。质询是人民代表依据宪法和法律规定对政府机关提出质问，要求被质问机关在法定时间内以法定的形式进行答复的活动。我国质询制度的基本点包括：①提质询案的时间应在人大会议或常委会会议期间。②提质询案必须符合法定人数。③质询案以书面形式提出。④质询对象主要是政府及其有关部门，还可以质询法院和检察院。⑤受质询的机关必须负责答复。（5）视察和检查。人大代表通过视察了解政府的工作情况，并对政府的工作提出建议、批评和意见，以监督政府的工作。（6）建议、批评和意见。依据全国人大组织法和地方组织法的规定，全国和地方各级人大代表有权向本级人大或其常委会提出对全国或本行政区域范围内各方面工作的建议、批评和意见，由有关机关、组织研究处理并在规定时间内负责答复。（7）受理申诉和检查。受理公民的申诉和检举是各级人大常委会行使其监督权的一种重要方式。（8）罢黜职

务。行使罢免权是国家权力机关对行行政工作人员进行监督的又一种形式。全国人大代表大会有权八面国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。地方组织法规定，地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。

五、司法监督：根据我国有关法律的规定，司法监督是指人民检察院、人民法院依据权力机关的法律授权，对行政机关及其工作人员的违法行为和行政机关工作人员的职务犯罪行为，依照法律规定的程序进行的检察、审判，以纠正行政机关的违法行为，惩罚职务犯罪，保障依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益的活动。司法监督概念的基本点包括：（1）司法监督的主体是司法机关、即人民检察院和人民法院。（2）司法监督的对象是行政机关及其公务人员。（3）司法监督的内容是行政机关的违法行为和公务人员的职务犯罪。(4)司法监督依据法律规定的程序进行。（5）司法监督的手段是审判和检察。（6）司法监督的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障依法行政。

1、人民检察院的监督：（1）法纪检察（2）经济检察（3）侦查监督

2、审判机关的监督：审判机关的监督是人民法院通过行使审判权对国家行政机关及其公务员实施的法律监督。审判机关的监督具有以下几个特点：（1）审判机关以裁决争议、审判案件为其主要职能；（2）审判机关的监督是一种法律监督，它只能按照有关的法律规定来评判，而从不能按所谓的适当性或合理性来评价行政机关或公务人员的活动。（3）审判机关的监督是以“不告不理”为原则。（4）审判机关的监督适用严格的诉讼程序。审判机关监督的方式和种类有：(1)通过宪法诉讼进行的监督。（2）通过行政诉讼进行的监督。（3）通过国家赔偿诉讼进行的监督。（4）通过刑事诉讼进行的监督。

七、公民的监督：公民对行政机关及其工作人员的监督，其形式是多样的，主要包括：（1）批评和建议。公民对于国家行政机关及其工作人员的缺点、错误或违法、失职行为，有权以书面或口头形式，或直接或间接向其提出批评，并要求其改正；对其工作中的缺陷、问题、不足，有权提出改进或改善的建议。（2）控告。控告是公民的一项民主权利。依照我国宪法规定，公民有权向有关国家机关、党的组织控诉、揭发行政机关及其工作人员违法乱纪行为，要求依法予以处理和制裁。（3）检举和举报。公民可通过向国家有关机关或部门检举、揭发、举报行政机关及其工作人员违反党纪、政纪，以及违反国家法律、法规等违法犯罪行为，依法进行监督。（4）申诉。公民对于行政机关所作出的影响其权益的处分、处理决定不服，可以向有关部门提出申诉，要求重新处理。（5）信访。信访监督是人民群众通过来信、来访等形式向有关党政机关就行政机关及其工作人员的职务行为和非职务行为提出意见、建议、要求、批评、控告、申诉、检举、举报，从而间接监督行政机关及其工作人员的一种制度。

八、社会舆论监督：社会舆论监督是指社会舆论主体通过大众传播媒介对行政机关及其工作人员直接或间接地用言论或行动表达自己的看法，以影响或监督行政机关及其工作人员的行为。社会舆论实质上是一种群众意识状况，它是社会各阶层、团体、群体、组织、党派通过报纸、杂志、广播、电影、电视等新闻媒介形成的社会舆论。在我国，社会及舆论界依法享有广泛的监督权，一切国家行政机关及其工作人员必须认真听取来自社会各界的意见和建议，主义新闻舆论的社会影响，认真接受人民的监督。（1）新闻舆论监督。即通过大众传播媒介如报纸、杂志、书籍、电影、电视、广播，直接反映人民群众对国家政务、其他社会事务的意见。新闻舆论监督是社会舆论监督中最有效的一种监督，它对整个社会舆论具有广泛的号召力和影响力。（2）公众舆论监督。这种舆论是经过新闻媒介或不经过新闻媒介，由一定的群体、阶层或区域的人们对行政机关及其工作人员的看法或评价，形成 的舆论压力。这种舆论监督是通过民意测验或民意调查等手段来实现的，是通过强大的社会舆论压力来达到监督的效果。社会舆论监督是现代社会和民主国家的一种极为重要的作用。

3、理论联系实际论述政府绩效管理的作用与意义,以及存在的问题：政府绩效即政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。这里的政府包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。

2、绩效管理的含义与内容：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。第二，绩效管理是一个过程，或者是组织提高绩效的一套具体操作程序。第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。第一种是催绩效管理概念的广义解释，第二、第三种是对绩效管理的狭义解释。

3、研究政府绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新概念。政府有两个显著特点，一是规模庞大，二是负有公共责任。第二，绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的两性关系。绩效管理过程包括以下基本要素和步骤：明确组织的使命、战略和价值；制定绩效协议和绩效计划；极小的检测、阶段性评估和反馈；绩效的正式评估与分析。组织使命、战略和价值的明确化是绩效管理的基础和前提。它包含两层意思：组织首先要明确确定自己的使命、战略和价值，否则不可能取得良好的绩效；组织还应通过有效的沟通，使组织的使命、战略和价值成为每个成员的共同信念。签订绩效协议：（1）工作任务及责任，即组织或个人应该做什么的简要说明。（2）绩效目标，即单位或个人履行职责应该达到的具体标准或指标。（3）进行持续性的绩效管理：①绩效状况的监测和反馈②绩效目标和绩效计划的调整。③绩效改进的行动计划（4）绩效的正式评估：正式绩效评估的核心内容是任职者对组织的贡献。正式绩效评估的目的有三个：（1）激励—通过评估鼓励和帮助雇员改进和提高工作绩效。（2）沟通—评估过程可以成为一个双向沟通的有效渠道，帮助雇员和管理者更好地理解各自的角色、目标、相互关系、期望和工作中面临的问题；（3）发展——帮助雇员提高素质和发展与工作职责相关的技能，使之不仅能适应当前工作岗位，而且可能承担更高层次的职责。政府绩效评估是提高政府绩效的有效机制。绩效评估即运用科学的标准、程序和方法对行为主体的成就和工作效果作出尽可能准确的评价。西方政府绩效评估：在西方国家，与公共组织及政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。1973年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。在20世纪80年代开始了行政改革热潮中，公共组织绩效评估受到极大的重视。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。在荷兰，新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效益和服务质量。中国政府的绩效评估：个人绩效评估在我国行政管理中由来已久。近年来，随着岗位责任制的推行和公务员制度的实施，公务员考绩已趋向普通化、经常化、规范化。但相比之下更为重要的组织绩效评估，目前尚存在许多问题有待解决。如以组织为对象的绩效评估没有形成制度，处于自发、半自发状态；绩效评估具有单向性特征—重视政府部门对社会（如公有企事业单位）的评估与控制等特点。我国组织绩效评估中存在的上述问题导致了许多弊端：首先是运动式行政管理。由于缺乏对组织绩效的持续性测定，管理者难以把工作重点放在绩效的持续性改进上，因而往往采取“严打“之类的阶段性突击方式解决问题。其次，绩效评估的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行为：许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且应付检查评比日益成为基层单位的负担；少数检查团成员索要礼品、收受贿赂的行

为更是直接损害了政府形象。因此，借鉴国际先进经验，探讨和建立适合我国国情的组织绩效评估理论框架、方法体系及操作程序，从而使组织绩效评估规范化、系统化、制度化、科学化，这已成为我国行政管理线淡化的迫切要求。

二、政府绩效评估的作用与意义：

1、绩效评估与公共管理新概念（1）绩效评估与权力的非集中化。传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。公共管理的新模式要求分权，鼓励下及参与和协作。绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了基础。（2）绩效评估与“以结果为本”的管理。以结果为本的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果（即绩效）的科学测定。传统行政管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反过来说，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的量度。（3）绩效评估与竞争机制。传统行政模式的基础是政府对公共服务的垄断，现代管理模式则强调市场机制和个人选择。市场机制主要是竞争机制——公私组织之间、公共组织之间的充分竞争。绩效评估对公共部门竞争机制的意义主要体现在两个方面：在公共服务机构与公众的关系上，绩效评估通过提供各个公共服务机构的绩效信息，引导公众作出正确的选择，从而对公共机构形成压力，迫使它们提高服务质量和效率；在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛，同样会起到提高服务质量和工作效率的效果。

2、绩效评估在政府管理中的主要功能：（1）绩效评估的计划辅助功能。一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息；有关部门前一阶段的表现状况；部门司令部工作条件、工作程序及环境方面的变化；社会需求与社会环境变化的预测。（2）绩效评估的监控支持功能。行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。（3）绩效评估的促进功能。实践表明，测量自己工作效果的组织，会发觉测量得到的信息将促使自己发生变化。（4）绩效评估的激励功能。若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败。（5）绩效评估的资源优化功能。绩效评估有助于政府科学设定目标并根据效果来配置资源。

3、绩效评估与政府形象：（1）展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。如果把绩效与政策紧密挂钩，不受欢迎的措施也可以得到公众的理解。（2）展示绩效状况能推动公众对政府的监督。许多政府部门的服务处于垄断地位，无法同其他地方或部门比较（如消防、警察等纯公共部门）。（3）绩效评估能帮助提高政府的信誉。绩效评估并不只是展示成功，它也暴露不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害政府部门的信誉。相反，它有助于提高政府的信誉，因为它向公众展示了政府为提高绩效而作出的不懈努力。绩效管理存在的问题：

1、相关的理论研究和实践不足。政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，标准制订比较困难。对于绩效管理理论的研究，要求研究者有多学科的知识背景，对研究人才的要求很高。政府绩效管理还会受到政治、经济、历史、文化等多种因素的制约，研究难、见效慢，加上我国开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于初级阶段。

2、缺乏对绩效管理理念的认同感。这主要体现在对于政府职能定位、角色定位需要进一步的明确，政府的功能、作用需要进一步发挥，我国政府目前的指导思想仍然是经济效益为先的原则，而忽略了对管理成本、对环境造成的影响、可持续发展的能力等诸多其它综合因素的评估。虽然政府已逐步认识到这个问题，但多年的思维定式想突然转变

非易事。

3、缺乏绩效管理的制度基础。在绩效管理的制度基础方面，政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面，仍停留在原有行政模式的基础之上，绩效管理的效用难以有效发挥。当代西方国家公共管理中所蕴涵的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念及其方法，为公共部门绩效管理和评估提供了有效应用的制度基础，从我国政府机构改革的进程看，这些先进管理理念仍有于行政改革的进一步深化而予以逐步建立和完善。

4、评估设计的内容和体系不够科学。如果不对绩效管理的结果进行评估，则绩效管理的效率则会受到质疑，因此绩效就不会是进行绩效管理的重要一环。目前我国政府绩效管理中普遍存在着绩效评估难的状况，主要就是没有一个公充的评价标准和体系，没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，缺乏系统和科学性，往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性。

4、举例说明我国应该如何加强社会中介组织建设，建立健全政府与社会的合作机制：社会中介组织是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是社会组织程度提高、社会自律能力增强的客观反映。作为一种非政府机构，社会中介组织必须符合市场规则依法动作，不依赖于国家医药管理局财政而独立生存。但它又不是一般的经济和社会组织，它不以盈利为主要目的，它要承担起一定社会领域内的自律的职责，负有一定的社会公共责任。大量的实践证明，当社会生活的各个领域都有了自律组织和自律机制之后，政府就可以在更大的范围内只起间接管理的作用。因此，社会中介组织是实现社会自主管理的重要形式。在我国，社会中介组织可以划分为以下一些类型：（1）行业自律性组织，包括各种行业协会和商会，它们通过自下而上的方式组织起来，对本行业进行自我管理。（2）监督社会行为的中介组织，包括各类公证和仲裁机构、计量检验和质量检测机构、消费者协会，以及会计事务所、审计事务所和律师事务所，（3）为市场活动提供经营性和技术性服务的中介机构，包括各类咨询公司、广告公司、典当行和拍卖行等等。它们从各种不同的角度为市场主体提供各类咨询、信息和服务。（4）为社会劳动力就业和再就业提供服务的中介机构。包括职业介绍所和人才交流中心等等，它们有助于促进社会人力资源的合理流动。（5）为促进教科文等事业发展的中介机构。包括各类学会、协会和基金会等等。这些不同类型的社会中介组织从各种不同的角度实现着社会的自主管理，从总体上来看，社会中介组织具有以下四方面的职能和作用：第一是沟通联系职能。由于社会中介组织处于政府与社会之间，具有较强的专业性，且独立承担法律责任，因而在整个社会的沟通联系中发挥着很大的作用。第二是协调职能。通过中介组织的努力，政府与社会之间以及不同利益群体之间的关系可以得到有效的调节，从而减少社会矛盾，加强社会群体之间的相互合作，提高社会整体的亲和力。第三是服务职能。社会中介组织的最基本价值在于它能够为社会提供各个方面的服务。在一个社会中，社会组织相互服务的功能越强，社会的整合作用就越大；各个社会群体和社会成员之间越是相互依赖、相互服务，整个社会就会越有凝聚力。第四是行业自律和监督职能。通过行业协会制定行规或公约，进行同行业集体的自我约束，减少和制止行业内的恶性竞争，保证正常的经济秩序。社会中介组织在行业自律方面作用的加强，可以有效地减轻政府管理的负担，发挥政府直接管理无法起到的作用，更有效地实现社会的自我管理。我国的社会中介组织当前还处于发展初期，由于各种因素的制约，包括中介组织自身的素质和信誉方面的问题，使社会中介的职能还不能得以充分发挥。因此，加强社会中介组织建设是实现我国社会自主管理的重要内容。政府与社会的互动关系具有多样性，正如政府与市场的

篇3：2010年司法考试行政复议法复习指导

1. 回归基础, 回归教材

“基础+传统”是2009年高考化学试题的最大特色。全卷80%以上的题目都属于基础题、课本题、传统题和常规题, 不偏、不怪、不陌生。这些试题均可从中学化学教材中直接得到答案或解释, 有利于指导我们的化学教学立足基础, 脱离“题海”, 实现真正意义上的减负。

2. 强调学科内综合, 突出学科主干知识

理科综合测试时间短、题量少、分值大是它的一个主要特点。因此, 为了以最少的题目考查最多的知识点与能力, 出题者往往是通过提高学科内的综合程度、增大知识的覆盖面, 或通过考查每部分的主干知识达到目的。今年试题中的4道主观题都属于学科内综合题, 而第6、13 (氧化还原反应) 、7 (溶液和胶体的性质) 、8 (元素化合物知识) 、9 (物质结构元素周期律) 、10 (电解质溶液) 、11 (化学反应中的能量变化) 、12 (有机化学) 题考查的则是学科主干知识。

3. 凸显特点, 求活创新, 不刻意联系实际

今年的化学试题是“原汁原味”的化学题, 没有信息题和STS题, 试题开门见山, 直奔主题, 情境创设较为直接, 体现了“命题回归化学学科本身”这一特点。如第28、29、30题中能写成化学方程式、化学式、结构简式的地方就要求写成相应的化学用语, 不用名称, 体现了化学特点, 而实验题也考出了化学实验的特点。

4. 更新命题理念, 促进新课程改革, 注重能力考查

今年的试题中, 27题第 (1) 问画曲线、第 (5) 问根据曲线判断条件, 28题第 (4) 问描述实验现象, 29题第 (2) 问说明判断依据等都考查了学生思维的严密性和实验的科学性。30题的第 (6) 问则属于开放性试题, 为考生提供了思维创新的空间, 有利于他们的思维个性化发展。这些试题新颖灵活, 将定性和定量相结合, 推断和计算相结合, 充分体现了新课改理念, 同时也考查了学生的观察能力、自学能力、实验能力、思维能力、计算能力、知识迁移能力和类比推理能力, 有利于培养学生的科学素养和创新精神。

二、2010年高考化学复习策略

1. 以《考试大纲》为依据, 以课本为基础

教师必须准确领会《考试大纲》, 收集有价值的高考信息, 翻阅大量的高考资料, 深入钻研教材, 把握知识体系, 有效驾驭课堂, 充分调动学生学习的积极性和主动性, 以课本为基础, 注重学生的实验能力。在教学过程中, 教师还要让学生通过分析、概括、推理、归纳等思维活动掌握化学概念和规律, 通过观察、操作、动手等实践活动掌握基本的实验操作和原理, 通过严格训练掌握化学用语。在此基础上, 教师还要注意学生学科能力和学科方法的训练和提高。

2. 起点宜低不宜高

一份高考试卷由难、中、易三类题搭配而成, 其中的难题只占10%, 中、易题占90%。从高考成绩来看, 多数学生的化学成绩在70分左右, 这反映了他们在基础知识方面存在的漏洞还很多, 以致大面积失分。因此, 在复习时教师设置的起点不宜过高, 应在基础上下大功夫, 少做深、难、怪、繁的题目, 引导学生对基本的概念、规律进行深层次的理解和运用。

3. 讲解宜精不宜多, 练习宜少不宜滥

精讲精练, 讲练结合。教师的“讲”应建立在学生存在的困难及强烈要求的基础上, 讲清教材内容的重点、难点、关键及知识网络和知识结构, 在分析和解决问题的方法之外, 针对学生的实际, 解决他们不懂的问题, 即解决疑点。只有这样, “讲”才会“精”。而“练”则既要切中教学重点、难点和考试的热点, 又要在学生易出错和不会的地方练习, 力求在较短的时间内真正解决学生的薄弱环节。

4. 注重学习方法及能力的培养

有位日本学者说过:“日本不仅注重学习牛顿, 更注重学习笛卡儿。”这是因为前者代表知识, 后者代表方法, 而方法比知识更重要。因此, 要培养学生的学习方法和能力, 教师在教学中首先要让学生积极主动地参与和思考思维, 其次是有计划、有系统地向学生传授知识, 并同训练方法和思维有机结合起来, 既教会他们学习又要给他们传授方法, 包括在解题时通过一题多解、一题多变、一题多问的方式培养学生多角度、多层次地分析问题的能力。

篇4：2010年高考时政复习专题解析

公安部2009年8月14日召开电视电话会议,部署自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动,全力预防重特大交通事故。

【材料简析】

随着我国交通运输业的快速发展,交通事故发生也更加频繁,特别是酒后驾驶现象越来越多,对人民群众的生命财产构成严重威胁,社会关注度加强,群众对交通秩序管理的呼声越来越强烈。作为政府职能部门的公安部,及时开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动,体现了我国政府是人民政府的性质,严格按照《道路交通安全法》的规定从严处罚,坚决做到“四个一律”,体现了依法行政的要求,调动社会多方力量参与到这一行动中,体现了坚持走群众路线。这项行动目前已经取得了非常明显的效果,得到了人民群众的广泛拥护。

【实战演练】

一、简析题

1.简析材料体现了哪些政治学和哲学道理?

2.想一想:作为一个公民,在这项整治活动中可行使哪些权利、履行哪些义务?

二、合作探究

交通安全事故关系到人民群众的切身利益,国家职能管理部门依法履行职能,强化管理,创造良好的交通环境,为改革开放和人民群众服务,这是由我国政府的性质决定的。但每个公民同样要依法参与到这一专项行动中,依法行使权利、履行义务。

请结合政治常识的有关知识,对下列问题进行探究分析。

3.对当地交通安全情况进行调查,归纳出存在的主要问题有哪些?

4.对存在的问题你认为如果有必要向有关部门提建议,那么应分别向哪些部门提?可通过什么方式提?

参考答案:

一、简析题

1.答:政治学道理:(1)针对当前我国交通事故频繁发生,人民生命财产安全受到严重威胁,公安部及时开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动,体现了我国政府坚持对人民负责的原则。(2)严格按照《道路交通安全法》的规定从严处罚,坚决做到“四个一律”;配合有关部门开展立法调研,从法律层面加大对酒后驾驶违法行为的行政和刑事处罚力度。体现了依法治国的要求。(3)公安部及时开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为的专项行动。体现了政府认真履行好国家职能,维护公共秩序,搞好公共服务。(4)对酒后驾驶,无论涉及什么人,不管什么理由,都要一视同仁,从严处罚。体现了在法律面前一律平等的要求。

哲学道理:(1)针对当前我国交通事故频繁发生的实际情况,公安部采取行动进行整治,体现了一切从实际出发。(2)公安交通管理部门调集优势警力,针对高发区域和高发时段,严格检查,坚决做到“四个一律”,根据不同情况,进行处罚。体现了矛盾的普遍性与特殊性要求,集中力量抓重点,做到具体问题具体分析。(3)充分发挥社会各界力量,综合运用各种手段,多管齐下;最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。体现了全面的观点。(4)组织开展宣传活动,加强对餐饮、娱乐场所比较集中区域的管控,把危害控制在上路前,消灭在萌芽状态,避免造成严重后果。体现了意识具有预见性。

2.答:在我国,公民的权利和义务是统一的,一方面,要树立权利意识,珍惜公民权利。既要依法行使自己的权利,又要尊重他人的权利。另一方面,我们也要树立义务意识,自觉履行公民义务。履行宪法和法律规定的义务,是每个公民对国家、社会和其他公民应尽的责任。只有履行一定的义务,才能获得相应的权利。

二、合作探究

3.答:参考要点:①交通设施不完善;②交通警察管理不力、对违法违规的交通肇事者处罚不力;③群众交通安全意识差;④交通安全相关法律法规宣传不够。(只要符合当地实际,即可酌情给分)

4.答:①对交通设施不完善的问题,属硬件问题,可通过电子邮件等方式向当地交通局、公安局反映,同时向分管的政府领导建议加大财力投入。②对交通警察管理不到位、处罚不力,导致交通事故屡有发生、交通秩序混乱的现象,可当面向交警提出批评建议,或向交通警察管理部门反映,或向有关舆论监督部门反映,加强舆论监督。③对群众交通安全意识差、交通安全法规等宣传不到位的现象,可建议电视台、交通管理部门加强宣传,开展宣传教育活动。(言之有理即可给分)

篇5：2010年司法考试行政复议法复习指导

公务员(人民警察)简章

为进一步加强全省司法行政机关公务员与监狱劳教人民警察队伍建设，优化队伍结构，提高队伍的整体素质，根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局•关于印发†江苏省2010年考试录用公务员工作实施方案‡的通知‣（苏人社发„2010‟63号）精神，结合全省司法行政系统实际，制定本简章。

一、指导思想

按照•中华人民共和国公务员法‣和公务员招录相关规定，坚持公开、平等、竞争、择优原则，着力引进全省司法行政工作急需、紧缺、管用的人才，确保新录用人员具备良好的政治素质、业务素质和身体素质，为司法行政工作持续健康发展提供有力的人才保障。

二、考录范围与计划

2010年考录的范围为：全省各级司法行政机关，全省监狱（未成年犯管教所）、劳动教养管理所，重点面向有空余编制的单位。全省监狱及省属劳教单位考录计划429名，其中基层监狱单位400名，省属劳教所29名。市、县（市、区）司法行政机关考录计划数由市、县（市、区）司法局商同级公务员主管部门确定。

三、报考条件

报考监狱劳教人民警察，除符合省、市、县、乡四级机关2010 1

年考录公务员规定的有关条件外，还应具备以下条件：

1.政治素质高，遵纪守法，品行端正，热爱监狱劳教工作；

2.符合招考职位规定的专业、学历等条件要求，部分职位需有基层工作经历（具体见职位简章）；

3.年龄在25周岁以下（1984年3月10日以后出生），部分职位年龄可适当放宽（具体见职位简章）;

4.身体健康，体形端正，脸部无明显疤痕、胎记，无残疾，无口吃，无重听，无色盲，无严重传染性疾病和慢性病，双眼单裸视力（标准对数视力）在4.7（含）以上或矫正视力在5.0（含）以上，男性身高在1.68米（含）以上，女性身高在1.60米（含）以上；

5.具备•中华人民共和国人民警察法‣规定的基本条件和录用人民警察规定的其他条件；

6.有下列情形之一的，不得报考

①有犯罪嫌疑尚未查清的；

②曾被辞退或开除公职的；

③受过党（团）纪、政纪处分或刑事处罚、劳动教养的；

④有直系亲属或对本人有重大影响的旁系亲属被判处危害国家安全罪的；

⑤有直系亲属被判处死刑或正在服刑的，以及对本人有重大影响的旁系亲属被判处死刑、无期徒刑或被判处十年以上徒刑且正在服刑的；

⑥其他不宜担任人民警察的。

7.具有硕士以上学位的研究生、2010年普通高校本科以上学历应届毕业生全省职位均可报考，不受户籍（指社会在职人员）或生源地（指应届毕业生）限制，其他人员限本省户籍。

四、考录程序和方法

1.考录程序、方法、步骤按照省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局有关规定执行；

2.报考监狱劳教人民警察的，资格审查（包括资格复审）由招考单位会同所在地省辖市公务员主管部门共同进行；

3.报考监狱劳教人民警察的，体检由招考单位会同所在地省辖市公务员主管部门共同进行。体检标准除执行•公务员录用体检通用标准（试行）‣和•公务员录用体检操作手册（试行）‣外，同时执行•司法行政机关录用监狱劳教人民警察体检项目和标准‣。

4.司法行政系统考录公务员（人民警察）审批程序应遵循以下规定：

（1）拟录用为市、县（市、区）、乡镇（街道）司法行政部门公务员的，各省辖市司法局应报省司法厅政治部审核同意后再报各市公务员主管部门审批。如材料齐全，省司法厅政治部将在10个工作日内审核完毕。

（2）拟录用为省属监狱劳教单位人民警察的，应经所在市公务员主管部门审核后，报监狱管理局和劳动教养管理局，两局

初审后，报省司法厅审核。省司法厅审核同意后，报省人力资源和社会保障厅、省公务员局审批。

（3）拟录用为市属劳动教养管理所人民警察的，应由省辖市司法局报省司法厅政治部审核同意后，由同级公务员主管部门审批。

5.录用人员实行一年试用期。试用期满考核合格，予以任职定级，录用为监狱劳教人民警察的享受人民警察待遇。考核不合格或不能履行职责的，取消录用资格。

五、纪律监督

篇6：2010年司法考试行政复议法复习指导

一年来，××司法所在党委政府和新罗区司法局的双重领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，为促进××镇经济建设发展与社会安定、稳定，充分发挥司法行政职能作用，取得了一定的成绩，得到了党委政府和区司法局的肯定。现将一年来的工作情况总结如下：

一、坚决抓好人民调解工作，有力维护社会安定稳定 基层调解工作是司法所最重要的一个职能，也是最有难度、最具挑战性的一项工作。一年来，××司法所充分发挥人民首席调解员的职能，及时做好矛盾纠纷排查调处的信息反馈等工作。始终坚持预防为主，调防结合的方针，坚持因地制宜、因事制宜、因人制宜，抓早、抓苗头、抓源头，做到哪里有民间纠纷，人民调解就做到哪里。

××镇地处××西北角，因其极高的植被覆盖率而凸显其民事纠纷也颇具独特性。近几年来，随着毛竹和木材价格的上涨，山林权属纠纷与日俱增，且各个村的矛盾有其独特的地方特点，使得调解难度不断加大。在调解的民事纠纷中，每十个纠纷案件中就有将近九个是山林权属案件，占有率接近纠纷总数的90%以上。

××司法所根据各村的不同情况，按照“逐级调处，一案一报”的原则，矛盾纠纷先由村委会及该村首席人民调解员先进行调解，无法调处的再由××镇人民调解委员会进行调解，做到事件有人管，调处讲技巧，事事有结果，使人民 调解成为化解矛盾纠纷，维护社会稳定的主要手段，为当地党委政府解决好后顾之忧。一年来，××镇人民调解委员会共调解各类纠纷36件，调解率100%，调解成功36件，成功率达100%，有效地把人民内部矛盾消除在萌芽状态，切实做到小事不出村，大事不出镇。

二、加强普法、依法治理工作，营造良好社会法治环境 ××司法所认真总结了“五五”普法工作成效与经验，部署并全面启动了“六五”普法工作。一年来，××司法所紧紧围绕着进一步贯彻依法治国方略，服务经济建设中心与维护社会稳定的大局，坚持学用结合，普治并举，全面推进依法治理活动；紧紧围绕着整顿规范社会经济秩序、建设“平安××”、“严打整治”、社会治安综合治理等活动，深入广泛地组织开展了《宪法》等与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规宣传教育。公民只有知法、学法了，才能守法、用法，和谐社会。

在普法工作中××司法所同时认真落实，抓好全体工作人员学法培训、考核工作，提高工作人员的法律素质，提高了领导干部依法行政，依法决策的水平。一年来，共发放材料3000多份，上街咨询3次，接待来信来访200人次，在依法治理方面积极参与社会治安综合治理工作，经过近一年的不懈努力，全镇上下已逐步形成了依法办事的良好社会氛围。

三、加强社区矫正及刑释解教人员安置帮教工作，减少社会不安定因素

一年来，××矫正办求真务实，脚踏实地，不断学习，认真领悟实施新罗区矫正办的下达任务，全面做好××镇社区矫正工作。截止目前，××矫正办共接受社区矫正对象47人，期满解矫转安置帮教的对象18人，其中今年共接受10人。

××镇的一个特殊情况在于龙岩地处偏远山区，路途遥远，且 28人矫正对象中只有9人留在××，其他19人都在新罗区求升谋职； 45人安置帮教对象只有10人在××。这一特殊的情况无形中加大了社区矫正和安置帮教的工作难度，很多对象只能每周保持电话联系。××矫正办结合实际，通过走访矫正对象和安置帮教对象家属及亲人，及时了解更详细的对象动态，并同对象的家属和亲人一同监督帮助对象改造自己，力争促进对象能在遵纪守法的同时积极为社会的发展做出自己的贡献。

四、加强规范化司法所建设，为司法行政工作打好基础 ××司法所根据《福建省司法厅、福建省发展和改革委员会、福建省财政厅关于全省司法所业务用房建设的实施意见》精神，在××镇党委、××局的关心和帮助下，正在建设全新的××司法所办公场所。该办公场所总计400平方米，内设所长室、司法所助理员（社区矫正）办公室、调解室、安置帮教室、会议室、法律宣传室、文印档案室等，规范化的司法所建设将为××司法所的工作开展提供了有利的硬件设施，相信在此基础上，××司法所的各项工作将更加顺利的开展。目前，××司法所正配合××镇党委及新罗区司 3 法局督促先建司法所的工程，以保证在合同期内保质保量完成。

今年××司法所新招录一名2010年春季大学本科公务员，在人力资源方面也有了很大的改善，相信××司法所的各项工作将更有利地开展。

五、存在的不足及改进计划

主要存在的问题：一是普法工作发展不平衡，应采取多种形式加大普法宣传教育力度；二是健全矛盾纠纷排查制度，加大基层矛盾纠纷排查调处力度；三是山林权属纠纷与日剧增，有集体大爆发之势，却没有一个合理的解决方案；四是矫正对象在新罗区内外流动性大，跟踪管理欠到位。

明年，我们将在镇党委政府和区司法局的领导下，不断开拓进取，求真务实，有针对性地做好以下工作。

1、抓好“五五”普法后期工作，认真总结，交流经验，做好“六五”普法规划，并按计划全面部署“六五”普法工作。

2、加强调解工作的组织，加大对首席人民调解员的专业培训，加大矛盾纠纷排查调处力度。

3、健全社区矫正和刑释解教人员的安置帮教管理制度，完善对各对象的追踪管理，以维护社会的稳定安定。

4、认真学习《中华人民共和国人民调解法》，并按照该法要求，认真组织××镇的人民调解工作。

5、加强法律援助业务学习和宣传，争取为乡镇人民多办实事、办好事。

6加强与××镇林业站、土地所和新罗区林业局等部门 的合作，充分利用有利资源，更好地做好调解工作。

综上所述，××司法所取得了一定的成绩，但与模范司法所对比还有很大的差距。今后，我们一定会更加努力，充分发挥司法行政工作职能，服务大局、服务民生，为促进经济发展、维护社会稳定作出突出贡献。

××