《广东省旅馆业治安管理规定》

《广东省旅馆业治安管理规定》（共11篇）

篇1：《广东省旅馆业治安管理规定》

《广东省旅馆业治安管理规定》

已经2006年7月4日广东省人民政府第十届九十四次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。

第一条为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆、旅客的安全和合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、旅馆、旅社、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等(以下称旅馆)，应当遵守本规定。

军队在粤开设对外营业的旅馆按照本规定管理。

第三条公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。

第四条旅馆业经营者、旅客和其他在旅馆内活动的人员应当遵守国家法律、法规和本规定，协助公安机关和有关部门维护旅馆治安秩序。

第五条经营旅馆应当具备以下安全条件:

(一)房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求；

(二)旅馆位置与易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定；

(三)设置安全保卫机构，配备安全保卫人员；

(四)客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；设有贵重物品保险柜；大厅、通道、出入口等重要部位应当按照省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施；

(五)按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供；

(六)客房每张床位的占地面积按照国家旅店业卫生标准执行；

(七)法律法规规定的其他条件。

第六条申请经营旅馆业，应当向所在地县级以上公安机关申领特种行业许可证。公安机关自接到申请之日起20个工作日内作出决定，对具备条件的发给特种行业许可证，对不具备条件的退回材料并说明理由。

第七条申领旅馆业特种行业许可证须填写特种行业许可证申请表，并提供以下资料:

(一)旅馆建筑物结构质量安全鉴定材料；

(二)消防部门出具的消防安全验收合格材料；

(三)房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续；

(四)经工商行政管理部门核准的旅馆名称；

(五)旅馆法定代表人、经营管理人员情况资料；

(六)安全技术防范设施安装情况资料；

(七)旅馆业治安管理信息系统安装情况资料；

(八)标明房号、服务台、消防设备、监控设备、出入通道等平面图。

第八条经批准开业的旅馆合并、改变名称、改变内部结构或者变更法定代表人、经营负责人的，应当经原核发许可证的公安机关办理变更手续。

旅馆停业、转业的，应当在停业、转业前将旅馆业特种行业许可证交回原核发许可证的公安机关。

第九条旅馆经营者应当履行以下职责:

(一)建立门卫、住宿登记、来访管理、财物保管、值班巡查、情况报告等旅馆内部治安管理制度；

(二)发现有违法犯罪嫌疑人的，及时报告所在地公安机关；

(三)确保安全技术防范设施和旅馆业治安管理信息系统正常运行；

(四)组织有关从业人员进行安全知识以及相关法律法规知识的教育培训。

第十条旅馆应当如实将旅客身份证件信息录入旅馆业治安管理信息系统，并在旅客入住后3小时内传送到旅馆行政区域内的公安机关。尚未建立旅馆业治安管理信息系统的旅馆，应将住宿登记表于当日送旅馆行政区域内公安机关。旅馆应当妥善保管住宿登记表册，保存期1年。

第十一条旅馆及其工作人员不得泄露旅客身份证件信息和技术防范监控资料，但国家侦查机关办案需要提供的除外。

第十二条提供国际互联网上网服务的，应当安装已经取得公安部颁发的销售许可证的网络安全管理系统。

第十三条旅馆附设经营歌舞厅、桑拿按摩、沐足、美容美发、音乐茶座、棋牌室、电子游戏机室、网吧等娱乐服务场所的应当遵守相关法律法规。

第十四条旅客应当自觉遵守住宿的有关事项，按照规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应当及时报告公安机关，接受公安民警和旅馆保卫人员的询问，并如实反映情况。

第十五条旅馆内，严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十六条严禁任何单位和个人将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十七条公安机关应当依法履行以下职责:

(一)保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权益、危害旅客人身和财产安全的违法犯罪活动；

(二)做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督；

(三)协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序；

(四)协助、指导旅馆安装治安管理信息系统和安全技术防范设施；

(五)查处旅馆发生的治安问题，依法处理违法犯罪活动。

第十八条违反本规定第六条，未领取特种行业许可证擅自经营旅馆的，由县级以上公安机关予以取缔。

取得特种行业许可证的旅馆违反国家有关规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。

第十九条旅馆不落实安全技术防范设施的，对星级旅馆，由县级以上公安机关依据《广东省安全技术防范管理条例》相关条款处罚；对非星级旅馆，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十条违反本规定第五条，不按照规定安装使用旅馆业治安管理信息系统的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十一条违反本规定第十条，不按照规定准确、如实、及时登记录入、传送旅客信息的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十二条对违反本规定的其他行为，由县级以上公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条当事人对公安机关不颁发特种行业许可证或者对公安机关的行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十五条本规定自2006年9月1日起实施。省人民政府1981年发布的《广东省旅馆业管理规定》和1986年发布、1998年修订的《广东省旅馆业治安管理细则》同时废止。

篇2：《广东省旅馆业治安管理规定》

广东省人民政府令第108号

颁布日期：20060710实施日期：20060901颁布单位：广东省人民政府经2006年7月4日广东省人民政府第十届九十四次常务会议通过，现予发布，自2006年9月１日起施行。

二00六年七月十日

第一条 为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆、旅客的安全和合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、旅馆、旅社、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等（以下称旅馆），应当遵守本规定。

军队在粤开设对外营业的旅馆按照本规定管理。

第三条 公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。

第四条 旅馆业经营者、旅客和其他在旅馆内活动的人员应当遵守国家法律、法规和本规定，协助公安机关和有关部门维护旅馆治安秩序。

第五条 经营旅馆应当具备以下安全条件：

（一）房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求；

（二）旅馆位置与易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定；

（三）设置安全保卫机构，配备安全保卫人员；

（四）客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；设有贵重物品保险柜；大厅、通道、出入口等重要部位应当按照省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施；

（五）按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供；

（六）客房每张床位的占地面积按照国家旅店业卫生标准执行；

（七）法律法规规定的其他条件。

第六条 申请经营旅馆业，应当向所在地县级以上公安机关申领特种行业许可证。公安机关自接到申请之日起20个工作日内作出决定，对具备条件的发给特种行业许可证，对不具备条件的退回材料并说明理由。

第七条 申领旅馆业特种行业许可证须填写特种行业许可证申请表，并提供以下资料：

（一）旅馆建筑物结构质量安全鉴定材料；

（二）消防部门出具的消防安全验收合格材料；

（三）房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续；

（四）经工商行政管理部门核准的旅馆名称；

（五）旅馆法定代表人、经营管理人员情况资料；

（六）安全技术防范设施安装情况资料；

（七）旅馆业治安管理信息系统安装情况资料；

（八）标明房号、服务台、消防设备、监控设备、出入通道等平面图。

第八条 经批准开业的旅馆合并、改变名称、改变内部结构或者变更法定代表人、经营负责人的，应当经原核发许可证的公安机关办理变更手续。

旅馆停业、转业的，应当在停业、转业前将旅馆业特种行业许可证交回原核发许可证的公安机关。

第九条 旅馆经营者应当履行以下职责：

（一）建立门卫、住宿登记、来访管理、财物保管、值班巡查、情况报告等旅馆内部治安管理制度；

（二）发现有违法犯罪嫌疑人的，及时报告所在地公安机关；

（三）确保安全技术防范设施和旅馆业治安管理信息系统正常运行；

（四）组织有关从业人员进行安全知识以及相关法律法规知识的教育培训。

第十条 旅馆应当如实将旅客身份证件信息录入旅馆业治安管理信息系统，并在旅客入住后3小时内传送到旅馆行政区域内的公安机关。尚未建立旅馆业治安管理信息系统的旅馆，应将住宿登记表于当日送旅馆行政区域内公安机关。旅馆应当妥善保管住宿登记表册，保存期1年。

第十一条 旅馆及其工作人员不得泄露旅客身份证件信息和技术防范监控资料，但国家侦查机关办案需要提供的除外。

第十二条 提供国际互联网上网服务的，应当安装已经取得公安部颁发的销售许可证的网络安全管理系统。

第十三条 旅馆附设经营歌舞厅、桑拿按摩、沐足、美容美发、音乐茶座、棋牌室、电子游戏机室、网吧等娱乐服务场所的应当遵守相关法律法规。

第十四条 旅客应当自觉遵守住宿的有关事项，按照规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应当及时报告公安机关，接受公安民警和旅馆保卫人员的询问，并如实反映情况。

第十五条 旅馆内，严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十六条 严禁任何单位和个人将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十七条 公安机关应当依法履行以下职责：

（一）保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权益、危害旅客人身和财产安全的违法犯罪活动；

（二）做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督；

（三）协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序；

（四）协助、指导旅馆安装治安管理信息系统和安全技术防范设施；

（五）查处旅馆发生的治安问题，依法处理违法犯罪活动。

第十八条 违反本规定第六条，未领取特种行业许可证擅自经营旅馆的，由县级以上公安机关予以取缔。

取得特种行业许可证的旅馆违反国家有关规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。

第十九条 旅馆不落实安全技术防范设施的，对星级旅馆，由县级以上公安机关依据《广东省安全技术防范管理条例》相关条款处罚；对非星级旅馆，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十条 违反本规定第五条，不按照规定安装使用旅馆业治安管理信息系统的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第十条，不按照规定准确、如实、及时登记录入、传送旅客信息的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十二条 对违反本规定的其他行为，由县级以上公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条 当事人对公安机关不颁发特种行业许可证或者对公安机关的行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

篇3：唐代旅馆业的经营与管理

一、唐代旅馆业的经营现状

唐朝时期官办的旅馆主要负责接待国外使节及国内的重要官员, 如当时的国宾馆就具有明显的外交倾向。唐代国域辽阔, 周边的少数民族臣服于其政治统治并有着广泛而深入的接触。唐代与边疆外也有着密切的联系, 这都为国宾馆的创建提供了重要条件。唐代的国宾馆主要为四方馆及鸿宾客馆, 是当时接待外来使臣的重要场地。《新唐书·回绝传》中记载:“自乾元后, 益负功, 每纳一马, 取直四十嫌, 岁以数万求售, 使者相踢, 留舍鸿护, 胎弱不可用”, 这里的“留舍鸿护”就是鸿宾客馆。当时江南一带, 日本人经常来往, 故开设有扶桑馆, 楚州一带多新罗客, 故建有新罗馆。在唐代日本遣唐船到达唐朝港口后, 当地的州政府负责接待及安排食宿等, 同时向朝廷报告。来唐的日本僧人在中国巡礼时也会受到以上的款待。唐代的骚传体制较为发达, 当时的馆骚遍及各地, 主要负责通信、接待及运动等相关事宜。由于民间贸易发展迅速, 民间旅馆业逐渐兴盛起来, 唐初时期的大运河就有“商旅往返, 船承不绝”[1]123。为了满足众多商旅食宿的方便, 在全国各地都建有旅邸等。唐代民间旅馆无处不在, 其分布范围、数量及规模等都大大超越了前代。民间旅馆是以盈利为目的的, 遍布于当时各大城市。唐代旅行者投宿寺院有着非常悠久的历史, 这是由于当时佛教的盛行, 寺庙遍布各地, 为人们的住宿提供了新的选择。天宝年间, 韩愈就曾在旅途中夜宿洛阳惠林寺内, 并作有《山石》一诗。

旅游活动的盛行是唐代旅馆业发展的重要因素, 当时的旅馆基本上都是沿着重要旅游线路或交通线路而建。唐代长安城是旅馆较为集中的地方, 有着“旅店开偏早, 乡帆去未收”的著名诗句。当时的东西两市是旅馆经营的重要市场, 除了大的店铺外, 偏僻的小胡同里也经常有小店, 例如在《剑侠传》中记载, 长安城临街店数间, 相与直入“舍宇整肃”。唐代旅馆的服务项目较为齐全, 当时的四方馆为了服务顾客就专门设立了通事, 为了照顾好宾客生活, 馆内还配有专门的厨师及服务人员。在很多资料中就有记载遣唐使的内容, 例如日本中村太郎的《中日两千年》一书中就详细介绍了唐代旅馆的安全制度[2]42。通过对唐代旅馆业的研究, 可以进一步透视当时旅馆业的繁荣及经营状况, 当时的旅馆业有其重要的发展特色, 这对了解唐代政治、经济、文化的特征, 具有重要的现实意义。唐代旅馆业的经营有着灵活的地址可供选择, 或在驿道旁或在闹市中心, 水陆交通交汇处也是唐代旅馆业重要的选址地点。唐代的旅馆兼有住宿、租赁及提供货物交换等功能, 这就招致多方投资者的光顾, 在巨大利润的诱使下, 无论是官员、商人及僧尼等都将其资金投入其中。

二、唐代旅馆业的管理体制

唐代旅馆业有着较为完备的管理体制, 为了保证宾客的安全, 在旅馆外往往筑起了高墙, 同时坊市中旅馆的安全管理较为严格, 实行严厉的门禁制度。《唐律疏议》中就记载唐代官府中的廊垣及坊市垣篱有七十杖, 所居之地都有廖垣, 并且晚有鼓鸣、夜有宵禁, 旅馆周围环境非常安全。唐代民间旅馆的接待对象非常复杂, 因而在旅馆中也会出现一些偷盗现象, 所以当时统治者非常重视旅馆的安全管理, 旅馆内有人死亡, 店主必须及时上报朝廷并如数将旅客财物上缴。唐政府明文规定, 过往住宿宾客必须持有官方的旅游凭证, 当时被称为“符节”, 其主要功能为门关出入及住宿的凭证。唐代律例中规定, 发给旅客的传符主要是住宿、吃饭及使用交通工具的作用, 同时只有使者才能乘骚, 这种传符主要是以铜为材质, 但随着乘骚人员的扩大, 最终将铜符改为纸符, 并规定:“凡乘骚者, 在京于门下给券, 在外留宿诸军、州给券。”[3]89唐代民间的旅馆投宿较为简单, 只需要钱就行, 同时还可以包单间, 根据杜光庭《蛇髯客传》记载李靖夜宿民间旅馆的故事。唐代乘传发骚要求非常严格, 规定只有因公才能使用, 例如在唐《公式令》中就记载:“违规遣骚者, 杖罚一百。”唐代政府经营的旅馆有着严格的等级制度, 并严格按照官品提供住宿级别。

唐代的民间旅馆也出现了等级分类, 《太平广记》中记载:“华岳神女宿于逆旅舍小房, 有仆人数人。”唐代的馆骚对客人的食宿也有相应的标准, 从中央到地方建立了一套完整的管理体系。《唐律疏议》中对使臣食宿有着明确的规定。唐代官方性质的旅馆都是出于政治功能及为统治阶级服务的需要, 大多数都是非营利性质的, 经费实行政府划拨制。统治者对民间旅馆的管制主要体现为税制方面, 经费管理是政府对旅馆管理的重要内容与手段。唐代的佛塔一般建造于寺院内部, 俗称塔院, 在佛寺内除了佛殿以外还广修禅房、斋房等以供客人食宿。为了接待好宾客, 唐代寺院内还专设有僧人掌管, 其主要掌管佛寺客堂外来人员的接待, 寺院内还专设有知客, 主要负责对客人生活起居的照料工作。同时, 他们还负责陪同客人参观游览。法规及政策是唐代对旅馆业管理的重要手段, 当时制定了《永徽律》, 是当时较为完备的管理旅馆的重要法律。唐代许多官员在旅馆业巨大利润诱惑下, 直接参与了旅馆业的开办与经营[4]30。唐代很早就开始了向旅馆纳税的政令, 但是纳税的主要对象还是中小旅馆经营者。在对唐代旅馆的管理上, 除了相应的税收制度外, 唐统治者还参与旅店的租赁及买卖活动, 唐律例中明文规定:“其船及碾皑、邸店之类, 亦依犯食赁直。”唐玄宗时期, 针对当时旅馆租金过高, 还专门下诏《禁赁店干利诏》, 可见唐代旅馆出租的盛行。可见, 唐代旅馆业的盛行仍是在国家有效管理下稳定发展的。

唐代旅馆的出现及发展是当时社会经济发展及人口流动的产物, 这是其发展繁荣的重要原因。当时旅馆业的兴盛与其交通发达及旅游业的盛行也有着重要的关联, 特别是民间旅馆的发展极大地解决了由于商品经济的发展而出现的人员流动频繁的问题, 这对当地的物资交流及市场发展有着重要的推动作用。唐代是中国封建社会的繁盛时期, 人们的生活水平不断提高, 相应地, 旅游业的发展也进入到一个高速发展时期, 当时统治者在全国建立了完备的馆释制度, 在管理上有着较大的改进, 最终建立了官方的交通管理体系。由于佛教的兴盛, 使得唐代的寺院数量不断增加, 这就为旅行过程中的投宿提供了方便。同时, 由于唐代旅馆分布广泛, 有着丰富的服务内容及完善的投宿设施, 这就使得他们能进一步扩大经商规模, 是当时社会政治的反映及经济发展的需要。旅馆产品主要表现为旅馆服务, 唐代官办旅馆已经有了“通事”, 这是旅馆服务的重要内容, 同时当时的旅馆还为旅客提供浴室、娱乐等多种服务项目。唐代旅馆经营进一步标准化及规范化, 有效解决了当时的人员流动问题, 进一步增进了人员的流动与物资的交流, 促进了当时社会经济的发展与繁荣。

参考文献

[1]王玉成.唐代旅游研究[D].河北大学, 2012 (2) .

[2]冉海和.唐代旅馆业研究[J].文史杂志, 2008 (4) .

[3]肖红燕.唐宋时期政府对旅馆业的干预[J].开封大学学报, 2007 (3) .

篇4：治安管理新法上路

“‘足球流氓’一年不能看球赛”，“飞机上打手机可能被拘留”，“发‘黄段子’要受罚”——六个月前全国人大常委会三审通过的《处罚法》，因为涉及诸多贴近日常生活的新列款项，早在正式上路前就备受瞩目。

而1987年1月1日起生效的《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》)，在施行19年之后已然淡出历史。

一周前，来自全国各省、区、市公安机关的基层民警代表，参加了在北京举行的全国公安机关《处罚法》知识竞赛，广东最终夺冠。

自2005年8月28日该法通过以来，全国不少地方公安机关都自发举行了类似的知识竞赛或培训。

公安部一位负责相关事宜的官员说，这部新法有许多新内容新特点，不仅公众需要了解，警察作为执法者，更需要深入理解和认真准备，保证在生效之前，将这部“涉及人群最广、与百姓日常生活联系最密切”的法律中的各项条文都“烂熟于心”。

八年前即已启动前期调研起草的《处罚法》，不仅反复征求各地基层公安机关的意见，还尽可能地纳入了专家和群众的建议。

“对于群众参与环节，我们通常采用座谈的形式，邀请包括小区居委会成员在内的群众代表参加，同时请公安人员回避。”公安部治安管理局执法指导处副处长张晓鹏对《瞭望东方周刊》记者说。

拘留人数会不会大增?

“以后遛狗得格外小心了，我们家‘欢欢’特活泼。”北京西城区汽北小区的居民王女士对记者说，她的宠物狗白色京叭正一个劲儿地上蹿下跳，想要挣脱主人手里的繩子。

王女士告诉记者，她早就开始关注《处罚法》，尤其对其中关于宠物的章节，几乎能够“倒背如流”，她半认真半开玩笑地对记者说：“我可不想被关起来。”

根据《处罚法》第七十五条规定，饲养宠物干扰他人正常生活的处以警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款；驱使宠物伤人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

像王女士这样关心《处罚法》的市民不少，因为此次新法中出现的许多变化都与百姓切身利益息息相关，最受关注的就是它的处罚面大幅度扩张，接受处罚的行为由原来的八类73种变为现在的五类238种。类别虽然缩减了，但新增加的百余种具体行为，覆盖了不少近年来出现的社会新现象，除了宠物伤人以外，还包括噪音扰民、发黄色短信息、偷拍偷窥他人隐私、强行乞讨、扰乱大型赛事比赛秩序、在公共场所拉客招嫖等等。

“238并不是一个准确的数字，事实上，很多条款里面还涵列了‘等’、‘其他’这样的字眼，这就意味着行为种类的计算并不会那么精确。”公安大学治安系副教授罗振峰对《瞭望东方周刊》记者强调说。

他认为，在一些行为的界定上，要做到处罚有据，也给执法机关带来了压力。比如说公共场所拉客招嫖，如果要具体落实到某一个发廊小姐，她是在拉客招嫖还是在招揽发廊生意，可能很难判定操作。

同样，对于“发黄段子最高可处10日拘留并罚500元罚款”，不少民众也存有疑惑：“朋友之间发发‘带色’的短信也要管?”

对此，张晓鹏给出的解释是：短信息骚扰属于侵犯他人人身权的常见行为，因此被吸收到《处罚法》中。“一方面，条文规定的是‘多次发送’且须‘干扰他人正常生活’，另一方面，虽然法律没有规定‘告诉才处理’，但一般来讲，还是要基于被侵害人的控告或者举报而定。”

记者留意到，此次处罚行为数量大幅度增加，而大多数处罚都有拘留，这会不会导致拘留人数的大幅度增加呢?

“我们现在提倡的是‘和谐社会’，既要严格、公正、文明执法，也不能动辄予以行政拘留处罚。”张晓鹏说。但他同时坦言，拘留人数的确可能会有所增加，但目前一些地方公安机关行政拘留所的建设情况与实际工作需求尚有较大差距，还需要地方财政给予积极支持，提供有利的执法保障。

警察权力扩大还是缩小?

此次新法规定中，罚款数额的大幅提高也颇为引人注目。《条例》中处200元以下罚款的居多，而《处罚法》中罚款标准限额多为500元和1000元。

另外，处罚种类也有增加，在以前的警告、罚款和拘留这三种处罚的基础上，新增了“吊销公安机关发放的许可证”，以及对外国人适用的“限期出境”和“驱逐出境”。

对于新法中的这些变化，中国政法大学行政法教授张树义曾撰文指出，处罚范围扩大、种类增多、罚款额度的大幅提高，这些变化意味着警察的权力得到了较大扩展。他认为，应当根据有权力必有控制的“权力制衡”原理，相应地加强对警察权力的控制。

“对于警察权力，我认为不能够用‘大’和‘小’来简单衡量。此次修订对于人民警察依法履行治安管理职责而言，应该说是宽严更适度了，处罚更规范了，程序更严格了。”张晓鹏对《瞭望东方周刊》记者说。

张晓鹏表示，罚款数额的增加，主要是依据城镇居民可支配收入和农村居民人均收入从1986年以来20年的变化，尽可能参照经济总体发展的幅度，按比例实施。

资料显示，《条例》通过的1986年，城镇居民家庭可支配收入是899元，而现今城镇居民家庭可支配收入已增至当年的近10倍。

专家称，《处罚法》对警察权力的限制和规范，体现在具体的细则和处罚程序的细化上。

《条例》规定，拘留为一天至15天以下，新法则按照不同的违法行为，将拘留区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

“这显然是对警察的限权。”罗振峰对《瞭望东方周刊》记者说，“一天到15天的跨度过大，意味着警察自由裁量权幅度过大，很可能带来对人权的损害。现在细分为三档，从根本上限制，再‘自由’也只有五天的范围。”

张树义认为，《处罚法》不仅通过对拘留、罚款在一定幅度内的细分来控制自由裁量权，条款中体现的治安处罚比例原则、公开公正和保障人权原则，以及教育与处罚相结合原则等，更是隐含着对自由裁量权的制约。

对警察权力的规范和限制，从另一个角度去解读，就是对民众权利的保护。《处罚法》自2005年8月通过以来，其对公民人权的保障和鲜明的人性化色彩，就一直被视作“亮点”之一。

新法第二十一条规定：已满14周岁不满16周岁的，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理法的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。这四类人违反治安管理时，不执行行政拘留处罚：“只裁决不执行”。

同时，限制公民人身自由的时间也

在缩短。传唤从《条例》中规定的12小时，改为《处罚法》中规定的一般不得超过8小时。而对于《条例》中没有规定的办案期限，新法中也限定为一般30天，最长不超过60天。

罗振峰说，既要保障人权，又要保证公安机关能够依法办案，在立法时，这些相关规定往往都是争论得非常激烈的地方。比如传唤，公安机关当然是希望越长越好，以便查案，被传唤人却希望越短越好。“时间过长确实不利于保障公民人权，因此从12小时改为8小时。”

以法律手段规范警察办案程序

2002年陕西出现“夫妻家中看黄碟被抓”案，2003年四川驚现“三岁小思怡活活饿死家中”惨剧……这些事件一次次引发人们对于警察权力的思考和质疑。如何有效避免公权力对私权力的“合法侵害”，也成为媒体学界持续讨论的话题。在这个过程中，程序的意义和重要性逐渐为人们所认识。

3月1日开始实施的《处罚法》第四章从原来的10条扩充到了现在的35条，在处罚程序方面有了明显的细化和改进：检查时须出示工作证件和检查证明文件，人民警察在办案过程中规定有三种情形必须回避，违反治安管理行为人有权陈述和申辩……

此外，《处罚法》还专门新增“执法监督”一章，详尽地列明11种警察在治安管理执法过程中的违规行为，并新增明确规定，对发生违规行为的直接责任人和直接负责领导进行行政处分。

《处罚法》第九十八条规定，公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证，违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

尽管仍然存在较大的争议和质疑，但是此次新法中听证程序的引入仍然博得了喝彩。

“新法明显体现出了对程序的重视。”罗振峰翻开桌上的《处罚法》小册子，指着第七十九条中的“以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据”这句话提醒记者注意。“这是新增的，是一个革命性的变化。”

罗振峰说，《刑事诉讼法》和现行《条例》中一直有明文规定，严禁公安机关及其警察刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，但是并没有明确指出这样收集而来的证据能否使用。这次《处罚法》做出这样的规定，在法律条文中还是第一次。

篇5：旅馆业治安管理办法

第一条

为了规范旅馆业经营行为，促进旅馆业健康发展，维护旅馆、住宿人员的合法权益和社会公共利益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称旅馆，是指本省行政区域内向社会公众提供住宿服务的宾馆、饭店、旅店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅馆等经营场所，以及向社会公众提供计时休息或者住宿服务的洗浴、渡假等经营场所。

第三条

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的旅馆业治安管理工作。县级以上人民政府工商行政管理、卫生、旅游等部门按照职责分工做好旅馆业管理的相关工作。

第四条

旅馆变更名称、法定代表人或者其他重要登记事项的，应当自工商行政管理部门变更登记之日起５个工作日内，到原发给《特种行业许可证》的公安机关办理变更手续。旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新办理消防安全合格证明。第五条

旅馆服务台、安全保卫、监控室必须建立全天２４小时值班制度。安全保卫人员应当掌握旅馆进出人员情况。值班人员应住宿人员要求开启房门，应当事先核对住宿人员身份。旅馆应当保障按照规定安装的安全技术防范设施全天２４小时运行，并将安全技术防范设施录入的图像信息保留１０天以上。

第六条

旅馆必须建立住宿人员财物保管制度，并注意查询和发现可疑物品、危险物品和违禁物品。

第七条

公安机关应当建立旅馆治安管理档案，指导、监督旅馆建立、落实安全管理制度和措施，依法查处旅馆发生的刑事、治安案件。公安机关及其工作人员不得利用职务为旅馆指定或者变相指定旅馆业治安管理信息系统产品的品牌、销售单位或者技术服务机构。

第八条

对旅馆传送给公安机关的住宿人员信息和安全技术防范设施录入的图像信息，公安机关应当建立严格的保密制度，确定专人负责管理，除公安机关和其他国家侦查机关执法需要提供以外，不得泄露。

第九条

人民警察到旅馆执行公务，应当经当地派出所或者县级人民政府公安机关执法机构以上负责人批准，并出示工作证件。人民警察依法检查住宿人员房间时不得少于两人，并出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，并及时向前款所指负责人报告。第十条

旅馆违反本办法第八条规定，不如实登记、及时传送住宿人员信息和旅馆从业人员信息的，由公安机关责令改正；逾期不改正的，处１０００元以上３０００元以下罚款。

第十一条

旅馆违反本办法第九条规定，服务台、安全保卫、监控室未全天２４小时值班的，由公安机关责令改正；逾期不改正的，处５００元以上１０００元以下罚款。

第十二条

旅馆及其从业人员违反本办法第十三条规定，泄漏住宿人员信息秘密的，由公安机关责令改正；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。

第十三条

违反本办法其他规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当给予处罚的，依法给予处罚。

第十四条

公安机关及其工作人员泄露住宿人员信息秘密，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。

安全疏散方案

1.认真学习贯彻落实《消防法》及公安部61号令，加大宣传、培训力度，对员工进行消防常识的教育，让全店员工熟知消防常识，做到人人都消防工作负责。

2.明确任务，落实责任，逐级签订安全防火责任书，按照 谁主管，谁负责 的工作原则，真正把消防工作落实到实处。

3.加大检查.整改力度，除每周组织专项检查外，每天都要有保卫部三级巡查制检查安全防火情况，发现问题，及时汇报，及时处理。

4.每年组织灭火疏散演练不低于二次。

5.做好重大节日期间防火工作，并制定具体保卫方案。6.加强火源，电源的管理，落实好天然气.液化气的检查制度，电气线路设备的检查制度，及时清楚火险隐患。

7.建立消防档案，组建义务消防队，做到预防为主，防消结合。

8.坚持做好安全出口，疏散通道的专项治理和检查工作。

9.保障消防设施设备在位，完整好用，符合法律法规要求，并落实维护责任人。

消防安全管理制度

为贯彻落入《消防法》,加强消防工作,保护公共财产.人民生命财产和集体物资的安全,结合本公司实际,特订以下制度.一.根据《消防法》条例精神,搞好消防工作,.二.消防安全工作必须全面贯彻“以防为主,防消结合”方针,依靠职工提高防火警惕,遵守消防法规,积极参与消防工作.三.任何人发现火警的时候,都应迅速准确的报警,并积极参于扑救,火警电话“119”

四.分管消防的负责人要经常对职工进行防火知识的宣传,定期对消防重点部位进行检查.发现问题及时提出整改意见,组织更换消防灭火药剂和调充实各类消防设施,负责火警事故处理,提出处理意见,组织义务消防员的培训.五.义务消防员要熟记防火重点部位及消防设施的配置、灭火方法,积极参与训练,发生火灾积极组织扑救.六消防器材及专用设施,任何人不得随意挪作它用,违者从严处理.七对认真执行消防规定、在预防和扑救中成绩显著的班组和个人,给予表扬和奖励.对违反规定造成火灾的责任人和班组,给以扣奖、赔偿、罚款等处理,对造成重大火灾事故和后果严重的报请公安机关并追究刑事责任.旅社住宿登记制度

1、来住宿旅客必须持有效证件（身份证）方可登记。

2、登记人要认真查看核对后，才可办理手续。

3、无有效证件，一律不予办理住宿手续。

二、旅客财物保管制度

1、凡住宿的客人，有贵重物品要交登记管理，并给旅客出具手续。

2、贵重物品及钱物不交保管的，如果遗失，概不负责。

三、门卫制度

1、门卫实行24小时值班，对客人热情，如果发现可疑人员应及时向派出所汇报。

2、对来访人员，要进行登记方可进入会客。

3、晚上十一点，门卫关门，不准旅客外出，保证旅客安全。

四、消防制度

1、根据消防部门对旅馆行业要求，做到向旅客宣传消防条例。

2、不准旅客在房间吃饭，烧废纸及其他东西。

五、卫生制度

1、我社在卫生要经常打扫，每天对客房进行消毒。

2、被子、单子经常换洗。

六、安全检查制度

1、对旅客进行安全宣传，使旅客做到自我保护。

2、对住宿人员进行观察，如有问题及时和派出所联系。

3、如有违法、违纪情况，及时报告派出所。

七、情况报告制度

1、住宿人员有可疑情况及时报告派出所。

篇6：旅馆业治安管理办法

单项选择题（将代表正确答案的字母填写在括号里，每题只有一个正确答案，不选或多选不得分）

1、中外合作经营接待旅客住宿的宾馆、饭店，不必遵守《旅馆业治安管理办法》有关规定。此说法是（B）的。A.正确 B.不正确

2、申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地（B）签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

A.治安保卫组织 B.公安机关 C.人民政府

3、经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后（A）内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。A.三日 B.五日 C.七日

4、经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置（B）或者指定安全保卫人员。

A.经济民警机构 B.治安保卫组织 C.安全保卫部门

5、旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，（B）查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。

A.不必 B.应当 C.可以

6、旅馆住宿验证登记，要求做到凭有效身份证件入住，以下（B）是有效身份证件。

A、工作证 B、港澳台胞的回乡证 C、治安业务培训证 D、技能资格证

7、经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后（A）内，向当地公安机关备案。A．三日 B．五日 C．七日 D．十五日

8、旅馆工作人员发现违法犯罪分子而知情不报的，公安机关可以酌情给予警告、处以二百元以下罚款或者十五日以下拘留。此说法是（B）的。A.正确 B.不正确

9、旅馆内，严禁卖淫、（C）、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。A.陪客 B.酗酒 C.嫖宿

10、违反旅馆业治安管理办法规定开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以（D）罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

A 一千元以下 B 五百元以下 C 叁百元以下 D二百元以下

11、歇业的旅馆未办理相关手续又私自开业的，公安机关可以酌情给予警告或者处以（B）以下罚款。

A.一百元 B.二百元 C.一千元

12、处理未经登记、私自开业的旅馆的主办机关是（C）。A．辖区派出所 B．县级以上公安机关 C．工商行政管理部门

多项选择题（将代表正确答案的字母填写在括号里，不选、少选或多选不得分）

13、旅馆业包括接待旅客住宿的(ABCD)等。A．客货栈 B．车马店 C．招待所 D．饭店

14、经批准开业的旅馆，如有（ABCDE）等情况，应当在有关部门办理变更登记后，向公安机关备案。A．改变名称 B．歇业 C．转业 D．迁移 E．合并

15、公安机关对旅馆治安管理的职责是（ABC）。

A.指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施 B.协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训 C.依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪人员 D.旅馆的消防、卫生设备进行检查

16、旅馆工作人员发现（ABC），应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

A.违法犯罪分子 B.行迹可疑的人员C.被公安机关通缉的罪犯D.残疾人 17．开办旅馆，其（ABCD）等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定。A．房屋建筑 B．出入口 C．通道 D．消防设备

18、公安机关对旅馆治安管理的职责是（ABCD）。

篇7：旅馆业治安管理办法

【颁布机关】公安部 【发布文号】

【发布日期】2011-01-08 【实施日期】2011-01-08 【备 注】1987年9月23日国务院批准 1987年11月10日公安部发布 根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订

旅馆业治安管理办法（2011年修订）

第一条 为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。

第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。

第三条 开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。

第四条 申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。

第五条 经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

第六条 旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。

接待境外旅客住宿，还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

第七条 旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第八条 旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领3个月后无人认领的，要登记造册，送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。

第九条 旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

第十条 在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。

第十一条 严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十二条 旅馆内，严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十三条 旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。

第十四条 公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

公安人员到旅馆执行公务时，应当出示证件，严格依法办事，要文明礼貌待人，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。

第十五条 违反本办法第四条规定开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。

第十六条 旅馆工作人员违反本办法第九条规定的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，对该旅馆还应当会同工商行政管理部门依法处理。

第十七条 违反本办法第六、十一、十二条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款的规定，处罚有关人员；发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条的规定办理。

第十九条 省、自治区、直辖市公安厅（局）可根据本办法制定实施细则，报请当地人民政府批准后施行，并报公安部备案。

篇8：北京市旅馆业治安管理规定

北京市旅馆业治安管理规定

【文号】市政府令[2006]184号 【颁布单位】北京市人民政府 【颁布日期】2006-12-14 【生效日期】2007-02-01 【法律层级】地方规章

第一条 为了加强旅馆业治安管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的宾馆、饭店、旅店、招待所以及其他以洗浴、计时休息、酒店式公寓等形式提供住宿休息服务的经营场所(以下统称旅馆)。

第三条 市和区、县公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管机关。

旅游、卫生、工商、公安消防等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。

第四条 开办旅馆应当具备下列条件：

(一)对经营场所享有合法的所有权或者使用权。

(二)旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施。

(三)客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔。

(四)安全出口不少于两个；利用地下空间开办旅馆的，安全出口直通室外。

(五)出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统。

(六)有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施。

(七)有旅客财物、行李保管室或者保险箱(柜)以及其他治安防范设施。

(八)客房内人均使用面积不少于4平方米。

(九)法律、法规、规章规定的其他条件。

第五条 禁止在居民住宅地上部分或者利用人防工程、普通地下室的地下三层以及地下三层以下开办旅馆。

第六条 本市对旅馆业实行特种行业许可制度。

申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的区、县公安机关申请《特种行业许可证》。

第七条 申请人申请开办旅馆时，应当提交下列材料：

(一)法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明。

(二)工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》或者《企业名称变更预先核准通知书》。

(三)经营场所的产权证明或者租赁使用证明。

(四)旅馆方位图及其内部平面图。

(五)公安消防机构出具的消防安全检查合格证明。

(六)旅馆治安管理制度和突发事件应急方案。

(七)旅馆治安保卫负责人、治安保卫人员、登记验证人员的基本情况。

(八)依照法律、法规、规章的规定，需要提供的其他材料。

第八条 区、县公安机关应当自受理许可申请之日起20个工作日内，对申请人提交的申请材料进行审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验。对符合条件的，应当作出许可决定，核发《特种行业许可证》；对不符合条件的，不予许可，并应当书面说明理由。

区、县公安机关在20个工作日内不能作出许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第九条 旅馆的名称、法定代表人或者非法人单位主要负责人等许可事项发生变更的，应当自决定变更许可事项之日起的3个工作日内，到原作出许可决定的公安机关办理变更手续。

因翻修、改造、扩建、合并等原因改变旅馆原有开办条件的，应当到原作出许可决定的公安机关办理变更手续，原作出许可决定的公安机关应当重新进行实地勘验。

第十条 旅馆迁移地址的，应当向新址所在地的区、县公安机关重新申请《特种行业许可证》。

第十一条 旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的3个工作日前向原作出许可决定的公安机关备案。

第十二条 申请人办理许可手续时，应当如实向公安机关提交有关材料。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关予以撤销，并在3年内不再受理其申请。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》。

第十三条 旅馆及其工作人员应当履行下列职责：

(一)落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改。

(二)落实突发事件应急方案，定期组织演练。

(三)组织工作人员接受治安防范知识和技能的培训。

(四)建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统。

(五)建立值班巡视制度，客房区全天有人值班巡查，服务台、监控室设专人全天值守。

(六)建立会客登记制度。

(七)对违反旅馆治安管理制度的行为及时制止。

(八)保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，不得中断；图像信息资料的保存期不得少于30日。

(九)对旅客遗留的财物妥善保管；无法归还原主的，送交公安机关。

(十)接受公安机关的指导、监督和检查；配合公安机关执行公务。

(十一)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十四条 旅馆及其工作人员，不得强迫他人接受住宿服务；不得为违法犯罪提供条件，为违法犯罪行为人通风报信，包庇、纵容或者隐瞒违法犯罪活动。

第十五条 旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当报告公安机关：

(一)住宿旅客携带枪支、弹药、管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的。

(二)犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员的。

(三)淫秽物品、毒品等违禁物品的。

(四)旅客使用已经过期的身份证件或者有伪造、涂改身份证件等情形的。

第十六条 旅客住宿时应当按照规定持合法有效证件办理住宿登记手续，遵守旅馆的治安管理制度。

第十七条 公安机关应当履行下列职责：

(一)指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施。

(二)对旅馆进行治安检查；对检查中发现问题的，责令其限期改正。

(三)建立旅馆治安管理档案。

(四)建立旅馆业治安不良信息记录制度。

(五)查处刑事、治安案件，对突发治安灾害事故和事件采取紧急处置措施。

(六)宣传有关法律、法规、规章。

(七)依法履行的其他职责。

第十八条 公安机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 违反本规定，未经许可从事旅馆经营活动的，由公安机关依法采取下列措施予以取缔，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚：

(一)责令停止相关经营活动。

(二)向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况。

(三)进入无证经营的旅馆进行检查。

(四)查阅、复制、查封、扣押与无证经营行为有关的资料。

(五)查封、扣押与从事无证经营活动相关的需要作为证据的物品。

第二十条 违反本规定，旅馆有下列情形之一的，由公安机关处1000元以上1万元以下罚款：

(一)以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的。

(二)涂改、倒卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》的。

(三)不依照本规定办理变更手续的。

第二十一条 违反本规定，旅馆及其工作人员有下列行为之一的，由公安机关责令改正，并可视情节轻重对旅馆处5000元以上1万元以下罚款；对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款：

(一)不落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患不及时进行整改的。

(二)不落实突发事件应急方案，不定期组织演练的。

(三)不组织工作人员接受治安防范知识和技能的培训的。

(四)不建立值班巡视制度，客房区无人值班巡查，服务台、监控室不设专人全天值守的。

(五)不建立会客登记制度的。

(六)不能保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，或者图像信息资料的保存期少于30日的。

(七)对违反旅馆治安管理制度的行为不及时制止的。

第二十二条 旅馆工作人员对住宿的旅客不按照规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处200元以上500元以下罚款。

第二十三条 违反本规定，旅馆工作人员发现犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员后，不向公安机关报告的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第二十四条 违反本规定的其他行为，国家和本市有关法律、法规、规章已有规定的，依照相关规定依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇9：旅馆业治安管理责任书

为加强对旅馆业的治安管理工作，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及公安部《旅馆业治安管理办法》等法律法规的要求，按照“谁主办、谁负责”的原则，实行治安责任制，旅馆业的法人代表或经营者为单位的治安责任人。治安责任人应积极履行维护单位内部治安稳定、确保旅客人身财产安全的职责，现由__________派出所与__________________________（单位）订立如下责任书。

一、责任目标

1、经营旅馆必须遵守国家的法律法规，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

2、旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时应当查验旅客的身份证件，按照规定项目如实登记。

3、严格旅馆信息采集报送制度，旅馆信息系统装机率、住宿登记率、验证率达100%，旅馆单位每天向公安机关传输信息不少于1次。

4、旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

5、严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

6、旅馆内严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

7、旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗、影响他人休息，旅馆不得私自留客住宿或者转让床位。

8、旅馆业实行访客登记制度。

9、旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和公安机关通缉的罪犯，应当向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

10、旅馆单位应严格遵守消防安全各项规定。

二、奖惩办法

1、旅馆业单位违反上述规定，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防法》及《旅馆业治安管理办法》和《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》等法律法规予以处罚，触犯刑律的，将依法追究刑事责任。

2、对模范执行上述规定、作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

三、责任期限

本责任书有效期为____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所（盖章）________________单位（盖章）责任民警：________________治安责任人：______________

篇10：法规标题旅馆业治安管理办法

【批准日期】1987.09.23 【发布部门】国务院各机构/各部/公安部 【发布日期】1987.11.10 【实施日期】1987.11.10 【时效性】现行有效 【效力级别】行政法规 【唯一标志】3566 【全文】

旅馆业治安管理办法

（１９８７年９月２３日国务院批准 １９８７年１１月１０日公安部发布）

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第一条 为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。

第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。

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第三条 开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出人口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。

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第四条 申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。

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第五条 经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

第六条 旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。

接待境外旅客往宿，还应当在二十四小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

（相关文章: 裁判文书1篇1次）第七条 旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第八条 旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领三个月后无人认领的，要登记造册, 送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品应当及时报告公安机关处理。

第九条 旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通辑的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

第十条 在旅馆内开办舞厅，音乐茶座等娱乐、服务场所的、除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。

第十一条 严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十二条 旅馆内，严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、抟播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十三条 旅馆内，来得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。

第十四条 公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

公安人员到旅馆执行公务时，应当出示证件，严格依法办事，要文明礼貌待人，维护旅馆的正常经营的旅客和合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。

第十五条 违反本办法第四条规定开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以二百元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。

第十六条 旅馆工作人员违反本办法第九条规定的，公安机关可以酌情给予警告

或者处以二百元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，对该旅馆还应当会同工商行政管理部门依法处理。

第十七条 违反本办法第六，十一、十二条规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员；发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。

第十九条 省、自治区、直辖市公安厅（局）可根据本办法制定实施细则，报请当地人民政府批准后施行，并报公安部备案。

篇11：旅馆业治安管理办法实施细则

第一条、根据国务院批准的《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本省实际情况，制定本实施细则。

第二条、凡在我省境内经营接待中外旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所(包括机关、团体、部队、学校、企事业单位开办的招待所)、旅店、旅社、客栈、浴室、度假村等(以下统称旅馆)，均按《旅馆业治安管理办法》及本实施细则管理。

第三条、开办旅馆，必须具备下列安全条件：

(一)房屋建筑、消防设备、通道、出入口和卫生条件必须符合有关规定;利用人防工程开办旅馆的，必须具备良好的通风、照明设备和两个以上出入口。

(二)具备必要的防盗安全设施。

(三)具备单独的旅客房间。

(四)符合旅馆业治安管理信息系统要求的条件。

第四条、开办旅馆，应当向所在地市、县(市、区)公安部门申请，取得《特种行业许可证》，再向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。法律、法规另有规定的，从其规定。

第五条、旅馆应当建立治安保卫组织或配备专职或兼职治安保卫人员。治安保卫组织和人员应当经常对本单位职工进行安全教育和法制教育，检查各项治安管理制度的落实情况，协助公安部门调查处理治安、刑事案件。

第六条、旅馆必须建立下列治安管理制度：

(一)住宿登记制度。旅客住宿必须登记。旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，由旅客按规定项目填写《住宿登记表》。

对外国人和华侨、港澳台胞，应当查验护照或有关证件，填写《境外人员临时住宿登记表》。没有有效证件或签证的，必须及时报告公安部门或有关部门。

旅客住宿登记表应按日按月装订成册备查。旅馆应当实时将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统。

(二)实行全天24小时值班制度。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者出示身份证件或者询问其被访者的姓名、住宿房间号。旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。客房钥匙由客房值班人员负责管理的，应当凭住宿证对号开启房门。

(三)财物保管制度。旅馆应当设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财物保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。现金应当单独存放入保险柜(箱)。

(四)报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、行迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取措施保护现场。不得知情不报或者纵容、隐瞒、包庇。

第七条、住宿旅客必须遵守下列规定：

(一)遵守旅馆各项规章制度，服从旅馆工作人员管理，爱护旅馆财物。

(二)军人、人民警察、专职守护押运人员等携带的火药，必须按规定交旅馆所在地军事部门或公安部门寄存保管。

(三)严禁将易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。

(四)严禁在旅馆内进行卖淫、嫖宿、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。

(五)自觉协助人民警察依法执行公务，并如实反映情况。

第八条、公安部门在旅馆业治安管理中履行下列职责：

(一)审查开办旅馆的安全条件，核发《特种行业许可证》，建立旅馆业治安管理档案。

(二)指导、监督旅馆建立并实施各项治安管理制度和安全防范设施。

(三)协助旅馆对从业人员进行安全业务知识培训。

(四)总结推广旅馆业治安保卫工作经验，表彰治安保卫工作中的先进人物。

(五)调查处理治安、刑事案件。

第九条、人民警察执行公务时，应当出示有效执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营秩序和住宿人员的合法权益。对旅客住宿的房间实施检查时，应当出示县级以上政府公安部门开具的检查证明文件。

公安部门依法传唤、拘捕隐匿在旅馆中的`违法犯罪嫌疑人员，除特殊情况外，应当告知旅馆负责人或旅馆治安保卫人员;旅馆负责人或旅馆治安保卫人员应当予以配合。

第十条、对下列单位或个人应给予表扬奖励：

(一)对执行《旅馆业治安管理办法》及本实施细则，落实各项治安措施，维护旅馆治安秩序，保障旅馆、旅客安全起到积极作用的，由上级主管部门或本单位给予表扬、奖励。

(二)向公安部门提供违法犯罪线索，协助公安部门调查处理案件，抓获违法犯罪嫌疑人员或者维护旅馆治安秩序，成绩显著的，由公安部门给予表扬、奖励。

第十一条、对违反本实施细则的行为，由公安部门分别按以下规定处罚：

(一)违反本实施细则第四条规定，未取得《特种行业许可证》擅自开办旅馆的，依法予以罚款、拘留，并责令补办手续或予以取缔。

(二)违反本实施细则第六条第(一)、(四)项、第七条第(三)、(四)项规定的，依法予以罚款、拘留。其中，旅馆未按规定将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统的，责令其限期改正;逾期不改正的，可处以200元以上1000元以下罚款。

(三)违反本实施细则第五条、第六条第(二)、(三)项、第七条第(一)、(二)、(五)项规定的，责令其改正，并依照治安管理法律、法规予以处罚。

(四)因旅馆负责人参与违法犯罪活动等原因，致使旅馆成为违法犯罪活动场所的，可以吊销该旅馆的《特种行业许可证》，并建议工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

第十二条、旅客申报的失窃案件，由公安部门负责处理。属旅馆安全措施不落实造成的，旅馆应予赔偿经济损失;属旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的，旅馆不负责任。