村党支部书记队伍培养管理办法

村党支部书记队伍培养管理办法（共7篇）

篇1：村党支部书记队伍培养管理办法

洛阳市村党支部书记培养管理办法

（草稿）

第一章 总 则

第一条 为深入开展基层党组织和党员创先争优活动，进一步深化拓展农村党建“三级联创”活动，建设一支适应新农村需要的村党支部书记队伍，充分发挥其在新农村建设中的“领头雁”作用，构建我市农村党建工作新格局，根据中央、省委关于加强村党支部书记队伍建设的有关文件精神，结合创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个模范”优秀共产党员，制定本办法。

第二条 村党支部书记队伍培养管理坚持以下基本原则：

（一）德才兼备原则。按照公开、公平、公正原则，把政治素质好、能力水平高、办事公道、群众公认的优秀党员选拔为村党支部书记。

（二）科学管理原则。坚持以科学发展观为指导，用科学的制度、方法切实加强对村党支部书记队伍的管理和监督，形成选拔公正、考核科学、监督有力的管理体制。

（三）保障激励原则。对村党支部书记真正重视、真情关怀、真心爱护，保证合理待遇，拓展发展空间。

（四）群众满意原则。把群众满意作为选拔、考核和评价村党支部书记的根本标准，使村党支部书记的工作切实维护群众利益、体现群众要求。

（五）年富力强，身体健康，具有初中以上文化程度，初始任职的一般不超过45周岁；

（六）个人承诺服从党组织安排，并愿意向党组织作出廉政承诺和任期目标承诺。

第六条 具有下列情况的不宜担任村党支部书记：

（一）贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真，甚至消极对抗的；

（二）不按党章规定参加党的组织生活、交纳党费、完成党组织分配工作的；

（三）违反国家法律、法规正在被立案侦查的或纪委已立案检查的；

（四）劳改、劳教人员释放后，在其成为正式党员之日起不满三年的；被判缓刑执行期满两年内的；

（五）受留党察看处分期满两年内，受撤销党内职务或行政撤职以上处分两年内，受其他党纪或政纪处分期满一年内的；

（六）违反计划生育政策法规，从其完全履行处罚决定之日起不满三年的；

（七）严重违反社会道德和村规民约的及一些村霸、地痞、流氓；

（八）私心严重，热衷拉帮结派的；

（九）信仰邪教和大搞封建迷信活动的；

（十）年老体弱，不能履行职责的。第七条 选拨任用方式和程序

党支部书记集中培训制度。除市委组织部组织的学习培训外，各县（市）区委组织部每年至少举办一次不少于40课时的村党支部书记全员培训班。乡镇党委可采取以会代训、重点工作研讨、经验交流等方式对村党支部书记进行能力培训，确保所有村党支部书记每年得到至少一次培训机会。建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训。

第十条 注重学历培训。引导村党支部书记通过参加党校教育、自学考试、成人高招等方式取得大专以上学历，提高综合素质。各县（市）区委组织部每年选送一批村党支部书记到河南科技大学大专班学习，力争通过3—5年努力，使45岁以下的村党支部书记全部达到大专以上学历。要将村党支部书记的培训经费列入各级财政预算，专款专用，对参加大专以上学历培训的村党支部书记要给予学费补贴、交通补贴。各县（市）区管党费每年要划拨专款用于村党支部书记培训。

第十一条 开展特色培训。各县（市）区委组织部应开通“短信课堂”平台，定期向村党支部书记发送农村政策、法律法规和实用信息等。大力实施“开放式”培训，有条件的县（市）区可以组织优秀村党支部书记到发达地区参观学习，开阔视野，激发创业动力。

第十二条 丰富培训内容。按照农村工作“多面手”的要求，对村党支部书记进行综合性培训。要突出农村政策法规培训，提高村党支部书记依法办事的能力；要突出市场经济知识培训，提高村党支部书记加快发展的能力；要突出农村实用技术培训，提

记审核公示后，分别报各县（市）区委组织部和各县（市）区财政局备案，经审查无误后，由各县（市）区财政局将补贴资金拨付乡镇财政账户，由乡镇党委将补贴资金发至本人。

第十六条 定期开展评优表彰活动。全市每两年开展一次优秀村党支部书记评选表彰活动。凡被市级党委表彰、任现职的优秀村党支部书记，每年组织免费体检一次。

第十七条 建议有条件的县（市）区推行村党支部书记医疗、养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，逐步完善在职村党支部书记的社会养老保险。

第五章 管理监督

第十八条 建立目标承诺制度。推行村党支部书记任前承诺和承诺，实行近期目标和远期目标相结合的承诺办法，由村党支部书记对任期内本村经济建设、新农村建设、平安建设、群众增收、廉洁从政等方面的目标进行公开承诺，承诺书要在公开栏公示，接受党员群众监督。

第十九条 建立述职评议制度。村党支部书记每年要就完成工作目标任务情况向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众评议。

第二十条 严格坚持组织生活会制度，乡镇党委要派人参加各村党支部组织生活会，必要时县委组织部也可派人参加；健全村

第二十二条 村党支部书记的考核主要由工作业绩、民主测评和加分项目三部分组成，实行百分量化考评。其中工作业绩占70分，民主测评占30分，加分项目占10分。

第二十三条 考评内容

（一）工作业绩分（70分）

1、村级经济社会发展方面（15分）：带头执行上级党委、政府的各项政策，按时保质保量完成各项工作任务；努力发展村级经济，推进农业产业化，促进农民增收；积极参与组建民间产业协会，引导民间协会规范、科学、健康发展；大力抓好村级基础设施建设，改善群众生活环境；大力实施民生工程，落实强农惠农政策，积极组织参加新农合、新农保等；强化对学校、卫生、医疗点、村级公路维护等公共事务的日常管理，保障学校校舍的安全；切实建立健全村规民约、村务公开、民主理财、“一事一议”、四议两公开工作法等村民自治制度； 积极开展宣传和精神文明建设工作，弘扬村风正气，破除迷信，移风易俗，积极改善村民文化娱乐生活水平。

2、党建工作方面（15分）：深入开展“创先争优”活动；加强“五好”党支部建设和“双强”党员队伍建设；建立健全党风廉政制度，全面推进农村基层党风廉政建设；建立健全村干部值班制度，确保运行规范；按要求组织党员开展现代远程教育，强化党员教育；建立流动党员管理台帐，强化流动党员管理；积极做好党员发展工作，建立一支数量充足、结构合理的入党积极分子和村级后备干部队伍；发挥党员作用，建立健全党内关怀机制；

以完善农村垃圾处理为抓手，以建立农村卫生管理长效机制为核心，以建设村容整洁、环境优美新农村为目标，大力开展农村环境治理整顿，打造优美的人居环境。

6、招商引资和争资争项方面（10分）：积极开展招商引资活动，推荐、引荐客商，特别是在外成功人士回乡创业；积极帮扶引入企业开展生产，做大做强；积极向上级有关部门争资争项；按照上级要求，积极包装、推介项目。

（二）民主测评分（30分）

民主测评从群众和乡镇领导两个层面进行，每个考核层面各占一半分值，整体了解、正确评价村党支部书记德、能、勤、绩、廉等方面的综合表现和履行岗位职责、完成工作任务的情况。

1、德（6分）：包括政治素质、组织观念、政策理论水平的情况；执行党的方针政策，把握政治方向的情况；立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的情况；公道正派、作风民主的情况等。

2、能（6分）：包括贯彻民主集中制，正确处理班子成员关系、维护团结的情况；依法行政，运用市场经济法则解决实际问题的情况；改进工作方法、正确应对处理突发事件的情况；创新观念、开拓工作新局面的情况等。

3、勤（6分）：包括勤政务实，大胆工作，敢于负责的情况；敬业乐业，甘于奉献，勇挑重担的情况；积极维护稳定，改善服务态度，提高服务质量的情况；深入群众、深入基层开展调查研究，在一线指导工作、解决实际问题的情况等。

1第二十四条 考评程序

考评工作由乡镇党委负责，并抽调相关人员组成考评工作组。考评主要按“一考一述两测评两公示”的程序进行。

（一）工作业绩考核。考评工作组深入各村，对照工作业绩评分细则，逐项核实工作任务完成和加分项目情况，并相应给分。在此基础上，形成工作业绩考核结果汇报材料，报经乡镇党政班子集体研究认定。

（二）公示工作业绩考核结果。将各村工作业绩得分和加分情况分别在乡镇和所在村党务公开栏上进行公示，公示时间不少于3天，为民主测评提供参考依据。

（三）个人工作述职。各村党支部书记根据德、能、勤、绩、廉等方面的相关要求，撰写工作述职报告。并在群众和乡镇考核组测评大会上进行述职。述职后，将述职报告报乡镇党委。

（四）群众民主测评。考评工作组到各村组织召开大会对村党支部书记进行民主测评，参评人员包括：全体村干部、村民小组长，全体党员，在本村的各县（市）区、乡人大代表、政协委员，10名以上非党员和村组干部的村民代表。

（五）乡镇领导测评。由乡镇党委负责组织召开大会对各村党支部书记统一进行民主测评，参评人员包括：乡镇党政班子成员，乡镇二级站所负责人。

（六）汇总考评情况。考评工作组对工作业绩考核、民主测评、加分等情况进行汇总，在此基础上视情况给出考评分，并计

33、拉帮结派、制造矛盾，致使村“两委”班子内部不团结的；

4、任职期间，本人及子女、班子成员或班子成员子女有违反计划生育法律法规的；

5、在防汛、防火及处臵治安、信访等重大事件中，有失职行为给群众或公共利益造成较大损失，或造成较坏影响的；

6、任职期内所在村发生赴市以上集访或赴省以上个访，或出现严重治安刑事案件，或村内发生较大安全事故，造成重大伤亡的；

7、本人拒绝执行上级依法作出的决定的；

8、有严重违反党纪政纪行为的。

（八）公示综合考评结果。乡镇党委将各村党支部书记综合考评得分情况及拟评等次分别在乡镇和所在村党务公开栏上进行公示，公示时间不少于3天。公示无异议后，经乡镇党政联席会议研究审核后备案。

第二十五条 考评结果运用

（一）与绩效报酬挂钩。绩效报酬与考评结果直接挂钩于年终一次性发放。具体标准为：优秀村党支部书记为绩效报酬总额的120%，称职村党支部书记为绩效报酬总额的100%，基本称职村党支部书记为绩效报酬总额的80%，不称职村党支部书记为绩效报酬总额的50%。

（二）与推荐评先挂钩。连续三年评为乡镇优秀村党支部书记，优先推荐提名为各级党代表、人大代表、政协委员人选，并及时推荐到上级党委表彰奖励。

5好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。

第八章 附 则

第二十九条 各乡镇党委要按照本《管理办法》，结合乡镇实际，制定详细、具体、操作性强的实施方案，并及时上报各县（市）区委组织部备案。

第三十条 本办法由中共洛阳市委组织部负责解释。第三十一条 本办法自发布之日起施行。

篇2：村党支部书记队伍培养管理办法

川组通[2009]76号

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关于印发《关于加强村党支部书记队伍建设的实

施办法》的通知

各市（州）委组织部：

现将《关于加强村党支部书记队伍建设的实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共四川省委组织部

2009年7月15日 关于加强村党支部书记队伍建设的实施办法

第一章 总 则

第一条 村党支部（党总支、党委）书记是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥作用的关键。为培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，根据党章和中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》及有关政策、法律法规，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 村党支部书记队伍建设坚持以下基本原则：

（一）德才兼备原则。按照公开、公平、公正原则，把政治素质好、能力水平高、办事公道、群众公认的优秀党员选拔为村党支部书记。

（二）保障激励原则。对村党支部书记真正重视、真情关怀、真心爱护，保证合理待遇，拓展发展空间。

（三）科学管理原则。切实加强对村党支部书记队伍的管理和监督，形成选拔公正、考核科学、监督有力的管理体制。

（四）群众满意原则。把群众满意作为选拔、考核和评价村党支部书记的根本标准，使村党支部书记的工作切实维护群众利益、体现群众要求。

第二章 工作职责

第三条 村党支部书记要认真履行以下职责：

（一）宣传贯彻党的路线方针政策。向党员群众宣传党的基本理论、基本路线和方针政策，结合本地实际，创造性地提出贯彻落实党的路线方针政策的具体措施，成为党的路线方针政策的模范执行者。

（二）推动科学发展。按照科学发展观和社会主义新农村建设的要求，带领村级领导班子和组织广大党员群众讨论决定本村经济社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的发展规划和富民强村路子，协调推进本村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进本村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

（三）带领群众致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众发展现代农业和其他产业，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，实现群众收入稳步增长。领导和支持集体经济组织管理集体资产，发展壮大集体经济实力。

（四）联系服务群众。经常听取群众意见建议，做好群众思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。

（五）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众 3 的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

（六）加强村党支部建设。贯彻落实上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。定期组织开展党的组织生活和党员培训，加强对党员的教育、管理、监督和服务工作，增强党员主体意识，做好经常性的发展党员工作。

（七）落实农村党风廉政建设责任制。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

（八）抓好村级组织配套建设。领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作，发挥作用。

第三章 选拔任用

第四条 坚持“一好双强”的选人标准。按照德才兼备、实绩突出、群众公认的原则，着力选拔思想政治素质 4 好、带富能力强、协调能力强的优秀党员进入村党支部书记队伍。

第五条 拓宽选人渠道。打破年龄、学历、地域、身份界限，主要从本村优秀现任干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村干部、外出务工返乡农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有适合人选的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。

第六条 坚持“两推一选”和“公推直选”。除民族地区外，普遍采取“两推一选”、“公推直选”方式选举产生村党支部书记。也可采取面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。积极探索考选结合的选拔方式。

第七条 全面实施“一村一名大学生干部”计划。根据全省农村基层干部队伍建设需要，面向社会公开选聘高校毕业生到村任职，实现大学生村干部在每个行政村全覆盖。进一步完善和落实大学生村干部激励保障措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助他们尽快成长成才。

第八条 切实加强村党支部书记人才队伍建设。大力 5 实施“一村两名后备人才”计划。采取把青年农民致富能手培养成党员、把青年农民党员培养成致富能手和把党员致富能手培养成村干部的方式，大力培养村干部后备人才，确保每个行政村至少有两名后备村干部人才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到贫困村、工作薄弱村任职。

第四章 教育培训

第九条 明确四级培训职责。将村党支部书记教育培训纳入干部培训规划，并由党委组织部门牵头进行。村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。省委组织部每年至少举办一次全省村党支部书记示范培训，市（州）委组织部每年至少举办一次重点培训，县（市、区）委组织部是村党支部书记培训的主体，每年定期对村党支部书记进行普遍培训，乡镇党委定期对村党支部书记进行经常性培训。

第十条 实施“菜单式”培训。围绕推进省委“两个加快”发展战略，采取按村党支部书记需求设臵培训项目和培训内容的方式，重点加强对村党支部书记中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等知识技能的培训。充分运用远程教育、电化教育以及到先进地区实地学习等方式开展培训。编写适合村党支部书记实际 6 的培训教材。

第十一条 建立实践培训基地。充分利用农村“实用技术培训点”、“农家课堂”和“专家大院”，高质量建设一批农村党员干部实践培训基地，并依托基地对村党支部书记进行实践技能培训。

第十二条 整合培训资源。发挥市（州）、县（市、区）委党校的培训主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，广泛开展村党支部书记培训。

第十三条 广泛开展学历教育。鼓励和支持村党支部书记参加自学考试、电大、函授和高等院校学习，取得学历后，地方财政和党费给予适当补助。

第十四条 建立村党支部书记培训经费保障机制。培训经费纳入市（州）、县（市、区）财政预算，加大省级财政转移支付及党费补助力度。

第五章 激励保障

第十五条 保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，分别核定平原、丘陵、山区、民族地区四类村党支部书记基本报酬。对人口3000人以上、同时担任两个村党支部书记以及书记、主任“一肩挑”的，可适当提高报酬待遇。建立村党支部书记业绩考核奖励制度，各地根据工作实绩进行考核测评，确定业绩报酬。建 7 立村党支部书记待遇正常增长机制。对每任职满一届的，每月增加不低于10元的任期补贴。村党支部书记的基本报酬必须按月足额发放。

第十六条 全面落实社会养老保险。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为现任村党支部书记全部办理社会养老保险。在国家有关农民工参加基本养老保险办法实施后，各地可参照该办法，鼓励村党支部书记根据各自经济条件，在社会保险经办机构参保，个人缴费、集体补助、政府补贴比例由各地自定。村党支部书记报酬和养老保险经费由财政承担的部分，纳入县（市、区）财政预算。有条件的地方，可定期组织村党支部书记进行体检。

第十七条 建立正常离任补助制度。2012年前，对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助，具体补助范围和标准由各地根据经济社会发展状况和省上有关要求确定。

第十八条 拓展发展空间。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

第十九条 定期开展评优表彰活动。省委每三年，市（州）、县（市、区）和乡镇党委每两年开展一次优秀村 8 党支部书记评选表彰活动，对获得优秀村党支部书记荣誉称号的，给予物质和精神奖励。表彰结果与干部使用挂钩，乡镇选任领导干部、考录公务员以及招聘事业编制人员，优先从各级党委评选表彰的优秀村党支部书记中选聘。

第六章 管理监督

第二十条 建立目标承诺制度。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、目标和每年要办的实事，报经乡镇党委同意后，向党员和群众公开作出承诺，并与乡镇党委签订工作目标责任书。

第二十一条 建立述职评价制度。村党支部书记每年要就完成工作目标任务情况向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众评议。

第二十二条 完善实绩考核办法。制定和完善村党支部书记业绩考评办法，准确评价履职情况，考核结果作为村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格奖惩兑现。

第二十三条 加强民主监督。健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建 9 议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

第二十四条 及时调整不合格村党支部书记。对作风不实、履行职责不到位、群众有反应的，要及时批评教育，促其改正；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

第七章 领导责任

第二十五条 县委要发挥关键作用。县委书记要认真履行抓村党支部书记队伍建设第一责任人职责。县委要把村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设的首要任务，摆上重要议事日程，定期研究制定加强村党支部书记队伍建设的具体办法，抓落实的情况要纳入县委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。县（市、区）委组织部要对村党支部书记登记造册，建立村党支部书记信息管理系统，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记实绩考核、民主评议、调整任用情况及时备案，并加强对乡镇党委落实有关政策情况的督促检查。

第二十六条 乡镇党委要抓好具体实施。全面落实村党支部书记队伍建设的各项政策规定，选好配强村党支部书记，支持和保障村党支部书记履行职责、开展工作，加强对村党支部书记的经常性教育培训和管理监督，保证村党支部书记报酬待遇的落实。组织实施村党支部书记的年终考核、民主评议，及时发现、调整不合格村党支部书记，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。

第二十七条 市（州）党委组织部门要加强工作指导。要研究制定加强村党支部书记队伍建设的工作措施，协调有关部门制定配套政策。把村党支部书记队伍建设成效纳入县（市、区）委领导班子和县（市、区）委书记考核内容，列入县（市、区）委书记抓基层党建专项述职内容，作为评价使用干部的重要依据。采取多种办法，督促落实相关政策。对村党支部书记队伍建设工作推进不力、问题比较突出、造成严重后果的，要追究县（市、区）委、乡镇党委的责任。同时，要指导县（市、区）、乡镇党委统筹兼顾，抓好其他村干部的选拔培养、监督管理、教育培训、激励保障等工作。

第八章 附 则

第二十八条 各地要按照中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和本《实施办法》，结合本地 11 实际，制定具体工作措施。

第二十九条 本办法由中共四川省委组织部负责解释。

篇3：村党支部书记队伍培养管理办法

1 横街镇农村党支部书记队伍的基本情况

横街镇下辖21个村 (居) , 共有农村党支部书记21名。从年龄结构上看, 他们的平均年龄为53岁。其中年龄在35-45岁之间的4人, 占19.05%;45-55岁之间的9人, 占42.86%;55岁以上的8人, 占38.09%。从文化程度上看, 小学文化的1人, 占4.76%;初中文化的4人, 占19.05%;高中及以上的文化的16人, 占76.19%。从任职时间上看 (三年一届) , 2年的1人, 占4.76%;3-9年的7人, 占33.33%;10-18年的9人, 占42.86%;19年以上4人, 占19.05%。从经济能力上看, 家庭年经济收入在30万元以上的致富能手14人, 占66.7%。从村民的反映来看, 绝大部分村 (居) 党支部书记在工作中发挥了重要的作用, 推动了农村经济社会事业的发展。

2 加强农村党支部书记队伍建设的主要做法及经验

横街镇按照上级关于农村基层党建“双整双全”的目标要求, 以“启明星”行动为抓手, 全面实施“领头雁”工程, 提出了强素质、强管理、强保障的“三轮驱动”方针, 有力地推动了农村党支部书记队伍建设。

2.1 强素质, 提升履职服务能力

从农村实际出发, 精心实施村党支部书记教育培训工作规划, 着力培养一支具有较好的业务能力和素质、有很好的群众基础和履职的责任心、有较强服务新农村建设能力的“三有”型村党支部书记队伍。在培训内容上, 以“点题式”的方式为主, 征询村 (居) 党支部书记最需要的知识, 然后由镇组织办进行梳理, 组织实施。在培训方式上, 坚持贴近实际, 采取集中办班、上大课、实地参观等灵活多样的形式, 有计划、分层次地抓好农村党支部书记教育培训工作, 努力增强教育培训的针对性和实效性。同时, 开设“村际圆桌论坛”, 由工作各俱特色的村 (居) 党支部书记进行经验传授和交流, 为新农村建设建言献策。该论坛由镇党委牵头, 每季度举办一次。

2.2 强管理, 健全监督管理机制

一是实行创业承诺服务清单制。推行了“年初定诺、每季析诺、年中督诺、年终评诺”的创业承诺为民服务四步法, 作为村干部践诺跟踪督导机制。创业承诺作为对村 (居) 党支部书记年终考核评议的一项重要内容, 即各村 (居) 年初制定年度村 (居) 办实事计划;村 (居) 党支部书记带头每季分析检查办实事完成情况及存在问题;驻村干部年中督查办实事进程;镇党委政府在年底进行一次“回头看”, 把所完成实事和年初计划相比较, 并用文件形式进行公示。二是开展党组织星级评定。镇组办按照基层党建标准化建设的要求, 根据星级评定的内容, 实行“每月一抽查、一季一通报、半年一评比、年终一考核”机制, 对各党支部进行星级评定。结合“启明星”行动, 授予五星的四个特色村为“最亮星”, 打造优秀示范村“居”党组织。星级评定与评先评优相结合, 同时实行动态管理。星级评定中每年按要求都有一定比例 (5%) 的后进村支部, 怎么办?采取镇领导联村包干, 蹲点组结对帮扶和下派村“第一书记”驻村指导等方式, 制定整改方案, 扎实抓好“短板”转化。三是以实绩定奖惩。推行“村党支部书记领头雁计划”。根据考核评议结果, 划分出村 (居) 党支部书记领头雁上中下三个档次, 并按此确定奖惩, 以绩定酬, 解决好“干与不干一个样、干多干少一个样”问题。

2.3 强保障, 完善激励保障机制

一是根据各村 (居) 党支部书记创业承诺服务清单完成的情况实行分级考核, 评选出优秀村 (居) 党支部书记并给予一定的物质奖励。二是建立领导干部定期走访慰问村党支部书记制度。做到“五必访”:即生病住院时必访, 工作遇到困难时必访, 生产生活中遇到困难时必访, 产生较大思想情绪和意见时必访, 工作中遇到打击报复时必访。三是为每位村 (居) 党支部书记过“政治生日”。即在七一时, 利用微信平台发送“生日短信”, 让他们时刻感受到组织的关心。

3 农村党支部书记队伍建设存在的主要问题及原因

虽然镇党委采取多种途径和方式打造一支具有较高素质、懂经营、会管理的农村党支部书记队伍, 但不可否认这支队伍还存在着以下一些问题:

3.1 开拓精神不够

在“您对村里目前的发展现状”调查时, 虽有33.3%的村 (居) 党支部书记选择了不满足, 但是, 仍有一部分村 (居) 党支部书记满足于现状, 守业意识较浓, 创业意识欠缺。认为村里大局稳定, 老百姓安居乐业, 便不思进取, 不在科学发展上谋新路、求深入。平时依靠老经验、老套路管理党务工作和经济工作, 思想较为僵化, 观念较为保守, 接受新鲜事物慢, 不能与时俱进, 造成工作方法单一, 方式简单, 难以适应和解决新时期的新情况、新问题。

3.2 自身定位偏差

少数村 (居) 党支部书记自身定位存在偏差。在调查“您认为当前村党支部书记发挥作用最主要在哪些方面”时, 有14.3%的村 (居) 党支部书记仅选择了“带好村班子、党员、村民代表队伍”, 至于“带领村两委发展壮大村集体经济、带领村民致富、为村民办实事”认为是村委会的事。由于自身定位的偏差, 导致某些村 (居) 党支部书记没有起到领导村里全局工作的作用, 致使个别村委会片面强调“村民自治”, 不愿接受村党支部的领导。

3.3 存在后顾之忧

当前, 村干部的待遇与过去相比虽有大幅度提高, 2015年工作业绩好的村书记年报酬在三万元左右, 比横街镇2015年农民人均纯收入2.23万元左右略高, 但与村里的经济能手动則几十万甚至几百万收入相比, 他们的报酬是属于低收入。繁琐的村务与较大的收入反差, 削弱了他们的工作积极性。加之, 村级组织换届又临近, 有部分村 (居) 党支部书记在换届选举中被落选或者是工作原因被“抹”掉。所以一部分村 (居) 党支部书记存在“做一日和尚撞一天钟”的思想, 得过且过, 在工作上没有长远打算和安排。

4 加强农村党支部书记队伍建设的对策与建议

农村党支部书记队伍综合素质不平衡, 服务发展的能力水平不够强, 保障不够有力, 成了村级经济和社会事业发展的瓶颈。加强农村党支部书记的选拔、培训、管理、帮扶、激励是提高农村党支部书记队伍建设的有效途径。

4.1 加大选拔培养力度, 引入竞争激励机制

一方面进一步改革选拔任用机制。通过推行“两推一选”等方式, 把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强, 真正想为民办事、能为民办事的人选拔到村党支部书记岗位上来。要加大后备干部的培养储备力度, 把优秀村干部、村民组长、农村经济组织负责人、复员退伍军人中的优秀党员列为农村党支部书记后备干部培养对象。完善到村 (居) 任职大学生的管理制度, 逐步建立一支优秀的大学生“村官”队伍。鼓励大学生“村官”参加选举担任村 (居) 党支部书记、副书记。另一方面拓宽选才渠道和视野, 打破身份、职业、地域界限, 积极探索优秀村 (居) 党支部书记跨村任职, 兼任贫困村、后进村党支部书记。建议上级继续在“省千名好支书”中选拔那些政绩突出、群众公认的村 (居书记进乡镇领导班子, 以此来激励农村党支部书记的上进心, 让他们感受到村 (居) 党支部书记并不是他们政治上的“终点站”。

4.2 加大培训、教育力度, 完善监督约束机制

一是解决自身定位偏差问题。在调查中发现, 各村 (居) 党支部书记渴望得到各种培训。在“您对上级组织的各种培训必要性”调查时, 有64.3%的村 (居) 党支部书记认为很有必要, 有35.7%的村 (居) 党支部书记认为有必要, 没人选择“没必要”。由于镇级师资缺乏、培训层次低等原因, 建议上级加大对农村党支部书记培训的投入, 采取分层次、大强度、多方式的培训方法, 培训的重点是综合素质和思想观念。一方面在于提高村书记统揽全局的能力, 对他们进行内容丰富、强度较大的任职资格培训;另一方面提高他们发挥领导核心作用和带领群众致富的能力。根据村情对他们分别进行有针对性的专题培训。二是大力倡导“无功便是过”的观念, 并结合农村党支部书记队伍的特点, 进一步健全村党支部书记考核制度、村支部书记诫勉谈话制度、村党支部书记离任财务审计制度、村务大事请示报告制度、不合格村党支部书记调整制度等, 加强对村党支部书记行使权力的制约和监督。

4.3 注重人文关怀, 帮助解决后顾之忧

一是要继续提升农村党支部书记经济待遇。进一步完善“基础报酬+绩效报酬+任期激励报酬”的结构报酬制。二是在思想上关心、生活上关爱, 积极探索以真情关心村支书进步, 以真心关爱村支书成长机制。三是深入实施村 (居) 党建基础提升工程, 围绕中央和省委提出的“六有”要求加以推进。镇级组织要切实帮助农村党支部书记解决村里的困难和工作中的问题, 支持他们全身心地投入新农村建设, 让村支书“有所作为”。

摘要：实现农村基层党建“双整双全”, 是新形势下党建的目标要求。农村党支部书记是实现这一目标的具体执行者, 他们的素质如何直接影响到执行力度, 因而加强党支部书记队伍建设尤显重要。本文对当前农村党支部书记队伍的现状及问题的调研, 提出了加强农村党支部书记队伍建设的对策与建议, 即加强农村党支部书记的选拔、培训、管理、帮扶、激励是提高农村党支部书记队伍建设的有效途径。

关键词：农村基层党建,村支书队伍建设,思考

参考文献

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篇4：村党支部书记队伍培养管理办法

[关键词]基层党建；书记队伍；创新机制

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0034-03

面对新形势、新要求和广大群众的新期待，创新社会治理体系，提升城市管理水平，夯实基层基础工作，切实发挥基层党组织领导核心作用，提升党建工作科学化水平，村（居）党组织书记队伍建设机制创新尤为重要。上海市青浦区历来高度重视基层党组织建设，抓基层、建机制，强基础，村（居）党组织书记队伍建设有活力有成效，全区基层党建工作水平明显加强。

一、村（居）党组织书记队伍建设的实践与创新

（一）选优配强干部班子。结合换届选举，选优配强村（居）党组织班子，从2005年开始，青浦区在基层党组织换届中试点探索“两推一选”、“公推直选”和“两票制”等不同的选举方式。2008年起，全区各村（居）党组织全部实行“公推直选”，通过“组织推荐、党员推荐、群众推荐、个人自荐”的方式，由党员直接选举产生党组织委员、书记和副书记，改变了以往“由少数人选人”和“在少数人中选人”的状况，一批年纪轻、能力强、群众拥护的党员脱颖而出，优化了基层党组织班子结构，增添了基层党组织的生机活力。

（二）优化教育培训。完善村（居）干部轮训制度，把基层干部培训纳入全区干部培训规划。每年组织全区村（居）党组织书记、主任进行岗位轮训和专业研修，形成了定期、规范、科学的培训制度，有效提升了基层干部的综合素质和工作能力。2010年成立了青浦区村（居）党组织书记联谊会，通过课题调研的方式，对村、居民区工作遇到的一些普遍性、趋势性问题进行研讨和总结，为村（居）党组织书记提供了思考和工作交流的平台。

（三）完善激励保障机制。健全保障机制，青浦区委制定实施《关于进一步深化村级组织综合配套改革的试行意见》《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的实施意见》，明确了村（居）干部的岗位报酬和养老保险，落实了村（居）干部的基本保障，调动了村（居）干部工作的积极性，稳定了干部队伍。拓展发展空间，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，从工作成绩突出、群众满意度高的村党支部书记或村委会主任中选拔街镇领导干部。积极推荐符合条件的村（居）干部参选“两代表一委员”，推荐优秀村（居）干部评选优秀共产党员、劳动模范，开展从优秀村（居）干部中定向招录公务员工作。

（四）加强后备干部培养。2006年，青浦实施选聘社会有志青年到村任职、选送机关优秀青年到村挂职、选派结对单位党员干部到村任党建工作指导员的“三选工程”，有效增强了农村干部力量。自2006年至今，按照市委要求，选聘了452名市区两级“大学生村官”，先后有42名“大学生村官”进入村（居）“两委”班子，进一步优化了村（居）党组织领导班子和干部队伍。

二、村（居）党组织书记队伍建设存在的主要问题

（一）思想保守，创新少。村（居）党组织书记在工作方法上凭经验办事，思想比较保守，创新意识不强。平时主要忙于事务，自主学习、主动学习意识不强。有的村（居）党组织书记对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。对如何开展新形势下的村（居）工作缺乏创造性和开拓性的研究和思考，存在着“老办法不能用、新办法不会用”的困惑。

（二）权责不清，任务重。目前，村（居）党组织书记担负的职责繁重，上级部门各项工作任务、指标都有赖于他们去落实。在动拆迁、三项整治、新农村建设等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上。工作面广、量大、事杂，特别是计生、综治、环保、安全生产等多项工作实行“一票否决”。村委会、居民区委员会作为自治组织，不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，有职责，无职能，村（居）党组织开展工作手段有限，履行职责，完成任务的难度确实很大。

（三）选任渠道单一，顾虑多。主要表现为两个方面：一方面在换届选举时由于受传统换届选举的方式、选人用人理念等因素的影响，街镇党委在村（居）党组织书记的选配上还是注重平稳，视野不够开阔，基本上聚焦在现任村（居）两委班子成员。村（居）党组织书记选拔任用渠道比较单一。党支部和居民区委员会都是三年一换届，在任职的三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举，真正开展工作的时间只有1年，使得工作和目标规划缺乏长远性和连续性，影响了各项事业的建设。部分村（居）党组织书记存在老好人思想，选举前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”现象比较明显。对一些不合理现象睁一只眼闭一只眼，怕在选举中受影响，一旦落选，自身没有保障。另一方面，由于受身份、年龄、学历等限制，村（居）党组织书记的晋升机会不多，一些优秀的村（居）党组织书记，因为晋升渠道较窄，存在“干得再好，也列不了编（指机关、事业编制），离任后还是去拿集体干部退休工资”的思想顾虑。

（四）后备力量不足，留人难。由于农村青年大量外出务工、村（居）党员年龄偏大的实际情况，“缺乏源头活水” 。此外招录的452名市区两级大学生村官中，考取公务员事业单位以及离职的有292人，期满后真正留在村里工作的很少。后备干部难选拔、难培养，村（居）党组织后备干部储备不足。个别村（居）党组织书记对后备干部的培养不够重视，或传帮带能力不强，不能发挥应有的引导培养带教作用，受换届选举竞争力的影响，怕年轻人抢了位置，直接影响个人利益。由于后备干部力量薄弱，有的基层党委反映不得不让能力不强的、年龄偏大的继续留用，一些不愿再担任村（居）党组织书记的通过思想政治工作继续要其担任。

三、加强村（居）党组织书记

队伍建设机制创新的几点思考

（一）新的选任培育机制。通过完善村（居）党组织书记选拔任用培育机制，进一步优化村（居）党组织书记队伍。一要完善选任机制，选优配强村（居）党组织书记。根据全区各基层党组织的不同特点。在选任村（居）党组织书记的过程中，首先，要严格选任的标准，做到坚持政治标准、能力标准和群众标准，选拔党性强、有责任感、有能力、在群众中有威望的人做村（居）书记。对于哪类人可以选，哪类人不可以选，上级党委和村（居）党组织要有鲜明的态度和明确的立场，坚定地发出党组织的声音，从而引导党员群众正确行使民主权利。其次拓宽选任视野，改进选任方式。坚持公开选、跨村兼职并举，切实把服务意识强、服务本领强的优秀党员选到基层党组织书记队伍来。实行公开选拔，重点面向致富能手、离退休党员、复转军人党员、大学生村官等。跨村兼职，对部分没有合适书记人选的村或居民区，打破村域、居域限制，组织优秀党组织书记跨村（居）兼职，交流任职，实现以强带弱，均衡发展，着力在选好用好带头人上实现新突破。在村（居）党组织书记选举程序上，可探索实行述职、演说、答辩等竞争程序，让真正优秀的人才能够脱颖而出，真正体现强中选强、优中拔尖。再次要严肃纪律。广泛宣传换届选举的法律法规政策，引导党员群众正确行使民主权利，坚持正面教育和警示教育相结合，适时通报查实的违法违纪案件，增强教育实效。加大违法违纪案件的查实力度，对于那些买票、贿赂等行为，必须坚决查处，深入核查，依法办理。二要建立和加强后备队伍建设机制，为村（居）党组织书记队伍培养接班人。要拓宽选拔渠道。明确选拔标准、程序和培养管理措施，通过实施“双培、双带”工程，招录一批热爱基层工作、群众基础较好、实际工作能力较强的后备干部队伍。从各街镇管理的集体干部中选择综合素质较高、政治素质好、工作能力强的年轻同志下派一批到村、居民区任职，担任条线干部、助理等职，通过针对性的定向培养，为村、居民区储备一批书记后备人选队伍。进一步扩大本地生源在“大学生村官”“大学生居官”中的比例，加大激励保障力度，对于经过一定时间培养，经考察符合要求的，及时提拔使用或由组织推荐参加民主选举，进入村（居）“两委”班子，留住一批，使“大学生村官”在农村、居民区安心扎根。要加强后备干部的规范化、科学化管理，各街镇要建立后备干部信息库，对后备干部的基本情况、参加教育培训情况、考察考核情况以及工作成绩和奖惩等情况进行详细记载，以此为基础建立村（居）后备干部定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理，可以将后备干部纳入民主评议村居干部范围，接受群众监督。积极推进优秀村级后备干部到镇机关、事业单位挂职锻炼制度，放到艰苦、重要、复杂、一线岗位锻炼，使他们在实践中增长才干。要打通成长通道。村（居）后备干部、条线干部通常是在村里工作了一段时间的本村人，党员群众对他们已经比较熟悉，相对来说，他们更容易被党员群众所接受，因此，对于经过一定时间培养，经考察符合要求的后备干部，应当及时提拔使用或由组织推荐参加民主选举，进入村居“两委”班子，从而在村居切实建立起后备干部、条线干部——中层干部——村（居）主任、书记梯队的良性循环，确保基层党组织书记队伍的充足稳定。

（二）新的管理监督机制。通过建立健全管理监督机制，规范村居党组织书记队伍建设。一要创新教育培训机制，提升村（居）党组织书记整体素质。把加强素质培养作为村（居）党组织书记队伍建设的重要内容，制定中长期培训规划，分级培训，采取多种形式，突出培训内容的针对性和培训任务的延续性，提高村（居）党组织书记的素质能力。新一轮换届结束后，及时组织开展新任村（居）党组织书记初任培训，并每年组织村（居）党组织书记开展轮训，采取短班化、专题化的形式，通过案例研讨、实践操作、信息化培训等形式，重点加强政治理论、党性修养、市场经济和现代化管理知识、群众工作、区域、村域经济、社区管理、实用科技知识、法律法规知识、党务工作知识的培训，突出实际、实用和实效，提高党组织书记的综合素质和解决实际问题的能力。二要创新任期监督管理机制。建立起运行高效的监督管理体系，严格管理村居党组织书记队伍。健全各项制度，强化民主监督。进一步明确以村（居）党组织书记为代表的村（居）干部岗位目标职责，建立健全岗位责任和监督约束工作机制。村（居）党组织书记要签订任期和年度目标责任状，向党员、群众公开，接受上级党委和党员群众监督。加大考核力度。要建立健全目标考核机制，制定具体的实绩考核评价体系，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与民主测评相结合，不搞平衡照顾，对村（居）党组织书记的全年工作进行客观公正的考核评价，并针对考核结果有相应的激励和管理措施，真正体现“干与不干不一样、干好与干坏也不一样”差别，从制度层面促使村（居）党组织书记踏踏实实干工作，出成绩创一流。三要建立村（居）党组织书记正常的退岗机制。建立完善村（居）党组织书记退岗制度，以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律法规和政策文件为依据，制定出台具体的村（居）党组织书记退出实施办法，明确规定村（居）党组织书记退出的情形，如不执行党组织的决定或村民代表会议的合法决定、决议，造成不良影响或严重后果的，如连续两年考核不合格的等；落实具体的操作办法，如可以结合基层党建工作责任制检查、述职评议、民主测评、年度考核等工作的开展，定期对村（居）“两委”班子运行情况进行动态分析，对工作无成效、群众不认可的党组织书记，上级党委要及时进行撤换调整，对一些群众反映强烈的村（居）委主任，要对其劝退，对劝而不退的，街镇党委要指导村、居民区党组织提请村、居民区代表会议罢免，从而破除村（居）干部只进不出的“惰性思维”。

（三）新的动力机制。通过建立科学的激励保障和关爱机制，充分调动村（居）党组织书记的工作的积极性和活力。拓宽村（居）党组织书记的成长进步渠道，面向优秀的村（居）党组织书记考录公务员，积极推荐提名优秀村（居）党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台。加大竞争上岗、公开选拔等工作力度，更多地从优秀村（居）党组织书记中选拔街镇中层干部及街镇领导干部，形成从基层一线选人用人导向，为村（居）党组织书记创造政治上的成长空间，让他们政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。落实职业化待遇保障。对村（居）党组织书记，要保证在职待遇，同时，要完善养老、医疗等等社会保障补助制度，加快村（居）党组织书记职业化管理进程。探索建立村（居）党组织书记结构化岗位补贴、基本养老保险、离岗退位的生活保障机制等制度，以解村（居）党组织书记的后顾之忧。

作者系中共上海市青浦区委党校副教授

篇5：村党支部书记队伍培养管理办法

近年来，xx带领西坝村党支部一班人，强班子，带队伍，改善基础设施条件，狠抓“三个文明”建设，小康建设业绩突出，广大群众满意度高。该村先后受到各级表彰达30余次，XX年被县委命名为“五个好”村党支部，XX、XX年连续被县委评为治安调解先进村和社会治安综合治理先进村，XX年被县政府评为县级卫生示范村，XX年商洛电视台生活360°对该村的党建及经济社会发展情况进行了专题报道。

一、头雁作用强，队伍建设好。西坝村党支部现有党员28名，平均年龄46岁，建立了党小组7个。以xx为领头雁的村支部一班人精诚团结，强班子，抓队伍，竭尽全力践行三个代表重要思想，增三力，谋发展，带领全村群众齐心协力搞建设。该村党建、经济和社会稳定等各项工作，多年来连续位于全镇前列，基础设施、村容村貌在全县处于领先位置。在校舍建设后期工程中，为解决资金不足，在公益事业中体现党员的先进带动性，xx发动党员干部义务投工投劳，并积极捐物捐款搞校内配套建设。支部书记xx率先捐款1000元，在他的带动下，全村党员、干部和本村内外群众共捐款3万多元，占地10.4亩、公园式的美丽校园得以顺利竣工投入使用。在农业综合开发工作中，在xx的带领下，广大党员干部积极带头，有力出力，有智献策，始终坚守在工程工地上，该村的综合开发各项工程建设始终以质量高，进度快，走在了其他村的前列。xx在充分发挥领头雁作用的同时，积极实施“双培养”，全面开展“双带动”，促进了群众经济收入的快速稳步增长。支部“三力”的不断增强，使一些有技术、素质高的有志青年不断向党组织靠拢。近年来，村支部共培养入党积极分子16人，发展接收新党员8名。在外从事劳务、年收入数万元的周永锋加入党组织后，带领村上致富无门的一百多人在外搞劳务，人均年收入7000元。不少户在短短的几年内就摆脱了贫困，盖起了新房，步入了小康。在修建学校和河堤中，周永锋先后捐款3000元。为解决在外劳务人员农忙之际的后顾之忧，xx组织发动在家党员和劳力建立互助组，使劳少家贫的群众农业、创收两不误。年轻党员高拴柱，迎难而上，自告奋勇担任起五组组长后，工作任劳任怨，尽职尽责，使原来一直落后的五组工作经常处于全村上游。由于村支部书记的领头雁作用强，党员队伍作用发挥好，村党支部在群众中树立了较高的威信，有力地促进了各项工作的顺利开展。

二、为民办实事，村容大改变。xx在抓好党支部自身建设的基础上，抢抓机遇，加强基础设施建设，瞄准小康，推进“三个文明”发展。近年来投资54万元，迁址新建了11间3层870平方米村办小学教学楼，新修围墙340米，硬化操场、道路3000平方米，占地10.4亩的校园绿化、美化建设高标准地全部到位。修复加固浆砌河堤2910米，新修机耕路9条5480米，排洪渠4条480米，农田灌溉渠3250米，新增有效灌溉面积500亩。投资30万元，新建长62米、宽2.5米便民桥一座，XX年春，新修了四组长1700米、宽4.5米盘山公路一条，实现了全村组组公路通。XX年对9条机耕路（亦是通组路）和村间道路共计9500多米全部实施了硬化，并在9条路口均设立了醒目的通组道路标志牌。XX下半年对全村4.4公里的农用电网全部进行了标准化整理改造。XX年、XX年在全村先后建起“三位一体”沼气池160户，带动改灶、改厕、改圈200户。目前，一个山青、水秀、地肥、路平、村美、人富的社会主义新农村正呈现在人们面前。

篇6：建设高素质的村党支部书记队伍

村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展最基层的组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人。村党支部书记的地位和作用，决定了抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设。经过20年改革开放的实践，特别是近3年来的整顿建设，村党支部书记队伍的整体素质有了明显提高。但从佳木斯市的情况看，一部分村党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、政治素质和工作能力偏低的问题还没有从根本上解决。建设高素质的村党支部书记队伍，应做好以下四个方面的工作。第一，坚持标准，确立适应农村跨世纪发展目标需要的选人用人观念。应按照党的十五大和十五届三中全会提出的目标和任务的要求，把能否带领党员、群众实现跨世纪农村经济发展和社会进步目标作为选拔村党支部书记的根本标准。具体地说，就是能够认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村各项事业全面进步；能够调动农民积极性，带领群众共同脱贫致富奔小康；具有市场意识和产业化经营本领，能够推动本村经济快速发展；能够应用先进科学技术，推动科技兴农；能够依法治村，推进民主法制建设和精神文明建设；能够团结带领一班人，发挥好村党支部班子的整体作用和全体党员的先锋模范作用。第二，拓宽视野，多渠道选配村党支部书记。总结我市多年来的实践，选拔农村党支部书记可从村级后备干部中提；从科技专业户、致富能手中选；从县乡机关干部中派；从乡镇企业骨干中请；从经济较发达的村调；从回乡的高中生、复转军人中挑；从涉农科研部门中找。在实际操作中应注意两点：一是拟任人选必须具备担任支部书记的基本条件和综合素质；二是必须按照党章规定，经由本村支部党员大会选举产生。第三，畅通出口，及时调整不胜任的村党支部书记。要建设高素质的村党支部书记队伍，必须畅通出口，加大对不胜任干部的调整力度，切实解决难下的问题。调整的重点是那些作风粗暴，干群关系紧张，民意测验胜任票低的；班子长期闹不团结，作用发挥不好的；年龄大、文化低、素质差、思想保守，长期改变不了落后面貌的；不廉洁，有贪占问题的。调整不胜任的村党支部书记，是一项政策性很强、难度很大的工作。一方面要痛下决心，只要不称职，谁来说情，有多长时间的“苦劳”，都要以事业为重，不能照顾情面；一方面要做好艰苦细致的思想政治工作，使多数人能够想得通，下得愉快，对于因为年老体弱下来的老支书，在生活上、工作上要做出妥善安排。第四，加强培训，全面提高村党支部书记队伍的综合素质。一是加强理论学习，提高思想政治素质。通过开展邓小平理论学习，加强思想作风建设，重点解决村党支部书记存在的市场经济观念淡薄、思想守旧、开拓进取精神不强、基本理论水平较低等问题，牢固树立全心全意为农民群众服务的思想。二是加强科技知识培训，提高带领群众致富的本领。可以通过组织村党支部书记到发达地区挂职锻炼，学习先进的经营管理、市场营销经验；以县乡为单位举办实用技术培训班，编发实用技术教材；发挥科技协会作用，搞好示范服务基地引带等办法，提高村党支部书记的科技素质。三是加强领导方法培训，提高实际工作能力。要通过系统培训，有计划、有针对性地提高他们管党的能力，做思想工作的能力，民主管理的能力，驾驭全局、解决复杂矛盾的能力，“两手抓”的能力，使村党支部书记逐步完成由“经验型”领导向“知识型”、“智能型”领导的转变。四是加强政策法规教育，提高执行政策的自觉性。村党支部书记的政策水平、法治意识对党的农村政策的落实有着至关重要的作用。对村党支部书记进行政策法规的系统教育，既要组织他们认真学习党的方针政策和法律法规，组织政策、法规知识竞赛，进行违法案例分析，增强他们的政策、法规意识；又要发挥市、县、乡各级领导模范地贯彻执行党的方针政策和法律法规的示范作用，带动、引导村党支部书记学会有效地运用各项政策、法规，推动农村的改革、发展和稳定，在学习、遵守和运用政策、法规的过程中不断提高工作水平。

篇7：村党支部书记队伍培养管理办法

情 况 报 告

中共兰州市委组织部：

近年来，为稳定村党支部书记队伍，激发他们干事创业、带领群众增收致富的积极性，促进全区新农村建设工作的持续、快速、健康发展，七里河区认真贯彻落实“一定三有”政策，在村党支部书记队伍教育培训、落实岗位责任和管理考核制度、健全村党支部书记队伍选拔培养和激励保障机制等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。现将具体情况总结汇报如下：

一、按照“一定三有”的要求，加强村党支部书记队伍建设情况

（一）建立健全村党支部书记激励保障机制。针对我区存在的各村之间区位条件、经济条件、自然条件、人口规模、工作任务的差异和发展矛盾，以及区级财力与现实社会购买力的具体矛盾，我区在对全区离职卸任村干部和村级组织人员待遇情况进行广泛调查的基础上，制定出台了《七里河区村干部生活待遇管理办法》和《七里河区村干部生活待遇管理办法实施细则》。建立了以财政统筹发放为主，乡镇、村集体自主创收发放补助为辅的待遇保障体系。1 我们的作法与突破方向主要体现在以下五个方面：

一是规范职数设臵，破解村干部管理无统一规定的矛盾。根据村规模大小、人口多少、土地亩数、工作任务，确定出各村专职干部职数；统一各村专职干部名称，做到职数与具体工作岗位的有机结合；充分考虑换届后各村选举结果，合理设臵村党支部副书记或村委会副主任，做到村民选举与职数设臵规定的有机结合。

二是提高发放标准，破解村党支部书记待遇与工作量不协调的矛盾。提高村级组织负责人的待遇标准。在原有执行每月100-200元工资的基础上，统一提高到每月300元，同时确定绩效考核资金，使其全年工资标准达到最低5100元、最高5600元，村党支部书记工资得到有效提高；提高村级组织非主职干部的待遇标准。村文书、计生专干、村级组织副职工资都由每月100-200元工资提高到200-300元不等，做到了待遇水平与工作总量相统一；在保障工作稳定进行的前提下，我们把村民小组长的工资待遇提高到每月200元，但同样坚持减少职数原则，提倡村干部同时兼任村民小组长，兼职兼薪。原则同意各乡镇、村根据自身发展情况对村书记发放工作补助。目前，除后山个别村，全区村党支部书记工资全部达到或超过了规定的最低标准。

三是引入考评机制，破解村干部工作无考核奖惩机制的矛盾。为了做到村干部工作情况与工资报酬的有机统一，我 们做出了大胆创新，制定村级负责人统一考评体系，根据考核标准对照衡量，各村级组织全年工作的完成情况和村主要负责人的具体表现由区财政发放绩效工资，最低每年1500元，最高每年2000元。

四是提高卸任村干部补助标准，破解村干部退后无保障的问题。对男年满60周岁、女年满55周岁离岗卸任村干部，在办理离岗卸任手续后，根据任职年限提高补助标准。对连续担任村上正职10年以上15年以下的卸任村干部，每月享受补助金30元；对连续担任村上正职15年（含15年）以上20年以下的卸任村干部，每月享受补助金40元；对连续担任村上正职20年（含20年）以上的卸任村干部，每月享受补助金60元；对连续担任村上正职30年（含30年）以上的卸任村干部，每月享受补助金80元。建立村干部工资、补助年度核对制度，加强对保障经费的统一管理发放。

五是落实村党支部书记关怀工程，破解村干部工作不稳定的问题。为全区227名村干部办理养老保险，解决了他们的后顾之忧。在提高609名在职村干部生活待遇和发放127名离职卸任村干部生活补贴的基础上，我区率先组织全区62名村党支部书记进行了免费的常规体检，连续三年组织村党支部书记赴外地参观学习，重大节假日对卸任村党支部书记进行慰问等。这些关爱措施，提高了村党支部书记干事创业的积极性，进一步加强了全区村党支部书记队伍建设。

（二）进一步明确村党支部书记的工作职责，建立健全村党支部书记考核评价制度。

1、村党支部特别是村党支部书记工作职责主要有： 一是推动科学发展，促进农村经济社会全面协调可持续发展；二是带领农民致富，千方百计增加农民收入，发展壮大村集体经济实力；三是密切联系群众，坚持服务群众、依靠群众，支持和保障村民依法开展自治活动；四是维护农村和谐稳定，教育和引导村民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚；五是加强村党支部建设，按照 “五个好”村党支部创建要求，开展好党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，抓好村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

2、建立健全村党支部书记岗位目标责任制和监督机制。一是实行村党支部书记岗位目标责任制。根据“四议两公开”工作法“提议”程序，要求村党支部书记在充分征求党员和群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开做出承诺。进一步完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记绩效工资和其他激励措施的主要依据，要求乡镇严格兑现奖惩。

二是完善村党支部书记民主评议和监督制度。村党支部 书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受乡镇党委（辖村街道工委）的考核和党员、群众的评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，制定村党支部书记任期和离任经济责任专项审计制度。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

三是健全不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村党支部书记，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按有关规定及时做出调整；对以权谋私、违法违纪的，严肃处理，形成严格的责任追究和调整不合格村党支部书记机制。

（三）建立健全教育培训机制，提高村党支部书记的决策力和执行力。

一是明确了教育培训的目标要求。村党员干部教育的培训由组织部门牵头、区委党校、乡镇党委（辖村街道工委）组织进行。通过培训提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自 身建设的本领，增强履行岗位职责能力。

二是制定和落实了培训计划。按照区委对所有村干部三年轮训一遍的目标要求，区委组织部把村党支部书记和农村党员培训纳入整个培训规划，制定了村党支部书记年度培训计划。按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村党支部书记每年至少参加一次区以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。为拓展村党支部书记视野，开拓思路、学习先进经验，2009年9月，组织22名村支部书记赴山东寿光等地学习考察现代农业。今年计划组织26名左右的村党支部书记外出考察学习。

三是丰富了培训内容。利用村党支部书记培训班和农村“党员冬训”平台，采取“请进来”和“走出去”的办法，组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。

四是改进了培训方式。目前，我区各行政村都建立了远程教育站点。通过运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥优秀村党支部书记典型事迹的示范教育作用，及时召开党员表彰大会，开展优秀村党支部书记事迹宣讲活动，每年组织村党支部书记到先进地区实地学习观摩取经或进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次，优化了村党支 部书记队伍文化结构。

（四）建立健全村干部选拔培养机制，努力培养村干部后备人才。

一是明确了选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。

二是拓宽了选人渠道。主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记，努力培养老板型和干部型的村党支部书记。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

三是改进了选任方式。选拔任用村党支部书记由乡镇党 委具体负责。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。

四是培养了后备人才。加强村党支部书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施“一村一名大学生”计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到贫困村、工作薄弱村挂职锻炼。

二、村党支部书记队伍建设取得的成效

一是村党支部书记队伍结构进一步优化。换届前，我区村级党组织班子成员、书记及党员队伍中，高中以上文化程度分别占总数的42.3%、47.2%和24.2%，平均年龄分别为46.1岁、47.8岁和47.9岁。针对这种情况，区委开展了软弱涣散党组织整顿活动，培养选拔思想政治素质好，带头致富能力强、协调能力强的“一好双强”型党员担任村级党组织书记，将有文化、懂经营、会管理的年轻党员和“村能人”吸收到村两委班子中。目前，在村组织班子中，高中及中专以上学历的104名，占44％；45岁以下的120名，占51％；青年党员致富能手、产业经营带头人105名，占44.5％，促 8 进了村党支部书记知识化和年轻化。全区村“两委”成员交叉任职59人，占28％，“一肩挑”模式得到扩大。

二是村党支部书记队伍整体素质大幅度提高。结合农村“党员冬训”和农村远程教育平台，开展了科普知识讲座、劳动技能培训，有计划地组织外出学习考察，使村党支部书记队伍综合素质全面提升，视野更加开阔，引领农村科学发展的能力得到实实在在的增强。目前，我区 90％以上村党支部书记掌握了1—2门实用技术，70%左右成了科技示范户，80%以上具有依靠科技发展农村经济、增加集体收入的能力。

三是村党支部书记引领农村发展的思路更加清晰。通过竞争推优、两推一选、公推直选、集中培训、外出学习考察等方式，使我区村党支部书记队伍整体素质有了较大幅度的提高，前山大部分村党支部书记能充分利用新农村建设和城乡一体化政策，整合有限的资源，大力发展特色产业和设施农业，利用新农村建设和整村推进项目大力招商引资，推动了小城镇建设步伐，发挥了引领带动作用、高效服务作用和传帮带作用。

三、村党支部书记队伍建设落实岗位责任和监督机制的建议和打算

建立完善村党支部书记工作责任制及考核办法，使党建目标考核由“虚功”变“实做”，是解决农村基层党建工作“抓的好不好”的试金石。通过全面、客观、公正地对村党 支部书记履行职责的情况进行科学评价，能保证村基层党支部书记抓党建工作真正取得实效。

一是建立健全村评价体系。建立村同级党组织间的基层党建评价体系。通过村党组织向乡镇党委和党员大会述职，其他村党组织班子成员参加会议和评议，使各村党组织充分展示党建工作水平和成效，取长补短，不断对基层党建工作进行总结和完善。通过开展村党支部书记定期述职，使上级党组织对农村各基层党组织年初确定的党建目标、进展情况及存在的问题有更加明确的了解，为有针对性地完善工作措施和制定工作目标提供基础。

二是准确反映评价效果。在经济发展方面，注重评价村党支部书记对农村经济是否起到了保驾护航，农村经济得到健康快速、持续发展；在社会工作方面，注重评价村党支部书记是否带动和保障其他各类社会组织协调发展，通过加强农村基层党的建设，党的基层政权、执政基础是否更加巩固；在民生建设方面，注重评价村民关心的热点、难点问题是否得到及时有效地解决，村民的生活水平是否得到明显改善，村民对党的工作和政策是否满意等。

三是科学运用考核结果。把考核结果与村党支部书记任用紧密结合起来。将党建责任制考评结果有效地运用于村党支部书记选用、监督管理的全过程，制定考评结果运用的有关制度，从而形成良好的村干部选用导向；把考核结果与村 党支部书记自身利益紧密结合起来。把党建工作考核结果作为年终绩效工资发放、评优评先的依据之一，充分调动村党支部书记的工作积极性。

下一步，我区村党支部书记队伍建设要紧紧抓住发展这个第一要务和新农村建设这个主题，围绕中心，服务大局，从班子建设、队伍建设、作风建设入手，大力发展农村经济，着力加强农村民主政治建设，真正使村党支部书记在新农村建设的实践中发挥“领头雁”作用。一是全面推广“四议两公开”工作法，强化村级党组织的核心作用，进一步提高村党支部书记对村级党组织地位和作用的认识，把村级党组织建设与发展农村经济、建设社会主义新农村紧密结合起来，解决好农村经济和社会发展问题；二是进一步加强对软弱涣散村班子的调整；三是加强村党支部书记队伍的培训、教育和管理；四是大力发展村级集体经济，增强农村基层党组织的凝聚力、感召力和影响力。

以上报告妥否，请批示。