2009(101号)关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

2009(101号)关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定（共4篇）

篇1：2009(101号)关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告

第101号

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2009年5月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。

2009年6月2日

深圳市人民代表大会常务委员会

关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

（2009年5月21日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑（以下简称违法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

（二）1999年3月5日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称‚两规‛）处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

（三）1999年3月5日之前所建不符合‚两规‛处理条件的违法建筑；

（四）1999年3月5日之后至2004年10月28日之前所建的各类违法建筑；

（五）2004年10月28日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。

进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、1999年3月5日之前所建的违法建筑，符合‚两规‛处理条件的，继续按照‚两规‛处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

（一）存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本农田的；

（四）占用一级水源保护区用地的；

（五）占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法应当拆除的情形。

具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

（一）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

（三）其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城（村）改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过‚两规‛最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城（村）、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城（村）、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

经市政府批准的旧城（村）、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城（村）、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲臵土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门年度考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

二十三、本决定自公布之日起施行。

尊重历史宽严相济处理违法建筑

——市人大常委会常务副主任李华楠就《决定》答记者问

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》今天全文向社会公布，正式生效实施。

这是一项新政策，它将坚持尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，在全面普查的基础上，通过确权、拆除、没收、临时使用等方式处理历史遗留违法建筑。

这部法规性文件在出台前后广受关注。昨天，记者就《决定》制定的背景、制定过程和核心内容等方面采访了市人大常委会常务副主任李华楠。

出台《决定》是深圳长远发展需要

问：请问《决定》是在什么背景下制定的？

答：历史遗留违法建筑长期困扰我市，制定法规性文件进行处理是深圳实现科学发展、长远发展的需要。土地是城市的战略性资源，但是经过近30年的开发利用，我市土地已经十分有限，以耗费大量土地等资源为支撑的粗放型发展模式已经难以为继，转变增长方式，调整产业结构，优化经济结构成为必然的选择。而违法建筑大量侵占了土地，土地无法集约利用，加剧了土地资源的紧张，成为

篇2：2009(101号)关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

2009-06-02 08:17

深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告

第一○一号

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００９年５月２１日通过，现予公布，自公布之日起施行。

２００９年６月２日

为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑（以下简称违法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各类违法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、１９９９年３月５日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

（一）存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本农田的；

（四）占用一级水源保护区用地的；

（五）占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法应当拆除的情形。具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

（一）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

（三）其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城（村）改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城（村）、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城（村）、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

经市政府批准的旧城（村）、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城（村）、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

篇3：2009(101号)关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

文号：第一○一号

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2009年5月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

二〇〇九年五月二十七日

深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

（2009年5月21日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑（以下简称违法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑；

（二）1999年3月5日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

（三）1999年3月5日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑；

（四）1999年3月5日之后至2004年10月28日之前所建的各类违法建筑；

（五）2004年10月28日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台帐和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。

进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、1999年3月5日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

（一）存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本农田的；

（四）占用一级水源保护区用地的；

（五）占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法应当拆除的情形。

具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

（一）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

（三）其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城（村）改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城（村）、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城（村）、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

经市政府批准的旧城（村）、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城（村）、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

篇4：2009(101号)关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

关于进一步加快宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作的意见

各街道办事处，区有关单位：

为进一步加快我区历史遗留违法建筑处理工作进度，按照“尊重历史、提高效率、重心下移、责任落实”的原则，特提出以下工作意见。

一、调整处理机构设置，明确工作职责，下放审批权限 1.各街道办事处成立处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑领导小组（以下简称街道处理领导小组），由各街道办事处主任任组长，街道处理办主任任副组长，成员由街道纪检、城管、城建、国土等相关职能部门负责人组成，街道办事处主任为本辖区处理历史遗留违法建筑工作的第一责任人。

街道处理领导小组负责组织、协调、监督本辖区的处理工作； — 1 — 负责制定全年工作计划并组织落实和监督执行；负责宣传发动工作，使区政府制定的一年内力争完成处理工作的目标家喻户晓、深入人心；督促基层居委会和股份公司尽快完成相关资料的收集和整理工作；负责落实各职能部门派驻本街道办工作小组人员的工作场所、办公设备并解决住宿及就餐等问题。

2.街道处理领导小组下设街道办处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑办公室(以下简称街道处理办)，成员由各街道相关职能部门派出的专职工作人员组成。

街道处理办负责辖区内处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑的具体工作；负责对测量单位提交的测量报告、测绘报告进行备案等工作。

3.区处理领导小组授权街道处理领导小组，对历史遗留违法私房及容积率大于1.0(含1.0)、且用地面积小于3万(含3万)平方米的生产经营性违法建筑组织会议审批，审批结果报区处理办备案。

4.对容积率小于1.0(不含1.0)、或用地面积大于3万(不含3万)平方米的生产经营性违法建筑，街道处理办审核后报区处理办汇总，由区处理办报区处理领导小组会议审批。

5.根据机构调整后的工作需要，区规划、国土、建设、消防等职能部门要结合各自的审批事项，派出相应的工作小组到街道基层开展工作。

二、把握政策，结合实际，积极开展历史遗留违法建筑处理工作

— — 2 6.对以下情况不予确认产权：

（1）占用大型城市公共设施、影响重大城市规划功能落实的建筑物。其中包括：占用规划铁路、规划轻轨控制用地的建筑物;占用广场绿地、公园绿地、河道防护绿地（林地）、城市主干道防护绿地的建筑物；占用高压走廊控制用地的建筑物；占用河道保护范围内用地（主流河道保护范围为河堤外坡角15米范围内，支流河道或渠道为河堤外坡角8米范围内，无堤防河道控制范围为现有河道两侧15米内）的建筑物。

（2）非法占用国有土地的违法建筑，即非法占用已签订并履行《征地补偿协议书》用地范围的建筑物。

（3）对处于危险边坡（未治理或治理后仍不符合要求）的建筑物。

（4）临时性建筑物。

7． 对“略压占道路红线”，即对未占用人行道及未压占地下管线、仅压占道路红线内绿化带不超过1米（包括1米）的建筑物，准予处理。

8． 建筑功能的确认以主体建筑功能为准。主体建筑功能按以下办法确认：

（1）私房、配套宿舍等居住类：符合主体住宅功能比例达到或超过总建筑面积60%以上、且主体建筑内无工业用途的建筑。

（2）工业厂房等生产类：符合主体厂房功能、仅首层功能改变但不作居住使用的建筑。

（3）生产经营性建筑是指工业、交通、能源生产用厂房及配

— 3 — 套建筑，当配套建筑单独申报时，须提供该申报单位厂房所处位置的合法证明，厂房及配套建筑原则上需同步处理。

三、尊重历史，实事求是，重心下移，各司其职

各职能部门负责人为本部门处理历史遗留违法建筑工作的第一责任人，负责组织、协调、监督本部门的审查工作。

（一）规划部门的审查工作 9.审查依据及审查原则

（1）规划审查主要依据1999年已批的各镇域规划和《深圳市基本生态控制线及其管理规定》，同时参考组团规划中的大型城市公共设施，以确保重大城市规划功能的落实。

（2）规划确定的土地使用功能是对未来的土地使用的控制与引导，历史遗留违法建筑的现状用途与规划功能用途不符时，按尊重历史、实事求是原则，只要符合《深圳市宝安区处理历史遗留违法私房实施办法》、《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》及本《意见》的相关规定，原则上可按现状准予保留，若在该用地范围内改建或重建，则必须按规划实施。

（3）对占用重要公共设施用地，或与规划有严重冲突，但建在成片建成区内的建筑物，报区处理领导小组审定。同类型项目不必重复报审，可依据审定结论参照执行。

（4）提交虚假或错误材料而导致规划审查错误，属业主责任的由业主承担，属股份公司（原村委）责任的由股份公司（原村委）承担，属测量单位责任的由测量单位承担，因此造成的经济赔偿责任由相关责任方承担。

— — 4 10.划地原则

（1）历史遗留违法私房用地的划地原则：已办理有效用地手续的按已批用地面积为准；未办理用地手续的以计算建筑面积的最大投影面积为准；最大投影面积大于批准用地面积的以最大投影面积为准；对最大投影面积严重占用通道的按申报业主、股份公司（原村委）、相邻业主三方现场共同指界确定的用地范围为准；测量单位应严格按此原则测量并出具合格的测量报告。

有效用地批准文件的类型由区处理办和规划、国土部门共同确定，文件的真实性由街道处理办核实。

（2）生产经营性违法建筑用地范围的划地原则：根据现状用地范围，依据《深圳市宝安区处理生产经营性违法建筑实施办法》第四条规定及补充规定合理核减用地；为防止圈地行为，划定用地范围按以下指标控制：容积率大于等于1.0，或覆盖率大于等于40%；特殊情况可按个案处理,报区处理领导小组审定。

11.加快规划审查工作进度，规划部门可采取以下工作措施：（1）成立规划审查工作小组派驻街道处理办，到街道处理办开展规划审查工作。

（2）对已完成测量和权属调查的成片私宅，规划审查时可采取成片审查方式加快审批进度，街道处理办应积极配合规划部门工作并提供相关资料。

（3）规划审查后应提交规划审查书面意见及有用地坐标的项目用地方案图，并加盖公章。街道处理办根据用地方案图制作宗地图，一并放入处理档案。

（二）国土部门的审查工作 12.审查事项及要求

（1）是否非法占用政府已征为国有土地的，以国土部门核查意见为准，核查依据为“以《征地（补偿）协议书》为依据编制的《征地总图》”，现有地籍资料为参考。

（2）对申报私房时提交了《国有土地使用证》的，若该私房当初是以私房报建并办理有关手续的，按《集体土地使用证》相同的原则予以处理。

（3）在政府返还用地上建成的历史遗留违法私房，只要符合在1999年3月5日前已建成并已申报，可与其他历史遗留违法建筑等同处理。

（4）对于以前签订过三方《征地补偿协议书》，但相关协议（合同）未予履行，而作为原村委（或村集体经济组织）的一方又将地块转让给三方以外的另一方的问题，在处理中应要求转让方及原受让方出具共同解除相关协议（合同）的文件及已理清相关经济利益关系的证明材料。若确无法联系到原受让方，转让方需在市一级报纸上刊登解除原协议（合同）公告。若公告后原受让方没有提出异议，转让方需出具自行承担相关责任的承诺书和出具与新的受让方（现申报方）理清经济利益关系证明材料后，以现申报方名义处理。

（5）对原村民一户一栋私房的土地性质，变更为国有，土地来源为划拨，不确定使用年限。

（6）对原已核发的原村民一户一栋绿本《房地产证》，做如 — — 6 下变更登记：土地性质为国有，土地来源为划拨，不确定使用年限，变更登记后的《房地产证》仍为绿本。

（7）提供虚假或错误材料而导致权属调查、分宗定界过错，属业主责任的由业主承担，属股份公司（原村委）责任的由股份公司（原村委）承担，属测量单位责任的由测量单位承担，由此造成的经济赔偿责任由相关责任方承担。

13.加快国土审查工作进度，国土部门可采取以下工作措施：（1）充分利用国土部门各基层国土所资源，授权国土所，负责核查权属，核查是否占用国有土地、基本农田保护区用地，签订《征地补偿协议书》（需盖分局公章），以及地价款测算等工作。

（2）对取得《处理决定书》的历史遗留违法建筑，核发《房地产证》的工作下放到各国土所。国土所在办理产权登记过程中，不再进行现场调查，直接根据《处理决定书》及相关申请材料审核办理。

（三）建设部门的审查工作 14.审查事项及要求

（1）对检测鉴定单位的资格进行审查确认，并对检测鉴定单位的工作进行跟踪评估，对存在问题且改正措施不力的检测鉴定单位取消其准入资格，严把队伍准入关。

（2）对检测鉴定方案进行备案，审查检测鉴定报告，负责对《宝安区历史遗留生产经营性违法建筑检测鉴定备案证明书》进行备案。

（3）根据检测鉴定方案对建筑物的检测现场进行质量监督。

— 7 —（4）业主需对所提交资料的真实性负责，并按鉴定报告规定的要求使用该建筑。

15.历史遗留生产经营性违法建筑检测鉴定管理工作由区处理办质检组和街道质检小组共同完成。区处理办质检组负责全区历史遗留违法建筑检测鉴定的备案管理工作，各街道质检小组负责本街道内历史遗留违法建筑检测鉴定的日常监督管理工作。街道质检小组由街道城建办（科）人员组成。

（四）消防部门的审查工作 16.审查事项及要求

（1）对历史遗留违法建筑消防审查范围是：防火间距、消防车道、安全出口、消防设施等，对基本符合消防安全要求的，予以通过审查。

（2）根据简化办事程序的原则，对现场检查验收合格的项目，出具《建筑工程消防验收意见书》。

（3）对基本符合消防安全标准、但存在消防隐患的项目发《责令限期改正通知书》。整改后经现场检查验收再发《复查意见书》及《建筑工程消防验收意见书》。《责令限期改正通知书》应列明所有存在的隐患，同一项目不得多次发《责令限期改正通知书》。

（4）对消防审查中遇到的疑难复杂问题，组织有关专家进行评审，以专家评审团的结论作为审查依据。对同一类型问题不必重复评审，可依据专家评审团的结论参照执行。

（5）对存在重大火灾隐患、不符合消防安全标准的项目，发出《消防业务咨询意见》，列明所存在的安全隐患及整改意见。该 — — 8 项目如果存在问题严重并且整改期限较长，可以不受办文期限限制，但应及时报区处理办汇总后报区处理领导小组备查。

（6）对部分建筑功能改变的建筑物，消防审查标准按现状使用功能标准进行消防审查。当功能改变部分的审查标准低于主体建筑功能的审查标准时，按主体建筑功能标准审查。

（7）对材料齐全、整改期限较长的项目，街道处理办可提前发出《关于要求确认历史遗留生产经营性违法建筑是否符合消防检测标准的函》，消防部门据此函可提前介入，进行消防检查验收工作。

（8）业主需对所提交资料的真实性负责，并按消防验收意见规定的要求使用该建筑。

17.为加快消防审查工作进度，区消防大队成立若干工作小组，派驻到街道处理办协同工作，工作小组负责项目受理和材料审查，进行现场消防安全检查和建筑工程消防验收，提出消防检查验收意见。在办理历史遗留违法建筑的消防验收过程中，只要基本符合消防安全要求，可以简化办事程序和降低审查标准。

（五）执法部门的审查工作 18.审查事项及要求

（1）根据《深圳市宝安区处理历史遗留违法私房实施办法》第四章第九条及《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑实施办法》第四章第九条规定的处罚标准，测算处罚金额，开具并送达《行政处罚决定书》。

（2）对公民处罚金额超过5000元（含5000元）、对法人或单位处罚金额超过50000元（含50000元），开具《行政处罚听证

— 9 — 告知书》并送达申报业主。对已送达《行政处罚听证告知书》后三日内未提出听证要求的，视为自动放弃。

（3）对启动听证程序的，执法部门需在20个工作日内组织听证会，并提前7天通知业主。

（4）提交虚假材料而导致行政处罚过错，属测量单位责任的由测量单位承担，属业主责任的由业主承担，由此造成的经济赔偿责任由相关责任方承担。

19.执法部门可采取以下工作措施：

（1）执法部门委托街道处理办负责测算处罚金额，开具并送达《行政处罚决定书》，开具并送达《行政处罚听证告知书》，所有行政文书必须盖执法部门公章。

（2）执法部门负责对委托街道处理办行使职责的指导和监督工作。

（3）按简化办事程序原则，为方便群众，经测算后的行政处罚金额与其它应缴费用由街道处理办统一开具缴费通知单，业主一次性缴费。

四、工作原则及相关措施

20.先易后难、先简后繁原则。对处理政策相对明确的原村民一户一栋建筑、股份公司（原村集体经济组织）的生产经营性建筑以及对权属清楚、且已理清经济利益关系的其他单位的生产经营性建筑，可优先办理。

21.以点带面原则。对积极配合处理工作的居委会或居民小组以及个人或单位，可优先办理，以点带面、逐步推进。

— — 10 22.集中统一办理原则。对成片已建成、且已申报的违法建筑，可采取现场办公、上门服务等措施，优先集中办理。

23.建立绩效考核机制。制定《宝安区处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑工作时限规定》，由区处理办根据规定对各部门工作进行督办，并对超时未完成的单位和个人进行通报批评。

24.建立月报制度。各职能部门、各街道办要认真统计每月完成的实际工作量，并于每月五日前向区处理办上报《月报表》，区处理办汇总后报区处理领导小组备案。

25.建立专项处理制度。对于受现行政策或法规限制的带有普遍性的问题建立专项通报制度，通报后由区处理办组织调研并提出处理方案后，报区处理领导小组会议审议。

26.建立评优奖励机制。对在处理工作中表现优秀的单位和个人，在年终总结表彰大会上予以表彰，并给予适当奖励。

27.各街道处理办及职能部门按照工作实际，制定处理工作所需经费计划，并严格经费管理，专款专用。

28.各街道及区各有关部门要高度重视，全力以赴，力争用一年时间完成全区历史遗留违法建筑处理工作。处理工作要坚持公开透明，廉洁高效，对违法违规的工作人员将依法查处。

二○○六年三月二十二日

主题词：城乡建设

违法建筑△

意见

抄送：区人大办，区政协办，区纪委办，区法院，区检察院。深圳市宝安区人民政府办公室 2006年3月22日印发（印80份）