公务卡管理制度

2024-08-06

公务卡管理制度（共8篇）

篇1：公务卡管理制度

公务卡管理制度

第一章总则

第一条为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财务管理，提高公务支出透明度，减少现金支付结算，根据（黑政办发„2011‟68号）《黑龙江省人民政府办公厅关于深入推进公务卡改革切实加强现金管理的通知》的要求，结合我中心实际，制定本制度。

第二条本制度适用于我中心在编职工的公务卡结算管理。第三条公务卡的性质和办理范围。

一、本制度所称公务卡，是指代理银行为在编职工发放的，具有一定透支额度与透支免息期的，用于日常公务支出和财务报账业务的贷记卡。

二、公务卡以在编职工个人名义开立，个人作为持卡人并承担相应的法律责任。

三、办理范围为在编正式职工。

第四条单位财政授权支付业务中，原使用现金结算的公务支出，包括办公用品购置费、差旅费、培训费、会议费、交通费、招待费、业务误餐费等零星购买支出，原则上统一使用公务卡结算。原使用转账方式结算的仍继续使用转账结算。

第五条实行公务卡制度不改变中心现行财务管理制度和财务报账规定。

第二章公务卡使用和日常管理

第六条实行公务卡结算后，原则上不再使用现金结算，确因个别特殊情况需要，经领导批准，财务部门审核同意，方可办理现金报账：

一、确需用现金发放的慰问金或其他补助性支出；

二、确需用现金发放的个人劳务报酬，包括值班费、讲课费等；

三、确需用现金支付给单位临时聘用人员（不含长期聘用人员）的费用；

四、在个别确实不具备刷卡条件的商业服务网点必须发生的、金额在1000元以下的零星支出等；

五、其他特殊情况下的支出项目。

第七条我中心确定的公务卡发卡行为本单位零余额账户开户银行。

第八条公务卡的开立，按照“个人申请、领导审批、财务部门确认、银行办理”的流程办理，我中心不对公务卡开设提供担保。

第九条公务卡只限本人使用，我中心设定2万（人民币）的信用额度，并实行免费开卡、免收年费、免担保、到期免费换卡，具有20天到56天透支期限。

第十条公务卡用于单位公务支出的结算，持卡人在未办理报销手续之前，无论是公务消费还是个人消费均属个人行为，个人承担由此导致的经济、法律等全部责任。

第十一条单位职工新增、调离、退休等人事变动，人事部门应及时通知财务部门，由财务通知发卡银行办理公务卡申办或变更等手续。

第十二条公务卡和密码安全均由持卡人负责保管，遗失造成的经济损失，按照持卡人与发卡银行的领用合约或服务协议的相关规定处理。

第十三条公务卡遗失或损毁后的挂失、补办等事项由持卡人自行到发卡行申请补办，并及时通知财务部门，通知发卡行更新公务卡管理系统。

第三章公务卡支付管理

第十四条持卡人在差旅、会议、购买等公务支出支付结算时，具备刷卡条件的，要先用公务卡刷卡支付，但不得超过公务卡信用额度，刷卡支付后要取得本人签名的刷卡凭证（pos机小票）和有效发票等财务报销凭证。

第十五条特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，根据发卡行的规定，持卡人可自行（或通过财务部门）提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第十六条持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金进行消费。

第四章公务卡财务报销管理

第十七条持卡人在公务消费后要尽快办理财务报销手续，最迟于每月日（免息还款日前7天；如遇休息日，财务另行通知）前办理公务卡消费支出报销业务，并按照以下报销程序办理：填制附公务卡刷卡凭证（pos机小票）和有效发票的报销凭证，按照我所财务管理规定的报销审批流程报销。对批准报销的公务卡消费支出，由财务人员按规定办理公务卡报销还款。

第十九条持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在财务管理规定的报销时限及免息还款期内，到财务部门办理报销手续。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由持卡人承担。

第二十条持卡人因出差在外或其它特殊原因，确实无法在免息还款日前办理财务报销手续的，可通过传真刷卡凭证（pos机小票）和发票复印件等信息以书面方式委托本单位其他人员办理相关借款手续，经领导审批后，财务人员先将资金转入公务卡，待持卡人回单位后5天内补办报销手续。

第二十一条有下列情形之一的，所产生费用由持卡人个人承担，不予报销：

一、使用公务卡用于个人消费的部分；

二、报销费用与提供的报销凭证、公务卡消费刷卡凭证（pos机小票）不符的；

三、持卡人透支消费所产生的手续费、利息等；

四、因个人原因，持卡人未能在公务卡免息还款日前申请报销所造成的罚息和滞纳金等；

五、因持卡人个人保管不慎或遗失等原因，导致公务卡被盗所刷的支出和损失；

六、其他不符合财务管理规定和要求或超出标准的消费。

第五章管理职责

第二十二条财务部门的管理职责：

一、负责公务卡支付系统的日常维护，及时向人事部门了解单位在职工作人员新增、调离、退休或账户信息发生变动等信息。

二、审核持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款业务，做好财务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

三、特殊情况下，持卡人公务卡信用额度不能满足公务卡支付需要时，经财务部门和中心领导审批后，向发卡行申请临时增加信用额度。

四、配合发卡行做好公务卡相关知识宣传和培训工作。

五、配合上级财政部门做好公务卡监督管理等工作。

六、严禁将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏持卡人的私人交易信息。

第二十三条公务卡持卡人的管理职责：

一、须妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的一切责任。

二、及时办理报销手续，协助财务部门按时归还公务卡消费欠款。因调离、退休等原因离开所在单位，应清理并妥善处理公务卡项下债权债务。

三、严禁持卡人违规使用公务卡、恶意支付或将非公务支出用于公务报销，由此产生的一切后果由本人负责。

四、遵守国家关于银行卡使用管理规定的法律法规和单位规定，规范使用公务卡。

第二十四条公务卡持卡人科室管理职责：

一、审核本科室持卡人公务支出的真实性；

二、督促本科室持卡人及时办理公务卡公务消费支出的财务报销手续；

三、在本科室工作人员因工作需要不能按时报销时，协助持卡人办理借款手续。

第六章附则

第二十五条本制度由财务室负责解释，纪检、办公室监督执行。第二十六条本制度自2011年12月31日起执行。

篇2：公务卡管理制度

第五条本局确定的公务卡发卡行为本单位零余额账户开户银行。

第六条公务卡的开立，按照“个人申请、领导审批、办公室确认、银行办理”的流程办理，我局不对公务卡开设提供担保。

第七条公务卡只限本人使用，局设定3万(人民币)的信用额度，并实行免费开卡、免收年费、免担保、到期免费换卡，具有20天至56天透支期限。

第八条公务卡用于单位公务支出的结算，持卡人在未办理报销手续之前，无论是公务消费还是个人消费均属个人行为，个人承担由此导致的经济、法律等全部责任。

第九条单位职工新增、调离、退休等人事变动，科室负责人应及时通知办公室，由办公室通知发卡银行办理公务卡申办或变更等手续。

第十条公务卡和密码安全均由持卡人负责保管，遗失造成的经济损失，按照持卡人与发卡银行的领用合约或服务协议的相关规定处理。

第十一条公务卡遗失或损毁后的挂失、补办等事项由持卡人自行到发卡行申请补办，并及时通知财务部门，通知发卡行更新公务卡管理系统。

第三章公务卡支付管理

第十二条持卡人在差旅、会议、购买等公务支出支付结算时，具备刷卡条件的，要先用公务卡刷卡支付，但不得超过公务卡信用额度，刷卡支付后要取得本人签名的刷卡凭证(pos机小票)和有效发票等财务报销凭证。

第十三条特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，根据发卡行的规定，持卡人可自行(或通过办公室)提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第十四条持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金进行消费。

第四章公务卡财务报销管理

第十五条持卡人在公务消费后要尽快办理财务报销手续，最迟于每月15日(免息还款日前7天;如遇休息日，办公室另行通知)前办理公务卡消费支出报销业务，并按照以下报销程序办理：填制附公务卡刷卡凭证(pos机小票)和有效发票的报销凭证，按照我局财务管理规定的报销审批流程报销。对批准报销的公务卡消费支出，由财务人员按规定办理公务卡报销还款。

第十六条持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在财务管理规定的报销时限及免息还款期内，到办公室办理报销手续。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由持卡人承担。

第十七条持卡人因出差在外或其它特殊原因，确实无法在免息还款日前办理财务报销手续的，可通过传真刷卡凭证(pos机小票)和发票复印件等信息以书面方式委托本单位其他人员办理相关借款手续，经领导审批后，财务人员先将资金转入公务卡，待持卡人回单位后5天内补办报销手续。

第十八条有下列情形之一的，所产生费用由持卡人个人承担，不予报销：一、使用公务卡用于个人消费的部分;二、报销费用与提供的报销凭证、公务卡消费刷卡凭证(pos机小票)不符的;三、持卡人透支消费所产生的手续费、利息等;四、因个人原因，持卡人未能在公务卡免息还款日前申请报销所造成的罚息和滞纳金等;五、因持卡人个人保管不慎或遗失等原因，导致公务卡被盗所刷的支出和损失;六、其他不符合财务管理规定和要求或超出标准的消费。

第五章管理职责

第十九条办公室的管理职责：

一、负责公务卡支付系统的日常维护，及时向相关专业科室了解单位在职工作人员新增、调离、退休或账户信息发生变动等信息。

二、审核持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款业务，做好财务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

三、特殊情况下，持卡人公务卡信用额度不能满足公务卡支付需要时，经领导审批后，向发卡行申请临时增加信用额度。

四、配合发卡行做好公务卡相关知识宣传和培训工作。

五、配合上级财政部门做好公务卡监督管理等工作。

六、严禁将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏持卡人的私人交易信息。

第二十条公务卡持卡人的管理职责：

一、须妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的一切责任。

二、及时办理报销手续，协助办公室按时归还公务卡消费欠款。因调离、退休等原因离开所在单位，应清理并妥善处理公务卡项下债权债务。

三、严禁持卡人违规使用公务卡、恶意支付或将非公务支出用于公务报销，由此产生的一切后果由本人负责。

四、遵守国家关于银行卡使用管理规定的法律法规和单位规定，规范使用公务卡。

第二十一条公务卡持卡人科室的管理职责：

一、审核本科室持卡人公务支出的真实性;

二、督促本科室持卡人及时办理公务卡公务消费支出的财务报销手续;

篇3：高校公务卡管理探析

关键词：高校,公务卡,管理,分析

公务卡现已成为一种现代化的支付工具, 是用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡从2007年开始实施到现在, 在高校的推广中并不顺利, 如何提高公务卡管理成为了高校财务管理的首要问题。文章对高校实行公务卡的意义进行了探讨, 分析了高校公务卡管理的问题, 并提出了相应的建议。

一、在高校实行公务卡的意义

公务卡是将日常的开支和工作人员的差旅费等一些业务费用归入到财政收支里面, 而现金并不能满足财政收支的进一步需要, 所以实行公务卡在财务管理上有重要意义。

(一) 有利于从根本上预防了高校中腐败的行为

采用公务卡来进行支付, 会减少很多不合理的公务支出, 还有资金擅自挪用的情况。而使用公务卡能把一切消费的状况通过网络系统传到国库集中支付系统上, 这样方便财政部门对高校财务部门的监督, 公务卡在高校的推行能更好地增加支出的透明度, 减少现金支付的风险, 使高校从根本上预防了腐败现象的发生。

(二) 有利于加强高校的财务管理水平

使用公务卡将大大地减少财务管理人员的工作量, 把比较麻烦的流程简化, 而且不用现金支付, 直接刷卡, 能降低对现金保管的风险。在财务管理的水平上有很大的提高, 会在整体上加强财务管理的效率。

(三) 有利于提高高校的资金使用的效益

公务卡是以信用结算的方式来进行结算的, 而不是现金的结算, 如果是现金的结算, 这一部分的现金是需要提供利息的。而公务卡的结算就为高校在一定期限内提供了没有利息的资金, 这样就减少了借款带来了压力, 从而使资金的使用效益增加。

(四)

有利于提高高校支出的监督情况高校实行公务卡后, 能更好地监督高校的持卡人刷卡的情况, 因为公务卡系统上会明确写出持卡人姓名、什么地点、什么时间、进行的何种消费。系统信息会传到财政部的集中支付系统上, 有利于上级部门的监督。

二、高校公务卡管理存在的问题

公务卡的管理在高校中的推行有着重要的意义, 并且公务卡的实施有利于高校更好的发展。在实行公务卡的初期, 高校公务卡的管理也存在着许多的问题。

(一) 高校领导对公务卡的管理不重视

公务卡作为一个新兴的高校资金支付方式, 它的办理和报销都必须通过高校的领导。而领导对公务卡的管理的不重视, 直接导致了公务卡的使用情况不好。公务卡的管理需要领导当作一项重要任务来做, 而不是应付了事。有的资金支付明明可以用公务卡来进行支付, 但因其领导在现金报销单据上已签过字, 同样还是用现金支付的, 这种情况下, 就会影响公务卡管理在实际应用中的效率。

(二) 高校教职工对公务卡的认知不高

公务卡在高校教职工中的认知不高主要是受传统方式的影响, 大多数人们都习惯于现金消费, 特别是上了年纪的人, 而且公务卡是一种信用支付的工具, 类似于信用卡, 有很多复杂的条款, 这样就更使教职工倾向于现金付款。而且对于教职工, 很多地方都会有相关优惠政策, 这样更降低了公务卡的使用率。而且大多数的教职工并不了解公务消费必须使用公务卡。而高校也并没有普及公务卡的各种知识, 没能更好地管理公务卡, 从而使公务卡的管理在高校的管理中没有更好的实施。

(三) 缺乏对公务卡结算的管理

目前高校的公务卡结算的管理, 一般都是公务卡结算和现金结算两者并存的, 这导致公务卡的结算在相应工作中难度增大。目前公务卡结算制度在高校中处于实行的初期, 业务量不是很大, 因此没有设置相应的公务卡结算的明细账, 也不能查询到相应的消费信息, 所以财务人员需要查阅原始凭证, 这样就加大了财务人员的工作量, 使得公务卡结算管理不能更好地应用到高校公务卡管理中。

(四) 缺乏监督力度

现在的高校一般都是财政授权的支付方式, 高校需要的资金通过国库集中支付系统每个月进行申请, 需要资金的时候可以提取相应的金额, 这些现金高校可以自由支配, 而且高校还可以从科研等方面获取资金, 而这些资金财政部门是监管不到的, 所以对于实施公务卡管理制度很难。只有加强对现金的监督, 才能使公务卡在高校中受到重视, 从而对高校资金进行更好的监督和管理。

(五) 高校没有建立相应的公务卡管理的制度和规范

各高校关于公务卡管理的制度尚不完善, 主要的方面是:公务卡的发放和对其的管理较为混乱, 有些教职工离职后还有原高校的公务卡, 有的教职工还有多张卡。没有规范的制度来明确公务卡的用卡条件和报销等事宜, 没有明确滞纳金和利息等费用由谁来承担。高校没有相应地制订关于公务卡管理的制度和规范, 导致目前高校公务卡不能得到很好地实行, 不利于提高财务管理人员的效率, 无法更好地监督高校的资金状况。

三、对高校公务卡管理的建议

高校公务卡管理在财务方面具有很重要的作用, 我国高校必须加强公务卡的管理, 从而使高校的资金管理更上一层楼, 针对我国高校公务卡管理的问题, 可从以下几个方面进行解决。

(一) 提升高校领导对公务卡的管理的重视

公务卡作为替代现金的一种支付方式, 这种改革势必要让现金支付退出历史舞台, 所以推行高校的公务卡管理, 不仅需要财务部门的推行, 更需要各个部门的共同努力。领导应起到带头作用, 克服传统观念, 并利用学校的网站等平台, 让教职工充分了解到公务卡的好处, 对于公务上的消费必须用公务卡来结算, 除特殊情况不给现金支付签字报销。提升公务卡的使用率。

(二) 提高教职工对公务卡的认知

通过财政部门、教育部门和高校之间的协调和配合, 积极让教职工进行相应的培训, 或者通过相应的银行讲座等方式, 让教职工加深对公务卡的理解, 明确现金交易的风险, 改变其原有的传统观念。让教职工意识到公务卡的好处, 并要让教职工了解公务卡的管理要求, 让她们规范的使用公务卡, 安心用卡。

(三) 加强对公务卡结算的管理

公务卡结算的管理是公务卡管理的重要组成部分, 高校应根据学校的实际情况, 设置相应的公务卡结算管理的岗位, 由专门的人员来负责公务卡的核算, 并与银行方面积极进行沟通, 及时把信息反馈给持卡人, 并叮嘱在限期内及时办理报销结算的手续, 防止逾期交款所带来的风险。还要时刻关注单位的余额, 防止还款的问题。而且各高校还应该改进核算的系统, 以利于公务卡的结算的管理。

(四) 加强监督力度

在高校的公务卡实施中, 应该坚持管理和监督并存。学校的财政部门和政府部门应建立一个检查小组, 定期检查和平时的管理相结合, 定期的汇报公务卡的数据。从而形成了动态的监督制度。还可以将公务卡制度列入到考核中去, 对持卡人进行约束, 对于拿公务卡进行谋私的人应该严肃处理。还要接受学校教职工的民主监督制度, 对每笔开支都要细化, 提高财务的透明度。在这样的监督制度下才能更好的使公务卡在高校中顺利的推行, 从根本上解决腐败的问题。

(五) 完善相应的公务卡管理的制度和规范

为了更好的使公务卡在高校的管理中降低预算成本、提高工作效率, 就必须完善相关的公务卡管理的制度和规范, 以利于公务卡管理更好的实施, 用制度来约束高校人员的行为。要根据本校的实际情况, 制订出符合本校的公务卡管理制度, 使得财务工作有章可循。严格规定应使用公务卡的范围, 还有使用公务卡的额度, 对于超出的部分, 由个人负责。高校还应该完善内部控制制度的建设, 必须加强财务部门的现金管理, 控制现金的使用范围和额度, 在日常支出情况下必须采用公务卡结算, 增加使用公务卡的刚性需求。还要建立健全的银行系统制度, 保证公务卡管理的结算环境。与此同时财务部门还要按照财务的管理制度对公务卡的消费进行合理的审核, 明确其行为之后才可报销。建立完善的公务卡管理制度能保证资金的安全、预防和控制腐败, 从而使高校公务卡管理规范有效的进行。

四、结语

公务卡的实行是我国财务制度改革的重大突破, 有利于增强高校的建设, 还有利于提高财务管理的水平。然而对于公务卡的制度, 不能简单地理解只是一种结算的工具, 而应该通过规范的设计, 使公务卡和高校的管理充分地结合起来, 相互完善, 使得公务卡的管理成为高校财务的重要手段和工具。

参考文献

篇4：探析公务卡结算制度

关键词:公务卡;结算制度;探析

2008年1月30日,中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议,中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点。明确提出凡是具备刷卡条件的日常公用支出和零星购买支出、预算单位人员的差旅费、会议费和招待费等支出,必须使用公务卡结算。这项举措的推广和实施,不仅有利于促进非现金支付工具的使用,更有利于提高资金安全,公务开支透明度,防治腐败和降低行政成本,提高预算资金的使用效率,对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。

1 、公务卡概述

公务卡是指行政、事业等预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。使用公务卡后,预算单位工作人员外出执行公务消费时,不必再预借和携带现金,而是持公务卡先行刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,回来后向单位财会部门申请报销,单位财会部门审核无误后将需要报销的款项直接划入该工作人员的公务卡账户中。实行公务卡消费制度,将取代现行的“现金支付,先开支后报销”消费制度,从而在一定程度上堵塞财务报销环节中存在的凑票报销、多开、虚开报销发票的漏洞。公务卡既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,又具有财政财务管理属性,是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。 2 公务卡结算制度的重大意义公务卡结算制度是以银行卡为载体的现代财政支付管理制度,是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新,推行公务卡结算制度的重大意义在于以下三个方面。

(1)有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度,通过制度和技术创新,可以有机生成公务消费的各项明细信息,使公务消费置于阳光之下,提高公务支出的透明度,从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。

(2)有利于提升单位财务管理水平。随着财政管理体制改革不断深化,预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式,仍然落后于现代科技发展,制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前向单位借款,简化了手续,减轻了单位财务人员的工作量,同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。

(3)有利于促进银行卡产业发展。预算单位应用推广公务卡,有利于扩大银行卡持卡人范围,完善银行卡品种和功能;有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用;有利于改善银行卡受理环境,调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性,促进我国银行卡产业发展再上新台阶。

2 、公务卡运行过程中存在的问题和不足

(1)结算单位人员对公务卡改革认识不足。现钱现货交易已是一种司空见惯的模式,也是人们普遍认同的,这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式,商家由于要支付一定的手续费,从经济利益上考虑,希望实行现金交易,而且消费者也不习惯采用这种方式,因此潜意识里不自觉地进行着抵制,在一定程度上影响了公务卡的推进。

(2)公务卡受理环境有待进一步改善。持卡人普遍反映,在许多地方从事公务活动时不能刷卡,只能个人先垫付现金,待报销后再到银行取出。此举不仅占用个人资金,而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人,容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。目前我国信用卡刷卡网络系统还不够完善,国内一些中小型城市和小商户的刷卡网点较少。

(3)公务卡不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说,公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为,增加了公务消费的透明度,一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段,还存在一些漏洞:(1)实行公务卡消费时,仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后,打出与所消费不一致的小票与发票。(2)公务消费吃回扣的问题将依然存在,公务卡消费达到一定金额后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡,无法从根本上解决腐败问题,只有从根基上出台相关措施抑制腐败,才能有效抑制此类问题的发生。

4 、公务卡结算制度的几点建议

要全面推进公务卡结算方式改革,更好地促进公务卡结算方式的实施,需要预算单位完善财务管理制度,银行系统加强服务和管理,保障公务卡消费通畅,持卡人提高用卡意识。

(1)完善财务管理制度,促进公务卡结算。结合单位实际和业务特点,完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法,严格限定单位现金支取范围,以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训,增设公务卡结算信息维护专门岗位,合理配备财务人员和设置财务岗位。

(2)持卡人提高用卡意识,积极使用公务卡。各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导,要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传,促使人们深入地了解使用银行卡的便利,从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习,了解透支消费的基本知识,熟悉单位公务卡结算制度,提高用卡意识,在公务支出中,积极使用公务卡结算。

(3)加强对国家工作人员(持卡人)的思想道德教育。加强党风廉政建设和反腐败工作有两条防线,一是思想道德防线;二是党纪政纪和法律防线。而思想道德防线是首要的、基本的一道防线,是从源头上预防和治理腐败的有效途径。通过思想道德教育,以人民公仆的标准严格要求国家工作人员,全心全意为人民服务,并使持卡人充分意识到腐败的不道德和不光彩,减少贪污浪费,抵制腐化。同时,国家工作人员思想道德教育不是到出了问题时才能派上用场的“灭火器”,而是一项经常性、系统性的工程。

5 、结束语

推行公务卡是落实科学发展观,加强财政资金预算管理,银行卡支付体系建设,共建和谐社会的重要决策。实践证明,通过推行公务卡,建立财政部门和金融部门的联动机制,改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况,实现对财政资金的动态监控,有利于加强对公务消费行为安全性、合规性、真实性的监督管理,避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为,对于保证预算资金安全、预防和控制腐败发挥了积极作用。公务卡的全面推广实施是一项系统工程,我们相信,通过科学规划、统筹安排、精心组织,加快推进公务卡,定能使持卡人资金安全、让每一笔公务消费都在“阳光下”。

篇5：公务卡管理办法

第一章总则

第一条为进一步深化财政国库集中支付制度改革，提高财政资金使用效率，规范财务管理，根据市财政局、市监察局、审计局、中国人民银行市中心支行《关于印发〈**市市级预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法〉的通知》（莱财库[2013] 7 号）规定，制定本暂行办法。

第二条本办法所指公务卡，主要是指以机关工作人员为偿还主体，由机关在职工作人员个人与提供公务卡的银行签定申请协议、财务部门统一申办、个人持有使用、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡也可用于个人支付结算业务，工作人员作为持卡人并承担相应的法律责任。公务卡及其密码安全由持卡人个人负责。公务卡遗失或损毁后，持卡人应及时到发卡行申请补办。

第二章公务卡日常管理

第三条公务卡开立的基本程序

（一）以科室（部门）为单位，如实填写“公务卡申请表”，连同相关证明资料一起交局财务科。

（二）财务科对申请开卡人员的相关资料进行确认并集中送发卡行；发卡行按规定程序审核办卡人员申请资料并办

理公务卡。

（三）发卡行将公务卡和必要的相关资料发给审核通过的办卡人员。

第四条如出现人员新增、调动或者退休，办公室要及时通知财务科；财务科办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护公务卡管理系统。持卡人因调离、退休等原因离开本单位，应按要求及时还清债务，结清余额。

第五条公务卡遗失或损毁后的补办等事项，由持卡人到发卡行申请办理，并通过财务科及时通知发卡行维护相关信息。

第六条公务卡为银联标准信用卡，公务卡具有免费办卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡的优惠条件。

第七条公务卡的信用额度，由发卡银行根据个人资信情况，结合持卡人职务、职称、工作需求等，原则上按以下标准以内申请公务卡信用额度，但最终以发卡行批准的信用额度为准。

（一）局领导5万元；

（二）各科室（部门）负责人3万元；

（三）一般人员2万元；

第八条特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过财务科提前向发卡行申请临时增加

信用额度，增加额度和使用期限等具体事项，按照发卡行规定执行。

第三章公务卡支付管理

第九条公务卡的支付使用须遵守市**局经费开支审批程序的相关规定。公务卡持卡人在发生公务支出前，须征得局领导的同意后，才能进行公务支出。未经领导批准的支付，一律视为个人自费支付。

第十条原用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、招待费、培训费、手续费和单位授权个人零星物品采购支出等，具备刷卡条件的，应使用公务卡刷卡支付。单笔在500元及以上的刷卡消费后，要取得刷卡凭证（POS机小票）和发票等财务报销凭证。同时、根据银行卡受理环境积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

第十一条差旅费、车辆维（护）修费、燃油费、限额以内的会议费及接待费、零星购置费等未超过授信额度的公务消费，原则上均使用公务卡结算，财务科一般情况下不再办理对职工个人的现金借款业务，特殊情况确需借款的需经局领导审签批准。

第十二条持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金。确有特殊需要，应于事前请示主要领导并获同意。未经同意提取现金而产生的相关费用，由持卡人自行承担。

第十三条公务卡刷卡后因消费取消或退回，需要将收款方退回的现金及时存于公务卡。如退回转账票据，应及时到财务处进行处理，将退款划入公务卡。

第四章公务卡报销管理

第十四条公务卡财务报销的程序

（一）使用公务卡结算，应严格遵循机关现阶段财务管理制度和报销审批程序。

（二）携带本人或被委托报销人公务卡、附公务卡刷卡消费交易凭证（POS机小票）和发票，按财务报销程序进行报销。

（三）持卡人因出差在外或其它特殊原因，确实无法在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可通过传真等方式委托本局其他人员填制借款单，并提供持卡人姓名、卡号、消费时间和每笔消费金额的明细信息，经财务人员审核后先办理借款手续，于免息还款期前先将资金转入公务卡，待持卡人回单位后及时补办报销手续并冲销其借款。

第十五条公务卡财务报销的时限

持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，应在公务卡还款日5日前，到财务处办理报销手续。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，以及由此带来对个人资信的影响，由持卡人承担。

第十六条为避免因特殊原因，公务卡还款不及时，给

持卡人产生透支利息、滞纳金以及个人不良信用记录等，建议持卡人将本人工资卡（属借记卡，不能透支）作为公务卡指定自动转账还款帐户，实现在不能及时报销还款时，授权发卡行在到期还款日当天，从个人工资卡中自动扣划公务卡的应还金额（到期还款日当天，工资卡应有足够余额），事后再按正常报销程序办理报销领款手续。

第十七条有下列情形之一的，所产生费用由持卡人个人承担，不予报销，单位不承担私人消费行为引起的一切法律责任：

（一）使用公务卡用于个人消费的部分。

（二）报销费用与提供的报销凭证、公务卡消费交易凭条（pos机小票）不符的。

（三）持卡人透支提取现金所产生的手续费、利息等。

（四）因个人原因，持卡人未能在公务卡免息还款日前申请报销所造成的罚息和滞纳金等。

（五）因持卡人个人保管不慎或遗失等原因，导致公务卡被盗刷所形成的支出和损失。

（六）其他不符合财务管理规定和要求或超出标准的消费。

第五章实行公务卡结算方式后的现金管理

第十八条实行公务卡结算方式后，职工在公务活动中一般情况下不再使用现金结算。属于下列情况之一的，经财务审核、局领导审批后，可以继续使用现金结算：

（一）支付临时聘用人员（连续工作时间未满一年）的劳务报酬（含课酬、专家评审费、稿费、咨询费等）；

（二）支付本单位职工的差旅费补助；

（三）支付不具备刷卡条件的公务用车过路费、停车费、燃油费；

（四）根据国家规定支付给个人的救济费、抚恤金、慰问金、遗属补助等；

（五）其它事前报经市财政局核准使用现金的项目。

第十九条实行公务卡结算方式后，原则上不再向职工个人办理现金借款。特殊情况下职工个人需要借款的，经财务科审核、局长审批后，财务人员按照有关程序办理。

第六章管理职责

第二十条财务科的管理职责

（一）组织干部职工办理公务卡。负责公务卡管理支付系统的日常维护，根据办公室的通知，及时更新单位在职工作人员新增或调动、退休等信息。

（二）审核持卡人提请报销的公务卡和其他消费信息，及时办理公务卡还款、资金退回处理和其他报销结算等业务。

（三）保证符合公务卡报销规定的资金全额打入持卡人公务卡，协助发卡行催告公务卡持卡人还款工作，不承担公务卡还款资金不足等情况造成的对账或其他责任。

（四）特殊情况下，公务卡信用额度不能满足公务卡消费时，经部门负责人和财务处负责人审批后，向发卡行申请增加信用额度。

（五）协助办理公务卡新卡和补卡工作

（六）配合上级财政部门做好公务卡监督管理等工作。

（七）配合发卡行做好公务卡相关知识宣传和培训工作。

第二十一条公务卡持卡人的职责

（一）公务卡实质上是个人在银行办理的贷记卡，涉及个人信誉资质高低，要本着诚实守信和对自己负责的态度，保管使用好公务卡。

（二）在发卡行规定的免息还款日前自行还款，承担不及时和不完全还款的全部责任；因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等费用，由持卡人承担。

（三）公务消费时要保留好个人签名的消费交易凭条（pos机小票）和相应发票、入库单等原始凭证，以备报销使用。

（四）公务卡及密码由个人保管，遇调动、辞职、退休等影响公务卡使用的情况，要主动向财务处报告，清理并妥

善处理公务卡名的下债权债务。

（五）对消费交易发生疑义，可按发卡行规定向发卡行提出交易查询。

（六）严禁持卡人违规使用公务卡、恶意支付或将非公务支出用于公务报销，由此产生的一切后果由本人负责。

（七）遵守国家关于银行卡使用管理规定。

第二十二条本暂行办法的适用范围为市**局机关，局属单位可参照执行。

第二十三条本暂行办法自发布之日起执行。

篇6：公务卡管理使用办法

公务卡制度改革是国库集中支付制度改革的一项重要内容，重点是解决现金支付的“盲点”问题，对于加强公共财政管理、推进惩防腐败体系建设具有重要作用。公务卡就是指金融机构为行政事业单位在职职工发放，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

为贯彻落实国家财政支付制度的改革，方便在职人员公务开支，规范财政财务管理，控制现金流量与风险，简化财务结算和报销流程，提高支付透明度。按照兵团财务局总会计处《关于进一步加强公务卡制度改革有关事宜的通知》（兵财总会[2012]3号）的要求，结合我院实际，现将公务卡相关制度通知如下：

一、公务卡结算的范围

公务卡结算的范围：主要是财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元(以人民币为单位，下同)以下的零星购买支出等费用。原使用转账结算的公务支出，继续使用转账方式结算。

持有公务卡的工作人员(以下简称“持卡人”)应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并按规定及时到计划财务处申请办理报销手续。

二、公务卡的开立与管理

经院领导批准同意，院办公室负责按照各部门上报的名单审核确定，报院领导审批后，交由计划财务处，由计划财务处负责在国库集中支付管理系统“公务卡”模块中进行操作，统一录入公务卡相关信息并和银行系统进行比对、确认。我院统一使用农行和建行营业室免费（免开户、年费、免担保、开存款账户、到期换卡等费用）办理的贷记卡。信用额度 2-5万元。公务卡申办完成后，经院计划财务处确认核实，由发卡行对持卡人姓名和卡号等信息进行统一管理维护。

公务卡的卡片和密码均由持卡人负责保管。遗失或损毁后的补办以及相关信息变动等由持卡人自行到发卡行申请办理，同时相关信息要及时报计划财务处。新增、调动、退休时应及时办理公务卡的申领或停止使用等手续，公务卡信用额度进行调整，事前必须经院财务领导小组同意。发卡行按月向持卡人提供公务卡对账单、资金变动情况、还款提示等。

三、公务卡的支付

办理公务卡后，持卡人要主动使用公务卡，凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡进行支付，由于个人原因未使用公务卡的原则上不予报销。因特殊原因不能使用公务卡结算的，必须报相关院领导批准。除差旅费外，持卡人办理500元以上的支出业务，应根据计划财务处的规定，依据批复后的预算办理支出业务，如开支需超过核定预算的，须及时报主管领导和主管财务领导同意，否则形成的超支，按个人消费处理。

公务卡也可用于个人支付结算业务，但此业务不得办理报销手续，单位不承担个人消费引起的一切责任。

持卡人原则上不允许通过公务卡提取现金。确有特殊需要的，应当事前提请主管领导和主管财务领导批准；未经批准的提现业务，提现手续费等费用全部由持卡人承担。

四、公务卡的报销

公务支出发生后，持卡人必须在10日内到计划财务处办理报销手续。有其他特殊情况的，必须在申请免息还款期限前7日内，向计划财务处申请办理报销手续。报销时，应当按照要求填写《报销汇总表》或《差旅费结算单》，并附相关财务报销凭证及公务卡消费交易凭条，按照规定的程序办理报销。因个人报销不及时造成的罚息等相关费用，全部由持卡人承担。确因工作原因，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人委托其所在科室相关人员向计划财务处提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易的明细信息，按照我院内部报销流程报请批准后，在免息还款期之前，先行还款，持卡人返回单位后按计划财务处规定补办报销手续。

计划财务处登录公务卡管理系统，根据持卡人提供的卡号、交易日期、消费金额和流水号等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。计划财务处通过公务卡管理系统，编制“还款明细表”，并以电子文档形式将“还款明细表”提交发卡行；签发财政授权支付指令，附加盖财务公章的“还款明细表”，通知发卡行向指定的公务卡还款。“还款明细表”应包含记录序号、公务卡卡号、持卡人姓名、交易金额等要素。“还款明细表”电子信息与纸质信息必须确保一致。“还款明细表”必须从公务卡管理系统中直接打印，不得使用另行编辑或下载修改的“还款明细表”。

发卡行根据计划财务处签发的支付指令和加盖单位公章的“还款明细表”信息，于收到支付指令的当日，将资金支付到公务卡账户，并将支付凭证回单返回计划财务处。

因特殊原因导致发卡行当日无法将资金划转到公务卡账户，发卡行应及时与计划财务处沟通核实并重新划款，同时恢复持卡人的信用额度。逾期产生的费用支出由发卡行承担。

计划财务处在收到支付凭证回单后，将消费发票、消费交易凭条（POS小条）及支付凭证回单等原始凭证按现行会计核算办法登记入账。

因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时通知计划财务处，由计划财务处退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按财务制度规定执行。

发卡行应以纸质或电子形式按月向我局提供公务卡报销信息对账单。对账单按日期、姓名、卡号、报销金额、退回金额等内容编制。

五、公务卡的管理职责

对恶意透支、拖欠还款等所产生的后果，全部由持卡人负责，单位不承担由此引发的任何责任。

严禁违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；违反规定的，将追究直接责任人的行政责任。

六、其他注意事项：

（一）消费时一定要保存好消费交易凭条（POS小条），那是报销还款的主要凭据之一，如没有消费交易凭条（POS小条）将无法还款；且消费交易凭条（POS小条）金额一定要与报销发票金额一致；

（二）原使用转账结算的公务支出，继续使用转账方式结算；

篇7：公务卡制度改革解读[范文]

谢路一

一、公务卡概念

公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种信用卡，具体分为中央预算单位公务卡、财政预算单位公务卡、武警公务卡、军队公务卡等种类。

二、公务卡改革历程

（一）2005年，招商银行与中兴通讯公司联手发行了国内首张公务卡。

（二）2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。

（三）2007年7月，财政部和人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），中央预算单位开始试行公务卡，也由此迈开了公务卡改革的第一步。

（四）《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”。

（五）《财政部关于中央预算单位2010年深化国库集中支付改革若干问题的通知》（财库〔2009〕157号）提出“继续深化公务卡改革，将改革推进至所有二级、三级预算单位和具备条件的三级以下预算单位，推行跨行办理公务卡业务，研究实施公务卡强制结算目录制度”。

（六）2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号），从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度。

（七）2012年9月27日，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），通知要求，尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。二级以下中央预算单位2012年年底前统一办理公务卡，同时县乡预算单位年底前也要将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

（八）随后各个省市的财政部门、各个行业相继出台了本地区本部门、本行业、本单位的公务卡管理办法和相关制度。

上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市先后都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。“中国银联”加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。

截止2013年底，财政部数据显示，经过各级财政部门和预算单位协力推进，共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。

在公务卡相关制度中最重要的就是2007年7月，财政部和人民银行联合印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），以下简称《办法》。

“党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，国库集中支付各代理银行：

为进一步深化国库集中支付制度改革，方便预算单位用款，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号）和《银行卡业务管理办法》（银发〔1999〕17号）、《支付结算办法》（银发〔1997〕393号）等有关规定，财政部、中国人民银行制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、中国人民银行反映。各中央预算部门实施公务卡试点的时间等事项，财政部将另行通知”。

三、推进公务卡改革的原则

（一）有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。

（二）有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的重要保障。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。

（三）有利于方便预算单位用款。方便预算单位用款，一直是推行财政国库管理制度改革遵循的基本原则，同样适用于推行公务卡改革。要充分考虑单位财务部门的工作实际，不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高财务管理工作效率，减少财务部门工作量，并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。

四、推进公务卡制度改革的重要意义

（一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理

实施财政国库集中支付改革后，绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行预算单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。

（二）推进使用公务卡有利于提高财政财务管理透明度

建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

公务卡报销还款系统直接与国库集中支付系统联网对接，使用公务卡支付结算后，持卡人的每一笔公务支出将全程处于财政监管状态：一方面，财务人员报销审核时可以通过支付结算系统能够查到每一笔消费的时间、地点、消费项目、客户名称、金额等信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对不符合规定的支出项目不予报销；另一方面，还款时银行作为“第三方”对透支额度、用途等实施监管，对不符合公务支出范围的项目可以不予还款。这种透明的支付方式使“权利在阳光下运行”，在当前“推进政务公开”的大背景和公布“三公”经费的强呼声下显得尤为必要。

（三）推进使用公务卡是提高财政财务管理水平的必然要求

全面推进公务卡支付结算制度改革主要解决的是财务核算中的现金支付结算和报销问题。作为一种落后的支付结算方式，现金结算报销不仅效率低，财务人员需要从银行提取现金再进行支付，大量携带使用现金还会带来很大风险。利用公务卡这种现代支付结算方式，能够规避现金结算的弊端，提高财政财务管理水平。

我们知道大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。

（四）推进使用公务卡有利于促进银行卡产业发展，加快金融国际化进程

一个国家商品零售额中现金支付比例的高低反映其银行卡产业发展程度和金融国际化水平。据统计2006年，我国社会商品零售总额中80%的交易使用现金结算，而在发达国家现金结算比例很低。公务卡作为个人金融业务的重要载体，不但免去持卡人大量携带现金的烦恼和风险，同时有助于延伸国内银行卡业务，加快支付结算方式向国际化转变的进程。

（五）推进使用公务卡改革将有效封住“小金库”，遏制腐败

公务卡传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”，遏制腐败。

五、实行公务卡结算方式对预算单位财务管理的影响

采用公务卡对单位财务管理的影响，可以总结为“三个基本不变”和“三项新要求”。一是用款申请程序不变。公务卡持卡人的公务消费事项仍需按原财务制度规定办理。二是报销流程基本不变。持卡人发生的消费在单位财务部门审核报销前均属于个人消费行为，与单位无关。只有在单位财务部门审核通过后，这项消费才属于公务消费，予以报销。3 公务卡报销审批程序与目前职工垫付现金进行公务消费的报销程序相同。对不符合规定的消费，由持卡人自行承担还款。

三是现行会计核算办法不变。改革后，职工仍凭发票报销，单位财务将报销发票作为会计原始凭证入账。

同时公务卡改革对预算单位财务管理提出新要求：一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出，单位财务自行签发财政授权支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是按照财政国库管理制度要求和下一步开展国库现金管理的工作需要，结合公务卡有“免息还款期”的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。

六、公务卡的适用范围

公务卡结算的适用范围包括：预算单位原使用现金结算的公用经费支出包括差旅费、会议费、招待费和单笔金额在5万元（不含5万元）以下的小额商品服务支出以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出费用。预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

《财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）等有关规定，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。根据通知，列入中央预算单位公务卡强制结算目录的项目包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用，共计十六项。

（一）所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。

（二）凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

（三）可暂不使用公务卡结算的情况

1．在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；

2．在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；

3．按规定支付给个人的支出；

4．签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。

七、公务卡的特点

（一）公务卡及操作环节

公务卡是指中央预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，从本质上讲就是信用卡，是贷记卡。因其使用便捷、透明度高、利于财政资金监管而倍受财政管理部门推崇。作为一种新型支付结算方式，公务卡管理可以概括为“单位组织办卡，个人刷卡消费，财务审核报销，财政动态监控”四个操作环节。“单位组织办卡”，是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许向银行申请办理公务卡。发卡行根据预算单位性质、持卡人职务以及持卡人信用记录等信息确定相应的授信额度，持卡人在授信额度内以透支方式进行公务支付结算。

“个人刷卡消费”，是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。

“财务审核报销”，是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，单位财务部门必须通过公务卡支持系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后予以报销。

“财政动态监控”，公务卡在卡种选择、组织申办、授信额度确定、支付还款等程序上都与普通信用卡不同，全程处于财政监督管理范围内，实时向财政动态监控系统反馈，以满足国库动态监控管理需要。

（二）公务卡结算的基本程序

第一步，预算单位在职职工根据公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。

第二步，在公务卡透支免息期内，职工持合规的报销凭证、消费交易凭条到本单位财务部门申请报销。

第三步，单位财务人员登陆国库集中支付系统，录入持卡人卡号、交易日期和消费金额等信息，查询确认公务卡公务消费的真实性并按规定进行审核，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销。

第四步，单位财务人员填写公务卡报销授权支付电子凭证，并通过支付系统打印公务卡消费还款明细并加盖单位财务公章，连同支票等银行结算票据送代理银行。

第五步，代理银行根据单位提交的银行结算票据、公务卡消费还款明细等纸质凭证以及公务卡报销授权支付凭证等电子信息，将还款资金通过单位零余额账户向公务卡账户批量划转。

（三）公务卡与借记卡的主要区别

公务卡是一种贷记卡（信用卡），与借记卡（储蓄卡）需要先存款再消费不同，贷记卡的主要特点是有透支功能，即在透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。

（四）公务卡与普通信用卡的主要区别

一是公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工（含临聘人员），开卡时必须由单位确认其身份。

二是公务卡主要用于公务活动开支。三是公务卡是银联标准卡。

四是公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡、免短信服务费，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行取款等免手续费，享受的优惠比普通信用卡多。

（五）公务卡是银联标准卡公务卡是银联标准人民币信用卡（简称银联标准卡），它是按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。公务卡属于银联标准单币种卡，“628”字头，支持境外消费。

（六）公务卡选择信用卡（贷记卡）的原因

规定使用银行信用卡作为公务卡，可以充分利用个人信用预借银行资金进行公务支出活动，无需个人预借现金或预先垫付资金，并且可以减轻单位财务人员提取现金、保管现金的工作量。【知识连接】

中央预算单位公务卡

一、产品名称

中国建设银行中央预算单位公务卡，简称“中央财政公务卡”。

二、卡片种类

银联标准单币种信用卡，并使用专用的628卡BIN号。

三、目标客户及受理要求

中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局等各中央预算单位的在职在编工作人员。

中央预算单位公务卡通过定向渠道发行，采用团队办卡方式，由中央预算单位统一申请，一般不接受社会零星申请。

四、卡样

（金卡）

五、产品功能及服务

中央财政公务卡，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。我行中央财政公务卡具有以下功能和服务：

1．卡面设计。采用华表图案的专属卡面，并加注“中央预算单位公务卡”字样，华贵庄重，凸现持卡人高素质、高品质的社会形象。

2．授信标准。中央财政公务卡的信用额度原则上不高于5万元，不低于2万元，统一使用金卡。

3．短信服务。中央财政公务卡为持卡人提供全面的短信服务，主要包括：（1）出卡短信，新卡寄出前发送提醒短信；（2）大额交易短信，刷卡消费发送告知短信；

（3）还款入账短信，公务消费报销还款入账后发送告知短信；（4）账单到期短信，账单到期日前3天发送提醒短信。

4．专享服务。中央财政公务卡为持卡人提供VIP专享服务，主要包括：（1）800客户服务热线优先受理;（2）消费争议款项优先处理；

（3）组织专属的团购优惠和分期付款活动。

5．价格优惠。中央财政公务卡享受卡片有效期内免年费、免挂失手续费、免损坏换卡手续费的价格优惠政策，此外，财政公务卡还享有龙卡人民币信用卡所具有消费密码可选、积分永久有效、特色积分兑换等更多服务权益。

八、公务卡的办理

（一）公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理国库集中支付业务的代理银行，预算单位在确定的代理银行范围内，自行选择本单位公务卡发卡行。

（二）与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过专门的公务卡支持系统辅助办理。

（三）公务卡由预算单位统一组织本单位工作人员向发卡行申办。公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入公务卡支持系统管理。

（四）公务卡实行“一人一卡”实名制管理，职工不能开设多张公务卡。不允许办理公务卡附属卡。

1．一张公务卡只能对应一个预算单位。若在其他预算单位兼职，尽量由兼职所在单位的职工刷卡或采用银行转账结算方式办理公务支出。

2．职工调换工作单位后，原单位财务部门应及时通知本单位发卡行，发卡行根据规程将职工的公务卡转（换）为普通信用卡，并相应调整信用额度。

3．如果该职工调换到别的预算单位工作，该职工应在新的单位重新申请开设公务卡。4．如果该职工新单位的公务卡发卡行与原单位的发卡行为同一银行，那么职工不必重新开卡，银行也不必将公务卡转（换）为普通信用卡，只需单位通知发卡银行变更相应公务卡登记信息即可。

5．公务卡是针对预算单位在职职工发放的，离退休职工是不能开设公务卡的，职工退休或辞职后，单位财务部门应通知本单位发卡行，由银行根据规程将该职工的公务卡转（换）为普通信用卡，并相应调整信用额度，该职工可自行决定撤销或继续使用信用卡。

6．原则上办理公务卡的对象是各预算单位在职、在编工作人员，短期、临时借调人员不得办理公务卡；长期聘用和借调人员经所在部门领导及财务部门批准，可以办理公务卡，并严格控制公务卡的透支额度。但解除聘用和借调关系后，单位应立即停止其公务卡的使用。

（五）公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，如果持卡人遗失了公务卡，请立即挂失，公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担。与此同时，公务卡遗失或损坏后，由职工个人及时到单位财务部门提出申请，通知发卡行补办。

（六）发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。

（七）如果单位职工已经持有普通信用卡，需要重新开设公务卡。一是为了保障金融信息安全，加强对公务卡监控和管理，我省规定公务卡统一使用“628”字开头的银联标准卡，而目前的普通信用卡大多不是银联标准卡。二是银联部门对公务卡规定了统一的公务卡BIN字段编码，作为特殊身份识别，便于信息的提取和查询。

九、公务卡支付管理

（一）目前已有26个国家和地区（美国、俄罗斯、德国、西班牙、卢森堡、比利时、日本、法国、新西兰、意大利、埃及、马来西亚、澳大利亚、土耳其、荷兰、瑞士、哈萨克斯坦、意大利、香港、澳门、新加坡、韩国、泰国、印尼、越南、菲律宾）可以受理银联标准卡，基本覆盖了中国人常去的主要国家和地区。在这些国家具有银联标识的POS机上均可以使用公务卡刷卡消费。随着银联国际业务的拓展，可以受理公务卡的国家还将陆续增加。

（二）公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务。公务卡主要用于公务支出的支付结算，对于差旅、会议、购买等公务支出，使用公务卡结算的，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证（小票）。

持卡人务必妥善保管刷卡消费的交易凭条。因为交易凭条是每月与银行账单进行核对的依据，如果发现账单错误，可凭交易凭条及时与发卡行联系；其次，如果将公务卡用于个人消费，交易凭条也不应随意丢弃，因为交易凭条上有卡号等重要信息，随意丢弃交易凭条可能会给银行卡犯罪份子有可乘之机。

公务支出发生后，持卡人应及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。持卡人所在单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。

（三）公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。公务卡消费统一采取为公务卡设定密码＋签名的刷卡双认证方式：即公务消费刷卡后，持卡人需先输入密码，再在POS小票上签名加以确认。

（四）公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付，后还款。原则上同一持卡人信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过5万元。

（五）发卡行可根据持卡人资信情况对其公务卡信用额度进行调整，并及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。其中，调增信用额度的，须事前征得持卡人所在单位财务部门同意。

（六）公务卡的免息期为20到50天，公务卡消费有四个重要时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和最后还款日。

1．交易日：是指持卡人实际刷卡消费、提取现金的日期；

2．记账日：是指银行在交易后将交易款项记入信用卡账户的日期，一般在交易日后一天至两天完成。

3．账单日：在账单周期内的交易本金、费用等进行汇总并结算利息的日期，指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）交易进行结算的日期，并于该日期向持卡人寄发对账单。

4．最后还款日：是指按当期账单还款的最后日期，记账日与还款日之间的间隔一般是20天左右。

5．公务卡属于贷记卡，可以在发卡行授予的信用额度内，先透支消费后还款，享受免息还款期的优惠。免息还款期是指银行记账日至发卡行规定的到期还款日之间的时间，在此日期前全额还款，持卡人对于本期交易（除透支提现外）所欠银行的款项可免付利息。因为刷卡消费的时间有先有后，所以具体每笔消费享受的免息还款期也就长短不同。比如，某信用卡的免息期为20～50天，如果该账单日为每月15日，最后还款日为次月5日，持卡人应在账单日后20天内还款。【案例1】

持卡人在3月12日和3月16日分别刷卡消费1 000元和2 000元，那么1 000元将在3月15日的账单上列出，持卡人最迟应该在4月5日前还款，这笔消费的免息期就是24天；2 000元将在4月15日的账单上列出，持卡人最迟可以在5月5日还款，这笔消费的免息期就是50天。【案例2】

按龙卡公务卡出账单日计算：在出账单日前消费的，在出账单后的20天要还款；在出账单日后消费的，可在下一个到期日前还款。如龙卡公务卡的出账单日为每月7日，你在7号前消费的，须在本月份27日前还款；在8日以后消费的，可在下一个月的27日前还款。【案例3】

某信用卡账单日为每月20日，还款日为账单日后20天，即下月10日，那么：如果5月19日刷卡消费，20日银行记账，则免息还款期为20天，即5月20日至6月10日。

如果5月20日刷卡消费，21日银行记账，则免息还款期为50天，即5月21日至7月10日。

如果5月4日刷卡消费，5日银行记账，则免息还款期为35天，即5月5日至6月10日。

（七）要享受免息还款期，必须在最后还款日前全额还款。如果最后还款日前没有全额还款或选择了最低还款额（最低还款额为全部应还金额的10%）还款，则不能享受免息还款期待遇，银行将从记账日起按照全部应还金额的日万分之5收取循环利息。如果连最低还款额都未满足，银行还要按最低还款额与实际归还额的差额的5%收取滞纳金，并影响持卡人信用记录。公务卡的公务消费一律采用全额还款方式。为避免不必要的循环利息，建议个人消费同样选择全额还款方式，尽量不要选择最低还款额还款。此外，透支取现交易不享受免息还款期待遇，并按万分之5的日利率计算利息。

（八）公务卡适用范围之外的公务消费，比如确实无刷卡环境不能进行刷卡的公务支出，公务消费人员可先用现金支付，单位财务人员通过零余额账户或其他相关账户将报销资金划到个人公务卡或公务卡关联的借记卡账户。

公务卡改革的目标是逐步取消单位现金支出，但现阶段并不要求全部取消现金结算，而是实行“双轨制”。因为取代现金结算必须考虑支付条件和银行卡受理市场建设情况，需要一个逐步转变和适应的过程。在我国现阶段，由于用卡观念、结算手段、用卡环境等多种因素的限制，预算单位还不可能做到完全不使用现金。因此，财政部规定，具备刷卡条件的，必须使用公务卡结算，并要求单位尽量扩大公务卡使用范围，对现金使用采取严格的管理措施，逐步减少现金支付结算。

（九）确因工作需要公务卡可以提现，出现预计公务支出结算天数超过透支免息期或外出出差无刷卡环境等特殊情况确需借款的，应按相关财务制度规定办理借款手续，可选择通过零余额账户或其他相关账户将所需借款资金转账到个人公务卡或公务卡关联的借记卡上。持卡人可以通过公务卡提取溢缴款（溢缴款＝存入现金－已透支消费额）。提取溢缴款不计付利息，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行等取款免手续费。溢缴款举例，某职工已累计透支消费2 000元，本次借款10 000元，那么该职工公务卡上的溢缴款金额为8 000元。

（十）公务卡原则上不允许透支提取现金，对公务卡透支提取现金的行为，视同个人消费，透支取现交易不享受免息还款期待遇，并按万分之5的日利率计算利息。透支取现产生的手续费和利息由持卡人个人承担，单位财务部门不予报销。

（十一）公务卡不计算溢缴款利息。

十、公务卡财务报销管理公务卡改革的报销原则：

一是公务卡报销不改变预算单位现行报销审批程序和手续。

二是公务人员使用公务卡所发生的各项公务性支出，必须在透支还款期内及时到本单位财务部门办理报销手续。

三是通过单位“零余额账户”或其他相关账户进行还款清算。

（一）持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承 10 担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担。

（二）持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附有关财务报销凭证（发票）及公务卡消费凭证（银行卡签购单、购物小票），按照单位规定的财务报销程序报请审批。

（三）确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

（四）因向供应商退货等原因，商户是不能以现金方式退还给持卡人的，商户在退货手续办理完毕的15个工作日内将款项退回公务卡账户，恢复相应额度。导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。

（五）单位财务人员登录公务卡支持系统，根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

（六）单位财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续： 1．通过公务卡支持系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交发卡行。

2．签发财政授权支付指令（支票等支付凭证），附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知发卡行向指定的公务卡还款。

3．原则上应在公务卡免息还款期的前三个工作日内，统一办理报销资金的还款手续；对于确需提前还款的业务，预算单位可及时签发财政授权支付指令办理公务卡报销还款手续。

4．代理银行根据预算单位签发的支付指令和“还款汇总表”信息，于收到支付指令的当日，将资金支付到公务卡账户。

5．预算单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照《财政部关于印发〈财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法〉的通知》（财库〔2001〕54号）等规定执行。

（七）公务卡的还款方式有两种，一种是转账或现金还款，另一种是银行扣缴还款。选择前一种还款方式的，公务消费报销后，还款由单位财务部门向公务卡账户转账完成，个人消费还款由持卡人自行通过现金缴款或转账方式完成；选择后一种还款方式，无论公务消费还款还是个人消费还款，均由发卡行根据持卡人的授权在还款日前自动从您指定的同行借记卡账户扣缴完成。如果您选择了后一种还款方式，需向单位财务部门提供借记卡账户信息，维护到公务卡报销系统中，在报销时就不向您的公务卡账户转账，而是向您指定的借记卡（扣缴）账户转账，持卡人可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、手机短信息、ATM机查询、营业网点查询等多种方式查询报销是否己完成。

十一、公务卡制度执行中存在的问题

（一）传统支付结算方式和观念制约公务卡的普及推广。目前，虽然受政策推进各财政预算单位大部分人员都办理了公务卡，但普遍开卡率低、用卡不积极。

原因：

一是很多人除公务卡外还有其他种类的信用卡，已基本能满足日常消费需求，不愿再多管理一张信用卡，因此虽然办理了公务卡但并不开卡，从而形成大批“休眠卡”。

二是预算单位的采购或公务出差人员还习惯于传统的现金支付方式，未养成透支消费的习惯，认为先消费、到期再还款很繁琐。

三是公务卡持卡人面临个人信用风险。公务卡是以个人名义办理的信用卡，既可用于个人消费，也可用于公务支出消费。但无论是何种消费，如果不能在规定期限内办理还款，最终都会影响个人信用。所以公务卡持卡人同样面临巨大的信用风险，许多人不愿意因公务支付而冒个人信用风险，这也是目前公务卡使用效率不高的主要原因。

以上种种因素都制约了公务卡的推广普及。

（二）公务卡消费环境有待改善。当前，我国公务卡刷卡范围还受到一定程度限制，部分零星采购商户不具备刷卡条件，一些中小城市及县乡级单位能够刷卡的场所更少。原因一是商户安装POS机后，客户每次刷卡商户都需要向银行支付一定手续费，使之不愿接受刷卡结算；二是我国金融市场不发达，小城市及县乡级单位银联覆盖面不够，网络信息系统不健全，从而限制了公务卡的使用。

（三）公务卡配套制度亟待建立。从2007年公务卡开始试行至今已有6个年头，但从制度层面尚未建立统一规范的配套制度，目前可供参照执行的只有前述《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），不同预算单位据此制定了本单位相应的公务卡管理制度，但执行时一旦遇到问题则缺乏操作规范和依据。如《办法》规定公务卡报销除发票还要求有银行卡消费凭证，即POS机签购单，但在目前网上银行普及应用的情况下，有的公务支出如购买火车票、机票等通过网上交易即可完成，但无法取得POS机签购单，因此无法通过公务卡支付系统完成报销程序，应考虑修改完善相应制度解决类似现实问题。

（四）公务卡并不能完全遏制浪费和腐败。公众普遍认为公务卡“透明度”高，有利于遏制腐败，但实践中作用有限，公务卡结算并不能完全杜绝浪费现象和吃回扣等腐败问题。使用公务卡结算最大的优点在于便捷，在消费价格上，并不会因为刷卡而优惠，至于众所期望的遏制腐败，只能说在一定程度上对腐败起到了遏制作用。如拼凑发票冒充公务支出报销套取现金的行为，通过支付结算管理系统便可查验真伪；但如果持卡人与商家合谋，持卡人高价消费，由商家私下支付回扣则很难辨别。

十二、推进公务卡改革的建议

（一）完善相关配套制度，解决现实应用难题。目前我国的公务卡应用还处于探索阶段，相关制度尚不健全，不能解决公务卡使用中遇到的所有问题。

1．各级预算单位应及时向财政部门、有关银行和上级单位反馈应用难题，以便管理部门有针对性地解决问题，研究对策，完善制度。

2．预算单位加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。3．完善财务管理制度，促进公务卡结算。财政管理部门结合工作实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。

4．在财政预算绩效考核中，逐步将公务卡支付情况纳入预算单位绩效考核，推动公务卡改革进程。

（二）加强宣传，鼓励刷卡支付。各级财政部门及预算单位应加强宣传，通过网络、宣传图册等载体积极宣传公务卡制度改革，在全社会形成共识，为公务卡制度改革营造良好的舆论氛围和社会环境。财政预算单位要制定严格的报销政策，除个别特殊情况不能刷卡可以现金结算外，逐步取消现金报销结算制度，对不使用公务卡结算的业务增加审批环节，以此强制所有人员使用公务卡结算。这样做也会迫使那些消极应对刷卡的商户安装POS机并接受刷卡消费，从而对扩大公务卡使用起到促进作用。

（三）改善用卡环境，扩大公务卡应用范围。

1．人民银行、各商业银行及银联机构应联合制定统一的标准规范，加快金融领域软、硬件建设，制定鼓励商家推广使用POS机结算的政策措施，建立完善商户基础数据信息系统，为全面推广使用公务卡提供外部环境。

2．多措并举，防范风险。从银行角度，人民银行和银监局要切实履行监管职责，针对公务卡使用可能出现的风险，完善公务卡管理技术风险体系；各发卡银行和银联机构也要根据环境变化及时完善风险管控措施，阻塞漏洞，保证持卡人安全。

3．各商业银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。

4．各商业银行做好公务卡相关业务人员的培训工作，以方便解答预算单位用卡中提出的问题，并根据环境变化研究解决随时出现的新问题；不断完善公务卡信息系统，提高系统工作效率，满足预算单位数据查询、业务审核、报销还款等需求。并按财政部门要求向国库集中支付系统及时上传公务卡支付数据，实现财政部门动态监管。

（四）从持卡人角度，应培养个人信用意识，形成良好的消费习惯。持卡人应通过公务卡相关知识的培训学习，深入地了解使用银行卡的便利，了解使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处、熟悉单位公务卡结算制度，以及透支消费的基本知识，从观念上逐步接受信用卡，切实转变观念，培养积极用卡、安全刷卡的良好习惯,提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。