卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告（精选8篇）

篇1：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

一、过去一个时期农村牧区卫生卫生改革的主要做法和经验

一是对农村牧区卫生院落实了“县办县管”的管理体制，人员、业务、经费统一上划到旗卫生局管理。

对卫生院实行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是确保以病人为中心的医疗工作优质高效;二是确保预防保健等社会性卫生工作任务的落实;三是确保国有资产的保值增值;四是确保专项基金的提留;五是确保养老保险金的足额缴纳;六是确保职工的最低生活保障线。“一不”就是职工工资与单位经济效益挂钩，当月不准发生亏损。这一管理模式的实施，进一步加强了对卫生院的管理，在大部分卫生院扭转了亏损的局面。

二是对卫生院的财务管理实行了财务管理制。各卫生院的收支单据必须经卫生局财务监理的审核后方可入帐。有效地规范了财务管理，杜绝了浪费现象。

三是对基层卫生院的药品采购实行了统一审批管理制度。各卫生院在采购药品前必须将品种、规格、数量、采购地点、采购价格等报送卫生局经专职人员审批后方可进行采购，从而降低了药品采购成本，让利于患者。

四是对合乡并镇后的卫生院布局进行了重新调整。重新确认了11所中心卫生院和17所卫生院。并对卫生院按重点卫生院和一般卫生院进行分类建设与管理，增强了中心卫生院的辐射带动作用，增强了重点卫生院的基本医疗服务功能。

五是在村级卫生组织的建设与管理上，坚定不移地推行了乡村医疗服务一体化管理，将村级卫生组织分为村卫生室和个体诊所两部分，村卫生室为非营利性医疗机构，承担预防保健等社会性卫生工作任务，享受国家优惠政策;个体诊所为营利性医疗机构。进一步规范了村级卫生组织的管理，服务质量也得到了提高。

六是前些年卫生经济政策难以落实，卫生院通过职工集资的方式引进新型医疗设备，提高了卫生院的诊疗水平。

二、存在的问题

一是由于前些年卫生投入不到位，导致基层卫生院基础设施建设欠帐较多，负债经营，拖欠职工工资现象比较严重。

二是卫生院人才青黄不接的现象比较突出。近8年来没有进入大中专毕业生，亟需引进专科以上医学院校毕业生，充实基层卫生院技术力量，需要制定吸引专科以上毕业生到基层卫生院工作的优惠政策。

三是还有7所卫生院的房屋和设备没有得到更新。有3所卫生院亟待新建业务用房XX平方米。

四是基层卫生院专业技术人才的业务素质还有待于进一步提高。

五是基层卫生院的人员编制是上世纪八十年代确定的，随着业务的开展、事业的发展，应重新核实卫生院的人员编制。

三、意见和建议

1、进一步落实卫生事业补助政策，加大对卫生事业的投入，对卫生院的房屋建设、设备购置实行定额补助。

2、制定一整套卫生院吸引人才、留住人才的优惠政策，吸引专科以上毕业生到卫生院工作，落实工资和编制等待遇。

3、协调编制部门重新核定卫生院、中心卫生院人员编制。

4、在卫生院投入到位后，卫生院药品实行顺价销售或零加价销售，真正让农牧民得到实惠。

篇2：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

一、过去一个时期农村牧区卫生卫生改革的主要做法和经验

一是对农村牧区卫生院落实了“县办县管”的管理体制，人员、业务、经费统一上划到旗卫生局管理。

对卫生院实行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是确保以

病人为中心的医疗工作优质高效；二是确保预防保健等社会性卫生工作任务的落实；三是确保国有资产的保值增值；四是确保专项基金的提留；五是确保养老保险金的足额缴纳；六是确保职工的最低生活保障线。“一不”就是职工工资与单位经济效益挂钩，当月不准发生亏损。这一管理模式的实施，进一步加强了对卫生院的管理，在大部分卫生院扭转了亏损的局面。

二是对卫生院的财务管理实行了财务管理制。各卫生院的收支单据必须经卫生局财务监理的审核后方可入帐。有效地规范了财务管理，杜绝了浪费现象。

三是对基层卫生院的药品采购实行了统一审批管理制度。各卫生院在采购药品前必须将品种、规格、数量、采购地点、采购价格等报送卫生局经专职人员审批后方可进行采购，从而降低了药品采购成本，让利于患者。

四是对合乡并镇后的卫生院布局进行了重新调整。重新确认了11所中心卫生院和17所卫生院。并对卫生院按重点卫生院和一般卫生院进行分类建设与管理，增强了中心卫生院的辐射带动作用，增强了重点卫生院的基本医疗服务功能。

五是在村级卫生组织的建设与管理上，坚定不移地推行了乡村医疗服务一体化管理，将村级卫生组织分为村卫生室和个体诊所两部分，村卫生室为非营利性医疗机构，承担预防保健等社会性卫生工作任务，享受国家优惠政策；个体诊所为营利性医疗机构。进一步规范了村级卫生组织的管理，服务质量也得到了提高。

六是前些年卫生经济政策难以落实，卫生院通过职工集资的方式引进新型医疗设备，提高了卫生院的诊疗水平。

二、存在的问题

一是由于前些年卫生投入不到位，导致基层卫生院基础设施建设欠帐较多，负债经营，拖欠职工工资现象比较严重。

二是卫生院人才青黄不接的现象比较突出。近8年来没有进入大中专毕业生，亟需引进专科以上医学院校毕业生，充实基层卫生院技术力量，需要制定吸引专科以上毕业生到基层卫生院工作的优惠政策。

三是还有7所卫生院的房屋和设备没有得到更新。有3所卫生院亟待新建业务用房2000平方米。

四是基层卫生院专业技术人才的业务素质还有待于进一步提高。

五是基层卫生院的人员编制是上世纪八十年代确定的，随着业务的开展、事业的发展，应重新核实卫生院的人员编制。

三、意见和建议

1、进一步落实卫生事业补助政策，加大对卫生事业的投入，对卫生院的房屋建设、设备购置实行定额补助。

2、制定一整套卫生院吸引人才、留住人才的优惠政策，吸引专科以上毕业生到卫生院工作，落实工资和编制等待遇。

3、协调编制部门重新核定卫生院、中心卫生院人员编制。

4、在卫生院投入到位后，卫生院药品实行顺价销售或零加价销售，真正让农牧民得到实惠。

xxx卫生局

篇3：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

一、宝丰县实施新农合制度的基本情况

宝丰县2006年新农合参保人数为240728, 参保率58.14%, 筹集基金总规模为1335.54万元, 2012年参保人数425610, 参保率为99.3%, 筹集基金总规模12342.69万元。随着筹集资金总规模的迅速大幅度增长, 农民的住院补偿费用也得到大幅提高。表1是自新农合实施以来宝丰县乡镇卫生院的住院费用报销比例的情况。

随着新农合报销比例的逐年提高, 基本解决了农民看不起病, 不敢生病的现状, 而随着住院人次的增加, 也盘活了乡镇卫生院。新农合制度的实施无疑让农民、医疗机构和药商都获得了丰厚的收益。表2是宝丰县乡级医院近几年的医疗数据。

二、存在问题

1、随着住院补偿比例的提高, 病人向上分流的现象凸显。

从以上数据可以看出, 随着新农合报销比例的逐年提高, 农民住院人次得到大幅提升, 农民看病难、看病贵的现象得以有效缓解, 但是就医流向比例和基金流向比例却在逐年下降。虽然在乡镇卫生院住院的报销比例要高于县级及省市医院, 病人在乡镇卫生院的住院人次比例却随着报销比例的提高呈下降趋势, 病人向县级及以上医院分流的现象在逐年凸显, 同时新农合基金也在向县级及县以上医院分流。也就是说住院的人越来越多, 却有更多的人愿意到条件比较好的县级医院或省、市级医院就医。从2008年到2011年, 在乡级住院的人次变化不是很大, 但在县外就医的人数却已由2008年的4206人增加到2011年的7912人, 用于县外的基金支出占总支出的40%。

2、报销比例的提高催生过度医疗行为, 医患双方互利于此。

在调研中我们发现, 在乡镇卫生院住院的病人, 五保户居多, 因五保户住院可享受费用全部报销, 所以难免出现他们以卫生院为家, 小病大养的情况。还有些病人, 本来门诊治疗就可以治好的小病, 却办理住院手续, 因为门诊治疗报销比例很低, 还不如办理住院个人负担的少。还有些病人, 本来5天就可以出院的, 却愿意再住上两天, 为了“使治疗更彻底”, 因为多住几天院对个人来说负担的费用很少, 而医院又不能催着病人出院, 也不愿催着病人出院。这些现象都属于过度医疗行为, 对医疗资源和基金都是一种极大浪费。由上表数据可以看出, 随着逐年报销比例的提高, 人均住院费用在逐年增加。从2007年的人均1108元增加到2012年的1630元。2010年实行基本药物制度后, 所有乡镇卫生院必须使用基本药物目录内用药, 并且全部零差价销售。在这样的背景下人均住院费用的较大幅度增加, 不能不说有过度医疗行为引发的因素。县级医院人均费用的提高更是明显, 从2007年的人均2170元增加到2012年的人均3150元。

2012年, 由于提高政府资助标准, 从2011年的人均200元, 提高到2012年的人均240元, 基金筹资总规模有较大幅度增长, 所以河南省把乡镇卫生院的报销比例从80%提高到90%, 同时县级及省市医院的报销比例也分别提高20%。2012年第一季度的基金支出大大超出了预算, 宝丰全县第一季度住院人次由去年同期的8185人增长到13449人, 同比增长64%, 住院总费用比去年同期增长78%, 基金支出比去年增长135%, 其中乡镇卫生院的住院人次比去年同期增长57%, 住院总费用增长54%。可见, 补偿比例的提高对农民的住院消费产生了极强的剌激作用, 过度医疗现象更为突出。2012年前四个月的基金支出占全年预计总支出的46.5%, 全年预计超支3297万元。

3、基本公共卫生服务职能得不到有效发挥。

医改的初衷是

建立县、乡、村三级医疗服务体系, 实现“小病不出村, 中病不出乡, 大病不出县”, 以方便农民看病, 缓解城市医院的住院压力。而目前的情况却使基金在发挥它本来的效用的同时, 也造成基金的极大浪费。乡镇卫生院的基本公共卫生服务职能旨在提高全民健康水平, 把以治为主改变为以预防为主。但现在的乡镇卫生院却因各种原因都在忙于住院病人的管理, 根本抽不出人力来开展基本公共卫生工作, 对基本公共卫生服务的工作难免会越来越表面化, 最终流于形式。

4、总额预付制度带来新的难题。2012年5月, 按照全省统一布署, 河南省的新农合支付制度又进行了一次质变性的改革。即实行总额预付制, 即结合当年新农合统筹基金总量, 测算年度统筹基金预付总额, 以收定支。实行“每月预拨、年终结算”, 即每月按预付额的90%预拨给医疗机构。若实际发生费用超支, 超支部分的70%由医院自行负担。总额预付制度可以对医保基金在总额上实行控制, 使基金的透支风险得到控制。并且给所有的医疗机构戴上了一个枷锁, 医院要时刻关注自己的医疗总费用情况, 从而达到对患者过度用药、过度检查起到一定的遏制作用, 大大约束各种过度医疗行为。尤其在乡镇卫生院, 为了有效使用医保机构给自己定的总额医疗费, 对过去因为报销比例高而小病大养的病人, 得到了医院的主动性控制, 规范了乡镇卫生院的管理行为。但同时带来了新的问题:各级医院都担心超支自负, 不敢随便接收病人, 市里往县里推, 乡里也往县里推, 县级医院超支现象严重, 叫苦不迭。

医疗体制改革作为世界性难题, 每一步的改革本就如履薄冰, 而我国新农合制度的推行因涉及人员之广, 涉及范围之广前所未有, 所以出现种种不尽人意, 在所难免。

三、解决问题的对策

1、提高基层医疗机构的医疗水平是解决就医分流的关键所

在。虽然乡镇卫生院的报销比例远高于县外, 但病人分流现象仍如此严重的根本原因在于城乡巨大的医疗服务能力差异。早在2008年, 国务院就提出提高乡村卫生队伍水平的意见, 并提出三年规划方案, 由市级到县里, 从县里到乡里, 实行下派专业医生进行帮扶, 但效果不一。有的医院派出的是技术骨干, 对基层医疗机构可以起到很大的支持, 并可带动基层医疗服务能力的显著提高, 有的医院派出的是医院比较清闲的人员, 自然医务能力不佳, 不能起到相应的效果。建议让县级医院的所有专科医生实行轮岗制, 每月定期到乡里上班一周, 并举办培训讲座, 对基层医务人员言传身教, 并将这种形式予以体制化, 最终达到县乡人才一体化。并提高基层医疗机构医务人员的待遇水平, 使基层医疗机构可以留往人才, 切实提升乡村医疗服务能力。让农民愿意在基层就诊, 解决农民看病难之根本, 缓解大医院的就医压力。

2、新农合补偿比例的适度与医院垫付医保补偿资金相结合,

对农民来说更为实惠。笔者认为, 一度地提高报销比例并不是解决农民看病难、看病贵的唯一途径。诚然, 提高报销比例, 减轻农民个人负担, 可以在很大程度上解决农民因病返贫、因病致贫的现象。但农民因病返贫大都因患大病或疑难杂病, 被高昂的医疗费拖累, 这些医疗费大都产生于大医院。因此在乡镇卫生院实行全额报销对农民来说并不是雪中送炭之举, 90%的补偿比例与100%的补偿比例相差无几。而因患大病需要垫付的大额资金也是农民看不起病的一个主要原因。在农村, 有些人就是因为不能够一次性拿出几万甚至数十万的医疗费用而得不到有效治疗。如果农民到医院只交付自己应该负担的一部分, 无疑会让农民的负担大大减轻, 从而使疾病可以得到及时地治疗。在我国部分地区, 已经实行医院垫付补偿资金的做法, 得到病人的充分认可。所以, 报销比例的适度加上医院垫付医保补偿资金, 对农民来说应该来得更为实惠。

3、政府加强监管, 引导乡镇卫生院的工作重心。

随着医改的深入, 政府投入也在逐年加大, 卫生主管部门每年对乡镇卫生院的考核监督至关重要, 通过行政干预手段指引乡镇卫生院的工作重心, 监督乡镇卫生院的工作重心, 通过考核医药比、门诊转住院的比例、住院人次、住院天数、日均住院费用、人均住院费用等指标可以约束医院的“小病大养”。通过每年两次的基本公共卫生服务考核, 对服务质量、群众满意度、健康档案的更新率、百姓对医疗知识的认知度等指标可以督促乡镇卫生院认真做好基本公共卫生服务工作。通过不断宣传医改政策, 提高健康教育水平, 让老百姓逐渐理解政府购买服务的真正目的, 使医改逐步进入正常轨道。乡镇卫生院做为直接面对广大农民的基层医疗卫生机构, 并且是建立县、乡、村三级医疗服务网络的中间力量, 所肩负的职能非常重要, 在提高医疗服务能力的同时积极开展基本公共卫生服务, 做到双管齐下, 充分发挥承接县级带动村级的中枢作用, 为广大农民的切身健康保驾护航。

4、提高基础管理, 积极应对制度改革。

新农合实施总额预付制度, 其最终目的是为了使医保基金不浪费, 发挥其最大的效益。所以如何使基金得到最有效的使用, 不但是政府部门要考虑的问题, 也是医疗机构在日常做好总额控制首先要考虑的前提, 乡镇卫生院的公益性要求医院不能靠推诿病人来控制医疗费用。这对医院的内部管理提出了更高的要求。首先要对医疗费用由事后监管变为事前控制, 变被动管理为自我约束, 在内容控制方面下功夫, 把医院的压力分解到内部各部门, 细化管理制度, 规范内部考核指标。在保障医疗质量的前提下把人均统筹费用作为首要考核指标, 而不能片面地用住院人次进行考核。其次要对病种结构进行及时、有效地把握, 规范诊疗措施, 满足病人合理的治疗需求, 挤掉一切不合理的医疗费用, 强化核算, 加强分析和控制, 减少医院的财务风险。

参考文献

[1]李永坤:新型农村合作医疗制度下乡镇卫生院的发展思路[J].中国医院管理, 2004 (7) .

[2]于建华:新型农村合作医疗制度建设研究[D].山东农业大学, 2007.

篇4：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

关键词：冷藏设施 隐患性 加工场所 进货渠道 卫生意识 交叉感染 宣传 培训 制度 落实责任

中图分类号：R155.6 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0030-02

农村食品安全一直是食品安全监管的重点和难点，而农村因红白喜事自办的家庭宴席更是农村食品安全监管工作中的重中之重，由于这种群体性聚餐行为存在的安全隐患往往被忽视，导致的群体性食物中毒事件时有发生。因此，加强监管，强化宣传，规范行为，健全制度，落实责任，杜绝农村自办宴席食品安全事件发生，尤为重要。

蒙城是农村城市，有着厚亲重友的传统习俗，全县130万人口中70%居住在农村，致使农村有一个庞大的自办宴席的需求。同时，随着蒙城农民生活水平的不断提高，在家自办宴席的人也在不断增加。针对蒙城县农村自办宴席的现状和问题，笔者做了社会调研，总结出了：

1 蒙城县农村自办宴席现状与问题：

家庭自办宴席的现象在我们蒙城农村由来已久，这样的聚餐活动具有与红白事紧密结合、邻里相聚热闹、家人帮忙方便、自家畜禽随可宰杀、剩菜剩饭利用率高等特点，所以深得老百姓的喜爱。但这种自发兴起的办家庭宴席的活动，也存在着不少食品安全隐患，具体表现在以下方面：

（1）农村家庭自办宴席能力不足将会带来食品安全隐患。由于蒙城农村家庭办酒席一般桌数都较多，而且都是几天连办，办事当天往往要办上几十桌，客人分为两三轮就餐，由于时间紧张，剩菜的再利用、炊具的洗刷质量等，都给食品安全埋下了隐患。由于客人较多，临时烹饪显然不能保证用餐速度，得提前将食品制成成品或半成品，半成品、熟食、原料长时间混放，容易引起食物中各种微生物的大量繁殖。特别是高温、蚊蝇乱飞的夏季，更是增加了食品安全的隐患性。

（2）食品加工卫生条件简陋、不完备将带来食品安全隐患。自办宴席场所大都选择在家里，条件十分简陋。炉灶采用地锅，燃料使用煤球或木柴，灰尘较多。食品加工用具一般都是临时租借，没有消毒设备。生产、加工场所不分，加工工具也是生熟不分，交叉污染，存在安全隐患。同时，猫、狗、鸡、鸭、鹅等家禽家畜可长躯直入加工场所，极易污染，成为肠道传染病滋生之源。

（3）食品原料进货的渠道非常复杂。由于考农村卫生意识差，蒙城农村自办宴席在原料进货上本着节约的目的，大部分是从集贸市场上购买的，进货渠道比较混乱，肉制品常常未经有关部门检疫，特别是熟食，就近购买一些无证经营的，导致一些假冒伪劣食品成了农村宴席餐桌上的常客。

（4）健康安全意识淡薄带来食品安全隐患。由于农村宴席所请的厨师均是临时雇用，这些人未经过健康体检，没参加过卫生知识培训，没有领取健康证；由于缺乏卫生意识，其食品生产加工过程和加工方式不规范，如个人卫生状况不佳、烹饪菜肴过程中随手擦汗、用锅铲品尝菜味等，都为宴席的食品安全埋下卫生隐患。

（5）聚餐人员复杂容易带来疾病交叉传播。农村宴席，邀请的人员较多，除亲戚朋友外，还有同事、领导和本村居民，难免有个别人患有肝炎、伤寒、痢疾等传染病，或携带病源菌，增加了发生食物中毒或食源性疾病的机率，传播疾病的可能性极大。

2 蒙城农村自办宴席食品卫生安全督查工作的建议与对策

笔者认为：作为中国农村传统文化形式，杜绝农村自办宴席是不现实的，也是没有必要的。只要我们加强宣传，因势利导，加强监督，规范管理，就能不断改进农村自办宴席食品卫生安全工作的被动局面，不断提升广大人民群众的生活质量。

（1）加强宣传，提高农村食品卫生安全工作的认识。要把农村自办宴席的监管列入政府年度食品安全日常工作要点。大力加强食品安全意识的宣传教育活动，把食品安全宣传当作大事、要事，创新形式，采用小品、戏曲、广播、电视等群众最易接受的宣传方式，细化分解食品安全的各项内容，从广大农民群众日常生活中联系最为密切的肉、菜、粮、油、米、面、豆制品等入手，介绍食品安全科普常识，切实将农村食品卫生安全工作抓紧抓好，抓出实效。

（2）延伸食品卫生安全工作的监管触角，建立组织。县、乡（镇）人民政府应成立专项工作机构，乡镇一级应当成立食品卫生监管工作领导小组，由卫生、工商、公安等各级派出机构负责人参加。制定食品卫生安全工作实施细则，依托乡镇卫生院这个平台，明确食品卫生安全责任人，加大对农村流动厨师的食品卫生安全培训工作。凡从事农村家宴的厨师，必须到所在乡镇食品办登记备案，每年必须进行健康检查和卫生知识培训，以增强食品卫生法律法规意识，培训合格后方可上岗。

（3）完善制度，加强农村食品卫生安全的监管力度。建立农村宴席所需食品及原材料、佐料检查制度。大实行对农村自办家庭宴席食品采购、加工、制作的全程监管。村食品安全负责人必须在办宴席前一天派相关人员到主办户实地察看，包括对家宴加工场地、卫生条件、采购、厨师健康状况、原佐料、用水等进行监督检查。实行农村家庭自办宴席申报备案管理制度。凡在自家举办5桌以上宴席的，要提前三天报告；食品安全工作的负责人应填好本辖区家宴情况的当月报告备案表，并及时上报所属乡镇人民政府食品安全领导小组；各乡镇人民政府食品安全领导小组办公室应分季度将本辖区内家宴举办的整体情况书面上报县食品安全委员会办公室备案。

（4）落实责任，强化农村食品卫生安全工作的追究责任。对红白喜事自办宴席的食品安全实行辖区责任制，每季度核查一次，每年要对各级相关部门进行一次严格考核。针对农村自办宴席面广量大，为了保证各项措施落到实处，县食品安全委员会要建立督查制度，结合“食品放心工程”不定期对准备自家办酒席的家庭进行抽查、检查，并将其检查结果作为年终食品安全目标管理责任制考核的一项内容。对由于监管不力而造成食品安全事故的或对发生的食品安全事故隐报、瞒报、谎报、迟报的单位，要严格追究主要负责人的领导责任；如果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇5：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

一、卫生院建设的基本情况

乡镇卫生院是农村三级卫生网的枢纽，是农村医疗卫生服务的主题。近年来，我县认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，坚持“以农村为重点，预防为主”的方针，抢抓机遇，积极稳妥地推进农村卫生体制改革，采取有力措施，加强乡镇卫生院建设，使农村卫生事业得到了较快的发展。目前，我县共设乡镇卫生院15所，其中中心卫生院五所(鸣皋、白沙、江左、彭婆、高山);在职卫生技术人员688人，开设床位333张，业务用房面积2.8万平方米，千元以上医疗设备400余台(件)，主要承担本乡镇预防保健、基本医疗、乡村医生管理、健康教育等农村卫生工作任务。

一是基础设施建设进一步加强。2000年以来，利用世行贷款、卫生扶贫项目资金1100余万元用于乡镇卫生院基础设施建设、添置设备和人才培养，消灭了90%的业务危房，有13个卫生院用上了自来水和卫生厕所，有8个卫生院实现了供暖，院内硬化、绿化、美化、排水、院墙、大门等基础设施达到小城镇建设要求，15个卫生院全部拥有救护车，乡镇卫生院环境面貌和基本医疗条件得到了显著改善，技术服务能力明显增强。

二是强化人才培训。采取学历教育与短期培训相结合的方式，不断提高卫生院医护人员素质。15所乡镇卫生院2004年已完成105人、2005年又派出93人脱产到市卫校进行一年的专业学历教育培训，安排33人赴省级医院进修，15人到省职工医学院深造学习。9月中旬又派出15名卫生院长接受省卫生厅半个月的管理知识培训，乡镇卫生院医护人员的知识结构进一步改善。

三是医疗水平有新的提高。由于乡镇卫生院软、硬件设施的逐步完善，过去乡镇卫生院不能开展的大型生化检验、血流变、下腹部手术及院前急救等，目前已全部开展，个别卫生院还开展了部分上腹部手术。开展门诊化预防接种和下乡巡回体检与儿童接种，“四苗”接种率保持在85%以上。组建妇幼保健科，融妇产门诊、住院分娩和保健为一体，新法接生率达96.5%。使农村常见病多发病和预防保健就近解决，免去了奔波劳累之苦。

四是开展“人性化”服务。乡镇卫生院对病人实行宾馆式服务，免费提供茶水、报纸，免费接送住院病人，有的卫生院为住院产妇免费提供荷包蛋、红糖，出院时赠送婴儿服装、新生儿生日贺卡等，营造温馨的人性化氛围。在彭婆卫生院输液中心，一位老大娘动情地说：“这里的服务态度真好，总是笑脸相迎随叫随到，待俺可好了”。

五是规范卫生院财务管理。2002年初，卫生局建立会计工作站，实行院帐局管，抽调5名业务熟练的财会人员集中办公，管理15个卫生院帐目，各卫生院不再设立会计，只设记帐员，卫生院各项支出实行院班子会签制度，会计工作站负责审核，公开收支情况。卫生院经济运行随着业务的发展不断好转，据统计，2004年15个卫生院收入1500余万元，比2000年翻了一翻，人员工资也有不同程度的提高。

二、存在问题

1、发展不平衡。由于乡镇经济条件和历史原因，导致乡镇卫生院之间在基本条件、业务水平和职工工资待遇等方面差别较大，有的卫生院发展较快，但也有一半卫生院业务萧条，发展明显滞后。

2、发展后劲不足。经费投入不足，补偿机制不健全，多数卫生院自身经营收入不足以发放在职人员工资和交纳社会保障金，公共积累缓慢，自身发展乏力。部分卫生院基建负债大，大量拖欠应缴纳的合同保证金和养老保险金，加上基本医疗服务价格长期偏低，出现了潜亏运行。

3、高技术人才匮乏。人才问题已成为制约乡镇卫生院发展的瓶颈。15个卫生院“两低一高”问题较为突出，即学历低、职称低、无学历人员比例高。尤其是临床骨干医生、护理、检验、药剂、影像专业技术人员缺乏，预防保健人员素质较低，严重影响卫生院服务职能发挥。

4、在职人员待遇偏低。2004年，中心卫生院人均月工资600元左右，一般卫生院的工资水平相对较低，最低的只有300多元，远远低于县直各医院的工资水平，直接导致了人心不稳，人才外流的现象。加上交通条件的改善，越来越多的患者直接到县直医疗单位就诊寻求高层次的医疗服务。与县直医疗单位相比，卫生院出现了服务量小、收入低、工资水平低、业务发展慢的恶性循环。

三、几点建议

1、进一步优化卫生资源配置，在加大投入上做文章。一方面要努力争取国家卫生项目资金和扶贫资金，重点向一般卫生院基础设施建设、设备装备和人才培养领域投入，从根本上改善农村卫生院卫生条件;一方面卫生行政部门要统筹规划，将有限的卫生经费重点向农村卫生工作倾斜，大中专毕业生优先安排到卫生院工作。

2、进一步深化卫生院体制改革，在管理上做文章。结合我县实际，因地制宜，引进先进管理办法和技术，建立有效的竞争激励机制，增强服务能力。加快乡镇卫生院人事制度改革步伐，实行公开竟聘卫生院长，对卫生院人员由身份管理向岗位管理转变，由传统的组织安排转变为岗位竞争、双向选择，全面推进绩效工资制，对乡镇卫生院长实行目标责任管理，使他们有经营管理、人事管理、财务管理的自主权，以此推进乡镇卫生院的快速发展。积极改进对乡镇卫生院的管理。卫生行政部门要树立“管理、服务、效率”的理念，要按照“培养一个好院长，理清一条好思路，发展一些好专科，制定一套好制度，建设一支好队伍”的要求，切实履行好对乡镇卫生院的监管和指导职责，促进卫生院的协调发展。

3、加强卫生院队伍建设，在优质上做文章。一是要制定优惠政策，筑巢引凤，要在国家政策允许的范围内，制定优惠政策和有利条件，吸引高技术人才到乡镇卫生院工作，使他们愿意来、稳的住、留得下;二是加大在职人员的培训力度，采取多种措施，通过脱产、半脱产、带资深造等形式，有计划有步骤地对全县乡镇卫生院的医疗技术人员进行再培训，不断提高卫生院的整体医疗水平;三是建立县直医疗单位对口帮扶乡镇卫生院制度，特别是鼓励高技术职称的医生，有计划地到卫生院帮带工作，以此带动卫生院医疗质量的提高;四是实施“名医”、“名科”带动战略，要与省、市级大医院建立协作关系，定期邀请知名专家到卫生院坐诊，同时努力培养业务骨干和学科带头人，培育发展具有本地优势的特色小专科，提高技术水平，带动整个卫生院业务的开展。

篇6：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

发展”的调研提纲

银号镇党委书记陈永胜

为切实加快社会主义新农村建设，统筹城乡一体化发展，我对“如何推进农村牧区的改革与发展”进行了调研，针对走访调研结果，制订了如下调研提纲：

一、坚持规划先行，科学编制镇村发展规划 建设社会主义新农村，要切实做到先规划后建设，充分发挥规划的引领作用。以镇村建设总体规划为依据，开展镇村中心村的村庄规划，合理确定农牧产品生产布局以及重点建设区域。通过镇村规划的编制和实施，集约利用各种资源，合理布局一、二、三产业，形成以现代农业为基础，石材、矿选企业为支撑，旅游业为延伸的产业格局，逐步形成各产业融合发展、人口集中居住、劳动力转移充分的农村经济社会发展格局。

二、坚持“两个优先”，大力实施“五化工程”建设

以“城乡面貌三年大变样”为契机，优先推进基础设施建设和镇村环境建设。加快镇所在村路网硬化工程建设，大力实施镇村绿化工程建设，扎实推进镇村亮化、美化工程建设、狠抓镇村净化建设。加强统筹协调，提高活动的效率和效果，着力改善人民生活环境、企业经营环境和投资环境，为进一步推动农村牧区经济社会又好又快发展打下坚实基础，营造良好氛围。

三、创新农村牧区经济发展新模式

创新农村牧区经济发展新模式是发展现代农牧业和集体经济的有效实现形式，通过对农村牧区经济体制和机制的创新性改革，能促进农业增效和农民增收长效机制的建立。理顺农村牧区经济运行机制，建立适应新形势的经济运行模式，有效开展农村牧区集体经济组织合作制改革，使村民的收入随着经济发展模式的优化而受益。

四、依靠科学发展，促进农民增收

发展农村经济是新农村建设的中心，农业增效农民增收是农村发展的终极目标。发展农村经济要以科学发展观为指导，着力提升产业发展能级。理顺农村开发建设的体制机制，继续推进传统产业的改造提升，支持重点企业和重点产业的创新发展。进一步推进农村旅游业的发展。通过二、三产业与农业的融合发展，不断拓展农民非农就业空间。同时，制定和强化鼓舞外出就业政策，促进农村富余劳动力向有序转移。

五、加快建立土地流转平台

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步健全土地承包经营权流转机制，有条件的地区促进农村土地向规模经营集中；加快土地流转，促进土地规模经营，是发展合作经济，进而实现农业现代化目标的关键环节。鉴于目前土地流转过程中存在的土地流转信息不畅、流转程序不规范等矛盾和问题，要搭

建土地流转平台，建立健全土地流转的体制机制。一是建设土地流转信息服务平台，开展信息、咨询、指导、服务、调解等工作。二是探索土地使用权转让交易方式，促进土地流转的高度市场化运作，规范土地流转备案登记制度。最后，要积极研究探索非农就业农民和老年农民以承包地换社会保障的机制，实行政府和集体先征收后转性，农民交回土地承包经营权，为城乡一体化发展提供制度基础。

六、深化农村综合改革

坚持和落实党在农村的各项政策；加强基层民主管理，继续巩固和加强基层政权建设，创新农村基层党组织的设置，建立与新农村建设相适应的镇村党组织体系构架；进一步完善村务公开制度、民主议事制度、民主管理制度，不断深化村级事务民主决策、民主管理内涵；加强村委会建设，把学习法律法规纳入农村基层干部培训计

划；探索建立农村综合保险制度，增强农村改革发展活力。

七、加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

篇7：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

为 了 积 极 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 , 按 照 县 政 协 党 组 报 经 县 委 同 意 确 定 的 关 于 对 县 城、集 镇、新 农 村 建 设 示 范 村 环 境 卫 生 管 理 调 研 专 题 的 要 求。5月 中 旬 至 下 旬 ,由 县 政 协 领 导 挂 帅 ,提 案 法 制 委 牵 头 ,邀 请 县 政 府 分 管 县 长 和 城 建、卫 生、环 保 等 相 关 部 门 负 责 同 志 参 加 ,组 织 部 分 政 协 委 员 ,深 入 老 县、兴 隆、长 安 集 镇 和 城 关 镇 普 济 寺、龙 头、纸 坊 沟 村 ,就 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 调 研 ,对 县 城 市 政 建 设 和 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 视 察。现 将 情 况 报 告 如 下 : 一、城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步 和 明 显 成 效

在 调 研 视 察 中 , 委 员 们 一 致 认 为 ,在 县 委、县 政 府 的 正 确 领 导 下 , 在 各 级 各 部 门 和 广 大 干 部 群 众 的 共 同 努 力 下 , 坚 持 科 学 发 展 观 和 以 人 为 本 , 千 方 百 计 谋 发 展 , 关 注 民 生 办 实 事 ,近几 年 来 县 城 市 政 建 设 ,乡 镇 集 镇 建 设、新 农 村 建 设 发 生 了 日 新 月 异 的 变 化 ,城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步。

(一 基 础 设 施 建 设 不 断 加 快。围 绕 建 设 优 美、舒 适、协 调 和 谐 的 人 居 环 境 , 以 提 高 城 市 建 设 基 础 设 施 水平为 重 点 ,近两 年 来 ,继 女 娲 文 化 广 场 建 设 落 成 后 ,又 掀 起 了 城 市 建 设 的 新 一 轮 热 潮。开 发 建 设 了 “ 一 河 两 岸 ” 工 程 ,为平利 县 城 增 加 了 新 的 亮 点;启 动 了 新 正 街 十 幢 标 志 性 建 筑;逐 步 配 套 完 善 城 区 的 道 路、排 污、公 厕、路 灯 等 基 础 设 施;实 施 了 “ 美 化、亮 化、绿 化 ” 工 程。乡 镇 集 镇、新 农 村 示 范 点 亦 加 快 了 道 路、公 厕、垃 圾 处 理 场 等 基 础 设 施 建 设 和 道 路 两 旁 及 门 前 绿 化 , 改 善 了 人 居 环 境。

(二 建 立 了 环 境 卫 生 管 理 机 制。一 是 成 立 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 领 导 小 组 及 办 事 机 构 ,调 整 充 实 了 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 领 导 成 员 ，明 确 了 相 关 职 能 部 门 的 责 任。二 是 制 定 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 的 实 施 方 案 及 相 关 管 理 办 法。老 县、兴 隆、长 安 镇 政 府 分 别 制 定 了 集 镇 环 境 卫 生 管 理 办 法。城 关 镇 龙 头 村、普 济 寺 村 分 别 制 定 了 环 境 卫 生 管 理 制 度 和 环 境 卫 生 村 规 民 约。三 是 注 重 了 环 卫 队 伍 建 设 ,县 上 成 立 了 环 境 卫 生 管 理 站 ,负 责 城 区 环 境 卫 生 的 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运;乡 镇 集 镇 亦 成 立 了 环 卫 队 ,夯 实 清 运 保 洁 责 任;部 分 示 范 村 成 立 了 环 卫 组 ,落 实 了 保 洁 人 员。

(三 加 大 清 扫 保 洁 力 度 , 加 强 综 合 整 治。把 城 区 环 境 卫 生 管 理 划 分 为 9片 , 按 片 向 社 会 公 开 承 包 ,将 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运 任 务 ,落 实 给 承 包 人 及 保 洁 人 员。以 新 正 街 为 轴 心 的 主 街 道 实 行 全 天 候 保 洁 ,其 他 街 道 每 天 保 洁 两 次 ,垃 圾 清 运 做 到 日 产 日 清。在 坚 持 抓 好 经 常 性 环 境 卫 生 管 理、清 扫 保 洁 的 同 时 , 以 整 治 乱 摆 摊 点、占 道 经 营、乱 搭 乱 建、车 辆 乱 停 乱 放、垃 圾 乱 堆 乱 倒 为 重 点 ,每 年 集 中 开 展 一 至 两 次 市 容 市 貌 环 境 卫 生 综 合 整 治。乡 镇 集 镇 也 开 展 了 各 类 活 动 和 专 项 整 治。各 级 政 府 以 及 城 建 等 有 关 部 门 付 出 了 极 大 努 力 ,环 卫 工 人 付 出 了 辛 勤 劳 动 , 城 乡 环 境 卫 生 一 年 比 一 年 有 很 大 的 改 观 , 取 得 了 明 显 成 效。

二、城 乡 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题

(一 环 卫 管 理 工 作 任 务 重 困 难 大。随 着 城 区 框 架、集 镇 规 模 的 不 断 扩 大 ,人 口 的 增 加 , 现 有 的 环 卫 保 洁 力 量 和 能 力 , 极 不 适 应 城 市 和 集 镇 发 展 的 需 要。城 区 环 境 卫 生 清 扫 保 洁 范 围 :东 至 冲 河 口 , 西 至 缫 丝 厂 , 南 至 308省 道 , 北 至 五 峰 小 区 , 共 22条 主 街 道、40条 巷 道、3个 农 贸 市 场、10个 公 厕 , 每 天 需 完 成 公 共 清 扫 保 洁 面 积 40万平方 米 , 完 成 5565户 居 民、单 位、门 店 的 垃 圾 的 上 门 收 集 清 运 , 日 清 运 垃 圾 达 100余 吨。县 环 卫 站 现 有 在 岗 管 理 人 员 19人 ,负 责 城 区 环 境 卫 生 的 监 督 检 查 与 管 理 和 卫 生 费 的 收 缴 , 且 量 大 面 广 收 缴 难 度 大;按 清 扫 保 洁 面

积 需 配 备 保 洁 人 员 120多 人 , 实 际 现 有 清 扫 保 洁 人 员 48人 , 负 责 城 区 大 街 小 巷、住 宅 小 区 的 环 卫 清 扫 和 垃 圾 的 清 运 ,人 均 清 扫 面 积 5000多平方 米 ,按 有 关 规 定 标 准 人 均 清 扫 面 积 3000平方 米 , 超 负 荷 2000多平方 米 , 且 因 活 脏 活 累 工 资 待 遇 低 , 人 员 极 不 稳 定。环 卫 人 员 得 不 到 社 会 的 尊 重 , 歧 视 甚 至 谩 骂 殴 打 环 卫 人 员 的 事 时 有 发 生。环 卫 经 费 投 入 不 足、卫 生 费 入 不 敷 出。环 卫 站 收 缴 卫 生 费 年 应 收 尽 收 60多 万 元 ,县 政 府 补 贴 资 金 十 几 年 不 变 每 年 只 补 贴 10万 元 , 每 年 环 卫 管 理 费 和 保 洁 人 员 工 资 需 支 出 120余 万 元。环 卫 设 施 落 后 , 清 运 工 具 破 旧 , 自 身 难 以 解 决 , 环 卫 管 理 工 作 举 步 维 艰。

(二 环 境 卫 生 管 理 法 规 宣 传 教 育 不 到 位 ,没 有 达 到 家 喻 户 晓 ,没 有 形 成 全 民 自 觉 参 与 , 全 社 会 齐 抓 共 管 的 浓 厚 氛 围 ,很 少 组 织 开 展 爱 国 卫 生 等 各 类 活 动。市 民 素 质 低 ,环 卫 意 识 淡 漠 , 乱 扔 杂 物、乱 倒 垃 圾、乱 泼 脏 水、随 地 吐 痰、故 意 损 害 公 共 设 施 的 行 为 随 时 可 见。(三 相 关 职 能 部 门 联 合 执 法 难 以 形 成 合 力 , 对 环 境 卫 生 特 别 是 农 贸 市 场 管 理 不 规 范、不 到 位 ,时 紧 时 松 ,脏 乱 差 问 题 时 有 反 弹 ,乱 摆 摊 点、占 道 经 营、乱 搭 乱 建、乱 倒 垃 圾、乱 排 污 水 有 所 抬 头。

(四 环 境 卫 生 门 前 “ 四 包 ” 责 任 制 不 落 实 , 未 能 经 常 性 开 展 检 查 评 比 和 实 行 考 核 奖 惩。沿 街 经 营 门 店、居 户 门 前 人 行 道 边 经 常 堆 放 垃 圾 , 尤 其 是 餐 饮 门 店 前 乱 倒 污 水 , 臭 气 熏 天 , 污 染 环 境 , 严 重 影 响 市 容 市 貌。

(五 集 镇 建 设 未 将 排 污 纳 入 统 一 规 划 , 大 多 居 户 未 建 化 粪 池 , 粪 便 直 排 河 道 或 农 田。新 农 村 多 数 居 户 仍 使 用 的 是 老 式 厕 所 ,蚊 蝇 多 ,环 境 卫 生 差。老 县 集 镇 垃 圾 填 埋 场 离 中 心 小 学 不 足 80米 ,将 污 染 学 校 环 境 ,影 响 师 生 健 康。纸 坊 沟 村 沟 口 段 排 放 粪 便 污 水、清 运 垃 圾 , 自 身 无 力 解 决。

三、强 化 城 乡 环 境 卫 生 管 理 的 建 议

今 年 市 人 大 二 届 四 次 会 议 政 府 工 作 报 告 明 确 要 求 ,平利 县 要 率 先 创 建 省 级 卫 生 县 城。这 既 是 美 化、亮 化、净 化平利 ,优 化 人 居 环 境 ,建 设 陕 西 最 美 丽 乡 村 的 需 要 ,也 是 优 化平利 投 资 环 境 ,加 快平利 突 破 发 展 的 需 要。这 是 一 项 光 荣 而 艰 巨 的 任 务 ,也 是 一 项 长 期 任 务。必 须 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ,紧 紧 围 绕 加 快 突 破 发 展、构 建 和 谐平利 这 个 主 题 ,县、乡 镇、村 三 级 联 动 , 全 民 动 员、全 民 行 动 , 强 化 环 境 卫 生 管 理 , 强 力 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作。

(一 统 一 认 识 , 加 强 领 导。各 级 各 部 门 党 政 领 导 , 要 充 分 认 识 创 卫 工 作 的 重 要 性、必 要 性 和 紧 迫 性 , 高 度 重 视 环 境 卫 生 管 理 , 把 创 卫 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程 , 作 为 重 点 工 作 来 抓 , 坚 持 建 管 并 重 ,把 建 设、管 理 与 创 卫 工 作 有 机 结 合 起 来 ,一 级 抓 一 级 ,级 级 抓 落 实 ,常 抓 不 懈 , 率 先 达 标。

(二 建 立 健 全 长 效 管 理 机 制。环 境 卫 生 管 理 好 的 先 进 县 市 的 一 条 特 效 经 验 就 是 实 行 严 管 重 罚 ,常 抓 不 懈 ,规 范 市 民 从 不 自 觉 到 自 觉 形 成 爱 护 环 境 卫 生 的 良 好习惯。一 是 坚 持 严 管 重 罚 的 原 则 ,制 定 创 建 省 级 卫 生 县 城 实 施 方 案 ,修 订 完 善 市 容 环 保、卫 生 管 理 办 法 ,高 标 准、严 要 求、重 处 罚 ,做 到 有 法 可 依、有 章 可 循。二 是 建 立 环 卫 资 金 保 障 机 制。根 据 经 济 发 展 水平和 创 卫 工 作 要 求 ,合 理 确 定 卫 生 费 收 缴 标 准 ,做 到 应 收 尽 收 ,增 加 财 政 补 贴 ,同 时 想 方 设 法 争 取 项 目 资 金、吸 纳 社 会 资 金 ,增 加 对 环 卫 设 施 的 投 入 ,保 障 环 卫 管 理 费 用 和 保 洁 人 员 工 资。要 及 时 研 究 解 决 环 卫 站 经 费 困 难 和 保 洁 人 员 工 资 偏 低 的 问 题。三 是 建 立 领 导 包 抓 机 制 , 实 行 县 级 领 导 包 抓 , 部 门 领 导 具 体 抓 , 落 实 包 抓 区 域 和 路 段。四 是 建 立 检 查 考 核 奖 惩 机 制。由 县 创 卫 办、爱 卫 办 和 城 关 镇 居 委 会 ,不 定 期 组 织 明 查 暗 访 ,每 月 组 织 一 次 检 查 评 比 ,年 终 进 行 考 核 奖 惩。对 工 作 成 效 显 著 年 度 考 核 优 秀 的 单 位 给 予 重 奖。对 环 境 卫 生 差 评 比 考 核 处 于 后 进 的 单 位 予 以 黄 牌 警 告 和 罚 款 ,并 限 期 整 改。并 将 环 境 卫 生 管 理 和 创 建 卫 生 单 位 纳 入 年 度 工 作 目 标 考 核

内 容。五 是 建 立 监 督 和 快 速 反 应 机 制。设 立 监 督 岗 和 举 报 投 诉 电 话 ,在 人 大 代 表、政 协 委 员、离 退 休 干 部 工 人 中 ,在 居 委 会 管 理 人 员 和 市 民 中 聘 请 义 务 监 督 管 理 员 ,并 抓 好 培 训 ,加 强 管 理 ,发 给 执 法 证 件 ,授 予 相 应 的 执 法 权 ,支 持 其 对 违 章 行 为 和 执 法 行 为 进 行 双 重 监 督。相 关 职 能 部 门 要 及 时 办 理 群 众 反 映 的 环 境 卫 生 的 突 出 问 题 ,快 速 处 置 监 督 管 理 员 反 映 的 违 章 行 为 和 行 政 不 作 为、乱 作 为 的 问 题。

(三 加 强 宣 传 教 育 , 提 高 市 民 素 质。要 坚 持 以 人 为 本 , 切 实 加 强 人 性 化 教 育 管 理 , 建 立 学 校、机 关、企 事 业 单 位、社 区、家 庭 全 方 位 多 层 面 宣 传 教 育 机 制。制 作 一 批 市 容 环 境 卫 生 公 益 性 广 告 牌 ,开 辟 电 视 宣 传 栏 目。扎 实 开 展 爱 国 卫 生 运 动、五 讲 四 美 三 热 爱、讲 文 明 树 新 风 等 行 之 有 效 的 活 动。加 强 对 广 大 市 民 特 别 是 青 少 年 学 生 进 行 社 会 主 义 荣 辱 观、社 会 公 共

道 德 和 健 康 卫 生 知 识 教 育。提 高 市 民 对 优 化 人 居 环 境 的 认 识 , 提 升 市 民 素 质 , 自 己 管 理 自 己 , 自 觉 保 护 公 共 设 施 ,爱 护 一 草 一 木 ,增 强 环 卫 意 识。党 政 机 关 要 率 先 垂 范 ,教 育 好 本 单 位 职 工 身 体 力 行 起 模 范 带 头 作 用 , 干 部 要 教 育 好 自 己 的 家 属 及 子 女。广 大 市 民 要 尊 重 环 卫 人 员 , 尊 重 环 卫 人 员 的 辛 勤 劳 动 , 自 觉 维 护 环 境 卫 生。要 通 过 广 泛 深 入 的 宣 传 教 育 和 开 展 各 类 活 动 , 在 全 县 形 成 全 民 皆 知、全 民 动 员、全 民 参 与、全 民 行 动 ,齐 心 协 力 创 建 省 级 卫 生 县 城 和 创 建 卫 生 集 镇、小 区、院 落 的 浓 厚 氛 围。

(四 依 照 法 规 , 严 管 重 罚。坚 持 群 防 群 治 , 做 到 城 区 范 围 内 应 保 尽 保 , 同 时 要 重 视 抓 好 城 乡 结 合 部 的 环 境 卫 生 管 理。要 切 实 夯 实 门 前 “ 四 包 ” 责 任 制 ,机 关 单 位、经 营 门 店、居 户 门 前 必 须 保 持 经 常 整 洁 卫 生 ,规 范 管 理 ,严 格 考 核。要 明 查 暗 访 相 结 合 ,定 期 组 织 检 查 评 比 , 不 定 期 进 行 暗 访 ,利 用 会 议 和 电 视 媒 体 等 多 种 形 式 ,公 布 检 查 评 比 结 果 ,对 履 职 尽 责 搞 得 好 的 通 报 表 扬 ,搞 得 差 的 给 予 通 报 批 评。环 卫 站 要 不 断 改 进 清 运 保 洁 方 式 方 法 ,环 卫 车 定 时 定 点 上 门 收 集、清 运 垃 圾。经 营

门 店、居 户 必 须 主 动 将 垃 圾 倒 入 环 卫 车 内 ,严 禁 在 经 营 门 店 前 人 行 道 边 以 及 非 垃 圾 台 站 乱 倒 垃 圾 污 水。有 关 职 能 部 门 要 切 实 履 行 职 责 , 加 大 联 合 执 法 力 度 , 集 中 抓 好 四 个 整 治。一 要 重 点 整 治 “ 乱 泼 乱 倒 ” ,强 力 治 理 城 市 环 境 卫 生 脏 乱 差 的 顽 疾。二 要 重 点 整 治 “ 乱 贴 乱 画 ” ,切 实 加 强 对 户 外 违 法 广 告 的 清 理 ,坚 决 查 处 和 整 治 乱 贴 乱 挂 商 业 广 告 的 行 为。三 是 重 点 整 治 “ 乱 摆 乱 占 ” , 县 城 主 次 干 道 严 禁 占 道 经 营。四 要 重 点 整 治 “ 乱 停 乱 放 ” , 要 加 大 对 各 类 机 动 车 辆、电 动 摩 托 车 等 违 反 交 通 安 全 法 规 的 监 控 力 度 , 杜 绝 车 辆 乱 停、乱 放、乱 行 的 问 题。要 坚 持 依 法 管 理 ,做 到 执 法 必 严 ,违 法 必 究 ,对 损 害 公 共 设 施 和 乱 扔 杂 物、乱 倒 垃 圾 污 水、随 地 吐 痰、小 孩 随 地 大 小 便 等 污 染 环 境 卫 生 的 人 和 事 及 时 进 行 查 处 , 予 以 重 罚 , 对 行 为 恶 劣 者 在 电 视 上 予 以 曝 光。

(五 进 一 步 完 善 基 础 设 施。一 是 坚 持 统 筹 规 划 , 合 理 布 局 , 按 照 东 西 为 街、南 北 为 路 的 原 则 进 行 街 路 划 分 , 结 合平利 历 史 文 化 特 色 对 街 路 进 行 冠 名 , 加 快 县 城 街 道 路 牌 标 志 建 设。二 是 加 强 交 通 安 全 监 管 ,市 区 内 安 装 电 子 监 控 设 备 ,限 制 机 动 车 辆 高 速 行 驶 ,减 少 噪 音、灰 尘 污 染 和 交 通 事 故 发 生。三 是 城 区 街 道 应 规 划 设 置 科 普 宣 传 栏 和 广 告 信 息 牌 ,南 区 开 发 应 规 划 修 建 农 贸 市 场、公 厕。四 是 在 基 建 项 目 审 批 时 ,小 区 开 发 必 须 按 规 划 无 偿 向 政 府 提 供 社 区 公 共 管 理 用 房 , 加 强 小 区 建 设 , 充 分 发 挥 小 区 公 共 管 理 服 务 的 职 能 和 作 用。五 是 增 加 投 入 , 改 善 环 卫 设 施。乡 镇 集 镇 要 坚 持 科 学 规 划、突 出 重 点、分 步 实 施 的 原 则 ,多 方 筹 措 资 金 ,加 快 集 镇 以 污 水 统 一 排 放 和 垃 圾 处 理 场 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设。新 农 村 建 设 示 范 村 也 要 解 决 好 污 水 的 排 放 和 垃 圾 填 埋 场 地 ,加 大 改 水、改 厕 的 力 度 ,积 极 推 广 应 用 自 来 水 和 沼 气 池 ,优 化

人 居 环 境 ,净 化 环 境 卫 生。县、乡 镇、村 联 动 ,全 民 齐 心 协 力 ,共 同 建 设 好、维 护 好平利 人 民 美 好 的 家 园。

关 于 对 我 县 敬 老 院 建 设 和 管 理 工 作 情 况 的 视 察 报 告

为 切 实 推 进 我 县 农 村 敬 老 院 规 范 化 管 理 ,完 善 提 高 人 性 化 的 服 务 管 理 方 式 ,全 面 提 升 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 水平。6月 27日 至 28日 , 由 县 政 协 民 宗 文 史 委 牵 头 , 在 政 协 领 导 的 带 领 下 ,组 织 部 分 政 协 委 员 分 别 对 洛 河、大 贵、老 县、兴 隆 四 个 乡 镇 中 心 敬 老 院 和 正 在 修 建 的 县 中 心 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 进 行 了 深 入 的 视 察。

参 加 视 察 的 委 员 们 认 真 听 取 了 县 民 政 局 对 全 县 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 的 汇 报 , 纷 纷 畅 谈 感 受 ,大 家 一 致 认 为 :县 委、县 政 府 高 度 重 视 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 ,紧 紧 抓 住 农 村 税 费 改 革 后 五 保 供 养 体 制 发 生 的 新 变 化 ,充 分 利 用 乡 镇 机 改 后 的 闲 置 资 产 ,整 合 资 源 ,科 学 规 划 ,全 力 组 织 实 施 新 建 和 改 扩 建 农 村 敬 老 院 建 设 ,通 过 建 立 乡 镇 中 心 敬 老 院、村 级 集 中 安 置 点、散 居 联 户 包 帮 的 “ 三 位 一 体 ” 农 村 五 保 供 养 体 系 ,有 效 的 保 障 了 农 村 鳏、寡、孤、独 人 员 的 基 本 生 活 ,使 农 村 五 保 老 人 基 本 实 现 了 老 有 所 养、老 有 所 依、老 有 所 乐 的 目 标。现 已 建 成 县 中 心 敬 老 院 1所 , 镇 中 心 敬 老 院 14所 , 村 级 五 保 集 中 供 养 点 19个 , 集 中 供 养 五 保 1786人 , 集 中 供 养 率 达 到 了 50%, 提 前 两 年 基 本 实 现 了 市 定 集 中 供 养 的 标 准。全 县 农 村 敬 老 院 建 设 工 作 起 步 高 ,院 址 布 点 合 理 ,环 境 整 洁 优 美 ,设 施 功 能 完 善 ,各 种 规 章 制 度 健 全 ,安 全 管 理 到 位 ,成 效 比 较 明 显 ,已 成 为 我 县 新 农 村 建 设 中 最 美 丽、最 体 现 人 文 建 筑 风 格 的 一 大 亮 点。

通 过 视 察 座 谈 ,委 员 们 在 感 受 敬 老 院 建 设 日 新 月 异 变 化 的 同 时 ,更 关 注 敬 老 院 在 今 后 的 管 理 过 程 中 存 在 的 困 难 和 问 题 , 提 出 了 建 议 :

1、建 立 权 责 明 确 的 分 级 管 理 机 制。针 对 目 前 我 县 敬 老 院 存 在 的 多 头 管 理 , 分 散 管 理 的 现 状 ,要 进 一 步 理 顺 管 理 体 制 ,建 立 权 责 明 确 的 管 理 机 制 ,县 民 政 部 门、乡 镇 人 民 政 府、村 三 级 ,就 本 行 政 区 域 内 的 农 村 五 保 供 养 工 作 ,按 属 地 管 理 各 负 其 责 的 原 则 ,进 一 步 明 确 乡 镇 敬 老

院 的 产 权 隶 属 乡 镇 管 理。对 五 保 供 养 服 务 机 构 工 作 岗 位 的 设 置 实 行 因 事 设 岗、按 需 设 岗 , 面 向 社 会 公 开 招 聘 , 保 障 落 实 管 理 人 员 工 资 待 遇。

2、坚 持 正 确 的 办 院 方 向 ,适 度 控 制 办 院 规 模。立 足 当 地 农 村 五 保 供 养 对 象 数 量、年 龄 结 构 及 变 动 情 况 ,根 据 农 村 经 济 社 会 发 展 水平,兼 顾 需 求 和 可 行 性 ,科 学 确 定 机 构 建 设 的 区 域 规 划 布 局 和 建 设 规 模 ,充 分 发 挥 建 设 资 金 的 最 大 效 益。继 续 坚 持 集 中 供 养 与 分 户 帮 办 相 结 合 的 方 式 方 法 ,实 行 定 点 联 户 帮 办 ,签 订 包 帮 协 议 ,明 确 包 帮 责 任 ,落 实 包 帮 措 施 ,坚 持 过 去

传 统 的 行 之 有 效 的 好 做 法，继 续 实 行 县 1440 元 钱，村 600 斤 补 足 粮 的 供 养 措 施。谨 防 五 保 老 人 集 中 供 养 后，村 组 甩 包 袱 的 不 良 现 象 发 生，切 实 为 五 保 对 象 提 供 必 要 的 生 活 保 障。3、强 化 院 务 管 理，丰 富 院 民 物 质 文 化 生 活。要 把 好 院 民 进 院 关，进 一 步 明 确 农 村 五 保 供 养 的 条 件、程 序 以 及 供 养 的 标 准，按 照 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例，依 法 有 序 清 理 不 符 合 五 保 供 养 条 件 的 五 保 对 象。建 立 院 民 健 康 档 案，在 居 室 消 毒、食 品 采 购、消 防 安 全 等 方 面 加 强 规 范 管 理，做 好 传 染 性 疾 病 的 防 治，杜 绝 安 全 卫 生 隐 患。同 时 要 加 强 财 务 管 理，建 议 审 计 部 门 对 敬 老 院 的 各 项 资 金 使 用 情 况 进 行 定 期 审 计，并 予 以 公 示，广 泛 接 受 社 会 监 督。切 实 加 强 敬 老 院 的 精 神 文 明 建 设，不 断 丰 富 院 民 的 精 神 文 化 生 活。坚 持 每 周 定 期 集 中 学习制 度 和 院 民 谈 心 交 心 制 度，经 常 开 展 一 些 寓 教 于 乐 的 文 体 活 动 和 就近参 观 学习活 动，正 确 引 导 院 民 收 看 电 视 和 阅 读 报 刊，教 育 院 民 文 明 礼 貌，团 结 互 助，爱 护 公 物，自 觉 搞 好 个 人 卫 生 和 环 境 卫 生，积 极 参 加 力 所 能 及 的 生 产 劳 动。深 入 开 展 院 民 行 为 规 范 教 育 和 星 级 评 选 敬 老 院 活 动。由 民 政 部 门 制 定 星 级 评 选 标 准，对 敬 老 院 的 基 础 设 施、制 度 建 设、服 务 管 理 等 方 面 提 出 具 体 要 求，不 断推进敬老院服务管理的制度化、标准化、规范化进程，全面提高服务管理水平。4、开 源 节 流，大 力 引 导 发 展 院 办 经

济。按 照 “六 个 有 ”的 要 求，由 各 乡 镇 政 府 给 敬 老 院 在 其所在村组协调解决一定荒山土地等基本生产资料，敬老院自给自足开展院办经济提供基 为 础 条 件，缓 解 敬 老 院 的 生 活 困 境。同 时 引 导 敬 老 院 充 分 盘 活 现 有 土 地 资 源，创 新 思 路，发 展 生 产。院 办 经 济 的 收 入 除 扩 大 再 生 产 外，主 要 用 于 改 善 供 养 人 员 生 活，并 应 根 据 实 际 情 况 逐 年有所积累，以便以丰补欠。5、广 泛 动 员，多 措 并 举，积 极 消 化 建 院 债 务。要 切 实 加 大 宣 传 力 度，动 员 社 会 各 界 力 量 共 同 关 注 五 保 供 养 工 作。面 对 人 口 老 龄 化 问 题 的 加 速 扩 大，随 着 市 场 物 价 的 攀 升，省 市 县 给 予 建 院 配 套 资 金 补 助 严 重 不 足，现 仍 欠 乡 镇 敬 老 院 建 设 资 金 340 余 万 元，若 不 采 取 有 效 措 施，必 然 会 影 响 敬 老 院 的 正 常 运 转。应 建 立 政 府 扶 持 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 和 发 展 的 长 效 机 制，实 行 分 级 负 责，合 理 负 担 的 方 式，逐 年 增 加 对 五 保 服 务 机 构 建 设 的 投 入。县 民 政 局 要抢抓农村敬老院试点县的机遇，极争取项目资金化解乡镇中心敬老院和村级集中供养点 积 建 设 债 务，保 障 中 心 敬 老 院 和 集 中 供 养 点 的 正 常 运 转 和 良 性 发 展。明 确 部 门 或 企 业 实 行 一 对 一 包 帮 敬 老 院 工 作，为 部 门 机 关 干 部 提 供 较 好 的 干 部 教 育 基 地，使 他 们 从 物 质 和 人 文 关 怀 上 给 予 关 心，同 时 广 泛 动 员 社 会 各 界 组 织 各 种 捐 赠、慰 问 活 动，在 全 社 会 营 造 敬 老 爱 老 的 良 好 舆论氛围。6、进 一 步 完 善 基 础 设 施 建 设。完 善 现 已 使 用 的 敬 老 院 基 础 设 施，充 分 体 现 人 性 化 管 理 举 措。（1）在 场 院、楼 梯、卫 生 间 等 拐 角 处 建 立 无 障 碍 设 施，方 便 残 障 人 员 生 活 起 居。（2）

篇8：卫生局农村牧区卫生改革与发展调研的情况报告

一、发展现状

㈠草原保护与建设力度持续加大, 草原生态不断恶化的势头得到初步缓解

通过一系列草原生态保护建设工程和政策的实施, 全省牧区草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度得到落实, 生态开始恢复。生产制度不断完善, 牦牛藏羊本品种选育、牛羊棚圈及饲草料基地等基础建设不断加强, 舍饲圈养、异地育肥、加快出栏等综合技术有效应用。全省牧区已全部落实草原承包和划定基本草原面积1.7亿亩, 占牧区可利用草原面积的100%, 已建成草原围栏1亿亩, 补播改良草原2275万亩。监测显示, 青藏高原牧区草原植被盖度、高度和产量平均提高15%、32%和19%, 西部荒漠牧区草原平均提高9%、21%和11%。随着草原保护建设工作力度不断加大, 减轻了超载过牧对草原生态环境的破坏。牧区草原畜牧业开始逐步向生态型可持续发展方向起步。

㈡牧区生产方式开始转变, 草原畜牧业提质增效能力明显改善

甘南牧区积极实施农牧互补战略, 大力培育特色优势产业, 积极推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训, 舍饲和半舍饲养殖比重逐年提高, 牛羊出栏周期普遍缩短, 畜牧业生产水平显著提升, 2012年牛羊出栏率分别达到28.8%和45.9%, 比2008年提高7个和7.1个百分点。12个半牧业县大力推广秸秆养畜、牛羊杂交改良、标准化舍饲养殖等配套生产技术, 畜牧业开始由传统分散养殖向集约化、专业化、标准化、规模化方向转变。2012年全省20个牧区县牛羊规模养殖场 (小区、联户) 发展到1258个, 规模养殖数量达到166万头 (只) , 占牧区牛羊总量的9.3%, 占牛羊规模养殖的13.2%。

㈢草原畜牧业效益不断提升, 市场供给能力进一步提高

近年来, 全省草原牧区按照“稳定数量、提高质量、适时出栏、加快周转”的发展思路, 积极开展新品种引进、培育和改良, 采取农牧互补和异地育肥等方式, 提升了产业效益。2012年, 20个牧区及半农半牧区牛存栏164.6万头, 占全省33.4%;牛出栏45.7万头, 占全省26.7%;牛肉产量4.2万吨, 占全省23.2%;羊存栏830.7万只, 占全省43.7%, 羊出栏401.7万只, 占全省36.7%;羊肉产量6.3万吨, 占全省36.7%。牧区草原畜牧业稳步发展, 为增加优质畜产品市场供给, 满足牧区乃至全省和周边省区畜产品消费发挥了重要作用。

㈣政策环境不断改善, 初步奠定了草原畜牧业可持续发展的基础

国家加大了草原保护建设力度, 实施退牧还草等项目和草原补奖政策。省上启动实施了草食畜牧业发展行动, 出台了一系列政策对良种繁育体系建设、标准化规模养殖、饲草料加工利用、甘南退粮还草、牦牛藏羊选育等制约产业发展的关键环节进行扶持。在各级政府关注和支持下, 扶持牧区畜牧业发展的政策框架初步形成, 草原畜牧业政策性投入不断增加, 有效改善了基础设施条件, 为草原牧区畜牧业可持续发展提供了重要的物质保障。

㈤良种繁育体系逐步建立, 有效扩大了牛羊品种改良面

全省每年应用西门塔尔、利木辛、安格斯、南德温等良种肉牛冻精改良黄牛90多万头, 冻配改良面40%左右, 年产活优质杂种肉牛55万头以上。发展速度较快的张掖等地冻配覆盖面和牛的良种化程度达到85%以上。成年荷斯坦奶牛泌乳期产奶量提高到3500千克, 出栏肉羊个体产肉量达到15.7千克, 高出全国平均水平1.5千克。甘南牧区全力抓好牦牛藏羊的本品种选育工作, 依托八个种畜基地建设, 大力开展了牦牛、藏羊的本品种选育和提纯复壮, 提高了畜牧业的质量和效益, 全州牲畜的良种率达到了48%。

㈥技术服务体系不断完善, 促进提高了草原畜牧业科技应用水平

全省已具备生产6个肉牛和奶牛品种共100万支细管冻精的生产能力;已建设了永昌等5个肉用种羊原种场, 从新西兰、澳大利亚引进了1300多只优良肉用绵羊品种, 促进肉羊生产水平和产业化进程;已筛选出了在不同生态环境下的肉牛肉羊杂交组合以及最佳的育肥方式并得以大面积推广;良种繁育和杂交利用体系逐步建立, 繁殖控制与利用、饲养标准、饲料配方、舍饲养殖及青贮饲料加工利用技术的应用, 极大地促进了全省草食畜牧业的发展, 一个高繁殖力、高生产率和高效益的草食畜集约化生产体系正在逐步建立。

二、存在问题

㈠自然环境严酷, 发展条件较差

甘南等牧区属高寒阴湿山区, 山大沟深, 环境严酷, 牲畜品种改良难度大, 个体生产性能低, 生产方式粗放落后, 草原畜牧业生产效益低下, 农牧民增收步伐缓慢。河西牧区是重要的风沙源区, 大多地处干旱山区和荒漠戈壁, 干旱、大风灾害频繁, 荒漠化不断加剧, 干旱、缺水严重制约农牧业发展。严酷的自然条件以及人口增长、牲畜增加和长期不合理利用, 使草原面临的压力越来越大。

㈡草原生态总体恶化的势头仍在发展

玛曲县95%以上的草原出现了退化, 在黄河沿岸有220千米80多万亩草原出现了沙化。肃南县85%以上的草原生态恶化, 沙化草原面积逐渐扩大, 水源涵养能力减弱, 水土流失加剧, 干旱、沙尘暴、泥石流、鼠虫害等多种自然灾害频繁发生, 生态系统和畜牧业经济可持续发展受到严重威胁。

㈢草畜产业的优势发展受阻

牧区家畜“夏活—秋肥—冬瘦—春死”的现象和“掉膘”损失依然存在, 家畜品种退化、生产性能低、出栏周转慢、商品率低, 暖棚、饲草料地等配套设施建设滞后。牧区优势产业社会化、市场化程度低, 主导产业培育不足, 尤其是缺少对农牧业生产带动能力强、辐射面广的产业化龙头企业。优势产业规模小, 产业化运行机制不健全, 产业化程度低, 产业链条短, 带动力不强。

㈣经济发展与草原保护的矛盾日趋尖锐

人口增长、牲畜增加、靠天养畜的情况没有根本改变, 草原面临的压力越来越大。一方面是草原生态问题严峻, 需要保护和建设;另一方面是相对贫困, 需要加快发展。草原是牧区农牧民赖以生存和发展的基础, 是发展经济的主要依靠。为了发展生产、增加收入, 草原过牧、滥牧、开垦等现象时有发生, 使草原得不到有效保护, 结果是草原持续退化, 经济可持续发展与草原保护的矛盾更为尖锐。

三、对策建议

㈠加大政策和资金扶持

建立促进草原畜牧业转型发展的扶持政策, 引导农牧户改善基础条件, 发展标准化规模养殖, 推进草原畜牧业发展方式转变。创造良好的投资环境, 吸引外资、民间资本及民营企业投资草原畜产业。加大财政资金支农力度, 增加对草原畜牧业的投入。采取项目带动战略, 在继续实施好现有政策和项目的同时, 从草原生态保护、特色畜牧业培育、优质草畜产品加工与品牌创建、服务体系建设等方面入手, 启动沙化草原综合治理、草原灾害防控体系建设、优质草产品基地建设、秸秆饲料化利用、良种繁育体系建设、畜禽种质资源保护、服务体系建设等关键项目, 把草原畜牧业发展与扶贫开发、农业综合开发、生态建设等项目统筹起来, 把农牧、林业、水利、交通、教育、文化、卫生等方面的重大政策整合起来, 形成推进现代草原畜牧业发展的强大合力。

㈡构建草原生态安全屏障

全面落实保护草原生态的各项方针政策, 认真贯彻执行《草原法》等法律法规, 紧密结合牧区特点和实际, 尊重自然、经济和社会规律, 正确处理草原保护、建设与利用的关系, 草原牧区人、畜、草的关系及草原牧区生产、生活与生态的关系。以加快草原植被恢复为核心, 以促进草原生态良性发展为目标, 不断加大政策落实力度, 加强基础设施建设, 建立健全保障体系, 有效遏制草原生态恶化趋势, 增强草原可持续发展能力。全面落实基本草原保护、草原规范化制度和草原禁牧、草畜平衡制度, 促进草原合理流转。加大退化、沙化草原综合治理, 抓好草原鼠虫害防控。

㈢增强饲草料供应能力

加快发展草产业, 加强牧草良种繁育基地和优质牧草规模化生产基地建设, 完善草产品生产、加工、营销, 促进草产业产业化经营水平, 构建科学合理的草产业体系, 提高饲草产量、品质和供给能力, 减轻草原放牧压力, 实现草畜动态平衡。切实加强青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库建设, 夯实秸秆饲料化利用基础。配备秸秆收获、打捆、运输、铡切、揉丝、粉碎、压块、加工等机械设备, 提高秸秆饲料生产加工机械化水平, 加快秸秆饲料化利用步伐, 支撑草原畜牧业发展。

㈣积极培育草畜产业新型经营主体

大力发展养殖大户、生态家庭牧场, 积极推行联户联牧经营管理, 实行以草定畜、草畜平衡、划区轮牧和标准化生产、规模化经营。大力发展农牧民专合组织, 强化专合组织“为牧民服务、教牧民学技、带牧民入市、助牧民增收”的功能, 构建联户经营为基础, 专业合作社统一草畜改良、生产防疫技术、收储营销、品牌包装、防灾减灾及政策性保险, 促进统分结合的双层经营体制, 切实提高牧民组织化程度。大力培育引进草畜龙头企业, 增强产业化带动能力, 支持龙头加工企业扩大生产规模和能力, 提升加工档次和水平, 发展特色草畜产品精深加工。发挥牧区特有的畜产品资源优势, 大力推进区域性特色品牌建设, 提高畜产品附加值。加快牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡等特色畜牧“三品一标” (无公害、绿色、有机食品, 原产地地理标志) 和组织申报和认证认定。

㈤完善支撑保障服务体系

进一步加强优良畜禽、牧草新品种选育, 加强牦牛育肥等关键技术以及退化草原治理等新技术、新模式集成研究与示范。建立一批现代草原畜牧业科技示范基地, 促进科技成果转化应用。建设优质牧草种子基地, 加强牦牛、藏羊等畜禽的遗传资源保护, 改扩建一批优质畜禽原种场、扩繁场, 提高草畜良种利用率。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系, 完善村级防疫员队伍建设, 有效控制重大传染性疾病, 严防发生区域性重大动物疫情。建立健全畜产品质量安全监管机构, 抓好畜产品质量检验检测, 严把畜产品市场准入关, 确保不发生重大畜产品质量安全事件。布局建设一批辐射带动能力强的区域性特色畜产品批发交易中心以及畜产品展销中心和交易网点, 发展特色畜产品专业市场。合理布局抗灾保畜饲草基地建设, 完善饲草料储备制度, 建立抗灾保畜长效机制, 切实提高抗灾保畜能力。

㈥促进牧民转产创业